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Municipalidad de San Fernando
Secretaría Comunal de Planificación Plan de Desarrollo Comunal Años 2013-2014
1
ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO COMUNA SAN
FERNANDO
Estrategias de Desarrollo y Matriz de Planificación
Comunal años 2013-2014.
MUNICIPALIDAD DE SAN FERNANDO
ÍNDICE GENERAL
Municipalidad de San Fernando
Secretaría Comunal de Planificación Plan de Desarrollo Comunal Años 2013-2014
2
Nº CONTENIDO PÁGINA
1 Introducción 5
1.1 Antecedentes Generales 6
2 Diagnóst ico Global Comunal 10
2.1
2.1.1
2.1.2
Caracter ís t icas generales de la comuna
Ubicac ión y superf ic ie
Límites
10
10
11
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
Antecedentes físicos-naturales de la comuna
Clima
Relieve
Hidrología
Suelos
12
13
13
14
15
2.3
2.3.1
Condic iones Terr i tor iales
Desarrol lo His tór ico de la Comuna de San Fernando
16
17
2.4 Origen y formas del Poblamiento de la comuna. 17
2.5 Fundación e Historia de la Villa de San Fernando 19
2.6 Descripción heráldica 20
2.7 Ciudadanos ilustres de San Fernando 21
2.8 Patrimonio Histórico y Cultural 23
2.9 Atractivos turísticos de la comuna de San Fernando 24
2.10 Ordenamiento del Desarrollo Regional 26
3 Antecedentes Socio-demográficos 28
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.2.1
3.1.2.2
3.1.3
Composición de la Población según sexo y edad
Población Urbana y Rural
Índ ice de Mascul in idad
Índice de Dependencia
Índice de Vejez
Tendenc ia Poblac ional Comuna San Fernando
29
30
31
32
33
34
3 .2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.5.1
3.2.6
Educación
Índice de al fabetismo
Nivel de enseñanza
Cobertura y cal idad de la educación
Indicadores educac ionales
Dimensión Educación
Perspectivas
Plan de Acc ión
36
36
36
37
38
44
45
46
3 .3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.3.5
3.3.6
Desarro l lo Urbano y Ordenamiento Terr i tor ia l
Desarrol lo Urbano
Usos de Suelo construido
Dis t r ibución de las áreas pobladas
Si tuac ión de los Centros Poblados de la Comuna
Ordenamiento Terr i tor ia l
Plan Maestro Gestión de Tránsi to Comuna San Fernando
48
48
48
48
49
50
55
3.3.7
3.3.8
3.3.8.1
3.3.8.2
Plan Urbano Estratégico Comuna de San Fernando
Infraestructura, Obras Públicas y Servicios
Conectividad vial y transporte
Infraestructura Vial
55
56
56
56
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3
3.3.8.3
3.3.9
3.3.9.1
3.3.10
3.3.11
3.3.12
3.3.13
Red Vial intercomunal
Servicios Básicos
Abastecimiento de agua potable
Sistema de eliminación de excretas
Cobertura de Luz Eléctrica
Vivienda
Perspectivas
56
58
58
61
63
63
65
3 .4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
Salud
Situación de Salud Municipal
Oferta
Indicadores de salud
66
66
67
73
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5.5
Medio Ambiente
Diagnóstico Comunal
Sín tes is de Condic iones Ambientales
Principales Problemas Ambienta les en la comuna
Conclusiones
Plan de Acc ión
74
71
76
77
79
80
3 .6
3.6.1
3.6.2
3.6.3
3.6.4
3.6.5
3.6.6
3.6.7
3.6.8
Act iv idad Productiva y Económica
Economía y Producción
Invers ión
Ramas de Activ idad Económica
Si tuac ión Ocupacional
Si tuac ión Ocupación y Desocupación según Género
Atract ivos tur ís t icos de la comuna de San Fernando
Demandas
Conclusiones
81
81
84
85
86
87
88
88
93
3.7
3.7.1
3.7.1.1
3.7.2
3.7.2.1
Desarro l lo Cul tura l
Plan de Desarrol lo Cul tura l Comunal
Caracter ización de l Mercado Cul tural
Dimensión Desarrol lo Cul tural
Demandas y Expectat ivas de la Poblac ión
94
94
95
95
95
3.8
3.8.1
3.8.2
3.8.3
3.8.4
3.8.5
3.8.6
3.8.6.1
Aspectos Transversales
Si tuac ión de Pobreza
Tasa de denuncias por del i tos mayor connotación
Conclusiones
Dimensión Aspectos Transversales: Seguridad Públ ica
Vio lencia In t rafamil iar
Dimensión Transversales: A lcohol y Drogas
Estrategias de prevenc ión
95
95
95
96
96
97
98
100
3.9
3.9.1
3.9.2
Desarro l lo Socia l
Ind icadores Socia les
Forta lecimiento de Organ izac iones Comuni tar ias
102
102
106
3 .10
3.10.1
3.10.2
3.10.3
Desarro l lo Ins t i tucional
Estructura Munic ipal
La ins t i tuc ional idad
Estado de s i tuac ión f inanciera
108
109
110
112
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4
3.10.4
3.10.5
3.10.6
3.10.6.1
3.10.6.2
3.10.6.3
3.10.6.4
3.10.6.5
3.10.6.6
3.10.6.7
3.10.6.8
3.10.6.9
3.10.6.10
3.10.6.11
Personal
Estructura Munic ipal
Departamentos Munic ipal idad San Fernando
Alcaldía
Departamentos de Servic ios Generales
Jugado de Pol ic ía Local
Departamento de Transi to
Di recc ión de Desarrol lo Comunitar io
Secretar ía Comunal de P lani f icac ión
Di recc ión de Adminis t rac ión y Finanzas
Gabinete
Of ic ina Municipal de In formación Laboral
Di recc ión de Obras Munic ipales
Bibl io teca Públ ica
114
115
115
115
116
117
118
119
121
125
126
127
128
131
4 . Imagen Objet ivo y estrategias de desarro l lo 132
4.1.
4.2.
4.3.
Imagen objet ivo de San Fernando
Estrategia de desarrol lo
Pol í t icas y programas
5 . P lanes programas y proyectos 143
6 . Respuestas de evaluación y seguimiento 169
6.1 Modelo de seguimiento y contro l
Anexos Fotográf ico: Jornada part ic ipac ión Funcionar ios
munic ipales y Concejales
7.0 Estrategias de Desarrollo Comuna de San Fernando 176
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INTRODUCCIÓN
El presente documento de trabajo tiene como propósito desarrollar la actualización del Plan de
Desarrollo de la comuna de san Fernando en un horizonte de dos años (2013-2014).
La comuna de San Fernando, hasta el año 2008 contó con un Plan de Desarrollo Comunal,
actualizado y aprobado, ese mismo año, para dar cumplimiento a la ley, se inicia la nueva
actualización del Pladeco que comprendería los años 2009 al 2012, el cual contó con aportes
del gobierno regional para su ejecución, sin embargo este nunca concluyó con su aprobación
formal, lo que se traduce que San Fernando no cuenta en la actualidad, con este instrumento
de planificación municipal debidamente aprobado.
Por tal motivo, la Comuna de San Fernando aborda un nuevo proceso de construcción de su
PLADECO, que consta de una actualización con carácter de urgente, a fin de dar cumplimiento
a la ley orgánica constitucional de municipalidades, y paralelamente abordar el desafío de un
Pladeco definitivo para el periodo 2014-2018, para lo cual se ha postulado a financiamiento
regional por medio de FNDR; Circular 33.
Por lo tanto, esta actualización se efectúa en base a varios elementos: Pladeco anterior
inconcluso, la recopilación de datos estadísticos censo 2002 y 2012, a los antecedentes de la
última cuenta pública realizada por el Alcalde, al Informe semestral elaborado por la SECPLAN
de la Municipalidad de San Fernando, al estudio Plan Regulador y a la información recopilada
en talleres efectuados con directivos, concejales y dirigentes de San Fernando.
El documento de Actualización de PLADECO se organiza de la siguiente forma:
En la primera sección se contextualiza un diagnostico global de la comuna y un diagnostico
por sectores, tales como desarrollo social, educación, salud, medio ambiente, desarrollo
económico local, cultura, deporte, desarrollo urbano y ordenamiento territorial y desarrollo
institucional, entre otros.
Dentro del contenido de la primera sección también se exponen los actuales Planes maestros
de desarrollo urbano y ordenamiento territorial como son el Plan de Gestión de Transito, cuyo
objetivo principal es desarrollar un conjunto de medidas de gestión de tránsito, destinados a
enfrentar falencias de capacidad, conectividad y operación del sistema de transporte a nivel
comunal y por otro lado el Plan Urbano Estratégico (PUE) que se plantea como una
herramienta de gestión territorial que, partiendo de una reflexión estratégica, permitirá
desarrollar una cartera de proyectos urbanos coherentes, cuyo objetivo principal es detonar
procesos de transformación urbana en diversos sectores de la comuna.
En la segunda sección se desarrolla la Imagen objetivo y estrategias de desarrollo, Planes
programas y proyectos de inversión que se han discutido como insumos de la gestión
municipal 2013 y 2014 en jornadas y reuniones de equipo.
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En la tercera sección se presenta la cartera de inversión, líneas de acción, plazos de ejecución,
evaluación y seguimiento, lo cual está a cargo principalmente de la SECPLAN y que define las
prioridades de postulación a recursos nacionales y regionales en el 2014.
Finalmente, se presentan anexos fotográficos, de talleres participativos realizados con el fin de
reunir la información necesaria, para realizar la actualización del Pladeco de la comuna de San
Fernando y que se anexa como medios de verificación de las actividades efectuadas en el
marco de esta actualización.
La comuna de San Fernando, hasta el año 2008 contó con un Plan de Desarrollo Comunal,
actualizado y aprobado, ese mismo año, para dar cumplimiento a la ley, se inicia la nueva
actualización del Pladeco que comprendería los años 2009 al 2012, el cual conto con aportes
del gobierno regional para su ejecución, sin embargo este nunca concluyo, por lo tanto la
comuna actualmente no cuenta con un plan de desarrollo comunal aprobado.
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ANTECEDENTES GENERALES
El artículo 6º de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades1, señala que la
gestión municipal contará, a lo menos, con los siguientes instrumentos como apoyo para su
gestión:
a. El plan comunal de desarrollo y sus programas,
b. Plan regulador comunal, y
c. Presupuesto municipal anual.
Más adelante el artículo 7º, indica que el Plan Comunal de Desarrollo (PLADECO), instrumento
rector del desarrollo en la comuna, contemplará las acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.
Su vigencia mínima será de cuatro años, sin que necesariamente deba coincidir con el período
de desempeño de las autoridades municipales electas por la ciudadanía.
Su ejecución deberá someterse a evaluación periódica, dando lugar a los ajustes y
modificaciones que correspondan.
En todo caso, en la elaboración y ejecución del plan comunal de desarrollo, tanto el alcalde
como el concejo deberán tener en cuenta la participación ciudadana y la necesaria
coordinación con los demás servicios públicos que operen en el ámbito comunal o ejerzan
competencias en dicho ámbito.
Los Pladecos, señalan que este instrumento es percibido como apoyo a la toma de decisiones
municipal, y básicamente se expresa en los siguientes ámbitos:
· La planificación local es esencialmente un proceso que contribuye a definir una imagen
objetivo de la comuna y el territorio, a partir del diagnóstico desarrollado;
· Permite socializar y conocer las expectativas de desarrollo y calidad de vida de los
habitantes de estas localidades a través de lineamientos estratégicos;
· Se constituye en algunas ocasiones en una herramienta para la gestión de programas
y acciones público-privadas, con incidencia local;
· Puede contribuir a la coherencia de planes de inversión anual o plurianual en
las comunas; y
1 Texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
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· Permite o abre las posibilidades de una relación y enlace programático, con otros
instrumentos de planificación local como son los Planes Reguladores Comunales
(PRC).
Por lo tanto el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) es el principal instrumento de
planificación y gestión con el que cuentan los municipios en nuestro país. Su propósito es
contribuir a una administración eficiente de la comuna y promover iniciativas y proyectos
destinados a impulsar el progreso económico, social y cultural de sus habitantes.
La siempre limitada disponibilidad de recursos humanos y financieros, frente a la magnitud y
diversidad de tareas que deben enfrentar las municipalidades, obliga a las autoridades y
técnicos de la administración local a una permanente búsqueda de nuevos caminos para
mejorar su gestión, incrementado los niveles de eficiencia interna y perfeccionando la
capacidad de negociación con actores externos. Contribuciones importantes en este sentido,
ha sido el desarrollo de la capacidad de análisis acerca de las posibilidades de desarrollo de
las comunas y la creciente adopción de instrumentos de planificación como herramientas para
una mejor gestión municipal. En este sentido, se valora la utilidad de disponer de un
instrumento estratégico, operativo y flexible, que contribuya a la materialización de la visión de
futuro de la comuna.
Dentro de este marco introductorio, es fundamental que los instrumentos de planificación
puedan retroalimentarse y actualizarse, ya que la realidad es dinámica y evoluciona. Por lo
tanto, las prioridades en materia de desarrollo local también cambian, por lo cual los planes de
desarrollo comunales, deben actualizarse con la finalidad de incorporar nuevas visiones,
aspiraciones y, en definitiva, nuevos objetivos de desarrollo.
La actualización del PLADECO, por tanto debe establecer un eje estratégico de desarrollo
(Ciudad Intermedia), concebido a partir de la participación de la comunidad, mediante una
estructuración territorial que involucra todos los sectores de la comuna e incorpora nuevas
áreas temáticas, que surgen a partir de necesidades actuales de la población.
En consecuencia, resulta pertinente e importante la revisión de los elementos que constituyen
el diagnóstico, puesto que la información disponible actualizada, permite reorientar las
prioridades y acentuar las acciones en pro de su cumplimiento, lo que se traduce en una
revisión de los objetivos de desarrollo y la formulación de un nuevo plan de inversiones,
coherente con esta nueva realidad comunal.
Dentro de este contexto, el estudio se basa en la Planificación Estratégica, la cual constituye un
modo sistemático de gestionar el cambio en el territorio comunal, y de crear el mejor futuro
posible, mediante un proceso creativo que permite identificar y realizar las acciones
estratégicas más importantes, tomando en cuenta las potencialidades y debilidades de la
comuna y las amenazas y oportunidades del entorno.
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Uno de los conceptos innovadores, en la formulación de la presente actualización del
PLADECO, es la incorporación del concepto de participación ciudadana territorializada, cuyo
objetivo es asegurar la participación de la comunidad en la toma de decisiones acerca del
desarrollo local de la comuna. Para lograr una participación efectiva de los habitantes, se
realizaron talleres de trabajo donde se convocó, al sector público, directivos y funcionarios
municipales, concejales, y representantes del sector privado, (empresarios, comerciantes,
micro empresarios, etc).
En definitiva, la nueva formulación del PLADECO de San Fernando, debe proponer un eje
estratégico de gestión municipal y un sólido desarrollo de la participación ciudadana, y que
involucre el desarrollo de todas las áreas actuales que propone el PLADECO, e integrar nuevas
áreas temáticas que se encontraban en desmedro de otras, ya que la realidad cambiante,
vertiginosa en la mayoría de los casos, condiciona la vigencia del instrumento.
Las áreas estratégicas de desarrollo consideradas en el actual PLADECO son:
· Educación.
· Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.
· Vivienda
· Salud.
· Medio Ambiente.
· Desarrollo Económico Local.
· Cultura y Deporte.
· Desarrollo Social.
· Desarrollo Institucional.
Las variables transversales a desarrollar en cada área son:
· Participación Ciudadana.
· Información Efectiva.
· Comunicación Institucional.
· Acción Multisectorial.
· Ordenamiento Territorial.
A continuación se presenta un esquema sobre la interacción de las áreas estrategicas de
desarrollo y las áreas transversales, consideradas en el PLADECO:
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Imagen N° 1 Esquema de Interacción de áreas estratégicas de Desarrollo
La base de datos que se utilizó para la elaboración de este documento fue obtenida de
distintas Instituciones Públicas que operan en el territorio comunal, provincial, regional y
nacional. En base a esta información se recogieron y analizaron los distintos temas tratados en
el presente documento y que nos da como resultado una instantánea actualizada de la
comuna.
COMUNICACIÓN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Aumentar la calidad de vida y la participación
ciudadana
Desarrollo Urbano Medio Ambiente
Educación
Desarrollo Social Cultura y Deporte
División Territorio
1..1 PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
VARIABLES
TRANSVERSALES
VARIABLES
TRANSVERSALES
ACCION MULTISECTORIAL
INFORMACIÓN
Salud
Territorialidad
Institucionalidad
Desarrollo
Económico
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2. DIAGNÓSTICO GLOBAL DE LA COMUNA.
2.1.- CARACTERISTICAS GENERALES DE LA COMUNA
2.1.1.- Ubicación Geográfica y Superficie
San Fernando, se localiza en la Región de O’Higgins, Provincia de Colchagua, es la capital
provincial y la segunda comuna en importancia, tiene una superficie de 2.458 Km2 y se
encuentra a 349 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con las comunas de Malloa,
Rengo y Machalí, al oeste con las comunas de San Vicente, Placilla y Chimbarongo, al Sur con
la comuna de Romeral (VII Región) y al este con la República Argentina.
En lo económico predomina la actividad agrícola, acompañada del comercio, donde además
en la última década está apareciendo la agroindustria, las cuales elaboran los mismos
productos que produce la zona, como son las frutas; manzana, pera, uva, kiwis, en cereales el
choclo, arvejas, etc.
Mapa Nº 1 Ubicación Geográfica Comuna de San Fernando
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Mapa Nº 2 Localización de la Comuna de San Fernando en el contexto Regional
2.2. Antecedentes físicos-naturales de la comuna. (Referencias de datos usados
2.2.1 Clima
San Fernando posee un Clima Templado - Cálido con estación seca prolongada (5 a 6 meses).
Las temperaturas del mes más frío son inferiores a 12°C y superiores a 2°C pero en invierno las
temperaturas mínimas pueden ser inferiores a los 0 grados.
Mientras que en verano las temperaturas pueden superar los 30 grados. Fuera de esta
condición se presentan 4 a 5 meses con humedad suficiente. La temperatura media anual es
de 14°C; el mes más cálido es enero con 20°C; el más frío es julio con 7,1°C. La amplitud
térmica anual es de 11,9°C. La mínima absoluta en la ciudad es de 5 grados bajo cero, pero en
algunas áreas de la comuna (más altas) las temperaturas son más bajas.
La precipitación se presenta acumulada en los meses invernales y particularmente en Mayo,
junio, julio y agosto. Estos son los Únicos meses que se pueden llamar lluviosos, pero está
situación está variando gradualmente debido al calentamiento global de la atmósfera. La
precipitación anual llega a los 790 mm. Los vientos que acompañan a las lluvias son siempre
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del norte (N) y noroeste (NE), con influencia marítima. Los dominantes son los vientos del sur
(S) y del suroeste (SW), con los cuales se observa buen viento.
2.2.2 Relieve
En la comuna de San Fernando se identifican las geoformas de la Cordillera de los Andes,
Precordillera Andina, y la Depresión Intermedia,
Cordillera de los Andes: Representa la mayor parte del territorio comunal, sus alturas varían
entre los 3000 y 4000 metros. Las características de la cordillera a la latitud de la cuenca
hidrográfica del río Tinguiririca es muy singular, ya que se caracteriza por un sistema fluvial con
una impronta ligada a numerosos episodios de glaciación y volcanismo. Todas las
confluencias superficiales de aguas, sus lechos y laderas son sectores críticos de alta
vulnerabilidad y potencial peligro de desestabilización de laderas.
Precordillera Andina: El territorio precordillerano de la comuna se denomina también “La
Montaña”, alcanzando gran extensión en sentido este-oeste. En esta zona la precordillera es
considerada una unidad transicional, emplazada entre el relieve plano del Llano Central y las
altas cumbres que conforman la Cordillera de los Andes.
Se trata de un relieve de origen sedimentario, formado por una acumulación caótica de
materiales glaciales, volcánicos y fluviales dispuestos al pie de la cordillera troncal. Es un
territorio de difícil penetración por las características topográficas de laderas abruptas, ríos
encajonados, materiales fuertemente arcillosos y poco permeables, constituidos por rodados
de tamaños y colores variables.
Depresión Intermedia: está constituida por materiales sedimentarios de origen fluvial
acarreados fundamentalmente por los cursos de agua más relevantes. Estos materiales
sedimentarios conforman un área que va de plana a ligeramente ondulada, presentando una
inclinación general hacia el poniente. Sus altitudes medias se ubican en los 350 metros.
El Llano Central como unidad geomorfológica se caracteriza por ser una superficie tectónica
que durante el Terciario no fue afectada por los movimientos de solevantamiento que formaron
la Cordillera de los Andes, los que generaron una cuenca basal que recibió los rellenos de las
cadenas en alzamiento derivados de la orogenia andina.
Esta unidad de relieve se nutre e irriga con aguas provenientes de ríos cordilleranos y los
sistemas de quebradas precordilleranas y cordilleranas, cuyos trayectos escurren
preferentemente de este a oeste. Todas estas aguas de escorrentías superficiales han
aportado con depositaciones sedimentarias aluviales, permitiendo el desarrollo de una
agricultura intensiva en la comuna.
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Dentro del territorio comunal, la depresión intermedia presenta dos rasgos geomorfológicos
destacados:
La cuenca de San Fernando y
El valle del río Tinguiririca.
Al interior del territorio comunal la cuenca se encuentra gobernada por el sistema de drenaje
del río Tinguiririca y, los depósitos volcánicos y sedimentarios que datan del Cuaternario.
2.2.3 Hidrología
La hidrología de la Comuna de San Fernando se basa principalmente en el sistema de la
cuenca del Río Tinguiririca, dentro de esta cuenca existe un sin número de subcuencas de
distintos tamaños y complejidad en el escurrimiento.
El Río Tinguiririca nace en la Cordillera de los Andes de la unión de los ríos Las Damas y del
Azufre. El río Tinguiririca desde su formación toma rumbo noroeste por 56 Km., hasta las
proximidades de la ciudad de San Fernando, recibiendo en este tramo a la altura de la
localidad de Puente Negro a los afluentes Clarillo y Claro, desemboca finalmente en el Río
Rapel, tiene una longitud de 167 km., su cuenca alcanza a los 4.730 km2,
Como principales afluentes cordilleranos recibe :
por el nor-oriente, los ríos El Azufre y Clarillo;
por el sur-oriente, a la altura de Puente Negro, capta las aguas del río Claro.
En su curso medio, el río Tinguiririca continúa recibiendo aportes de otros afluentes menores
más allá del ámbito andino, hasta confluir con el río Cachapoal y dar nacimiento al río Rapel a
partir de lo que hoy es el lago de ese mismo nombre. Estos afluentes son:
Río Yuyos,
Estero Roma,
Estero Antivero,
Estero Chimbarongo y otros menores.
Al haber fusión de nieve en un régimen mixto el pronóstico para el período primavera – verano
resulta en condiciones meteorológicas medias, como al medir el caudal máximo en Bajo
Briones: 120 m3/s.
2.2.4 Suelos
Los suelos son eminentemente aluviales en concordancia con lo que ha sido el relleno aluvial
del valle por la acción del río Tinguiririca. Los suelo aluviales se caracterizan en general por
presentar las mejores condiciones para la agricultura, dados por los factores de formación, por
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las condiciones favorables de pendiente y permeabilidad, que junto con las condiciones
climáticas conforman para el caso del valle del río Tinguiririca una de excelente dotación de
recursos de suelo de la zona central del país, lo cual se ve refrendado en la importancia de las
actividades económicas regionales ligada a la agricultura.
El llano intermontano está constituido por suelos de origen fluvial, de buen drenaje, escasas
limitaciones de cultivos y una especialización relativa en agricultura intensiva y tradicional, con
cultivos vitivinícolas, frutícolas y de rotación anual.
En el territorio comunal existen suelos Clase I, II y III de riego (r): los cuales en su gran mayoría
son suelos sin limitaciones o con ligeras limitaciones (principalmente los I y II), de muy buena
productividad, son suelos planos o con muy poca pendiente (de 0% a 5% como máximo en los
suelos de clase III)
También están presentes los suelos de Secano, representados por las Clases IV, VI y VII, con
características que dificultan el cultivo del suelo, como pendientes moderadas a fuertes –
superiores a los 10º - 15º -, de escasa profundidad, salinos y frecuentes riesgos de erosión por
manifestaciones climáticas y antrópicas.
Por último en el territorio comunal encontramos presencia de suelos mixtos, que se
caracterizan por combinar las clases de suelos III, IV, VI y VII.
Se encuentran constituidos por agregados heterogéneos y materiales de granulometría fina,
cuya combinación aminora las características naturales extremas de los suelos de secano en
cuanto a drenaje, salinidad y erosión, permitiendo un uso agrícola adecuado y un uso
ganadero y forestal, cuya condición extensiva es moderada.
2.3 Condicionantes Territoriales
Las condicionantes ambientales para el desarrollo territorial se abordaron desde la perspectiva
del desarrollo sustentable de la comuna.
Se identificó como una condicionantes generales en el ámbito urbano, la presencia de zonas
de cultivos en la interfase urbano – rural, que corresponden usualmente a los terrenos de mejor
aptitud agrícola de la comuna, asociados a clases de uso de suelos I, II y III, actividades
peligrosas referidas principalmente a la Industria, sectores de alto valor ecológico que están
siendo destruidos por el aumento progresivo de actividades humanas, zonas de riesgo
referidas principalmente a pendientes (remoción en masa),e inundaciones por desborde de
cursos de agua.
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A continuación se presenta una síntesis de Condicionantes ambientales presentes en el
territorio comunal y a las cuales se debe poner una señal de alerta.
Cuadro N° 1 Síntesis de Condicionantes Ambientales
Condicionantes Diagnóstico
Valor Ecológico - Existencia robledales y ecosistemas de gran importancia en el sector de
Sierras de Bellavista.
Actividades Agrarias - Gran parte del margen urbano se encuentra rodeado de suelos clase II a III,
que deben ser conservados para este tipo de uso
Pendientes - Las pendientes asociadas a laderas de cerros, conforman barreras para el
crecimiento y actividades productivas
- Pendientes sobre 45%, destinadas a conservación
- Utilización de sectores en depresión, para el establecimiento de áreas verdes
como áreas de infiltración de aguas lluvia o recarga del acuífero.
Áreas Verdes y
Esparcimiento
- Espacios verdes de valor en el sector céntrico, plaza de armas y alamedas
- Presencia de una red de canales y acequias como potencial recurso
paisajístico para la localidad
- Establecimiento de zonas de protección ribereña
Condiciones de
dispersión atmosférica
- La predominancia de vientos Sur, debe ser considerada ante la implantación
de industrias y fuentes de olores molestos.
Cursos de agua - Restricción en los bordes de los cursos de agua naturales y artificiales como
medida de resguardo ante eventuales desbordes.
- Resguardo del sistema de canales en la localidad como drenaje alternativo
de exceso de aguas lluvia
- Distancia mínima a cursos de agua para la implantación de industrias y
procesos contaminantes
Fuente: Declaración de Impacto Ambiental Plan Regulador Comuna San Fernando.2
Como se puede apreciar se debe tener en cuenta estas condicionantes para un futuro
desarrollo sustentable de la comuna, de lo contrario, se seguirá perdiendo un patrimonio
natural de gran relevancia y a la población se le estará entregando territorios muy deteriorados
y con grandes riesgo para su calidad de vida y sustento económico.
2.3.1 Desarrollo Histórico de la Comuna de San Fernando
2.4 Origen y formas del Poblamiento de la comuna.
Urbanización del territorio del "valle central de Chile".
Durante los primeros dos siglos de conquista y colonización española -siglos XVI y XVII- en la
zona que hoy corresponde a la VI Región, no existió ninguna ciudad o núcleo fundacional con
2 Considerando lo estipulado en el artículo 10 letra h) de la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y en artículo 3
letra h) de su Reglamento, el proyecto que se somete al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), a través de esta
Declaración de Impacto Ambiental (DIA), es el instrumento de planificación urbana “PLAN REGULADOR COMUNA DE SAN
FERNANDO”, en adelante PRC, cuyo titular es la I. Municipalidad de San Fernando
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17
estructura y características urbanas. El esfuerzo urbanizador del conquistador se concentró
hacia los extremos del territorio, particularmente en las zonas de La Serena y Concepción. La
población nativa se aglutinaba aquí en torno a pequeños asentamientos rurales y en las
proximidades de las casas de haciendas. Debe recordarse que el régimen colonial, a su vez se
estructuró sobre la base de la "encomienda" que ligó comunidades nativas a la tierra asignada
al conquistador, como parte de sus derechos, atribuciones y pertenencias.
A mediados del siglo XVIII, por instrucciones precisas de la Corona, se propuso a las
autoridades locales la tarea de fortalecer el proceso de colonización. Uno de los tantos
objetivos básicos esgrimidos y que sustentaron dicho proceso fueron:
Hacer más expeditas las comunicaciones, mejorando y fortaleciendo el nexo entre los
distintos asentamientos del país.
Este objetivo implicó consolidar nuevos emplazamientos de soporte al proceso, de modo que
cumplieran las funciones indicadas anteriormente. Como consecuencia de ello,
posteriormente surge la estructura poblacional del eje central de Chile, la cual permite apreciar
en forma clara el origen fundacional a partir de las postas de descanso y reabastecimiento
para el viajero de paso. Sus emplazamientos obedecieron a las distancias de cobertura con
los medios de transporte de la época en una jornada de viaje- esto es en el rango de 50 kms.
unas de otras, con las excepciones impuestas por las dificultades derivadas de la travesía de
ríos, en cuyo caso dicho ritmo disminuía. Así, años después aparecen Buin a
aproximadamente 35 kms. de Santiago, Rancagua a 90 kms., San Fernando a 140 kms.,
Curicó a 190 kms., Talca a 250 kms., Linares 300 y así sucesivamente.
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18
Mapa N° 3 Urbanización Territorio Nacional, creación de Villorrios
Plano en libro G. Guarda O.S.B. “Colchagua :Arquitectura Tradicional”.Fte.IGM,1972.
En el marco de la colonización de Chile, a partir de 1742 se inicia el proceso de urbanización
del territorio, mediante la fundación de una cadena de villorrios, villas y ciudades cabeceras de
partido, derivadas de la decisión del entonces Gobernador de la Capitanía General de Chile,
don José Antonio Manso de Velasco y Samaniego.
Esa gran gesta urbanizadora del siglo XVIII se inició en el año 1742, con la fundación de SAN
FERNANDO el 17 de Mayo, que fue la primera villa del valle central de Chile; ello se logró
atrayendo a los españoles que vivían diseminados por las estancias de Colchagua. En el
mismo año, le siguieron las fundaciones de las ciudades de Talca y Cauquenes, y en 1743 la
ciudad de Curicó. Posteriormente se fundó Linares en 1755.
