MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIUDAD ETEN - peru.gob.pe€¦ · Varíos pueblos aprendieron entonces...
18
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIUDAD ETEN PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
Transcript of MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIUDAD ETEN - peru.gob.pe€¦ · Varíos pueblos aprendieron entonces...
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIUDAD ETEN
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
2011 - 2014
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
CIUDAD ETEN 2011
ALCALDE
JOSE ALEJANDRO ÑIQUEN SANDOVAL
REGIDORES
JUAN REQUE NECIOSUP
JORGE LUIS NECIOSUP AZABACHE
CELIA DEL PILAR LIZA QUESQUEN
ZULLY ANNETI CHANCAFE ESPINOZA
JOSE ESTEBAN REQUE NECIOSUP
EQUIPO TECNICO
Lic. Ruben Felipe Ramos Chumioque
Lic. Angel Yeraldo Chafloque Barragan
Marco Antonio Millones Murillo - Consultor Facilitador
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
PRESENTACION
El presente Plan de Desarrollo Institucional o Plan Estratégico
Institucional 2011-2014 del distrito de Eten, Chiclayo, Lambayeque, puede
ser definido como el instrumento de planificación estratégica de mediano
plazo que tiene por función orientar las decisiones y acciones del gobierno
local dirigidos al logro de los objetivos de desarrollo contemplados en el Plan
de Desarrollo Concertado para el periodo mencionado.
Como todo Plan es pasible de ser mejorado y/o corregido, en tanto y en
cuanto las condiciones y coyunturas sociales, económicas y políticas varíen
contextualmente; o, también, porque los encargados de ejecutarlo reporten
datos o situaciones que no se habrían tomado en cuenta anteriormente.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
1.1 INFORMACIÓN GENERAL
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
1.1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y MÁGICO RELIGIOSOS
ORIGEN Y FUNDACIÓN DE LA TRIBU MOCHICA ETENANA
En una época muy remota apareció por el mar una caravana de balsas tripulada por muchos
hombres que con sus familias vinieron del norte. Los tripulantes de la balsa en que venía su
jefe, al ver que ya atardecía sin encontrar el lugar por donde debían desembarcar le
preguntaron a aquel: ANGAS NERREN ¿INIS TUCH? (que quiere decir ¿a dónde vamos?, o
también ya es tarde la dónde desembarcamos?) y el jefe les contesto: INIS ATIN, Al/N AZ
NERREN (que quiere decir: donde amanezcamos allí estaremos, hasta la oración, o también: allí
por donde nazca el sol, allí desembarcaremos). En efecto, al día siguiente al amanecer o nacer
el sol y ver el hermoso cerro y las aguas turbias, exclamaron: IATIN! ¡ATIN!... (que quiere decir:
¡AMANECIÓ! ¡AMANECIÓ!...), y todos desembarcaron en la desembocadura de un torrentoso u
ancho río, aliado sur del "CERRO DE LAS CAMPANAS", lugar al que desde entonces le llaman
ETIN. Las familias de la gran tribu se posesionaron, diseminadas, del inmenso y riquísimo valle
levantando chozas y procediendo a construir elevadas huacas de adobe para la adoración de
sus ídolos y para sus fortalezas.
El desembarco de esta tribu fue por la desembocadura del RIO LOBOS, al lado sur de "El Morro
del Milagro", lugar que se encuentra a los 6° 56' 30" de latitud sur y 82º 1' 24" de longitud
oeste.
IDIOMA DE LA TRIBU
El idioma que hablaba la tribu Etenana, fue la misma que hablaban los de la tribu de Naymlap y
los de las demás que fueron desembarcando por los ríos de Tumbes, Chira, Virú, Chicama, Supe,
Rímac, Chincha, Nazca, etc., y que invadieron todo el litoral peruano, que podríamos asegurar
fue mucho antes del año 1000 a. J.C., según los actuales estudios arqueológicos de los
problemas prehistóricos del Perú.
