Materia: derecho municipalTema: municipio

1.1. CONCEPTO DE MUNICIPIO

La definicin etimolgica de municipio: "proviene del latn municipium," que es el desempeo de una funcin que se asume por si misma y se complementa como institucin.

Para algunos autores proviene etimolgicamente de manus, que es carga, oficio, misin y capio que significa tomar, coger, asumir a la fuerza. Lo que implica la idea del desempeo de una funcin que se asume o que se recibe de otro, que de algn modo vena ejerciendo.

Municipio es una asociacin de vecindad, ubicada dentro de un territorio determinado y que persigue fines comunes que exceden los personales o meramente familiares.Ser municipio la colectividad declarada como tal por la ley, y que rena los requisitos sealados por la misma; el municipio slo puede actuar dentro del Estado y los lmites que ste fije.El municipio mexicano es unapersonajurdica, en virtud de que tiene un patrimonio propio, posee autonoma para gobernarse y administrar su hacienda pblica, se integra por una poblacin que habita en un territorio determinado, es laclulabsica que conforma el tejido poltico, administrativo y territorial de las entidades federativas. La sociedad es un elemento sustancial del municipio, es la parte dinmica y vital del municipio; a travs de un nexo causal entre gobierno-sociedad se construye el consenso, dando paso a mejores tomas de decisiones de los gobiernos municipales.

Podemos establecer que es la organizacin poltico-administrativa que sirve de base a la divisin territorial y organizacin poltica de los estados miembros de la federacin y que adems integra la organizacin poltica tripartita del estado mexicano (federacin, entidades federativas y municipio). Responde el municipio a la idea de una organizacin comunitaria con gobierno autnomo que nace por mandato de lo expresado en el artculo 115 del Pacto Federal.

En cuanto a su regulacin jurdica, existen diversos sustentos como: Constituciones locales, leyes orgnicas municipales, bandos municipales, formaciones interiores como reglamentos, acuerdos y circulares entre otros.

Entre los autores de mayor relevancia mencionaremos a Gabino Fraga, que establece que el municipio es una forma en que el estado descentraliza los servicios pblicos correspondientes a una circunscripcin territorial determinada; por su parte Andrs Serra Rojas considera que es la forma ms caracterstica de la descentralizacin regional en el derecho constitucional y administrativo.

Adems, existe general acuerdo en que son cuatro elementos los que constituyen y dan significado a la institucin municipal, estos son: poblacin, territorio, gobierno y fines.

1.2 EVOLUCIN HISTRICA DEL MUNICIPIO

Etimolgicamente su nombre deriva del verbo amurallar (mundus), por lo que estara significando ciudad amurallada, frente a otras entidades urbanas no amuralladas como los fundus, villas (vicus) o ager.vUn municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias, pudiendo hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.El municipio est compuesto por un territorio claramente definido por un trmino municipal de lmites fijados (aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo extenderse fuera de sus lmites con exclaves y presentando enclaves de otros municipios) y la poblacin que lo habita (regulada jurdicamente por instrumentos estadsticos como el padrn municipal y mecanismos que otorgan derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que slo considera vecino al habitante que cumple determinadas caractersticas origen o antigedad y no al mero residente).El municipio est regido por un rgano colegiado denominado ayuntamiento, municipalidad, alcalda o concejo, encabezado por una institucin unipersonal: el alcalde (en el Antiguo Rgimen en Espaa haba un alcalde por el estado noble y otro por elestado llano; y en las principales ciudades un corregidor designado por el rey). Por extensin, tambin se usa el trmino municipio para referirse al ayuntamiento o municipalidad en s. En la mayora de Estados modernos, un municipio es la divisin administrativa ms pequea que posee sus propios dirigentes representativos, elegidos democrticamente

1.3 ELEMENTOS FUNDAMENTALES DEL MUNICIPIO

Para que el municipio exista, debe reunir los siguientes elementos estructurales:

Un elemento humano (poblacin), un elemento fsico (territorio) y por ultimo tambin un elemento formal (gobierno).

