Municipalización en el marco de la descentralización y lineamientos de política

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES

“JUNTOS”MINISTERIO DEEDUCACIÓN

MUNICIPALIZACIÓN EN EL MARCO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Y LINEAMIENTOS DE POLÍTICA

Elaborado por: Edgar Marcel Galarza Aquino

HUAMPANÍ, ABRIL DE 2007

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES

““JUNTOS”JUNTOS”MINISTERIO DE EDUCACIÓN

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DECRETO SUPREMO Nº 027-2007-PCMSe entiende por política nacional, toda norma que con ese nombre emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política pública así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas.

DEFINICIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES



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1. DESCENTRALIZACIÓN.2. IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES.3. JUVENTUD.4. LOS PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS,

AFROPERUANOS Y ASIÁTICOPERUANOS.5. LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.6. INCLUSIÓN.7. EXTENSIÓN TECNOLÓGICA, MEDIO AMBIENTE Y

COMPETITIVIDAD.8. AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES.9. EMPLEO Y MYPE.10. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.11. POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN.12. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS NACIONALES



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Mejorar la calidad de la educación a través de la aplicación de un modelo de gestión educativa con la participación del Municipio y la Comunidad' Educativa Local, en el marco del plan de desarrollo local y el proceso de descentralización.

OBJETIVO GENERAL

MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA



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a. Las municipalidades gestionan en su ámbito jurisdiccional al servicio de la Educación Básica.

b. La comunidad educativa participa en la gestión educativa local a través de los Consejos Educativos Institucionales-CONEI.

c. El nivel de aprendizaje de los niños, niñas y adolescentes mejora, es verificable por medio de indicadores de resultado.

d. La gestión institucional, pedagógica y administrativa es más eficiente en las Instituciones Educativas que son conducidas por el gobierno local.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS




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e. Se amplía la cobertura y reduce la inequidad educativa en el ámbito local con la intervención de la municipalidad y los actores y agentes educativos.

f. La municipalidad articula la intervención intersectorial (salud, alimentación, etc.) en apoyo a la gestión educativa.

g. Los gobiernos locales asumen las funciones establecidas en el Articulo 82° de la Ley Orgánica de Municipalidades.

h. Los gobiernos locales establecen y aplican mecanismos de transparencia y rendición de cuentas de la gestión y resultados de la municipalización de la gestión educativa.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS




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1. La municipalización de la gestión educativa se realiza de manera progresiva, gradual y por etapas:

a. Etapa de Iniciación: Plan Piloto 2007-2008.b. Etapa de Expansión: Aumento del número de

distritos y provincias integrantes de la municipalización de la gestión educativa, 2009-2010.

c. Etapa de Generalización: Crecimiento significativo del número de distritos y provincias; período 2011-2015

2. En cada municipalidad se conforma un Consejo Educativo Municipal encargado de dirigir y conducir la gestión educativa municipal.

ESTRATEGIA PARA LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA



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3. El proceso se inicia con la participación de municipalidades distritales. Progresivamente, se irán incorporando las municipalidades provinciales, durante la ejecución de las etapas de expansión y generalización.

4. El Ministerio de Educación, Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de Educación, Unidades de Gestión Educativa Local y los Consejos Educativos, CONEI, COPALE y COPARE participarán directamente en la municipalización de la gestión educativa, prestando su apoyo y asesoramiento en la dinámica del proceso de descentralización.

ESTRATEGIA PARA LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA



8CARACTERÍSTICAS DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

1. La Municipalización de la Gestión Educativa introduce una nueva dinámica en el desarrollo de la educación. Como referencia, la unidad mínima de planificación de desarrollo, es el distrito.

2. Se articula al proceso de descentralización educativa, definiendo e integrando los roles de los gobiernos nacional, regional y local, con un propósito activo.

3. El Proyecto Educativo Local, como instrumento de planificación estratégica que orienta la municipalización de la gestión educativa, se interrelaciona con el Proyecto Educativo Regional y el Proyecto Educativo Nacional.




4. Introduce cambios en la gestión del sistema educativo: descentraliza la toma de decisiones en materia de educación, restituye el ejercicio del poder a una instancia de gobierno más próxima a la población beneficiaria más conocedora de ella, más identificada con su destino y, por tanto, más comprometida con el logro de sus objetivos de desarrollo.Asimismo, otorga un mayor dinamismo al proceso de descentralización, y contribuye a la transferencia de funciones, recursos, competencias y decisiones del Gobierno Nacional y Regional (Direcciones Regionales de Educación y de las Unidades de Gestión Educativa Local), a los Gobiernos Locales.




5. El Gobierno Local participa directamente en la gestión de. las Instituciones Educativas tomando las principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y administrativo para mejorar la calidad del servicio educativo.

