Muestra de Guia Didactica SG SyST

8/18/2019 Muestra de Guia Didactica SG SyST

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Seguridad y Salud en el Trabajo

Gu ía D id áct ic a

I n t r o d u c c i ón a l o s

Sistemasde Gestión

d e SyST

Gu ía D i d ác t i c a I n t r o d u c ci ón a l o s S i st e m a s d e Ge s t i ón d e S y ST


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Lui s Sán che z Ro jas Segu r ida d y Sa lud en el Tr ab ajoP ág i na 5 d e 1 61

Guía Didáctica: Introducción a los Sistemas de Gestión de SyST5

Prólogo ______________________________________________________ 6

C o m p ro m iso y C o m p o r ta m ie n to G e r e n c i a l ___________________7

Ba se Le g a l d e lo s Sistem a s d e G e stión d e Sy ST ______________ 15

Line a m ien to s G e ne rale s p a ra u n Pla n Estra tég ic o Exito so ____ 25

Te oría d e los Ac c id e nte s ____________________________________36

Diag nóstico d e la Situa c ión Ac tua l de la Orga niza c ión ______56

Ob jet ivo s Fund a m en tale s d e un Sistem a d e G e st ión de SyST _ 64

Princ ipios d e A c c ión Prev en tiva _____________________________ 69

Proc e so s Básic o s d e un Sistem a d e G e stión d e Sy ST _________ 75

Elem e nto s Básic o s d e u n Sistem a d e G e stión d e Sy ST ________ 89

Ra sg o s Básic o s d e un C o nsulto r en SG - Sy ST ________________ 141

Mo d elo d e un Elem ento d e l Sistem a d e G es tión de SyST ____ 147

Bib lio g ra fía _________________________________________________ 159


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IntroducciónLas organizaciones que tienden a orientarse hacia una visión de prevención, protección,estímulo y participación de sus trabajadores hacia la seguridad y salud, tienden a ser másproductivas, aumentando la motivación y la cultura preventiva en ellos mismos.

La interacción de todos los trabajadores de la organización en función del SG-SyST, y elliderazgo de los grupos de dirección generan la motivación necesaria para que la conduc-ta de todos los integrantes de la organización cumplan con los objetivos planteados, me-didos a través de la eficiencia a la hora de evitar los incidentes, accidentes y enfermeda-des ocupacionales.

El papel fundamental del grupo de dirección o de gerencia es orientar de forma estratégi-ca a todos los que integran la organización a fin de generar en el seno de la misma el es-píritu de cumplimiento de las metas y objetivos, e instaurar, una cultura de prevenciónmediante la planeación y la acción determinada en medio de cualquier circunstancia.

A medida que los grupos de dirección o gerenciales establecen excelentes relaciones con

el personal y este se siente a su vez protegido, acepta de mejor modo la autoridad y tra-baja en función de los objetivos y las metas organizacionales protegiéndose y protegiendoa los demás.

Definición de Liderazgo y Compromiso GerencialEl liderazgo de una organización en el área de seguridad y salud en el trabajo, es cuandolos altos niveles de dirección ejercen el involucramiento, con asertivos lineamientos y elacompañamiento en el diseño, elaboración, implantación y auditoría del SG-SyST, conactitud positiva hacia la mejora continua y generando confiabilidad en todo el personal,bien sea operacional, de mantenimiento administrativo o del servicio de seguridad y salud,

con enfoque en la prevención de accidentes y enfermedades de origen ocupacional, con-duciendo y convenciendo con visión, disciplina y actos repletos de confianza en el logrode los objetivos planteados.

La gerencia de la organización debe ofrecer no solo el apoyo escrito en un papel, sinodisponer de los recursos necesarios para lograr los fines comunes de protección en laorganización.


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Valores de la OrganizaciónEl verdadero compromiso gerencial es aquel que guía e influencia a través del ejemplo yaudita las acciones y conductas observables, para que el SG-SyST, sea una herramientade éxito para todos los que integran la organización por medio de valores entre otros ta-les como:

Compromiso por el Logro de los Objetivos del SG-SyST de la OrganizaciónHonestidadActitud Proactiva y PreventivaCapacidad de EntendimientoTrabajo en EquipoMotivaciónAutoridad

ResponsabilidadRespetoConvicciónIniciativaTenacidadIntegridadCreatividad

Pasos para Alcanzar los Objetivos planteados por l a OrganizaciónPara que la organización diseñe, elabore e implante con éxito su SG-SyST, es necesariogarantizar el apoyo, confianza y participación en la toma de decisiones de todos los trabajadores.

Así mismo para alcanzar los resultados esperados por los grupos de dirección o de ge-rencia, se recomienda aplicar el siguiente modelo de cuatro fases:

Objetivos y metas precisas, comunes y alcanzables

Participación e Involucramiento de todos los Trabajadores

Atención, comunicación y consenso oportuno

Auditoría de cumplimiento de los objetivos y metas


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Ventajas de Implementar un SG-SySTEl entorno laboral considerado seguro, agradable y saludable se debe al desarrollo deprogramas estratégicamente implantados de seguridad y salud en el trabajo, el cual nosolo brindan protección a los trabajadores en materia de accidentes, sino que incentivany promocionan la salud haciendo hincapié en la forma de alimentarse, practicar ejerciciosfísicos y evitar consumir sustancias peligrosas para el organismo, así como permitir a los

trabajadores crecer socioeconómicamente, llevando de la mano los objetivos personales ylos de la organización.

Reduce el Número y la Gravedad de los incidentes, accidentes y enfermedades deorigen ocupacional.

Genera Cultura Preventiva al involucrar a todos los mandos gerenciales.

Disminución de gastos por:

Ocurrencia de IAEO

Mayor eficacia en realización de tareasAplicación efectiva del Sistema de mantenimiento

Implementación Progresiva en el tiempo.

