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PROYECTO 87937

APOYO PARA LA INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL MUNICIPAL

Municipalidad de Frutillar

“Plan Comunal de Inversiones para la Reducción del Riesgo de Desastres

Orientado al Desarrollo”

http://www.subdere.gov.cl/

MUNICIPALIDAD DE FRUTILLAR PLAN COMUNAL DE INVERSIONES PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ORIENTADO AL DESARROLLO

Contenidos Presentación y Antecedentes Objetivos del Plan 1. Caracterización de la Comuna 2. Mapa de Actores 3. Identificación de Factores de Riesgo 4. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desastres e identificación de

Problemas 5. Identificación de acciones e iniciativas de inversión para la Reducción del

Riesgo de Desastres

Presentación y Antecedentes El presente plan será un insumo relevante tendiente a desarrollar un análisis comunal, por un lado de la situación actual de la comuna en cuanto a cómo se aborda la emergencia y además de ser un plan que pueda identificar todos los posibles lineamientos para una coordinación adecuada con todos los actores que debieran estar involucrados y definir estrategias para los que no lo están hoy en día. Además se pretende llegar a identificar posibles iniciativas de inversión que ayuden y fomenten la prevención, y por el otro a aumentar la capacidad de respuesta cuando los eventos de emergencia se presenten, permitiendo establecer caminos de operación eficiente en alertamiento ante amenazas de origen natural y humano, y en una fase de respuesta de emergencias. Además considerando e identificando roles de cada uno de los actores insertos en el plan.

Objetivos de Plan

Objetivo General

Contar con un plan de emergencia que, asegure el funcionamiento coordinado, eficaz y eficiente del trabajo de emergencia en la etapa de prevención en la comuna de Frutillar.

Objetivos específicos

Ser un documento de apoyo para los procesos de activación de los integrantes del comité de emergencia de la comuna de Frutillar.

Fortalecer los procesos de comunicación e información del comité de emergencia.

Aumentar la capacidad de análisis para un buen trabajo de control y seguimiento de actividades.

Aumentar la capacidad de reingeniería y poder corregir.


1. Caracterización de la Comuna

1.1. Antecedentes Históricos:

1.1.1. Historia de la comuna y del entorno en que se inserta El poblamiento de las orillas del Lago Llanquihue se realiza en condiciones distintas por las características del terreno y las rudas exigencias de la sobreviva que tuvieron por enfrentar los colonos. Con el decreto del 27 de junio de 1853 y usando las facultades que les confería la Ley del 2 de julio de año anterior, el presidente de la República, declaraba la zona del Lago Llanquihue como Territorio de Colonización. Esta Comuna abarcaba el territorio comprendido entre la desembocadura del Río Negro al Río Rahue hasta Puerto Varas, incluyendo a Fresia. En los años de fines del siglo XIX la Comuna seguía destacándose por su dinámico desarrollo económico con la instalación de nuevas industrias pequeñas, la consolidación y ampliación de la vida comercial de la villa, la instalación de una sucursal de la gran Empresa “Chile-Argentina” y de dos hoteles modernos, dinamismo que seguía a comienzos del nuevo siglo. A partir del año 1910, con la llegada de la línea de Ferrocarriles del Estado pasando a 5 Km. del Lago por el sector alto de Frutillar, la villa de Frutillar, ubicada a orillas del Lago, perdió su dinámica de crecimiento como centro económico y la escala obligada para los viajeros entre Osorno y Puerto Montt, trasladándose el desarrollo económico industrial y comercial hacia el lugar de la estación de ferrocarriles, lo que dió origen a Frutillar Alto. Las actividades productivas y comerciales se trasladaron a esta localidad y Frutillar Bajo durante las siguientes décadas paulatinamente se transformó en una villa residencial, de veraneo y encuentro cultural de colonos alemanes de la zona. En 1936, Frutillar llegó de ser nuevamente comuna propia, aunque con un territorio considerablemente más pequeño, dentro de los límites actuales. Fuente: Pladetur

1.1.2. Reseña de los eventos y catástrofes ocurridos, describiendo sus principales consecuencias

La comuna de Frutillar no presenta grandes catástrofes ocurridas dentro de su territorio, sin embargo de alguna manera se pueden mencionar algunos eventos de tipo natural como lo fue en su momento los terremotos del año 1960 y del año 2010. El terremoto del año 1960 como a gran parte del centro sur de Chile causo aún más estragos en comunas aledañas al mar. En cuanto a la comuna de Frutillar los datos y las memorias de los vecinos indican que la emergencia impactó el ámbito de conectividad y comunicación, lo que queda de manifiesto en la foto que a continuación se muestra.

El evento del año 2010 no dejo problemas de infraestructura, pero si dejó problemas de seguridad pública y de comunicación, por un lado por el corte de energía eléctrica de luminarias y por los robos que se produjeron por la noche, y al desconocimiento de situación de familiares en las horas posteriores, debido a que este evento ocurrió en la madrugada.


1.2. Aspectos Geográfico–Administrativos:

1.2.1. Ubicación, extensión territorial La Comuna de Frutillar posee una superficie de 831.4 kilómetros cuadrados y se encuentra en la Xa. Región de Los Lagos al Norte de la Provincia de Llanquihue. En el norte colinda con las Comunas de Purranque y Pto. Octay, ambas pertenecientes a la Provincia de Osorno; en el Este el límite comunal se encuentra en el Lago Llanquihue, siendo la Comuna vecina la de Pto. Varas; en el Sur colinda con la Comuna de Llanquihue; y en el Oeste con la Comuna de Fresia, perteneciendo estas tres últimas Comunas a la Provincia de Llanquihue.

1.2.2. Situación administrativa relacionada con GRD (instituciones e instrumentos)

Organigrama Nacional de Protección Civil:

Organigrama Comunal de Protección Civil:


1.3. Aspectos Físico-Ambientales:

1.3.1. Fisiología, geología y geomorfología En términos geográficos físicos, todo el territorio comunal pertenece a la Gran Depresión Intermedia, caracterizándose la topografía del paisaje por suaves lomajes ascendiendo del Lago Llanquihue en el Este, planicie con elevaciones menores en el centro de la Comuna y, hacia el Oeste ascendiendo nuevamente en lomajes, aumentando en altura en la medida que se acerca a la zona precordillerana de la Cordillera de la Costa.

