México, 2015

Mtro. Cristian Cortés Rodríguez

INSTITUTO NACIONAL DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES

Relación entre PIB per cápita e Índice de Percepción de la Corrupción

Fuente: María Amparo Casar. México: Anatomía de la Corrupción, CIDE-IMCO

CanadáAustralia

AlemaniaReino Unido

JapónEstados Unidos

FranciaCorea del Sur

Arabia SauditaTurquía

SudáfricaBrasilItaliaIndia

ChinaMéxico

ArgentinaIndonesia

Rusia

81

35

Fuente: Transparencia Internacional, Índice de Percepción de la Corrupción 2014.

Índice de Percepción de la Corrupción: Países miembros del G20

X México ocupó el lugar 103 de los 175 países evaluados. X Cuenta con la peor calificación de los 34 países que forman la OCDE.

Conceptos fundamentales para entender el impacto un Gobierno Abierto

La información pública es una forma de infraestructura, con el mismo nivel de importancia que otras infraestructuras (agua, electricidad, carreteras).

La maximización del valor público a partir de los datos existentes en manos del Estado.

Los datos abiertos habilitan la transparencia y la innovación.

Fuente: Open Government, Lathrop,2010.

El valor de la transparencia en Datos Abiertos

La OCDE señala que el objetivo de la información del sector público [ISP] es “generar valor nacional mediante el uso de esta información en el sector privado y en el entorno de la economía de mercado”, al respecto unos datos:

En 2008 el mercado de ISP de los países adheridos a la OCDE se estimó en USD 97,000 millones

Para 2010 la estimación fue de USD 111,000 millones

En caso de eliminar los factores que inciden en el uso de la ISP y mejorar la infraestructura de datos, la OCDE señala que se podrían generar ganancias adicionales,

cerca de USD 200,000 millones

De la utilización y reutilización que puede darse a la información y de los datos que los entes públicos ponen a disposición, se podrían generar mayores beneficios sociales y económicos.

Gestión tradicional de información climatológica

Fuente: http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/recnat/clima/metodologia.aspx

Ejemplo: ¿Dónde invertir en generación de energía fotovoltaica?

Estaciones meteorológicas con mas de 25 años de medición

Fuente: Datos climáticos diarios del CLICOM del Servicio Meteorológico Nacional con gráficas del Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada, Baja California (CICESE) Disponible en: http://clicom-mex.cicese.mx)

20

22

24

26

28

30

1973 1978 1983 1988 1993 1998 2003 2008

Temperatura promedio Anual

HERMOSILLO MEXICALI

Gestión de información bajo un esquema de Datos Abiertos

Actualmente México cuenta con 33 organismos garantes del derecho de acceso a la información que corresponden a:

• Los 31 Estados de la Federación,

• El Distrito Federal,

• El organismo garante a nivel federal.

El Estudio “Métrica de la transparencia” realizado en 2014 a los 33 sistemas de transparencia1, arroja los siguientes resultados:

*Rango de 0 a 1, donde uno siempre representa la puntuación máxima. 1 Relación existente entre la normativa en materia de transparencia y su interacción con los actores (sujetos obligados, órganos garantes y usuarios)

Sujeto obligado 0.70

0.65

Usuario simulado

Capacidades institucionales de los órganos garante

0.632

Normatividad

Información pública de oficio

0.799

0.85

Subíndice Promedio* A nivel federal

0. 86

0. 85

0. 66

0.833

0.94

Evolución de solicitudes de información pública, de acceso y corrección datos personales

Fuente: Elaboración propia con datos de la página http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx Los datos del 2015 son con fecha de corte 17 de septiembre de 2015

2003-2010 2011 2012 2013 2014 2015

14.9% 21.7%

27.8% 25.7% 20.3% 20.9%

85.1% 78.3% 72.2% 74.3% 79.7% 79.1%

Información pública Acceso y corrección de datos personales

26,773

36,443 37,782

29,179

32,836*

96,520

94,711

109,366 114,739 125,525*

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

2011 2012 2013 2014 2015

Nú

me

ro d

e s

olic

itu

de

s Evolución del número de solicitudes de información pública, de

acceso y corrección de datos personales

Acceso y corrección de datos personales Información pública

Fuente: Elaboración propia con datos de la página http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/AIP-Estadisticas.aspx *Los datos del 2015 son estimados, se toma como referencia el promedio de solicitudes que por día han ingresado al 3 de septiembre de 2015.

Fuente: Elaboración propia con datos de la página http://inicio.ifai.org.mx/SitePages/Informes-2011.aspx , Anexo “Tiempos promedio de respuesta a solicitudes de información pública según dependencia o entidad de la Administración Pública Federal” de los años 2011-2014. *Dato correspondiente al primer semestre de 2015.

13.6 13.6

13.7

12.8

13.4*

12.2

12.4

12.6

12.8

13

13.2

13.4

13.6

13.8

2011 2012 2013 2014 2015

Pro

me

dio

Tiempo promedio de respuesta a solicitudes de información pública

Días hábiles

1977 • Artículo 6º

Constitucional. …El derecho a la información será garantizado por el Estado.