Se refuerza la seguridad dentro y fuera de la organización

Factores de Éxito en la Implementación del SG-SySTLa satisfacción laboral en los trabajadores está relacionado por una parte, entre las ex-pectativas y el desempeño del trabajador, y por la otra la motivación y las compensacio-nes que recibe por parte de los niveles supervisorios y gerenciales de la organización.Poseer una política de estímulos y compensaciones ajustadas al desempeño del trabaja-dor puede aumentar la satisfacción de los mismos en el entorno laboral y crear un ciclomutuamente beneficioso, a los intereses del trabajador y la organización. Algunos de losfactores que proporcionan el éxito pueden ser:

El Compromiso Gerencial con la SyST

Un SG-SyST alineado a las características de la organización

La Participación y Consenso de Todos los Trabajadores en la elaboración del SG-SyST

La Actitud Proactiva respecto a la SYST

La Disponibilidad de Recursos para elaboración e implementación del SG-SyST

La Disciplina y Cambio de Cultura


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Modelo de Estrategia de ImplementaciónLa organización debe desarrollar su propio modelo de implementación del sistema de ges-tión, que se ajuste a sus posibilidades, necesidades, habilidades, ventajas o cultura. Acontinuación se muestra un modelo que no pretende ser definitivo, pero abre las posibili-dades a que las organizaciones establezcan el propio:


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En el Artículo 86 de la Constitución Venezolanadice: Toda persona tiene derecho a laseguridad social como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud yasegure protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez,enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales,pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas dela vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene la obliga-ción de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad socialuniversal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contri-buciones directas o indirectas.

En este artículo también se evidencia el derecho a la protección de la vida y la salud delos riesgos laborales.

Leyes Orgánicas

Una Ley Orgánica es aquella que se requiere constitucionalmente para regular ciertostemas expuestos en la constitución de cada país. A continuación estudiaremos solo algu-nas leyes que tratan o regulan el área de seguridad y salud en el trabajo. Aunque existenmuchas otras evaluaremos algunos artículos solo de las siguientes leyes:

Ley Orgánica del Trabajo (LOT)Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCY-MAT)

Ley Orgánica del TrabajoLa LOT tiene por objeto proteger al trabajo como hecho social y garantizar los de-rechos de los trabajadores y de las trabajadoras.

En el Artículo 156 de la Ley Orgánica del Trabajo, se declara que el trabajo se llevará acabo en condiciones dignas y seguras y que se debe garantizar a los trabajadores Unambiente saludable de trabajo, garantizando:

El desarrollo físico, intelectual y moral.La formación e intercambio de saberes en el proceso social de trabajo.El tiempo para el descanso y la recreación.El ambiente saludable de trabajo.La protección a la vida, la salud y la seguridad laboral.La prevención y las condiciones necesarias para evitar toda forma de hosti-gamiento o acoso sexual y laboral.


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Creación de Valores y Principios hacia la SyST: Establecer una política de pre-vención que oriente todos los esfuerzos organizacionales con valores y principioshacia un objetivo más elevado como preservar la vida y la salud de los trabajado-res, proteger el medio ambiente, resguardar la integridad de los equipos y las insta-laciones y mejorar la productividad.

Relaciones Perdurables y Productivas: Conducir todos los negocios o socieda-des bajo los parámetros de la seguridad y salud en el trabajo, como requisito fun-damental.

Definición de Plan

El plan es un documento que expone en forma sistemática, ordenada y coherente el mé-todo para llevar a cabo las estrategias, políticas, metas y procesos en cierto período detiempo y espacio, así como los instrumentos, mecanismos, acciones y metodologías quese utilizarán para llevar a cabo los fines deseados. Un plan es un instrumento dinámico

sujeto a modificaciones en sus componentes en función de la evaluación periódica de susresultados.

El plan ofrece el marco referencial a la organización, exponiendo desde la estrategia ge-neral hasta las actividades cotidianas, tomando en cuenta que el nivel de detalle variaráde acuerdo con el nivel de medición y control que se requiera.

El plan es un patrón para medir y presentar los objetivos con los que se ha de evaluar el

desempeño real. Si estos objetivos no se cumplen o se exceden en su cumplimiento sepodrá enmendar la estrategia y a veces hasta los mismos objetivos que se plantearoninicialmente.

El plan descrito o definido en los párrafos anteriores, en adelante y tomando en cuentaque será aplicado al área de seguridad y salud en el trabajo, lo denominaremos plan es-tratégico, debido a que refleja no solo las políticas, metas y procesos, sino que debe es-tablecer la estrategia a seguir en lapsos de tiempo y espacio determinados.

Por ejemplo existen planes estratégicos que establecen generalmente vigencias que osci-lan entre 1 y 5 años, llamados plazos medios, sin embargo existe procedimientos de im-plantación que dependiendo del tamaño de la organización, pueden llevarse períodos ma-yores por ejemplo de 6 a 10 años o también largos plazos. En periodos iguales o menoresa un año, normalmente lo único que pueden implantarse son programas específicos dealguno de los principios o elementos del sistema de gestión, de seguridad y salud en eltrabajo.


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Respuestas del Plan Estratégico

Normalmente el plan estratégico debe responder una serie de interrogantes que puedetener la organización, la elaboración de un Plan estratégico en el área de seguridad y sa-lud en el trabajo, es el punto de partida, es el mapa que señala la ruta hacia su destino.Ayuda a lidiar con los eventos inesperados, a prever los obstáculos. Con un buen plan

estratégico la organización debe saber:

Que hay que hacer

Cuál es la Razón de ser

Hacia donde se dirige

Cómo llegar a donde desea ir

En otras palabras es establecer los objetivos, la misión, la visión estratégica y un detalla-do plan de acción en todo lo que concierne a la seguridad y salud en el trabajo de la orga-nización.

En esta fase del ciclo de mejora continua, se elaboran los objetivos estratégicos, genera-les y específicos del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, con los cualesse establece la política de prevención de la organización, del mismo modo también pue-den diseñarse y desarrollarse los procesos, acciones, medidas y metodologías, necesa-rios para obtener los resultados, planteados en los objetivos descritos en la política.