1.3.2. Suelos (usos, capacidades) En el sector colindante al lago, en gran parte los suelos por su origen geomorfológico volcánico y proglaciar se caracterizan por mediana a buena profundidad y en su mayoría de buena aptitud para el uso agrícola y ganadero, al igual como los suelos en la zona central de la comuna. En esta última zona, debido a la presencia de una capa de fierrillo, en los sectores planos se presentan suelos Ñadi muy húmedos en invierno y secos en verano, con buena aptitud pecuaria. Hacia el oeste de la Comuna, solamente en algunos sectores se dan suelos trumaos y, dentro de esta área en los sectores más cercanos a la Precordillera de la Costa, predominan suelos rojos arcillosos. Estos suelos se consideran de aptitud agro-pecuaria y de un potencial de uso forestal.

1.3.3. Hidrografía La hidrografía comunal se compone por la Cuenca del Lago Llanquihue en el oriente de la Comuna, a la cual se evacúan algunos esteros de escaso caudal desde las colinas ribereñas y un complejo sistema de esteros y riachuelos en el área central y occidental del territorio comunal, casi todos afluyentes al Río Lopez, perteneciente éste último a la cuenca alta del Río Rahue-Río Bueno, con excepción del Río Colegual y su afluyente mayor, el Estero Kuschel, que evacúan sus aguas al Río Maullín. Aparte de los suelos, base de la producción agropecuaria de la Comuna, sin lugar a dudas, el recurso natural biológico más destacable de la Comuna son las aguas del Lago Llanquihue y el factor socio-económico de carácter medio-ambiental vinculado con este recurso es la actividad turística de la Comuna, que aparte de

los eventos culturales de Frutillar Bajo durante los veranos, en gran medida se basa en las posibilidades de aprovechar las lindas playas, bañarse y pescar.

1.3.4. Clima En términos generales la zona y por ende la comuna presenta un clima templado lluvioso. La latitud y la influencia marítima son los factores que determinan un clima templado lluvioso para la comuna de Frutillar. Las condiciones climáticas que afectan al sector corresponden al clima de costa occidental con influencia mediterránea. Las temperaturas promedio van desde los 0° C a los 7,7° C en los meses más bajos y un promedio de 14,9° C en los meses más calurosos. Las precipitaciones se producen durante todo el año, siendo más intensas en invierno; las oscilaciones térmicas no presentan contrastes extremos, ya que el lago Llanquihue actúa como regulador, las tierras cercanas al lago poseen mayor humedad por los que las heladas no les influyen mayormente.

1.3.5. Zonificación ecológica

Las zonas definidas dentro del plano regulador la zona ZR-4 se encuentra como zona de protección de bosques. La vegetación presente en la comuna está representada por el tipo siempre verde y turberas la cual se ubica en la zona de altas precipitaciones y temperaturas relativamente bajas especialmente desde el norte de Valdivia al extremo meridional de la provincia de Chiloé y por la Cordillera de los Andes desde el sur del Lago Todos los Santos hacia el extremo austral. En lugares planos y de mal drenaje, predomina el bosque húmedo de galería compuesto principalmente por canelo, coigüe y patagua. La formación siempre verde más importante es el bosque de coigue, asociado con ulmo, tepa, tineo en el estrato superior y con una rica cubierta inferior de arbustos, trepadoras, quila y helechos En la comuna y alrededores se pueden encontrar especies como el puma, el quique, el pudú, el chucao, el huet-huet, el coli larga, el diucón, el rayadito,


el choroy, comadreja trompuda, la huiña; en las praderas se pueden observar las bandurrias, el caiquén, el Zorzal, pato silvestre, picaflor, el tiuque, el tríele, la liebre y el chingue. En los lagos, ríos y mallines se pueden observar en huairabo, el pato jergón, el pato quetro,el pato real, el cormorán negro, el martín pescador, el pimpollo, el picurio, el yeco, el huaravillo, la garza boyera, el pidén, la tagua, la becasina, el pejerrey, la peladilla, la trucha café, la trucha fario, salmón coho del pacífico, la trucha arco iris, puye, el salmón del atlántico, la pesca trucha, el huillin, el coipo y el visón.


1.4. Aspectos Físico-funcionales:

1.4.1. Sistema de Centros Poblados En su división territorial se identifican cuatro distritos censales: Distrito Paraguay, Distrito Casma, Distrito los Bajos, y Distrito Frutillar. El área más importante corresponde a este último, donde se ubica el área urbana y el centro de la ciudad.

1.4.2. Vías de comunicación urbana e interurbana Frutillar se ubica a 26 Km. de Puerto Varas, a 20 Km. de Llanquihue, a 70 Km. de Osorno. Desde el norte y sur, se utiliza la Ruta Panamericana N°5 que une Santiago con Puerto Montt, ubicando el punto más cercano al Lago Llanquihue en la ciudad de Frutillar, Llanquihue y Puerto Varas. Las principales vías de acceso de la comuna están conformadas por la Ruta Panamericana Nº 5 y los caminos Tegualda - Frutillar, Quilanto - Frutillar, Los Bajos - Frutillar por la ribera del Lago y Punta Larga – Frutillar, por la orilla sur del Lago. Para acceder a la comuna se puede utilizar la Ruta Panamericana 5, para luego tomar la Ruta V-25 y desde esta acceder a Frutillar Alto y Frutillar Bajo. Otra forma

es utilizar la Ruta U55, una ruta interior (camino a Puerto Octay) que permite el acceso a la comuna desde el nororiente o finalmente utilizar la ruta V155 que rodea el lago Llanquihue y permite recorrer Frutillar Bajo. En cuanto a la vialidad de la ciudad de Frutillar, existen vías que dan conectividad y accesibilidad en las zonas de Frutillar Alto y Frutillar Bajo y entre ambas. Dentro de las vías principales se encuentran: • Ruta 5 Sur, autopista desde donde se accede a Frutillar . • Avenida A. Alessandri, que recibe el tránsito proveniente del acceso a Ruta 5 y que junto a la avenida C. Richter estructura el sector de Frutillar Alto. Al oriente enfrenta la estación de FF.CC y al norte se conecta con el camino a Puerto Octay. • Avenida Carlos Richter, que conecta Frutillar Alto y Frutillar Bajo. • Avenida Phillippi, que constituye la costanera de Frutillar Bajo y además de ser la vía estructurante del sector, conecta el sector rural de Los Bajos por el norte con el sector de Punta Larga y Totoral por el sur. Dentro de las vías secundarias se encuentran: • Cristino Winkler y San Pedro, calles paralelas a Av. A. Alessandri que estructuran Frutillar Alto en el sentido norte sur y conforman el centro de Frutillar Alto, acogiendo la primera parte del equipamiento comercial de la ciudad. • Vicente Pérez Rosales como la vía alternativa a la costanera. • Av. 11 de Septiembre, calle paralela a Carlos Richter y que estructura Frutillar Alto en el sentido oriente poniente, conectando el sector de antiguas poblaciones.