2000

• La SCJN reconoce el Derecho de Acceso a la Información como una garantía individual.

2002

• 11 de junio de 2002, se publica en el DOF la Ley Federal de Transparencia Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG)

2007

• El 20 de julio de 2007, reforma al Artículo 6 de la CPEUM

2014

• Reforma al Artículo 6 de la CPEUM

En México, la transparencia es uno de los grandes temas que ha permanecido en la agenda pública. Las cuatro reformas constitucionales que desde el año 2000 se aprobaron, son fundamentales para la construcción del derecho de acceso a la información.

De 2002 a 2007, existían

31 leyes en los estados, DF y la LFTAIPG

Autonomía constitucional a los organismos garantes a nivel federal y local.

Se establecen principios y bases

para el ejercicio del DAI.

El Decreto por el que se promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (DOF 11.Jun.2002)

El Decreto de creación del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (DOF 24.Dic.2002),

Principales aspectos que esta Ley Federal regula se encuentran:

La obligación de las dependencias y entidades de poner a disposición del público en internet, la información de: funciones y estructura orgánica, metas y objetivos, presupuesto asignado y ejercido, contrataciones efectuadas, resultados de auditorías, el marco normativo aplicable a la institución, entre otros.

Procedimiento de acceso a la información pública gubernamental, con previsiones de reserva y clasificación.

Creación de tres instituciones responsables del cumplimiento de la Ley (Unidades de Enlace, Comités de Información e IFAI)

Garantizar la protección de datos personales en posesión de los órganos del Estado.

Sanciones para los servidores públicos.

Antecedentes de la Ley de Transparencia en México

La última reforma constitucional realizada en materia de transparencia en México (Febrero 2014), forma parte

de las reformas estructurales que el gobierno federal impulsó en los últimos tres años, siendo ésta una de las

reformas que de forma transversal ayuda a que se potencialice y conozca el aporte de las demás al desarrollo

nacional.

Reforma en materia de transparencia

Establecer condiciones y procedimientos homogéneos en el ejercicio del derecho de acceso a la información, mediante procedimientos sencillos y expeditos.

Incorpora a las entidades , órgano u organismo que forme parte de alguno de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tanto en el ámbito federal como local; órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, personas físicas, morales o sindicatos que reciben, ejerzan recursos públicos o lleven a cabo actos de autoridad como sujetos obligados.

Otorga autonomía constitucional al Instituto garante del derecho de acceso a la información denominándolo Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales.

Las resoluciones del organismo garante son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados.

Objetivos principales:

Alcances de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Armonizar las leyes locales con la Ley General y homogenizar de principios, procedimientos y criterios como principal mecanismo para que los ciudadanos ejerzan su derecho de acceso a la información a nivel nacional.

Ampliar el catálogo de obligaciones de transparencia aplicable a todos los sujetos obligados, además se incorporan obligaciones de transparencia específicas y se establece la figura de denuncia por parte de los usuario.

Garantizar el efectivo acceso de toda persona a la información en posesión de cualquier entidad, autoridad, órgano y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos; así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos.

Establecer medidas de apremio y sanciones ante posibles incumplimientos a la LGTAIP.

Establecer estrechos lazos de coordinación con la ASF, INEGI y AGN en favor de una efectiva rendición de cuentas (Sistema Nacional de Transparencia).

Generar una plataforma nacional que sea la fuente de información electrónica en la que cada sujeto obligado ponga a disposición la información prevista en las obligaciones de transparencia.

Promover la publicación de la información en formatos abiertos.

Sistema Nacional de Transparencia

Instancia de coordinación y deliberación, que tiene como objetivo la organización de los esfuerzos de cooperación, colaboración, promoción, difusión y articulación permanente en materia de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, para construir una política pública integral, ordenada y articulada, que garantice el derecho de acceso a la información y protección de datos personales.

32 Órganos Garantes de los Estados

Reserva de Información

La LGTAIP en su artículo 113, establece las causales de clasificación de información, resulta particularmente relevante para Bansefi la fracción IV, misma que establece que podrá clasificarse como reservada aquella información cuya publicación:

• Pueda afectar la efectividad de las medidas adoptadas en relación con las políticas

en materia monetaria, cambiaria o del sistema financiero del país,

• Pueda poner en riesgo la estabilidad de las instituciones financieras susceptibles de ser consideradas de riesgo sistémico o del sistema financiero del país,

• Pueda comprometer la seguridad en la provisión de moneda nacional al país,

• Pueda incrementar el costo de operaciones financieras que realicen los sujetos

obligados del sector público federal.

Obligaciones de transparencia comunes

Ley Federal

Artículo 7

17 Obligaciones

Estructura orgánica

Remuneraciones

Información generada o administrada por la dependencia o entidad

Programas de subsidio

Contrataciones realizadas

Marco normativo

Resultados de las auditorías

Los sujetos obligados deberán poner a disposición del público y actualizar periódicamente la siguiente información:

Ley General

Artículo 70

48 Obligaciones

Destino de los recursos ejercidos(gastos de representación, viáticos, comunicación social, donaciones, programas sociales, etc.)

