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Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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Por:
Msc. Jorge Adalberto Ruano Estrada, con el apoyo del equipo de investigadores del IIPS.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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Cuadernos de Políticas Públicas
_______________________________________________________________________
Cuaderno 1 XI Época 2014 _______________________________________________________________________
Universidad de San Carlos de Guatemala
ESCUELA DE CIENCIA POLITICA
CONSEJO DIRECTIVO
DIRECTORA: LICDA. GEYDI MAGALI DE MATA MEDRANO
VOCAL I: LICDA. MAYRA VILLATORO VOCAL II: LIC. JUAN CARLOS GUZMÁN VOCAL III: LIC. JORGE LUIS ZAMORA PRADO VOCAL IV: BR. MAYLIN VALERIA MONTUFAR ESQUINÁ VOCAL V: BR. ROMÁN CASTELLANOS CAAL SECRETARIO: LIC. MARVIN NORBERTO MORÁN CORZO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES POLITICAS Y SOCIALES
COLECTIVO DE INVESTIGADORES
LIC. JOSÉ EFRAÍN PÉREZ XICARÁ LIGIA RIVERA ROLDAN LIC. LUIS FERNANDO DE LEÓN LA PARRA PAOLA ZAMORA SANTOS LIC. JUAN CARLOS GUZMÁN FAUSTO REYES MORALES LIC. CRISTIAN CALDERÓN CEDILLOS CON APOYO DE: LICDA. BLANCA SOSA DE LEIVA
DIRECTOR: LIC. JORGE RUANO ESTRADA
___________________________
CUADERNOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS 2013
EDITOR: LIC. JUAN CARLOS GUZMÁN
CUADERNOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS ES EDITADO POR EL INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES POLÍTICAS Y SOCIALES DE LA ESCUELA DE CIENCIA
POLÍTICA.
EDIFICIO M-5, SEGUNDO NIVEL, OF. 219, CIUDAD UNIVERSITARIA ZONA 12, CIUDAD DE
GUATEMALA, GUATEMALA CORREO ELECTRÓNICO: [email protected]
TELEFAX (502) 24188705
WWW.USAC.EDU.GT
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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PRODUCTIVIDAD EN GUATEMALA
Una mirada desde la realidad departamental
Cuaderno No. 1 Políticas Públicas
Problemas específicos de la población que expresan prioridades ciudadanas
para la política pública de productividad en Guatemala
Instituto de Investigaciones Políticas y Sociales
Escuela de Ciencia Política
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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Índice
Contenido pág.
I. Presentación del primer cuaderno sobre políticas públicas 06
II. La importancia de las políticas públicas y la gobernanza
sociopolítica como eje central del ejercicio democrático 11
III. Resultados de la investigación: Productividad, una mirada
departamental.
1. Fortalecimiento de la institucionalidad (estatal) productiva 15
2. Apoyo en la formulación y ejecución de proyectos productivos 22
3. Mejoramiento de las capacidades técnicas y productivas 26
4. Créditos para implementar proyectos productivos 28
5. Apoyo a la comercialización nacional e internacional 29
6. Insumos para la producción 29
7. Acceso a la tierra y certeza jurídica de la propiedad 30
8. Tecnología productiva 31
9. Infraestructura productiva 31
10. Legislación nacional en apoyo a la productividad 32
IV. Conclusiones 35
V. Bibliografía 39
Anexo 1: Contenidos mínimos de los siguientes cuadernos
sobre políticas públicas. 40
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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I. Presentación del primer cuaderno de políticas públicas:
Productividad en Guatemala.
Para los efectos de este primer cuaderno, el énfasis está centrado en los insumos que la
Escuela de Ciencia Política pone a disposición de la comunidad académica y otros actores de
la sociedad que estén interesados en promover políticas públicas de productividad y desarrollo
económico local. El análisis y discusión de los resultados que expresan prioridades o
problemas relacionados con la productividad en el país, se refiere a la construcción de los
problemas desde la voz de la sociedad y contiene las áreas de acción institucional que se deben
fortalecer y lo que la población espera de las entidades estatales.
La recopilación, organización y análisis de 872 demandas ciudadanas, discutidas y
consensuadas en los 39 grupos presenciales de discusión a nivel nacional, ofrecen insumos
legítimos importantes para la política pública. En los grupos presenciales de discusión, la
ciudadanía produjo un contenido que puede ser útil para las entidades públicas responsables de
promover la productividad en Guatemala. Estos insumos pueden servir para reorientar o
reafirmar los propósitos de los planes institucionales, proyectos, programas y las políticas
públicas.
Los treinta y nueve grupos presenciales de discusión fueron promovidos y coordinados
por el actual director del Instituto de Investigaciones Políticas y Sociales y la inquietud de
producir contenidos de investigación a partir de esta experiencia de campo, nació con el
interés mostrado por la Escuela de Ciencia Política de socializar este contenido. La
organización, sistematización y producción de contenidos de investigación a partir de esta
información recopilada en los 22 departamentos de la República de Guatemala, constituyó
para la Escuela de Ciencia Política una oportunidad para nutrir su área de investigación en el
2013 y conectar al Instituto de Investigaciones Políticas y Sociales con problemas específicos
de los ciudadanos y aportar insumos para las políticas públicas en Guatemala.
La cobertura de los grupos presenciales de discusión fue nacional y 6,437 personas
participaron con propuestas para mejorar la productividad de sus territorios. Las jornadas de
discusión se iniciaron en Totonicapán y la última reunión se hizo en Suchitepéquez. En
cuatro departamentos: Quiché, Escuintla, Izabal y Totonicapán se hicieron tres ejercicios en
tiempos diferentes. En nueve departamentos: Zacapa, Huehuetenango, Petén, Jutiapa,
Chimaltenango, Suchitepéquez, Alta Verapaz, Chiquimula y San Marcos, se realizaron dos
ejercicios en años diferentes.
Durante las jornadas participativas se conversó sobre temas y alternativas para mejorar
las estrategias de productividad y este cuaderno contiene el análisis de 872 problemas
específicos que fueron discutidos y consensuados con la gente. En los grupos de discusión
participaron líderes (hombres y mujeres) interesados en implementar estrategias de
productividad en sus municipios. Es pertinente aclarar que en las actividades de discusión
participaron muy poco lo grandes empresarios y aunque la convocatoria fue abierta, ellos
prefirieron espacios de exclusividad y un trato preferencial para hablar de sus asuntos, de ahí
que solamente en Suchitepéquez, Sacatepéquez y Quetzaltenango, por las dinámicas propias
de estos territorios hubo un acercamiento a sus organizaciones. Desde el análisis sociológico,
se puede afirmar que las personas que participaron en las discusiones pertenecían más a las
clases medias rurales y para-urbanas, así como a las clases populares y las muy pobres del
interior de la República.
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Los ejercicios de participación ciudadana se hicieron a nivel nacional y la población
consultada pertenece a la sociedad vibrante de cooperativistas, empresarios medios,
intelectuales mayas, académicos, representantes de universidades, iglesias y profesionales
independientes, grupos civiles con vocación pública y políticos de diferentes partidos
políticos. Es la sociedad de fondo y permanente que expresó la falta de apoyo del Estado para
responder a sus problemas específicos.
Los segmentos poblaciones estuvieron representados por asociaciones de azucareros,
de turismo, de mujeres, jóvenes, de desarrollo comunitario, mesas económicas
departamentales, cámara de turismo, de comercio, de industria, red nacional de grupos
gestores, operadores turísticos, comités de autogestión turística, clústeres de
turismo. Cooperativistas, artesanos, agricultores, pescadores, cafetaleros, ganaderos,
campesinos reforestadores, microbuseros, exportadores, campesinos, sindicalistas,
agricultores, mujeres, jóvenes, hoteleros, productores agropecuarios, pescadores, azucareros.
Representantes de municipalidades, de mancomunidades de municipalidades, de los consejos
departamentales, municipales y comunitarios de desarrollo, Alcaldes Municipales, Alcaldes
Comunitarios, representantes de entidades públicas gubernamentales. Consejos de Autoridades
Indígenas, Parlamento Xinca, Alcaldes Indígenas, Asociaciones Mayas de Desarrollo Integral.
Durante la exposición de los resultados de este primer cuaderno de investigación sobre
políticas públicas en Guatemala, se menciona varias veces el mismo nombre de los veintidós
departamentos que tiene el país, por tal razón y para uso exclusivo de este cuaderno, los
nombres aparecen abreviados de la siguiente manera: Alta Verapaz (AV), Baja Verapaz (BV),
Chimaltenango (CHO), Chiquimula (CHIQ), Escuintla (ESC), Guatemala (GUA),
Huehuetenango (HUE), Izabal (IZ), Jalapa (JAL), Jutiapa (JUT), Petén (PET), Progreso
(PRO), Quetzaltenango (QUET), Quiché (QUI), Retalhuleu (REU), Sacatepéquez (SAC), San
Marcos (SM), Santa Rosa (ST), Sololá (SOL), Suchitepéquez (SUCH), Totonicapán (TOT) y
Zacapa (ZA).
La hipótesis que orientó la investigación es la siguiente: “El fortalecimiento y
coordinación de la institucionalidad estatal productiva, específicamente de las entidades del
Organismo Ejecutivo, contribuye al mejoramiento de las estrategias de productividad de la
gente que vive en los municipios y en más de veinte mil comunidades dispersas en el territorio
guatemalteco”. Aunque los estudios cualitativos no exigen formular hipótesis por su
naturaleza más bien inductiva, esta hipótesis si fue posible formularla después de una primera
aproximación a la compleja realidad y la recopilación de datos. Dado el enfoque cualitativo,
la hipótesis, más que para probarse, sirvió para incrementar el conocimiento de lo que la
población quiere para fortalecer la productividad en Guatemala. La generación de la hipótesis
contribuyó a dar mayor sentido de entendimiento al fenómeno que se analiza en la
investigación: la demanda ciudadana desde la voz de la sociedad.
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Cuadro No. 1: Demandas por departamento, participantes, fecha y lugar.
Departamento Demandas Líderes Fecha y lugar de la actividad
Alta Verapaz (AV)
64
400
9/10/2008 y 2/7/2011, Instituto Emilio Rosales Ponce.
Baja Verapaz (BV) 40 190 29/10/2008, Escuela Normal de Salamá
Chimaltenango (CHO) 42 200 2/12/2009 y 1/7/2011, Instituto Experimental Leonidas
Mencos Ávila
Chiquimula (CHIQ) 45 300 18/2/2009 y 19/6/2011 Instituto Nacional para Varones de
Oriente (INVO)
Escuintla (ESC) 52 350 29/01/2009, 25/3/2010 y 8/6/2011 Instituto Experimental
Carlos Samayoa Chinchilla
Guatemala (GUA) 17 205 21/9/2009 Centro Recreativo las Ninfas, Amatitlán
Huehuetenango (HUE) 45 410 16/4/2009 y 24/6/2011 Instituto Normal Alejandro
Córdova
Izabal (IZ) 48 350 17/9/2008, 11/03/2010 y 17/6/2011 Instituto Experimental
Luis Pasteur
Jalapa (JAL) 46 220 24/9/2009 Instituto Centroamericano para varones
(INCAV)
Jutiapa (JUT) 50 325 15/10/2009 y 3/7/2011 Instituto Nacional Experimental
Mario Efraín Nájera Farfán
Petén (PET) 56 325 8/12/2009 y 15/7/2011 Escuela Tipo Federación José
Benítez Gómez y la Escuela Normal No. 5 Julio Edmundo
Rosado Pinelo.
Progreso (PRO) 32 209 19/11/2009 Escuela Tipo Federación de Guastatoya.
Quetzaltenango
(QUET)
40 370 11/6/2009 Escuela de Ciencias Comerciales de Occidente
Quiché (QUI) 60 375 12/03/2009, 26/5/2010 y 26/6/2011 Instituto Normal
Mixto Juan de León, en Santa Cruz del Quiché.
Retalhuleu (REU) 35 326 2/7/2009 Instituto Experimental Carlos Arana Osorio
Sacatepéquez (SAC) 25 170 20/11/2008 Centro Cultural César Brañas.
San Marcos (SM) 48 250 7/5/2009 y 25/6/2011 Escuela Tipo Federación Ulises
Rojas
Santa Rosa (ST) 38 317 3/9/2009 Instituto Juan José Arévalo Bermejo
Sololá (SOL) 43 185 8/01/2009 Instituto Abraham Lincoln
Suchitepéquez
(SUCH)
45 300 30/7/2009 y 3/8/2011 Instituto Técnico Industrial George
Kerschensteiner y Centro Cultural de Mazatenango.
Totonicapán (TOT) 40 375 27/8/2008, 6/5/2010, 9/7/2011 Escuela Normal Rural
Zacapa (ZA) 42 285 5/11/2009 y 18/6/2011 Instituto José Rodríguez Cerna
Totales 953 6,437
Fuente: Elaboración propia en base a datos de las consultas
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Cuadro No. 2 Organización de las demandas priorizadas por la gente.