2.5 Fundación e Historia de la Villa de San Fernando
Para la implementación de esta tarea urbanizadora, el Gobernador, por intermedio de sus
Corregidores, envió a los hacendados (como se conocía entonces a los ex-encomenderos) de
todo el territorio colonial, un memorial solicitando terrenos3
para estos fines.
De la zona de Colchagua respondieron don José Jiménez de León y Hurtado de Mendoza y su
esposa doña Ana María Morales de Albornoz, quienes donaron4
para dichos fines al Rey de
España Don Felipe V, el potrero de "Las Chacras" de la Estancia Lircunlauta, en cuyas casas
tenían su residencia. Esta donación se oficializó a través de una escritura pública extendida en
Malloa (un caserío cercano al lugar) y quedó legalizada el 28 de septiembre de 1740 en las
3/ Esto parece insólito si se tiene en cuenta que como consecuencia de la conquista española, en la fase inicial del
proceso colonial, el territorio pasó a pertenecer a la Corona. No obstante, dada la repartición de las tierras entre conquistadores y encomenderos, siglos después (S. XVIII) la Corona prácticamente llegó a carecer de ellas. 4/ En términos estrictos sólo devolvieron a la Corona una pequeña parte de las tierras que les fueron asignadas a sus
antepasados en calidad de "encomienda".
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19
Casas de Lircunlauta5
. Este terreno6
distaba entre 5 y 6 cuadras al oriente del camino que unía
a Nancagua con Malloa, frente a la actual parroquia de San Fernando Rey.
En la fecha indicada anteriormente -17/05/1742- el Gobernador hizo un reconocimiento del
lugar, eligió el sitio y procedió a la fundación formal de la villa. Los límites de esta localidad
fueron:
Por el norte, la Cañada, hoy Avenida Manso de Velasco;
Por el sur, el Callejón de Los Palacios o de Nancagua;
Por el oriente la calle por donde hoy corre la vía férrea; y
Por el oeste, la actual calle Juan Jiménez.
Escudo de armas
Escudo de armas de la ciudad, con el lema: Armas de la Ciudad de San Fernando.
En 1936 con la Circular del Servicio de Turismo, dependencia del Ministerio de Fomento de esa
época, que solicitaba el envío de una reproducción del Escudo de Armas a la ciudad de San
Fernando.
El Alcalde don Fernando Ortúzar Correa, reunió a la Junta de Estudios Históricos
de Colchagua, para que se creara un bosquejo del escudo, la Municipalidad, el 23 de
marzo de 1938, aprobó el proyecto de Guillermo Pereira Irarrázabal que había sido realizado
por el artista Walter Longé. El escudo se entregó a la Ilustre Municipalidad de San Fernando
el 25 de noviembre de 1938 por Guillermo Pereira Irarrázabal. Siendo Alcalde en esa fecha,
Fernando Ortúzar Correa y Secretario, Osvaldo Cádiz Rojas.
5/ Las Casas Patronales de la Hacienda Nincunlauta, construída en los albores del siglo XVII -hoy monumento nacional- aparecen
indistintamente identificadas con los nombres de: Lircunlauta, Lincunlauta, Nincunlauta, Nicunlauta, Nilcunlauta o Nircunlauta,
palabras que se derivarían de las voces "nilcun"=grupo y "lauta"=laucha, según señala el profesor H. Soto en el libro de Roberto
Soto Aliaga. Desde mi Esquina. 250 años de la fundación de SAN FERNANDO. Santiago, Septiembre de 1992. 6/ Las tierras donadas para la creación de la Villa de San Fernando con una extensión de más de 450 cuadras, se localizan en las
proximidades del río Tinguiririca y el Estero Talcarehue (hoy Antivero), que corren a sus costados sur y norte respectivamente.
Esta situación las hace húmedas y frías en invierno, al estar afectadas además, por los sostenidos vientos del sur, por lo que
resultaron no ser las más aptas para un asentamiento urbano.
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20
Plano N° 1 Plano Fundacional de San Fernando, 1742
Plano Fundacional de SAN FERNANDO, 1742. Fte.:G.Guarda O.S.B. “Colchagua, Arquitectura Tradicional.”
El nuevo emplazamiento recibió el nombre de "Villa de San Fernando de Tinguiririca", en honor
al hijo de su Majestad el Príncipe de Asturias7
Don Fernando, quien sería coronado en 1746
como el rey Fernando VI. Posteriormente, el 4 de enero de 1745, los miembros del Cabildo
juraron patrono y abogado de la Villa al Santo Rey San Fernando8
.
De este modo, junto con las viviendas fue surgiendo el equipamiento propio de la villa:
La Iglesia Parroquial que fue construida por el ciudadano Jiménez de León en el lugar que
ocupa la actual parroquia San Fernando Rey
Los conventos de las congregaciones religiosas
La Casa de Ejercicios Espirituales
El Batallón Cívico
Los colegios religiosos, etc.
Sólo algunos años antes -el 30 de noviembre de 1830- se le otorgó a la villa de San
Fernando el título de "Ciudad"9
.
Posteriormente, con la llegada del ferrocarril en 1862, San Fernando sufre otro fuerte impacto
en su proceso de desarrollo, que significó a mucha gente, inimaginables opciones reales de
desplazamiento y búsqueda de nuevas alternativas de vida. A ello deben agregarse las nuevas
facilidades para el transporte de grandes volúmenes de pasajeros y carga.
Desde el punto de vista de la generación de nuevos asentamientos poblacionales en San
Fernando, el hecho más relevante lo constituyó el establecimiento de núcleos habitacionales
7/ Como se denomina en España al príncipe heredero del trono.
8/ En honor a Fernando III El Santo, Rey de Castilla y León, nacido en 1217 y canonizado en 1674 por el Papa Clemente X.
9/ Vicente Donoso Raventós. Guía General de Chile, de Inter América". 1924.
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21
hacia el oriente de la ciudad, en circunstancias que en épocas pretéritas el asentamiento
poblacional se había consolidado próximo a las calles Juan Jiménez y Chacabuco, que eran
las principales arterias de acceso (norte y sur) a la ciudad. Con la estructuración del nuevo
barrio Estación, producto de la inserción del ferrocarril en la ciudad, hubo necesidad de abrir
nuevas calles, rectificar el trazado de algunas de las pre-existentes y realizar otras obras de
urbanización para satisfacer las necesidades emergentes de la población10
.
Plano N° 2 Crecimiento Histórico San Fernando
2.8 Patrimonio Histórico y Cultural.
En los siglos XVII y XVIII las viviendas seguían un patrón similar al de los grandes conventos,
que se organizaban sobre la base de múltiples patios. En aquellos tiempos las viviendas
rurales o "casas" de hacienda11
, tenían un carácter eminentemente defensivo, primero contra
las incursiones de los nativos y después para protección de los asaltos de bandidos. De este
modo la vivienda rural evoluciona hasta adquirir características espaciales, cuya expresión más
genuina se encuentra en las grandes casas de hacienda del Chile Central12
.
10
/ Enrique Neiman. SAN FERNANDO- 250 años. Ciudad de nobles tradiciones 1742-1992. Ediciones Los Afines. SAN FERNANDO
1992. 11
/ Esta referencia está hecha a las casas de los hacendados, encomenderos, etc. y aparentemente no considera la vivienda del
campesino, que probablemente habitaba en las mismas condiciones que antes de la llegada de los españoles. 12
/ Mario Peruzzi. Casa Patronal de la Ex-Hacienda Nicunlauta. Fotocopia Biblioteca de San Fernando, pág. 31.
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22
Entre los edificios y lugares de San Fernando, cuyo relevante valor cultural y arquitectónico los
hace parte de nuestro patrimonio histórico, pueden mencionarse los siguientes:
Casas de la ex Estancia Lircunlauta. (Declaradas Monumento Nacional);
Iglesia de San Francisco, ubicada en al esquina de las calles Valdivia y
Manuel Rodríguez. (Declarada Monumento Nacional);
Capilla del Hospital San Juan de Dios, ubicada en calle Negrete (Declarada
Monumento Nacional);
Casa del Pilar de Esquina (esquina nor-oriente de calles Curalí con
Chacabuco);
Casas Patronales del Fundo La Palma;
Casas Patronales del Fundo La Ramada;
Plaza de Armas
Edificio de la Gobernación
Liceo de San Fernando13
.
En lo turístico cuenta con lugares que tienen una belleza natural, se ofrecen como una
atracción turística. Lugares que se encuentran al oriente de nuestra comuna, enclavados en la
pre-cordillera de Los Andes, majestuosa cadena de montañas que nos dan un bello esplendor,
entre otros lugares, como las termas del Flaco, Sierra Bellavista, Puente Negro, etc.
2.9 Ordenamiento del desarrollo regional.
Para planificar el desarrollo de un territorio de carácter local, se debe tener en cuenta los
lineamientos estratégicos de la planificación a nivel regional, por tanto la planificación del
desarrollo de la comuna de San Fernando se acota dentro las directrices básicas de la
Estrategia de Desarrollo de la Región del Libertador Bernardo O’ Higgins, el cual enfatiza lo
siguiente:
2.10.1 Visión de la región:
“En la Región de O' higgins la tierra, el agua, el aire y su gente somos una unidad; sus
habitantes vivimos solidariamente, respetamos la diversidad, nos reconocemos en las
tradiciones locales, en la ruralidad y en nuestras obras damos testimonio de la espiritualidad que
nos caracteriza. Los hombres y mujeres de esta comunidad regional vivimos en actitud abierta al
mundo, aportamos nuestras capacidades a la construcción regional, disfrutamos de la vida
familiar, de la cultura y el esparcimiento; tenemos acceso al trabajo y a servicios de calidad en
salud, educación, justicia y comunicaciones”14.
13
/ En agosto de 1996, este establecimiento cumplió 150 años de existencia, ante lo cual la comunidad ha solicitado se le declare
monumento nacional. 14 Estrategia de Desarrollo de la Región del Libertador Bernardo O’ higgins 2006 – 2010, SERPLAC.
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23
El Gobierno Regional, por tanto promueve en todos los ámbitos, la participación en asuntos
que comprometen integridad moral, con autonomía en la toma de decisiones que involucran a
la región. Donde las autoridades y líderes privilegian la igualdad de oportunidades para las
personas y el desarrollo equilibrado de las comunas, articulándose a partir de una
comunicación fluida y fomentando las iniciativas emprendedoras, todo ello en un compromiso
con la calidad de vida como primer objetivo de la acción pública.
La visión de la región se articula en tres dimensiones:
Calidad y estilo de vida
Condiciones para el desarrollo
Manera de conducción
Estas dimensiones se relacionan con los distintos tipos de desarrollo deseados para la
comuna:
Desarrollo territorial
Desarrollo económico
Desarrollo social
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24
Cuadro N° 2 La estrategia de Desarrollo Regional de la Región de O’ higgins plantea los siguientes
objetivos estratégicos:
Dimensiones DESARROLLO
TERRITORIAL
DESARROLLO
ECONÓMICO
DESARROLLO SOCIAL
CALIDAD Y ESTILO
DE VIDA
El ordenamiento urbano y
territorial asegura un estilo
de vida familiar acorde
con el paisaje y la cultura
regional.
La actividad económica
sustenta la calidad de
vida de la población y
respeta el entorno cultural
y natural de la región.
La comunidad regional
integra y acoge a sus
componentes, promueve la
igualdad de oportunidades
de sus integrantes, facilita
el acceso a servicios,
cultura y estilos de vida
saludables.
CONDICIONES PARA EL
DESARROLLO
La región articula
iniciativas e instrumentos
que facilitan la labor
productiva y la
interconexión entre sus
comunas y el mundo.
En la región las
actividades económicas
se desarrollan en
condiciones de
competitividad y
participando de los
mercados globales.
Los grupos vulnerables de
la población regional
acceden a condiciones
básicas que aseguran su
participación en la
sociedad en igualdad de
oportunidades.
MANERA DE
CONDUCCIÓN
La región promueve la
autonomía y coherencia
en el diseño de
instrumentos de
planificación en sus
distintos niveles y la
igualdad de
oportunidades para las
personas y desarrollo
equilibrado para las
comunas.
Las instancias del
Gobierno Regional y
comunal se organizan
para promover la
actividad productiva en
interacción permanente
con los agentes
económicos y restantes
actores de la vida
regional.
La institucionalidad
regional interactúa con la
comunidad a través de un
diálogo eficaz, promueve el
sistema institucional de
participación y desarrolla
espacios complementarios
de diálogo.
3.- ANTECEDENTES SOCIO-DEMOGRÁFICOS
INDICADORES DEMOGRAFICOS COMUNA DE SAN FERNANDO SEGÚN CENSO
AÑO 2012
Nuestro país se encuentra en un proceso de transición demográfica avanzada, esta transición
tiene su origen en la disminución de los niveles de mortalidad y natalidad acontecidos en la
segunda mitad del siglo XX. A raíz de esto se presentan situaciones como el envejecimiento de
la población y la disminución en la proporción de población económicamente activa. El INE ha
proyectado para el año 2050 que la población de 60 años y más se aproximará al 30% del
total.
Las cifras entregadas por el censo permiten caracterizar a la población en distintos aspectos
en un momento determinado y en distintos niveles territoriales ya sean nacionales, regionales o
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25
comunales. Se establecen por ejemplo cifras de población total del país, su composición por
edades y sexo, además de una serie de otras características más específicas como a qué
religión o etnias pertenecen. Del análisis de estas características de la población se pueden
determinar además índices como el de masculinidad y el de dependencia demográfica.
Por otra parte las proyecciones de población proporcionan información que permite establecer
escenarios futuros probables respecto de la evolución de la población del país, de esta forma
se proporcionan datos que son útiles para la toma de decisiones ante estas situaciones
futuras.
Cuadro N° 3 Población Comuna de San Fernando
TERRITORIO AÑO 2002 AÑO 2012 VARIACIÓN (%)
Comuna de San Fernando 63.732 73.994 16,10
Región O’Higgins 780.627 900.163 15,30
País 15.116.435 17.398.632 15,10
Grafico Nº 1 Población comuna San Fernando, Región O’Higgins y País
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2002 y Proyección de Población 2012, Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
3.1 Composición de la población según sexo y edad
La comuna de San Fernando ha experimentado un crecimiento poblacional entre el censo del
2002 al 2012, cercano al 11%, mayor al que registra la región de O’Higgins en el mismo
periodo, donde esta tuvo un incremento cercano al 10,5%. En ambos casos (comuna y región),
se espera un incremento poblacional el año 2012 cercano al 13%
Cuadro N° 4 Población por Grupos de Edad, Censo 2002 y año. 2012.
Edad 2002 2012
0 a 14 17.186 16.236
15 a 29 14.984 17.347
30 a 44 15.925 15.747
45 a 64 10.563 17.565
65 y más 5.074 7.099
Total 63.732 73.994
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Censos 2002 y proyección 2012.
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26
La concentración de la población en la comuna de San Fernando según grandes grupos de
edad, se registra en el sector de 15 a 64 años, donde esta llega a más del 62% el año 1992 y
aumenta al 2012 al 68,5%, situación similar a la que ocurre en la región. Se aprecia una
disminución ostensible de la población menor de 14 años, la cual llega al 2012 al 21,9%,
mientras que la población mayor de 65 años se empina por sobre el 9% dicho año.
Cuadro N° 5 Población por Grandes Grupos de Edad, Censo 2002 y proy. 2012.
Edad 2002 2012 % según Territorio 2012
Comuna Región País
0 a 14 17.186 16.236 21,94 21,75 21,77
15 a 29 14.984 17.347 23,44 23,01 24,56
30 a 44 15.925 15.747 21,28 21,29 21,08
45 a 64 10.563 17.565 23,74 24,21 23,08
65 y más 5.074 7.099 9,59 9,73 9,52
Total 63.732 73.994 99,99 99,99 100,01
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, Censos 1992 – 2002 y proyección 2012.
3.1.1 Población Urbana y Rural
La población de la comuna de San Fernando, según residencia, se aprecia que esta es
eminentemente urbana, la cual aumento entre el censo del año 1992 al 2002 de 75,7% a
80,2%, cifras mayores a las que registra la Región de de O’Higgins, pero menores a las del
país.
Respecto a la distribución por sexo según la residencia, censo 2012, la proporción de mujeres
urbanas es mayor al de los hombres en el período analizado, en un 51,67%.
Cuadro N° 6 Población Urbana y Rural comuna San Fernando año 2012
Comuna Ambos Sexos Hombres Mujeres
San Fernando 73.994 35.764 38.230
Urbana 59.349 28.114 31.235
Rural 14.378 7.383 6.995
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992 – 2002 y proyección 2012.
3.1.2.1 Índice de Masculinidad15
Según la gráfica se observa que el índice de masculinidad en la comuna de San Fernando
durante el censo del año 2002 y 2012 registra un valor 95,65%, y 95,92 situación que refleja
que en la comuna existe un predominio de las mujeres, situación muy similar a la ocurrida en el
país, pero muy distinta a lo que se presenta en la región, donde existe un mayor número de
15
Índice de Masculinidad: Es la relación entre el número de hombres y de mujeres en una población dada que de ordinario se
expresa como el número de varones por cada 100 mujeres.
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27
hombres, esta situación se mantiene según Censo INE del año 2012, donde el índice de
masculinidad llegó al 101,71%.
Cuadro N° 7 Indice de Masculinidad Comuna San Fernando Años 2002-2012
Año 2002 Año 2012 Indice Masculinidad
Hombre Mujer Hombre Mujer 2002 2012
Comuna de San Fernando 31.157 32.575 36.226 37.768 95,65 95,92
Región OHiggins 392.335 388.292 453.892 446.271 101,04 101,71
País 7.447.695 7.668.740 8.610.934 8.787.698 97,12 97,99
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992 – 2002 y proyección 2012.
GRAFICO Nº 2
3.1.2.1 Índice de Dependencia16
Se evidencia una disminución del índice de dependencia en la comuna de San Fernando en
todo el período analizado, sin embargo este es mayor al registrado en la región y el país. Llama
la atención que este indicador es superior en los hombres, registrando un valor de 47,2% el
año 2012.
Cuadro N° 8 Índice de Dependencia según sexo
Sexo 1992 2002 2012
Hombre 60,4 54,2 47,2
Mujer 58,0 53,2 44,9
Ambos Sexos 59,2 53,7 46,1
Región 56,9 53,3 45,9
País 56,3 51,0 45,6
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992 – 2002 y proyección 2012.
16
Índice de dependencia: Es la relación entre personas que por su edad se definen como dependientes (menores de 15 años y
mayores de 64 años) y las que se definen como económicamente reproductivas (15-64 años) dentro de una población.
Indice de Masculinidad Comuna de San Fernando, Región de O'Higgins y País, Censo 1992 - 2002 y Proyección 2012
97,2 95,6
95,92
103,0 101,0 101,7
96,4 97,1 98,0
90,0 92,0 94,0 96,0 98,0
100,0 102,0 104,0 106,0
1992 2002 2012
%
San Fernando Región País
Municipalidad de San Fernando
Secretaría Comunal de Planificación Plan de Desarrollo Comunal Años 2013-2014
28
GRAFICO Nº 3 Índice de Dependencia
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992 – 2002 y proyección 2012
3.1.2.2 Índice de Vejez17
Este indicador muestra claramente el envejecimiento de la población de un territorio específico,
donde la relación de población menor de 14 años comparado con la población de 65 y más
años es inferior a esta última. En este contexto, este indicador como comuna es inferior al que
registra la región y el país entre los censos del año 1992 – 2002 y la proyección 2012. Sin
embargo al analizar la situación según sexo, se desprende que en las mujeres este indicador
aumenta por sobre el 50% al año 2012, mayor al observado en los hombres.
Cuadro N° 9 Índice de Vejez según sexo
Sexo 1992 2002 2012
Hombre 19,1 25,1 36,9
Mujer 23,7 34,1 50,7
Ambos Sexos 21,4 29,5 43,7
Región 21,8 29,7 44,7
País 22,3 31,3 43,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992 – 2002 y proyección 2012.
17 Índice de Vejez: Porcentaje de población de 65 y más años sobre la población de 0 a 14 años. (Población de 65 y
más años/población de 0 a 14 años)*100. El índice está referido a 1 de enero de 2001 y a 1 de enero de 2002.
Indice de Dependencia Comuna de San Fernado, Región de O'Higgins y País,
Censo 1992 - 2002 y Proyección 2012
59,2
53,7
46,1
56,9
53,3
45,9
56,3
51,0
45,6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1992 2002 2012
%
San Fernando Region País
Municipalidad de San Fernando
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29
Grafico N° 4 Índice de Vejez según sexo
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992 – 2002 y proyección 2012.
3.1.3 Tendencia Poblacional Comuna San Fernando – Región, Censos 1992 – 2002
y Proyección 2012.18
En las siguientes imágenes se aprecia claramente en las pirámides de población de los años
1992, 2002 y 2012, la clara tendencia al envejecimiento poblacional de la comuna de San
Fernando, donde la población menor de 15 años disminuye paulatinamente, mientras que
aumenta la población mayor de 15 y más años, así como los mayores de 64 y más años.
18 El Censo 2012 no entrega aún estadísticas, por lo tanto se utiliza la información del censo 2002, con proyección 2012
Indice de Vejez Comuna de San Fernado, Región de O'Higgins y País,
Censo 1992 - 2002 y Proyección 2012
21,4 21,8 22,3
29,5
43,744,7
29,7
43,8
31,3
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
1992 2002 2012
%
San Fernando Region País
Municipalidad de San Fernando
Secretaría Comunal de Planificación Plan de Desarrollo Comunal Años 2013-2014
30
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE), Censo 1992 – 2002 y proyección 2012. Censo 2012 aún no
entrega toda la información
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
San Fernando
Censo 1992
MujeresHombres
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
San Fernando
Censo 2002
MujeresHombres
4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0
San Fernando
Proyección 2012 (INE)
Mujeres
Hombres
42,0 35,0 28,0 21,0 14,0 7,0 0,0 7,0 14,0 21,0 28,0 35,0 42,0
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 y más
Región de O'Higgins
Censo 1992
MujeresHombres
42,0 35,0 28,0 21,0 14,0 7,0 0,0 7,0 14,0 21,0 28,0 35,0 42,0
Región de O'Higgins
Censo 2002
Mujeres
Hombres
42,0 35,0 28,0 21,0 14,0 7,0 0,0 7,0 14,0 21,0 28,0 35,0 42,0
Región de O'Higgins
Proyección 2012 (INE)
Mujeres
Hombres
Municipalidad de San Fernando
Secretaría Comunal de Planificación Plan de Desarrollo Comunal Años 2013-2014
31
3.2 EDUCACIÓN
La población infantil, de 0 a 9 años corresponde a 10.293 niños que representan el 13,91% del
total de la población, la población adolescente de la comuna es de 12.194 jóvenes que
corresponde a un 16,48% del total, la población adulta es de 41.276 correspondiente al 55,78%
y la población adulto mayor es de 10.231 personas, lo que corresponde al 13,83%. De lo
anterior se desprende que la población potencial que demanda educación en la comuna es
del 30,39%.
Cuadro N° 10 Población Potencial demanda Educación
3.2.1 Índice de alfabetismo
Según la encuesta Casen 2011 existe un 3,2% de analfabetismo en la comuna, cifra levemente
menor al total regional y levemente superior al promedio nacional.
La comuna registra un 11,9% de la población con enseñanza básica terminada, siendo
levemente superior al promedio regional y nacional mientras que los profesionales
universitarios alcanzan al 12,7%, siendo superior al promedio regional e igualando casi el
promedio nacional que es de un 12,8%.
Cuadro N° 11 Nivel educacional de la población 2006-2011
Nivel Educacional 2006 2009 2011 % según Territorio (2011)
Comuna Región País
Sin Educación 1.767 3.320 1.898 3,2 4 3
Básica Incompleta 6.817 9.959 6.423 10,7 19,7 14,5
Básica Completa 6.208 8.404 7.167 11,9 11,3 10,7
Media Incompleta 11.232 8.404 7.118 11,9 20,1 20,4
Media Completa 17.612 17.047 27.203 45,3 26,4 28,2
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
0-4 3.170 3.054 6.224 2.500 2.420 4.920 2.552 2.470 5.022
5-9 2.841 2.717 5.558 2.941 2.733 5.674 2.662 2.609 5.271
10-14 2.776 2.709 5.485 3.313 3.279 6.592 2.983 2.960 5.943
15-19 2.862 2.658 5.520 2.909 2.843 5.752 3.168 3.083 6.251
20-24 2.350 2.458 4.808 2.216 2.215 4.431 2.787 2.809 5.596
25-29 2.533 2.646 5.179 2.328 2.473 4.801 2.768 2.732 5.500
30-34 2.194 2.381 4.575 2.429 2.587 5.016 2.560 2.519 5.079
35-39 1.885 2.008 3.893 2.585 2.744 5.329 2.553 2.640 5.193
40-44 1.497 1.660 3.157 2.283 2.499 4.782 2.664 2.811 5.475
45-49 1.317 1.332 2.649 1.796 1.981 3.777 2.701 2.815 5.516
50-54 1.026 1.102 2.128 1.512 1.586 3.098 2.425 2.532 4.957
55-59 790 913 1.703 1.208 1.261 2.469 1.904 2.056 3.960
60-64 859 939 1.798 942 1.075 2.017 1.476 1.656 3.132
65-69 646 654 1.300 696 848 1.544 1.146 1.351 2.497
70-74 452 546 998 696 830 1.526 814 1.046 1.860
75-79 296 376 672 416 526 942 525 772 1.297
80 y mas 284 437 721 387 675 1.062 538 907 1.445
Total 27.778 28.590 56.368 31.157 32.575 63.732 36.226 37.768 73.994
Edad
20121992 2002
Municipalidad de San Fernando
Secretaría Comunal de Planificación Plan de Desarrollo Comunal Años 2013-2014
32
Superior Incompleta 5.205 2.944 2.604 4,3 8,7 10,5
Superior Completa 5.211 4.676 7.625 12,7 9,8 12,8
Total 54.052 58.231 60.038 100 100 100
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
3.2.3 Indicadores Educación Municipal Comuna de San Fernando
Según encuesta del año 2011 la comuna de San Fernando, registra un promedio de
escolaridad de un 9,46% el más alto de la Provincia de Colchagua, pero menor al promedio
Regional y Nacional.
Cuadro N° 12 Años de escolaridad promedio de la población 2003-2009
Territorio 2006 2009 2011
Comuna de San Fernando 9,89 10,28 9,46
Región O’Higgins 9,08 9,22 9,45
País 10,16 10,14 10,38
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social
A continuación se muestra cuadro con indicadores de Educación en las comunas de la
provincia de Colchagua.
CuadroN°13 Indicadores Educación Comuna San Fernando y Provincia de Colchagua
Comuna Porcentaje
de Asistencia
Escolar
Comunal
(%
Porcentaje de
Retiro de
Alumnos de
Establecimientos
Municipales en
Enseñanza
Básica (% )
Porcentaje de
Retiro de
Alumnos de
Establecimientos
Municipales en
Enseñanza
Media (% )
Matrícula
Promedio Mensual
Establecimientos
de Educación
Municipal.
Cobertura en
Educación
Municipal (%
Escolaridad
Promedio de la
Población.
SAN FERNANDO 94,79 0,72 3,40 9.407 50,69 9,46
CHÉPICA 93,46 0,58 4,19 2.476 75,65 7,13
CHIMBARONGO 91,25 0,75 5,04 4.583 52,74 7,61
LOLOL 90,25 0,67 5,69 1.227 88,21 6,53
NANCAGUA 90,95 0,97 2,91 2.144 48,14 7,97
PALMILLA 92,60 0,90 3,33 1.581 56,99 7,41
PERALILLO 93,47 0,42 3,62 1.761 73,96 7,27
PLACILLA 91,07 1,37 12,50 1.064 52,83 7,42
PUMANQUE 95,62 0 No aplica 411 61,23 6,21
SANTA CRUZ 90,00 0,53 1,14 5.842 65,76 8,39
Fuente: Sinim año 2011
El porcentaje de asistencia escolar comunal, se aproxima al 90 %, al igual que en las otras dos
provincias de la sexta región. Con respecto al porcentaje de retiro de alumnos en enseñanza
básica, el panorama no cambia mucho con respecto a las otras provincias.
En relación a la tercera variable, el porcentaje de retiro en enseñanza media, éste se constituye
como semejante al de las otras provincias, aun cuando llamé la atención el 12,50% en la
comuna de Placilla.
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33
La matrícula promedio, se relaciona con el número de habitantes en cada comuna. Un dato
más interesante, es el referido a la cobertura en educación municipal, donde encontramos a
Nancagua con el menor porcentaje (48,14%) y Lolol con el mayor (88,21%). Estas comunas,
teniendo la mayor y menor cobertura en educación municipal, participan igualmente con el
mayor porcentaje poblacional en el primer sector económicamente activo.
Finalmente la escolaridad promedio en la provincia de Colchagua arroja un promedio de 7
años, igual número que en la provincia de Cardenal Caro, y diferente al de Cachapoal. Los
mayores promedios de escolaridad están en la comuna de San Fernando con 9,46, y la menor
en Pumanque, con 6,21 años promedio
3.2.5 Cobertura y calidad educacional
En relación con el ámbito de la Educación podemos decir que la comuna de San Fernando
cuenta con una red de infraestructura de establecimientos educacionales de gran calidad,
gracias a la enorme inversión pública estatal de los últimos años, lo que ha permitido que la
gran mayoría de los antiguos establecimientos renovaran y ampliaran sus dependencias,
entregando una mejor calidad en el proceso educativos de los niños y jóvenes de la comuna.
El Área de Educación de la Corporación Municipal administra un total de 23 establecimientos
educacionales, los que en el año 2012 alcanzaron una matrícula de 7.407 alumnos distribuidos
en 282 cursos. Esta estructura de los colegios, escuelas y liceos generaron un total de 12.275
hrs y se ocuparon 18.124 hrs para la atención general de estos cursos.
La asistencia media durante el año 2012 alcanzó el 91,07%.