Muchos historiadores confunden el idioma de esta tribu, unos le llaman Mochic o Mochica y
otros Yunca o Yunga; pero para nosotros el verdadero y originario es el Mochic, como lo
demostramos en seguida.
Cuando los incas extendieron su dominación hasta la costa, mandaron que todos sus súbditos
hablasen la lengua general o quechua; y fue entonces cuando los quechuas de acuerdo al clima
cálido que encontraron por estas tierras le llamaron a sus pobladores los YUNGAS (hombres de
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
tierras calientes) y YUNCA al idioma, pues la palabra quechua Yunca, significa tierra caliente. Al
llegar los conquistadores españoles al litoral encontraron a estos pobladores y a su idioma con
estos nombres.
Varíos pueblos aprendieron entonces el Quechua a medias, dando lugar a una gran variedad de
dialectos; pero ETIN (ETEN) Y los pueblos vecinos, Repaneque (Reque), Siurrepe (Monsefú),
Callanca, Sinto, Collique, Ñam Pax lIec (Lambayeque), Firruñap (Ferreñafe), Mucus (Mocupe),
Cañap (Zaña), Namel (Guadalupe) y otros, mantuvieron su idioma Muchick hasta poco antes de
la llegada de los españoles, y, en especial, Etin que lo siguió hablando hasta mediados del siglo
XIX con ligeras variaciones en su pronunciación.
La Villa de Eten contaba con una población de 931 indios en 1539 cuando la visitó el arzobispo
Toribio Alfonso de Mogrovejo.
En 1649 fue trasladada desde las orillas del mar pues entonces quedó enterrada por una
tormenta de arena; sus habitantes se distinguieron por haber conservado la lengua yunga
hasta las primeras décadas del siglo XIX, y por mantenerse aislados entre sus vecinos.
A 2 Km. de la actual ciudad se levanta el cerro de Eten, en la cual existen grandes piedras de
diorita que al ser golpeadas resuenan como campanas.
ETEN DE VILLA A CATEGORIA DE CIUDAD
Eten, se eleva a la categoría de ciudad mediante Ley No 12151 del 19 de noviembre de 1954,
siendo Presidente del Senado Héctor Boza, Presidente de la Cámara de Diputados: Eduardo
Miranda Sousa, Secretario Senador: Eduardo Fontcuberta y Diputado Senador: José Valdivia
Mancheco, Siendo Presidente de Gobierno don Manuel A. Odría y Augusto Romero Loyo como
Ministro de Gobierno.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
LA DESAPARECIDA SINAN (HUACA "El TACO")
Ciudad Eten, recinto Mochica religioso. de gente sencilla bondadosa y trabajadora, es un pueblo
indómito ante la naturaleza, ha vivido siempre en zozobra y momentos difíciles; toda vez que el
río aumenta su caudal acrecentándose más con las abundantes precipitaciones pluviales que
han originado graves daños en la infraestructura socio-económica de Eten.
Eten ha sufrido una serie de inundaciones, pese a haberse hecho lo posible para evitarlas. En el
año 1828 los pobladores pasaron momentos de apremio; en los años 1866, 1871 y 1891, se
desplomaron casas quedando los etenanos sin hogar, emigrando gran número fe familias a
otros lugares vecinos.
En el presente siglo en 1925 en los días 10 y 30 de Marzo, la Villa de Eten quedó inundada por
el río y las lluvias torrenciales, creando una situación desesperante, donde familias emigran a
otros lugares; viéndose en necesidad el Gobierno Central dada la situación que vivía Eten de
atender con víveres y dinero correspondiéndole la suma de veinticinco libras.
El agua avanzó en forma arrolladora, rebasando por los pequeños diques, siendo inútiles todos
los esfuerzos para contenerla ingresando a la ciudad a una altura de 1.50 mts. La villa fue
destruida y gran parte de sus habitantes se retiraron a muladares sufriendo el flagelo de
fiebres infecciosas que produjeron una mortalidad infantil desproporcionada a la población. Se
perdió el altar mayor de la iglesia y el cementerio fue destruido totalmente.