Temas prioritarios para la población consultada
Demandas
1. Fortalecimiento de la institucionalidad (estatal) productiva 232
2. Apoyo en la formulación y ejecución de proyectos productivos 180
3. Mejoramiento de las capacidades técnicas y productivas 124
4. Créditos para implementar proyectos productivos 80
5. Apoyo a la comercialización nacional e internacional 64
6. Insumos para la producción 58
7. Acceso a la tierra y certeza jurídica de la propiedad 39
8. Tecnología productiva 38
9. Infraestructura productiva 34
10. Legislación nacional en apoyo a la productividad 23
Total de las demandas analizadas 872
Fuente: elaboración propia en base a datos de la consulta.
Los 872 problemas específicos analizados se organizaron en diez grupos temáticos en
el marco de los objetivos de este primer cuaderno de investigación. A través de esta
agrupación se respondió a la pregunta central de esta investigación, ¿Cuáles son las áreas de
apoyo a la productividad que el Estado debe fortalecer y que son de interés para la gente?
Este primer tema de mayor relevancia reflejó que 232 planteamientos se refieren a la
necesidad de mejorar las intervenciones de las entidades gubernamentales responsables de
promover la productividad en el país. Esta primera evidencia, permitió concluir que la
percepción ciudadana indica que existe un déficit en la capacidad de respuesta del Estado
(gobierno) para atender las demandas de la población en materia de productividad y que la
gente espera una mejor intervención del Estado a través de sus entidades específicas,
especialmente las que pertenecen al Organismo Ejecutivo: Instituto Nacional de Bosques,
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Instituto Guatemalteco de Turismo,
Ministerio de Economía, la Secretaría de Asuntos Agrarios, el Ministerio de Trabajo y
Previsión Social, el Fondo Nacional de Tierras, el Ministerio de Energía y Minas y entidades
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de soporte como el Instituto Nacional de Estadística, la Secretaría de Planificación y
Programación.
El segundo tema de mayor relevancia de la gente con 180 demandas, demanda al
gobierno de la nación más apoyo a la población en la formulación y ejecución de proyectos
productivos. Las áreas y sectores prioritarios para la gente son los siguientes: 43 demandas de
proyectos productivos para pequeños productores y campesinos, 34 planteamientos para
proyectos turísticos, 32 demandas para la diversificar la producción campesina y artesanal, 31
ideas de proyectos para producir energía eléctrica, 17 propuestas de estrategias para promover
la productividad en doce departamentos, 21 demandas para mejorar las condiciones para la
generación de empleo y dos para desarrollar el potencial minero, especialmente en áreas del
Progreso y Baja Verapaz. Esta última área productiva es un tema muy polémico en territorios
donde habitan con mayoría población originaria de los pueblos indígenas.
El tercer tema importante para la población con 124 demandas se refiere al deseo de la
gente de mejorar sus capacidades técnicas y productivas a través de la capacitación y
tecnificación, 54 de ellas para apoyar a los pequeños productores agrícolas (campesinos
organizados y de asociaciones comunitarias); 36 planteamientos para apoyar a mujeres pobres,
activas y emprendedoras, 15 demandas de capacitación para artesanos (as), 14 aspectos para la
capacitación de jóvenes y cuatro solicitudes para capacitar a micro, pequeños y medianos
empresarios.
El cuarto más tema discutido en los 22 departamentos con 80 demandas, se refiere a la
necesidad que tiene la población de mayor acceso a créditos para implementar sus proyectos
productivos. Las mujeres pobres, activas y emprendedoras plantearon esta necesidad con
mayor frecuencia, pero también los productores agrícolas, los representantes de la micro,
pequeña y mediana empresa, los artesanos y quienes se dedican a otras actividades productivas
no agropecuarias.
El quinto tema en la escala relevante indicó que la población espera que su gobierno le
apoye con la comercialización de sus productos en el nivel nacional e internacional, en total 64
demandas expresan la aspiración de un mejor intercambio de sus productos agrícolas, con más
información, oportunidades y nichos de mercados para vender café, verduras, frutas, artículos
artesanales, etc.
El sexto tema expresa la expectativa de la gente a que su gobierno nacional le provea
de insumos para la producción. La mayoría de las 58 demandas analizadas y relacionadas con
este tema, tienen que ver con la entrega por parte del gobierno de los fertilizantes y otros
insumos agrícolas como semillas mejoradas, insecticidas y herramientas de labranza.
El acceso a la tierra y la certeza jurídica de la propiedad ocupó el séptimo lugar con 39
demandas. En 12 departamentos se planteó al gobierno la necesidad de incrementar los
subsidios y créditos para el acceso a la tierra. También ven importante que se mejoren los
programas de regularización de la propiedad de la tierra, la condonación de deudas agrarias y
el fortalecimiento del programa de arrendamiento de tierras.
La demanda de tecnología productiva es el tema ocho con 38 demandas. En 18
departamentos se solicitó al gobierno, seguir proporcionando las estufas mejoradas a las
familias pobres rurales, tecnología para sistemas de mini-riego, invernaderos, procesadoras,
pozos mecánicos, silos, tanques para almacenar agua, rastros, molinos de nixtamal y centros
comunitarios digitales.
El penúltimo tema con 34 demandas, se refiere al mejoramiento de la infraestructura
productiva en los municipios, a través de la construcción de centros de capacitación,
mercados, centros de acopio, rastros, silos y centros artesanales.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
11
Por último, aunque es un tema bajo la responsabilidad del Organismo Legislativo o sea el
Congreso de la República, la población valora la capacidad de propuesta del gobierno como
principal promotor de la legislación nacional en apoyo a la productividad. Veintitrés demandas
(23), especialmente para la aprobación de la Ley de Desarrollo Rural Integral, la revisión de la
Ley del Fondo de Tierras, la regulación de la tenencia de la tierra, la creación de tribunales
agrarios, la revisión de la legislación de la explotación minera y otros asuntos relevantes para
la gente.
¿Cuáles son las principales entidades públicas señaladas por la población?, ¿Qué proyectos
productivos prefiere la gente?, ¿Cuáles son las preferencias de capacitación y para qué
quieren los créditos?, ¿Por qué el apoyo a la comercialización, la construcción de
infraestructura y el fortalecimiento de la tecnología productiva es importante para la
población?, ¿Qué legislación es relevante para mejorar la productividad de la gente con menos
oportunidades?, ¿Qué es lo que la gente espera de las entidades estatales?, estas preguntas
tienen respuesta en la parte siguiente de esta investigación.
II. La importancia de las políticas públicas y la gobernanza sociopolítica
como eje central del ejercicio democrático.
El marco teórico abordado en la presente investigación hace referencia en primer lugar a
las políticas públicas, las cuales están relacionadas con las directrices o cursos de acción que
son desarrollados por algún ministerio, institución u organismo gubernamental. (Salazar 2009:
31 y 32). Se refieren al conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones
consideradas socialmente como problemáticas y que entorpecen la buena marcha de la
sociedad. (Salazar 2009: 26). Cuando se señala que la política pública es un conjunto de
respuestas del Estado, se está diciendo que casi nunca esa política pública es una decisión y
que por lo general involucra un conjunto o rosario de decisiones (del gobierno o del régimen
político) que se puede dar de manera simultánea o secuencial. (Salazar 2009:46)
Adicionalmente cuando el Estado (gobierno) no toma posición frente a algún problema – o
sea, lo omite-, esta actitud es también una toma de posición y está dando una respuesta, es
decir, que al no tomar posición, está tomando posición, a la espera de que por ejemplo, el
problema se desenvuelva solo enfrentándolo de manera particular. (Salazar 2009: 46)
La política pública entonces se decide frente a situaciones consideradas socialmente
problemáticas. En cualquier sociedad, desarrollada, en vías de desarrollo, tradicional
moderna, siempre hay un conjunto de problemas por resolver. Sin embargo, no siempre el
Estado (gobierno) puede enfrentar todos por múltiples razones: falta de recursos, tiempo,
circunstancias, presiones, intereses, etc. El Estado (gobierno) entonces, enfrenta de manera
prioritaria aquellos que socialmente obedecen a una mayor presión o tienen mayor incidencia.
De aquí que sean problemas socialmente considerados. Así que los problemas que existen en
toda sociedad, sólo algunos de ellos dan el tránsito a ser problemas socialmente considerados.
Este tránsito implica precisamente la intromisión y /o presencia y/o participación de actores en
el proceso de toma de decisiones. (Salazar 2009: 47)
Mediante distintas estrategias, los actores presionan al Estado para que considere un
determinado problema como político, de carácter general y formule propuestas en términos de
política pública. Cualquier problema de un gremio, empresarial, de trabajadores, un
movimiento social, etc., generalmente tiene propuestas sectoriales, particulares o privadas. La
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presión sobre el Estado busca que éste lo considere como importante, como asunto público y,
al incluirlo en su agenda, formule respuestas en términos políticos. (Salazar 2009: 49)
Se da el tránsito de una situación subjetivamente existente, a una situación objetivamente
considerada, por la intervención de actores en su definición y estructuración. Son los actores
políticos y económicos y sociales que los convierten y transforman un problema cualquiera en
un asunto relevante, en la medida en que se considera socialmente prioritario y por lo tanto el
Estado (gobierno) tiene que entrar a ofrecer respuestas en términos de políticas públicas.
(Salazar 2009:50)
Toda política pública tiene tres elementos fundamentales. Uno de predicción, porque no es
posible pensar que se tome una decisión sin tener un futuro deseado como referente. Cualquier
decisión implica que se espere lograr algo y las políticas son eso: tratar de acercarse, mediante
medidas administrativas a un ideal de sociedad en cualquier de los campos. De ahí que con
ella se intervenga, cambie y transforme la sociedad. El segundo elemento es la decisión ya que
formular políticas no es otra cosa que decidir. Por eso, los que se preocupan por las políticas
públicas concentran su atención en cómo se decide, como son los procedimientos para la toma
de decisiones: quien o quienes en última instancia influyen en la decisión; que elementos
utilizan, etc. Decidir, a su vez, implica escoger entre dos alternativas. Cuando no hay sino una,
no hay decisión, ya está decidido. Por eso la decisión involucra dos procesos: uno la
racionalidad y el otro la voluntad. Por último, la política pública también implica acción. Esta
es la gran diferencia entre el discurso y la política pública. Mientras no haya acción se está
frente a un discurso. Es decir frente a una intención. Lo que caracteriza a la política pública es
el hecho de que ésta se ejecuta, se materializa o, si se quiere, se concretan acciones. (Salazar
2009: 53)
El círculo de la política involucra una primera etapa, es decir, la entrada en agenda de un
problema. La agenda es un listado de problemáticas políticas ordenadas según prioridades que
representan. Las prioridades, no obstante no responden a criterios únicos, objetivos, sino más
bien a una multiplicidad de causas que van desde la urgencia temporal – frente a una catástrofe
por ejemplo – hasta la conveniencia pública en lo electoral – en períodos de campaña-. La
influencia de los medios y la opinión pública en el proceso de entrada de agenda es directa y
fundamental. (Salazar 2009: 67).
El origen de toda política tiene lugar cuando un problema pasa a ser considerado
prioritario del Estado, es decir, cuando pasa a ser un problema socialmente considerado. La
fase o etapa de formulación corresponde al proceso mediante el cual el Estado ensaya distintas
alternativas, recibe presiones, negocia con los actores con poder y finalmente llega a una
decisión. La implementación hace relación a la desagregación de esta decisión en términos de
medidas específicas y su correspondiente ejecución por parte de la administración pública.
(Salazar 2009: 68).
El análisis de políticas públicas es una metodología para formular problemas con la
finalidad de buscar soluciones y que incorpora cinco procedimientos generales: estructuración
de problemas, pronóstico, recomendación, monitoreo y evaluación. De manera tal que la
evaluación forma parte integral del proceso de análisis de políticas públicas. De ahí que se
considere el análisis de políticas públicas como un proceso cíclico que comprende la
definición del problema, la elección de políticas, el monitoreo de los resultados de esas
políticas y la redefinición del problema. (Salazar, 2009: 129).
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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El marco teórico abordado en este primer cuaderno revela también la importancia de la
gobernanza sociopolítica porque el arte de gobernar comprende procesos de interacción entre
actores sociales, públicos y privados indica Carlos Matus (1971). Expertos en el tema han
señalado en la última década que el poder público ha perdido relativamente fuerza respecto del
poder privado en la solución de problemas de la sociedad y en la creación de sus nuevos
horizontes. Frente a estas circunstancias los actores políticos y económicos tratan de
interactuar y complementarse. Esta es una interacción lógica y obligada, porque en las actuales
condiciones ningún actor público o privado, tiene la información y el conocimiento suficiente
para resolver los problemas complejos, dinámicos y diversificados de un país.
Según Aguilar Villanueva, mexicano especialista en políticas públicas, lo que está a la
vista en el siglo XXI, es que el gobierno gobierna mediante co-acciones (colaboraciones,
concurrencias), que toman las formas de la coproducción, codirección, corregulación,
cogestión, asociación entre actores públicos y privados, pero con características diversas a las
formas tradicionales de unión de la acción pública con la privada. En la misma línea de
pensamiento Antaki /, dice en su libro “Manual del ciudadano contemporáneo”, que una
sociedad sólo se mueve si los actores que la componen se sienten socios de las decisiones
tomadas. El siglo XXI es el tiempo en que la sociedad se moverá desde abajo, porque cada
quien quiere tener su parte de responsabilidad en la comunidad; por ello hay que darles
esperanzas y razones. Si van a participar, más vale hacerlo de la mejor manera posible.