1.4.3. Redes de servicios (agua potable, alcantarillado, energía, comunicaciones, residuos sólidos)

Sistema de Agua Potable El sistema de agua potable en Frutillar tiene una cobertura del 100% al año 2011 con un total de 3.925 clientes según los antecedentes disponibles en la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SIIS)). La red de distribución está compuesta por cuatro sectores: 1) Sector Frutillar Alto, abastecido por los estanques Frutillar Alto 1 y 2. 2) Sector Frutillar Bajo, abastecido por el estanque Frutillar Bajo. 3) Sector Vermont, abastecido por el estanque Elevado Frutillar Alto. 4) Sector Pantanosa, abastecido por el estanque Elevado Frutillar Alto. La longitud total de la red de distribución alcanza aproximadamente a 40 Km.

FRUTILLAR BAJO

LOS BAJOS

CASMA

FRUTILLAR ALTO


Sistema de Aguas Servidas La red de recolección de aguas servidas de Frutillar tiene una longitud total de 37,9 Km. Después de someterlas a tratamiento, son conducidas mediante un emisario de 3.060 m de longitud, hasta su descarga en el estero El Burro, que se encuentra a las afueras de la comuna. El porcentaje de hogares y personas con conexión al servicio higiénico según los datos entregados en el Censo 2012, muestran que el 65,7% de la población comunal está conectado al alcantarillado. Un 20,8% cuenta con conexión a fosa séptica mientras que un 0,6% señala no poseer. Respecto al área urbana de la comuna, el 92% está conectado a la red de alcantarillado, un 3,9 está conectado a fosa séptica y un 0,5 señala no poseer. Residuos Solidos En Frutillar se generan 20.834 toneladas de basura al año. Si consideramos que la comuna tiene una población de 16.338 habitantes, tenemos que la generación de basura per cápita es de 1.3 toneladas al año. Del total de viviendas ocupadas según el censo 2012, al 99,7% de las viviendas ubicadas en el área urbana de Frutillar, le recogen la basura los servicios de aseo, un 0,1% la entierra o la quema. Mientras que en el área rural, al 61,4% de las viviendas le recogen la basura los servicios de aseo, un 30,9% la entierra o la quema y un 2,5% la deja en un terreno eriazo, quebrada o zanja.

1.4.4. Equipamiento y servicios (educación, salud, comercio, servicios financieros, servicios públicos)

EDUCACION En la comuna de Frutillar, existe un total de 29 establecimientos educacionales, de los cuales un 38% se encuentran en el sector urbano, y el restante en el sector rural. En la primera se concentra la mayor cantidad de alumnos superando en 3,5 veces el número de alumnos del área rural.

Establecimiento Dependencia ÁreaNúmero de

Alumnos

1 Escuela Rural Colegual Municipal Rural 0

2 Escuela Claudio Matte Municipal Rural 241

3 Escuela Mario Pérez Navarro Municipal Rural 10

4 Escuela Rural Carlos Felmer Municipal Rural 9

5 Escuela Rural Centinela-La Huacha Municipal Rural 9

6 Escuela Rural Colonia La Radio Municipal Rural 6

7 Escuela Rural Colonia San Martin Municipal Rural 48

8 Escuela Rural Los Linares de Casma Municipal Rural 249

9 Escuela Rural Paraguay Municipal Rural 26

27 Escuela Rural Carlos Springer Municipal Rural 13

16 Escuela Particular Los Radales Particular Subvencionado Rural 10

17 Escuela Particular Nº242 La Paloma Particular Subvencionado Rural s/ficha

18 Escuela Particular El Copihue Particular Subvencionado Rural 20

19 Escuela Particular La Huacha Particular Subvencionado Rural 17

20 Escuela Particular Linea Pantanosa Particular Subvencionado Rural 48

21 Escuela Particular Nº241 La Paz Particular Subvencionado Rural 34

22 Escuela Particular Nº245 Santa Ana Particular Subvencionado Rural 52

23 Escuela Particular Nº247 El Retamo Particular Subvencionado Rural 35

24 Escuela Particular Pedernal Alto Particular Subvencionado Rural 28

31 Escuela Particular Iceberg Particular Subvencionado Rural 36

10 Escuela Arturo Alessandri Palma Municipal Urbano 334

11 Escuela Bernardo Philippi Municipal Urbano 275

12 Escuela Vicente Pérez Rosales Municipal Urbano 366

13 Liceo Ignacio Carrera Pinto Municipal Urbano 603

14 Liceo Industrial Chileno Alemán Municipal Urbano 541

30 Escuela Especial San Agustín Municipal Urbano 29

15 Instituto Alemán de Frutillar Particular Pagado Urbano 175

25 Colegio Particular Nº244 Madre de DiosParticular Subvencionado Urbano 525

26 Green College Particular Subvencionado Urbano 198

28 Jardin Infantil Manzanita Particular Subvencionado Urbano 68

29 Escuela Especial de Lenguaje Dialecta Particular Subvencionado Urbano 0


SALUD En la comuna de Frutillar existen un total de cinco establecimientos de salud: 1 hospital comunal tipo 4 de 3.120 m2 construidos, 2 centros de salud ambulatorios y 2 postas rurales (Casma y Centinela); de los cuales tres se encuentran en el área urbana: el CECOF de Pantanosa, el CESFAM de Frutillar Alto y el Hospital de Frutillar ubicado en Frutillar Bajo.