Pueden existir planes documentados o no, y uno documentado puede llegar a ser enor-me. La tarea de diseñar y desarrollar un plan estratégico de seguridad y salud en el tra-bajo coloca de manifiesto el hecho de encontrar las oportunidades, los peligros y las in-congruencias entre los elementos del propio plan o de aplicabilidad del mismo. Ademásuna vez concluido el plan estratégico debe servir como guía para operar y reaccionar antelos cambios que se susciten tanto por nuevas leyes, como por los aprendizajes que dejanlos resultados de las investigaciones generadas de los accidentes, tanto internas comoexternas a la organización.

Un plan estratégico es el marco referencial en función del cual se orientan las estrategias,planes, programas y proyectos de la organización. Sirve para evaluar los resultados deldesempeño general de la organización y medir su avance.


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Organizaciones Indiferentes

La mayoría de las organizaciones tienden a ser INDIFERENTES, pues estas organizacio-nes no moverán un dedo si el órgano regulador no los asfixia con visitas, inspecciones oamenazas de sanciones.

Normalmente las organizaciones indiferentes no les importan los asuntos de seguridadindustrial, no invierten en ello y por su puesto para estas organizaciones es más reditua-ble despedir al trabajador que se accidenta que establecer un sistema de gestión deSyST. Las Organizaciones indiferentes creen que la seguridad no es más que un gasto yque son elementos del gobierno para molestarlos y hacerlos gastar dinero. Para ellos laseguridad y salud en el trabajo es una traba, una pérdida de tiempo o molestia.

Organizaciones ReactivasEstas organizaciones son aquellas que han sido visitadas por el órgano regulador, san-cionadas, demandadas o les han ocurrido accidentes que les obliga a cambiar su formade percibir la seguridad y salud en el trabajo. Estas empresas tienden a falsear las esta-dísticas, tienden a engañar a las autoridades, y normalmente recaen, pues una mala odeficiente notificación de riesgos no los exime de una demanda o del que trabajador sesometa a riesgos que pongan en peligro su vida.

Normalmente estas organizaciones contrata a los profesionales que más bajo le cobren,

les entregan todas las responsabilidades de seguridad alegando que eso es problema delSSSL, y no de ellos. Sus programas son quemas o copias de otras empresas arrastrandoerrores y repitiéndolos en el tiempo.

Organizaciones CalculadorasEstas organizaciones con el tiempo han verdaderamente aprendido de la importancia dela seguridad y la salud en el trabajo, pero viven a expensas de las estadísticas de acci-dentalidad, atados a los indicadores reactivos de los accidentes. Persiguiendo a todo elmundo y buscando culpables en todos lados, hostigando a los trabajadores a tal puntoque la mayoría, empieza a sentir es miedo de que le ocurra algo, por temor a ser despe-dido.

Este tipo de organizaciones pueden tender a disminuir su productividad, pues se han cen-trado más en las estadísticas y persecución que en la prevención y la cultura organizacio-nal.


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El diagnostico en materia de seguridad y salud en el trabajo puede dividirse en un diag-nostico general del sistema de gestión o su implantación y diagnósticos específicos, refe-ridos a los elementos o principios expuestos en el sistema de gestión y de los cuales que-remos evaluar su cumplimiento, a fin de desarrollar lineamientos o estrategias y de estemodo acercarnos o cumplir con los objetivos planteados.

Razones para Realizar un DiagnosticoA continuación se mencionaran solo algunas de las razones por la cual la organizacióndebe realizar un diagnóstico de seguridad y salud en el trabajo.

Conocer la realidad de la organización en Seguridad y salud en el trabajo.

Identificar las debilidades y fortalezas, de la organización en SyST

Determinar la eficiencia del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Implantado.

Entender las relaciones entre los distintos actores organizacionales (Ente guber-namental, Delegados de Prevención, Comité de SSL, trabajadores y Empleadores)

Definir problemas y oportunidades relacionados con la SyST.

Diseñar estrategias, identificar alternativas y decidir acerca de acciones a realizar.

Tipos de Diagnostico en SySTLos diagnostico en seguridad y salud en el trabajo pueden ser, Generales y Específicos,además de dividirse de acuerdo a la aplicabilidad y quienes ejercen el proceso como tal,por ejemplo:

Diagnostico Administrativo

Diagnostico Operacional

Diagnostico Mixto.


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Etapas del Diagnost icoLos tres tipos de diagnósticos pueden aplicarse bien por un equipo de consultores o porun solo experto en el área, y estos diagnósticos pueden aplicarse al menos en los siguien-tes casos:

Al Inicio de las Actividades, previo a la implementación del SG-SyST.

Para un proceso, Contrato en particular o actividad determinada

Para realizar mejoras o modificaciones

Al cierre de un proceso, trabajo o actividad

Pasos para Realizar DiagnosticoEn otras palabras un diagnostico en seguridad y salud en el trabajo, no es más que uninstrumento estratégico, que funciona como una revisión estructurada y formal de los as-pectos y obligaciones legales de la organización, realizado por un experto en la materia.

Una vez electo el enfoque para realizar el diagnostico bien sea general o específico sedebe tener la claridad de que el trabajo que se desarrolle debe ser Integral de utilidad, yoportuno en el tiempo, además de que los resultados que se obtengan apunten a la co-rrección de las debilidades y la prevención de accidentes y enfermedades de origen ocu-pacional.

Como recomendación las organizaciones pueden seguir los siguientes pasos:

1. Establecer los parámetros de evaluación tomados de las leyes, normas, guías,procedimientos y recomendaciones o exigencias de clientes o proveedores.

2. Obtener una visión clara y detallada sobre el estado actual del sistema de gestiónde seguridad y salud de la organización con recursos como auditorias, entrevistascon registros, fotografías, videos, observación cualitativa bien sea directa o a travésde otros trabajadores.

3. Determinar el nivel de alcance de cada parámetro establecido en los formularios oestrategias y de ser posible, relacionarlo con un porcentaje de avance en la obten-ción de los objetivos.