Cuadro: Nº14 Tamaño de la matrícula año 2012
N° Establecimiento JECD Tipo de Enseñanza Matricula año
2012
1 Instituto Comercial Alberto Valenzuela Llanos SI Media 1041
2 Liceo Leandro Schilling SI Media 487
3 Liceo Eduardo Charme SI Básica -Media 520
4 Liceo Heriberto Soto Soto NO Básica-Media/Adultos 811
5 Escuela Olegario Lazo Baeza NO NT2-Básica 393
6 Colegio Isabel La Católica SI NT1-NT2-Básica 687
7 Escuela Jorge Muñoz Silva SI NT1-NT2-Básica 356
8 Escuela Giuseppe Bortoluzzi de Felip SI NT2-Básica 165
9 Escuela María Luisa Bouchon SI NT1-NT2-Básica 172
10 Colegio Villa Centinela SI NT1-NT2-Básica 793
11 Escuela Washington Venegas Oliva SI NT1-NT2-Básica 300
12 Colegio Hermano Fernando de la Fuente SI NT1-NT2-Básica/especial 92
13 Escuela José de San Martin SI NT1-NT2-Básica 127
14 Escuela San Hernán SI NT1-NT2-Básica 403
15 Escuela Sergio Verdugo Herrera SI NT2-Básica 274
16 Escuela Abel Bouchon Faure NO NT2-Básica 196
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34
17 Escuela Ana María Rivadeneira NO NT2-Básica 12
18 Escuela Abraham Lincoln SI NT2-Básica 108
19 Escuela San José de los Lingues SI NT1-NT2-Básica 126
20 Escuela Bernardo Moreno Fredes SI NT2-Básica 173
21 Escuela Antonio Lara Medina SI NT1-NT2-Básica 126
22 Escuela Gaspar Marín SI NT1-NT2-Básica 37
23 Escuela San Francisco de Asís SI Básica 26
Total 7407
3.2.4 Indicadores educacionales
Se expone un conjunto de datos educacionales para obtener una primera visión del mapa de
establecimientos que imparten educación escolar en las comunas del país. Los datos sirven
para comparar la comuna con la región y el país, cómo se distribuyen los establecimientos por
dependencia -municipal, particular subvencionado, particular pagado- y si han existido
variaciones en los últimos cinco años en términos de aumentos o disminuciones.
Asimismo, se aportan los resultados promedio de las pruebas de medición calidad (Simce)
durante la trayectoria escolar y los resultados al egreso del sistema escolar, según la Pruebas
de Selección Universitaria (PSU), en orden a observar elementos de desempeño.
Finalmente, se incluyen los años de escolaridad promedio de la población que permiten
observar el nivel educacional de la población y cómo ha evolucionado en los últimos seis años.
Como una cifra relevante, que da cuenta del crecimiento dramático de la cobertura de
educación superior en Chile, en nivel de educación, la superior completa, más que se duplica
entre los años 2005 y 2010.
Cuadro N° 15 Establecimientos educacionales por dependencia 2005-2010
Establecimientos Comuna Región País
2005 2010 2005 2010 2005 2010
Corporación Municipal 26 23 90 84 1.215 1.166
Municipal 0 0 360 347 4.883 4.573
Particular Subvencionado 17 25 177 235 4.630 5.681
Particular Pagado 6 6 31 28 763 674
Corporación Privada 3 3 6 6 70 70
Total 52 57 664 700 11.561 12.164
Fuente: Elaboración propia en base a Matrículas, Ministerio de Educación (MINEDUC).
Según cuadro anterior se puede apreciar como los establecimientos de educación municipal
han disminuido tanto a nivel Comunal como Regional y Nacional, no así los colegios Particular
Subvencionado y particular los que han experimentado un crecimiento en forma paulatina,
entre el año 2005 al 2010.
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35
Cuadro N° 16 Matrícula por dependencia 2005-2010
Matrícula según Dependencia Comuna Región País
2005 2010 2005 2010 2005 2010
Corporación Municipal 11.150 8.802 47.282 38.855 613.791 507.379
Municipal DAEM 0 0 80.236 68.187 1.227.124 999.530
Particular Subvencionado 6.541 8.708 57.817 72.937 1.626.855 1.877.514
Particular Pagado 1.461 1.337 9.965 9.826 254.572 262.108
Corporación Privada 2.137 2.085 5.035 5.055 57.117 54.743
Total 21.289 20.932 200.335 194.860 3.779.459 3.701.274
Fuente: Elaboración propia en base Matrículas, Ministerio de Educación (MINEDUC).
Cuadro N° 17 Matrícula por nivel de educación 2005-2010
Matrícula según Nivel Comuna Región País
2005 2010 2005 2010 2005 2010
Ed. Parvularia 1.719 1.884 17.972 19.547 301.177 349.720
Ed. Básica Niños 10.639 10.091 118.280 109.541 2.227.777 2.056.779
Ed. Básica Adultos 70 0 946 4 20.512 261
Escuelas Cárceles 35 0 228 0 2.972 112
Ed. Especial 478 749 4.042 6.504 93.907 145.873
Ens. Media Niños 7.757 7.276 54.599 52.815 1.029.366 1.001.930
Ens. Media Adultos 591 841 4.268 5.489 103.748 123.808
Total 21.289 20.932 200.335 194.860 3.779.459 3.701.274
2.2. 5. Resultados de Evaluaciones Nacionales
2.2.5.1 Simce Cuarto Básico
Cuadro N° 18 Resultados SIMCE Cuarto Básico 2010
4to Básico Comuna Región País
2009 2010 2009 2010 2009 2010
Lenguaje 270 275 260 269 262 271
Matemática 259 254 250 250 253 253
Fuente: Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educación (MINEDUC).
Grafico Nº 5 Resultados Simce
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36
Simce de Lenguaje, cuarto básico
En la prueba de Lenguaje se suben los 270 puntos del año anterior, a 275 consolidándose el
alza, en cuando el puntaje aumentó en 5 puntos.
Simce de Matemáticas, cuarto básico
En el caso de esta prueba baja el puntaje del año anterior de 259 a un puntaje de 254 puntos,
cinco unidades menos que en la medición de 2009.
2.2.5.2 Simce Octavos Básicos
Cuadro N° 19 Resultados SIMCE Octavo Básico 2009
8vo Básico Comuna Región País
2007 2009 2007 2009 2007 2009
Lenguaje 263 265 252 252 253 252
Matemática 264 264 253 256 256 260
Fuente: Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educación (MINEDUC).
Grafico Nº 6 Resultados Simce Octavo Básico
Fuente: Elaboración propia en base a Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educación (MINEDUC).
Simce de Lenguaje, Octavo Básico
Los alumnos de los octavos años, en la prueba de Lenguaje suben de los 263 puntos del año
anterior, a 265, observándose una leve alza, en cuando el puntaje aumentó en 2 puntos, sin
embargo esta cifra es superior al promedio obtenido en la región y el país.
Simce de Matemáticas, Octavo básico
En el caso de esta prueba el puntaje del año anterior de 264 se mantiene para el año 2009,
pero como se puede apreciar el promedio de los octavos años comunal es superior al
promedio regional y nacional.
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37
2.2.5.3 Simce Segundo Medio
Cuadro N° 20 Resultados SIMCE Segundo Medio 2010
2do Medio Comuna Región País
2008 2010 2008 2010 2008 2010
Lenguaje 257 262 252 257 255 259
Matemática 252 261 246 253 250 256
Fuente: Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educación (MINEDUC).
Grafico Nº 7 Resultados Simce Segundo Medio
Fuente: Elaboración propia en base a Resultados SIMCE por comuna, Ministerio de Educación (MINEDUC).
Simce de Lenguaje, segundo medio
En esta prueba los segundos medios de la comuna suben en cinco puntos el puntaje que en la
edición anterior fue de 257 puntos y en el año 2010 de 262 puntos. Puntaje más alto que el
promedio regional y nacional.
Simce de Matemáticas, segundo medio
En el Simce de Matemáticas que rindieron los estudiantes de segundo medio se registra un
resultado histórico, los alumnos pasaron de promediar 252 puntos en 2008 a 261 en 2010.
Cifra que se convierte en el aumento de nueve puntos.
2.2.5.4 Resultados PSU por dependencias Comuna de San Fernando
Cuadro N° 21 Resultados promedio PSU por dependencia 2010-2012
Psu Promedio por
Dependencia
Comuna Región País
2010 2012 2010 2012 2010 2012
Municipal 437,03 442,85 442,36 443,17 454,26 452,90
Particular
Subvencionado
524,12 530,50 499,18 506,07 487,88 489,18
Particular Pagado 630,97 644,10 631,68 623,16 609,08 609,97
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38
Grafico Nº 8 Resultados promedio PSU
Fuente: Elaboración propia
El promedio de la rendición de la PSU municipal en la comuna sube en un 5,82 puntos
referente a la medición del año 2010, la particular subvencionada en un 6,38 puntos y la
particular en un 13,13 puntos. Siendo los resultados de la PSU del sector municipal, más bajos
que el promedio regional y nacional, sin embargo en la particular subvencionada y particular
los resultados de la PSU cuartos medios es muy superior al promedio regional y nacional.
2.2.5.5 Porcentaje de alumnos con PSU sobre 450 según dependencia
Cuadro N° 22 Porcentaje de alumnos con PSU sobre 450, 2008-2010
Municipales Particular Pagado Particular Subvencionado
2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008 2009 2010
Comuna de San
Fernando
47,90 43,60 44,60 97,10 96,60 100 81,90 77,20 82,50
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo.
Nuevamente se puede apreciar la diferencia de los porcentajes de los alumnos municipales,
con los alumnos de los cuartos medios, particular subvencionados y particulares
3.2.5.5 Educación superior
La enseñanza superior la ciudad cuenta con Institutos Técnicos Profesionales como, Instituto
profesional AIEP, Instituto Profesional Providencia IPP, Instituto Profesional Los Lagos. Además
de dos Universidades, la Universidad del Mar , que actualmente está en proceso de cierre a
nivel nacional y la Universidad Técnica Metropolitana que también se encuentra en proceso de
cierre a nivel local, por la baja demanda de alumnos.
3.2.6 Aspectos Generales de Educación Municipal de la Comuna de San Fernando.
El Área de Educación de la Corporación Municipal administra un total de 23
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39
Establecimientos educacionales, los que alcanzaron una matrícula de 7.407 alumnos
distribuidos en 282 cursos.
Esta estructura de los colegios, escuelas y liceos generaron un total de 12.275 hrs y se
ocuparon 18.124 hrs para la atención general de estos cursos. La asistencia media durante el
año 2012 alcanzó el 91,07%.
3.2.6.1 Misión y Visión del Área de Educación de la Corporación Municipal.
La Corporación Municipal San Fernando considera que la Educación es un proceso de
carácter socio antropológico, por ser el Hombre el Agente y el Sujeto de este proceso. Es en la
comunidad donde se manifiesta y el Hombre, como parte de la Sociedad en que se
desenvuelve, interactúa en reciprocidad sobre ella. Esta inserción debe centrar su accionar en
el desarrollo integral de la persona, con orientación humanista y en armónico desarrollo
psicofísico y axiológico.
De acuerdo a estas dos concepciones, la Corporación deberá:
Propender a la formación integral de los alumnos de los Centros Educativos Municipales.
Convertirse en un ente social, que irradie Cultura en la Comunidad.
Disponer la entrega de un servicio Eficiente, de Calidad, Inclusivo y Equitativo.
El área de Educación de la Corporación Municipal de San Fernando plantea la necesidad de
apoyar y fomentar todas aquellas acciones dirigidas al desarrollo de habilidades, destrezas y
actitudes, a la formación de valores humanistas, al fortalecimiento de los principios
democráticos, base de la formación de personas competentes en lo cognitivo y consistentes
en lo valórico, en concordancia a los conceptos emergentes de la actual Reforma Educacional;
propiciando el acceso a una cultura pluralista y universal, cimentada en el humanismo y el
respeto a la diversidad.
Los objetivos de la Corporación Municipal son los siguientes:
a) Apoyar a la familia a reconocer y practicar su rol fundamental del crecimiento y desarrollo
de sus hijos, facilitando la educación desde la más temprana edad, con una mayor
cobertura y sentido de equidad.
b) Desarrollar competencias valóricas, cognoscitivas y afectivas que potencien la dimensión
de ciudadano responsable, solidario y participativo.
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c) Gestionar una educación moderna, actualizada e interactiva que permita a los alumnos ser
capaces de orientarse de manera efectiva en el mundo que lo rodea.
d) Fortalecer modelos pedagógicos que enfaticen la innovación, ciencia y tecnología.
e) Velar por entregar igualdad de oportunidades a los actores de la comunidad educativa de
todos y cada uno de los establecimientos, adaptando las actividades pedagógicas y
formativas a las realidades sociales de cada comunidad escolar.
f) Ofrecer a los alumnos, docentes, administrativos y directivos un ambiente de trabajo y
estudio motivador, moderno, seguro, acorde a la búsqueda de la excelencia.
g) Reconocer la diversidad en la población estudiantil y ofrecer alternativas para satisfacer las
necesidades individuales de forma Integra.
h) Generar espacios de construcción participativa entre los diferentes estamentos de la
comunidad educativa, para promover cambios acorde a los requerimientos de una
educación de calidad.
i) Desarrollar un modelo pedagógico que permita al estudiante alcanzar competencias en los
ámbitos reflexivo, creativo, comunicativo y cooperativo.
j) Promover la búsqueda de la excelencia académica a través de una gestión eficiente y
efectiva.
3.2.6.2 Dimensión Educación
3.2.6.3 Demandas y Expectativas Sector Educación
En trabajo con actores comunitarios, así como con entidades públicas y privadas, evidenciaron
las siguientes áreas problemas, que dificultan desde su perspectiva el desarrollo de una
educación de calidad y acorde con los avances tecnológicos.
Emigración de jóvenes de San Fernando por falta de formación técnica en los colegios
Escasas personas calificadas para trabajar en empresas de la zona
Mal uso del tiempo libre
Inseguridad frente al futuro
Desorientación y frustración en los jóvenes
Estudiantes que terminan cuarto medio, y emigran de la ciudad
Inexistencia de colegios que preparen a los alumnos para la vida laboral
Falta de colegios técnicos
Familia que no cuenta con los medios económicos para dar educación superior en otro
lugar a sus hijos.
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Comunidad de San Fernando que percibe deficiente calidad en la educación de sus hijos
Estudiantes desmotivados
Docentes desmotivados en el trabajo con el alumnado
Alto índice de agresividad en los estudiantes y deserción escolar
Alto índice de agresividad en los estudiantes y deserción escolar
Estudiantes con malos resultados en Simce y PSU
Estudiantes y docentes desmotivados en el proceso educativo
Profesores con escasa capacitación
Profesores rurales que realizan todas las clases (sin especialización)
Falta de compromiso de los padres y madres con sus hijos en la educación
Profesores con sueldos deficientes
Como se observa, la preocupación principal en el ámbito educacional dice relación con
aquellos aspectos que dificultan el acceso de la población escolar a una educación de
calidad, dado por la falta de capacitación que observa la comunidad en el profesorado.
A lo anterior se suma, la violencia existente entre los estudiantes, como hacia los docentes.
3.2.7. Perspectivas:
- Mejorar los Proyectos Educativos Institucionales (PEI) de los establecimientos educativos,
mediante la participación de toda la comunidad educativa para su preparación, con un
objetivo de integrar los valores y tradiciones del lugar en que se encuentra inserto, así
como manifestar objetivos transversales implícitos de desarrollo.
- La existencia de recursos del Ministerio de Educación (Aporte de Capital y PMU – FIE),
permitirá en el corto plazo contar con infraestructura y equipamiento adecuada para
incorporar el 100% de los establecimientos educacionales a la Jornada Escolar Completa
(JEC).
- Establecer mecanismos de exigencias de calidad docente que puedan ser usados por
toda la comunidad educativa.
- Reglamentar el uso de los establecimientos educativos por la comunidad circundante, para
de esta forma fomentar la apertura de las escuelas a la comunidad como motor del
desarrollo de la participación ciudadana.
-
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- Implementar las Unidades Técnicas Pedagógicas en cada una de las escuelas
municipalizadas de la comuna, para encargarse de la administración de los programas
pedagógicos del establecimiento, y supervisar el desempeño pedagógico de los docentes,
así como verificar el cumplimiento de metas y el trabajo con la comunidad educativa.
- Mayor difusión de becas de estudios que benefician a los grupos más vulnerables de la
comuna, permitiría focalizas los recursos de mejor forma (sectores rurales y aislados).
- Aumentar las campañas de difusión en relación con matrículas en los establecimientos
educacionales municipalizados. Sobre todo en los que poseen una capacidad instalada
suficiente para recibir mayor matrícula de alumnos (colegios con mejoramiento y reposición
de infraestructura). Lo anterior con el objetivo de aumentar subvención escolar.
- Aumentar el compromiso docente con la comunidad educativa, a través de la realización
de talleres de perfeccionamiento docente que sirvan para mejorar la calidad educacional.
- Disminuir el personal no docente en los establecimientos educativos municipal y aumentar
el personal técnico.
- -Capacitar y perfeccionar el equipo de gestión de los establecimientos educacionales.
3.2.8 Plan de acción
Lineamientos Estratégicos de Educación
Cuadro N° 23 Objetivos General: Alumnos y docentes de la comuna de San Fernando están
comprometidos con el proceso educativo.
Objetivos Específicos Estudios, Planes, programas,
acciones y proyectos
Corto
Plazo
Mediano
Plazo
Largo
Plazo
Motivar a alumnos con su
educación
Definición de malla programática con
participación estudiantil
x x x
Programa de motivación para escuelas
destacadas
x
Disminuir el índice de
deserción y agresividad
escolar
Creación de redes internas dentro del
establecimiento
x
Motivar a los docentes en
el trabajo con alumnos
Programa de pasantías o intercambio de
experiencias con docentes de otras
comunas
x x
Capacitación de docentes en área
deficitarias
x x x
Entablar relación de
respeto profesor alumnos
Equipo psicosociales en escuelas x
Fortalecimiento de centros de padres y
apoderados y conformar red
x x x
Alfabetizar a padres Coordinación con el programa x
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analfabetos chileindica.
Aumentar la Matricula de
los Establecimientos
Municipalizados
Coordinación del Municipio y la
Corporación Municipal
x x x
Aumentar los resultados
del SIMCE
Fortalecimiento de la educación
municipalizada
x x x
Planificación de la
Educación a través del
PADEM trianual
Fortalecimiento de la educación
municipalizada
x x x
Plan de Acción
Lineamientos Estratégicos de Educación
Cuadro N° 24 Objetivos General: Construcción e Implementación de colegios técnicos en la comuna
de San Fernando
Objetivos
Específicos
Estudios, Planes, programas, acciones y
proyectos
Corto
Plazo
Mediano
Plazo
Largo Plazo
Insertar
laboralmente a los
alumnos en
empresas de la
zona
Realización de un catastro creado por la
OMIL.
x x x
Aumento de horas prácticas, inserción OMIL x x x
Mejorar Futuro
laboral
Difundir Sistema de becas en Educación
Superior
x x x
Generación de bolsas de empleos en los
colegios
x x x
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3.3.- DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.3.1 Desarrollo urbano.
3.3.2 Usos de Suelo construido.
3.3.3 Distribución de las áreas pobladas:
San Fernando, se localiza en la Región de O´Higgins, Provincia de Colchagua, es la capital
provincial y la segunda comuna en importancia, tiene una superficie de 2.458 Km2
y se
encuentra a 349 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con las comunas de Malloa,
Rengo y Machalí, al oeste con las comunas de San Vicente, Placilla y Chimbarongo, al Sur con
la comuna de Romeral (VII Región) y al este con la República Argentina.
Las Localidades pobladas se definen como tipos de asentamientos, en una localidad pueden
existir una o más entidades de población. 19
Las entidades de población corresponden a los asentamientos humanos situados en una
localidad, poseen nombre propio y se diferencian entre sí por las características de su
poblamiento (categorías) 20.
Dentro de estas se encuentran las entidades urbanas, que son aquellas que poseen
concentraciones de viviendas con más de 2.000 habitantes y las que fluctúan entre 1.001 y
2.000 que tienen el 50% o más de su población económicamente activa (PEA) dedicada a las
actividades secundarias y/o terciarias. Por su naturaleza, también pueden ser consideradas
urbanas los centros turísticos con más de 250 viviendas que no cumplen con el requisito de
población.
Según el INE las entidades urbanas se clasifican en ciudades o pueblos:
Ciudad: Son las entidades urbanas que poseen más de 5.000 habitantes, en este caso
la ciudad de San Fernando.
Pueblo: Es la entidad urbana cuya población fluctúa entre 2.001 y 5.000 habitantes o entre
1.001 y 2.000, siempre que la población económicamente activa dedicada a las actividades
secundarias y/o terciarias sea igual o superior al 50%. Excepcionalmente, se asimilan a pueblo
los centros turísticos con más de 250 viviendas que no cumplen con el tamaño mínimo de
población para ser considerados pueblos. En el caso de la comuna de San Fernando.
19/Ciudades, pueblos y aldeas; INE; 2002. 20/Ciudades, pueblos y aldeas; INE; 2002.
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Cuadro N° 25 Distribución de la Población
Comuna Ambos Sexos Hombres Mujeres
San Fernando 73.727 35.497 38.230
Urbana 59.349 28.114 31.235
Rural 14.378 7.383 6.995
3.3.4 Situación de los Centros Poblados de la Comuna
3.3.4.1 Sistema centros poblados de la comuna de San Fernando
Se analizan la situación de los distintos centros poblados menores de la comuna, exceptuando
su centro urbano San Fernando, tendiente a desarrollar una propuesta de ordenamiento del
área de desarrollo comunal, sobre la base de un esquema de estructuración de las distintas
dinámicas de ocupación del territorio.
Así, en relación a los centros poblados de la comuna, se evidencian entidades rurales de
mayor concentración de población en el territorio. Una situación particular, es la localidad de
Roma, centro que forma una unidad poblacional que merece ser considerada como entidad
que podría tener características urbanas, más que por su peso poblacional, por su localización
al interior de un territorio agrícola importante. Aparte de esta situación existen en la comuna
otras concentraciones de población rural como Angostura, Los Lingues, Miraflores y Agua
Buena que merecen estudios que definan su vocación urbana. Los casos de Angostura y
Miraflores por su cercanía a San Fernando tienen características diferentes a las otras
concentraciones mencionadas.
A su vez, San Fernando como ciudad cabecera con un alta centralidad comunal en
distribución de la población y localización de equipamientos y servicios en general, define un
hinterland/21 o espacio de crecimiento de entidades menores con dinámicas crecientes
concentradas en el vértice urbano comunal, generando sinergias locales de transferencia y
complementariedad funcional (entidades menores dormitorios, entidades especializadas en
turismo, etc). La proyección de crecimiento y especialización funcional de entidades menores
próximos a la ciudad, permite perfilar una estructura urbana polinucleada en base a un centro
urbano principal y un conjunto de subcentros satelitales e interdependientes a la cabecera
comunal, ello según los rangos- tamaños de cada entidad proyectado (Ver cuadro siguiente).
Cuadro 26: Proyecciones de población 1992- 2032
Entidad Datos
Población
1992
Población
2002
Población
2012
Población
2022
Población
2032
21/ Es el espacio geográfico que se encuentra ubicado entre el núcleo vital del estado y las fronteras de este, en este espacio el estado tiene su desarrollo y debe proporcionar las facilidades necesarias para el desarrollo y alimentación del Núcleo Vital, entregando los elementos materiales para atender las necesidades de consumo de
los núcleos principales y secundarios y el espacio que permite un desarrollo sin restricciones. Ciudad cabecera.
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San
Fernando
42684 52252 66564 81389 102282
Angostura 1269 1469 1729 2050 2454
Los Lingues 651 835 1142 1595 2274
Puente
Negro
729 883 1110 1441 1939
Miraflores 711 778 972 1309 1875
Agua Buena 939 932 955 1004 1082
El Trapiche 455 494 566 672 826
Talcarehue 452 430 446 501 613
Roma 541 521 510 516 544
Fuente: Proyección de Población por Método de los Componentes. CELADE, J. M. Pugol. Con datos INE, Censo 1992, 2002 y
2012.
La proyección de la población comunal indica un aumento de su ritmo de crecimiento en
comparación a los censos de los años 1992 y 2002, este crecimiento sigue la tendencia
creciente de urbanización, concentrando la población en entidades urbanas menores y en el
área urbana de la comuna, disminuyendo la población rural en forma notoria. De esta forma,
dado el aumento de las tasas de crecimiento intercensal para la comuna, la ciudad de San
Fernando sustenta una dinámica creciente, ello según se muestra el siguiente cuadro.
Cuadro Nº 27: Proyección población comunal según distribución Urbano / Rural
Censo 1992 Pob_2002 Pob_2012 Pob_2022 Pob_2032
Total población 56378 61133 73.994 85838 106869
Población Urbana 43413 53135 66564 82831 104221
% 77% 86,9% 89,96% 96,5% 97,5%
Población rural 12965 7998 7430 3008 2648
%r 22,9% 13,1% 10,04% 3,5% 2,5%
Fuente: Proyección de Población por Método de los Componentes. CELADE, J. M. Pugol. Con datos INE, Censo 1992, 2002 y
2012.
Dicha demanda de población urbana se asocia al acceso de servicios, pudiendo cubrirse
mediante ocupación de áreas en extensión o asentamiento satelital en localidades menores
gravitantes y cercanas a dicho centro urbano.
3.3.5. Ordenamiento Territorial.
3.3.5.1 Plan Regulador Comunal de San Fernando
El Plan Regulador Comunal de San Fernando fue aprobado por Decreto 1.698, del 31 de
Diciembre de 1997, y publicado en el Diario Oficial con fecha 10 de Septiembre de 1998, y
no cuenta con modificaciones posteriores. Dicho Plan Regulador se encuentra desfasado,
pero actualmente se realiza el proceso de licitación del nuevo Plan Regulador para la comuna,
llamado que será realizado por el MINVU en el segundo semestre del año 2013.
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El Plan Regulador es un Instrumento de Planificación Territorial (IPT), que orienta el proceso de
desarrollo físico y funcional del territorio de la comuna de San Fernando, ordenando
territorialmente las actividades productivas de equipamiento, vivienda, servicios, etc., para dar
una base territorial coherente con el desarrollo de la comuna, y específicamente en las zonas
urbanas y centros poblados, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 41 al 56 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones y los artículos 2.1.1, al 2.1.4, 2.1.10 al 2.1.14 y del
2.1.17 al 2.1.38, de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y sus
modificaciones.
El Plan Regulador Comunal de San Fernando, está conformado por los siguientes
documentos que constituyen un solo cuerpo legal:
Memoria explicativa
Ordenanza
Planos:
Las disposiciones contenidas en la ordenanza se refieren a las materias siguientes:
Definición de Límites;
Zonificación del territorio;
Uso e intensidad de ocupación de suelo;
Condicionantes de urbanización y edificación;
Vialidad comunal;
Protección de recursos naturales.
Las disposiciones de contenidas en el Plan Regulador Comunal prevalecerán hasta que no se
apruebe el nuevo plan regulador (En proceso de llamado a licitación por parte del MINVU) o un
instrumento de planificación de nivel superior que incluya la totalidad o parte del territorio.
Todas las disposiciones referidas al ámbito comunal son de carácter indicativo y aquellas
referidas al territorio urbano son normativas.
Corresponde a la Dirección de Obras Municipales de San Fernando la responsabilidad en la
aplicación de las normas de la presente ordenanza y la supervigilancia del cumplimiento de las
presentes normas y la interpretación técnica de ellas será responsabilidad de la Secretaría
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la VI Región (en adelante SEREMI MINVU VI
Región), en conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º de la LGUC.
El Plan Regulador Comunal de San Fernando, tiene jurisdicción sobre todo el territorio de la
comuna, que establece la división política administrativa del país (D.O. Nº 33539 del
05.12.1989).
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Para los efectos de entender la naturaleza de las grandes zonas que estructuran el territorio de
la Comuna de San Fernando, y orientar su desarrollo, el territorio del Plan se divide en las
siguientes áreas:
Área de Desarrollo Rural Comunal
Áreas de Desarrollo Urbano Comunal
Por tanto dentro de este marco normativo territorial, es donde el Pladeco debe insertarse para
no pasar a llevar las ordenanzas y leyes que emanan de ella.
El PRC de San Fernando debe ser un instrumento orientador para el Pladeco, ya que en el
están contenidos todos los usos de suelo que pueden desarrollarse en su territorio, por ende
asociado a estos usos de suelo se debe planificar el desarrollo económico, social y territorial
de la comuna.
Características del Instrumento
El PRC de San Fernando comprende tres Macro-áreas:
Áreas consolidadas: son áreas de urbanización completa, es decir aquellas que están en
condición de ser dividas y recibir de utilidad pública, o que cuentan con otro sistema
autorizado para la reglamentación vigente.
Esta área comprende 10 zonas, de las cuales 2 son zonas para vivienda, 2 zonas comerciales,
una mixta de densificación, 2 de industria, una de equipamiento exclusivo, una referida al
Parque Municipal y por último, la zona que comprende el Centro Cívico.
Áreas de extensión urbana: áreas planificadas externas a las áreas ya consolidadas, las
cuales son capaces de recibir el crecimiento en extensión previsto para el centro poblado los
20 años siguientes, a la aprobación del PRC.
Según el PRC, esta comprende 4 zonas, de las cuales 2 corresponden a expansión de
densidad media y baja, una de expansión mixta; y por último, la correspondiente a la zona de
expansión industrial.
Áreas especiales: son áreas planificadas, que por razón de especial de destino o naturaleza,
están sujetas a restricciones de diverso grado en cuanto a su urbanización y
edificación. Estas pueden ubicarse indistintamente en las áreas consolidadas y de extensión
urbana.
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Esta macro-área se comprende por 10 zonas, de ellas solo una esta determinada por el PRC,
esta es la ZR-0 que corresponde a las Riberas del Estero Antivero, su uso es exclusivo de área
verde o agrícola.
Las restantes (9 Zonas), están determinadas por leyes Generales.
- ZR-1 Oleoductos: fajas de protección de los oleoductos se rigen por el DL 278 de
1983.
- ZR-2 Caminos: las fajas no edificables dentro de los terrenos que enfrentan los
Caminos de Carácter “Nacional”, se rigen por la Ley de Caminos o DFL 206 MOP
de 1960.
- ZR-3 Líneas de Alta Tensión: las fajas no edificables bajo las líneas de alta tensión
se rigen por la Norma Seg.5 E.n.1971 y el Manual ML-A 3.1 de 1977 de ENDESA.
- ZR-4 Líneas Férreas: la faja propia de las líneas férreas y las fajas de los terrenos
adyacentes se rigen por los artículos 34 y siguientes de la Ley General de
Ferrocarriles, DS.1157 de 1931, del Ministerio de Fomento.
- ZR-5 Canales de Riego: las fajas laterales transitables para la limpieza de los
canales se rigen por el Código de Aguas o DFL 1.122 de 1981.
- ZR- 6 Lechos de Ríos: la utilización o intervención en los lechos o cauces de ríos
se rigen por el DS. 4.363 de 1931 de Tierras y Colonización y por el DS. 609 de
Tierras y Colonización.
- ZR-7 Aeropuertos y Aeródromos: las áreas de aproximación a los aeródromos se
rigen por el DFL 221 de 1931 o Ley sobre Navegación Aérea, y por la normas de la
Dirección de Aeronáutica Civil.
- ZR-8 Plantas de Tratamientos de Aguas Servidas: áreas adyacentes a las plantas
de tratamiento de aguas servidas no están regidas por una norma específica.