1.4.5. Vivienda (tipos, materiales predominantes, alturas, estado de conservación)

Los datos censales 2012 indican que el 97,6% de las viviendas corresponden a casas, de las cuales el 75% es independiente (no pareada); el 1,6% a departamentos y un 0,6% equivalen a mejoras y mediaguas, en el área urbana. En el caso del área rural, se observa que casi el 100% de las viviendas son casas; al igual que en el área urbana, hay un 0,6 % que corresponden a mejoras y mediaguas; y un 0,13 que corresponde a rancho o choza. No obstante las viviendas en Frutillar presentan una buena condición en materia de materialidad, conexión a los servicios urbanos, y bajo nivel de hacinamiento bajo. Respecto de la materialidad de las viviendas, la Tabla 14 permite identificar que existen al año 2003 un 82,2% de viviendas en buen estado, incrementándose este indicador al 84,3% en 2006 y manteniéndose al año 2009. Es decir, aumenta la categoría de viviendas en condiciones aceptables. En cuanto a las viviendas irrecuperables o deficitarias, se mantienen en torno al 1% en los periodos 2003 y 2006, llegando a un 0% en el año 2009.

CECOF Pantanosa

CESFAM Frutillar Alto

Hospital Frutillar


1.5. Aspectos Socio-culturales:

1.5.1. Distribución espacial de la población (urbano-rural, centros

poblados) Frutillar cuenta actualmente con 16.386 habitantes. Para efectos del entendimiento del desarrollo territorial y en términos cualitativos, en el área urbana de la comuna se identifican tres sectores: Frutillar Bajo o balneario, Frutillar Alto y Pantanosa; cada uno con su propia vocación y características socio-territoriales. En el primero se concentra el 6% de la población mientas que en Frutillar Alto y Pantanosa reside casi el 63% de la población comunal y el 94% de la población urbana de Frutillar.

1.5.2. Composición de la población (edad, sexo, escolaridad)

1.5.3. Movilidad y migraciones (interna y externa) En los últimos 30 años, Frutillar ha modificado radicalmente sus porcentajes de población urbana y rural; mientras en 1982 poseía un 24% de población urbana, en el año 2012 posee un 69 % y va en aumento cada año. Lo anterior es resultado principalmente a la migración de las familias desde el campo a la ciudad, campo-ciudad debido al consecuente aumento y mejoramiento en infraestructura, vivienda y cobertura de servicios básicos urbanos.


Aspectos económicos:

1.5.4. Actividades económicas Hasta el año 2002 (Censo 2002), se observaba que en Frutillar había existido un sistema productivo basado en sectores tradicionales tales como las actividades agrícolas, caza, pesca y silvicultura, representando un 29% de las actividades de la comuna, al que se le agrega el sector manufacturero y de construcción. Sin embargo, las actividades económicas formales, han registrado un marcado cambio desde la actividad económica rural hacia un predominio de actividades económicas de base urbana (Enseñanza, Industria, Construcción e Inmobiliario). El crecimiento del sector construcción se ha visto claramente influenciado por las obras del proyecto turístico Patagonia Virgin y por recientes proyectos públicos de vivienda en la zona. No obstante el potencial de la actividad turística (hoteles y Restaurantes), esta muestra un escaso crecimiento en número de empresas y en ventas (3%). El turismo en la comuna de Frutillar ha tenido un fuerte dinamismo en el último tiempo, particularmente por la combinación de belleza natural, cultura y música.

1.5.5. Producción comunal La producción comunal se concentra principalmente en productos agropecuarios, ya sea cultivos anuales como producción de leche. También se observa industria forestal que se traduce en producción de paneles y madera aserrada.

1.5.6. Ocupación y empleo La tasa de desempleo es uno de los agregados macroeconómicos más relevantes a la hora de analizar el estado de la economía de una localidad.

Respecto al tipo de trabajo principal realizado en la comuna de Frutillar, se observa un alto porcentaje de trabajadores ocasionales sobre todo si se compara con los índices regionales y nacionales.


2. Mapa de Actores

2.1. Identificación y clasificación de actores por nivel (instituciones, organizaciones, grupos, personalidades, etc.; según sector (público, privado), ámbito de actuación y roles de actuación en GRD)

Actores (personas y/o cargos): Líderes/as comunitarios

Organizaciones territoriales

Organizaciones funcionales

Organizaciones gremiales

Instituciones/Servicios públicos

Empresas de Servicios Básicos

Instituciones armadas y de orden

Universidades/Institutos

Personalidades civiles, políticas, etc.

Organismos internacionales

Organismos de respuesta

Institución a la que representa Nombre de la institución y ámbito territorial

Ámbito de actuación: Gobierno

Legislativo

Judicial

Político

Cooperación

Educacional

Académico

Empresarial

Gremial

Comunitario

ONGs

Iglesias

Otro/s (especificar)

Roles claves de actuación en GRD: Administración

Financiación

Planificación

Coordinación

Gestión

Orientación

Control/Auditoría

Evaluación/Seguimiento

Asistencia Técnica

Ayuda Humanitaria

Educación/Capacitación

Investigación

Otro/s (especificar)

Nivel Local: RAMON ESPINOZA SANDOVAL MUNICIPALIDAD DE FRUTILLAR (ALCALDE) GOBIERNO GESTIÓN, COORDINACIÓN

CONCEJO COMUNAL MUNICIPALIDAD DE FRUTILLAR GOBIERNO CONTROL, FINANCIACIÓN

MARCELO MARQUEZ MUNICIPALIDAD DE FRUTILLAR (ENCAR. EMERGENCIA

GOBIERNO GESTÓN, COORDINACION Y COMUNICACIÓN

RODRIGO AMPUERO VALLEJOS MUNICIPALIDAD DE FRUTILLAR (DIRECTOR DE OBRAS)

GOBIERNO ASISTENCIA TECNICA, PLANIFICACION

VICTOR GUERRERO MUNICIPALIDAD DE FRUTILLAR DIRECTOR DE DIDECO

GOBIERNO GESTIÓN, COORDINACIÓN

LUPITA FERREIRA MUNICIPLIADAD DE FRUTILLAR (DAEM) GOBIERNO EDUCACION, COORDINACION

HUGO HERNANDEZ ARO MUNICIPLAIDAD DE FRUTILLAR (DIRECCION TRANSITO)