Nuevamente en el año 1943, Eten sufre las arremetidas de las aguas de su río con funestas
consecuencias.
El 14, 23 y 28 de Abril de 1983 las fuertes descargas del río y las lluvias torrenciales
destruyeron el antiguo puente de fierro que unía las ciudades de Eten y Monsefú. Alrededor de
700 casas destruidas; centenares de familias se quedaron en el abandono y la miseria, un millar
de casas inhabitables debido a que corrían el riesgo de desplomarse en cualquier momento:
pérdida de terrenos agrícolas; la paralización de las actividades económicas; escasez de
productos alimenticios.
Como consecuencia de esto la población etenana, y especialmente la niñez sufrieron
enfermedades a la piel, infecciones intestinales y en mayor parte la desnutrición general de los
niños, sin agua, sin luz, etc. Este es el saldo de la odisea que sufrió Eten.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
CASERÍOS DEL DISTRITO DE ETEN
La conformación del distrito se aprecia en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 1
CASERIOS DEL DISTRITO
NOMBRE AREA CATEGORIA VIVIENDAS
VILLA "EL MILAGRO" URBANO PP.JJ. AA.HH. 140
ETEN URBANO PUEBLO 2816
CIENEGO (Fundo Fanupe) RURAL OTROS 3
QUINTA SAN JOSE RURAL OTROS 4
LOS MEDANOS RURAL OTROS 1
QUINTA CAMIZAN RURAL OTROS 1
CASCAJALES RURAL CASERIO 52
FUENTE: Elaborado por el equipo promotor del PDLC
SITUACION INSTITUCIONAL
Existe la voluntad política de la gestión actual por modernizar la institución; pero además por
la aplicación de un nuevo paradigma de gestión tomando en cuenta el Plan de Desarrollo
Concertado Distrital, de forma tal que la institución se adapte a las necesidades del desarrollo
del distrito a quien debe servirse que manda tener un proceso participativo.
Para este cambio organizacional es el que se viene dando los procesos participativos
desarrollados en el distrito y que deben culminar con la institucionalización de un Modelo de
Gestión participativa que haga de la municipalidad una institución con liderazgo y
reconocimiento en la conducción del
desarrollo distrital. Como parte del diagnóstico de las capacidades institucionales, a
continuación se señalan los resultados de un diagnóstico empírico, producto de la observación
y de algunas entrevistas a funcionarios y autoridades sobre diversos aspectos:
CULTURA ORGANIZACIONAL:
En la Municipalidad se observa que la cultura organizacional predominante es la considerada
tradicional en la gestión pública, lo cual implica una cultura burocrática, que se aferra al
paradigma normativo-jurídico como el fundamento de su actuación.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
No obstante, existe la voluntad política de la gestión para el cambio de los valores y paradigmas
organizacionales a partir de una redefinición de roles, funciones y sistemas de trabajo que
permitan asumir la construcción de una nueva institucionalidad más cercana a los vecinos y
sus preocupaciones por el desarrollo local.
ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS INSTITUCIONALES:
Se aprecia que en la Municipalidad el inicio de la implantación de una cultura de planificación -
gestión estratégica la que no está exenta de inconvenientes ya que se busca organizar y diseñar
instrumentos de gestión realistas que concuerde con la situación que se vive en el distrito y la
institución. En cuanto a las políticas públicas, su formación y aprobación no están articuladas
necesariamente a los mandatos de los procesos de concertación participativos, aunque se
aprecia una rectificación en esto. Por otra parte son pocas las políticas de gestión institucional
que regulen o normen los procesos administrativos, de producción de bienes y servicios
públicos municipales.
SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y DE TOMA DE DECISIONES:
En la municipalidad, dado que aún el soporte de la información se produce en papel, la
información que se genera no esta disponible ni accesible para todos. Por lo cual la toma de
decisiones es ampliamente discrecional para el que tiene competencias para decidir; sin
embargo, para adoptar las decisiones, éstas no se basan en información pasada y presente de la
gestión, por la inexistencia de un sistema de gestión de conocimientos, quedando así las
decisiones en dependencia casi exclusiva de la experiencia, conocimientos y habilidad personal
del funcionario o servidor que toma la decisión de gestión.
NORMAS Y REGLAMENTOS:
La gestión tenia problemas porque muchas de las normas municipales vigentes están
desfasadas respecto del nuevo contexto jurídico-institucional de los gobiernos locales; sin
embargo están siendo actualizada, urgiendo de sistematización en la producción y vigencia de
las normas generan confusión y duplicidades de obligaciones; y, proceder a su difusión,
explicadas al conjunto de los integrantes de la organización. Asimismo, la cultura burocrática
predominante refuerza el apego, de los miembros de la organización a las normas vigentes, sin
capacidad de crítica e innovación para modificar las normas y reglamentos que impiden el
logro de los objetivos estratégicos.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LOS PROCESOS:
La estructura de organización siempre debe responder y adecuarse a la definición estratégica.
La reestructuración de la organización es un tema que está en proceso de realización ya que se
están actualizando los instrumentos de gestión sobre la base de la generación de un modelo de
gestión más participativo y descentralizado a partir de su adecuación a las necesidades del
Plan de Desarrollo Concertado distrital y a otros procesos participativos conexos.
GESTIÓN DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS:
La gestión de recursos económicos es uno de los principales problemas municipales, tanto por
el desfase entre la magnitud de las obligaciones existentes y la capacidad financiera, como el
problema de la existencia de una economía de pobreza en el distrito. Las acciones de la
Municipalidad se ven limitadas por la existencia de numerosas barreras normativas que
impiden la afluencia de ingresos de manera normal, así como por la falta de un sistema integral
de gestión financiera y un sistema oportuno y fiable de información para la toma de decisiones
económicas.
GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO:
La Municipalidad, a través de sus integrantes, posee una importante cantidad de conocimiento
acumulado para el desarrollo local y la gestión municipal, pero no cuenta con información
necesaria y actualizada. Esto pone frenos para la gestión y se presentan porque se
desaprovechan oportunidades de uso de conocimientos; son limitados los procesos de
creatividad e innovación; y aún se aprovechan poco las lecciones aprendidas y las experiencias
de buenas prácticas de gestión.
GESTIÓN DE LA TECNOLOGÍA:
La Municipalidad tiene limitaciones de acceso a infraestructura tecnológica de comunicación
interactiva en tiempo real y la gestión se limita porque la red informática y de
telecomunicaciones aún no integra a todo el personal; los sistemas informáticos en uso y en
desarrollo aún no cuentan con sistemas de generación de reportes y organización de datos
para la toma de decisiones; el sistema de comunicación existente está basado en las líneas
jerárquicas de la organización, carece de flexibilidad.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
CLIMA ORGANIZACIONAL Y LABORAL:
En la Municipalidad las políticas de promoción y desarrollo de las personas dentro de la
organización son insuficientes para promover un clima de motivación, innovación, creatividad
y compromiso con los objetivos institucionales. Esto es debido a la rigidez de la legislación
laboral para el sector público; del mismo modo, la legislación afecta la posibilidad de contar
con un sistema de compensación económica dinámico en base a competencias, limitando
introducir otros sistemas de motivación y compensación por el logro de resultados.
Donde si es posible e indispensable producir cambios, es en el estilo de liderazgo, para pasar
del liderazgo tradicional, basado exclusivamente en la posición jerárquica, a otro donde las
competencias del líder no se limitan a supervisar acciones realizadas mecánicamente por sus
subordinados, sino que participan, como uno más del grupo de trabajo, encargado de coordinar
acciones múltiples realizadas por personas con igual o mayor competencia, que trabajan en
conjunto para el ogro de los objetivos estratégicos.