- ZR-9 Monumentos Nacionales: la posibilidad de intervenir y actuar sobre los
edificios declarados “Monumentos Nacionales”, se rigen por las disposiciones de la
Ley 17.288 de 1970.
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3.3.5.2 Tendencias de Crecimiento Urbano
El trazado general de la ciudad sigue la tradicional planta en damero/22 implantada en el
sentido de las coordenadas norte-sur y oriente-poniente. La trama urbana de San Fernando se
estructura a partir de una cruz vial conformada por la intersección de sus dos principales
avenidas: Manuel Rodríguez y Bernardo O´Higgins. No obstante lo anterior, la existencia del
Estero Antivero produce cierta dispersión al enfrentarse en diagonal a la trama urbana básica,
se genera un borde de retazos al no haberse reconocido la rivera, ni haberse implementado
tratamiento alguno para esta.
En los últimos años, se ha producido un mayor crecimiento de la periferia del casco
fundacional, que ha sido producto del emplazamiento de conjuntos residenciales de vivienda
minina y/o de subsidio, los que en algunos puntos de la ciudad, incluso han sobrepasado los
límites urbanos.
En términos de densidades, la zona de densidad más baja se encuentra localizada en el área
más antigua de la ciudad y en torno al núcleo fundacional de San Fernando. Luego aparece
una zona de densidad media, que envuelve a la primera.
Los sectores sociales de los estratos socioeconómicos acomodados, han privilegiado
localizaciones en las zonas rurales comunales generándose de esta forma una serie de
condominios, con viviendas unifamiliares en terrenos de dimensiones iguales o superiores a
media hectárea, a lo largo de algunas vías. Por lo tanto, el crecimiento urbano acontecido en
los últimos años ha ocupado terrenos de la periferia de la ciudad y sus loteos no reconocen la
trama urbana preexistente y solo se estructuran en función de si mismos. En general,
presentan trazados irregulares que no se coordinan entre si ni con la ciudad.
3.3.6 Plan Maestro Gestión de Tránsito Comuna de San Fernando
Actualmente la Comuna de San Fernando cuenta con un estudio de Análisis y Desarrollo de
Planes Maestros de Gestión de Tránsito, que tiene como objetivo realizar un diagnóstico del
funcionamiento actual de las redes de transporte de la comuna de San Fernando para luego
formular, analizar técnicamente y evaluar un conjunto de proyectos de infraestructura vial y
medidas de gestión, un plan de proyectos orientados a peatones y un plan de ciclovías, que
permitan abordar los problemas diagnosticados y mejorar las condiciones de funcionamiento
del transporte vehicular, peatonal y de los biciclos, en la comuna.
3.3.7 Plan Urbano Estratégico Comuna de San Fernando
22/ planta de zonas urbanas que presenta una distribución por cuadrados o rectángulos.
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Los Planes Urbanos Estratégicos tienen como objetivo principal provocar procesos de
transformación urbana en diversas localidades, para lo cual se genera una reflexión estratégica
de la ciudad y se define una cartera de proyectos consistente con esa visión estratégica.
Plan Urbano Estratégico de la comuna de San Fernando es de vital importancia, ya que nos
permitirá pensar la ciudad de mejor manera, sobre todo para el sector poniente, que requiere
urgente de un ordenamiento y de proyectos que eleven el estándar del sector
3.3.8 Infraestructura, Obras Públicas y Servicios
3.3.8.1 Conectividad vial y transporte:
3.3.8.2 Infraestructura Vial
A nivel de la intercomuna, como ocurre en la mayor parte de las regiones y provincias del país -
aunque en forma más marcada en este caso- la vialidad está fuertemente condicionada por la
presencia de una ruta estructurante Norte -Sur que ha constituido el principal eje de desarrollo,
por lo que es natural encontrar que la vialidad se hace más precaria en cuanto se aleja del eje
troncal.
Una segunda característica relevante es que la vialidad se desarrolla en función de los
enclaves geográficos: los caminos se sitúan en los valles, donde se han radicado las personas
en torno a su actividad productiva.
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3.3.8.3 Red Vial Intercomunal
Mapa N° 4 Principales redes viales atingentes a la comuna.
El eje principal es la Ruta 5, a través de ella se realiza la mayor parte de los viajes y, para
cualquier análisis, debe ser entendida como un ente externo (incluso porque su administración
escapa a las comunas).
Se aceptará que la Ruta 5 mantendrá su función troncal, pese a las nuevas condiciones de
peaje impuestas por la concesión. Sin embargo, se tendrá en cuenta en el análisis la
incorporación del camino costero, que puede constituir una alternativa válida en algunos
casos.
La condición monopólica que caracteriza a la Ruta 5 impide que el tránsito se transfiera hacia
vías sin cobro. Por otra parte, incentiva el desarrollo de rutas alternativas, que pueden llegar a
convertirse en opciones de interés para muchos usuarios. La búsqueda de un punto de
equilibrio exige un complejo estudio técnico que fue realizado por parte de Sectra, el que fue
concluido en el mes de Julio del presenta año.
3.3.8.4 Identificación de Conflictos Funcionales Relevantes (estudio Sectra)
Red Vial Comuna de San Fernando
Estudio Sectra realizada un análisis de los distintos componentes físico-operacionales en la red
vial, donde se observa que hay dos elementos fundamentales que afectan y deterioran la
circulación vehicular en San Fernando y su relación con el entorno.
Uno se refiere a que la entrada principal a la ciudad desde la Ruta 5 (desde el norte), donde
las características físicas de la rotonda de entrada genera confusión en los conductores,
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con problemas de radios de giro para los vehículos de gran tamaño y arcos cortos de baja
capacidad de almacenamiento.
Importantes ejes viales como O´Higgins (tramo Norte), Manso de Velasco, Nincunlauta,
Rancagua y Mario Palacios requieren una revisión del diseño físico-operacional. Por su parte,
en el sector céntrico, por los problemas de visibilidad y concentración de vehículos y peatones,
se requiere la implementación de dispositivos que ayuden a su ordenamiento minimizando,
dentro de lo posible, los riesgos de accidentes.
Respecto a los ciclistas, se observa que existe una cantidad significativa de ellos circulando
por la ciudad. Aunque actualmente existen algunas ciclovías bien tratadas en parte de algunos
ejes importantes como O´Higgins y Manso de Velasco, no se observa un sistema integrado de
las mismas, que permita conectar los distintos sectores de la ciudad
Con relación al transporte público, no se observa un parque vehicular excesivo de taxis
colectivos o taxibuses, sin embargo, se requiere la formalización de paraderos formales,
idealmente con refugio y desplazados de la calzada con el propósito de proteger a los
pasajeros y no interrumpir la circulación del resto de los vehículos. Además, se requiere
generar algunos cambios para mejorar la operación en torno a los dos terminales de buses y
taxis colectivos.
Los peatones requieren un mejoramiento de las condiciones de seguridad y señalización,
especialmente considerando la gran cantidad de colegios que existen en San Fernando,
llegando a 14 establecimientos en total.
A continuación forma esquemática, se presenta un plano adjunto con una síntesis de los
principales conflictos detectados en la ciudad de San Fernando, en el cual se puede observar
en forma integral y resumida lo antes expuesto.
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Plano Nº 3 Identificación de Conflictos Funcionales Relevantes
SIMBOLOGÍA :
VIALIDAD ESTRUCTURANTE
OPERACIONAL Y SECTORESPROBLEMAS DE CONTINUIDAD
DE TIERRA
AV. MANSO
DE VELASCO
3 MONTES
AV. JOSE MARIO PALACIOS
LA RAMADA
3 MONTES
O´HIGGINS AV CAMINO REAL
PED
EHU
E
LOS MAITENES
LOS PEUMOS
CALL
E 3
JOSE M
IGUEL CARRERA
LUIS CARRERA
LOS ALM
ENDRO
S
LOS NOGALES
LAS ANIMAS
LA MED
IALUNA
LOS DURAZNOS
LAS FRAMBUESAS
LOS
CIRU
ELOS
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ALTA ACTIVIDAD VEHICULAR
Y / O PEATONAL. OCACIONALMENTE
SOBRESATURACIÓN
DE LA ROTONDADESORDEN OPERACIONAL
CON ALTA FRICCIÓN LATERALPERFIL DE UNA PISTA POR SENTIDO
DESORDEN OPERACIONAL
DE LOS TERMINALES DE BUSESASOCIADO A AL OPERACIÓNDESORDEN OPERACIONAL
Y TAXIS COLECTIVOSVEHICULAR Y PEATONALALTA CONCENTRACIÓN
BAJA VELOCIDAD DE CIRCULACIÓN
POR ESTACIONAMIENTOSREDUCCIÓN DE CAPACIDADDESORDEN OPERACIONAL
INAPROPIADOSRADIOS DE GIRO
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55
Una breve descripción con los conflictos más relevantes detectados se presentan a
continuación.
Eje Avda. Bernardo O´Higgins
Este eje conecta directamente con la Ruta 5. Se emplaza de norte a sur y es una vía
bidireccional. Desde la salida de Ruta 5, el eje presenta una calzada de una pista por sentido.
Se observa gran cantidad de camiones ingresando y saliendo del eje y dado lo reducido de la
calzada que, además, presenta escasa demarcación y señalización al respecto, esto genera
fricción lateral que afecta la circulación del resto de los vehículos, con el consiguiente riesgo de
accidentes por el diferencial de velocidad que se produce respecto a los camiones.
También se observa la circulación de ciclistas que lo hacen por una especie de vereda
ubicada al costado poniente del eje, pero no tiene demarcación o señalización que apoye o de
seguridad a los ciclistas. Al respecto, una vista general se presenta en las fotos adjuntas.
En el sector céntrico, la calzada presenta un perfil de dos pistas por sentido con mediana
central, sin embargo, en casi toda su extensión presenta estacionamientos en ambos bordes,
por lo que su capacidad útil se ve reducida prácticamente a una pista por sentido. Esto afecta
la circulación vehicular, reduce la visibilidad de los conductores que transitan por las calles
transversales y genera que las longitudes de cola se dupliquen.
Eje Av. Manso de Velasco – José Miguel Carrera
Este es uno de los ejes principales de San Fernando. Aunque es un eje ancho de dos pistas
por sentido, la primera pista se utiliza como estacionamiento, lo que reduce la capacidad. de la
vía afectando la circulación vehicular y la visibilidad de los conductores que llegan desde las
calles transversales. También se observa una cantidad importante de ciclistas que circula por
este eje.
En el eje uno de los cruces que presenta problemas asociados a la operación y geometría es
la intersección de Manso de Velasco con Chillán. Actualmente, opera como una intersección
de prioridad. Otro cruce que presenta problemas de congestión en horas punta es el cruce de
Valdivia con Manso de Velasco, actualmente regulado por una señal Pare.´
Hacia el sur, Manso de Velasco se convierte en un eje de una pista por sentido, con deficiente
señalización y demarcación y cruza la Ruta 5 por un paso desnivelado, el cual es un poco
estrecho para la circulación de vehículos pesados. Desde este punto hacia adelante, el eje se
pasa a llamar José Miguel Carrera, el cual presenta un perfil de una pista por sentido con
escasa demarcación, bermas poco consolidadas, fuerte fricción lateral por
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56
la presencia de vehículos estacionados en sus costados y la presencia de ciclista circulando
en la calzada.
Eje Nincunlauta
Este eje es la continuación de Manso de Velasco hacia el norte de la ciudad. Es un eje de una
pista por sentido y está pavimentada hasta la salida de la ciudad, la señalización y
demarcación es deficiente. Luego, hacia el norte, pasa a ser una calle de tierra. Uno de los
problemas que presenta, se refiere al hecho que presenta una serie de curvas cerradas cuyo
radio de giro no es apropiado para los vehículos pesados.
En el cruce con Manso de Velasco y Jiménez, se presenta una serie de problemas de diseño,
que se traduce en trayectorias tortuosas, falta de visibilidad y radios de giro inapropiados. Por
otra parte, las veredas en este sector son estrechas y no permiten acoger la gran cantidad de
peatones que circula por este sector. También se observa una cantidad importante de ciclistas
que no tienen una ciclovia que los proteja.
Sector Céntrico
Este sector conformado por las manzanas ubicadas en torno a la plaza principal de la ciudad,
concentra gran cantidad de vehículos y peatones. Esta interacción genera problemas de
congestión vehicular y circulación a baja velocidad, ya que la fricción entre ambos se refleja en
una reducción en la capacidad vial, especialmente en los virajes, que es cuando los vehículos
deben dar preferencia a los peatones.
Adicionalmente, en la mayoría de estas calles se permite el estacionamiento de vehículos a su
costado, por lo que la capacidad vial se reduce a una pista útil. Por otra parte, en este sector,
muchas construcciones están muy cercanas a las esquinas, lo que genera un problema grave
de visibilidad para los conductores.
Transporte Público y Camiones
Respecto a los paraderos de transporte público dentro de la ciudad, su diseño o
implementación es deficiente o no existen. Al respecto, cabe destacar que en el eje Valdivia
existen tres colegios en sus cercanías, hay clínicas, existen distintas actividades cívicas y sin
embargo, no existe ningún paradero formal.
Cabe mencionar que existe una normativa de circulación de los vehículos pesados, que
restringe su circulación por el sector céntrico de la ciudad para todos los vehículos de más de
5000 kg junto con la definición de horarios para carga y descarga. No obstante, por falta de
Señalética y fiscalización esta norma no se cumple apropiadamente.
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57
Terminales de Buses
Existen dos terminales de buses en San Fernando. El primero denominado Rodoviario San
Fernando (conocido como terminal mayor), se ubica en la esquina de Manso de Velasco con
Rancagua y en él llegan distintos servicios de taxibuses y buses interurbanos. El segundo,
corresponde al terminal menor y se emplaza en el cruce de la calle Rancagua con
Quechereguas y a éste llegan servicios de taxibuses y taxis colectivos.
Ambos terminales están conectados a través de la calle Rancagua y separados una distancia
del orden de 400 metros, sin embargo, actualmente esta calle no tiene continuidad. Entre
Manso de Velasco y Manuel Rodríguez tiene sentido de circulación de sur a norte y desde
Manuel Rodríguez al sur, invierte su sentido. Esto genera el problema que ambos terminales
quedan sin conexión vehicular directa.
3.3.8.5 Desarrollo locales
Desde el punto de vista de los desarrollos locales, los informes incorporados al presente
estudio apuntan a un escenario tendencial, dentro del cual los indicadores experimentan los
descensos propios de la economía nacional e internacional. El principal componente, común a
todas las comunas involucradas, es el cultivo de la vid, potenciado por un aumento de la
productividad en el secano costero a partir de la ampliación del embalse Convento Viejo
(horizonte de 10 años).
La producción y exportación de vinos ha tenido un dinamismo que no debiera perderse,
contribuyendo a incorporar a los motivos tradicionales de viaje, el turismo especializado. De
hecho, en los últimos años la temporada de vendimia ha atraído gran número de turistas
nacionales y extranjeros.
El estudio realizado para el Plan Regulador Comunal, expone que la expansión de la carretera
y de los caminos secundarios destacan por la consolidación de la "Ruta del Vino" y,
probablemente, el "Tren del Vino", aprovechando la instalación semi-desmantelada del ramal a
Pichilemu.
La provincia de Colchagua dispone de 3 vías o sistemas de vías de conexión con el resto del
país:
Ruta 5 Sur.
Camino Teno - Chépica - Camino de la Fruta.
Camino Costero.
Las rutas mencionadas tienen un rumbo predominante norte - sur. En sentido oriente -
poniente, la vialidad intercomunal se limita a las vías principales que son:
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58
Sistema Ruta I-50 - I-72 San Fernando - Santa Cruz - Pichilemu – Bucalemu.
Ruta I-45 San Fernando - Puente Negro - Termas del Flaco.
Sistema San Fernando - Chimbarongo - Chépica - Santa Cruz.
Vialidad paralela a la Ruta 5:
Ruta I-890 entre San Fernando y Chimbarongo.
Transporte:
La comuna cuenta con un sistema de transporte público constituido por: buses
interprovinciales, buses rurales, minibuses y colectivos.
Buses interprovinciales: Son todos los servicios que dan las diferentes líneas de buses
que recorren la comuna de norte a sur transitando por la carretera 5 Sur con frecuencia
relativa.
Sistema San Fernando - Chimbarongo -Chépica - Santa Cruz(R5 – R I-86) Medios de
transporte Público.
La ciudad cuenta con dos terminales de buses ; El Rodoviario y el terminal Rural. Desde el
terminal Rodoviario operan las empresas interprovinciales con destinos principales a ciudades
Importantes como es Santiago, Rancagua, Curicó, Talca, Chillan, Concepción y Pichilemu. Las
empresas interprovinciales que operan en la ciudad son:
Andimar.
Expreso Santa Cruz.
Jet Sur.
Nilahue.
Pulman del Sur.
Pulman el Huique.
Peñablanca.
Tur Bus.
Cruz del sur.
Cóndor bus.
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59
3.3.9 Servicios Básicos.
3.3.9.1 Abastecimiento de agua potable
De acuerdo a las estadísticas de la Encuesta Casen, en la comuna de San Fernando la
tendencia en la cobertura de agua potable domiciliaria ha sido al aumento paulatino, llegando
al 2006 al 98,9%, mayor al encontrado en la región y el país.
Cuadro N° 28 Distribución Porcentual de los Hogares por Acceso al Agua Potable
Año 1998 2000 2003 2006 2009
Red Pública
San Fernando 91,9 88,3 93,7 94,3 98,9
Región 84,5 86,0 90,9 93,2 95,7
País 89,9 91,0 91,2 92,2 93,2
Otro
San Fernando 8,1 11,7 6,3 5,7 1,1
Región 15,5 14,0 9,1 6,8 4,3
País 10,1 9,0 8,8 7,8 6,8
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN), 1998 – 2009, Mideplan.
En la comuna de San Fernando se observan dos modalidades de abastecimiento de agua
potable, por una parte el sector urbano, correspondiente a la localidad de San Fernando,
cuenta con un área de concesión atendida por ESSBIO (Ex Empresa de Servicios Sanitarios
del Libertador Bernardo O’ Higgins (ESSEL)) y por otra parte, los sectores rurales disponen de
Sistemas Rurales de Agua Potable Rural, los cuales han surgido, y se han financiado y
consolidado mediante el Programa Nacional de Agua Potable Rural, bajo la administración del
Departamento de Programas Sanitarios (DPS), dependiente de la Dirección de Obras
Hidráulicas (DOH) del Ministerio de obras Públicas (MOP).
La ciudad de San Fernando ha quedado íntegramente en el Área de Concesión de Distribución
de Agua Potable y Recolección de Aguas Servidas que le corresponde atender a la ESSBIO
(EX ESSEL). Lo anterior significa que es responsabilidad de esta Empresa, otorgar los servicios
e incorporar la planificación de las inversiones y efectuar las obras para acoger las mayores
demandas.
Descripción de los Servicios de Agua Potable Rural (APR) de la comuna:
Servicio de Agua Potable Rural:
Como fue señalado anteriormente, los sectores rurales de la comuna, son en su mayoría
abastecidos por Comités o Cooperativas de Agua Potable Rural (APR). Esto dado a que las
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60
zonas rurales del país no se encuentran concesionadas, ya que el abastecimiento de agua
potable en localidades con baja densidad habitacional no es rentable para la empresa
privada. “En este contexto, en el año 1964, se dio inicio a un programa de instalación de
servicios de agua potable en localidades rurales del País con población concentrada. La
iniciativa fue impulsada por el Ministerio de Salud Pública y financiada por un crédito del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Para la ejecución de estos programas se creó en el
Ministerio de Salud la Oficina de Saneamiento Rural (OSR). Con el paso de los años, a
mediados de la década del setenta, y como resultado del proceso de reforma administrativa
del sector público, se decidió concentrar todo lo relacionado con obras sanitarias en el
Ministerio de Obras Públicas, trasladándose la Oficina de Saneamiento Rural del Ministerio de
Salud a la Dirección de Obras Sanitarias (DOS), transformándose en la Sección de Agua
Potable Rural, asumiendo la supervisión de los sistemas de agua potable rural de todo el país.
Al poco andar esta Sección se transformó en Departamento de Agua Potable Rural.
En 1977 se dictó la Ley que crea el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS),
continuador de la Dirección de Obras Sanitarias, que funcionó como una Dirección del MOP.
En el año 1990, SENDOS dejó de tener existencia legal y se creó la Superintendencia de
Servicios Sanitarios. Esta entidad asumió la competencia de todo lo relacionado con la calidad
y continuidad del servicio del agua potable y alcantarillado urbano y adquirió amplias
atribuciones en materia de fiscalización.
Las responsabilidades de SENDOS en el ámbito rural fueron asumidas por la Dirección de
Planeamiento del MOP, incluyendo el control y administración de créditos externos contratados
para distintas obras”.23
Desde el año 2000, el Departamento de Programas Sanitarios (DPS), dependiente
técnicamente de la DOH y administrativamente de la Dirección de Planeamiento, trabaja en
conjunto con la DOH, en la ejecución del Programa de Agua Potable Rural.
Los servicios de APR corresponden en algunos casos a Comités y en otros casos a
Cooperativas de Agua Potable Rural.
Cabe señalar que el financiamiento de obras de mejoramiento, reposición y ampliación de los
Servicios de APR se han realizado con créditos del BID y con Inversión Sectorial de Asignación
Regional (ISAR) del Ministerio de Obras Públicas (MOP). De este modo, el MOP durante los
últimos años ha realizado inversiones importantes con la finalidad de mejorar los
Servicios existentes y en algunos casos ampliar el servicio a sectores con déficit de agua
potable.
23 DOH, 2008.
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61
En efecto, actualmente se encuentran en proceso de ejecución y financiamiento una serie de
proyectos de mejoramiento y ampliación de cobertura de Servicios de APR, financiados con
inversión sectorial de la Dirección de Obras Hidráulicas (DOH) del Ministerio de Obras Públicas
(MOP).
Cuadro Nº 29 : Proyectos de mejoramiento y ampliación de cobertura de Servicios de APR
CÓDIGO DESCRIPCIÓN COSTO TOTAL M$
30091464-0 Construcción Red de colectores de aguas lluvias, San
Fernando
1.078.281
año y etapa a financiar: ejecucion-2014
30100967-0 Construcción servicio agua potable Las Peñas el llano, san
Fernando
942.014
año y etapa a financiar: ejecucion-2014
30128562-0 Reposición estanque Servicio A.P.R. Agua Buena, San
Fernando
134.649
año y etapa a financiar: ejecucion-2014
30090908-0 Ampliación servicio de Agua Potable Sector el LLano Puente
Negro
135.404
año y etapa a financiar: ejecucion-2013
30071399-0 Mejoramiento servicio de APR Angostura de San Fernando., 19.278
año y etapa a financiar: ejecucion-2012
30091464-0 Construcción red de colectores de aguas lluvias, San
Fernando
888.760
año y etapa a financiar: diseño-2011
30057750-0 Mejoramiento y ampliación APR reunión Polonia, san
Fernando
125.900
año y etapa a financiar: ejecucion-2010
3.3.10 Sistema de eliminación de excretas
Se observa que la cobertura de los hogares que acceden a un sistema de eliminación de
excretas en San Fernando ha aumentado significativamente, principalmente en lo que dice
relación con WC conectado al alcantarillado, donde el año 2009, según la Casen llega al 82,3%
y el WC conectado a fosa séptica alcanzó el 11,1%.
Al comparar estos indicadores con el nivel regional y nacional, se observa que la comuna de
San Fernando está levemente por debajo de la cobertura de alcantarillado promedio a nivel
país, la cual alcanza un 82,5% de hogares con WC conectados al alcantarillado público, pero
se encuentra sobre el promedio de la región de O’Higgins presenta un 63,4% de los hogares
conectados a la red pública de alcantarillado.
El porcentaje de los hogares que poseen otro sistema, es decir, pozos negros, es más bajo
(6,2%) en relación con los indicadores del país y la región ya que San Fernando presenta un
6,2% de los hogares con pozos negros u otro sistema precario, mientras a nivel país es de un
7,2% y el promedio de la región es de un 13%.
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Cuadro Nº 30 Distribución Porcentual Hogares por Acceso a Sistema de Eliminación de Excretas
Año 2000 2003 2006 2009 2011
WC conectado alcantarillado
San Fernando 72,8 72,8 71,4 79,6 82,3
Región 54,1 56,9 61,1 61,6 63,4
País 75,3 77,5 79,5 80,4 82,5
WC conectado a fosa séptica
San Fernando 7,9 5,4 8,6 5,5 11,1
Región 10,1 13,6 13,4 17 22,6
País 5,2 5,3 6,4 7,4 8,8
Otro
San Fernando 15,8 20,4 18,5 12,5 6,2
Región 29,8 25,8 23,3 18 13,0
País 15,5 13,3 11,1 9,4 7,2
No dispone
San Fernando 3,4 1,4 1,5 2,4 0,4
Región 6 3,8 2,3 3,4 1,0
País 4,1 3,9 2,9 2,8 1,5
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificación, 2000 – 2011.
3.3.11 Cobertura de Luz Eléctrica.
Por otro lado, las coberturas de luz eléctrica en los hogares también han aumentado, donde se
observa que al año 2009 el 99,6% de la comuna de San Fernando tiene acceso a red pública y
donde el 0,4% no dispone de este servicio.
Cuadro N° 31 Distribución Porcentual de los Hogares por Acceso a Energía Eléctrica
Año 2000 2003 2006 2009 2011
Con Red pública
San Fernando 96,2 98,7 99,0 99,5 99,6
Región 95,4 96,9 98,0 98,8 99,4
País 95,4 96,9 97,5 98,5 99,1
No Dispone
San Fernando 3,8 1,0 1,0 0,5 0,4
Región 4,1 2,4 1,6 1,0 0,5
País 4,1 2,7 2,0 1,1 0,6
Sin Red pública
San Fernando 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0
Región 0,5 0,6 0,3 0,1 0,1
País 0,5 0,4 0,5 0,4 0,3
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificación, 2000- 2011.
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63
3.3.12 VIVIENDA
3.3.12.1 Tipo de Vivienda
El tipo de vivienda predominante en la comuna de San Fernando, tanto en la Casen del año
2003, como del 2009, corresponde a casas, las que sobrepasan el 80% en ambos casos. Se
destaca la disminución de algunas categoría que correspondiente a las mejoras y mediagua.
Cuadro N° 32 Tipo de Vivienda predominante
Tipo de Vivienda 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)
Comuna Región País
Casa(Individual, en Cité, en
Condominio)
16.224 17.215 21.479 94,25 94,92 88,62
Departamento 2.096 1.346 1.089 4,78 3,50 10,18
Pieza 0 0 44 0,19 0,36 0,59
Otro Tipo 306 168 178 0,78 1,23 0,61
Total 18.626 18.729 22.790 100 100 100
3.3.12.2 Condición de Tenencia
Se destaca que en la condición de tenencia de la vivienda según el Casen 2003 y 2009, más
del 61,57% de estas, corresponde a viviendas pagadas en el momento de la aplicación del
encuesta casen, mientras que solo un 7,17%, de las viviendas se encuentra en proceso de
pago. Sin embargo existe un 31,26 de familias que no cuentan con una vivienda propia.
Cuadro N° 33 Condición de Tenencia de la vivienda
Tenencia 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)
Comuna Región País
Viviendas Pagadas 9.715 10.638 14.031 61,57 60,21 54,94
Viviendas Pagándose 3.314 3.143 1.634 7,17 7,80 12,49
Arrendadas 3.075 2.911 3.591 15,76 13,25 17
Cedidas 2.456 2.037 3.253 14,27 17,30 14,40
Usufructo 66 0 172 0,75 0,69 0,41
Ocupación Irregular 0 0 109 0,48 0,75 0,75
Total 18.626 18.729 22.790 100 100
3.3.12.3. Calidad de la Vivienda
En la comuna de San Fernando según los antecedentes proporcionados por la encuesta
Casen 2000 al 2006, la materialidad de la vivienda en buenas condiciones llegó al 86,4% el
último año, situación que pone de relieve el mejoramiento que se ha evidenciado en la comuna
en este indicador.
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64
Cuadro N° 34 Calidad de la vivienda CASEN 2003-2009
Calidad de la Vivienda 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)
Comuna Región País
Aceptable 12.910 14.485 17.011 74,64 71,58 80,69
Recuperable 5.170 3.754 5.379 23,60 26,02 18,17
Irrecuperable 546 380 400 1,76 2,40 1,14
Total 18.626 18.619 22.790 100 100 100
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
3.3.12.4 Saneamiento de la Vivienda
Se observa un ostensible mejoramiento de las condiciones de saneamiento básico en las
viviendas de la comuna, aumentando entre el año 2000 y el 2006 en 10,6 puntos porcentuales;
además se observa que las viviendas con saneamiento deficitario al año 2006 llegan al 03%, lo
que refleja un mejoramiento de la calidad de vida de la población comunal.
Cuadro N° 35 Indicador de saneamiento de las viviendas (%), Comuna de San Fernando.
Saneamiento de las Viviendas 2003 2006 2009
Buenas 71,4 77,5 82,0
Aceptables 8,6 7,6 11,4
Regular 13,0 13,1 5,9
Menos que regular 0,7 0,5 0,4
Deficitarias 6,3 1,3 0,3
Total 100,0 100,0 100,0
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificación, 2000 – 2006
3.3.12.5. Hacinamiento
La población en condiciones de hacinamiento en la comuna de San Fernando se ha
mantenido estable en un 04%, situación que la ubica en comparación con el país y la región,
con valores inferiores a ambas.
Cuadro N° 36 Distribución Porcentual de los Hogares por Indicador de Hacinamiento
Año 2000 2003 2006 2009 2011
Sin Hacinamiento
San Fernando 98,4 98,2 99,5 99,5 99,6
Región 98,4 98,4 99,2 99,2 99,4
País 97,5 98,5 98,9 99,1 99,2
Con Hacinamiento
San Fernando 1,6 1,8 0,4 0,5 0,4
Región 1,6 1,6 0,8 0,8 0,6
País 2,5 1,5 1,0 0,9 0,8
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificación, 2000 – 2011
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65
- Perspectivas:
- Cabe señalar que en materia de alcantarillado público, soluciones particulares de
alcantarillado, ampliación y mejoramiento de servicios de agua potable y construcción de
infraestructura sanitaria (casetas sanitarias), existe el Programa de Mejoramiento de Barrios
de la SUBDERE. El cual apunta a la solución de problemáticas de carácter sanitario en
sectores rurales y urbanos del país.
En general y como proposición, se considera importante modernizar el parque lumínico de las
localidades urbanas y rurales de la comuna, incorporando la ampliación de cobertura de
alumbrado público en caminos rurales y aumentando la potencia de las luminarias en las calles
y sectores más transitados de la comuna.
Incentivar los estudios destinados a disminuir y reutilizar los residuos sólidos domiciliarios, lo
que actualmente es financiado a través de convenio con CONAMA. Así como promover la
educación de una comuna limpia a toda la población.