ELEMENTO HUMANOEste elemento, se configura por la reunin de un grupo determinado de personas, cuyo nmero se marca constitucionalmente como mnimo, en el que se configura una colectividad de seres racionales y libres, con singular identidad y dotados de un destino individual propio. Al mismo tiempo, sin perder su cualidad de personas singulares, ste grupo humano tienen sentido de pertenencia colectiva que se genera y fortalece a travs de relaciones de vecindad, que reglan comportamientos comunes sin afectar la individualidad.

ELEMENTO FISICOAqu se incluye, el espacio geogrfico terrestre, dentro del cual se asienta la comunidad, y cuya superficie tambin se delimita en la geografa de una entidad federativa determinada. Este espacio geogrfico, sirve de asiento a la poblacin y en el se desenvuelva cotidianamente la vida colectiva e individual de los integrantes del elemento humano. Es lugar donde se desarrollan actividades y relaciones personales.

ELEMENTO FORMALEste elemento indica que los dos anteriores deben estar formalmente configurados de acuerdo a las leyes. Ello har que los habitantes tengan la formacin suficiente para entender que se est dentro del orden jurdico. Lo anterior es fundamental para lograr salvaguardar el orden, la unidad y el equilibrio social, en el seno de la comunidad, ya que el gobierno en el municipio no queda al arbitrio de los titulares de las dependencias, ni la ciudadana esta en libertad de acatar o no el ordenamiento legal Implica tambin, que en el municipio, la autoridad dispone de elementos de fuerza para cuidar de la seguridad y mantener el orden entre la comunidad, nos referimos a realizar la labor de prevencin, que es la asignada fundamentalmente a la polica municipal.

Un municipio es unaentidad administrativaque puede agrupar una solalocalidado varias, pudiendo hacer referencia a unaciudad,puebloo aldea.

El municipio est compuesto por unterritorioclaramente definido por untrmino municipalde lmites fijados (aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo extenderse fuera de sus lmites conenclavesy presentandoenclavesde otros municipios) y lapoblacinque lo habita (regulada jurdicamente por instrumentos estadsticos como elpadrn municipaly mecanismos que otorgan derechos, como el avecindamiento o vecindad legal, que slo consideravecinoal habitante que cumple determinadas caractersticas origen o antigedad y no al meroresidente).

El municipio est regido por un rgano colegiado denominadoayuntamiento,municipalidad,alcaldaoconcejo, encabezado por una institucin unipersonal: elalcalde(en elAntiguo Rgimen en Espaahaba un alcalde por el estado noble y otro por el estado llano; y en las principales ciudades uncorregidordesignado por el rey). Por extensin, tambin se usa el trmino municipio para referirse al ayuntamiento o municipalidad en s. En la mayora deEstadosmodernos, un municipio es la divisin administrativa ms pequea que posee sus propios dirigentesrepresentativos,elegidosdemocrticamente. En algunos municipios espaoles todava funciona el rgimen medieval de gobierno, gestin y decisin por participacin asamblearia denominadoconcejo abierto.

AUTONOMATEORIA DEL MUNICIPIO COMO ENTE AUTNOMO Y LIBRE

Para explicar al municipio, esta teora sostiene que se trata de un ente reconocido por el derecho, cuyas caractersticas singulares son: Ser autnomo, lo que le da la posibilidad legal de elegir entre sus propios ciudadanos, a los funcionarios que lo gobiernen y administren para que apliquen sus propias leyes; tiene personalidad jurdica propia reconocida por la ley en el Cdigo Civil. Adems tiene, maneja y administra libremente un patrimonio propio; no deriva subordinado jerrquicamente al Estado; cuenta con su propia recaudacin y est facultado para administrar libremente su hacienda. Ser libre, lo que se refleja en que tiene amplio manejo en su rgimen interno ya que hay ausencia de todo tipio de coaccin fsica o moral; pero ello, no lo excluye de la que necesariamente debe permanecer subordinado externamente a la legislacin local y nacional.