(Antaki 2009: 11).
La gobernanza sociopolítica guarda relación con el modo y proceso de gobernar una
sociedad en las condiciones sociales contemporáneas. Hoy no hay manera de gobernar más
que mediante gobernanza sociopolítica, entendida como los arreglos de los actores públicos y
privados en cuyo marco se dirigen al objetivo de resolver problemas y crear oportunidades a la
sociedad y a cuidar las instituciones sociales que enmarcan estas actividades de gobierno.
De acuerdo con Aguilar Villanueva /, estamos viviendo un cambio de los modelos más
tradicionales, en los que gobernar era algo unidireccional de los gobernantes hacia los
gobernados, hacia un modelo bidireccional en el que se tienen en consideración aspectos,
problemas y oportunidades del sistema de gobierno como del sistema a gobernar. Esto es
gobernanza sociopolítica o interactiva, fundada sobre interacciones amplias y sistémicas entre
aquellas que gobiernan y los que son gobernados y esto se aplica tanto a las interacciones
público-público como a las interacciones público-privado.
Los recursos estatales a disposición del gobierno son enormes y potentes pero insuficientes
para una tarea directiva exitosa, por lo tanto, el gobierno necesita de consensos básicos con
actores económicos y sociales independientes y disponer de más recursos a fin de producir los
resultados esperados. No está en cuestión la validez institucional del cargo y la legalidad de la
actuación del gobernante sino su validez directiva, que implica su competencia analítica,
técnica, gerencial, política. En cuestiones de gobierno el problema cognoscitivo y práctico se
ha desplazado del sujeto o sea la institución gobierno hacia el proceso de gobierno, la
gobernanza, que incluye a las instituciones públicas, la administración pública y las prácticas
políticas de relación del Ejecutivo con los poderes públicos y los sectores ciudadanos. (Aguilar
2010: 8).
La gobernanza integra el enfoque de la gobernabilidad como una de sus condiciones
necesarias de dirección social. Gobernabilidad denota la posibilidad o probabilidad de que el
gobierno gobierne a su sociedad, mientras su opuesto, ingobernabilidad, significa la
probabilidad de que el gobierno deje de gobernar a su sociedad. La probabilidad o
improbabilidad gubernativa puede tener dos causas de fondo. La primera causa es de origen
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social y consiste en la disposición o indisposición de la sociedad de aceptar, obedecer y
reconocer que un gobernante posea el derecho a dirigir y a mandar, la gobernabilidad o la
ingobernabilidad tiene que ver con cuestiones de legitimidad política, con cuestiones de la
reputación social del gobierno. (Aguilar 2010: 23-24)
La perspectiva de la gobernabilidad con un enfoque gubernamentalista considera que un
gobierno bien equipado con los recursos y poderes apropiados es suficiente para dirigir a la
sociedad, sin tomar en consideración y en serio los hechos sociales, económicos y políticos
que han reducido su capacidad y autonomía decisoria o sin revisar el supuesto arraigado de
que la sociedad es incapaz de gobernarse y de que es necesaria su subordinación al gobierno
para llegar a ser un mundo en que valga la pena vivir. (Aguilar 2010: 27).
La gobernanza entendida como el conjunto de actividades que se llevan a cabo a fin de
dirigir a la sociedad, implica la acción del gobierno, pero no se reduce sólo a ella sino que
incluye además la acción de actores económicos y sociales. La gobernanza apunta a la
necesidad o conveniencia de un nuevo proceso directivo de la sociedad, más que a la
reproducción del proceso directivo estructurado por la acción del gobierno. Su supuesto básico
es la noción de que en las actuales condiciones sociales el gobierno es un agente de dirección
necesario pero insuficiente. El gobierno es un agente legítimo y necesario de dirección de la
sociedad. Sin embargo, sus ideas, acciones y recursos son insuficientes para decidir por sí
mismo los futuros de interés social y sobre todo para realizarlos. (Aguilar 2010: 29).
Gobernanza significa un nuevo proceso directivo, en tanto la definición y realización de
los objetivos sociales es resultado de un nuevo tipo de relación entre gobierno y sociedad. La
gobernanza incluye a la gobernabilidad, en tanto la dirección de la sociedad requiere e incluye
la acción de un gobierno legítimo, competente y eficaz. Gobernanza significa un cambio del
proceso, modo o patrón de gobierno, que es bien entendido y formulado como el paso de un
centro a un sistema de gobierno en el que se requieren, activan y conjuntan los recursos del
poder público, de los mercados y de las redes sociales. En conexión, es el paso de un estilo
jerárquico centralizado y vertical de gobernar a un estilo asociado e interdependiente del
gobierno con organizaciones privadas y sociales. (Aguilar 2010:30).
El modo concreto, moderno, como se practica el gobierno es en modo de co-acción,
entendida como la acción conjunta o asociada entre el sector público y el privado o el social,
que expresa y reproduce un patrón estructural de dirección pública, cuya característica
esencial es la interdependencia gubernamental - social. No existe ningún sujeto o instancia
social con el poder intelectual, financiero y político dominante para imponer a los demás una
determinada orientación y línea de comportamiento o para transferirles los costos de la
solución de problemas o de la realización de objetivos de importancia social, tratando de
obtener ganancias exclusivas. (Aguilar 2010: 32 y 33).
La nueva situación directiva se describe como el paso de las formas directas de gobierno
hacia las formas indirectas (o mediante terceros) o de gobierno a distancia, dado que los
gobiernos se han vuelto timoneles más que remadores, formuladores, decisores y
financiadores de las políticas más que sus ejecutores u operadores directos. Se la describe
también como un cambio del modo jerárquico de gobernar hacia uno más descentralizado,
horizontal, interdependiente, relacional, interactivo, participativo, consensual, en forma de red
y hasta paritario con las organizaciones sociales (gobierno por redes, en red). Gobernanza
representa el nuevo perfil que ha ido tomando el modo de gobernar y que destaca el hecho de
que gobierno y sociedad sin perder su diferencia e independencia producen ahora en modo
asociado (coproducen) un buen número de políticas, inversiones, proyectos y servicios
públicos. (Aguilar 2010: 35).
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
15
III. Resultados de la investigación: Productividad, una mirada
departamental.
1. Fortalecimiento de la institucionalidad estatal productiva.
De acuerdo al número demandas por tema, 232 planteamientos constatan que la
percepción de la gente es que el gobierno debe mejorar la intervención de sus entidades
responsables de promover la productividad y el desarrollo de los territorios. En su orden, se
concluye la población en Guatemala, espera mejor intervención del Estado a través de las
siguientes entidades: Instituto Nacional de Bosques (INAB) mencionado 46 veces en el país;
Ministerio de Agricultura (MAGA), con 33 demandas específicas; Instituto Guatemalteco de
Turismo (INGUAT), 29 demandas; procesos de intervención coordinada entre entidades, 29
demandas; Ministerio de Economía (MINECO) 27 intervenciones; Secretaría de Asuntos
Agrarios (SAA) 20 demandas; Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRAB) 19
demandas; Fondo Nacional de Tierras (FONTIERRAS), 13 aspectos, 8 demandas de igual
naturaleza solicitadas al Instituto Nacional de Estadística (INE) y a la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), cinco de demandas de
intervención de los Consejos departamental de Desarrollo Urbano y Rural (CODEDE) y tres
demandas al Ministerio de Energía y Minas (MEM)
.
Cuadro No. 3 Fortalecimiento de la institucionalidad estatal productiva.
Entidad Demandas Entidad Demandas
INAB 46 MINTRAB 19
MAGA 36 FONTIERRAS 13
INGUAT 29 INE / SEGEPLAN 8
COORDINACIÓN 29 CODEDE 5
MINECO 27 MEM 3
SAA 20
Fuente: elaboración personal en base a datos de la consulta.
a. Instituto Nacional de Bosques (INAB).
Cuarenta y seis demandas fueron orientadas hacia el mejoramiento de la intervención
INAB, especialmente para el fortalecimiento de sus dos programas de incentivos forestales, la
mejora de su capacidad de control forestal, la promoción de industrias forestales y apoyo a la
exportación de estos productos. Las líneas de política institucional de esta entidad están
relacionadas con el fomento del manejo productivo de bosques naturales; la promoción de la
silvicultura de plantaciones; la promoción del sistema agroforestal y silvopastoril en tierras de
vocación forestal; fomento a la ampliación y modernización del parque industrial de
transformación primaria y secundaria de la madera.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
16
En el marco de su misión, sobresale la administración del Programa de Incentivos
Forestales (PINFOR) a través de planes de manejo forestal para reforestación, protección,
manejo de bosque natural de producción y planes de manejo de regeneración natural. También
administra el Programa de Incentivos Forestales para Pequeños Poseedores de Tierras de
Vocación Forestal o Agroforestal (PINPEP), por medio de planes de manejo forestal para
reforestación, protección de bosque natural de producción y sistemas agroforestales.
Durante las consultas se pudo confirmar que la población guatemalteca está consciente
de la pérdida anual de bosques en el país. La deforestación se produce, entre otras, por la
ampliación de la frontera agrícola; es decir, la sustitución de bosque para actividades agrícolas
y pecuarias. Asimismo, por consumo de leña, tala ilícita, pastoreo sin control en bosques e
incendios forestales. Los departamentos con mayor pérdida de cobertura forestal son, en ese
orden, CHI, JUT, PET, JAL, IZ y ZA. Por municipios, los que más cobertura boscosa
perdieron en el período son La Libertad y Dolores en el departamento de Petén, los del sur de
este departamento y norte de Alta Verapaz, Izabal y Quiché (IARNA-IIA, 2006:76).
De acuerdo con datos de IARNA-IIA (2006:75) en un período de 10 años se registró la
pérdida del 11% del recurso boscoso. Con esos números, Guatemala posee el mayor índice de
deforestación en América Latina: pierde cuatro veces más recurso boscoso que Brasil, y dos
veces más que México. Anualmente pierde al año, 73,148 ha, lo que equivale a 1,43% de la
cobertura boscosa del país.
El volumen de madera cosechada en el período 1999-2004 equivale a 3.4 millones de
m3. De esa cantidad 2.142 millones (63%) se destinaron a la industria forestal nacional y 1.19
millones (35%) como leña. El restante 2% se destinó a otros usos como carbón, trocilla y
otros. El 68% de troza para la industria forestal y el 40% para leña se extrajeron de Petén,
Huehuetenango, Quiché, Sacatepéquez y las Verapaces. Por destino de la meda en la industria
forestal el 68% fue la madera aserrada, 14% madera elaborada, 8.6% chapas terciadas y
aglomeradas y 9.4% a manufacturas. El 70% de la madera que fue procesada provino de
bosques naturales de coníferas (IARNA-IIA, 2006:74).
Se considera que la cobertura forestal en Guatemala, en el 2001, era de 4.3 millones de
hectáreas que cubrían el territorio del país, alrededor del 40% del territorio, la mayor parte en
áreas protegidas (55%). De esa cobertura forestal, el 75% estaba en cuatro departamentos:
Petén (52%), Alta Verapaz (10%), Izabal (7,4%) y Huehuetenango (6,2%) (IARNA-IIA,
2006:78).
En 2007, más de 56,000 hectáreas fueron consumidas por incendios; mientras que en
2008 hubo una reducción sensible a 28,833 hectáreas consumidas por 546 incendios. Por área
quemada, los departamentos más afectados fueron, según datos de la Secretaría de
Coordinación Ejecutiva de la Presidencia: Petén (norte, con 17,231), Zacapa (este, 1,393),
Jalapa (2,997), Quiché (1,327), Guatemala (1,649) y Baja Verapaz (924). En 2009 hubo un
total de 775 incendios forestales que consumieron 19,423 hectáreas de bosques y pastizales.
Las personas que integraron los grupos presenciales de discusión en nueve
departamentos, hablaron de la importancia del ingreso de nuevos miembros al programa de
incentivos forestales PINPEP y sobre la necesidad de fortalecer su intervención nacional. En
AB y BV, CHO, HUE, JAL, JUT, PET, PRO y QUET, se evidenció la importancia que tiene
el programa PINPEP para la población, porque allí participan los poseedores de pequeñas
extensiones de tierras de vocación forestal o agroforestal y obtienen beneficios de los
incentivos económicos en materia forestal y tienen la oportunidad de generar empleo rural a
través del establecimiento y mantenimiento de proyectos de manejo de bosques naturales, de
plantaciones forestales y sistemas agroforestales.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
17
La promoción de la reforestación a través de grupos organizados con participación de
mujeres, jóvenes, campesinos y municipalidades, se mencionó en ocho departamentos, AB,
CHO, ESC, PET, REU, SOL, ZA (Usumatlán, municipio).La gente de estas comunidades
señaló la importancia de reforestar para preservar las zonas de recarga hídrica, evitar los
desastres naturales y la contaminación del aire. También para combatir el efecto invernadero
de la atmósfera, conservar el agua, reducir la erosión del terreno y conservar la energía para
aumentar la estabilidad económica.