Replantear el funcionamiento de la Oficina de la Vivienda Municipal, para profesionalizarla y
aumentar su cobertura, sobre todo destinada a los comités habitacionales rurales.
Aumentar la gestión del personal a cargo para pavimentar más caminos rurales y aumentar su
conexión, así como catastrar los caminos sin Rol de la comuna.
Actualizar el Plan Regulador Comunal como esta propuesto, y luego invertir en su modificación
a través de planes seccionales.
Fortalecer las áreas verdes existentes en la comuna y aumentar la mantención del
equipamiento, tanto en las urbanas como rurales, estableciendo compromisos de su cuidado y
mantención con las juntas de vecinos correspondientes.
Pavimentación calles sector urbano:
Apoyar y fortalecer los comités de pavimentos básicos. Pavimentación Participativa.
Mejorar la conectividad de las localidades rurales de la comuna con el sector urbano.
Gestionar la mejora del estado de las calles, caminos y veredas
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3.4. SALUD
3.4.1.- Situación de Salud Municipal
Desde el punto de vista comunal, la ciudad de San Fernando cuenta con un Hospital y un
servicio de atención Primaria de Urgencias (SAPU). Estos forman parte de la Red Asistencial
del Sistema Público de Salud y están directamente vinculados en su gestión técnico
administrativa con la Ilustre Municipalidad de San Fernando a través de la Corporación
Municipal de Menores, Educación y Salud de San Fernando y su gestión técnica con el
Servicio de Salud O´Higgins y Hospital de San Fernando.
En relación a temática de salud, esta presenta problemas, tanto a nivel de infraestructura como
de prestación del servicio, no distando mucho de la realidad de nivel regional y de País.
3.4.2 Oferta
La Comuna de San Fernando cuenta con 2 Establecimientos de Atención Primaria, 3 Postas de
Salud Rural y 2 Servicios de Atención Primaria de Urgencias (SAPU), 1 Cecosf (Centro
Comunitario de Salud Familiar) y 1 Centro de Rehabilitación Comunitaria, con una carga
asistencial de 67% en el sector poniente de la comuna (CESFAM Centro) y 33% en el sector
oriente incluyendo el sector rural (CESFAM Oriente y Postas). Estos forman parte de la Red
Asistencial del Sistema Público de Salud y están directamente vinculados en su gestión técnico
administrativa con la Ilustre Municipalidad de San Fernando a través de la Corporación
Municipal de Menores – Educación y Salud de San Fernando y en su gestión técnica con el
Servicio de Salud O´Higgins y Hospital de San Fernando.
La Municipalidad de San Fernando tiene a su cargo dos establecimientos de salud para la
atención de los usuarios y comunidad, en los Centro de Salud Familiar Centro (CESFAM
Centro) ubicado en Manso de Velasco s/n esquina Juan Jiménez y Centro de Salud Familiar
Oriente (CESFAM Oriente) ubicado en la Calle José Miguel Carrera s/n, además de otros
establecimientos de salud rurales, todos administrados por la Corporación Municipal
Fuerte énfasis en promoción y prevención de la salud
Acompañamiento de todo el ciclo vital con acciones de control de población sana,
educación, consejería y atención en caso de enfermedad.
Una atención primaria que representa la puerta de entrada a la red Asistencial y a las
Garantías Explícitas
Acento en el aumento de la Resolutividad en APS
Un modelo de atención inserto en la Red asistencial.
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ANÁLISIS INSTITUCIONAL
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3.1.- ORGANIGRAMA ATENCIÓN PRIMARIA DE SAN FERNANDO.
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69
3.4.2.1 Modelo de Salud Familiar en la Comuna de San Fernando
La realidad sanitaria y epidemiológica de San Fernando, no difiere de la realidad país,
concordando con los Objetivos Sanitarios que el Ministerio de Salud formuló para el período
2010-2020 y como se ha señalado, son alcanzables y tienen plena vigencia en el año 2014.
El Modelo de Salud Familiar de la Comuna de San Fernando ha considerado los siguientes
puntos:
Fomento de la Lactancia Materna Exclusiva al sexto mes de vida.
Atención integral del niño que propenda a su crecimiento y desarrollo armónico con
énfasis en acciones de fomento, promoción y prevención.
Contribuir a disminuir la morbimortalidad por Infecciones Respiratorias Agudas, dando
énfasis a las actividades de promoción y prevención.
Contribuir a elevar la calidad de vida de los niños preescolares y, a través de sus
controles de salud.
Intervención oportuna de un equipo transdisciplinario para el control y tratamiento de
los niños con mal nutrición por exceso.
Contribuir a disminuir el embarazo no deseado en adolescentes, con énfasis en las
actividades de promoción y prevención.
Asumir como desafío brindar una atención integral a la mujer en su período post
reproductivo, con énfasis en su salud mental y estado nutricional.
Aumentar la pesquisa y adhesividad a los programas de control de enfermedades
crónicas no transmisibles.
Gran énfasis a las actividades de promoción de estilos de vida saludables como:
alimentación saludable y actividad física.
Intervención en Salud Mental, con énfasis en la pesquisa y tratamiento de los
Trastornos Emocionales y Depresión.
Atención odontológica preferencial a niños de 0 a 9 años, incrementando gradualmente
las actividades de prevención específicas.
Aumentar el número de altas integrales en gestantes ingresadas a control prenatal.
Fomentar y consolidar el trabajo intersectorial, con énfasis en el desarrollo del Comité
Comunal de Promoción (Comité VIDA CHILE).
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Fomentar y consolidar el Sistema Chile Crece Contigo local.
Facilitar el acceso a la atención de Salud, optimizando los recursos provenientes del
PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA ATENCION PRIMARIA DE SALUD.
Generar herramientas de Control de Calidad y Satisfacción Usuaria.
Informatización gradual y continua de los procesos al interior de los Centros de Salud y
unidades de apoyo.
Los cuatro ejes, orientados a mejorar el acceso y la oportunidad de atención, especialmente
de los sectores más vulnerables, han sido:
1. Desarrollo del Recurso Humano
2. Promoción de Salud, estrategia de cambio
3. Promoción de la Participación Comunitaria e Intersectorial
4. Desarrollo Complementario de Infraestructura Funcional
Teniendo como base el Modelo de Atención Integral y los principios de la Salud Familiar que
sustenta la reforma de salud, se está trabajado en reorganizar y enfocar la salud primaria hacia
un modelo de salud con atención Integral en todo el ciclo vital familiar e individual.
Se pretende favorecer además conceptos como la oportunidad de atención, acceso y calidad
de esta y generar estrategias de mejoramiento continuo de la calidad de los procesos técnicos
y asistenciales en la APS de la comuna de San Fernando para el periodo 2014.
3.4.3 Aantecedentes Cesfam Oriente y Centro de la Comuna San Fernando.
De acuerdo a la información que muestra la siguiente Tabla el CESFAM Oriente cuenta
con un 24,8 % de la población inscrita comunal, el 75,2 % de la población inscrita
comunal pertenece al CESFAM Centro el cual atiende la población urbana de San
Fernando.
Cuadro Nº 37: Población Inscrita Validada CESFAM Centro y Oriente de San Fernando, 2012-2013.
Años Total Población Inscrita
Validada San Fernando
Total Población
Inscrita Validada
CESFAM Centro
Total Población
Inscrita Validada
CESFAM Oriente
2012 65.257 45837 19420
2013 65.023 46003 19020
Fuente: Unidades de Estadística CESFAM Centro y Oriente de San Fernando.
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71
El Cuadro Nº 37 muestra que el grupo etario con mayor número de atenciones de morbilidad
durante el año 2011, es la población adulta, seguida de la población infantil. Las atenciones de
morbilidad de la población adulta e infantil representan 35.9% y 29.4% respectivamente del
total de consultas de morbilidad.
Cuadro Nº 38 Número de Consultas de Morbilidad según Programas, CESFAM Centro Oriente y Centro
de San Fernando, año 2011.
PROGRAMA CESFAM CENTRO CESFAM ORIENTE COMUNA
Infantil 13163 6238 19041
Adolescente 11338 2686 14024
Adulto 13924 9289 23213
Adulto Mayor 4750 3247 7997
Total 43175 21460 64635
Fuente: Unidades de Estadística CESFAM Centro y Oriente de San Fernando.
Respecto de la información contenida en las tablas precedentes, cabe destacar que el 84,93%
de la población comunal pertenece al Sistema Público de Salud. Por otra parte los grupos más
vulnerables como los Grupos letra A y B de Fonasa, representan el 67% de la población
comunal.
Respecto de la Población inscrita validada de la APS de San Fernando, es importante destacar
que al hacer una revisión histórica (comparando desde 2004 a 2012) se evidencia una
importante disminución que desde el año 2010 ha logrado una recuperación sostenida que se
acerca a cifras históricas. Dicha situación no solo es un desafío de atención a un volumen de
población mayor, requirente de atención de salud, sino que también un considerable aumento
de recursos económicos para el financiamiento de la APS local.
3.4.4 Indicadores de salud
El acceso de las personas a los servicios de salud está determinado por el tipo de seguro al
cual están afiliados. En el año 2009 el 78,9 % de la población pertenece al seguro público, y
13,04% a seguros privados (ISAPRES). De acuerdo a datos CASEN, el sistema público ha
tenido un incremento sostenido de sus beneficiarios desde el año 2003. En el mismo período
se observa una creciente disminución del porcentaje de población no cubierta por ningún
seguro de salud (en categoría “Particular”).
La encuesta Casen 2009 permite constatar que existen importantes diferencias regionales en la
afiliación a un determinado sistema, verificándose la mayor tasa de afiliación a ISAPRE en
Región Metropolitana (20% versus 13% del promedio nacional).
FONASA clasifica a sus beneficiarios en tramos según ingreso (A/B/C/D), lo que determina su
forma de acceder a la atención de salud. El año 2010, del total de los afiliados a FONASA, el
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72
34,9% se inscribe en grupo A (personas carentes de ingresos), personas para las cuales no
está disponible la modalidad de libre elección.
Indicadores de Salud
Cuadro N° 39 Número de establecimientos de salud según tipo, DEIS 2011
Número de Establecimientos Comuna Región País
Hospitales 1 15 194
Centros de Salud Ambulatorios 4 46 982
Postas Rurales 3 76 1.164
Total 8 137 2.340
Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud (MINSAL).
Cuadro N° 40 Población inscrita en servicio de salud municipal DEIS 2009
Salud (MINSAL).
Cuadro N° 41 Población en FONASA según nivel DEIS 2010
Población según
Tramo
Comuna Región País
Nº % Nº % Nº %
Grupo A 17.013 26,64 180.925 27,13 4.367.808 34,88
Grupo B 26.527 41,54 267.135 40,06 3.958.375 31,61
Grupo C 11.178 17,51 116.194 17,42 2.040.215 16,29
Grupo D 9.134 14,30 102.611 15,39 2.157.663 17,23
Total 63.852 100 666.865 100 12.524.061 100
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL).
Cuadro N° 42 Población según sistema de salud CASEN 2003-2009
Sistema Previsional 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)
Comuna Región País
Público 51.712 55.529 53.716 84,93 81,49 78,79
Isapre 8.585 6.211 3.492 5,52 11,29 13,04
Particular 6.579 6.726 6.043 9,55 7,22 8,17
Total 66.876 68.466 63.251 100 100 100
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
Cuadro N° 43 Tasas de natalidad, mortalidad general e infantil año 2009
Territorio Tasa de Natalidad Tasa de Mortalidad
General
Tasa de Mortalidad
Infantil
Comuna San Fernando 16,80 5,80 10,80
Región O’Higgins 14,60 5,40 7,60
País 15 5,40 7,90
Cuadro N° 44 Estado nutricional de la población de 5 o menos años CASEN 2003-2009
Estado Nutricional 2003 2006 2009 % según Territorio (2009)
Comuna Región País
Bajo Peso o Desnutrido 344 130 63 1,53 2,51 3,40
Normal 4.828 4.501 3.471 84,45 82,74 83,10
Sobre Peso u Obeso 423 515 431 10,49 13,82 11,10
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
Comuna Región País
63.080 598.460 12.477.201
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3.5 MEDIO AMBIENTE
3.5.1 Diagnóstico Comunal
A continuación se presenta una síntesis del diagnóstico ambiental que elaboró el municipio de
San Fernando, en el cual se expresan conceptos de gestión municipal, identificación de
problemáticas referentes a contaminación, conservación, manejo de residuos, entre otros.
En el se establecieron las 5 temáticas prioritarias que se identificaron para ser tratadas en
futuras mesas de discusión y trabajo, que permitan dar solución a los actuales conflictos que
ellas presentan, las temáticas por orden de prioridad son las siguientes:
Residuos Sólidos Domiciliarios
Creación y Conservación de Áreas Verdes
Preservación de Flora y Fauna Nativa
Contaminación del Aire
Contaminación de Aguas
Las tres principales problemáticas detectadas según la comunidad, en la comuna son:
Manejo de Los Residuos Sólidos Domiciliarios
Creación y Conservación de Áreas Verdes
Preservación de Flora y Fauna Nativa
En relación al tema de la educación ambiental en la comuna se identifico que en los 22
colegios municipales de la comuna se trabaja el tema, además de 18 colegios particulares
subvencionados y 2 particulares.
Además se identificó que los siguientes colegios cuentan con certificación ambiental otorgada
por la Conama:
Hans Cristian Andersen
Colegio Americano
Colegio Araucaria
San Fernando Collage
Escuela Sergio Verdugo
Escuela Hermano Fernando de La Fuente.
Liceo Eduardo Charme
Escuela Jose Lara Medina
San Fernando El Real
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Los colegios que cuentan con el programa forjadores ambientales dentro de la comuna son
los siguientes:
Escuela José Lara Medina
Escuela María Luisa Bouchon
Escuela Bernardo Moreno Fredes
Escuela San Francisco de Asís
Escuela Ana Mª Rivadeneira
Escuela Olegario Lazo
Escuela Hermano Fernando de la Fuente
Escuela Villa Centinela
Escuela Gaspar Marín
Escuela Sergio Verdugo
Colegio Las Araucarias
Colegio Americano
Colegio Real
Sn José Los Lingues
Los grupos que trabajan en la temática ambiental dentro de la comuna son los siguientes:
Voluntariado Municipal
Agrupación “ Forjadores Ambientales”
Nueva Acrópolis
Senderos Para Chile
Desarrollo Rural Colchagua
Los proyectos que el fondo de protección ambiental financia en la comuna son:
Voluntariado Municipal
Nueva Acropolis
Senderos Para Chile
Los lugares dentro de la comuna, que la comunidad identificó con mayor potencial para
trabajar la temática de sensibilización ambiental, corresponden a: Las Peñas, Puente Negro,
Las Termas del Flaco, Sierras de Bellavista, Laderas, Roblerias, Parque Abel Bouchon, Rio
Antivero y Cerro Centinela
En relación a las potencialidades ambientales de la comuna, la comunidad definió las
siguientes: valles, cerros, ríos, precordillera, bosques nativos y cordillera, áreas verdes
urbanas, áreas desocupadas en la ciudad que pueden ser hermoseadas, con césped y
plantas, accesos norte y sur de la ciudad.
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75
En relación a cuales son las potencialidades ambientales diferenciando área rural y urbana de
la comuna la respuesta fue la siguiente:
En el Área Rural, claramente son los recursos que se pueden obtener; generación de energías
limpias, ecoturismo, recursos naturales renovables, etc.
En el Área Urbana, aprovechamiento ingenioso de los espacios públicos, como calles,
parques, plazas, etc.
En lo que respecta a cuáles son los problemas ambientales diferenciando área rural y urbana,
se contestó lo siguiente:
Rural: los problemas rurales se refieren a la utilización de pesticidas y otros químicos de alta
toxicidad en la fruticultura y agricultura. El riesgo latente de inundación por deshielos, además
de los incendios forestales causados por la inconciencia y negligencia de las personas.
Contaminación de los cauces de los ríos y canales, pésima preservación de las tierras,
disminución de la flora y fauna silvestre
Urbano: residuos sólidos domiciliarias, emisión de gases contaminantes, mala preservación de
áreas verdes, ruidos molestos, perros vagos, plagas tales como murciélagos, contaminación
de las aguas, uso ilimitado de la energía, basurales clandestinos, incumplimiento de la
normativa vigente.
3.3.5.2 Síntesis de Condicionantes Ambientales
Cuadro N° 45 Diagnostico condicionantes ambientales
Variable Diagnóstico
Valor Ecológico - Existencia robledales y ecosistemas de gran importancia en el sector de Sierras
de Bellavista.
Actividades Agrarias - Gran parte del margen urbano se encuentra rodeado de suelos clase II24
a III25
,
que deben ser conservados para este tipo de uso
Pendientes - Las pendientes asociadas a laderas de cerros, conforman barreras para el
crecimiento y actividades productivas
- Pendientes sobre 45%, destinadas a conservación
- Utilización de sectores en depresión, para el establecimiento de áreas verdes
como áreas de infiltración de aguas lluvia o recarga del acuífero.
24 Estos terrenos tienen un uso que presenta limitaciones que se pueden calificar de carácter moderado. Su productividad natural es regular en general, aún cuando pueda ser buena para cultivos específicos. 25 Son terrenos que presentan sólo ligeras limitaciones en su uso y son de buena productividad. Corresponden a suelos planos o con ligera pendiente (hasta un 3%) y que pueden requerir cuidados especiales en los sistemas de
riego
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Áreas Verdes y
Esparcimiento
- Espacios verdes de valor en el sector céntrico, plaza de armas y alamedas
- Presencia de una red de canales y acequias como potencial recurso paisajístico
para la localidad
- Establecimiento de zonas de protección ribereña
Condiciones de
dispersión atmosférica
- La predominancia de vientos Sur, debe ser considerada ante la implantación de
industrias y fuentes de olores molestos.
Cursos de agua - Restricción en los bordes de los cursos de agua naturales y artificiales como
medida de resguardo ante eventuales desbordes.
- Resguardo del sistema de canales en la localidad como drenaje alternativo de
exceso de aguas lluvia
- Distancia mínima a cursos de agua para la implantación de industrias y procesos
contaminantes
Fuente: Elaboración propia.
Esta área fue una de las más sensibles por la comunidad, en el sentido que se manifestó más
problemas, donde se cruzan diversos actores en la solución de ellos.
Comuna de San Fernando afectada por reiterados desbordes del río
Aumento en los índices de inseguridad por parte de los vecinos del sector
Riesgo de accidentes por trauma para los habitantes de la ciudad
Peligro en la vida de las personas por desborde del río
Falta de defensas fluviales en toda la ribera del río Tinguiririca.
Planes comunales anteriores no han Priorizado dicha problemática
Falta de control por parte de la DOH dirigida hacia los canalistas en la limpieza de los
canales
Poca conciencia de los vecinos del sector con respecto al control de basuras vertidas
al río
Falta de organizaciones de pobladores para abordar y trabajar en el tema
Falta de organizaciones de pobladores para abordar y trabajar en el tema
Comuna de San Fernando con bajos índices de satisfacción de los habitantes y su
entorno
Aumento de enfermedades infecto contagiosas
Existencia de perros vagos aumentan riesgos sanitarios
Aumento de plagas de moscas, pulgas, garrapatas, etc.
Alta contaminación por malos olores.
Contaminación por basuras en áreas urbanas y rurales en San Fernando
Existencia de sitios eriazos que se transforman en botaderos de basura
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Falta de contenedores de basuras en sectores urbanos y rurales
Falta de fiscalización en la existencia de microbasurales
Altos niveles de reproducción de animales vagos, especialmente perros
Bajos niveles de sensibilización de la comunidad respecto a la minimización,
reutilización y reciclaje
No existe control respecto a plagas y enfermedades existentes, produciendo círculos
viciosos.
Comuna de San Fernando con contaminación de aguas y medio ambiente
Riesgo de contaminación de alimentos de origen vegetal
Frustración de agricultores por mala calidad e las aguas
Flora y fauna extinguida, en peligro de extinción o en deterioro por Aguas contaminadas
Contaminación de ríos y acequias por desechos de producción agrícola de fundos y
huertos
Inexistencia de estudios de contaminación de aguas por parte de los organizaciones
competentes
Empresas de alimentos de la comuna que contaminan sin ser fiscalizados
Inexistencia de políticas de sustentabilidad de las empresas agrícolas e industriales
Empresas agrícolas e industriales con bajo compromiso ambiental
Bajos niveles de sensibilización de la comunidad respecto a la disposición final de los
Residuos Sólidos Domésticos.
Comuna de San Fernando con necesidad de mejores espacios recreativos y áreas
verdes
Pocos lugares de esparcimiento y recreación
Mala calidad de la esfera de la recreación y el deporte al aire libre
Construcciones de vías públicas con bandejones sin áreas verdes
Escasa reforestación
Falta de áreas verdes (plazas y parques)
Falta de implementación en áreas verdes
Carencia de plazas y parques en los barrios de la ciudad
Falta de personal de mantención y construcción de áreas verdes
Alto costo de mantención de áreas verdes
Como se observa, un problema crítico, dice relación con la inadecuada defensa fluvial del río
Tinguiririca y que los tiene en constante alerta, por los desbordes de éste en épocas de lluvias
y deshielos, el cual está muy presente por los problemas que ocasiona, al inundarse las
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poblaciones ubicadas en los márgenes del río y que durante este año (2008) se vio afectada
nuevamente por las crecidas del cauce debido a las precipitaciones.
Otra situación identificada por la comunidad como problema, se vincula a la proliferación de
microbasurales en sectores urbanos y rurales, con todas las consecuencias asociadas a ellos,
como es la proliferación de vectores y enfermedades, que afectan la calida de vida de la
población que se ubica en los alrededores. También se mencionó el aumento de perros vagos.
Un área problema también que se mencionó, está asociado a la contaminación de las aguas
subterráneas y de superficie, por las empresas productoras de alimentos y agricultores, que
imposibilitan un uso racional y adecuado de dicho recurso.
Por último, se mencionó la falta de áreas para el esparcimiento, como plazas y parques, donde
la comunidad pueda concurrir con la familia a disfrutar, así como aquellos espacios que
permitan el desarrollo de actividades deportivas y recreativas, en la participen los jóvenes.
3.5.4 Conclusiones.
Cuadro N° 46 Ventajas y Limitantes existentes en la comuna
Ventajas Limitantes
- Elaboración de estudio acerca de la gestión de
residuos sólidos domiciliarios, con el objetivo de
mejorar la gestión de los residuos sólidos en la
comuna, logrando la minimización en la generación y
aprovechamiento de los residuos.
- Existencia de problemas ambientales locales
asociados a la contaminación por residuos
sólidos domiciliarios en canales de regadío y
caminos en sectores rurales, contaminación por
malos olores en plantas de crianza de animales,
polvo en suspensión, utilización de pesticidas en
zonas pobladas y contaminación de las aguas
subterráneas por descarga de fosas sépticas y
otras instalaciones domiciliarias con mal drenaje
- Falta de fiscalización por parte de la
Municipalidad e instituciones con competencias
ambientales.
- Déficit de cobertura y frecuencia del camión
recolector de basura en los sectores rurales más
aislados de la comuna, generando
microbasurales
Fuente: Elaboración propia a partir de la Declaración de Impacto ambiental, Plan Regulador año 2003
Según lo mencionado anteriormente, se puede ver que la temática ambiental cruza una serie
de actores que necesariamente tienen que vincularse a la hora de realizar acciones concretas
que sean efectivas en la comuna. Es una temática compleja, que requiere la participación
conjunta del mundo privado, público y comunitario, con el objetivo de implementar estrategias
sustentables en tiempo y que tengan impacto.
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79
3.5.5 Plan de acción
Lineamientos estratégicos medio Ambiente
Cuadro N° 47 Objetivo general: La ciudad de San Fernando mantiene adecuadamente sus áreas verdes
plazas y parques
Objetivos
Específicos
Estudios, planes, programas, acciones y
proyectos
Corto Plazo Mediano
Plazo
Largo Plazo
Creación
espacios de
recreación
Presentación de proyectos para la creación y
mantención de áreas verdes
x X x
Crear Programa
de reforestación
en la ciudad
Negociación de ampliación de contrato con
empresa externa
x X x
Mejorar calidad
de los espacios
de recreación y
deportes al aire
libre
Diseño de áreas verdes con participación
ciudadana
x X x
Contratación de paisajistas, para la
recuperación de áreas verdes
x X x
Incorporación de juntas vecinos para la
creación de áreas verdes
x X x
Plan de acción
Lineamientos estratégicos Medio Ambiente
Cuadro N° 48 Objetivo General: Existencia de Defensas Fluviales en los sectores rurales de Puente
Negro y Aguas Buenas
Objetivos Específicos
Estudios, Planes, Programas, Acciones y
Proyectos
Corto
Plazo
Mediano
Plazo
Largo Plazo
Aumentar los índices
de seguridad para
sectores afectados.
Coordinación de reuniones con autoridades
de la Dirección de Obras Hidráulicas, del MOP
y visitas a terreno.
X
Bajar el riesgo de
accidentes por
inundación.
Talleres de sensibilización con organizaciones
sociales.
X X X
Controlar el depósito
de basura en la rivera
del rio Tinguiririca
Asistencia a reuniones convocadas por la
comunidad.
X
Controlar desbordes
del rio Tinguiririca.
Confección de un catastro de requerimientos
de los puntos vulnerables de la rivera del rio
Tinguiririca en los sectores de Puente Negro y
Aguas Buenas.
X
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80
3.6 ACTIVIDAD PRODUCTIVA Y ECONÓMICA
3.6.1. Economía y Producción
En relación a la economía de la comuna, San Fernando se caracteriza por la predominancia de
la actividad agrícola, acompañada del comercio, donde además en la última década y de
forma constante la actividad agroindustrial a mostrado un crecimiento importante, que se ha
materializado en inversión tecnológica que ha dado eficiencia a esta actividad, posicionándola
como la de mayor proyección, junto al turismo.
Los productos agrícolas más importantes en la comuna son: manzana, pera, uva, kiwis,
cereales, choclo, arvejas, porotos, entre otros, los cuales en su mayoría son procesados en las
agroindustrias de la zona, transformándolas en vinos, conservas, frutas de exportación, etc.
En lo turístico cuenta con un gran potencial que poco a poco se ha abierto paso y se está
transformando en una actividad muy rentable para los empresarios de la comuna.
San Fernando cuenta con una serie de lugares que tienen una belleza natural preponderante,
los cuales en su mayoría se encuentran enclavados en la Pre-Cordillera y la Cordillera de Los
Andes, entre otros lugares podemos destacar:
3.6 ACTIVIDAD PRODUCTIVA Y ECONÓMICA
3.6.1. Economía y Producción
En relación a la economía de la comuna, San Fernando se caracteriza por la predominancia de
la actividad agrícola, acompañada del comercio, donde además en la última década y de
forma constante la actividad agroindustrial a mostrado un crecimiento importante, que se ha
materializado en inversión tecnológica que ha dado eficiencia a esta actividad, posicionándola
como la de mayor proyección, junto al turismo.
Los productos agrícolas más importantes en la comuna son: manzana, pera, uva, kiwis,
cereales, choclo, arvejas, porotos, entre otros, los cuales en su mayoría son procesados en las
agroindustrias de la zona, transformándolas en vinos, conservas, frutas de exportación, etc.
En lo turístico cuenta con un gran potencial que poco a poco se ha abierto paso y se esta
transformando en una actividad muy rentable para los empresarios de la comuna.
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San Fernando cuenta con una serie de lugares que tienen una belleza natural preponderante,
los cuales en su mayoría se encuentran enclavados en la Pre-Cordillera y la Cordillera de Los
Andes, entre otros lugares podemos destacar:
Las Termas del Flaco, ubicadas a 75 Km. al Este de San Fernando, entre las montañas
de nuestra cordillera, cuyo principal atractivo son sus reconfortantes y medicinales
aguas termales.
Sierras de Bellavista, ubicadas a 59 Km. Sur-Este de San Fernando, hermoso y
agradable paisaje cubierto por abundantes bosques de pinos y árboles nativos y todo
eso adornado esplendorosamente por un lago artificial que en época de verano invita a
practicar deportes acuáticos y natación.
La Rufina, apacible lugar con paisajes pre-cordillerano, cubierto con un manto verde
donde predominan los árboles nativos como robles, mañíos y coihues y aves como el
loro Tricahue, loicas y chercanes en tiempo de verano. Zona para el camping, pesca y
caminatas familiares por sus angostos senderos entre la vegetación. Está ubicada a 28
Km. al este de la ciudad de San Fernando.
Es importante destacar que el potencial turístico de la comuna, dice además relación con tipos
de turismo más especializados y de creciente demanda interna e internacional como son el
turismo agrícola, agroturismo, turismo cultural, turismo ecológico, turismo histórico, entre otros,
que la proyectan como una de las actividades económicas de mayor relevancia futura para la
comuna.
3.6.2 Inversión
Gran parte de la inversión en la comuna tiene que ver con los sectores agrícolas y
agroindustrial, en especial con la reconversión de la actividad y la explotación frutícola.
A través de la evolución de la superficie cultivada comunal presentada en los censos
agropecuarios, se observa que una gran parte de los agricultores ha invertido en el sector
frutícola. En este caso se habla de inversión porque el retorno de la actividad frutícola es de
largo plazo, además, acarrea la inversión en tecnología especializada. También, se observa el
constante crecimiento de viñas de renombre en la comuna.
En la comuna existen numerosas bodegas, entre las que destacan Casas Silva, Santa Carolina
y Santa Emiliana. Con respecto a otras comunas de la provincia de Colchagua, su
participación en el bodegaje de vinos es bastante alta, siendo las viñas nombradas las que
absorben más del 60% de la capacidad de bodegaje total comunal.
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La mayor parte de la actividad agrícola productiva se encuentra localizada en el sector nor-
oeste de la comuna, esto incluye las bodegas de almacenaje de vinos y los packings.
Mapa Nº 5 Localización de la actividad agropecuaria y vinícola en la comuna de San Fernando
Por otra parte, la inversión en la comuna también se puede cuantificar a través de la
infraestructura de riego existente. Es decir, la importancia del riego tecnificado es un buen
indicador de que en la comuna se está invirtiendo en el sector agrícola. En el caso de la
comuna de San Fernando, se observa que la superficie total de riego corresponde a 12.133,7
hectáreas, de las cuales un 98% corresponde a riego gravitacional. Por lo que la inversión en
riego ha sido bastante escasa, y se observa que la transformación de la superficie a frutales,
no viene de la mano con una tecnificación del riego. Sin embargo, al analizar la superficie
bonificada a través de la Ley de Riego 18.450, se observa que para el período 1990-2002, el
número de proyectos aprobados en la comuna de San Fernando corresponde a un 3,6% del
total de proyectos aprobados para la VI región. Por otra parte, se observa que el número de
beneficiados gracias a esta ley alcanzó los 640 (un 4,09% del total regional), mientras que el
costo total correspondió a 62.394,01 UF, lo que representa un 3,59% del total invertido en la
región. La superficie física bonificada ha sido de 5.624,4 hectáreas, lo que corresponde a un
3,52% del total de la superficie bonificada en la región.