GESTIÓN DEL PERSONAL:
La gestión actual en materia de personal esta saliendo de la tradicional de administración de
recursos humanos, que se limita las acciones de personal a los aspectos de control normativo
y la gestión de planillas para aplicar un sistema de capacitación del personal en el marco del
Plan de Desarrollo de Capacidades que debe de formularse.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
VISIÓN
En el año 2014, la Municipalidad de Eten cuenta con un personal capacitado en todas
las áreas de trabajo, que ha aumentado en un 80% la eficiencia de los servicios que tiene a su
cargo y que promociona el desarrollo humano, social, económico, cultural y turístico de su
población.
MISIÓN
La Municipalidad representa al vecindario, promueve la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico del distrito de Eten.
TENDENCIAS
El Gobierno Nacional a través de la Descentralización, con mayor o menor fuerza,
propicia el fortalecimiento de los gobiernos locales a través del principio de subsidiaridad
delega funciones y otorga recursos económicos y financieros que maneja directamente el
gobierno local; y también a través de los Planes de Incentivos y de Modernización Municipal
que están destinados a mejorar la eficiencia de la administración municipal.
ANÁLISIS FODA
Realizado con todos los trabajadores del Municipio más los funcionarios, Alcalde y
regidores, con predisposición mas alimentar este instrumento Municipal.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
FORTALEZAS
Voluntad política de cambio
Nivel competente en las áreas de la institución (profesionales)
Trabajadores con experiencia municipal.
Existencia de procesos de participación ciudadana.
Existencia de un Plan de Desarrollo Concertado Distrital.
Instrumentos de gestión aprobados o modificados (ROF, CAP, PAP, MOF, MAPRO)
Se cuenta con infraestructura adecuada.
Se cuenta con un Banco de Proyectos.
OPORTUNIDADES
Apoyo de Instituciones de cooperación internacional y nacional(ONG).
Incremento de la Empresa / Industria privada con responsabilidad social.
Apoyo de Universidades e Instituciones, con prácticas , estudio.
Territorio con capacidades de múltiples usos
Programas del Gobierno Nacional.
Asociación de Municipalidades mancomunidad Muchik.
Mayores inversiones en el territorio.
La globalización que fomenta el Turismo (Información, comunicación, tecnología).
Incremento de transferencias por parte del Estado.
Se cuenta con apoyo de vehículos y maquinaria de diversas instituciones.
DEBILIDADES
Insuficiente integración de los trabajadores.
Débil coordinación entre áreas.
Insuficiente manejo de información
Insuficiente compromiso e identidad de los trabajadores con la institución y los
pobladores.
Resistencia al cambio organizacional.
Insuficiencia de recursos económicos.
Falta de estrategias de comunicación con la población
Poca credibilidad de la población en la institución municipal.
Instrumento de gestión desactualizado y limitado (TUPA)
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
AMENAZAS
Falta de limites del distrito
Trafico de terrenos zona rural.
Injerencia del Gobierno Regional.
Autonomía restringida.
Políticas de clientelaje de parte del gobierno nacional
Bajo nivel socio- económico de la población (pobreza y extrema pobreza)
Predisposición de grupos opositores a la gestión.
9. Autoritarismo de la Municipalidad Provincial.
Saneamiento Físico Legal
Vulnerabilidad del Distrito
Deficiente sensibilización de la Población
Depredación de recursos.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Elaborar Plan de capacitación permanente de los trabajadores, por áreas de trabajo.
2. Elaborar Plan de sensibilización para elevar la conciencia de compromiso laboral.
3. Formular Plan de captación de recursos económicos.
4. Formular un Plan de Sistematización y Modernización Tecnológica Municipal
5. Crear la Oficina de Imagen Institucional.
6. Gestionar la delimitación definitiva del distrito.
7. Realizar el saneamiento físico-legal de los terrenos municipales.
8. Elaborar el Plan de Desarrollo Económico del distrito.
9. Crear un plan de prevención de desastres.
ESTRATEGIAS DE ACCIÓN MUNICIPAL
1.1 Delegar en el Jefe de Recursos humanos la elaboración del Plan de Capacitación con el
asesoramiento de la Universidad Iberoamericana con sede en el distrito de Reque.