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Formulario de Identifi caciónA manera de recomendación se sugiere desarrollar un formulario o una serie de ellos, quepermitan obtener los hechos significativos y la visión más concreta y especifica posiblesobre la situación de la seguridad y salud del trabajo de la organización. Para el caso deldiagnóstico general del desarrollo del sistema de gestión, se debe desarrollar un formula-

rio que contenga todos los elementos que componen el sistema de gestión de seguridad ysalud en el trabajo, así como una cierta ponderación numérica para cada uno de ellos,que de alguna forma nos permita cuantificar el porcentaje de cumplimiento de los objeti-vos planteados. Un ejemplo práctico simple sería:

Además de este tipo de diagnóstico, existen otros modelos del mismo en el área de segu-ridad y salud en el trabajo, como los que apuntan a la implantación o a programas especí-ficos contenidos en el sistema.

Para hacer un diagnóstico eficiente, debemos primero que todo establecer ciertos criteriosque nos permitan que una vez obtenidos los resultados, podamos relacionarlos con lasposibles estrategias y soluciones que se requiera.

Idealmente muchos de estos elementos o parámetros se encuentran alineados con losprincipios establecidos en la política de prevención de seguridad y salud así como a unaserie de indicadores de gestión que nos mostraran el avance y consistencia de cada pro-ceso de seguridad y salud en el trabajo de la organización.

NADRB

Recomendaciones /Comentarios /observaciones

AVA NCEElementos / Parametros Evaluados

Nº

LISTA DE VERIFICACION DE EVAL UACIÓN DEL SISTEMA DE GESTION DESYST

¿Posee la organización una Política deprevención en materia de seguridad y salud en eltrabajo adaptada a las normas y regulacionesvigentes?

2

¿Posee la organización su proceso productivodescrito, divulgado y publicado?

1

Compromiso Gerencial

NADRB

Recomendaciones /Comentarios /observaciones

AVA NCEElementos / Parametros Evaluados

Nº

LISTA DE VERIFICACION DE EVAL UACIÓN DEL SISTEMA DE GESTION DESYST

¿Posee la organización una Política deprevención en materia de seguridad y salud en eltrabajo adaptada a las normas y regulacionesvigentes?

2

¿Posee la organización su proceso productivodescrito, divulgado y publicado?

1

Compromiso Gerencial

B: Bueno R: Re ular D: Débil NA: No A lica

Modelo Básico de la parte central de un Formulario de Evaluación óDiagnóstico de Seguridad y salud en el Trabajo / Fuente: Elaboración


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A continuación se mostrará un ejemplo de cómo presentar la declaración de Principios deAcción Preventiva a los grupos de dirección o gerenciales de la organización:

LOGO ORGANIZACIÓN, C.A.RIF.: J - NNNNNNNN-NORGANIZACIÓN, C.A.RIF.: J - NNNNNNNN-N

Dirección de la organización, teléfonos y otroswww.organizacionca.com

OCA-CE-01001SeñoresDirectores / Gerentes / Jefes de Dpto., Secciones / Supervisores / LíderesPresente.-

Tengo el agrado de dirigirme a ustedes para hacer de su conocimiento que nuestra organización,tiene la firme disposición de sumarse a la prevención y protección de nuestros trabajadores, bajolos siguientes Principios de Acció n Preventiva . Contamos con su incondicional apoyo para hacer

que estos principios conduzcan nuestras acciones y nos guíen hacia la prevención incidentes,accidentes y enfermedades ocupacionales.

• La organización garantizará de forma voluntaria con la participación y consenso de todos lostrabajadores, a través de mecanismos asertivos, la prevención de incidentes, accidentes yenfermedades de origen ocupacional por medio del diseño, elaboración, implantación ymantenimiento de un SG-SyST, con la permanentemente evaluación del sistema en toda suestructura y sus diferentes etapas en cualquier área de la organización, para verificar elcumplimiento de los objetivos y metas inicialmente planteados en la política de prevención,asegurando de esta forma la mejora continua, la prevención de incidentes, accidentes yenfermedades ocupacionales, así como el control de los posibles riesgos a las comunidadesvecinas.

Sin más a que hacer referencia Atentamente,

Por ORGANIZACIÓN, C.A.

Pedro PérezPresidente

dd / mm / aaaa

Modelo de Carta dirigida a los Grupos de Dirección con los Principios de Acción PreventivaFuente: Elaboración Propia


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Acciones Po steriores a l a Declaración Una vez que ha concluido todo el proceso de diseño, elaboración y divulgación de losprincipios de acción preventiva, la organización debe realizar una serie de acciones queconviertan en hechos los principios declarados. A continuación se describirán los pasossiguientes a la declaración de los principios de acción preventiva:

Normalmente la elección de los delegados y el comité de seguridad y salud laboral formanparte del SG-SyST, y se conforman de acuerdo a la implantación del sistema, sin embar-go en la legislación venezolana la validación del sistema depende de que el Comité deSeguridad y Salud Laboral (CSSL), se encuentre formado, en consecuencia se recomien-da seguir las acciones posteriores que se describen en la figura anterior.

Validación dePrincipiosde AcciónPreventiva

Declaración dePrincipiosde AcciónPreventiva

Contrataciónde personal

para Servicio deSSL o Consultor

En SyST

Convocatoria aelección de losDelegados de

Prevención

Convocatoria aElecciones del Comité

De Seguridad ySalud Laboral

Diseño y Elaboración deSG-SyST ConParticipación

De losTrabajadores

Validación del SG-SySTpor el Comité de SSL

Y los OrganismosReguladores

Implantación de

SG-SyST ConParticipaciónDe los

Trabajadores

Auditoría delSG-SyST ConParticipación

De losTrabajadores

Inclusión de elementosEn actividades de Dpto.

y Secciones de laOrganización


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La estructura del SG-SyST posee los siguientes componentes:

Compromiso Gerencial Acciones de Mejora

Política de Prevención Verificación de Acciones

Organización Evaluación Gerencial

Planificación y Ejecución Mejora Continua

Medición de Resultados

A continuación se desarrollará un modelo de Sistema de Gestión que para nuestro casollamaremos Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo y cuyo acrónimo enadelante será “ SG-SyST”

Como se evidencia en el SG-SyST de la figura anterior, nuestro sistema consta de ochograndes procesos o macro-procesos que a su vez cada uno de ellos se encuentran dividi-dos en una serie de subprocesos o elementos que serán descritos posteriormente.