GOBIERNO PLANIFICACIÓN,

PAMELA GOPALDAS MUNICIPALIDAD DE FRUTILLAR (SALUD MUNICIPAL)

GOBIERNO GESTIÓN, COORDINACIÓN

MIGUEL OCHOA CARABINEROS DE CHILE SEGURIDAD PUBLICA COORDINACIÓN, AYUDA HUMANITARIA

VICTOR KLOKER HASSE BOMEBEROS SEGURIDAD PUBLICA COORDINACIÓN, ASISTENCIA TECNICA, AYUDA HUMANITARIA

GLORIA ROJEL UNION JUNTA DE VECINOS URBANA COMUNITARIO GESTIÓN, COORDINACIÓN

HECTOR MANLDONADO UNION COMUNAL ADULTOS MAYORES COMUNITARIO GESTIÓN, COORDINACIÓN

JOEL GONZALEZ UNION COMUNAL JJVV RURAL COMUNITARIO GESTIÓN, COORDINACIÓN

HUGO LOBOS CAMARA DE COMERCIO EMPRESARIAL GESTIÓN, COORDINACIÓN

VICTOR ARISMENDI EMPRESA MAQUINARIAS Y ARIDOS EMPRESARIAL GESTIÓN, COORDINACIÓN


MARCELO CARRILLO CONCEJO DE PASTORES IGLESIAS GESTIÓN, COORDINACIÓN

CARLOS OVANDO HOSPÍTAL DE FRUTILLAR GOBIERNO GESTIÓN, COORDINACIÓN

JORGE VELASQUEZ IGLESIA CATOLICA IGLESIAS GESTIÓN, COORDINACIÓN

CARLOS NEIBRIT IGLESIA LUTERANA IGLESIAS GESTIÓN, COORDINACIÓN

Nivel Provincial: MARIANA REBHEIN DIRECTORA PROVINCIAL ONEMI PROVINCIAL GOBIERNO CONTROL/AUDITORÍA

JUVENAL BOSNICHJEFE PROGRAMA JEFE PROGRAMA INCENDIOS FORESTALES GOBIERNO CONTROL/AUDITORÍA

CESAR BELTRÁNINSPECTOR AUTORIDAD SANITARIA GOBIERNO CONTROL/AUDITORÍA

Nivel Regional: ALEJANDRO VERGES CASTILLO- DIRECTOR REGIONAL

ONEMI REGIONAL GOBIERNO CONTROL/AUDITORÍA

EDUARDO WEBER- GENERAL DE CARABINEROS JEFE DECIMA ZONA DE CARABINEROS LOS LAGOS

GOBIERNO CONTROL/AUDITORÍA

LUIS INFANTE DIRECTOR REGIONAL CONAF-REGIONAL GOBIERNO CONTROL/AUDITORÍA

DR. RAFAEL MERINO DIRECTOR SERVICIO DE SALUD GOBIERNO CONTROL/AUDITORÍA

Nivel Nacional:

Nivel Internacional:

2.2. Análisis de campo de fuerza:

2.2.1. Matriz de campo de fuerza

Niv

el d

e In

cid

en

cia

Alta MUNICIPIO DE FRUTILLAR, CARABIENROS DE

CHILE, BOMBEROS, CONCEJO COMUNAL HOSPITAL

Media

UNION COMUNAL JUNTAS DE VECINOS URBANA

UNION JUNTAS DE VECINOS RURAL, CONECJO MUNICIPAL

CAMARA DE COMERCIO

EMPRESA MAQUINARIAS Y ARIDOS

Baja

CRUZ ROJA DE LA COMUNA

UNION COMUNAL ADULTOS MAYORES

CONCEJO DE PASTORES

REPRESENTANTE IGLESIA CATOLICA

REPRESENTANTE IGLESIA LUTERANA

Alto Medio Bajo

Interés en RRD


2.2.2. Análisis de la matriz:

1. Se puede apreciar dentro la del cuadro de importancia alta, en primer lugar el municipio de Frutillar y los distintos departamentos involucrados entendiendo que es el municipio de una comuna el primer organismo que debe responder a este tipo de iniciativas, tanto en la etapa de prevención como la de actuar en el momento que se produzca el evento. Por otro lado observa que el concejo municipal se encuentra constantemente apoyando iniciativas y aprobando recursos para desarrollar inversiones en este sentido, en cuanto al orden y seguridad se destacan a carabineros y bomberos que siempre acuden a las distintas reuniones de planificación y cuando son requeridos por la unidad de emergencia.

2. En el cuadro de interés medio se puede apreciar que aparare el hospital

el cual se encuentra como una institución importante no se está considerando en forma adecuada por parte del comité de emergencia, manteniéndose un tanto indiferente a las actividades que se encuentran desarrollando, por otro lado también podemos a preciar que las juntas de vecinos no están siendo en parte muy representantes de los vecinos en temas de este tipo y solo están siendo caja de resonancia de información en este aspecto.

3. En el cuadro que se relaciona con la baja incidencia tenemos un número no menor de posibles actores, de los cuales podemos destacar a las iglesias y sus representantes, además de los empresarios y a la cruz roja. Dichos grupos o instituciones no están siendo considerados en forma activa en el trabajo de emergencia solo son reactivas, debiendo intentar involucrarlos por la importancia que revisten antes y durante de posibles sucesos que pudieren ocurrir.


3. Identificación de Factores de Riesgo

3.1. Identificación y análisis de Amenazas presentes en la comuna

3.1.1. Identificación y clasificación de Amenazas (ver explicaciones del punto

3.1.1. del texto para hacer la identificación)

Las fuentes para identificar las principales amenazas provienen principalmente de la experiencia de los funcionarios municipales que han trabajado en el tema de la emergencia en estos últimos años.