2.1 Responsabilizar al Subgerente de Administración y Finanzas la formulación del Plan de
sensibilización para elevar la conciencia laboral, con el asesoramiento de la
Universidad Iberoamericana.
3.1 Encargar a la Subgerencia de Desarrollo Económico la formulación del Plan de
captación de mayores recursos económicos, bajo el asesoramiento de la Facultad
de Ciencias económicas y administrativas de la Universidad de Sipán.
4.1 Responsabilizar al Gerente Municipal la Formulación del Plan de Sistematización y
Modernización Tecnológica Municipal, con el asesoramiento de la Facultad de
Ingeniería de Sistemas de la UNPRG.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
5.1 El Alcalde deberá emitir la resolución respectiva encargando a un funcionario la
jefatura de la oficina de imagen institucional.
6.1 El Gerente Municipal deberá elevar la solicitud al Gobierno Regional de Lambayeque,
adjuntando una propuesta, a fin de que se sirva disponer la delimitación definitiva del
distrito de Eten.
7.1 Encargar a la Subgerencia de Desarrollo Urbano y Rural en coordinación con el Asesor
Legal el saneamiento físico- legal de los terrenos y propiedades municipales.
8.1 Responsabilizar a la subgerencia de desarrollo económico la formulación de un Plan de
Desarrollo Económico del distrito , bajo el asesoramiento de la Universidad de Sipán.
9.1 Encargar al Comité de Defensa Civil la formulación del Plan de Prevención de
Desastres.
PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2011 - 2014
ANEXOS
RELACION DE TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIUDAD ETEN
CORREO DE ALCALDIA Y REGIDORES
NOMBRES Y APELLIDOS AREA CORREO ELECTRONICO
Jose Alejandro Ñiquen Sandoval Alcalde [email protected]
Juan Reque Neciosup Regidor [email protected]
Jorge Luis Neciosup Azabache Regidor [email protected]
Celia del Pilar Liza Quesquen Regidor [email protected]
Zully Annetty Chancafe Espinoza Regidor [email protected]
Jose Esteban Reque Neciosup Regidor [email protected]
CORREO DE GERENTE
NOMBRES Y APELLIDOS AREA CORREO ELECTRONICO
Ruben Felipe Ramos Chumioque Gerencia Municipal [email protected]
CORREO DE SUB GERENTES
NOMBRES Y APELLIDOS AREA CORREO ELECTRONICO
Jose Eduardo Cumpa Pizarro Sub Gerencia Servicios y Desarrollo Social [email protected]
Angel Yeraldo Chafloque Barragan Sub Gerencia de Desarrollo Económico [email protected]
Jorge Luis Cayle Chafloque Sub Gerencia de Administración y Finanzas [email protected]
Carlos Alberto Gómez Neciosup Sub Gerencia de Infraestructura y Urbanismo [email protected]
Jesús Benjamin Dávila Muñoz Sub Gerencia de Planificación y Presupuesto [email protected]
Percy Roger Gordillo Cumpa Sub Gerencia de Asesoría Jurídica [email protected]
CORREO DE FUNCIONARIOS
NOMBRES Y APELLIDOS AREA CORREO ELECTRONICO
Robert William Ñiquen Lumbre Tesorería [email protected]
Flor De Maria Velasquez Neciosup Logística y Patrimonio [email protected]
Víctor Zarpan Chancafe Recursos Humanos [email protected]
Milagros Del Pilar Sipion Liza Administración Tributaria [email protected]
Donnina Pilar Millones Agüero Recaudación y Fiscalización Tributaria [email protected]