N
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Inversión total acumulada en riego, de acuerdo a la Ley de riego Nº18.450, para la comuna de
San Fernando, desde 1995 al año 2011.
Cuadro N° 49 Inversión en sistema de riego
Por lo anteriormente expuesto se debe indicar que si bien en la actualidad se ha invertido en
mejorar tecnológicamente la actividad agrícola y agroindustrial, más que en todas las décadas
pasadas, aun esta inversión es muy baja para el gran potencial que presenta la comuna, por
tanto para transformarse en una verdadera potencia regional en estos rubros, la comuna debe
invertir cada vez más en mejorar tecnológicamente sus procesos productivos.
3.6.3 Ramas de Actividad Económica
En San Fernando la principal actividad económica está asociada a los Servicios Comunales
Sociales (25,1%), la Agricultura (24,7%) y el Comercio (17,2%), mientras que en la Región de
O’Higgins, la actividad predominante corresponde a la agricultura (32.2%) y los Servicios
Comunales Sociales.
Indicadores económicos
Las tasas de desocupación a nivel nacional son uno de los indicadores más relevantes a la
hora de establecer comparaciones regionales o comunales. Ellas, reflejan en gran medida la
situación económica de la Comuna en relación a la Región y al conjunto del país. Como dato
de referencia, cabe mencionar que la tasa de desempleo nacional ha ido reduciéndose desde
2009, y en la actualidad se sitúa en torno al 6-7%.
UF
Años
Inversión total en sistema de riego Regional
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Relacionado con el empleo y la actividad económica, y con la finalidad de comprender las
características propias de cada Comuna y poner en concordancia las políticas de promoción
de la actividad empresarial con la realidad comunal, es necesario conocer y ponderar la
importancia relativa de la pequeña, mediana y microempresa y la cantidad de empleos que
generan cada una.
Los principales rubros a tener en cuenta, y donde las comparaciones con el total nacional y
regional tienen más relevancia, son comercio al por mayor y menor, transportes, construcción y
actividades inmobiliarias, y las actividades relativas a los servicios las cuales, en general, están
presentes a lo largo de todo el país. Sin embargo, también se debe tener presente los datos de
las actividades que son más importantes para cada Comuna en particular, más allá de las
comparaciones nacionales.
Cuadro N° 50 Población ocupada, desocupada e inactiva CASEN 2003-2006-2009
Territorio Ocupados Desocupados Inactivos
2003 2006 2009 2003 2006 2009 2003 2006 2009
Comuna de
San
Fernando
25.263 29.973 30.218 2.785 1.994 1.702 22.902 22.085 26.311
Región
OHiggins
310.803 335.516 351.084 26.703 22.367 28.562 272.691 295.289 312.371
País 5.994.561 6.577.961 6.636.881 643.977 519.357 755.252 4.995.468 5.288.126 5.871.272
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
El cuadro precedente muestra que la población ocupada en la comuna de San Fernando,
aumenta entre los años 2003-2009, sin embargo esta comparación es antojadiza ya que al
mismo tiempo la población también crece significativamente entre los años 2003-2009. Por
otro lado los desocupados bajan a mismo que tiempo que a nivel regional y nacional estos
suben (esta comparación puede no reflejar la realidad, debido a que la comuna tiene mucho
trabajo temporal en el rubro agrícola), no así los inactivos que si aumentan tanto a nivel
comunal, regional y nacional (esto puede corresponder al aumento de personas de la tercera
edad).
Cuadro N° 51 Tasas de ocupación, desocupación y participación 2003-2006-2009
Territorio Tasa de Ocupación Tasa de Desocupación Tasa de Participación
2003 2006 2009 2003 2006 2009 2003 2006 2009
Comuna de San
Fernando
49,58 55,45 51,89 9,93 6,24 5,33 55,05 59,14 54,82
Región OHiggins 50,93 51,37 50,73 7,91 6,25 7,52 55,31 54,79 54,86
País 51,53 53,11 50,04 9,70 7,32 10,22 57,06 57,30 55,73
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
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Cuadro N° 52 Número de empresas según tamaño 2006-2008-2010
Tamaño Empresa Comuna Región
2006 2008 2010 2006 2008 2010
Grande 20 28 21 233 272 277
Mediana 72 77 85 612 704 741
Micro 3.372 3.383 3.373 34.373 34.582 34.971
Pequeña 601 652 689 5.715 6.476 34.971
Total 4.065 4.140 4.168 40.933 42.034 70.960
Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)
En el cuadro N°
53 nos muestra el escaso interés de los microempresarios y empresarios en
general por la creación e instalación de empresas en la comuna de San Fernando, complejo
panorama si se hace la comparación con el crecimiento del número de empresas creadas en
los últimos años en la región.
Cuadro N° 53 Número de trabajadores según tamaño de la empresa 2006-2008-2010
Tamaño Empresa Comuna Región
2006 2008 2010 2006 2008 2010
Grande 3.649 5.073 4.507 67.404 92.438 98.618
Mediana 6.317 7.064 8.123 70.030 72.300 69.254
Micro 3.722 3.756 3.580 38.349 37.130 36.102
Pequeña 12.193 12.726 12.518 109.503 112.154 107.630
Total 25.881 28.619 28.728 285.286 314.022 311.604
Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)
La cantidad de trabajadores que desempeñan labores en una empresa en la comuna ha
aumentado levemente, siendo mínimo el incremento entre los años 2008-2010, por lo tanto se
puede concluir que esto se debe a la mínima creación de empresas y microempresas en la
comuna en los años estudiados (2006-2010).
Cuadro N° 54 Número de empresas por rama de actividad 2006-2008-2010
Fuente: Servicio de Impuestos Internos (SII)
Origen Comuna Región
2006 2008 2010 2006 2008 2010
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 672 633 622 12.200 11.762 11.558
Pesca 1 1 1 16 14 11
Explotaciones de Minas y Canteras 5 4 3 159 164 189
Industrias manufactureras no metálicas 176 171 175 1.618 1.689 1.797
Industrias manufactureras metálicas 115 110 120 985 1.100 1.179
Suministro de electricidad, gas y agua 19 18 19 261 272 277
Construcción 233 231 212 2.118 2.147 2.171
Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehículos, automotores/enseres
domésticos
1.831 1.838 1.798 16.096 16.433 16.420
Hoteles y restaurantes 182 194 197 1.890 1.909 1.951
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 419 432 448 4.387 4.612 4.656
Intermediación financiera 81 94 112 695 792 920
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 385 396 436 2.847 3.094 3.361
Adm. pública y defensa, planes de seg. social afiliación obligatoria 1 1 1 30 30 32
Enseñanza 42 42 45 319 359 402
Servicios sociales y de salud 86 99 114 606 675 782
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 349 390 439 2.175 2.706 3.337
Consejo de administración de edificios 0 1 1 1 1 1
Organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0 0 0 3
Sin información 4 2 2 44 31 61
Total 4.601 4.657 4.745 46.447 47.790 49.108
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3.6.4 Situación Ocupacional
Se desprende del cuadro donde aparece la categoría ocupacional, que en San Fernando más
del 62,0% de la población ocupada ejerce actividad económica como empleado u obrero del
sector privado, seguido del trabajador por cuenta propia.
Cuadro N° 55 Número de trabajadores por rama de actividad 2006-2008-2010
Origen Comuna Región
2006 2008 2010 2006 2008 2010
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 10.809 12.555 11.679 134.471 140.812 130.103
Pesca 0 0 0 1.664 1.983 1.016
Explotaciones de Minas y Canteras 52 51 17 1.017 1.000 1.268
Industrias manufactureras no metálicas 2.497 2.319 2.516 21.467 24.441 23.296
Industrias manufactureras metálicas 218 220 287 5.858 7.095 6.860
Suministro de electricidad, gas y agua 68 80 96 413 763 819
Construcción 2.162 2.236 2.260 23.301 24.697 24.267
Comercio al por mayor y menor, repuestos, vehículos,
automotores/enseres domésticos
4.045 5.283 4.913 30.306 39.870 40.118
Hoteles y restaurantes 739 763 707 4.352 7.577 7.856
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 767 1.106 1.031 13.712 13.252 15.043
Intermediación financiera 80 178 517 1.924 2.789 4.034
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2.398 1.475 2.267 23.217 23.054 29.113
Adm. pública y defensa, planes de seg. social afiliación obligatoria 97 99 100 7.254 7.254 8.958
Enseñanza 2.229 2.314 2.399 11.587 12.640 13.333
Servicios sociales y de salud 851 910 985 5.689 6.577 7.086
Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 701 735 936 9.707 11.139 11.101
Consejo de administración de edificios 0 0 0 0 0 0
Organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0 0 0 0
Sin información 2 0 0 30 11 15
Total 27.715 30.324 30.710 295.969 324.954 324.286
3.6.5 Situación de la Ocupación y Desocupación según Género
Durante el 2006, la tasa de desocupación en las mujeres alcanzó cifras mayores en la
Comuna de San Fernando a las que se presentaron, tanto en el total, como al compararla con
los resultados obtenidos en la región según la encuesta Casen para dicho año.
Cuadro N° 56 Tasas de Ocupación y Desocupación de la Población de 15 y más años, 2011
Región Comuna
Ocupados Desocupados
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
San Fernando 97,1 89,3 93,8 2,9 10,7 6,2
Región 95,8 90,1 93,8 4,2 9,9 6,2
Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Planificación, 2011
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3.6.6 Dimensión desarrollo económico Local (Turismo)
3.6.6.1 Atractivos turísticos de la comuna de San Fernando
Iglesia San Francisco
En proceso de restauración, 2008, MOP. Fundada en octubre de 1744, fecha en que
llega un grupo de ocho misioneros jesuitas que levantan su casa misional a dos
cuadras aproximadas al sureste de la Plaza de Armas, que ya alberga a una pequeña
iglesia parroquial. Luego del terremoto del 27 de Febrero del 2010, dicha iglesia quedo
en malas condiciones razón por lo cual aún está cerrada a la comunidad, esperando
una posible restauración
Declarada Monumento Nacional, mediante Decreto N°936, del 16
de noviembre de 1984 del Ministerio de Educación de la República de Chile.
Monumento a Manuel Rodríguez
En honor al guerrillero y patriota, quién fuera primera autoridad de la ciudad y luchara
por la independencia de Chile. Ésta adorna la plazoleta, fue instalada en 1910.
En ese mismo lugar fueron ahorcados los patriotas que lucharon por la independencia.
Giran muchas historias en torno a este monumento, uno de ellos es el túnel que lo
cruza que va desde la Iglesia San Francisco, al frente, hasta el museo casa Lircunlauta.
Pileta de la Plaza de Armas
Fue adquirida en (París) por la Municipalidad y colocada en este paseo en 1870.
Durante mucho tiempo, se sostuvo que la hermosa pila fue traída como trofeo, desde
el Perú tras la guerra de 1879. Es preciso reconocer que este trabajo, construido
en Francia, estaba destinado a la Plaza de Concepción. Se trajo por ferrocarril hasta
San Fernando, lugar de término de la línea de FF.CC. Pero el Intendente de Colchagua,
Urriola, consiguió que este Monumento quedara ahí.
Edificio del Liceo "Neandro Schilling Campos" A-23, ex Liceo de Hombres26
El Edificio del mítico Liceo "Neandro Schilling Campos" A-23, ex Liceo de Hombres, se
encuentra a un costado de la Plaza de Armas.
En sus 151 años de existencia, han pasado por sus aulas, muchas generaciones de
estudiantes y docentes colchagüinos, habiendo contribuido grandemente en la
26 El Liceo de Hombres fue creado por Decreto Supremo del 26 de Febrero de 1846, bajo el gobierno de Don
Manuel Bulnes. (actualmente con Diseño RS para proceso de restauración).
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formación de los habitantes de esta zona. Para los habitantes de San Fernando, el liceo
representa un establecimiento custodio de sabiduría por generaciones, orgullo de la
ciudad y recuerdo de un pasado de gran tradición educativa. El año 2005, el liceo fue
declarado Monumento Histórico.
La construcción de este liceo pone de manifiesto la voluntad del Estado de la época,
de destinar importantes esfuerzos al desarrollo educacional. El magno edificio,
enmarca su jerarquía al encontrarse en una ubicación de privilegio: enfrentando a la
plaza. Detalles estilísticos y equilibrio compositivo acentúan su dignidad e importancia.
Su arquitectura de fachada continúa y patio interior, rodeado de galerías y corredores,
hablan de la antigua arquitectura educacional.
Hacienda Los Lingues:
Está ubicada a 20 Kms. Al noreste de San Fernando y 126 Kms. Al sureste de Santiago.
Esta hacienda data del siglo XVI, según cuenta la historia y la Casona, considerada
entre las más antiguas de la zona, conserva fielmente la arquitectura de la época.
Destacan asimismo la capilla, la medialuna y el criadero de caballos "Aculeo."
Internarse en la Hacienda Los Lingues es como retroceder en el tiempo. Se trata no
sólo de una casona típica del campo chileno, sino de un testimonio vivo de lo que fue la
época de la Colonia. Todo se mantiene como entonces... las construcciones son de
barro y paja, las paredes se pintan de rojo colonial y cada remodelación se hace de la
mano de historiadores para conservar la arquitectura original.
Los árboles adornan los patios y parques. Entre boldos, quillayes, espinos, eucaliptos,
lingues y encinas crecen las aves típicas de la zona, tales como patos, codornices,
torcazas, zorros, chillas, etc.
Los Lingues cuenta además con un Criadero de Caballos finos inscritos, "Aculeo",
considerado entre los mejores de América. Iniciado en el año 1760, sus orígenes se
remontan a los caballos de los Berebere y los Nimidas, en el norte de áfrica, llevados a
España por los Moros, y traídos finalmente al "Nuevo Mundo" por los conquistadores
españoles.
Pero no se puede hablar de Los Lingues sin mencionar su tradición española enraizada
en el campesinado chileno. Esto se advierte no sólo en la arquitectura de las viviendas,
sino que además en sus costumbres y hábitos de vida... su tradicional hospitalidad, su
fe religiosa, su sobriedad y bondad, símbolos permanentes de la chilenidad, son
virtudes heredadas de la Madre Patria. Tour ruta del vino.
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Puente Negro:
Sector ubicado a orillas del Río Claro, 17 Kms. Al Sureste de San Fernando cuyo
acceso se encuentra completamente pavimentado. Por las bondades de su clima,
ofrece alternativas para quienes gustan de los picnic, pesca y caza. Cuenta con
establecimientos que brindan servicio de alimentación.
Las Peñas- La Rufina:
Sectores ubicados a 26 y 27 Kms. al este de San Fernando respectivamente. Las
condiciones naturales los hacen aptos para picnic, excursionismo, pesca y caza. No
poseen equipamiento turístico.
Las Termas del Flaco:
Ubicadas a 75 Km. al Este de San Fernando, entre las montañas de nuestra cordillera,
cuyo principal atractivo son sus reconfortantes y medicinales aguas termales, además
de un atractivo paisaje cordillerano y acogedor clima.
Sierras de Bellavista:
Ubicadas a 59 Km. Sur-Este de San Fernando, hermoso y agradable paisaje cubierto
por abundantes bosques de pinos y árboles nativos y todo eso adornado
esplendorosamente por un lago artificial que en época de verano invita a practicar
deportes acuáticos y natación.
Atractivo Patrimonial
Casa Patronal lircunlauta:
El inmueble ubicado en la calle Juan Jiménez con Avda. Manso de Velasco, es una
antigua casa patronal levantada en el siglo XVIII en los terrenos pertenecientes a la
Hacienda Lircunlauta la que está fuertemente ligada a la historia de San Fernando. La
Casona de típica arquitectura colonial rural del siglo XVIII consta de un núcleo central
que encierra un gran patio rodeado de corredores y un patio posterior abierto en "U".
Contiguo hacia el norte de la propiedad se ubican las bodegas y patio de labores.
espesor y 0,60mts. de alto. La techumbre de par; tirante y nudillo es de madera de
roble al igual que los pilares del corredor. Protege la cubierta de la techumbre tejas de
arcilla hechas a mano. La construcción mezcla armoniosamente lo urbano con lo rural.
En la actualidad el inmueble está dividido en dos sectores. El sector norte de la
propiedad con una superficie de 1.850 m2, es de dominio particular y está destinado a
bodegas. El sector sur con una superficie de 4.56 m2, pertenece a la I. Municipalidad
de San Fernando.
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Demandas y Expectativas de la Población: Talleres Cualitativos
En esta dimensión, lo trascendental del tema, es que existe consenso, tanto desde el mundo
público como privado, de la dificultad que existe en la comuna en el sector turismo, en el
contexto, de estrategias que involucren a diversos actores que auguren un cambio
fundamental en la oferta turística que la comuna posee. De esta manera, los tópicos que se
mencionaron en el trabajo comunitario desarrollado, fueron los siguientes:
1.- Escaso desarrollo y posicionamiento de San Fernando como articulador turístico del
destino Valle de Colchagua
Falta de cooperación público privada; público- público; y privada -privado
Bajo número de visitantes y turistas
Reducida oferta de tours
Escasa vinculación entre los productos turísticos y el patrimonio
Escasa incorporación del Valor agregado a los productos artesanales
Escasa oferta de productos y servicios turísticos, y baja puesta en valor de la identidad
territorial
Desconocimiento de las normas oficiales de turismo y falta de fiscalización ambiental
Falta de inclusión de la actividad artesanal en la gran empresa
Deficiencia en la infraestructura urbana y servicios complementarios
Inexistencia de programas estructurados de fiestas y ferias costumbristas
Falta de servicios (casas de cambio, oficina de informaciones turísticas)
Inexistencia de una entidad de coordinación y desarrollo turístico de nivel comunal
Escasez de personal calificado
Falta de conciencia turística a nivel municipal
Se alude a la falta de coordinación de los distintos actores que intervienen en el sector turismo
de la comuna, lo que muestra una falencia clara respecto a otras comunas de la misma
provincia (Santa Cruz), donde es evidente el compromiso de una multiplicidad de esfuerzos
que han posesionado a dicha comuna con una oferta turística reconocida nacional e
internacionalmente.
De esta manera, se señala que la deficiencia en la infraestructura de servicios
complementarios a los servicios turísticos impide avanzar en el tema (Ej: la conectividad
comunal dificulta el acceso a sitios con belleza patrimonial y ambiental).
A lo anterior, se suma la inexistencia de programas estructurados de fiestas y ferias
costumbristas, que convoquen a la comunidad en su conjunto, así como una difusión
adecuada de las festividades en el contexto regional y nacional.
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3.6.7 Conclusiones:
Los factores que inciden y/o dificultan la temática turística en la comuna se vinculan con la falta
de una entidad a nivel comunal que aglutine los esfuerzos públicos y privados que puedan
mejorar el posesionamiento de los atractivos turísticos, tanto los de carácter histórico-culturales
(patrimoniales –arquitectónicos-), como los que tienen que ver con los ambientales (termas,
turismo rural, turismo ecológico, etc.). Por lo tanto, se pueden implementar estrategias
conjuntas orientadas a:
Creación de una entidad que aglutine los esfuerzos públicos y privados en el tema
turísticos, orientados a posesionar la comuna como tal, para lo cual se requiere difundir a
través de distintos medios la vocación turística de la zona donde se localiza la comuna.
Para lo anterior, se requiere avanzar en publicitar a la comuna, donde se enfatice la
vocación turística de ella, publicitando todos los atractivos turísticos con que cuenta, a
través de una página Web, donde aparezca la marca de la comuna y estén claramente
identificadas la participación de las entidades públicas y privadas.
Fortalecer la capacidad de los oferentes turísticos, a través de capacitación en temáticas
histórico-culturales que respeten y releven las tradiciones y la historia de la comuna y todos
los actores sintonicen con el mismo tema.
Relevar rutas turísticas con capacidad de infraestructura.
Avanzar en circuitos turísticos que vinculen sitios ambientalmente libres de contaminación,
asociados al turismo rural, bosque nativo, etc.
Para lo anterior, es prioritario que el sector turismo avance asociado a temáticas de tipo
cultural, los cuales se vinculan, ya que le dan más solidez y hacen más atractiva la oferta.
Desarrollar con fuerza a través de asesorías, el rescate de la artesanía tradicional, lo que
redundará en un plus a la actividad turística de la comuna.
Posibilidad de optar a financiamiento y asistencia técnica gubernamental y no
gubernamental, en materia de capacitación de productores locales. Es factible gestionar
recursos para capacitación a través del SENCE, el Servicio de cooperación Técnica
(SERCOTEC), el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), BANEFE (educar empresa) y
otros.
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92
Diversificar la base económica de la comuna, a mediano y largo plazo, a través del
desarrollo de la actividad turística relacionada con la identidad local comunal.
Incentivar en los colegios municipalizados de la comuna la incorporación de programas
educativos sobre los derechos laborales de los trabajadores agrícolas permanentes y de
forma ocasional.
Existe financiamiento gubernamental (FNDR), para financiar la elaboración un plan de
desarrollo turístico para la comuna (PLADETUR).
Incentivar la asociatividad de los agentes económicos locales por rama de actividades e
intereses, para lo cual en el mediano plazo se debe poner en funcionamiento la cámara de
comercio comunal.
Existen perspectiva de financiamiento, a través del FNDR, para hacer difusión de la oferta
turística comunal, mediante la instalación de señaléticas turística en puntos estratégicos de
la comuna.
Por otra parte, también el Fondo de Desarrollo de la Cultura y Las Artes (FONDART,) tiene
una línea de financiamiento para la elaboración de expedientes para tramitar declaratorias
de monumentos nacionales.
Lo anterior es fundamental para fortalecer la identidad local de la comuna de San
Fernando.
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93
3.7 Desarrollo Cultural
3.7.1 Plan de Desarrollo Cultural Comunal
Según el plan de desarrollo cultural27
el perfil comunal por áreas artísticas se presenta de la
siguiente manera.
a) Música, gran participación en sus diferentes estilos, pasando desde lo docto o clásico al
rock
b) Danza, ocupando un primer lugar la danza folclórica, seguido de la danza clásica, tango,
practicado fuertemente en los grupos de adultos mayores, danza contemporánea y
coreografías.
c) Literatura.: se refleja fuertemente una participación de la comunidad en los diferentes
concursos literarios que están posesionados en la comuna. Aquí la participación de
estudiantes es masiva, dado que son 5 los concursos literarios existentes, todos con más de 8
años de trayectoria.
d) Teatro; la ciudad de San Fernando, cuenta con una compañía semi profesional, pero
debemos destacar que a nivel de establecimientos educacionales existe un gran trabajo
teatral.
Además se cuenta con dos festivales de teatros ya posesionados y de alto nivel (teatro
primavera, salón Paul Harris, organización independiente- pagado y teatro al aire libre en el
mes de febrero, organizado por la Casa de la Cultura, gratuito), lo que ha reflejado una
masividad en términos de público y respeto por el teatro.
e) Artes Visuales: es una de las expresiones más jóvenes en la comuna, pero que gana
espacios, sus mayores adherentes es gente joven.
Artistas independientes de San Fernando
Son muchos los artistas que realizan su trabajo en forma independiente, de todas las áreas
del arte, siempre están ligados a la casa de la cultura, ya sea en la solicitud de espacios,
implementos técnicos, eventos, etc.
27
Plan de Gestión Cultural Centro Cultural San Fernando, San Fernando, Septiembre de 2008
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94
3.7.1.1 Caracterización del Mercado Cultural28
La comuna cuenta con infraestructura para la realización de sus actividades culturales, no
obstante, el tamaño de los lugares destinados para ese uso no son adecuados. Por otra parte,
según sea la actividad a desarrollar, muchas veces dichos espacios no cuentan con las
características que requiere la disciplina artística y se debe efectuar de igual forma. Se
reconoce que los espacios culturales dan cabida a todas las expresiones artístico-culturales e
iniciativas de la comunidad.
Cabe destacar que en la actual administración se tiene un calendario de actividades y un
orden para que todas las actividades puedan ser atendidas eficientemente desde la
administración de la casa de la Cultura.
En la comuna de San Fernando, se cuenta con los siguientes espacios culturales:
Casa de la Cultura: Que funciona todo el año de lunes a sábado y domingo si es
necesario, en horarios de 8:30 a 13:00 horas y de 15:00 a 22:30 horas. El día sábado
funciona en horario continuado lo que habla de la participación de la comunidad en las
actividades que aquí se realizan, que tienen que ver mayoritariamente con cursos,
ensayos, charlas etc.
Museo Lircunlauta: que recoge y contiene la historia de Colchagua que funciona todo
el año en horarios de 9.00 a 18:00 horas.
Salón Paul Harris: esta sala habilitada especialmente para el teatro, funciona durante
todo el año, en base a un calendario o agenda previamente establecida.
Gimnasio Municipal: funciona durante todo el año, pero allí se realizan principalmente
eventos masivos pre- agendados.
Parque Abel Bouchón: actividades masivas al aire libre
Plaza de Armas: Este espacio público se ha recuperado con gran fuerza y participación
para las actividades culturales durante el año se organizan más de 6 actividades de
gran convocatoria en este lugar, principalmente en primavera verano.
Templos e Iglesias religiosas: durante los últimos seis años, estos espacios de todos
los credos y sectores de la comuna se han abierto para realizar allí actividades
culturales, como conciertos de música clásica, recitales de villancicos y canto a lo
divino etc.
28
Catastro de infraestructura y servicios culturales, Plan de Gestión Cultural Centro Cultural San Fernando, San Fernando,
Septiembre de 2008
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95
3.7.2 Dimensión Desarrollo Cultural
3.7.2.1 Demandas y Expectativas de la Población
Los temas que se mencionaron, se vinculan con:
1.- Falta identidad cultural en la comuna de San Fernando
Comunidad que no se identifica con la historia ni las tradiciones
Comunidad carente de actividades culturales que lleguen a poblaciones y sectores
rurales
Comunidad no participa por falta de información
Comunidad de San Fernando indiferente en el desarrollo cultural
No se aprovecha la infraestructura (sedes vecinales) para actividades culturales
Déficit de un diseño cultural que identifique a la ciudad (patrimonio y costumbres)
Actividades culturales muy centralizadas en la casa de la cultura
Escasa promoción e Información de actividades culturales por parte del municipio
Faltan actores en el desarrollo cultural
En los colegios no se fomenta la identidad y tradiciones locales
Gestión deficitaria por parte de las organizaciones en torno a la cultura
Las dificultades que se mencionaron mayoritariamente se relacionaron con que la comunidad
no se identifica con la historia ni las tradiciones de la comuna, así como la carencia de
actividades culturales en los sectores poblaciones y rurales.
Además se mencionó que la comunidad no participa en actividades culturales desarrolladas
en la comuna por falta de información y porque mayoritariamente están centralizadas en la
casa de la cultura, desde donde la difusión no es la adecuada.
También se señala, que en la comuna faltan actores culturales que difundan dicha actividad.
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96
3.8 Aspectos Transversales
3.8.1. Situación de Pobreza
Cuadro N° 57 Pobreza e Indigencia
Comuna Año 2009 Año 2011 Diferencia
Pobreza
2011-2009
(Puntos
porcentuales
Significancia
estadística
de la
diferencia
(95%
confianza
Límite
inferior
IC
Tasa
pobrez
a
Límite
superior
IC
Límite
inferior
IC
Tasa
pobreza
Límite
superior
IC
San
Fernando
11,2% 14,2% 18,6% 10,5% 13,6% 17,3% -0,6%
La condición anterior es preocupante, sin embargo para disminuir la pobreza es fundamental
realizar acciones e iniciativas que apunten al mejoramiento de los factores que utiliza el
MIDEPLAN para medir la pobreza. Esto quiere decir que la gestión pública, ya sea local
(Municipalidad), regional (Gobierno Regional) o sectorial (Servicios públicos), debe estar
orientada a resolver problemáticas relacionadas con: sistemas de eliminación de excretas (se
debe aumentar la cobertura de alcantarillado), conexión a redes de agua potable (ampliación
de servicios agua potable rural a sectores sin cobertura ), mejorar las condiciones de
empleabilidad de la población económicamente activa con el objetivo de aumentar los niveles
de empleo, mejorar la educación pública con el objetivo de evitar la deserción escolar de los
jóvenes (futuros jefes de hogar), mejorar las condiciones de la vivienda, entre otros acciones
tendientes a superar la pobreza.
3.8.2 Tasa de denuncias por delitos mayor connotación
Indicadores de seguridad
Las bases de datos de denuncias por delitos de mayor connotación social (DMCS) y
denuncias de violencia intrafamiliar (VIF) son llevadas por el Ministerio del Interior desde 1999
por medio de la confrontación de la información de denuncias provista por Carabineros y
Policía de Investigaciones y se expresan en tasas por cada 100.000 habitantes.
Las denuncias corresponden a reportes voluntarios de la población sobre hechos delictuales,
por tanto las estadísticas de denuncia de delitos no contemplan la totalidad de los hechos
delictuales registrados sino solamente aquellos que han sido denunciados. Según las
encuestas de victimización, cerca de un 50 por ciento de los delitos no son denunciados. Los
DMCS involucran una serie de delitos en contra de la propiedad, además de homicidio,
violación y lesiones, entendiéndose que su comisión acarrea una importante alarma pública.
Las denuncias por violencia intrafamiliar se registran en forma separada.
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Verificar datos y años disponibles en Rocuant y los publicados en el Reporte, para corregir el
último párrafo del texto introductorio. En términos de evolución, el año 2010 rompe la tendencia
ascendente de las denuncias por DMCS y VIF, experimentando leves bajas en las tasas de
denuncias cada 100.000 habitantes.
Cuadro N° 58 Tasa de denuncias de Delitos de Mayor Connotación Social
Territorio 2008 2009 2010 2011 2012
Comuna de San Fernando 4.019,8 4.200 4.063,4 4.445,4 3.196,2
Región del Lib. Bernardo
O'Higgins
2.469 2.614,9 2.530,5 2.709,1 2.250,8
País 2.714,7 2.889,7 2.780,3 3.010,1 2.720,4
Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito, Ministerio del Interior
3.8.3 Conclusiones
3.8.4 Dimensión Aspectos Transversales: Seguridad Pública
Las temáticas señaladas como problemas por la comunidad se relacionan con:
• Comuna de San Fernando con sentimiento de inseguridad en los barrios
• Sectores de la ciudad muy vulnerables, principalmente en el sector norponiente
• Delincuentes cobran peajes a vecinos para ingresar a sus viviendas
• Aumento de microtráfico y delincuencia
• Sectores en que los carabineros no ingresan por miedo
• Comunidad con miedo a realizar denuncias
• Déficit de funcionarios frente al crecimiento demográfico
• Escasa coordinación con funcionarios de otros áreas (investigaciones)
• Poca coordinación entre carabineros y juntas de vecinos
• Déficit de retenes
• Plan cuadrante no cubre la totalidad de la ciudad quedando sectores desprotegidos.