6. El modelo es flexible, y se adapta a la realidad socio económica, cultural, productiva, ecológica y geográfica local.

7. La sociedad participa directamente en la gestión por medio de los CONEI, tomando las principales decisiones en el ámbito pedagógico, institucional y administrativo a nivel de Institución Educativa, y designando a su representante para incorporarse de pleno derecho al Consejo Educativo Municipal.



11INSTANCIAS DE GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA

ÓRGANOSFORMAS DE

PARTICIPACIÓNACTORES

GOBIERNO LOCAL Ejecución DirectaMunicipalidadesProvinciales y Distritales

SOCIEDAD (Comunidad Educativa)

Ejecución Directa CEM

GOBIERNO CENTRAL

Relación técniconormativa y apoyo

Ministerio de EducaciónInstancias de GestiónEducativa Descentralizada



12COMPETENCIAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

El Director tiene las siguientes funciones:1. Tomar las decisiones y acciones en materia

pedagógica, institucional y administrativa de la educación.

2. Organizar la Institución Educativa.3. Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de

trabajo.4. Diversificar el currículo básico.5. Organizar los equipos pedagógicos.6. Definir los métodos de enseñanza-aprendizaje.7. Definir las necesidades de capacitación del personal

docente, administrativo y directivo



13COMPETENCIAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA

8. Definir los recursos educativos (materiales educativos, textos y otros).

9. Elaborar su presupuesto.10.Evaluar, conjuntamente con el CONEl, al personal

docente y administrativo para su ingreso, ascenso y permanencia en el servicio.

11.Rendir cuentas y presentar informes de su gestión a la comunidad local.

12.Representar al CONEI ante el Consejo Educativo Municipal.

13.Hacer cumplir las horas efectivas de atención educativa y el avance del desarrollo curricular.

14.Viabilizar la participación de los padres de familia y comunidad en general en la gestión institucional y en los procesos educativos.



14COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD

1. Teniendo en cuenta las políticas y normas nacionales, la municipalidad bajo la conducción de su Alcalde tiene las siguientes funciones:

2. Ejecutar la contratación del personal docente y administrativo.

3. Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local.4. Conducir la diversificación curricular incorporando

contenidos de su realidad.5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los

locales escolares de su jurisdicción.6. Apoyar la creación de redes educativas.7. Promover y ejecutar los programas de alfabetización en

coordinación con el Gobierno Regional.8. Crear y sostener centros culturales (bibliotecas y

talleres de arte), deportivos y recreacionales.



15COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD

9. Implementar programas de capacitación docente.10. Impulsar la implementación del Centro de Capacitación

Docente.11.Ejercer las funciones establecidas en el Artículo N° 82

de la Ley Orgánica de Municipalidades.12.Vincular los objetivos de la educación con los planes de

desarrollo nacional, regional y local.13.Controlar la asistencia del personal de las Instituciones

Educativas, el cumplimiento de las horas efectivas de atención educativa, el avance del desarrollo curricular.

14.Distribuir el material educativo que proporcione el Ministerio de Educación, y dotar de otros complementarios a las Instituciones Educativas, garantizando su utilización adecuada.



16ENFOQUE DE DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIAL

Es un proceso de concertación entre los agentes, sectores y fuerzas, que interactúan dentro de los límites de un territorio determinado con el propósito de impulsar un proyecto común, que combine la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial con el fin de elevar la calidad de vida y bienestar de cada familia y ciudadana/o que viven en ese territorio o localidad.

APROXIMACIÓN CONCEPTUAL




Deben estar basados en una evaluación de las capacidades locales y a su vez desarrollar capacidades para sostener el cumplimiento de las metas y objetivos de desarrollo, identificando lo que podríamos llamar como “las necesidades básicas de aprendizaje para el desarrollo local”.

LOS PLANES LOCALES




a. Desarrollar diagnósticos sobre la realidad local.b. Partir de las capacidades ya adquiridas en la

población, que sirvan de referente para establecer metas de desarrollo canalizándolas y potenciándolas.

c. Fomentar el desarrollo de una cultura ambiental.d. Buscar las acciones que mejor puedan desencadenar

efectos multiplicadores.e. Valorizar las dinámicas y los temas que mejor y

favorecer el desarrollo de una cultura emprendedora.f. Acrecentar aprendizajes técnico-sociales relacionados

al desarrollo de ventajas comparativas en la localidad.

LINEAMIENTOS PARA LOS PLANES LOCALES




Constituyen los punteros o aspectos rectores de un proyecto en concreto, y deben ser tenidos en cuenta al emprender proyectos locales. Pueden darse en el:

a. Eje cultural.b. Eje ambiental.c. Eje social.d. Eje político.e. Eje de género.f. Eje económico.g. Eje turístico.

EJES DEL DESARROLLO LOCAL

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