En siete departamentos: AV, BV, HUE, JUT, PET, PRO y QUET, la ampliación y
fortalecimiento del Programa PINFOR por tiempo indefinido fue la demanda relevante de los
participantes. Guatemala es uno de los países con la más amplia riqueza de recursos naturales;
sin embargo, el bosque ha sido uno de los recursos naturales más deteriorados por la acción
del hombre. Ante tal situación el objetivo del PINFOR, es mantener y mejorar la producción
forestal sostenible incorporando tierras de vocación forestal desprovistas de bosque a la
actividad forestal y los bosques naturales a la producción económica productiva. Además,
fomenta la creación de núcleos de producción forestal regional de alta productividad, para
impulsar la oferta de productos forestales competitivos, reducir la deforestación, generar
servicios ambientales y empleo en el área rural. Incentiva la inversión para el establecimiento
y manejo de plantaciones forestales, el manejo sostenido de bosques naturales y la silvicultura
con fines ambientales.
En cuatro departamentos se solicitó asistencia técnica para la siembra de otras especies de
árboles, transformar la madera y aprovecharla mejor, implementar bosques energéticos e
incentivos para conservar bosques naturales. Esto se mencionó en AV, CHIQ, HUE y PET.
Los bosques energéticos son áreas de bosque destinadas para recolectar leña como fuente de
energía y los bosques naturales están compuestos por árboles autóctonos, no plantados por el
hombre.
En ocho departamentos la población solicitó al INAB que amplíe sus esfuerzos para
atender el problema de la deforestación y que previo a autorizar licencias de explotación de
bosques haga los respectivos estudios y que controle con más firmeza el contrabando de
madera, especialmente en BV, JAL, SR (Casillas, municipio), ESC (Nueva Concepción y
Siquinalá, municipios), QUET y ZA. En ESC, los alcaldes solicitaron implementar vedas
forestales con excepción de las fincas forestales, establecer más oficinas del INAB con el
apoyo de las municipalidades y fortalecer el Estado para hacer cumplir las leyes ambientales.
b. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA).
Treinta y tres planteamientos fueron generados para el MAGA en catorce departamentos.
Este ente gubernamental es responsable del desarrollo de la fruticultura, la agroindustria,
apoyo a la pesca artesanal y acuicultura, sistemas de mini riego, distribución y producción de
semillas, la sanidad agropecuaria, la asistencia alimentaria, la producción comunitaria de
alimentos (establecimiento de huertos familiares y escolares, granjas avícolas), distribución de
silos metálicos, sanidad agropecuaria, organización, capacitación y asistencia técnica,
vigilancia epidemiológica y prevención zoosanitaria, distribución de insumos productivos y
fertilizantes.
Sus principales programas son: asistencia alimentaria, alimentos por acciones, producción
comunitaria de alimentos, programa de granos básicos, programa de insumos productivos, el
apoyo a la ciencia y la tecnología, el desarrollo de la fruticultura y agroindustria
(PROFRUTA), el plan de acción para la modernización y fomento de la agricultura bajo riego
(PLAMAR), el programa de apoyo a la reconversión productiva agroalimentaria (PARPA), el
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
18
fondo nacional para la Reactivación de la actividad agropecuaria (FONAGRO), el programa
de desarrollo rural, el programa de post-cosecha para la fabricación de silos metálicos, el
programa de fertilizantes. A través de la unidad de normas y regulaciones promueve la
vacunación, desparasitación y se vitaminización de animales domésticos.
La realización de los análisis de suelos como herramienta fundamental para la estrategia de
fertilización y preservación de su calidad, es una de las necesidades más sentidas de la
población. Además, solicitaron al MAGA, divulgar más sus servicios y que involucre a los
consejos municipales de desarrollo urbano y rural en la implementación de sus acciones. Esto
se mencionó en AV, ESC, JUT, BV, PET, SM y SUCH.
Promover proyectos productivos para mujeres e implementar procesos de diversificación
productiva (agrícola, pecuaria, forestal) de acuerdo a las condiciones climáticas y de suelo, se
solicitó en CHO, PET, CHIQ y SM. Mejorar los programas de seguridad alimentaria se
planteó en Jalapa (San Miguel Chaparrón, municipio), San Marcos y Alta Verapaz. También
mejorar la implementación del programa de fertilizantes, tanto en la cantidad como en la
oportunidad, se planteó en Izabal, Petén y Suchitepéquez.
En Huehuetenango y Totonicapán, ven necesario que el MAGA descentralice y
desconcentre sus decisiones políticas y técnicas. En Escuintla se solicitó no utilizar maíz
transgénico, en Chimaltenango ven importante implementar un plan de desarrollo para granos
básicos y de post-cosecha, fortalecer el programa de extensión agrícola1/ y en el Petén,
implementar procesos de agricultura orgánica sostenible. En el Quiché, mejorar el mercado del
café, del cardamomo, las hortalizas, frutas y maderas sin intervención de intermediarios.
c. Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT).
Las veintinueve demandas en quince departamentos, para el fortalecimiento del trabajo
que realiza INGUAT, indican que la población necesita más apoyo estatal para el desarrollo
del turismo en sus territorios. La diversidad biológica y cultural que tiene el país es un
atractivo turístico importante y por sus características naturales y culturales únicas, sitios
como Tikal, el lago de Atitlán, Antigua Guatemala, Chichicastenango, atraen año con año a
miles de visitantes. El turismo es el segundo generador de divisas para el país; las remesas
familiares son el primero (según el Banco de Guatemala 2009). Guatemala ha representado un
1/ Según el columnista Helmer Velásquez en el diario El Periódico del 26 de agosto de 2010. Los servicios
Estatales de asistencia técnica para el mejoramiento de los cultivos, información de mercados, y organización
productiva brindados a los campesinos de pequeña escala y medianos, fueron abandonados por el Estado
Guatemalteco en 1994. En cuanto a los servicios de extensión agrícola, la justificación para su supresión fue
“impulsar un cambio de mentalidad”, mediante el cual los campesinos deberían “transformarse en empresarios”
así por decreto, y eso significaba que siendo eficaces y eficientes su productividad se elevaría, y
consecuentemente sus márgenes de ganancia. Sin embargo, las consecuencias están a la vista, la producción
agrícola de granos, cayó en más de un 30 por ciento en las últimas décadas, tenemos un incremento nunca visto
en la importación de alimentos. Y riesgo permanente y agudo de inseguridad alimentaria. Revertir la situación es
difícil y no se agota con la medida anunciada por el MAGA en 2010, sin embargo, brindar de nuevo servicios de
extensión agrícola, redundará en mejores prácticas de cultivo y comercio para los campesinos de nuestro país, lo
cual acarreará ingentes beneficios a la sociedad: más y mejores productos alimenticios. A no dudar hacen falta
muchas otras cosas: tierras y crédito para mencionar dos factores, sin embargo, a su juicio el MAGA ha tomado
una decisión de trascendencia histórica y múltiple beneficio social.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
19
destino turístico por su rica biodiversidad y en conjunto por sus rasgos culturales y el
crecimiento del turismo ha sido constante y sostenible en las últimas décadas.
La demanda más expresada se relaciona con la necesidad de crear y fortalecer sedes del
INGUAT a nivel regional, departamental y municipal. Esto se indicó en cinco departamentos
donde la dependencia económica del turismo es importante: PET, QUET, SAC, SOL y QUI.
También se demandó la creación de la figura de promotor turístico enfocado en la gestión,
coordinación y supervisión turística en los departamentos de IZ, REU, SUCH y SOL.
El fortalecimiento de los comités de autogestión turística y la capacitación a las
comunidades para la atención turística, se mencionó en IZ, CHI, PET, ZA y AV. Se solicitó
además, la señalización turística de la Ruta Santa del Peregrino Procesioanal que abarca los
departamentos de Progreso, Zacapa y Chiquimula. El proyecto es una propuesta de integración
de los once municipios que conforman la mancomunidad de nororiente y construcción de
centros de servicios inmediatos. Su finalidad es el aprovechamiento de la capacidad ociosa,
fomentar la creación de nuevos productos turísticos y la inversión en infraestructura para
facilitar el acceso al sistema, además de otorgar precios accesibles y ofertas de buena calidad,
el proyecto incluye la señalización vial desde el municipio de San Cristóbal Acasaguatlán
(Progreso) carretera hasta el municipio de Esquipulas (Chiquimula).
En Baja Verapaz se solicitó señalización turística desde el Rancho (Km 82) al centro
turístico Tikal, vía las Verapaces, además del reordenamiento con información turística de la
Cumbre de Santa Elena (km 132 hacia San Jerónimo). En el Petén, se solicitaron módulos de
información y asistencia turística para las áreas de Melchor de Mencos, el Ceibo, Bethel y
Modesto Méndez. En Izabal la población quiere que los impuestos recaudados se reinvierta en
las áreas turísticas.
d. Procesos con apoyos interinstitucionales
En siete departamentos, la población considera importante la descentralización y el
fortalecimiento institucional de las entidades que promueven la productividad en el país, que
además se nombre en las entidades a personal idóneo que conozca las necesidades de la gente
y que actúen con transparencia. Esto se dijo en AV, BV, CHI, IZ, PET, QUI, SM, TOT y ZA.
Evitar la politización de los servicios públicos y promover la transparencia en las entidades, se
mencionó en Escuintla, Izabal, Jalapa y Quiché.
La gente solicitó al gobierno central que apoye a sus alcaldes en la implementación de
planes de desarrollo económico con enfoque territorial y apoyar a las mancomunidades para
fortalecer la solidaridad en los departamentos de JAL, ZA, JUT, PET, ESC, SM y SOL. La
demanda de creación de Ministerio de Desarrollo Rural se mencionó en Jalapa y también
apoyar la solución de los problemas provocados por el cierre del Banco del Comercio2/. En
Escuintla se solicitó implementar el plan de desarrollo para la franja litoral del pacífico.3/
e. Ministerio de Economía (MINECO)
Veintisiete demandas para el MINECO, especialmente para servicios de desarrollo
empresarial, elaboración de diseño de marca y empaque de productos, apoyo a la
comercialización, asistencia técnica, servicios financieros a través de la facilitación de
2 / Personas que perdieron dinero tras la quiebra de la mencionada institución bancaria en 2006. 3/ Este plan fue programado para beneficiar a 17 municipios de seis departamentos: SM, REU, SUCH, ESC, ST
y JUT. El énfasis está en mejorar la calidad de vida de la población a través del comercio, turismo y la
producción.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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créditos, capacitación en tecnologías de información y comunicación. El apoyo a la micro,
pequeña y mediana empresa y la atención y defensa del consumidor para la resolución de
inconformidades entre consumidores y proveedores.
Las veintisiete demandas al MINECO se plantearon en quince departamentos. La gente
quiere que este ministerio tome el liderazgo de la coordinación interinstitucional estatal para
mejorar la productividad. Esto se mencionó en AV, BJA, ESC, HUE, IZA, QUI, SM, ST,
SOL, TOT y ZA. Siempre en el marco de la coordinación, en siete departamentos se solicitó
al MINECO, conformar mesas departamentales de productividad y competitividad para hacer
pactos territoriales. Esto se mencionó en CHI, ESC, PET, QUET, QUI, ZA y SOL.
La regulación de los precios de la canasta básica, así como mejorar las inspecciones
para el control de los precios, la calidad de los productos y dar seguimiento a las denuncias
para castigar a los negocios que incumplen se mencionó en Escuintla y Sacatepéquez. Ampliar
el personal del MINECO para la gestión de créditos para actividades productivas y para
capacitar a comerciantes o pequeños empresarios, se mencionó en Quiché y en Sacatepéquez.
f. Secretaría de Asuntos Agrarios (SAA)
Veinte demandas para la SAA especialmente para la atención y resolución de conflictos de
tierras a través de procesos de diálogo y negociación. En departamentos con más
conflictividad agraria, Alta Verapaz, Huehuetenango y San Marcos, se solicitó atender
conflictos de límites territoriales: Panzós y la Tinta (Alta Verapaz), San Sebastián y Todos
Santos; Nentón (Guaxacaná, las Palmas, la Trinidad y Chaculá); Tajumulco e Ixchiguán; San
Sebastián y San Juan Atitán; San Mateo Ixtatán y Nentón. Atender y caracterizar casos de
conflictos de tierras en Alta Verapaz, Izabal, Chimaltenango y Escuintla.
La creación de comisiones agrarias a nivel local y fortalecer las oficinas para atender la
conflictividad agraria se solicitó en San Marcos, Izabal y Alta Verapaz. Atender el tema de la
invasión de áreas protegidas en Alta Verapaz e Izabal, así como atender el conflicto de la
invasión de tierras en Malacatán, San Marcos y mediar en el conflicto de la adjudicación de un
terreno en la aldea las Cabezas del municipio de Oratorio en Santa Rosa.
g. Ministerio de Trabajo (MINTRAB)
Diecinueve demandas para el MINTRAB para casos específicos de asesoría jurídica,
conciliaciones, visitadurías a empresas o fincas, inspecciones de oficio para garantizar el
respeto a la legislación laboral y cálculo de prestaciones laborales. También demandas para el
mejoramiento de su principal programa de aporte económico para el adulto mayor.4/ La
promoción de ofertas de empleo y otorgamiento de becas de formación ocupacional para el
trabajo.