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7.- Verificación de Acciones

La organización debe establecer, implementar y mantener un proceso para realizar el se-guimiento y verificación de forma regular, las acciones de mejora propuestas, la correc-ción o las acciones tendentes a prevenir las no conformidades, bajo un sistema de priori-zación en función del cumplimiento de las mismas.

La organización debe establecer un sistema de medición y evaluación del cumplimientode las acciones que se puedan desprender de inspecciones, auditorias, recomendacionesde clientes, nuevas regulaciones, investigación de accidentes entre otras, que pudieran iren detrimento de la implementación eficaz del sistema de gestión de seguridad y salud enel trabajo.

8.- Evaluación Gerencial

Consiste en la evaluación sistemática del plan estratégico, y de la implementación efectivadel sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. El grupo gerencial debe poseerciertas características de forma tal que la evaluación pueda ser asertiva, útil completa yoportuna. Entre Otras características el grupo de dirección debe:

Ser ejemplo en materia de seguridad y salud en el trabajo

Tener dominio, compresión y manejo de la información relacionada con la seguri-dad y salud en el trabajo

Poseer humildad y asertividad a la hora de generar observaciones o recomenda-ciones.

Favorecer siempre la protección de la vida y la salud de los trabajadores.

Impartir conocimiento y seguridad a la hora de pedir rendición de cuentas en segu-ridad y salud en el trabajo.

Adaptarse a las nuevas regulaciones emitidas por el estado.

Hacer de las evaluaciones del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo, un proceso participativo.

Proveer los recursos necesarios y suficientes para la implementación del sistemade gestión o la implementación de las acciones de mejora, preventivas y correcti-vas.


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Mejora Continu a

De acuerdo a la guía OHSAS 18002, Sistema de Gestión de Seguridad y Salud ocupacio-nal. Guía para la Implementación publicada por FONDONORMA, la definición de mejoracontinua es «actividad recurrente de aumentar la capacidad para cumplir los requisitos».En los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo, también puede usarse elprincipio de Mejora Continua que fue presentado por el Dr. Edward W. Deming, y que seencuentra basada en una metodología de cuatro pasos: Plan (Plan), Haga (Do), Verifique(Check) y Actúe (Act) y este ciclo es conocido ampliamente por sus siglas como PHVA(en español) o ciclo PDCA (en inglés)

La mejora continua en los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo nospermiten obtener día a día estándares más altos en la protección de los trabajadores, da-do que el sistema se auto-revisa y genera las correcciones en tiempo y espacio, que per-miten a la organización brindar el grado de bienestar necesario a todos los que laboran enla organización, protegiendo la vida y la salud de los trabajadores en forma integral.

Plan

PHaga

H

VerifiqueV

ActúeA

Fuente: Guía OHSAS 18001 Sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional. Requisitos; Publicada porFONDONORMA en febrero del 2008 / Ciclo de Deming / Grafico: Elaboración Propia


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Estructura General y OrganizaciónAsumiendo ya que la organización está conformada por todos los procesos administrati-vos que debe poseer, debe proceder a establecer una serie de elementos que le permitangestionar el tema de seguridad y salud en el trabajo de forma exitosa. A continuaciónmencionaremos una serie de elementos que deben hacerse prácticos, por medio de he-rramientas o instrumentos que coadyuven a la implementación del sistema de gestión deseguridad y salud en el trabajo.

Algunos de los elementos a desarrollar pueden ser los siguientes:

Obligaciones Organizacionales con la SyST: Se encuentran relacionados conlas obligaciones de la organización con los organismos reguladores, clientes o pro-veedores. Por ejemplo:

Cumplimiento de la LOPCYMATCumplimiento del Reglamento de la LOPCYMATCumplimiento de las Normas o Guías Técnicas del INPSASELCumplimiento de las Normas COVENIN que le aplique en función de sus ac-tividades.Normas y Guías InternacionalesNormas y procedimientos de Clientes y proveedores

Cumplimiento de leyes o regulaciones complementarias como la del Ambien-te, materiales peligrosos entre otros.

En este caso es recomendable que la organización elabore un documento donde se es-pecifique con claridad todos los lineamientos a cumplir, y defina los responsables de reali-zar estas acciones, así como los plazos y cualquier otro parámetro necesario para que laorganización cumpla con la legislación, reglamentos, normas, guías o procedimientos dela nación, clientes o proveedores.

Objetivos, Metas e Indicadores del desempeño: La organización debe desarro-llar una serie de objetivos de desempeño, metas e indicadores tanto reactivos co-mo proactivos que le permita evaluar y hacer seguimiento de la seguridad y saluden el trabajo. Algunos de los parámetros características que debe cumplir son:


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Proceso Productivo y de Trabajo: La organización debe desarrollar y divulgar elproceso productivo de la organización, pues se encuentra interrelacionado con lasdescripciones de los cargos, y alineados a la identificación de peligros y evaluaciónde riesgos de los puestos de trabajo, proceso y actividades en general.

La descripción del proceso productivo es el inicio sólido, para la correctaelaboración e implantación de un sistema de gestión de seguridad y saluden el trabajo. De acuerdo con el INPSASEL, proceso productivo es “El conjunto de actividades que transforma objetos de trabajo e insumos en produc-tos, bienes o servicios”. La descripción del proceso productivo debe ser lomás clara posible, recordando que de allí entre otras cosas se evidenciarantodas las actividades a las que se les evaluarán los peligros.