Comuna de San Fernando con inseguridad por las condiciones deficitarias de iluminación de
algunos sectores
• Entorno propicio para el actuar de delincuentes
• Delincuentes que se toman los barrios como propiedad
• Ocurrencia de actos delictivos
• Aumentos de asaltos en la noche
• Iluminación deficiente en calles y pasajes de la comuna de San Fernando
• Comunidad planta árboles en lugares poco apropiados
• Falta de poda de árboles que dejan sectores mal iluminados
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• Falta destinar mayores recursos para fortalecer la Iluminación de la ciudad y sectores
periféricos
• Falta fiscalización de las entidades correspondientes
Existencia de sectores en la comuna muy vulnerables, principalmente localizados al
norponiente de la ciudad de San Fernando, que dificultan la calidad de vida de los habitantes
de aquellos lugares, debido a la presencia de pandillas y microtráfico de drogas al interior de
éstas.
Se menciona que debido a la peligrosidad de estos sectores, existen zonas donde la fuerza
pública no ingresa a determinas horas, sumado al déficit de funcionarios de carabineros que
impiden un adecuado resguardo de la población a través del plan cuadrante.
También se mencionó como problema, el deficiente alumbrado público de algunos sectores,
que hacen propicio el accionar de vándalos y tráfico de drogas, así como la presencia de
árboles en sectores que propician el consumo de alcohol y drogas.
Las sugerencias a abordar integralmente la temática estarían orientadas a:
Crear protocolos de acuerdos y convenios de cooperación con Investigaciones, con Ministerio
Publico, Tribunales, Carabineros, donde se incorpore la participación comunitaria.
Crear mesa técnica de trabajo entre organizaciones comunitarias (juntas de vecinos, clubes
deportivos, asociaciones gremiales, etc.), Carabineros y Municipio en el ámbito de un plan de
“Comuna Segura”, que coordine estrategias en este ámbito.
• Crear reten en el sector Norponiente
• Crear un retén (es) móvil (es) para sectores rurales
• Crear proyecto de alarmas comunitarias para los sectores de mayor vulnerabilidad
• Implementar plan de poda de árboles en aquellos sectores de alto riesgo
• Implementar plan de iluminación segura en barrios de vulnerabilidad
3.8.5 Violencia Intrafamiliar
Las denuncias de violencia intrafamiliar aumentaron significativamente en la comuna de San
Fernando entre el 2008 y 2011, situación que revela una problemática que es necesario
abordar en una perspectiva multisectorial, activando variados dispositivos que permitan
implementar estrategias que apoyen a los afectados como grupo familiar en formas integral.
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Cuadro N° 59 Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar 2008-2012 (por c/100.000 habs.)
Territorio 2008 2009 2010 2011 2012
Comuna de San Fernando 924,3 1.012 1.029 1.190,5 960,9
Región del Lib. Bernardo O'Higgins 842,5 811 766,5 795,5 720,1
País 677 676,1 638,5 707,8 650,1
Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito, Ministerio de Interior.
Además es posible detectar situaciones de maltrato de los niños, niñas y adolescentes son
muy disímiles y que se sitúan en un amplio espectro social e institucional.
En estas situaciones parece ser que no existe un factor de riesgo determinante, sino más bien,
una combinación de estos.
Este maltrato se entiende como actos, expresiones y carencias producidas por individuos,
instituciones o por la sociedad en su conjunto que dañan a los niños, niñas y adolescentes,
atentando contra su integridad corporal, desarrollo físico, afectivo, intelectual y moral, cuyas
manifestaciones son el descuido y/o lesiones de orden físico y/o psíquico y/o sexual.
Dentro de los tipos de maltrato se identifica:
El abuso sexual
El maltrato físico
El abandono físico
El maltrato emocional
El abandono emocional
La temática de la violencia afecta a toda la población de la comuna, ya sea como autores,
receptores, observadores pasivos o reproductores de las condiciones que la generan.
3.8.6 . Dimensión Aspectos Transversales: Alcohol y Drogas
3.8.6.1 Estrategias de Prevención
Conace Previene: en la comuna surge como una estrategia de intervención comunal que se
expresa en este programa, el cual intenta abordar el problema de drogas de manera integral,
pertinente y oportuna. Para contribuir al crecimiento y articulación de una política comunal de
prevención, tratamiento, rehabilitación, control del consumo y tráfico de drogas y sus
consecuencias, este programa debe insertarse a nivel municipal. Su tarea es:
Incorporar esta temática como tópico relevante del gobierno local
Incrementar los niveles de percepción del problemas por parte de la comunidad
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100
Movilizar recursos desde diferentes sectores para enfrentar la problemática de drogas
generando o potenciando redes comunales y territoriales
Implementar territorialmente los programas e intervenciones que diseña CONACE,
entre otros.
El modelo de trabajo PREVIENE considera múltiples estrategias orientadas a fortalecer a los
diferentes actores del espacio local, para que estos, a su vez, implementen planes programas
y acciones que permitan enfrentar este problema desde la realidad comunal y que sus logros
se mantengan en el tiempo.
De acuerdo a la perspectiva señalada, el programa CONACE Previene se define de la siguiente
manera:
Propósito: Contribuir a evitar, retardar y disminuir en la comuna, el consumo y tráfico de
drogas, así como las consecuencias asociadas a estos.
Objetivo General: Desarrollar, articular y coordinar una política comunal de prevención,
tratamiento, rehabilitación del consumo y control de drogas, así como las consecuencias
asociadas , en el marco de la política y estrategias nacional establecida para abordar el tema.
Otros Programas de prevención Implementados en el año 2012
Programa Control Cero Alcohol se espera disminuir el número de accidentes de tránsito,
mediante la disuasión de la conducción bajo los efectos del alcohol aumentando la
probabilidad de los conductores de ser fiscalizados y multados.
Operativos Nocturno del programa Control Cero Alcohol en la comuna de San Fernando, con
la ayuda de una ambulancia de SENDA, que permite la toma de muestras de alcoholemias en
el mismo punto de control, junto a las estrategias del Programa Barrio en Paz Comercial -que
busca reducir los factores de riesgo de ocurrencia de delitos-, se busca a fortalecer la
seguridad en los barrios comerciales y lugares públicos mediante operativos multisectoriales
en puntos estratégicos.
En septiembre pasado, el programa se aplicó de manera piloto y se registraron más de 1.800
fiscalizaciones en terreno y un importante número de actividades preventivas en puntos de alta
afluencia de público y vehículos
Programa Senda Previene
Objetivo: El propósito del Programa es promover el desarrollo integral de las personas, sus
familias y la comunidad; anticipándose a la aparición del problema del consumo de drogas y
alcohol, fortaleciendo factores protectores y disminuyendo los factores de riesgo a través de
Chile Previene en la Escuela, Chile Previene en la Comunidad y Chile Recupera.
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101
Descripción: SENDA Previene en la comuna surge como una estrategia de intervención
comunal, que intenta abordar el problema de drogas de manera integral, pertinente y oportuna.
Para contribuir al crecimiento y articulación de una política comunal de prevención, tratamiento
y rehabilitación, este Programa se inserta a nivel municipal a través de un convenio de
colaboración, siendo sus principales tareas las siguientes:
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102
3.9 Desarrollo social
3.9.1 Desarrollo Social Comuna de San Fernando
3.9.1.1. Indicadores sociales
La pobreza en Chile se define a partir de una canasta básica de alimentos, cuyo valor se
actualiza según la evolución de los precios. Con ese valor se definen la línea de indigencia y la
línea de pobreza ($32.067 y $ 64.134, respectivamente para CASEN 2009).
Así definida, la pobreza disminuyó sostenidamente en las dos últimas décadas, desde un
38,6 % en 1990 a un 13,7% en 2006, verificándose una mayor incidencia de pobreza en
hogares con jefatura femenina que con jefatura masculina.
Los ingresos monetarios corresponden al conjunto de ingresos, esto es, aquéllos que son
producto de trabajo remunerado, y los que provienen de subsidios monetarios desde el
Estado.
Una dimensión relevante en la condición social de la población es la vivienda y sus
características. Aspectos como la tenencia (propiedad, arriendo), el hacinamiento (relación
entre el número de habitantes de una vivienda y su número de piezas) y el allegamiento
(vivienda compartida entre uno o más hogares o familias), así como su tipología y calidad
(materialidad y estado de conservación de muros, pisos y techo de una vivienda), resultan
insoslayables elementos de la calidad de vida de la población.
3.9.1.2. Caracterización de la pobreza.
Para determinar los niveles de pobreza en la comuna de San Fernando y realizar
comparaciones en cuanto a la magnitud de los habitantes bajo la línea de la Pobreza, se han
revisado los datos arrojados por la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional
(CASEN 2009), realizada por MIDEPLAN, la cual es una encuesta de hogares representativa a
nivel nacional, regional y comunal.
Para analizar la evolución temporal de la pobreza se ha tomado como referencia la Encuesta
Casen del año 2003, 2006 y 2009.
Esta encuesta entrega información acerca de las condiciones socioeconómicas de los
diferentes sectores sociales del país, a nivel regional y comunal, sus carencias más
importantes, la incidencia, magnitud y características de la pobreza, así como la distribución
del ingreso de los hogares y la composición de sus ingresos.
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103
En su análisis la encuesta CASEN toma en consideración los siguientes ámbitos, los cuales
permiten definir los habitantes y los hogares que se encuentran bajo la línea de la pobreza: Nº
de residentes del hogar, educación, salud, empleo, ingresos y vivienda.
Cuadro N° 60 Población según pobreza CASEN 2003-2009 comuna de San Fernando
Pobreza en las
Personas
2003 2006 2009 % según Territorio (2009)
Comuna Región País
Pobre Indigente 3.141 1.180 4.471 6,22 2,88 3,74
Pobre no Indigente 11.031 3.966 6.457 8,98 9,83 11,38
No Pobre 52.552 63.163 60.953 84,80 87,29 84,88
Total 66.724 68.309 71.881 100 100 100
Gráfico Nº 9 Población según pobreza
Fuente: Elaboración propia en base a Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.
En el cuadro anterior se observa que la población de la comuna de San Fernando, bajo la línea
de la pobreza, presenta un retroceso desfavorable en términos de su aumento porcentual. En
efecto, en el año 2006 el 7,53% de los habitantes de la comuna eran considerados pobres, de
los cuales un 5,80% correspondían a pobres no indigentes y un 1,73% de la población a
personas indigentes. Según la CASEN 2009, el porcentaje de población pobre ha aumentado,
alcanzando un 15,2%, desglosándose en un 8,98% en población pobre no indigente y un 6,22
de población indigente.
Cuadro Nº61: Población en situación de Pobreza en la VI Región
Comunas Porcentaje Pobres (%) año
2006
Porcentaje Pobres (%)
año 2009
Porcentaje Pobres (%)
año 2011
Rancagua 6,4 11,8
Codegua 11,0 8,1
Coinco 10,3 8,7
Coltauco 9,6 15,3
Doñihue 12,2 17,0
Graneros 16,9 10,1
Las Cabras 10,6 8,
Machali 27,0 15,2
Malloa 10,6 9,9
Mostazal 13,6 9,4
Olivar 10,6 15,3
Municipalidad de San Fernando
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104
Peumo 5,7 17,6
Pichidegua 17,5 11,4
Quinta De Tilcoco 8,8 9,2
Rengo 11,2 11,6
Requinoa 8,9 9,7
San Vicente 14,8 5,7
Pichilemu 20,2 15,5
La Estrella 12,6 14,9
Litueche 21,7 14,3
Marchihue 10,6 5,9
Navidad 16,8 8,4
Paredones 21,3 14,2
San Fernando 7,5 14,2 13,6
Chépica 14,3 14,5
Chimbarongo 18,4 18,6
Lolol 15,2 18,3
Nancagua 16,5 14,1
Palmilla 12,5 8,5
Peralillo 17,0 22,8
Placilla 11,6 17,9
Pumanque 11,7 14,1
Santa Cruz 10,4 18,5
Total 11,4 12,6
Fuente: CASEN 2009.
Nota: La población en situación de pobreza comprende los habitantes pobre no indigentes e indigentes.
El cuadro anterior muestra la población en situación de pobreza de todas las comunas de la
Región de O’Higgins, donde se puede apreciar que la comuna de San Fernando entre los
años 2006 y 2009, ha aumentado en un 7,7 puntos, dicha condición, situación muy
preocupante, sin embargo para disminuir la pobreza es fundamental realizar acciones e
iniciativas que apunten al mejoramiento de los factores que utiliza el MIDEPLAN para medir la
pobreza.
En actualidad la gestión municipal, se encuentra empeñada en revertir esta situación y en
conjunto, con la gestión regional (Gobierno Regional) o sectorial (Servicios públicos), está
orientada a resolver problemáticas relacionadas con: sistemas de eliminación de excretas (se
debe aumentar la cobertura de alcantarillado), conexión a redes de agua potable (ampliación
de servicios agua potable rural a sectores sin cobertura ), mejorar las condiciones de
empleabilidad de la población económicamente activa con el objetivo de aumentar los niveles
de empleo, mejorar la educación pública con el objetivo de evitar la deserción escolar de los
jóvenes (futuros jefes de hogar), mejorar las condiciones de la vivienda, entre otras acciones
tendientes a superar la pobreza.
Otro elemento importante que se considera en la definición y medición de la pobreza, dice
relación con los ingresos autónomo (propios) e ingresos a través de subsidios.
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105
En este contexto, la comuna de San Fernando posee niveles de ingresos monetarios
significativamente mayores con respecto al promedio nacional e incluso regional. En efecto, los
habitante de la comuna poseen ingresos monetarios del orden de los $632,494 mayor a los $
580.145 que corresponde al promedio de ingresos monetarios de la Región de O’Higgins y a
menor a los $ 754.295 de ingresos monetarios a nivel país.
Cuadro N° 62 Ingreso promedio de los hogares CASEN 2003-2009
Ingresos Promedios 2003 2006 2009 Región País
Ingreso autónomo 400.625 526.335 617.618 560.543 735.503
Subsidio monetario 5.743 6.554 14.876 19.602 18.792
Ingreso monetario 406.368 532.889 632.494 580.145 754.295
Como fue señalado anteriormente, existen otros ingresos que provienen de los aportes que
hace el Estado a las personas mediante el pago de transferencias monetarias, tales como
subsidios en dinero, los cuales se suman a los ingresos del hogar, ya que incrementan su nivel
de ingreso disponible. Destacan entre ellos el Subsidio Único Familiar, Pensiones
Asistenciales, Asignaciones Familiares, Subsidio de Agua Potable, Bono de Protección Social y
Subsidio de Cesantía.
Se puede concluir que el Desarrollo Social de los habitantes de la Comuna, si bien la
cantidad de habitantes en situación de pobreza ha aumentado considerablemente entre los
años 2006 y 2009 en la medición del año 2011 esta situación tiende a bajar, de un 15,2% a
un 13,6% por otro parte se puede apreciar que el promedio de ingresos por hogar ha
aumentado, siendo mayor al promedio regional.
3.9.2 Fortalecimiento de Organizaciones Comunitarias
La Municipalidad de San Fernando cuenta con el área Organizaciones Comunitarias, la cual
tiene como propósito asesorar a dichas organizaciones en todas aquellas materias que
permitan facilitar su constitución y funcionamiento y la plena aplicación de la Ley sobre Juntas
de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, promover la organización, participación y
desarrollo de los dirigentes y pobladores de cada unidad vecinal, de acuerdo a sus propios
intereses y necesidades, detectar las organizaciones comunitarias existentes en la comuna y
proceder a la tramitación de la personalidad jurídica e incentivar la legalización de las
organizaciones que carecen de ella, administrar y ejecutar los programas sociales básicos de
fomento y organización de la comunidad, conforme a la realidad específica de las distintas
unidades vecinales, coordinar los esfuerzos de todas las organizaciones vecinales, y vecinos
en general, para la solución de sus problemas y para que se transformen en motores de su
propio desarrollo y de la comuna, además de llevar el registro de las organizaciones
comunitarias formales.
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106
Cuadro N° 63 Organizaciones Comuna de San Fernando
TIPO DE ORGANIZACIÓN CANTIDAD DE SOCIOS
Nº Uniones comunales 03 Nº socios uniones comunales 760
Nº Asociaciones 06 Nº de socios de las asociaciones 120
Nº Juntas de vecinos 70 Nº de socios de las juntas de vecinos 10.855
Nº Clubes de adultos mayores 49 Nº de socios de los clubes de a. mayor 1.078
Nº Clubes deportivos (dif.disciplinas) 127 Nº de socios de los clubes deportivos 6.350
Nº Centros de padres y apoderados 49 Nº socios centros de padres y apoderados 1.225
Nº Otras organizaciones funcionales 751 Nº socios organizaciones funcionales 15.020
TOTAL DE ORG. DE LA COMUNA 1.055 TOTAL DE SOCIOS DE ORG. EN LA COMUNA 35.048
Cuadro N° 64 Lineamientos de Desarrollo Social
Fortalecer la participación ciudadana en la
toma de decisiones.
Actualizar la Personalidad Jurídica de todas las juntas de
vecinos por territorio.
Capacitación en Fortalecimiento Organizacional.
Establecer rondas Territoriales para entrega de información, a
través del Programa Municipio en tu Sector.
Implementación del Programa Municipio en tu sector.
Trabajo Comunitario de Hermoseamiento local.
Actualización del Cesco. Consejo Económico y social comunal
Fuente: Elaboración propia
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3.10 Desarrollo Institucional.
3.10.1. Estructura municipal.
El proceso de descentralización y desconcentración administrativa que se lleva a cabo en Chile
en la actualidad, en virtud de mejorar la gestión del desarrollo local, se traduce en desafíos
importantes para la administración local en materia de modernización de la gestión y el
cumplimiento de los objetivos trazados en dicho proceso de descentralización. Sin embargo,
tales exigencias afectan de manera desigual a las comunas de las comunas con menos
recursos vs las con mayores recursos. Lo anterior, se debe por una parte por el bajo número
de profesionales y especialistas capacitados para cumplir tales desafíos, que se desempeñan
en los municipios de comunas de provincias con marcada ruralidad, y por otro lado, por el
déficit de infraestructura y equipamiento adecuado que facilite optimizar la gestión municipal
en su rol promotor del desarrollo local.
Junto con esta intencionalidad, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº 18.695.-
establece una serie de funciones y atribuciones a las municipalidades, en el ámbito de su
territorio, dentro de las cuales las más importantes tiene que ver con:
“Funciones privativas: a) Elaborar, aprobar y modificar el Plan Comunal de Desarrollo, b) La
planificación y regulación de la comuna y la confección del Plan Regulador Comunal, de
acuerdo con las normas legales vigentes; c) La promoción del desarrollo comunitario; d)
Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro de la comuna, en la forma
que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el ministerio
respectivo; e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización, en la forma que
determinen las leyes, sujetándose a las normas técnicas de carácter general que dicte el
ministerio respectivo, y f) El aseo y ornato de la comuna.
Funciones compartidas: a) La educación y la cultura; b) La salud pública y la protección del
medio ambiente; c) La asistencia social y jurídica; d) La capacitación, la promoción del empleo
y el fomento productivo; e) El turismo, el deporte y la recreación; f) La urbanización y la vialidad
urbana y rural; g) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias; h) El
transporte y tránsito públicos; i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en
situaciones de emergencia o catástrofes; j) El apoyo y el fomento de medidas de prevención
en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementación; k) La promoción de la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y l) El desarrollo de actividades de interés
común en el ámbito local”.
De lo anterior, se deduce que las municipalidades deben desarrollar planes, programas e
iniciativas en distintos ámbitos del “quehacer” local, para lo cual debieran contar con
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equipos profesionales y técnicos que puedan llevar a cabo, de buena manera, las funciones
establecidas en la Ley y otras que surgen en el trabajo diario.
Para cumplir a cabalidad las funciones que establece la Ley, la Municipalidad se estructura
según el organigrama municipal, el cual está conformado por 12 áreas básicas de gestión, las
que además contemplan subáreas:
1.- La función del Alcalde como autoridad máxima
2.- La función del Concejo Municipal.
3.- La Secretaria Municipal.
4.- El Juzgado de Policía Local, el cual depende el Poder Judicial.
5.- El Departamento Social o DIDECO.
6.- La Dirección de Obras Municipales (DOM).
7.- Dirección de Tránsito.
8.- Dirección de Control.
9.- Secretaria Comunal de Planificación (SECPLAN).
10.- Dirección de Administración y Finanzas (DAF).
11.- Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM)
12.- Departamento de Salud Municipal.
Cabe señalar que cada una de las direcciones y departamentos, así como sus funciones,
están definidas según el Reglamento Municipal. No obstante, en la práctica no existe un
reglamento municipal validado y conocido por todos los funcionarios municipales, en donde se
establezca el detalle de cada uno de los procesos administrativos y funciones que se realicen,
además, una descripción detallada de funciones de cada uno de las direcciones,
departamento y unidades.
Por otro lado, los Programas Municipales, ya sean con recursos propios o externos pasan a
formar parte de las nuevas áreas de gestión y funciones que el municipio tiene por objetivo
cubrir.
En este contexto la Municipalidad de San Fernando dispone el siguiente organigrama.
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3.10.1 La Institucionalidad
La Municipalidad de San Fernando, cuenta con una planta autorizada de 69 cargos más 22
horas profesionales consideradas por ley Nº 15.076 (médico psicotécnico), quienes deben
cumplir con la totalidad de las funciones señaladas en la respectiva ley orgánica constitucional
(Ley Nº 18.695/88).
La estructura Municipal, responde en términos generales a una estructura de tipo común de los
municipios, es decir, a una estructura piramidal, en la que la Alcaldía como primer nivel
jerárquico concentra el poder decisional, relacionándose en forma vertical con todos los otros
departamentos y unidades municipales y teniendo de base operacional un conjunto de
direcciones relacionadas entre sí de manera horizontal.
La relación entre el Alcalde y el Concejo Municipal, es bajo una perspectiva de colaboración en
términos de comunicación y participación.
La estructura que presenta la Organización, se encuentra delimitada por el marco normativo
que rige a todas las Municipalidades del país, es decir, el contenido en la Ley Nº18.695, pero
no se encuentra reglamentada en forma interna.
I. Municipalidad de San Fernando: Estructura de Funcionamiento actual
Gabinete
R.R.P.P.Juzgado de Policia
Local
Secretario Municipal
Oficina de
Partes
Administradora Municipal
Asesor Jurídico Secretaría Comunal de
Planificación
Vivienda Deporte y
Recreación
Organizaciones
Comunitarias
Sistema
CAS II
Depertamento
Social
O.M.I.L. Desarrollo
Rural
Fomento
Productivo
Oficina de la Mujer
Dirección de Desarrollo
Comunitario
Personal Adquisiciones
Tesorería Rentas y
Patentes
Control
Dirección de Administración y
Finanzas
Direccón de Transito
Inspección
Dirección de Obras Municipales Operaciones y
Servicios Generales
Alcalde Concejo Municipal
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110
3.10.2 Presupuesto Municipal
El Presupuesto ordena en forma eficiente los recursos con que cuenta el municipio, así como
los gastos en que incurre, en función de las directrices principales que lo definen. Como
herramienta de administración financiera, el presupuesto constituye la base para planificar de
acuerdo al origen de los recursos y el destino que se les dará para concretar las
actividades que se propone la organización en un periodo determinado.
Es un sistema dinámico, porque a través del control de ingresos y gastos permite efectuar
modificaciones adecuadas a las necesidades e implementación de proyectos de interés para
organizaciones y la comunidad en su conjunto.
A la vez constituye una importante fuente de información pues el presupuesto manifiesta las
políticas municipales de desarrollo comunal en lo social y económico, así como las acciones y
actividades que realiza el municipio para el logro de los objetivos.
De su análisis financiero se extraen conclusiones, tales como la evolución de los recursos y su
asignación, participación de los ingresos y de los gastos en el total.
En consecuencia, el presupuesto se transforma en una herramienta básica que es
determinante en el éxito futuro de la gestión municipal.
Sin embargo, el presupuesto en muchos casos es visto como un ejercicio formal de
ordenamiento de ingresos y gastos, sujeto a un formato específico. Si bien dicho formato
permite controlar la regularidad y transparencia de los ingresos y gastos municipales, no
parece ser suficientemente comprendido por los encargados municipales, observándose
falencias, errores y omisiones en su elaboración, los cuales esperamos corregir de manera
paulatina.
3.10.3 Estado Situación Financiera Año 2012
Situación municipal en relación a la gestión financiera del municipio, y de sus servicios
traspasados de educación y salud año 2012. Sobre el particular, podemos señalar lo siguiente,
en lo que corresponde a los ingresos municipales:
Cuadro N° 65 Ingresos Municipales (m$) 2012 (Fuente BEP)
Comunal
Ingresos municipales (ingreso total percibido) 7.485.941.648
Ingresos propios permanentes (ipp) 3.704.660
Ingresos propios (ipp y fcm) 5.972.008
Ingresos por fondo común municipal 2.267.348
Ingresos por permisos de circulación de beneficio municipal 349.591
Ingresos por patentes municipales de beneficio municipal 945.744
Patentes mineras ley nº19.143. 93.931
Casinos de juegos ley nº19.995. 0
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Durante el año 2012, el Municipio registró ingresos por un total de $7.485.941.648, los cuales
se originan en recursos ingresados principalmente en las partidas de tributos sobre Uso de
Bienes y Realización de Actividades ($3.688.579.303), Otros Ingresos Corrientes
($2.918.622.502); Transferencia para Gastos de Capital ($502.693.321) y Transferencias por
$263.540.333.
En el cuadro siguiente se observa gráficamente, la distribución de los ingresos de la comuna
en función del Presupuesto Inicial vigente para el año 2012.
Cuadro N° 66 Gastos Municipales (M$) 2012 (Fuente BEP)
Comunal
Consumo de Agua 75.363
Consumo de Electricidad 831.333
Servicios de Aseo, Recolección de Basura y Vertederos 1.810.914
Servicios de Mantención de Alumbrado Público 0
Servicios de Mantención de Semáforos 0
Servicios de Mantención de Señalización de Tránsito 0
Gastos en Personal Municipal (Subtítulo 21) 1.512.815
Gastos en Bienes y Servicios de Consumo 3.538.552
Gastos Municipales (Gastos Total Devengado) 9.342.540
3.10.4 Estado Situación Financiera Primer Semestre Año 2013
3.10.4.1 Análisis de las principales cuentas (Ingresos Municipales) Año 2013
Cuadro Nº 67: Ingresos Municipales por subtítulos (Principales Cuentas)
Clasificador Subtitulo Monto en $
03 Tributo sobre el uso de bienes 4.930.742.000
05 Transferencias 610.400.000
06 Rentas de la propiedad 4.700.000
08 Otros ingresos corrientes 3.427.100.000
12 Operaciones de años anteriores 280.000.000
13 Transferencias para gastos 180.400.000
15 Saldo inicial de caja 50.000.000
FUENTE: Departamento de Finanzas, San Fernando 2013.
La principal fuente de ingresos del presupuesto municipal de San Fernando son los tributos
sobre el uso de bienes que corresponden principalmente a patentes municipales, derechos de
aseo, permisos de circulación e impuesto territorial.
Por este concepto obtenemos M$ 4.930,7 millones de pesos; le sigue en importancia el
subtítulo 08 de Otros Ingresos Corrientes, con M$ 3.427,1 aportado principalmente por el FCM.
Ambos subtítulos explican más del 90% de los ingresos del presupuesto corriente del
municipio.
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Gráficamente, la composición del presupuesto de ingresos municipales se expresa a
continuación, donde podemos apreciar la distribución porcentual de cada partida en el
conjunto del presupuesto.
Gráfico Nº 10 Presupuesto Municipal año 2013
En el cuadro siguiente, podemos apreciar una comparación entre el presupuesto vigente y el
presupuesto ejecutado a la fecha (Junio del 2013), considerando la información que aportan
las principales cuentas de ingresos municipales:
Cuadro Nº 68 : Ingresos Municipales Percibidos por subtítulos (Principales Cuentas) Primer Semestre
del 2013.
Ingresos Presupuesto
año 2012
Percibido % Ejecución
SUBTITULO 03 Tributo sobre el uso de bienes 4.930.742.000 2.046.912.307 41,51
SUBTITULO 05 Transferencias 610.400.000 205.228.607 33,62
SUBTITULO 06 Rentas de la propiedad 4.700.000 1.347.697 28,67
SUBTITULO 08 Otros ingresos corrientes 3.427.100.000 1.478.269.191 43,13
SUBTITULO 12 Operaciones de años anteriores 280.000.000 69.779.846 24,92
SUBTITULO 13 Transferencias para gastos 180.400.000 138.362.764 76,70
SUBTITULO 15 Saldo inicial de caja 50.000.000 50.000.000 100,00
Total Ingresos 9.483.342.000 3.989.900.4122
42,07
FUENTE: Departamento de Finanzas, San Fernando 2013.
El cuadro nos muestra que respecto de un total de M$ 9.483,3 millones de pesos
considerados en el presupuesto vigente para este año, ya se han ingresado M$ 3.989,9
millones de pesos, lo que representa un 42,7% de avance en la captación de ingresos,
tendencia normal a la fecha.
Presupuesto Municipal Año 2013
6%0%
3% 2%1%
52%
36%
TRIBUTO SOBRE EL USO DE BIENES
TRANSFERENCIAS
RENTAS DE LA PROPIEDAD
OTROS INGRESOS CORRIENTES
OPERACIONES DE AÑOSANTERIORESTRANSFERENCIAS PARA GASTOS
SALDO INICIAL DE CAJA
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Gráfico Nº 11 : Distribución Presupuesto inicial y percibido, primer semestre año 2013.
FUENTE: Departamento de Finanzas, San Fernando 2013.
3.10.3 Personal
Los Recursos Humanos con que cuenta el municipio para cumplir sus funciones, son los
siguientes:
Cuadro Nº 69: Planta Municipal aprobada por D.F.L. Nº 82-19.280 de 199429
Planta N° Cargos Cargos de planta
provistos
Personal a contrata
Alcalde 01 01 -
Juez de Policía Local 01 01 -
2. SECRETARIO MUNICIPAL 01 01 -
Director Desarrollo Comunitario 01 01 -
Director de Obras 01 01 -
Secretario Comunal de Planificación 01 01 -
Asesor Jurídico 01 01 -
3. JEFE DE GABINETE 01 01 -
4. PROFESIONALES
Profesional 02 02 01
Profesional 03 03 -
Profesional 02 - -
Profesional 02 - -
Profesional Ley N° 15.076 22 horas 01 -
5. JEFATURAS
Jefe de Control 01 01 -
Jefatura 01 01 -
29 Se debe aclarar que esta la planta aprobada y decretada por el D.F.L.N°2 82. 19.280 de 1994 que rige en la actualidad para la I.