La demanda que más se escuchó de la gente fue que el MINTRAB debe verificar el
cumplimiento del salario mínimo, tanto en las entidades estatales como no gubernamentales y
que apoye los procesos en los tribunales para garantizar la indemnización de los trabajadores
según la ley. Además de velar por la estabilidad laboral del personal estatal que trabaja en
4/ El programa del aporte económico del adulto mayor, nación por el decreto 85-2005 y reformado por el
decreto 39-2006, ambos del Congreso de la República y consiste en el otorgamiento de una pensión económica
de cuatrocientos quetzales mensuales en forma vitalicia a las personas que califican como beneficiarios:
guatemalteco (a) de 65 años en adelante, sin pensión o jubilación, ni trabajar en ninguna dependencia. El
programa ha tenido un presupuesto anual de un monto aproximado de 250 millones de quetzales.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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áreas estratégicas como el tema agrario. Esto se mencionó en Quetzaltenango, Retalhuleu,
Sacatepéquez y Alta Verapaz.
La gente quiere conocer más el trabajo que hace el MINTRAB en los departamentos y que
informe a los jóvenes sobre fuentes de trabajo y que los capacite. Esto se mencionó en Baja
Verapaz, Retalhuleu, Santa Rosa y Suchitepéquez. En Quetzaltenango se demandó la creación
de una escuela sindical, la conformación de una subcomisión laboral tripartita regional y la
intervención del MINTRAB en la problemática del trabajo infantil. En Retalhuleu se hizo
énfasis en la necesidad de crear una mesa tripartita de resolución de conflictos laborales, que
involucre trabajadores, patronos y representantes estatales.
h. El Fondo de Tierras (FONTIERRAS)
Trece demandas para FONTIERRAS especialmente para el acceso a la tierra a través
de sus programas de asistencia técnica, arrendamiento de tierras, compra de fincas y
regularización de tierras del Estado. Las demandas tienen que ver con la ampliación de su
presupuesto para la compra inmediata de tierras, la revisión de su estructura administrativa
para hacerlo más eficaz, la revisión de sus requisitos para agilizar la adquisición de tierras y
que garantice la equidad de género en la contratación de su personal, esto se mencionó en Alta
Verapaz, Retalhuleu, Santa Rosa, Quiché y Zacapa.
Demandas puntuales como el apoyo a la problemática de tierra en la Sierra de las
Minas, área de Alta Verapaz, atender la situación de la comunidad los Regadíos en el norte de
El Quiché, implementar acciones de desarrollo en comunidades con problemas de límites
territoriales entre Ixchiguán y Tajumulco en San Marcos y atender el problema de tierras en el
Palmar, Quetzaltenango.
i. Instituto Nacional de Estadística (INE) y la Secretaría de Planificación y
Programación (SEGEPLAN).
Ocho demandas de igual naturaleza solicitadas INE y SEGEPLAN, especialmente para
la recopilación de estadísticas continuas, censos de pobreza y procesos de planificaciones
territoriales. Se refieren especialmente a la necesidad que tiene el Estado de revisar y
actualizar sus estadísticas, para contar con información de las aldeas con extrema pobreza y
hacer diagnósticos reales de la pobreza general y extrema, revisar mapas de desnutrición. Esto
se mencionó en AV, BV, ZA y HUE.
En relación a los programas sociales gubernamentales, la demanda expresada en El
Quiché se refiere a realizar nuevos censos para verificar datos y depurar beneficiarios, para
que solamente familias de escasos recursos sean los beneficiarios. Se solicitó realizar un censo
poblacional en San Bartolo Aguas Calientes en Totonicapán, para que la asignación del
situado constitucional al municipio, sea acorde a la cantidad real de la población. En Zacapa
se solicitó que SEGEPLAN continúe con el trabajo de revisión y validación de los planes de
desarrollo municipal y los planes de inversiones.
j. Los Consejos departamentales de desarrollo urbano y rural (CODEDE)
Y finalmente cinco demandas de intervención de los CODEDES, que es la
institucionalidad de articulación Estado Sociedad, que constituye una entidad clave para la
población del interior de la República. En Baja Verapaz y Sacatepéquez se solicitó el gobierno
fortalecer el Sistema de Consejos de Desarrollo con enfoque de productividad y que sean
informados de la existencia de programas nacionales y otras acciones que desarrolla la
cooperación internacional en relación a la productividad en los territorios.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
22
En Suchitepéquez donde ya existe una mesa de competitividad, la población considera que
debieran integrarse estos esfuerzos con el Consejo de Desarrollo Departamental y que los
Consejos Comunitarios de Desarrollo, debieran ser fortalecidos para una mejor distribución de
los beneficios sociales que otorga el gobierno.
k. Ministerio de Energía y Minas (MEM)
Finalmente, tres demandas al MEM.5/ Se le solicitó en Jutiapa, no autorizar licencias de
explotación minera, así como evaluar la extracción de arena en la parte media y baja de la
cuenca del Río Ostúa o Grande de Mita, en Santa Catarina y Asunción Mita. En Santa Rosa,
la población solicitó conocer las acciones de explotación de minerales que se realizan en el
departamento.
2. Apoyo en la formulación y ejecución de proyectos productivos.
El segundo tema de mayor relevancia con 180 demandas, se refiera a la solicitud de apoyo
al gobierno para formular y ejecutar proyectos productivos de interés de la población en el
siguiente orden: 43 demandas de pequeños productores campesinos, 34 demandas de
proyectos de turismo, 32 demandas de proyectos para la diversidad productiva para la
economía campesina y artesanal, 31 demandas de producción de energía eléctrica, 17
propuestas de estrategias para promover la productividad en doce departamentos, 21 demandas
para mejorar condiciones para la promoción y generación de empleo y dos demandas para
desarrollar el potencial minero, especialmente en el Progreso y Baja Verapaz.
En este apartado de la investigación se procede a responder a una de las preguntas
originales ¿Cuáles son las áreas de preferencia de la población para inversión en proyectos
productivos?
a. Ideas de proyectos para pequeños productores agrícolas.
Cuarenta y tres demandas en 21 departamentos para impulsar proyectos productivos para
pequeños productores agrícolas. Para este segmento poblacional lo más importante es la
generación de sistemas mini-riego. Representantes de municipios de seis departamentos
(HUE, QUI, SUCH, JUT, PET y PRO (Sansare, municipio), indicaron la importancia de
implementar proyectos de mini-riego a pequeña escala con participación de los beneficiarios.
Generalmente el gobierno se hace cargo del diseño técnico del proyecto de mini-riego, de la
supervisión de la ejecución del proyecto y la asistencia técnica para la diversificación de la
producción agrícola. Los beneficiarios mediante un préstamo compran los materiales de
construcción y proporcionan toda la mano de obra no calificada para la ejecución de la obra.
La producción de abono orgánico fue comentada por la gente en diez departamentos (AV,
CHI, JAL, PET, PRO, QUET, QUI, REU, ST y TOT). El propósito es incorporar un nuevo
programa de fertilizantes para renovar los suelos, como una alternativa a lo que se ha venido
haciendo en los últimos 33 años de usar fertilizantes químicos que han debilitado los suelos.
Aunque llevar a la práctica esta idea nacional es un proceso complicado, se puede dar
capacitación a los agricultores para que puedan fabricar su propio fertilizante. El objetivo es
5 / El Ministerio de Energía y Minas ha impulsado una política de cambio de matriz energética en los últimos tres
gobiernos. Sus principales propósitos han sido: aumentar la oferta energética del país a precios competitivos;
diversificar la matriz energética priorizando las energías renovables; promover el desarrollo sostenible y
sustentable a partir de los recursos renovables y no renovables del país; incrementar la eficiencia energética e
impulsar la integración energética.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
23
desarrollar una producción más sana y natural con el uso del abono orgánico, además,
fortalecer los procesos de recuperación de los suelos. La idea es reducir el uso de abonos
químicos y agroquímicos y mejorar las condiciones de producción cuidando del medio
ambiente.
La protección, conservación y mejoramiento de semillas criollas, fue demandada en seis
departamentos (CHO, IZ, JAL, JUT, ZA y REU). Los pequeños productores agrícolas
consideran que la promoción del uso de semilla criolla puede amortiguar las pérdidas que los
efectos del cambio climático provocan a las cosechas de granos básicos. Generalmente los
cultivos que provienen de semillas tratadas o mejoradas requieren de mayores cuidados
agrícolas y su capacidad de reaccionar a los efectos del medioambiente es menor con relación
a las semillas criollas. Las semillas criollas, por su parte, son variedades que están totalmente
adaptadas a los efectos del microclima de cada departamento o región, eso les permite ser más
resistentes a los efectos del clima. Aunque los cultivos tecnificados garantizan una mayor
productividad, son menos resistentes a los embates del medioambiente y el clima. Aunque el
rendimiento de la semilla criolla es menor, el productor asegura su cosecha de maíz y frijol a
pesar de los estragos del clima.
En tres departamentos se habló de la necesidad de implementar proyectos familiares
agropecuarios y huertos (Chimaltenango, Chiquimula, Huehuetenango). Implementar
proyectos de producción y almacenamiento de granos básicos se propuso en Alta Verapaz y
Santa Rosa. En los departamentos de San Marcos y Totonicapán se habló de construir
invernaderos6/ o casas sombras. En el departamento de Escuintla se habló de la
industrialización de la producción agrícola.
b. Estrategias para promover la productividad.
Diecisiete demandas en doce departamentos y líderes de cuatro departamentos
(Chiquimula, Jalapa (municipio de San Luis Jilotepeque), Progreso, Quetzaltenango
(municipio de Zunil), hablaron de la importancia de establecer zonas francas. A estas se les
conoce por ser espacios en los que se congregan una o varias empresas, las cuales reciben
múltiples ventajas de orden tributario y aduanero. Los beneficios para el empresario se podrían
agrupar de la siguiente forma: a) Carácter Fiscal (créditos fiscales). b) Carácter municipal o
departamental. c) Infraestructura pública. d) Gestión ambiental. e) Aprovechamiento
sostenido de los recursos naturales. f) Logística de comercialización y g) Procedimientos
aduanales simplificados y ágiles. Su principal objetivo es atraer la inversión extranjera,
medida por: i) La creación de nuevos puestos de trabajo y el aumento de la esperanza de vida
de la población. ii) La transferencia de conocimientos prácticos a los nuevos recursos humanos
del país. iii) Mejora de las exportaciones. iv) Aumento en el comercio exterior. v) Refuerzo de
la cadena de suministro con el fin de mejorar el producto y la calidad de las empresas locales
que suministran bienes y servicios a la zona de libre comercio. vi) Introducción de nuevas
tecnologías. vii) Estimulación de las regiones menos desarrolladas y sectores económicos
estratégicos del país.
Fortalecimiento de las agencias de desarrollo local para promover la asociatividad para
el desarrollo, fue planteado en cuatro departamentos (Jutiapa, Suchitepéquez, Petén y
Totonicapán). El propósito es construir consensos en el modelo de desarrollo económico local
6 /Lugares cerrados, estáticos y accesible a pie, que se destinan a la producción de cultivos, dotado
habitualmente de una cubierta exterior translúcida de vidrio o plástico, que permite el control de la temperatura,
la humedad y otros factores ambientales para favorecer el desarrollo de las plantas
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y asegurar la sostenibilidad de esos procesos como vía para mejorar la productividad, la
competitividad, el empleo local y disminuir la pobreza. La idea de este modelo alternativo de
desarrollo local es poner en marcha un funcionamiento sistemático y coordinado de los
distintos actores sociales y de los factores productivos para pasar de una competitividad
empresarial débil en las pequeñas empresas, a una competitividad territorial, pues las Agencias
de Desarrollo Local consideran al territorio como un nuevo „agente competitivo‟.
En dos departamentos (Retalhuleu y San Marcos), la población habló de la importancia
de desarrollar e implementar planes de ordenamiento territorial, que es una herramienta
técnica que poseen los municipios para planificar y ordenar su territorio. Tiene como objetivo
integrar la planificación física y socioeconómica, así como el respeto al medio ambiente. Son
instrumentos que debieran formar parte de las políticas públicas, con el fin de propiciar
desarrollos sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la regulación y desarrollo
de los asentamientos humanos.