Para realizar la descripción de un proceso productivo a través de sus seg-mentos o etapas, es de gran utilidad tener a la mano la siguiente informa-ción:

Plano o Diagrama de Planta de la OrganizaciónListado de Herramientas, Equipos y MaquinariaListado de Sustancias, Insumos y ProductosBalance general de Insumos y SustanciasEstructura OrganizacionalPerfil, Autoridad y Responsabilidades de cada Puesto de TrabajoOrganización y División del Trabajo para cada puesto de trabajoListado de Actividades por puesto de Trabajo.

Una vez compilada toda la información básica anteriormente descrita, y to-mando en cuenta que el proceso ha sido correctamente diseñado y segmen-tado en etapas, puede describirse el proceso productivo, entre otras por las

siguientes dos formas:

Diagrama de FlujoDescripción Textual del Proceso Productivo


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Disciplina y Sanciones: La organización debe desarrollar un sistema de disciplinay sanciones relacionada con el incumplimiento de las normas y procedimientos deseguridad y salud en el trabajo, alineado con su acuerdo contractual dentro de laorganización, en pro de la conservación de la vida y la salud del mismo.

La organización debe desarrollar uno o varios documentos que les permitaejercer control a razón del incumplimiento o inobservancia de las regulacio-nes, medidas, normas o procedimientos relacionados con la SyST por partedel trabajador y que pueden acarrear acciones disciplinarias y sanciones.Algunas de las medidas disciplinarias o sanciones por incumplimientos a loslineamientos del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo y quepuedan generar consecuencias:

AparentesPotencialesReales

La organización debe diseñar un documento que establezca las obligacionesde los trabajadores con respecto a la seguridad y salud en el trabajo, y laforma en que los mismos serán sancionados en el caso de incumplimiento.Este documento debe describirse con claridad y precisión en el contrato delos trabajadores y ser entregado en el proceso de inducción, aleccionandolos trabajadores sobre las implicaciones del mismo, dejando evidencia deello. El documento debe contener como mínimo la siguiente informaciónaplicable a los trabajadores propios o contratados de todos los niveles de laorganización y las contratistas y subcontratistas:

Obligaciones de los trabajadores de todosCausas para aplicación de medidas disciplinarias o sancionesDescripción de las medidas disciplinarias o sancionesForma de Aplicación de las medidas disciplinarias o sanciones

La intención final al amonestar a un trabajador es informarle al mismo la gra-vedad de su incumplimiento y que dicho comportamiento, conducta o actitudno se repita nuevamente, de forma que la desviación no origine un incidente,accidente o a la larga una enfermedad ocupacional. A continuación mencio-naremos solo algunas medidas disciplinarias que la organización puedeadoptar:


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Formación y Concientización en SyST formal e informal:La organización debeestablecer como un trabajo conjunto entre recursos humanos y el Servicio de SSL,un programa de formación en el área de seguridad y salud en el trabajo, alineado ala detección de necesidades de formación de cada trabajador. Que integre al me-nos:

Formación relacionada con las emergencias que puedan suscitarseFormación relacionada con los primeros auxiliosFormación relacionada con la utilización de los equipos contra incendiosFormación relacionada con los EPPFormación relacionada con los conceptos básicos de identificación de peli-gros y análisis de riesgosFormación relacionada con los sistemas de permisos de trabajo y las prácti-cas de trabajo seguro.

Estos programas de formación deben ser por lo menos de dos tipos:

Formal: A través de acciones de formación que dejen certificados de apro-bación o asistencia y que el periodo supere las 8 horas.

Informal: El cual como mínimo debe dejar constancia de asistencia de lostrabajadores y cuyo periodo puede ser menor a 8 horas.

Formación y Concientización en Oficio formal e informal: La organización debeestablecer como un trabajo conjunto entre recursos humanos y el Servicio de SSL,un programa de formación en el área operacional, oficio o propio de su labor, ali-neado a la detección de necesidades de formación de cada trabajador. Que integreal menos:

Formación respecto a sus pericias técnicas laborales.Formación relacionada con sus habilidades cognoscitivas o motrices.Formación relacionada con el liderazgo, supervisión, gerencia u otros.

Estos programas de formación deben ser por lo menos de dos tipos:

Formal: A través de acciones de formación que dejen certificados de apro-bación o asistencia y que el periodo supere las 8 horas.

Informal: El cual como mínimo debe dejar constancia de asistencia de lostrabajadores y cuyo periodo puede ser menor a 8 horas.


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Lui s Sán che z Ro jas Segu r ida d y Sa lud en el Tr ab ajoP á g i n a 11 7 d e 1 6 1


Charlas básicas diarias: La organización debe elaborar un programa de charlasdiarias relacionada con diferentes tópicos y tendentes a crear cultura de preven-ción, en donde participen los trabajadores, los grupos supervisorios, gerenciales ydirectivos, alineados al programa motivacional y estructurado como trabajo conjun-to entre recursos humanos y el servicio de SSL. Algunas de las charlas pueden serde:

Seguridad IndustrialHigiene OcupacionalSalud OcupacionalAmbienteTécnicasCalidadOperacionalesMantenimientoMotivacionales

Divulgación Periódica de los ART´s:La organización debe crear un procedimien-to que les permita divulgar diariamente los análisis de riesgos de las actividades,en la que participe el trabajador y su supervisor, antes de iniciar las actividades o eltrabajo, dejando constancia de ello.

La divulgación de los ART´s, debe dejar un documento con las firmas de to-dos los trabajadores que participen en la actividad en señal de conocimientode los riesgos.La divulgación de los riesgos asociados a la actividad debe ser realizada porel supervisor operacional de la actividad, pero controlada por el servicio deSSL.Este documento de divulgación debe permitir la verificación de las medidasde prevención y recoger los cambios respecto al documento original delART.

Divulgación de todos los elementos del SyST: La organización debe crear unproceso de divulgación de todos los elementos que componen el sistema de ges-tión de seguridad y salud en el trabajo, creando compromiso con su implementa-ción y generando cultura de prevención. Se recomienda tomar en cuenta algunasde las siguientes características:

En el proceso de divulgación deben participar todos los trabajadores de to-dos los niveles de la organización, tomando en cuenta que no es una res-ponsabilidad exclusiva del Servicio de SSL.