Versión pública de las declaraciones patrimoniales que así lo determinen

Convocatorias de concursos para ocupar cargos públicos

Información curricular de los servidores públicos

Dictaminación de los estados financieros

Resultados de los procedimientos de contratación

Catálogo de disposición y guía de archivo

Actas y resoluciones del Comité de Transparencia

Obligaciones de transparencia específicas

Ley General

Artículo 71 Poder Ejecutivo Federal, Estatal, Municipal y D.F.

Artículo 72 Poder Legislativo Federal, Estatal, D.F.

Artículo 73 Poder Judicial Federal, Estatal

Artículo 74 Órganos autónomos

Artículo 75

Instituciones de educación superior públicas dotadas de autonomía

Artículo 76 Partidos políticos, agrupaciones políticas, asociación civil

Artículo 77 Fondos y fideicomisos

Artículo 78 Autoridades administrativas y jurisdiccionales en materia laboral

Artículo 79 Sindicatos

Obligaciones de transparencia específicas

Ley General

Artículo 81 y 82 Personas físicas o morales que reciben y ejercen recursos públicos o ejercen actos de autoridad

Artículo 83 Sector energético

La Ley General se encuentra vigente a partir del 5 de mayo de 2015, no obstante por razones técnicas operativas y legislativas, se previó en el propio documento, a través de los artículos transitorios un periodo de 1 año a partir de la entrada en vigor de la LGTAIP para: • Armonizar las leyes de transparencia de los estados, la federación y el Distrito Federal con la Ley

General.

• Emitir lineamientos para la implementación de la Plataforma Nacional de Transparencia.

• Emitir lineamientos que regularán la forma, términos y plazos en los que los sujetos obligados deberán cumplir con sus obligaciones de transparencia.

• Emitir lineamientos para el cumplimiento de las atribuciones del Instituto.

• El Congreso de la Unión deberá expedir en el mismo plazo, las reformas que correspondan a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y a la Ley Federal de Datos Personales en Posesión de los Particulares.

• Adicionalmente, se encuentra pendiente expedir la ley general en materia de datos personales, así como la ley general de archivos.

Situación Actual en materia de normatividad

En 2014 el tiempo promedio de respuesta a las solicitudes de información fue de 7.2 días

58

49

64 79

92

165

236

160

160

118

177

171

138

0

50

100

150

200

250

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Solicitudes de información BANSEFI

Solicitudes de información BANSEFI

Fuente: INAI, Informe de La bores 2014 Los datos del 2015, son con fecha corte 17 de septiembre

Política de Datos Abiertos en México

Como un mecanismo para transparentar y a la vez rendir cuentas de la gestión pública, el 20 de febrero de 2015, se publicó el Decreto que Establece la Regulación en Materia de Datos Abiertos, con el objetivo de promover que los datos públicos del gobierno se publiquen en formatos abiertos, con el propósito de:

Facilitar su acceso, uso, reutilización y redistribución para todos los mexicanos en la plataforma datos.gob.mx.

En este sentido, el 18 de junio de 2015 se emitió la Guía de Implementación de la Política de Datos Abiertos, que establece los pasos a seguir para su implementación:

1) Planea

2) Publica

1) Perfecciona

1) Promueve

Desarrollar y publicar un plan de apertura institucional

Dar características de Datos Abiertos

Avanzar en la madurez de los Datos Abiertos

Promover y socializar el uso de datos abiertos de tu Institución

Avances representativos:

Fortalecimiento del marco regulatorio sobre el acceso a la información pública. Incorporación en la página web del INAI del micrositio datos abiertos que contiene información de:

- Transparencia Presupuestaria (Sitio web de la SHCP) - Transparencia Educativa (Sitio web de la SEP) - Transparencia Proactiva INAI - Por un ISSSTE más transparente (Sitio web ISSSTE) - Acceso a los Sistemas de Transparencia (INFOMEX y ZOOM)

Firma de la Declaración Conjunta para la implementación de Acciones para un Gobierno Abierto (9 de marzo de 2015)

Adicionalmente, existen avances en torno a la consolidación de un Gobierno Abierto:

Gobierno centrado en la ciudadanía

Alianza para el Gobierno Abierto

2011

México Plan de Acción

2013-2015

5 Ejes

Gobierno centrado en la ciudadanía

Presupuesto abierto y participativo

Datos abiertos para el desarrollo

Empoderamiento y participación ciudadana

Gobernanza de recursos naturales

Fortalecimiento del marco regulatorio:

Ley General de transparencia y

acceso a la información pública

Uniformidad,

estandarización y armonización de

Leyes estatales y Ley Federal de

Transparencia

Micrositios Datos Abiertos

• Transparencia

Presupuestaria (sitio web SHCP) • Transparencia

Educativa (sitio web SEP) • Transparencia

Proactiva INAI • Por un ISSSTE más

transparente (Sitio web ISSSTE)

Por su atención, Gracias