Promover el cooperativismo se expuso en los departamentos de Chiquimula y en el
Quiché, especialmente para los tres municipios que integran el área ixil (Chajul, Nebaj y
Cotzal). En Jalapa, se habló de la importancia de apoyar el proyecto del corredor seco, en
Chimaltenango de la necesidad de establecer granjas avícolas comunitarias y en Chiquimula
sobre la importancia de mejorar la coordinación interinstitucional desde el Estado para mejorar
la productividad. En Petén sobre la importancia de que el Estado apoye a las empresas que
trabajan en la promoción del turismo. En Chiquimula se habló de establecer un mecanismo
para aprovechar las ayudas internacionales al desarrollo.
c. Ideas de proyectos para la diversidad productiva. Treinta y dos demandas se expusieron en 16 departamentos, la más comentada fue la
crianza de gallinasponedoras en Baja Verapaz, Quiché y Zacapa (Gualán, municipio); el
cultivo del plátano, el macal que es un tubérculo de la familia de la yuca, la pepitoria,
producción de árboles de xate, chicle y pimienta, se habló en el Petén, Escuintla y
Suchitepéquez.
El rescate del pez blanco se habló en Petén y la crianza de peces en Sololá y Zacapa.
La crianza de ganado y ganado lechero en Baja Verapaz y Chimaltenango. La producción de
la rosa de Jamaica en Huehuetenango y Suchitepéquez. La producción de cacao fino en Izabal
y Suchitepéquez. La crianza de marranos y conejos en Baja Verapaz. La industrialización del
loroco y la reactivación de la planta de productos lácteos en Jutiapa. El cultivo de bambú y
aguacate booth y proyectos de agroforestería en el departamento de El Progreso. La
producción de tomate manzano y chile habanero en Suchitepéquez y la producción de hongos
en Sacatepéquez.
d. Ideas de proyectos para la generación de energía eléctrica
31 demandas de producción de energía eléctrica en 17 departamentos del país para
mejorar el suministro de este servicio. En cuatro departamentos la población demandó a sus
autoridades municipales, implementar plantas para la generación de energía eléctrica, con el
propósito de dar el servicio a mejor precio a los usuarios. Este planteamiento apareció en tres
departamentos del occidente del país y con mayor población, San Marcos, Huehuetenango y
Quiché, también la propuesta se hizo en Chiquimula, de la zona nororiental del país.
En siete departamentos se habló de la necesidad de aprovechar mejor el potencial
hidroeléctrico de los municipios. En Baja Verapaz, en el Progreso, especialmente en el
municipio de El Jícaro, el departamento de Suchitepéquez y Sololá. También se mencionó en
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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los departamentos de Chimaltenango, Jalapa y Quiché. Poblaciones del occidente del país
reclaman al Estado ser incluidos y escuchados en la implementación de estos proyectos. En
cuatro departamentos se habló de impulsar proyectos de energía renovable, tanto en Alta
Verapaz y Jutiapa, especialmente para el municipio de Quezada. Guatemala es un país que
cuenta con una gran cantidad de recursos naturales de tipo renovable, los cuales tienen un gran
potencial energético. Se sabe que el uso desmedido de los combustibles fósiles en las
actividades humanas, continúa generando impactos cada vez más drásticos por las emisiones
de gases contaminantes, mismos que se ven reflejados en los efectos negativos del cambio
climático. Ante este escenario, se han buscado oportunidades de mitigación y adaptación al
cambio climático, con el uso alternativo de fuentes de energía renovable para satisfacer las
necesidades energéticas de diversos procesos productivos. Esta demanda es congruente con la
política de cambio de matriz energética que han venido impulsando los últimos tres gobiernos
de Guatemala, para depender menos del petróleo. En Jutiapa y San Marcos, se planteó la idea
de implementar proyectos energéticos con luz solar.
En catorce departamentos se plantearon demandas para la implementación de
proyectos de generación de energía. En Alta Verapaz se solicitó al Gobierno apoyar a las
municipalidades de Tactic y Chaal, para construir hidroeléctricas en el Río Polochic. En el
mismo departamento, construir hidroeléctrica en Pueblo Viejo Mayalán, municipio de Panzós
y en la comunidad de Platanar, municipio de Tactic. En Baja Verapaz, además de garantizar a
la población el beneficio de las hidroeléctricas, se demandó la construcción de una represa en
el municipio de Purulhá.
En Chimaltenango se habló de la implementación de biodigestores para la generación
de energía limpia y en Jutiapa para los municipios de Jalpatagua, Asunción Mita y Agua
Blanca, la generación de energía solar. En Escuintla se planteó la generación de energía
eléctrica en los Ríos Coyolate, San Cristol y Pantaleón que cruzan el territorio del municipio
de Santa Lucía Cotzumalguapa. En Huehuetenango se solicitó evaluar el potencial
hidroeléctrico del Río Cuilco en el municipio de San Idelfonso Ixtahuacán e implementar un
proyecto de energía eléctrica en el municipio de San Juan Atitán. En Izabal, realizar
hidroeléctricas en el lugar llamado “entre ríos” que entre los municipios de Morales y los
Amates. En el departamento de Jalapa, realizar un proyecto de energía eléctrica en el
municipio de San Pedro Pinula, también los municipios de Pasaco, Asunción Mita y
Jalpatagua en Jutiapa y otro proyecto en el Río Salamá, Totonicapán.
e. Ideas de proyectos turísticos
Treinta y cuatro demandas se refieren a la promoción de proyectos turísticos. En diez
departamentos, su planteó la necesidad de diagnosticar las ventajas comparativas de cada uno
de los municipios como destino turístico y analizar los recursos y atractivos actuales y
potenciales que posee cada municipio, valorar cada uno de los recursos y atractivos
potenciales de los diferentes municipios en nueve departamentos: Sololá, Izabal, Zacapa, en
Chimaltenango particularmente el municipio de Comalapa como lugar turístico, Chiquimula,
Jalapa, Progreso, Quiché y Santa Rosa.
En seis departamentos se habló de promover el agroturismo que es una forma de
turismo en la que la cultura rural es aprovechada para brindar diversas opciones de distracción
y atraer turistas con la naturaleza y con paisajes cultivados. También proyectos de
ecoturismoque consiste en viajar por áreas naturales sin perturbarlas, con el fin de disfrutar,
apreciar y estudiar tanto sus atractivos naturales (paisajes, flora y fauna silvestres), como las
manifestaciones culturales que allí puedan encontrarse. El ecoturismo protege al medio
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ambiente mientras que ayuda que la comunidad se desarrolle en una manera sostenible. Esta
discusión se realizó en los departamentos de AV, CHI, ESC, HUE, PRO (San Cristóbal
Acasaguastlán, municipio) y SM.
En cuatro departamentos (IZ, PET, QUET y SOL), se plantearon ideas para desarrollar
el turismo comunitario, cultural y rural como una alternativa diferente que beneficia a la
población local. El turismo comunitario es una forma de turismo que tiene como objetivo
beneficiar a las comunidades locales, particularmente de los pueblos indígenas y campesinos
en zonas rurales. Los pobladores pueden ser anfitriones de los turistas en su pueblo, realizar la
gestión de los servicios y compartir las ganancias. Todos los proyectos de turismo comunitario
deben brindar a la gente local una parte equitativa de los beneficios y ganancias, y también
voz para decidir cómo el turismo entrante es administrado. El turismo cultural comprende las
visitas a ciudades y centros de población donde hay un patrimonio cultural, de tipo histórico y
arquitectónico importante, como por ejemplo unas restas arqueológicas o muestras
importantes de arquitectura religiosa.
En otros departamentos se habló de otras acciones específicas para promover el
turismo, en Izabal por ejemplo se mencionó la necesidad de subsidiar a los sectores
productivos vinculados al turismo, apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas
vinculadas al sector y construir un muelle turístico entre la ciudad de Puerto Barrios y el
puerto Santo Tomás de Castilla. Construir un turicentro en el municipio de Jalpatagua de
Jutiapa. En Petén apoyar el turismo sustentable y posicionar la marca turística “Petén”, en el
sureste de México. Impulsar, promocionar y posicionar a Quetzaltenango como destino
turístico, educativo y cultural e impulsar la cultura turística en los niveles educativos.
Fortalecer el turismo en el Puerto de Champerico en Retalhuleu. Crear centros de promoción
cultural en Sacatepéquez y legalizar comités de autogestión turística en Suchitepéquez.
f. Promoción de acciones para la generación de empleo.
En catorce departamentos se habló de la necesidad de promover acciones para la
generación de empleo. En ocho de ellos BV, CHI, HUE, JAL, JUT, PET, PRO y QUI), se
pidió al gobierno, propiciar condiciones para generar fuentes de empleo. En cuatro
departamentos se solicitó organizar ferias del empleo para jóvenes, especialmente mujeres
(AV, BV, CHO y JUT).
Instalar fábricas o maquilas en los departamentos de Baja Verapaz, Escuintla y
Suchitepéquez. Promover iniciativas de educación para el trabajo para la juventud en áreas
como: mecánica automotriz, carpintería, enfermería, herrería en los departamentos de
Huehuetenango y Petén.
En Escuintla se habló de reactivar la empresa de reciclamiento de plástico en la comunidad
del Chato, del municipio de la Gomera. En Zacapa se mencionó el fomento del empleo local a
través de empresas de construcción que hacen obra pública y generar condiciones para que los
inversionistas instalen industrias en el área rural. En el departamento de El Progreso se habló
de implementar “Call Centers” para jóvenes en los municipios de San Agustín y San Cristóbal
Acasaguastlán. En el Progreso y Baja Verapaz (municipio de El Chol), se demandó desarrollar
el potencial minero.
3. Mejoramiento de las capacidades técnicas y productivas
El tercer tema en orden de relevancia con 124 demandas en los 22 departamentos, se
refiere a la necesidades de capacitación, 54 de ellas para capacitar a pequeños productores
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agrícolas y campesinos organizados y asociaciones comunitarias; 36 para apoyar a mujeres
emprendedoras (pobres activas), 15 demandas de capacitación para artesanos y artesanas,
capacitación de jóvenes 14 demandas y cuatro para capacitar a micro, pequeños y medianos
empresarios.
a. Capacitación a pequeños productores, agrícolas y campesinos.
Cincuenta y cuatro demandas en 21 departamentos, especialmente para mejorar la
producción agrícola en los departamentos de AV, CHI, IZ, JUT, QUE, REU, SUCH y ZA.
Guatemala es un país en donde aproximadamente el 50% de la población se dedica a la
agricultura. Los granos básicos más importantes para la población son el frijol y el maíz que
son la base de la dieta alimenticia. La agricultura sigue siendo el sector productivo con mayor
importancia para Guatemala. El 61% de la población habita en el área rural y depende de esta
actividad para satisfacer sus necesidades de ingresos.
La segunda prioridad de capacitación de los pequeños productores está relacionada con los
procesos de comercialización y exportación. Tradicionalmente por comercialización agraria o
comercialización de productos agrarios se entiende el proceso que lleva a los productos
agrarios desde la explotación agraria hasta el consumidor. Esta demanda apareció en AV,
CHO, HUE, JAL, PRO, REU, SOL y SUCH.
La tercera prioridad de capacitación es la diversificación de cultivos que se refiere
básicamente a cambiar al agricultor de subsistencia que cultiva maíz y frijol e introducirlo a
cultivos más rentables como frutales, hortícolas etc. La diversificación de cultivos ofrece
muchas alternativas al agricultor guatemalteco, en el occidente del país se pueden explotar
árboles frutales como: la manzana, el melocotón, el durazno, la pera, la ciruela, el membrillo,
níspero, nances, aguacates y otros. Estos se pueden aprovechar en fresco, jaleas o mermeladas,
en almíbar o deshidratados, esto también abre oportunidades para la agroindustria a nivel
familiar, en proyectos en que las mujeres de las comunidades pueden ocuparse de la
industrialización de los frutos, los cuales se pueden comercializar a nivel local o internacional.
Esta demanda apareció en ocho departamentos (AV, CHO, HUE, JAL, PRO, REU, SOL y
SUCH. En el área de la horticultura, se pueden trabajar hortalizas, repollo, arveja china,
pepinos, pepinillos, maíz dulce, lechugas, rábanos, chiles pimientos, arveja dulce, mini
vegetales los cuales se pueden trabajar de manera orgánica para obtener un mejor precio en el
mercado nacional e internacional. En el oriente del país, por su clima se cultiva mejor el
tomate, melón, sandía, tabaco, mango, aguacates, naranja washington, limón, sapotes,
chicozapotes, tamarindo, morro y otros cultivos de la región, los cuales se pueden exportar y
vender en el mercado nacional, tanto en fresco, como enlatados, o deshidratados y algunos
casos para la industria farmacéutica.
En seis departamentos se mencionó la necesidad de capacitarse mejor para la producción
pecuaria, que se refiere al estudio, planeación y realización de las actividades de la crianza de
ganado, puede ser vacuno, porcino, aviar o lanar. Esto se planteó en Escuintla, Jutiapa, Petén,
Suchitepéquez, Totonicapán y Zacapa.
En Chimaltenango, Huehuetenango y San Marcos, se demandó mejorar las capacidades
para la silvicultura, que es el conjunto de técnicas para favorecer el crecimiento y desarrollo de
los bosques en los espacios donde se propone hacerlo. Entre una de las técnicas está la poda y
el raleo o extracción selectiva de árboles.