Las Amenazas identificadas son las siguientes:

(Especificar las principales amenazas con una X en el recuadro gris)

Naturales Socio-naturales

Geológicas: Inundaciones

X Sismos Remoción en masa

Actividad volcánica X Incendios forestales

X Remoción en masa Degradación recursos naturales

Tsunamis o maremotos

Antrópicas

Hidrometeorológicas: Aglomeraciones

Lluvias extraordinarias Contaminación

Granizadas Basurales

Nevazones

Avenidas torrenciales (crecidas de cursos de agua)

X Inundaciones Tecnológicas

Aluviones (transporte de material en curso de agua)

Derrames

Vendavales (vientos fuertes) Fugas

Heladas Explosiones

X Sequías y desertificación Incendios

Erosión


3.1.2. Caracterización y Calificación de las Amenazas (como guía, ver las tablas auxiliares del punto 3.1.2. del texto explicativo)

Frecuencia (F) Intensidad (I) Territorio afectado (T)

Calificación Cronología de eventos y patrón de recurrencia del

fenómeno Medidas cuantitativa y cualitativa de la severidad del

fenómeno Ubicación, zonificación y extensión de las zonas

afectadas F I T 5 o más años Cada 3 a 5 años Menos de 3 años Bajo Impacto Impacto medio Alto Impacto Menos del 50% Entre 50 y 80% Más del 80%

Amenaza 1: INCENDIOS FORESTALES 5 Dentro de los últimos años, se han producido incendio de tipo forestal, en los sectores de conjunto habitacional villa Casas del Valle y poblaciones aledañas al sector de Pantanosa.

Los incendios que han producido han sido controlados en un tiempo corto, sin embargo los efectos causados por el humo, han provocado problemas de tipo respiratorios para los habitantes.

El sector que se ve afectado es en parte reducido involucra a un 2% aproximadamente del total del sector urbano de Frutillar alto. 3 1 1

Amenaza 2:

Amenaza 3:


3.2. Identificación y calificación de Vulnerabilidades

3.2.1. Descripción y calificación de las vulnerabilidades (ver definiciones en las tablas auxiliares del punto 3.2.2 del texto explicativo, para hacer las descripciones)

Dimensión Física (F) Dimensión Económica (E)

Dimensión Ambiental (A)

Dimensión Socio/cultural (S)

Dimensión Administrativa (D)

Calificación

F E A S D

Vulnerabilidad ante Amenaza 1: INCENDIOS FORESTALES 41

Emplazamiento relativo:

Villa casas del valle.

Calificación educacional:

Según datos, este sector corresponden cuentan con su situación educacional en un promedio con enseñanza media.

Condiciones atmosféricas:

Se ha visto aumentada las temperaturas en últimos años.

Nivel de organización social:

Nivel organización pública:

Organizaciones parcialmente organizadas

3 2 2 1 2

Características del suelo:

Cobertura vegetal.

Suelo plano

Niveles de ingresos:

Nivel socio económico medio.

Composición/calidad del aire:

Se ha visto aumentado el nivel de contaminación ambiental, debido al aumento vehicular por un lado y el consumo de leña para cocinas y calefacción.

Participación ciudadana:

Los vecinos participan en forma morada y en forma reactiva.

Disponibilidad instrumentos de GRD:

No existen instrumentos y una planificación adecuada tanto para prevenir como para actuar.

1 2 2 1 3

Calidad infraestructura vital:

Viviendas nuevas

Accesibilidad a servicios públicos:

Se encuentra alejado a servicios públicos

Composición/calidad del agua:

El agua proviene de la red publica

Relación comunidad/ instituciones:

Fuerte relación

Disponibilidad de equipos y recursos para respuesta:

1 1 1 1 2

Antigüedad de edificación:

Conjuntos habitacionales nuevos data de a lo menos 3 años

Estabilidad del mercado laboral:

en algunos casos las familias dependen de trabajos independientes a lo menos un 40% y el resto trabaja con contratos.

Composición /calidad del suelo:

no existen suelos contaminados.

Conocimiento comunitario del riesgo:

la población no conoce y no se compromete

Conocimiento institucional del riesgo:

1 3 1 2 2

Material/estado de las edificaciones:

Madera

Revestimiento vinílico

Dependencia económica:

Todos dependen laboralmente

Estado de recursos ambientales:

Existe deforestación por aserraderos o entrega a forestales.

1 2 2


Cumplimiento de normas:

Todas cuentan con recepciones municipales y serviu.

1

3.3. Análisis de Riesgos

3.3.1. Estimación del nivel de riesgo (ver tabla auxiliar del punto 3.3.1 del texto explicativo, para estimar el nivel de riesgo)

Tipo de Riesgo Calificación de Amenaza Calificación de Vulnerabilidad Nivel de riesgo

Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto 1. Incendio forestal 5 41 46

3.3.2. Estimación de pérdidas y daños

Dimensión Física • Afectación por emplazamiento • Afectación por tipo de suelo • Afectación a infraestructura vital • Afectación de viviendas • Afectación a otras instalaciones o

recursos físicos

Dimensión Económica • Interrupción de activ. económicas • Afectación en los ingresos • Deseconomías por interrupción

del acceso a servicios públicos • Afectación al mercado laboral • Aumento dependencia económica

Dimensión Ambiental • Alteración de las condiciones

atmosféricas • Alteración en calidad del aire • Alteración en calidad del agua • Alteración en calidad del suelo • Alteración a recursos ambientales

Dimensión Socio-cultural • Afectación a las personas • Afectación a organización social • Afectación en canales de

participación ciudadana • Relación comunidad/instituc. • Descontrol social

Dimensión Administrativa • Afectación a organización pública • Alteración en las capacidades de

respuesta

Riesgo por Amenaza 1: (Describir de manera general la situación de amenaza para la cual se analizarán las condiciones de riesgo) • Problemas de conectividad por

humo • Interrupción de actividades

económicas locales • Afectación a la calidad del aire por

humo • Daño a la salud de las personas • Destinación de recursos para

enfrentar la emergencia

Riesgo por Amenaza 2:


4. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desastres e identificación de Problemas

4.1. Caracterización de Escenarios de Riesgo de Desastres Los escenarios se deberán ordenar según su prioridad, de mayor a menor, determinada por el puntaje de riesgo, consignado en el cuadro 3.3.1.

E.1 Escenario por seguidilla de incendios forestales en suelos aledaños a centros poblados de la comuna de Frutillar, en la época de verano.