Municipalidad de San Fernando, y puede tener variaciones con la nueva planta próxima a decretarse.
0
1.000.000.000
2.000.000.000
3.000.000.000
4.000.000.000
5.000.000.000
TRIBUTO SOBRE EL USO DE B...
TRANSFERENCIAS
RENTAS DE LA PROPIEDAD
OTROS INGRESOS CORRIENTES
OPERACIONES DE AÑOS ANTE...
TRANSFERENCIAS PARA GASTOS
SALDO IN
ICIAL DE CAJA
PRESUPUESTADO - PERCIBIDO AÑO 2013
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Jefatura 03 03 -
6. TECNICOS
Técnicos 07 07 01
Técnicos 07 07 -
Técnicos 05 05 -
Técnicos 05 05 -
7. ADMINISTRATIVOS
Administrativos 06 06 04
Administrativos 06 04 13
8. AUXILIARES
Auxiliares 05 05 01
Auxiliares 04 04 -
Auxiliares 02 02 08
Fuente: I. Municipalidad de San Fernando, Depto. Administración y Finanzas.
Se debe hacer mención, que además de los funcionarios de planta, el Municipio está
autorizado por ley, para contratar personal en las modalidades Contrata y Honorarios. En la
primera modalidad es posible contratar personal hasta un 20% del valor total de la planta y
para la segunda modalidad el 10% del mismo.
3.10.4 Estructura Municipal
3.10.5.1 Departamentos Municipalidad San Fernando:
A.- Alcaldía
Horario de atención: Lunes a viernes, de 08.00 a 14.00 horas
Solicitud de audiencias: El Alcalde destina las jornadas de mañana de los días jueves y
viernes a la atención de público. Las personas interesadas deben solicitar personalmente y
por orden de llegada una hora para la audiencia indicando explícitamente la razón de la
entrevista.
Derivación de casos:
Dependiendo de las circunstancias, las personas pueden ser derivadas a otros
departamentos municipales para la atención de sus inquietudes y la solución pronta y
oportuna.
B.- Departamento de Servicios Generales
Funciones:
Planificar, supervisar y coordinar las acciones y funciones operativas de la Unidad.
Coordinar actividades y planificaciones con las demás unidades municipales.
Supervisión y evaluación de los servicios municipales licitados
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Organizar y supervisar el sistema de recolección de residuos domiciliarios, comerciales
e industriales
Atención de las demandas de la comunidad por servicios de alumbrado público, áreas
verdes, equipamiento urbano, aseo, entre otros.
Planificar y coordinar e implementar las operaciones necesarias para dar cumplimiento
a los servicios municipales de provisión de agua, aseo, ornato y alumbrado.
Mantenimiento de la infraestructura municipal y ejecuciones menores que no
constituyen un proyecto de inversión
Planificación y coordinación de las acciones de carácter operacional y de terreno de la
unidad
Administración de la utilización de los vehículos municipales
Acciones de apoyo ante situaciones de Emergencia
Controlar el rendimiento y eficiencia de las labores del personal a cargo
Otras funciones que encomiende el Alcalde
Mantenimiento de maquinarias y vehículos
Mantenimiento de la organización y funcionamiento de la bodega de herramientas
.Mantención de semáforos
Trámites que se pueden realizar en este departamento
Solicitud de corte y extracción de árboles:
se llena una solicitud en el departamento, cancelando un derecho municipal correspondiente al
5% de UTM aprox. $1600 por la visita del funcionario que supervisa el corte de árbol.
Se llena una solicitud en el departamento, cancelando un derecho municipal correspondiente
al 50% de UTM aprox. $16.000
Provisión de alumbrado público en la comuna:
mediante supervisión o llamados telefónicos de los usuarios al número 584396
Reclamos sobre retiro de residuos domiciliarios
- mediante llamados telefónicos de los usuarios al número 584396 o llenado de libro de
reclamos para ingresar la solicitud a Starco.
Mantención de áreas verdes en la comuna
Retiro de automóviles, motos o bicicletas del aparcamiento municipal
- para hacer el retiro deben cancelar derecho municipal correspondiente a:
Motos y bicicletas 1% de UTM Aprox. $ 300 diaros
Vehículos: 5% UTM aprox. $1600 diarios
Retiros previa autorización de Juzgado de Policía Local.
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Entrega de Agua a sectores rurales de la comuna o personas de escasos recursos.
- quienes requieran este beneficio deben solicitarlo mediante carta dirigida al Alcalde
con copia al departamento de Servicios generales.
Riego en áreas verdes de la comuna sin mantención, solicitados por Comités de
Adelanto o Juntas de Vecinos de la Comuna
- mediante carta dirigida al Alcalde con copia al Departamento de Servicios Generales.
Emisión de certificado de recepción de áreas verdes de Villas o Poblaciones
C.- Juzgado de Policía Local
Los Juzgados se rigen por la Ley Nº 15.231, creación de los Juzgados de Policía Local y
proceden de acuerdo a la Ley Nº 18.287.
El Tribunal es el encargado de conocer y sancionar de todas las infracciones al tránsito, Ley de
Bosques, Ley Electoral, Ley de Alcoholes, Ley de Urbanismo, Ley del Consumidor, Infracciones
Municipales, entre otras.
El Servicio que presta a la comunidad es sancionar las infracciones que están sometidas al
conocimiento de éste.
Las denuncias se deben realizar conformes a sus requerimientos y de acuerdo a las Leyes que
este tribunal debe conocer y que son las que se mencionan más arriba.
Tramitar Exhortos (esto es realizar diligencias internamente con otros tribunales de Policía
Local).
D.- Departamento de Transito
A la unidad encargada de la función de tránsito y transporte públicos corresponderá, según lo
que establece la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades:
a) Otorgar y renovar licencias para conducir vehículos.
b) Determinar el sentido de circulación de vehículos, en coordinación con los organismos de la
Administración del Estado competentes.
c) Señalizar adecuadamente las vías públicas.
d) En general, aplicar las normas generales sobre tránsito y transporte públicos en la comuna.
La Dirección de Tránsito es el estamento técnico en materias de tránsito y transporte público.
Tiene por objetivo el asegurar la optimización de las condiciones de Transito
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certificando un desplazamiento permanente y seguro, otorgando a la comunidad los servicios
que establece la Ley de una manera oportuna y eficaz, de acuerdo a la demanda creciente de
la ciudad.
Asimismo, debe velar por el cumplimiento de las normas legales que regulan el tránsito y
transporte público y el mejoramiento de los sistemas viales, a través de una adecuada gestión
de tránsito en la comuna.
Generación de condiciones óptimas de tránsito y transporte público
La Dirección de Tránsito y Transporte Público, es la encargada de realizar las acciones
necesarias para mantener las condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades de
transporte público y al mismo tiempo velar por la seguridad de las personas, de sus bienes y
del medio ambiente donde estos se desenvuelven.
Con este objeto, las señales existentes son inspeccionadas periódicamente, con el
objeto de disponer su reparación, reposición o instalación de nuevas señalizaciones, dándose
prioridad a las indicadoras de ceda el paso, pare, zona de escuela, indicadores de resaltos,
nombre de calles y direccionales de tránsito entre otras, procediéndose además de la
mantención de los semáforos viales.
E.- Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO)
Según la Ley Orgánica de Municipalidades, la unidad encargada del desarrollo comunitario
tendrá como funciones específicas:
a) Asesorar al alcalde y, también, al concejo en la promoción del desarrollo comunitario.
b) Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y
legalización, y promover su efectiva participación en el municipio.
c) Proponer y ejecutar, dentro de su ámbito y cuando corresponda, medidas tendientes a
materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del medio ambiente,
educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción del empleo,
fomento productivo local y turismo.
La Dirección de Desarrollo Comunitario tiene la función de ejecutar los programas sociales
dirigidos a las familias de la comuna con menores ingresos económicos, además les
proporciona orientación y colaboración para que accedan a beneficios que les permitan
mejorar su calidad de vida.
La gestión 2012, fue desarrollada apuntando hacia el logro de objetivos y compromisos fijados
a nivel local como intersectorial, cumpliendo con los convenios contraídos con otras
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instituciones públicas. Sin duda, quedaron tareas inconclusas y desafíos por alcanzar,
principalmente en la efectividad y eficiencia del uso de los recursos sociales, la respuesta
oportuna a necesidades e inquietudes de nuestros usuarios y/o vecinos, y capacidad de
responder eficientemente a requerimientos y cambios en políticas gubernamentales,
principalmente los instrumentos de estratificación social, como la Ficha Social.
Otro desafío importante al que nos vemos enfrentados como gestión municipal y a la vez como
sociedad, es la generación de espacios e instancias de participación y desarrollo social,
principalmente de actores tan relevantes como la juventud, las mujeres, los niños y nuestros
adultos mayores.
Además en el Departamento Social se desarrollan distintas área de gestión, destacando
labores relacionadas con ayuda social, programas de desarrollo, y oficinas de atención a la
comunidad, tales como la Oficina de Organizaciones Comunitarias, Oficina de Oficina de
Vivienda, entre otras.
Programa Beca Presidente de la República
Objetivo: Apoyar económicamente a estudiantes de escasos recursos económicos y de un
rendimiento académico sobresaliente para que realicen sus estudios de educación media y
superior.
Descripción: Es un aporte monetario de libre disposición equivalente a 0,62 Unidades
Tributarias Mensuales ($24.927 a diciembre de 2012) para el caso de los estudiantes de
educación media; y a 1,24 Unidades Tributarias Mensuales ($49.855 a diciembre de 2012)
para los estudiantes de educación superior. En ambos casos, son 10 mensualidades al año.
Monto de la Inversión: $ 17.493.840 anual para estudiantes de E. Media $ 7.976.800 anual para
estudiantes de E. Superior
Total anual: $ 25.470.640
Nº Beneficiarios Directos 2012: 88 alumnos
- 72 alumnos de educación media
- 16 alumnos de educación superior
Periodo de Ejecución: Enero a Diciembre de cada año.
- Postulación: Octubre a Marzo.
- Beneficio: Marzo a Diciembre de cada año.
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Chile Crece Contigo
Objetivo: Acompañamiento en el desarrollo de los chilenos desde el primer control de
gestación hasta su ingreso al sistema escolar (alrededor de los 4 o 5 años de edad), mediante
un Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia, garantizando trayectorias equitativas e
igualdad de oportunidades a los niños y niñas; con el apoyo de elementos prácticos,
educativos y profesionales, a las familias que se atiendan en la Red Asistencial de los Servicios
de Salud del país (Hospitales-CESFAM).
Descripción: En la comuna, el sistema CHCC, se implementa en dos ámbitos:
Implementación del programa biosicosocial, dirigido en la atención de gestantes, niños y
niñas, desde que ingresan a la red pública asistencial de salud.
Generar estrategias para el trabajo en red y puesta en común de la información son las
constantes del son las constantes del trabajo cotidiano de los equipos locales, funcionar como
Red Comunal.
Monto de la Inversión:
- Fortalecimiento Municipal (Red Comunal CHCC) $ 4.300.000
- Fondo Intervención y Apoyo al Desarrollo Infantil $ 7.500.000
Financiamiento: Ministerio de Desarrollo Social - Municipalidad de San Fernando
Nº Beneficiarios Directos 2012:
- 4.000 Niños en control menores de 5 años.
- 899 Gestantes.
- 743 Recién nacidos.
Subsidio Único Familiar (SUF)
Objetivo: Beneficiar personas de escasos recursos, que no pueden acceder al beneficio de
Asignación Familiar del DFL Nº 150, de 1982, por no ser trabajadores dependientes afiliados a
un sistema previsional.
Descripción: Va orientado a beneficiar personas de escasos recursos que no pueden acceder
al beneficio de Asignación Familiar, quienes deben contar con los siguientes requisitos:
- Contar con Ficha de Protección Social Vigente, puntaje inferior a 11.734 puntos.
- Menores de 6 años, control sano al día.
- Menores de 18 años, certificado de alumno regular al día.
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- Madres embarazadas con 5 meses de gestación, control al día (consultorio - matrona).
Monto Inversión: $184.733.680
Fuente Financiamiento: Instituto de Previsión Social, IPS.
Número Beneficiarios Directos: 13.438.
Periodo Ejecución: Todo el año 2012.
Dentro de su quehacer la Dirección de Desarrollo Comunitario tiene a su cargo diversos
Departamentos y Programas dirigidos a la comunidad:
I. Departamento Social
- Ayudas Sociales
- Emergencias
II. Programas Sociales
- Subsidios
- Pensiones Asistenciales
- Becas
- Ficha Protección Social
III. Programas de Promoción
- Programa Puente
- Oficina de la Mujer
- Discapacidad
- Previene
- Fomento Productivo
- OMIL
- OPD
- Casa de la Cultura
- Biblioteca Municipal
- Organizaciones Comunitarias
- SERNAC
F.- Secretaria Comunal de Planificación (SECPLAN)
La Secretaría Comunal de Planificación, según lo establecido en la Ley Orgánica de
Municipalidades 18.695 y sus modificaciones, desempeña funciones de asesoría del alcalde y
del concejo, en materias de estudios y evaluación, propias de las competencias de ambos
órganos municipales.
En tal carácter, le corresponderán las siguientes funciones:
Municipalidad de San Fernando
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a) Servir de secretaría técnica permanente del alcalde y del concejo en la formulación de la
estrategia municipal, como asimismo de las políticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo de la comuna;
b) Asesorar al alcalde en la elaboración de los proyectos de plan comunal de desarrollo y de
presupuesto municipal;
c) Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto
municipal, e informar sobre estas materias al concejo, a lo menos semestralmente;
d) Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo de la comuna,
con énfasis en los aspectos sociales y territoriales;
e) Elaborar las bases generales y específicas, según corresponda, para los
llamados a licitación, previo informe de la unidad competente, de conformidad con los criterios
e instrucciones establecidos en el reglamento municipal respectivo;
f) Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios públicos y con el sector privado
de la comuna, y
g) Recopilar y mantener la información comunal y regional atingente a sus funciones.
Para cumplir con la mandato de la Ley La SECPLAN dispone de un profesional del Área Social,
que ocupa el cargo de Director y dos Profesionales arquitectos, un Profesional Contador
Auditor, un Profesional Ingeniero Comercial, un Técnico en Construcción, un Constructor Civil y
una funcionaria del escalafón Técnico, la cual cumple funciones de secretariado y de apoyo
administrativo.
En la práctica la SECPLAN, es la unidad encargada de realizar las siguientes labores:
1.- Formular y evaluar iniciativas de inversión, según metodología del MIDEPLAN, para ser
presentadas al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).
2.- Elaborar proyectos de infraestructura y mejoramiento urbano para ser presentado al
Programa de Mejoramiento Urbano (PMU), en sus distintas modalidades (Emergencia, IRAL,
FIE), administrado por el Gobierno Regional y financiado por la SUBDERE.
3.- Postular iniciativas tendientes al mejoramiento de la condiciones sanitarias de la comuna, al
Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB) de la SUBDERE, principalmente a través de a
línea de financiamiento denominada Acciones Concurrentes.
4.- Postular proyectos a otras fuentes de financiamiento gubernamentales.
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5.- Planificar el desarrollo de la comuna y mantener actualizado el PLADECO.
6.- Realizar procesos de licitación pública para la contratación y ejecución de proyectos de
inversión en la comuna. Para lo cual LA SECPLAN dispone una unidad de compra dentro del
Portal Chile Compra.
7.- Coordinar, realizar seguimiento y control de los proyectos, estudios y programas en
ejecución en la comuna.
8.- Entre otras labores.
A continuación se presenta un cuadro con las principales iniciativas de inversión llevadas a
cabo durante el año 2011, 2012 y 2013 por la SECPLAN.
Proyectos postulados
Cuadro Nº 70 Proyectos Postulados y financiados bajo modalidad PMU, Primer Semestre 2013.
NOMBRE DEL PROYECTO F. FINANCIAM MONTO M$ ESTADO ACTUAL
REPOSICION REFUGIOS PEATONALES
SECTOR URBANO, COMUNA DE SAN
FERNANDO
P.M.U. 49.917.000 PARA LICITAR
CONSTRUCCION PLAZA VILLA SAN
MARCOS
P.M.U. 34.947.812 PARA ADJUDICAR
CONSTRUCCION SEDE SOCIAL Y CIERRE
PERIMETRAL VILLA DON DARIO
P.M.U. 44.912.000 EN ESPERA
DOCUMENTO
APROBACION
TOTAL PMU 129.776.812
Cuadro Nº 71 FNDR Aprobados y en ejecución, Primer Semestre del 2013.
construcción infraestructura estadio de roma
I.N.D. 72.593.876 en ejecución
adquisición equipos computacionales
escuela Olegario Lazo
F.N.D.R 5.180.903 en ejecución
total F.N.D.N 77.180.779
Cuadro Nº 72 proyectos de inversión directa en ejecución, primer semestre del 2013.
Mejoramiento base estabilizado calle
el álamo
Municipal 16.452.940 en Ejecución
Construcción noria canchas
interiores estadio municipal
Municipal 10.000.000 para Licitar
Poda árboles ornamentales, comuna
de San Fernando
Municipal 11.923.800 Adjudicada
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Adquisición terreno en las peñas -
A.P.R.
Municipal 3.000.000 para Aprobación
Concejo
Total municipal 41.376.740
Cuadro Nº 73 proyectos FRIL aprobados, en licitación o ejecución primer semestre 2013.
nombre del proyecto F. financiamiento. monto $ estado
Ampliación y adecuación aulas
escuelas Abraham Lincoln de agua
buena
F.R.I.L. 47.665.302 en ejecución
Construcción techumbre multicancha
escuela san José de los lingues
F.R.I.L. 47.496.151 en ejecución
Mejoramiento plantas de tratamiento
aguas servidas escuela Sergio
verdugo de puente negro
F.R.I.L. 7.968.000 en licitación
Construcción patio cubierto Jardín
Heidi
F.R.I.L. 49.809.000 en licitación
construcción plaza activa en villas
adulto mayor
F.R.I.L. 39.490.702 en ejecución
reposición de aéreas verdes y
construcción plaza interactiva en villa
los regidores y villa jardines del sur
F.R.I.L. 39.981.000 firma decreto aprueba
convenio
Mejoramiento Aéreas Verdes y
construcción plaza interactiva en Villa
Georgina I y Villa San Marcos
F.R.I.L. 31.500.000 firma decreto aprueba
convenio
Construcción sede social y
Adquisición de mobiliario, Villa Doña
Ester IV
F.R.I.L. 62.683.000 firma decreto aprueba
convenio
Construcción plaza activa en radio
Urbano y rural de San Fernando
F.R.I.L. 59.647.000 firma decreto aprueba
convenio
Adquisición de juegos modulares
comuna de San Fernando
F.R.I.L. 36.532.000 firma decreto aprueba
convenio
Total 422.772.155
Cabe agregar que debido a la gran cantidad de funciones que estable la Ley Orgánica
Municipal para la SECPLAN, y el nivel de gestiones que se realizan en la práctica, en materia
de formulación, evaluación, control y seguimiento de proyectos, así como también las
realización de los procesos de contratación pública, es que se considera fundamental
potenciar dicha secretaría en términos mejorar y aumentar la infraestructura de esta.
Subvención Municipal
Regular el procedimiento para el otorgamiento de subvenciones municipales, a la cual pueden
postular Instituciones sin fines de lucro y que cuenten con los siguientes requisitos:
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Poseer Personalidad Jurídica y Directiva vigente.
Estar inscritos en el Registro de Personas Jurídicas Receptoras de Fondos Públicos.
No tener rendición de cuenta pendiente con el municipio.
Tener Libreta de Ahorros, a nombre de la Institución ó Cuenta Bancaria.
G.- Dirección de Administración y Finanzas (Departamento de Finanzas):
La Ley Orgánica de Municipalidades estable que la unidad encargada de administración y
finanzas las siguientes funciones:
a) Asesorar al alcalde en la administración del personal de la municipalidad.
b) Asesorar al alcalde en la administración financiera de los bienes municipales, para lo cual le
corresponderá específicamente: estudiar, calcular, proponer y regular la percepción de
cualquier tipo de ingresos municipales.
d) Colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación en la elaboración del presupuesto
municipal.
e) Visar los decretos de pago.
f) Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las normas de la contabilidad nacional y
con las instrucciones que la Contraloría General de la República imparta al respecto.
g) Controlar la gestión financiera de las empresas municipales.
h) Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta bancaria respectiva y rendir cuentas a la
Contraloría General de la República, y
i) Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondan.
Para cumplir con la funciones que estable la ley, la Municipalidad dispone de un Departamento
de Finanzas y una serie de departamentos y unidades que abordan de manera parcializada
cada una de las áreas que tienen que ver con administración y finanzas.
Tesorería Municipal.
Es la encargada de la recepción de dineros que los contribuyentes deben entregar en el
municipio por concepto de pago de patentes y derechos establecidos en la legislación vigente
(derechos de aseo, derechos establecidos en ordenanzas y otros). Asimismo tiene a su cargo
el pago de los egresos municipales.
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Departamento de Rentas y Patentes
En este departamento se tramitan las solicitudes de patentes, de tipo comercial, industrial,
profesional, alcoholes y ferias libres, las que pueden ser solicitadas por personas naturales y
jurídicas.
Se pueden tramitar permisos para ocupar un bien nacional o de uso público, como también
permisos para la realización de actividades comerciales, culturales, deportivas, sociales y
comunitarias.
Todas estas solicitudes las debe realizar llenando un formulario con los antecedentes que
detallaremos a continuación más la respectiva solicitud por escrito mediante una carta simple,
dirigida al alcalde de la comuna.
H. Gabinete
Gabinete se ubica en el segundo piso del edificio consistorial, tiene como principal función
asesorar al Alcalde en las siguientes materias:
Organizar y administrar la agenda de responsabilidades e intervenciones públicas del
alcalde.
Seguimiento de compromisos ante la comunidad
Apoyo en la resolución de conflictos
Representación en diferentes ámbitos
Atención a personas naturales e instituciones
Elaborar y proponer mecanismos que permitan recoger las inquietudes e intereses de
la comunidad para asegurar la respuesta de la Municipalidad ante las situaciones y
necesidades emergentes.
Cumplir otras funciones que el Alcalde le encomiende, de conformidad a la legislación
vigente y que no sean de aquellas que la Ley asigne a otras unidades.
I. Oficina Municipal de Información Laboral
La Oficina Municipal de Información Laboral es un organismo técnico que tiene por misión
establecer una coordinación entre la oferta y demanda de trabajo que se da en la comuna.
Otorga información y orientación en materia de empleo, tanto a los empleadores como la los
que buscan trabajo y facilita la incorporación de estos últimos a procesos de capacitación que
les permitan mejorar su oferta de servicios. OMIL es el acrónimo de Oficina Municipal de
Información laboral, también conocida como Oficina Municipal de Intermediación laboral,
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organismo dependiente administrativamente de las municipalidades chilenas, y bajo
dependencia técnica del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, SENCE.
Metas de Inserción Laboral
La Oficina Municipal de Información Laboral, dependiente de la Dirección de Desarrollo
Comunitario de la Municipalidad de San Fernando, fue distinguida por el Servicio Nacional de
Capacitación y Empleo (Sence) como la OMIL con la Mayor Inserción Laboral 2012 de la
Región del Libertador General Bernardo
O'Higgins.
Para medir las metas de inserción laboral y de gestión laboral se toman en cuenta la
colocación en los puestos de trabajo, las capacitaciones y las jornadas intersectoriales entre
empresas y el municipio.
En la oportunidad se hizo un reconocimiento en cuatro categorías, dentro de las cuales San
Fernando se adjudicó la categoría a la Mayor Inserción Laboral 2012.-
Fortalecimiento OMIL
Objetivo: La Oficina Municipal de Intermediación Laboral tiene como misión realizar la
coordinación entre la oferta y la demanda de trabajo que se da en la comuna, es decir, entre
las Empresas y las personas que buscan trabajo para lograr su inserción laboral; también
existe el proceso de capacitación que permite mejorar las expectativas de trabajo de estas
últimas.
Descripción: En el año 2012, la Oficina de Intermediación Laboral de San Fernando, recibió el
Premio SENCE Regional a la Mejor Inserción Laboral de Comuna 2012, gracias a las diferentes
actividades que realizó, entre las cuales destacan:
787 Personas Inscritos en la Bolsa Nacional de Empleos.
664 Personas efectivamente colocados en un empleo.
02 Ferias Laborales en las cuales participaron alrededor de 1.500 personas.
51 Visitas a Empresas.
24 Talleres de Apresto Laboral.
16 Solicitudes de Subsidios Cesantía tramitadas.
162 Personas que recibieron el Seguro de Cesantía.
Monto inversión: $14.000.000.
Fuente financiamiento: servicio nacional de capacitación y empleo, Sence.
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Número beneficiarios directos: 1.000.
Periodo ejecución: enero a diciembre 2012.
Promover líneas programáticas destinadas a desarrollar la intermediación laboral y, por esa vía,
coadyuvar al quehacer esencial del Servicio, que tiene como objetivo promover el desarrollo de
las competencias laborales de los trabajadores, a fin de contribuir a un adecuado nivel de
empleo, mejorar la productividad de los trabajadores y las empresas, así como la calidad de
los procesos y productos.
Líneas de Trabajo:
• Programa SENCE - Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL)
• Seguro Obligatorio de Cesantía
• Sistema de Información del Mercado Laboral
• Certificación de Competencias de Laborales.
J. Dirección de Obras Municipales
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, establece las siguientes funciones:
Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, del plan regulador comunal y de las ordenanzas correspondientes,
para cuyo efecto gozará de las siguientes atribuciones específicas:
Dar aprobación a las subdivisiones de predios urbanos y urbano-rurales.
Dar aprobación a los proyectos de obras de urbanización y de construcción.
Otorgar los permisos de edificación de las obras señaladas en el número anterior.
Fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción, y recibirse
de las obras ya citadas y autorizar su uso.
Fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones
legales y técnicas que las rijan.
Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construcción y urbanización.
Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanización y
edificación realizadas en la comuna.
Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural.
Dirigir las construcciones que sean de responsabilidad municipal, sean ejecutadas
directamente o a través de terceros, y
En general, aplicar las normas legales sobre construcción y urbanización en la comuna.
El Departamento más importante de la DOM es el de Edificación e Inspección. Esta unidad
realiza la tramitación de proyectos de construcción a ejecutarse en la comuna, vale decir:
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permisos de obras, aprobación de proyectos de subdivisión y fusión, entrega de certificado de
número, de informaciones previas y otros. Además, es la encargada de fiscalizar las obras
ejecutadas por el municipio bajo la modalidad de administración directa o contratada con
terceros.
Dar aprobación a las Subdivisiones de Predios Urbanos y Rurales.
Dar aprobación a los Proyectos de obras de Urbanización y de Construcción
Otorgar los Permisos de Edificación de las obras señaladas anteriormente.
Fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción.
Recibir las obras ya citadas y autorizar su uso.
Fiscalizar las obras en uso a fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones
legales técnicas que las rijan.
Aplicar normas ambientales relacionadas con las obras de construcción
Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana y rural
Dirigir construcciones que sean de responsabilidad Municipal, sean ejecutadas
directamente o a través de terceros.-
Otorgar a los usuarios los certificados requeridos tales como:
Tipo certificado Emitidos
Afectación 488
Número 786
Fuera del radio urbano 48
Varios 65
Total 1.387
Certificado Informaciones Previas (CIP) 541
Producto del Terremoto que afectó a la zona el día 27 de Febrero de 2010. esta DOM tuvo que
redoblar sus esfuerzos para realizar los Informes de Daños solicitados por los afectados y los
solicitados por los diferentes Estamentos del Estado.
A la fecha se han otorgado la cantidad de 3.273 certificados de Daños (post. Sismo); y 669
Decretos de Demolición confeccionados.
Permisos de Edificación otorgados año 2010: 244
Recepciones : 193
Subdivisiones: 45 Permiso de Obra Menor : 118
(Rotura de calzada, acopio de escombros, reparación de fachada, colocación de
andamios, acopio de escombros en la vía pública, etc.)
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Extracción de Áridos: Cobro por m3 a extraer; usuarios eventuales regulados por la
Dirección de Obras Hidráulicas de Rancagua..-
Expedientes Ingresados: 336
Expedientes Revisados : 100%
Permisos municipales de proyectos destacados año 2012:
Recuperación Plaza Villa Los Lingues.
Recuperación Plaza Villa Parque Lauca.
Reparación de elementos de Techumbre Escuela Hogar “María Luisa Bouchón”.
Reparación Colegio “Isabel La Católica”.
Reparación de Techumbre Liceo “Heriberto Soto”.
Reposición Cierre Perimetral tramo 2 Escuela “Bernardo Moreno Fredes”.
Mejoramiento Gimnasio Municipal de San Fernando.
Construcción Multicancha, Cierros Perimetrales y Graderías en patio interno Escuela
“Fernando De La Fuente”.
Mejoramiento Gimnasio “Los Copihues”.
Mejoramiento Servicios Higiénicos, Piso y Cielo Gimnasio Liceo “Neandro Schilling”.
Reparación Liceo “Neandro Schilling”.
Reparación cubierta y adecuación de baños varones Liceo “Eduardo Charme”.
Mejoramiento Estadio Municipal – Ejecución.
J.- Biblioteca Pública
Programas fomento lector, biblioredes y automatización.
Objetivo: Satisfacer las necesidades informativas de la comunidad sanfernandina y asegurar
su participación en el progreso económico, social y cultural, estando facultada para desarrollar
alianzas directamente con otros órganos de la administración del estado y/o privados.
Descripción: La Biblioteca Pública Municipal 243 de San Fernando, nació en 1985, gracias a un
convenio firmado entre la Municipalidad y la Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos,
DIBAM. Su misión es satisfacer las necesidades informativas y culturales que demanda la
comunidad sanfernandina; siendo su visión, ser un lugar de encuentro atractivo y
multidisciplinario para quienes requieran de sus servicios. La Biblioteca
Servicios que presta a la comunidad:
Préstamo a Domicilio
Préstamo en Sala
Literatura Infantil
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Sala Multimedia
Sala de Lectura
Sala Biblioredes
Actividades 2012: Ciclos de Cine, Talleres de Lectura y Poesía, Recital de Poesía, Cuenta
Cuentos en los colegios, Ciclo de Documentales, Obras de Teatro externas, Encuentros de
Escritores, Operativos municipales, Charlas educativas, Cursos de computación y trabajo
permanente con los establecimientos educacionales.
Monto de Inversión: $ 9.000.000.-
Fuente Financiamiento: Dirección de Bibliotecas Archivos y Museos, DIBAM.
Club de Amigos de la Biblioteca.
Número Beneficiarios Directos: 9.131 atenciones en total, durante el año 2012
Estrella Inzunza Cervela
Ingeniero de Ejecución En Gestión Pública