Capacitarse para organizar cooperativas y hacer investigación agropecuaria, se mencionó
en Chiquimula, Escuintla, Suchitepéquez y Retalhuleu. Mejorar sus capacidades para la
producción hidrobiológica quieren los pequeños productores de Escuintla y Retalhuleu, para
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aprovechar mejor los recursos hidrobiológicos que comprenden las especies vivas,
especialmente animales de las aguas del océano pacífico. Capacidades para la piscicultura o el
cultivo de peces se mencionó en Escuintla y Santa Rosa. Mejorar capacidades para la
apicultura o sea la actividad dedicada a la crianza de las abejas se demandó en Escuintla y su
producto principal es la miel.
b. Capacitación a mujeres emprendedoras
Treinta y seis demandas en 15 departamentos con referencia a mujeres pobres y
emprendedoras. Las mujeres están muy interesadas en mejorar sus diversas habilidades
productivas en AV, BV, GUA, QUET, SR y SUCH. Además, requieren del gobierno, el apoyo
para capacitarse en la legalización de sus propias organizaciones en ESC, HUE, AV y GUA.
En BV, SM, HUE y SUCH, las mujeres quieren ser capacitadas para generar nuevos
diseños de tejidos y mejorar sus capacidades textiles y sus capacidades empresariales.
Capacitación para la producción pecuaria en Escuintla y Suchitepéquez y procesos de
producción agrícola en Chimaltenango y Jutiapa. Capacidades para la apicultura, hidrobiología
y piscicultura se mencionó en Escuintla. En el Quiché y Chimaltenango se demandó mejorar
sus capacidades para la producción artesanal y hacer mejores bordados.
c. Capacitación para artesanos (as) y jóvenes.
Capacitación para mejorar los procesos de producción artesanal en los departamentos de
BV, QUET, SM y TOT. Formación empresarial y para mejorar procesos de comercialización,
incluso el uso de internet, se demandó en los departamentos de AV, BV, TOT y ZA. Mejorar
el sistema textil maya en Quetzaltenango y capacitación para la diversificación de tejidos en
Alta Verapaz.
La demanda de capacitación para jóvenes para mejorar sus capacidades agrícolas y
pecuarias en los departamentos de JUT, PET, ZA y SUCH. Carpintería, panadería y
albañilería en Petén, capacidades artesanales en Santa Rosa, repostería en Quiché y
organización comunitaria en Petén.
4. Créditos para implementar proyectos productivos.
El cuarto tema ampliamente discutido con 80 planteamientos consensuados en los 22
departamentos, se refiere a la necesidad de créditos para la productividad, especialmente para
mujeres activas y emprendedoras, productores agrícolas, para micro y pequeños empresarios,
artesanos y actividades productivas no agropecuarias.
En todos los departamentos se solicitó créditos especialmente para mujeres emprendedoras
y se demandó créditos para productores agrícolas. En doce de estos departamentos se solicitó
mayor flexibilidad en los requisitos para obtener un crédito, porque la población de escasos
recursos ve que el acceso a los créditos a través del Estado es engorroso.
En once departamentos se consideró central la acción del Estado para promover la
productividad, el otorgamiento de créditos a micro, pequeños y medianos empresarios.
Créditos para artesanos se solicitó en seis departamentos, Alta Verapaz, Huehuetenango,
Jalapa, Quiché, Santa Rosa y Zacapa.
Créditos para acceso a la tierra en Quiché, Retalhuleu y San Marcos; para actividades
turísticas en Jalapa, Petén y Quetzaltenango; para actividades productivas no agropecuarias en
Chimaltenango, Quetzaltenango, Retalhuleu (para la pesca) y Santa Rosa.
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Créditos para infraestructura productiva Sololá y Chiquimula, en Retalhuleu y
Suchitepéquez específicamente para sistemas de riego y para productores de cacao y rosa de
Jamaica en los municipios de Mazatenango y San Antonio en el departamento de
Suchitepéquez.
5. Apoyo a la comercialización
El quinto tema posicionado con 64 demandas de productores de 21 departamentos para
mejorar el intercambio de productos agrícolas a través de más información y análisis de
oportunidades y nichos de mercados para productos agrícolas, artesanales, comercialización de
verduras, frutas, etc.
Quienes demandan este apoyo son artesanos, agricultores, agroindustriales, ganaderos,
piscicultores, mujeres emprendedoras, textileros y representantes de organizaciones rurales. El
apoyo a la comercialización de productos agrícolas fue solicitado en nueve departamentos:
PET, CHO, CHI, ESC, JAL, JUT, PET, QUI, SAC, SM, SUCH y ZA.
Análisis de marcados y apoyo para la comercialización de productos artesanales se
mencionó en nueve departamentos: AV, CHO, QUI, HUE, BV, SAC, PET, SM y TOT. Los
productores requieren del gobierno más información sobre mercados, oportunidades y nichos
de mercados, lo cual fue expuesto en ocho departamentos: ESC, CHO, QUET, BV, SAC, SM,
SOL y SUCH.
Apoyo para comerciar verduras en PRO, QUET, SOL, BV y SAC. Para comerciar textiles
en HUE, QUI, SAC y SM. Para comerciar frutas en Retalhuleu y Sacatepéquez. Desarrollo de
ferias de productores agrícolas en San Marcos y Chiquimula.
Apoyo para certificar productos agrícolas, como por ejemplo el registro de marca nacional
“café de Huehuetenango” y facilitar registros sanitarios de exportación. Establecer controles
de la importación de leche en polvo se demandó en Jutiapa; apoyo para comerciar el pez
blanco se solicitó en Petén; la iniciativa de crear seguros para la comercialización se mencionó
en Chiquimula y el impulso de mercados solidarios se expresó en Totonicapán.
6. Insumos para la producción
El sexto tema expresa la expectativa de la gente a que su Gobierno le provea insumos para
la producción, un total de 58 demandas relacionadas, con fertilizantes, insumos agrícolas,
semillas mejoradas, insecticidas, herramientas de labranza, etc.
Los insumos constituyen el conjunto de bienes utilizados para la producción de otros
bienes de consumo o de inversión, para la población rural el insumo más demandado al
gobierno en los 22 departamentos son los fertilizantes, los cuales quieren que se entregue en
tiempo oportuno y con transparencia.
En trece departamentos la gente considera que es muy importante que el gobierno
simplifique los procedimientos para la entrega de los insumos agrícolas (fertilizantes,
pesticidas, insecticidas, herbicidas, fungicidas, plaguicidas, herramientas de labranza,
concentrados, insumos veterinarios y otros materiales).
La demanda de semillas mejoradas apareció en siete departamentos (BV, CHI, JAL, JUT,
QUET, SR y SUCH). La semilla mejorada es un híbrido que se obtiene de la mezcla de dos o
más razas puras de las semillas (para este caso semillas de maíz), que tienen la capacidad de
cruzarse y ser más productivas. Esta semilla no se considera un transgénico, ya que no ha sido
manipulado genéticamente.
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Aunque no sea reconocida la demanda de alimentos como insumo productivo, para el caso
de varias regiones del país, la demanda de ayuda alimentaria si incide en el proceso
productivo. Esta demanda apareció en seis departamentos: CHI, HUE, JAL, JUT, PRO y TOT,
donde existen municipios con altos niveles de desnutrición.
En Quetzaltenango y Quiché se demandó telares, hilo y devanadoras, en Jutiapa insumos
veterinarios, en Petén chapiadoras y desgranadoras; en Santa Rosa, herramientas para
proyectos de riego y en Totonicapán, aves, concentrado y vacunas.
7. El acceso a la tierra y certeza jurídica de su propiedad.7/
El acceso a la tierra y la certeza jurídica de la propiedad, con 39 demandas, ocupó el
séptimo lugar. En 12 departamentos se habló de la necesidad de incrementar subsidios y
créditos para el acceso a la tierra y mejorar los programas de regularización de la propiedad de
la tierra, la condonación de deudas agrarias y el fortalecimiento del programa de
arrendamiento de tierras.
En doce departamentos se demandó el apoyo del gobierno para implementar programas de
subsidios y créditos para el acceso a la tierra: AV, CHI (Pochuta, municipio), ESC, JAL, JUT
(Moyuta, Conguaco y Pasaco, municipios); REU, SAC, SR, SOL, SUCH, TOT y ZA.
También en doce departamentos se solicitaron programas de regulación de la propiedad de
la tierra para tener certeza jurídica y entrega de escrituras respectivas: AV, BV, CHI (se refiere
a legalizar la propiedad de la Finca San José las Lágrimas del municipio de Esquipulas), ESC,
IZ, JAL, JUT, QUET, QUI (el caso de las tierras comunales), Retalhuleu, Santa Rosa y
Suchitepéquez.
Implementar programas de arrendamiento de tierras se planteó en seis departamentos:
ESC, JAL, JUT, QUET, SM y ZA. Así como la condonación de deudas agrarias en los
departamentos de Izabal, Alta Verapaz, Retalhuleu y Santa Rosa.
Casos puntuales de regularización de tierras, por ejemplo de la Cooperativa Las Murallas
y terrenos de la Finca San Rafael Cacaotal del municipio de Guanagazapa, Escuintla; la
regularización de terrenos cercanos al lado de Izabal; certeza jurídica de la Finca las Violetas
en Nebaj, propiedad de la Iglesia Católica del Quiché y legalización de tierras en Chacalté y
Chacté de San Luis Petén.
7 /La tenencia de la tierra sigue siendo un problema latente en el país, muestra de ello son los conflictos agrarios
que se registran. Al momento se contabilizan unos 1,400, siendo los departamentos de las Verapaces,
Huehuetenango y Petén los que encabezan la lista y en menor grado se presentan en Sololá, San Marcos y
Suchitepéquez. El subsecretario de la Resolución de Conflictos del gobierno de Guatemala, Axel López, explicó
que principal factor que provoca el conflicto, es la tenencia a la tierra “Se sienten con el derecho histórico de que
la tierra les pertenece… a veces por la necesidad de su seguridad alimentaria que piden el acceso a la tierra”. Por
lo que la falta de certeza jurídica, la ocupación de tierras, la regularización que consiste en otorgar espacios a
comunidades que prueban herencias ancestrales o que fueron desalojadas durante el conflicto armado interno y la
problemática que se deriva por los límites territoriales son los factores que debe estudiar la Secretaría de Asuntos
Agrarios. (diario la Hora del 9 de junio de 2012)
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8. Tecnología productiva.
La demanda de tecnología productiva ocupó el octavo lugar con 38 demandas. En 18
departamentos se solicitó estufas mejoradas, tecnología para sistemas de mini-riego,
invernaderos, procesadoras, pozos mecánicos, silos, tanques, rastros, molinos de nixtamal,
centros comunitarios digitales, etc.
La tecnología es uno de los cuatro factores productivos demás de la tierra, el trabajo, y el
capital. La demanda más expresada en nueve departamentos, se refiere a la tecnología para
implementar y mejorar los sistemas de mini-riegos, por ejemplo en el Valle de San Jerónimo,
Nimacabaj y Rabinal en el departamento de Baja Verapaz; en la laguna del Hoyo en Monjas y
Pinalito de San Pedro Pinula departamento de Jalapa; en el Rancho y el Jícaro en el
departamento de El Progreso; en Caballas y Hüité del departamento de Zacapa; en
Champerico, Retaluleu; en Chiquimula, Huehuetenango, Santa Rosa y Sololá.
En ocho departamentos se solicitaron procesadoras, de mariscos en Escuintla; de carne
bovina y porcina en los Amates, Izabal; de frijol para la mancomunidad del cono sur de
Jutiapa; procesadora de semilla de pepitoria en el municipio de la Libertad, El Petén;
procesadora de papa en San Marcos; procesadora de Ajonjolí en Sacatepéquez, en Sololá para
procesar café y en Totonicapán para deshidratar fruta.
La implementación de invernaderos, lugares preparados artificialmente para cultivar las
plantas fuera de su ambiente y clima habituales, se discutió en Chimaltenango,
Huehuetenango, Jalapa y Progreso. Estufas mejoradas se demandaron en cuatro
departamentos: Alta Verapaz, Huehuetenango, Jalapa y Quiché. Las estufas mejoradas son
aparatos que poseen una mejor combustión y administración del combustible, son estufas de
leña que incluyen una combustión limpia.
El restablecimiento de los silos del extinto Instituto Nacional de Comercialización
Agrícola (INDECA)8/ para almacenar maíz y frijol, se demandó en Jalapa, Petén y Zacapa.
Implementar pozos mecánicos se mencionó en Jalapa y Santa Rosa; tanques para almacenar
agua de lluvia en Jalapa; tecnología moderna para rastros en Jutiapa; cuartos fríos para
productos agrícolas, biodigestores para producir gas metano y molinos de nixtamal en el
departamento de Quiché. Tecnología para actividades pesqueras en Retalhuleu; centros
comunitarios digitales en Sololá y empacadoras de mango en Chiquimula.
9. Infraestructura productiva.
El tema nueve se refiere a la demanda de mejoramiento de la infraestructura productiva, 34
demandas relacionadas con la construcción de centros de capacitación, mercados, centros de
acopio, rastros, silos, centros artesanales, etc.