Características de la(s) Amenaza(s): (describir los principales parámetros que definen la(s) amenaza(s) base del escenario) Cobertura y/o extensión Recurrencia, permanencia, duración,

estación Multi-amenaza Capacidad de daño

Amenaza 1:

Sectores habitados viviendas.

Distintos sectores de la comuna

Todos los años en la época de verano.

Rebrotes de incendios por varios días

Incendios urbanos y forestales

Riesgos respiratorios

Viviendas daño estructural

Perdida de plantaciones

Perdida de animales

Amenaza 2:

Amenaza 3:

Condiciones de Exposición: (describir cuáles son los bienes y personas expuestas a la amenaza identificada) Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

• Poblaciones aledañas • Viviendas de madera urbano • Viviendas construidas rural

• Actividades económicas agrícolas • Trabajadores dependientes • Trabajadores independientes

• Sectores de pastizales y bosques •

• Población residente en sectores poblacionales

• Edificios públicos dentro del área afectada, colegios, y oficinas de dirección de desarrollo comunitario.

• Empresas privadas de servicios básicos (ESSAL y SAESA).

Condiciones de Vulnerabilidad: (describir circunstancias que hacen vulnerables a las personas y recursos expuestos) Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Terrenos agrícolas abandonados

Viviendas con ampliaciones eludiendo la normativa de construcción.

Afectación de plantaciones aledañas.

Propagación de siniestro hacia suelos agrícolas aledaños

Población que no se encuentra preparada para prevenir ni enfrentar riesgos de incendios

No existe política comunal de procedimientos en cuanto a prevención como a reacción ante la amenaza.

Falta de recursos adecuados para combatir incendios.


Identificación de Capacidades: (Descripción de fortalezas y/o elementos que pueden contribuir a disminuir el riesgo) Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Existencia cuerpo de bomberos en distintos sectores.

Empresa privada interesada en el tema

No se ha identificado Organizaciones comunitarias comprometidas.

Coordinación COE comunal.

Estimación de Pérdidas y Daños: (Descripción de las pérdidas y los daños que pueden generarse en este escenario) Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Sector casas del valle 230 viviendas.

Sector de Pantanosa 600 viviendas.

Perdidas siembras de trigo, raps.

Perdida ingresos económicos trabajadores independientes.

Deforestación

Degradación de suelos

Desegregación familiar.

Daño a la salud de las personas.

Daño a Establecimientos educacionales de enseñanza parvulario y básica

Identificación del Problema Central: (Descripción general del problema central que se deriva del escenario)

ALTO NIVEL DE AFECTACION DE LA POBLACION TANTO MATERIAL COMO ECONOMICO DE LA POBLACION POR INCENDIOS FORESTALES


Árbol de Problemas que explica el Escenario: (Identificar y ordenar en un diagrama como es que se incluye, el problema central que caracteriza al escenario, las causas que explican la

existencia de ese problema y los efectos que este tiene. Para esto, se sugiere agrupar los tipos de causas y de efectos, según las 5 dimensiones que se indican)

ALTO NIVEL DE AFECTACION DE LA POBLACION TANTO MATERIAL COMO ECONOMICO DE LA POBLACION POR INCENDIOS FORESTALES

Alta probabilidad de combustión

Materiales de construcción inadecuados

Plantaciones de árboles con fines comerciales

Comportamiento errático de la población ante incendio

Deficiente toma de decisiones

Alto grado de Propagación de incendio

Alto grado de daño a la actividad económica

Alto nivel de inseguridad hacia la población

Disminución recursos municipio

Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Falta de preparación para enfrentar

incendios forestales

Falta de gestión de recursos para

enfrentar incendios forestales

Falta de voluntad política entrega de

recursos para incendios forestales

Escaza conciencia la población del riesgo de incendio forestal

Falta de preparación para enfrentar

incendio forestal

Desconocimiento de la población del

riesgo por incendio forestal

Bajo compromiso autoridades

Acumulación materia orgánica y descompuesta y raíces

Falta de legislación que regulación la plantación

Ordenanza que regule la plantación como actividad

económica

Ampliaciones fuera de normativa

Bajo interés en cumplir normativas de construcción

Disminución de

recursos bomberos Alto nivel de daño

material


Árbol de Objetivos que se resulta del Escenario: (Identificar y ordenar en un diagrama como el que se incluye, el problema central del escenario ya resuelto, los medios necesarios

para la solución de ese problema y los fines o que se espera lograr. Para esto, se sugiere agrupar los tipos de medios y de fines, según las 5 dimensiones que se indican) Este árbol podría variar en su diseño y componentes con relación al árbol de problemas, en la medida que se identifiquen otros medios necesarios para resolver el problema central.

BAJO NIVEL DE AFECTACION DE LA POBLACION TANTO MATERIAL COMO ECONOMICO DE LA POBLACION POR INCENDIOS FORESTALES

Bajo probabilidad de combustión

Materiales de construcción adecuados

Plantaciones de árboles con fines comerciales

Comportamiento adecuado de la población ante incendio

Eficiente toma de decisiones

Bajo grado de Propagación de incendio

Alto grado de daño a la actividad económica

Bajo nivel de inseguridad hacia la población

Aumento de recursos municipio

Dimensión Física Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Socio-cultural Dimensión Administrativa

Alto nivel de preparación para


Alto nivel de gestión de recursos para


V3wwwwwwwwwwwasxoluntad política

entrega de recursos para incendios

forestales

Alto nivel de conciencia de la población hacia el riesgo de

incendio forestal

Adecuada preparación para enfrentar

incendio forestal

Conocimiento de la población del

riesgo por incendio forestal

Alto compromiso autoridades

Baja acumulación de materia orgánica descompuesta y raíces

Existe legislación que regula la plantación

Existencia de ordenanza que regula la plantación

como actividad económica

Ampliaciones dentro de normativa de construcción

Alto interés en cumplir normativas de construcción

Aumento de recursos

bomberos Bajo nivel de daño

material


Estrategias de intervención: (Identificar las estrategias posibles, para resolver el problema central del escenario, según la visión de futuro de los afectados).