La participación en el proceso de divulgación debe ser parte de las respon-sabilidades descritas en el manual de descripción de cargos.


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Estadísticas y Registros de Accidentes: La organización debe diseñar e imple-mentar un proceso de registro y construcción de indicadores estadísticos de los ac-cidentes en función por lo menos de los establecidos en las regulaciones. Algunosde estos indicadores son:

Índice de Frecuencia BrutaÍndice de Frecuencia NetaÍndice de SeveridadÍndice de Frecuencia Vehicular

Aunque algunos índices son de carácter reactivo, no dejan de dar información de la orga-nización en lo que respecta a su desenvolvimiento en seguridad y salud en el trabajo.

Formularios de Reporte, Internos y Externos: La organización debe disponer detodos los formularios, tanto propios, de clientes o del organismo regulador en lamateria. Algunos formularios penden ser:

Investigación de EventosNotificación de EventosSeguimiento a Recomendaciones producto de InvestigacionesModelos de Informe de Investigación de Accidentes

Medición y Anális is de ResultadosEste Proceso le permite a la organización establecer los mecanismos necesarios pararealizar las mediciones del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, asícomo a las estrategias planteadas, también toma en cuenta como analizar los resultadosproducto de estas mediciones y puedan ser aplicadas las acciones de control correspon-dientes con la finalidad de prevenir o corregir desviaciones, con el uso óptimo de los re-cursos disponibles, que le permita a la organización cumplir con los objetivos estratégicosy específicos planteados en la política de prevención.

Medición de Resultados: La organización debe desarrollar un sistema de medi-ción de resultados, alrededor de todos los elementos medibles o susceptibles demedición y críticos dentro del sistema de seguridad y salud en el trabajo. Algunascaracterísticas que debe poseer el sistema es:


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Fácil Evaluación: La información recogida en los instrumentos de medicióndeben permitir una evaluación acertada del sistema de gestión.

Fácil Aplicabilidad:La aplicación de los instrumentos debe ser por todoslos niveles de la organización de forma que la recolección de datos sea unatarea de todos.

Permite la Verificación de los Hechos: Se deben generar instrumentosque permitan recoger información real de los hechos.

Fácil Interpretación: La información recogida en el instrumento debe permi-tir la toma de decisiones útiles, asertivas y oportunas, que permita la correc-ción temprana de desviaciones, antes que se conviertan en eventos nodeseados.

Alineada a los Objetivos: El diseño de los instrumentos de medición debeestar en función de los objetivos estratégicos y específicos planteados en lapolítica de prevención que se persiguen en seguridad y salud en el trabajo.

Supervisión, Inspecciones y Auto Auditoria: La organización debe desarrollarun sistema que le permita verificar las actividades realizadas en torno a la seguri-dad y salud en el trabajo, y que son variables significativas en el desarrollo del sis-tema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

Supervisión: La organización debe añadir a las responsabilidades del gruposupervisorio, las tareas de verificación del cumplimiento de los requisitos onormas en seguridad y salud en el trabajo.

Auto Auditoría:La organización debe implementar un proceso instrumenta-do, que le permita a los departamentos o áreas internas realizarse auditoríasde su gestión de seguridad y salud en el trabajo.

Programa de Control de Aplicación: La organización debe desarrollar un sistemaque le permita ejercer el control de la aplicación de todos los elementos propios delsistema de gestión, por medio de la verificación, a través de los resultados, el cum-plimiento de todas las guías, normas, reglamentos y procedimientos de Seguridady Salud en el Trabajo, además de otros factores técnicos que intervienen, como,Maquinarias, herramientas, equipos, condiciones de trabajo, procedimientos, entreotros, para lograr de esta forma la normalización de la situación o verificar su fun-cionamiento normal.


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Tipos de ConsultoríaExisten variados aspectos que definen el tipo de consultoría que se puede prestar en elárea de seguridad y salud en el trabajo para las organizaciones. Algunos de los elementosque se toman en cuenta para determinar el tipo son:

Tamaño de la Firma: La consultoría en el área de seguridad y salud en el trabajo,pueden constar de una sola persona o de una organización con muchos consulto-res.

Tipos de clientes: Depende del sector al que se le presta servicios

Área de Aplicación: En el sector de la seguridad y salud en el trabajo, existen va-riados temas en las que se pueden prestar servicios de consultoría, entre ellos porejemplo:

Higiene Ocupacional: Evaluaciones de peligros del medio ambiente de trabajo.Seguridad IndustrialSistemas de Gestión de SySTIngeniería de Riesgos

Clasificación de los Consultores

En algunas partes los consultores también pueden ser clasificados de la siguiente forma:

Firma o Consultor Nacional: Organización o persona que presta servicios de con-sultoría en SyST, con presencia a nivel nacional.

Firma o Consultor Regional: Organización o persona que presta servicios de con-sultoría en SyST, con presencia a nivel regional o local.

Firma o Consultor especializado por función: Organización o persona que prestaservicios de consultoría en SyST de acuerdo a los elementos o temas dentro de la

seguridad y salud en el trabajo, por ejemplo:

Investigación de accidentesGestión o Gerencia del CambioIngeniería de RiesgosAnálisis de RiesgosCultura Preventiva


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Casi todas las regulaciones a nivel internacional, coinciden en que el servicio de seguri-dad y salud laboral debe poseer independencia, pues si dependen de la organización derecursos humanos, producción o mantenimiento, siempre tendrán de supervisor al mismoequipo de trabajo al que ellos deben auditar, asesorar o inspeccionar.

Adicionalmente a la estructura general de la organización especialmente en la industriapetrolera es recomendable publicar la sección de la estructura relacionada con el Serviciode SSL y del Comité de seguridad y salud laboral.

Descripción de CargosEs un proceso que consiste en enumerar las tareas o atribuciones que conforman un car-go y que lo diferencian de los demás cargos que existen en la empresa; es la descripcióndetallada de las atribuciones, actividades o tareas del cargo, la periodicidad de la ejecu-ción, los métodos aplicados para la ejecución y los objetivos del cargo.

Básicamente, consiste en hacer un inventario de los aspectos significativos del cargo y delos deberes y las responsabilidades que comprende.

Una vez que ha sido definida la estructura organizacional se debe proceder a la descrip-ción de los puestos de trabajo:

La descripción de los puestos de Trabajo debe poseer como mínimo la siguiente informa-ción:

Nombre y síntesis del puesto de trabajo

Ubicación y nivel del puesto de Trabajo dentro de la Estructura Organizacional

División y organización del Trabajo

Competencias o habilidades técnicas relacionadas con la profesión

Competencias o habilidades técnicas relacionadas con la SyST

Competencias o habilidades personales

Tramo de Control


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Unidad de Mando

Autoridad

Valores y Principios que debe poseer el trabajador que ocupe el puesto

Responsabilidades del Puesto (Actividades / Tareas a ejecutar)

Subordinación

A quien supervisa el puesto

Relaciones formales colaterales

Técnicas para definir los Puestos de Trabajo La forma como se definen los puestos de trabajo pasa por diferentes técnicas entre lasque se cuentan:

Observación Directa: El análisis se efectúa mediante la observación directa y di-námica del ocupante del cargo, en pleno ejercicios de sus funciones, en tanto queel analista anota los puntos clave de su observación. Este método es recomenda-ble para trabajos de carácter simple y repetitivo.

Cuestionario: El análisis se realiza solicitando al personal (generalmente los queejercen el cargo que será analizado o sus jefes o supervisores) que llene o respon-da las preguntas relacionadas con todas las indicaciones posibles acerca del car-go, su contenido y sus características.

Entrevista: Pueden ser estructuradas o no estructuradas. Consiste en recoger loselementos relacionados con el cargo que se pretende describir, mediante un acer-camiento directo y verbal con el ocupante o con su jefe directo.

Método Mixto: Son combinaciones de dos o más métodos, tales como: cuestiona-rio y entrevista, observación directa y entrevista, cuestionario y observación directa,entre otros que el analista considere necesarios.

Se debe desglosar lo más detallado posible las actividades o tareas que ejecutará elpuesto de trabajo, debido a que son el insumo principal de las identificaciones de riesgos,que son posteriormente entregados en los procesos de notificación de riesgos.


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Ejemplo de Formulario para descripción de Puesto de Trabajo.

Información BásicaORGANIZACIÓN: La Organización, C.A.

NOMBRE DEL PUESTO DE

TRABAJO:Gerente de Administración

NOMBRE DEL TRABAJA-

DOR:Pedro Pérez

C.I.:

nn.nnn.nnn

AREA / DEPARTAMENTO: Gerencia de Pri-mera Línea

NIVEL ORGANIZACIONAL: Grupo G-1

PUESTO DE TRABAJO SU-PERIOR:

Gerente General

PUESTO(S) DE TRABAJO SUBOR-DINADO(S):

AdministradoraAsistente de Administración

REMUNERA-CION MES:

6.000,oo Bsf

TURNO:

Diu

rno

TIPO DE NOMI-NA:

Gerencial

FECHA DE ELABORA-CION:

dd-mm-aaaa

FECHA DE ELABORA-CION:

dd-mm-aaaa

Requisitos del Puesto de TrabajoFORMACIÓN PROFESIONAL: Titulo Profesional que debe poseer el ocupante del Puesto

FORMACION COMPLEMENTA-RIA:

Experto en Manejo de Presupues-to

EXPERIENCIA MINIMA:X Años

IDIOMA:Ingles / Español

CONOCIMIENTOS BASICOS: Manejo de Excel, Word,

Power PointHABILIDADES ADICIONALES:Competente, con carácter, Proactivo en Seguridad

Industrial, Actitud de Empresario, capacidad de Negocia-ción.

EXPERIENCIA REQUERIDA::Describa la experiencia que debe po-

seer el trabajador, que ocupa este puesto

PRINCIPIOS BASICOS:Honestidad, Trabajo en Equi-

po, Ética, Discreción

OTROS REQUISITOS: Edad Entre 32 y 40 años; Sexo masculino no limitativo; dis-

ponibilidad horariaHABILIDADES EN SEGURIDAD INDUSTRIAL:Conocimiento en Análisis de Riesgos, Motivación, Segui-

miento a Recomendaciones, Conocimientos básicos sobre SG-

SyST

AUTORIDAD:Capacidad para firmar cheques

hasta 10.000,oo Bsf

SINTESIS DEL PUESTO DE TRABAJO:Es responsable por la administración de los recursos financieros, y la ejecución del presupuesto. La

ejecución acertada del presupuesto serán los resultados finales de la evaluación de su puesto de trabajo


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CEAC, 2000, Biblioteca Técnica: Prevención de Riesgos Laborales. Grupo Editorial CEAC, S.A. España.

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La Guía Didáctica sobre SG-SyST, se en-cuentra destinada a los profesionales quededican o desean dedicarse al área de segu-ridad y salud en el trabajo, estableciendouna visión práctica y sencilla acerca de laprevención y conservación de la seguridad ysalud de los trabajadores.

Permite además a las organizaciones esta-blecer un camino seguro y saludable paraevitar la ocurrencia de incidentes, accidentesy enfermedades de origen ocupacional quepudieran afectar sus trabajadores y sus fa-milias, así como generar cuantiosas pérdidaseconómicas.

El desarrollo de este guía se basa en la ex-periencia y formación del autor que no pre-tende ser definitiva, sino que establece uncamino a seguir, con criterios y planteamien-tos comprobables, adaptables y mejorablesen todos sus aspectos.

En resumen se quiere mostrar los criterios yplanteamientos prácticos que no aparecenen las normas, guías e incluso en otros librosy que son esenciales a la hora de diseñar oimplementar un Sistema de Gestión de Se-guridad y Salud en el Trabajo para cualquierorganización.

Seguridad y Salud en el Trabajo

Muestra de Guia Didactica SG SyST

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