Problema Central Estrategias de intervención Estrategia seleccionada

ALTO NIVEL DE AFECTACION DE LA POBLACION TANTO

MATERIAL COMO ECONOMICO DE LA

POBLACION POR INCENDIOS FORESTALES

1. Capacitación organizaciones comunitarias

Plan integral que considere a la población y a los organismos competentes

2. Implementación a bomberos con material adecuado para este tipo de siniestros

3.Reuniones periódicas con la población para comunicar procedimientos a seguir

4.

5.


5. Identificación de acciones e iniciativas de inversión para la Reducción del Riesgo de Desastres

5.1. Listado de iniciativas de inversión

5.1.1. Iniciativas relacionadas con el Conocimiento del Riesgo

Tipología (Estudio, Proyecto o Programa)

Nombre de la Iniciativa (Proceso – Objeto – Localización)

Costo M$

Programa CAPACITACION Y PREPARACIÓN PARA ENFRENTAR RIESGOS ASOCIADOS CON INCENDIOS FORESTALES HACIA LOS VECINOS, PERSONAL ESPECIALIZADO Y COE DE LA COMUNA DE FRUTILLAR

150.000.-

5.1.2. Iniciativas relacionadas con la Reducción del Riesgo



Costo M$

5.1.3. Iniciativas relacionadas con el Manejo de Desastres



Costo M$

5.2. Desarrollo de las iniciativas de inversión para la Reducción del Riesgo de Desastres

Las iniciativas identificadas en este Plan se desarrollan a continuación:


FICHA DE INICIATIVA DE INVERSIÓN PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Identificación de la Iniciativa: (Especificar las opciones con una X en el recuadro gris)

Tipo de iniciativa: Etapa a que postula: Proceso al que se asocia: Etapas del Ciclo de Riesgo que involucra: Población Beneficiaria (Hab.)

Estudio Básico Factibilidad X Conocimiento del Riesgo X Prevención X Respuesta Directa: 150

Proyecto Diseño X Reducción del Riesgo X Mitigación Rehabilitación Indirecta: 16.540

X Programa X Ejecución X Manejo de Desastres X Preparación Reconstrucción Observaciones:

Otro Tipo: (Especificar)

Nombre de la Iniciativa: (La extensión del nombre no debe ser mayor al espacio dado abajo, en la fila gris) Costo Total: Proceso Objeto Localización

M$ 150.000 CAPACITACION Y PREPARACIÓN PARA ENFRENTAR RIESGOS ASOCIADOS CON INCENDIOS FORESTALES HACIA LOS VECINOS, PERSONAL ESPECIALIZADO Y COE DE LA COMUNA DE FRUTILLAR

1. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:

Identificación y Priorización de Alternativas:

CRITERIOS: (Listar hacia abajo, de acuerdo a las características del proyecto)

ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3

ENTREGA FOLLETOS INFORMATIVOS GENERACIÓN PÁGINA WEB CAPACITACIÓN EN FORMA DIRECTA

1. COSTOS 1 1 0

2. IMPACTO RRD 0 0 1

3. GRUPOS VULNERABLES 0 0 1

4. VIABILIDAD 1 1 1

5. TIEMPO 1 0 1

6.

Alternativa Seleccionada: (Justificar la alternativa seleccionada)

CAPACITACIÓN DIRECTA A LOS VECINOS MÁS VULNERABLES, PERSONAL ESPECIALIZADO Y COE


2. JUSTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA:

Problema o situación a resolver:

En la época estival se presentan problemas de brotes de incendios forestales, que afectan en forma directa e indirecta a la población de sectores poblados de la comuna de Frutillar. No se ha podido establecer estrategias de solución de tipo preventivas al respecto y solo se han efectuado labores de reacción cuando esto ocurre, lo que lleva a utilizar recursos tanto humanos como materiales en forma inadecuada ya que por un lado no se cuenta con personal específico para este tipo de siniestros y por otro lado los materiales utilizados tampoco reúnen las condiciones necesarias, además no se ha trabajado en un plan incorporando a la ciudadanía para un trabajo preventivo y reactivo para evitar o cuando ocurra la catástrofe.

Escenario de riesgo con el que se relaciona:

Incendio forestal sectores aledaños a poblaciones de la comuna de Frutillar, específicamente en la población de Pantanosa antiguo y nuevo, además de la villa casas del valle.

3. OBJETIVOS DE LA INICIATIVA:

Objetivo General: CONCRETAR UN PLAN ESTRATEGICO COMUNAL PARA ELIMINACION DE RIESGOS. POR INCENDIOS FORESTALES EN LA COMUNA DE FRUTILLAR.

Objetivos Específicos: 1. DISMINUIR RIESGOS ASOCIADOS CON LOS POSIBLES BROTES DE INCENDIOS FORESTALES EN DIVERSOS SECTORES POBLADOS DE LA COMUNA DE FRUTILLAR.

2. INVOLUCRAR E INFORMAR A LA COMUNIDAD SOBRE LOS RIESGOS ASOCIADOS. 3. CAPACITAR A LOS ORGANISMOS QUE ACTUAN EN LA ETAPA DE PREVENCION. 4. CAPACITAR AL PERSONAL ESPECIALIZADO PARA ACTUAR EN LA ETAPA DE REACCIÓN.


4. DESCRIPCIÓN DE LA INICIATIVA:

Actividades, componentes y plazos del proyecto: (puede ser apoyado con un Cronograma)

Dimensionamiento y costos: (Partidas o componentes globales)

Responsables y participantes: (Administración del proyecto, Comisión Técnica, Informantes Clave)

LA ADMINISTRACION Y POSTERIOR RENDICION DE LOS RECURSOS SERAN REALIZADO POR EL MUNICIPIO, Y LA COORDINACION DE LAS ACTIVIDADES SEÑALADAS EN EL PROYECTO SERAN RESPONSABILIDAD DEL COMITÉ DE EMERGENCIA COMUNAL.

5. RESULTADOS ESPERADOS:

Corto Plazo: En un plazo corto se comenzaría con la difusión del proyecto en sí y haciendo extensiva las invitaciones a los vecinos, para hacerse parte e involucrarse en el proyecto.

Mediano y Largo Plazo: Realizar las reuniones y capacitaciones correspondientes y la adquisición de los materiales necesarios.


ANEXOS:

Municipalidad de Frutillar Plan Comunal de Inversiones ... · afectan al sector corresponden al...

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