8/ Según el diario El Periódico del 21 de enero de 2012, El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
(MAGA) planea resucitar el Instituto Nacional de Comercialización Agrícola (INDECA) para implementar un
programa de almacenamiento de maíz que se obtendría de las compras que realice dicha cartera a los pequeños
agricultores como parte del programa: Triángulo de la Dignidad. Efraín Medina, titular del MAGA, indicó que
poseen una asignación presupuestaria de Q225 millones para implementar el programa, un componente del plan
Hambre Cero.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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La demanda más expresada en once departamentos está relacionada con el desarrollo de
centros de acopio para productos agrícolas, pecuarios, hidrobiológicos y artesanales. Esto se
mencionó en QUET (Palestina y Chiquirichapa, municipios), CHO, CHI, HUE, IZ, JAL, JUT,
PET, SAC, SM y SOL. También un central de mayoreo en Suchitepéquez.
La construcción de centros de capacitación para temas agrícolas, artesanales, respostería,
tejidos, carpintería y productos hortícolas, se mencionó en siete departamentos: Baja Verapaz
(municipios de San Miguel Chicaj, San Jerónico, Cubulco y Purulhá), CHO, GUA, JUT, PRO,
QUI (municipios de Nebaj, San Andrés Sacabajá, Zacualpa y Uspantán) y el departamento de
Sololá.
La construcción de mercados municipales y comunitarios para productos artesanales o
agropecuarios, se demandó en 7 departamentos: CHO, CHI, IZ, PET, QUI, REU y ZA. La
construcción de rastros municipales en Jutiapa, Suchitepéquez (muncipios de Patulul y San
Antonio); infraestructura para almacenamiento de maíz en el Petén; implementar centros
artesanales en los municipios de Nebaj, San Andrés Sajcabajá, Zacualpa y Uspantán en el
departamento de El Quiché.
Construcción de un puerto pesquero artesanal en la Aldea Tahuesco, Suchitepéquez y la
construcción de un beneficio de café en el municipio de la Unión, Zacapa; en Escuintla
solicitaron la construcción de estructuras para arrecifes artificiales para proteger, regenerar y
desarrollar recursos pesqueros en zonas marinas.
10. Legislación Nacional en apoyo a la productividad.
Por último, un tema bajo la responsabilidad del Organismo Legislativo, pero que la
población ve al Organismo Ejecutivo como el principal promotor de la legislación nacional en
apoyo a la productividad. La solicitud más frecuente se refiere a la aprobación de la Ley de
Desarrollo Rural Integral, la revisión de la Ley del Fondo de Tierras, la regulación de la
tenencia de la tierra, la creación de tribunales agrarios, revisar la legislación de explotación
minera, etc.
a. Aprobación de la Ley de Desarrollo Rural Integral.
Fue expresada en diez de los veintidós departamentos que tiene el país, cuatro de ellos, son
los más grandes, tanto por su extensión territorial como por la cantidad de sus habitantes en su
mayoría de ascendencias maya hablante (Alta Verapaz, Huehuetenango, San Marcos, Quiché).
Son departamentos con alta población rural y con municipios de extrema pobreza. Otros dos
departamentos, Retalhuleu y Suchitepéquez, pertenecen a la parte del sur del país y ambos
hacen contacto con el océano pacífico. También Chiquimula y Jutiapa de la parte oriental con
poblaciones rurales con grandes necesidades económicas. Quetzaltenango y Baja Verapaz con
fuerte presencia de poblaciones indígenas.
En los últimos doce años, organizaciones campesinas, indígenas y sociales que integran la
Alianza por el Desarrollo Rural Integral (ADRI), han promovido acercamientos con instancias
del Estado, especialmente con el Organismo Legislativo y el Organismo Ejecutivo, para
promover y discutir la iniciativa de ley de Desarrollo Rural Integral. Aunque durante este
lapso, han aparecido varias iniciativas, es la iniciativa de Ley 4084 “Ley del Sistema de
Desarrollo Rural Integral”, el documento público de referencia. Esta temática ha sido parte
de la agenda pública de oferta electoral en las últimas tres campañas electorales y los partidos
políticos que han hecho gobierno, aunque han promovido acciones, no han logrado que el
Congreso de la República apruebe la ley. No se trata de una ley de reforma agraria, sino de un
instrumento de desarrollo del campo, con enfoque global, integral y sostenible, con el
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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propósito de mejorar las condiciones de vida de quienes dependen de las actividades agrícolas,
y que, con su trabajo diario, contribuyen al desarrollo económico del país en el área rural.
b. Reforma a la Ley del Fondo de Tierras
La necesidad de reformar FONTIERRAS (decreto 24-99), para agilizar procesos de
compra de tierras, se evidenció en ocho departamentos. Representantes de comunidades de
cuatro departamentos (Alta Verapaz, Retalhuleu, Santa Rosa y Zacapa), allí consideran que
FONTIERRAS debe contar con más fondos para la compra inmediata de tierras, que revise su
estructura administrativa y que reforme los requisitos para la adquisición de tierras. Demandas
en la misma dirección aparecieron en los departamentos de ESC, IZ, JAL, PET, QUET y SM.
Especial atención merecen los casos de acceso a la tierra en la Sierra de las Minas (Alta
Verapaz), en la comunidad Los Regadíos en el norte de El Quiché, en los municipios de
Ixchiguán y Tajumulco del departamento de San Marcos y el municipio del Palmar,
Quetzaltenango.
c. Iniciativa para regular la propiedad y tenencia de la tierra.
Para fortalecer el tema agrario en Guatemala, la demanda de regularización de la
propiedad de la tierra fue expresada en ocho departamentos (PET, AV, CHI, IZ, JAL, ESC,
REU y SM). La población indica que existe la necesidad de regular la tenencia de la tierra a
nivel nacional y el Estado de Guatemala debe mejorar su legislación para garantizar el
ejercicio del derecho a la propiedad, creando para ello condiciones que faciliten el uso y
disfrute de sus bienes. Cualquier forma de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria,
así como el patrimonio familiar gozan de protección especial del Estado, por lo que debe
promoverse la certeza jurídica sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra de campesinos y
campesinas. Para mencionar un ejemplo, la demanda de regulación de tierras baldías en el
municipio de San Luis Petén.
d. Seguros de cultivos y subsidios ante desastres naturales
En cinco departamentos (Petén, Escuintla, Chimaltenango, Suchitepéquez y Quiché), la
gente habló de la necesidad de generar normativas para la creación de seguros de cultivos y
subsidios agrícolas ante los desastres naturales. Esta demanda tiene su razón de ser, porque
Guatemala es uno de los países más vulnerables a los impactos negativos y riesgos a la salud
de cambio climático en todo el planeta. En los últimos diez años, el país ha sufrido eventos
hidrometeorológicos extremos, tanto de sequía como inundaciones, que ha ocasionado daños
económicos cuantiosos, poniendo en riesgo la seguridad ambiental, la seguridad alimentaria y
la salud de la población, principalmente en las comunidades rurales indígenas.
e. Creación de tribunales agrarios.
Iniciativa de ley para la creación de tribunales agrarios, apareció en dos departamentos
(Alta Verapaz y Quetzaltenango). El antecedente inmediato hace referencia a que el Congreso
de la República, mediante el artículo 90 del decreto 41-2005, solicitó al Organismo Judicial
instalar tribunales agrarios en el país. En el 2005 se iniciaron las diligencias para la creación
de los tribunales agrarios y quedaron en suspenso tras una resolución de la Corte de
Constitucionalidad. Estos tribunales atenderían los conflictos agrarios y descongestionarían la
vía civil. Ante la creciente cantidad conflictos agrarios que afectan a miles de familias
guatemaltecas, las instituciones del Estado no tienen la capacidad de respuesta para
solucionarlos.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
34
f. Reforma de la Ley de Minería
La revisión de la legislación de la explotación minera (regalías) en dos departamentos
(Baja Verapaz y Jutiapa). La demanda más expresada en departamentos con población
indígena se refiere al deseo de la gente que el Estado ya no autorice más licencias de
explotación minera (San Marcos, Quiché) y que el Estado divulgue más acciones de
explotación de minerales (Santa Rosa). En el Progreso, dadas sus condiciones, la explotación
minera, si es una demanda apoyada por la población. El punto central de la demanda, es que
debiera aumentarse el porcentaje de las regalías a pagarse al Estado. Para el caso de
Guatemala y según la Ley, es del 1%. El Gobierno de Guatemala (26 de enero de 2012)
concretó un acuerdo con la Gremial de Industrias Extractivas (Gremiext) adscritas a la Cámara
de Industria de Guatemala, para que las regalías de extracción minera fueran elevadas al 5%.
Los acuerdos voluntarios según las organizaciones ambientalistas, son paliativos para tratar de
quitarle la carga negativa a la actividad minera en el país y que debiera reformarse la ley de
minería para incrementar las regalías, invertir más en los territorios utilizados y medir el
impacto ambiental que se ha generado.
g. Reforma al impuesto a las cooperativas de ahorro y crédito.
El tratamiento tributario de las cooperativas y sus exoneraciones han sufrido diversas
modificaciones a lo largo del tiempo. La demanda expresada por los cooperativistas de
Huehuetenango y Quiché, se refiere a la reforma del decreto 26-95, “Ley de impuesto sobre
productos financieros” (IPF), para exonerar de dicho impuesto a las cooperativas de ahorro y
crédito del pago del impuesto sobre productos financieros, una exención que les fue retirada
en el 2000. Las iniciativas solicitan que se agregue un nuevo inciso al Decreto 26-96 Ley del
Impuesto Sobre Productos Financieros y su reforma Decreto 44-2000, donde se establezca que
las cooperativas de ahorro y crédito queden exentas del pago de este tributo.
h. Reforma a la Ley del Petróleo, a la Ley Forestal, del Adulto Mayor,
producción de energía renovable y protección de desarrollo artesanal.
Otras acciones fueron solicitadas por la gente, en Alta y Baja Verapaz, una reforma a la
ley del Petróleo para estar en armonía con el ambiente y la pertinencia cultural. En Escuintla
se solicitó la revisión de artículo 53 de la Ley Forestal (Decreto 101-96), con el objeto de
modificar el tema de la extensión de las licencias forestales. En San Marcos, se solicitó la
generación de legislación para la producción de energía eléctrica con energía renovable y en
Sacatepéquez, la reforma a la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
(Decreto 39-2006), para que la edad de los beneficiarios sea de 60 años en adelante y no de 65
como se encuentra actualmente. En Quetzaltenango, se mencionó la necesidad de reglamentar
la Ley de Protección y Desarrollo Artesanal (Decreto 141-96).
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
35
IV. Conclusiones:
Aspectos institucionales
La percepción ciudadana indica que existe un déficit en la capacidad de respuesta del
Estado (gobierno) para atender las demandas de la población en materia de productividad
y que la gente espera una mejor intervención del Estado a través de sus entidades
específicas.
En relación al tema forestal la población quiere que el gobierno fortalezca los programas
PINPEP y FINFOR del Instituto Nacional de Bosques (INAB). Además, que reforeste con
apoyo de la población y las municipalidades. Que conserve el agua, reduzca la erosión del
terreno y conserve la energía para aumentar la estabilidad económica. También, que
incremente la asistencia técnica para sembrar otras especies de árboles y transformar la
madera. Que implemente bosques energéticos e incentivos para conservar bosques
naturales, que combata el contrabando de madera y establezca más oficinas del INAB en
los municipios.
La población espera que el Ministerio de Agricultura (MAGA) fortalezca su programa de
análisis de suelos, que desarrolle más proyectos productivos para mujeres e implemente
procesos de diversificación productiva. Además, que mejore sus programas de entrega de
fertilizantes y de extensión agrícola. Que descentralice sus decisiones políticas y técnicas,
que promueva la agricultura orgánica, que impida el uso de maíz transgénico y propicie
condiciones para mejores opciones de mercado para el mediano y pequeño productor.
Que el Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) incremente sus sedes en los
departamentos, que promueva la creación de la figura del promotor turístico y fortalezca
los comités de autogestión turística. Que desarrolle procesos de capacitación a las
comunidades para la atención turística, más inversión para la señalización turística y
generación de módulos de información y asistencia turística en territorios claves.
La gente quiere que en las entidades gubernamentales descentralicen sus acciones, que
trabajen con transparencia, con personal idóneo que conozca las necesidades de la
población y que los servicios públicos no se politicen. Que se implementen planes de
desarrollo económico con enfoque territorial y que las mancomunidades tengan mayor
apoyo del gobierno central. Además, demandan la creación del Ministerio de Desarrollo
Rural.
Del Ministerio de Economía la población espera más servicios de desarrollo empresarial,
apoyo a la comercialización de productos, más servicios financieros para actividades
productivas y asistencia técnica. Más capacitación y apoyo a la micro, pequeña y mediana
empresa y la defensa del consumidor. Que promueva más la coordinación
interinstitucional y la conformación de mesas departamentales de productividad y
competitividad para hacer pactos territoriales. Que regule los precios de la canasta básica e
incremente el control de los precios y castigue a los negocios que incumplen las
disposiciones.
Que la Secretaría de Asuntos Agrarios mejore la atención de los conflictos agrarios a
través de la instalación de comisiones agrarias a nivel local y que fortalezca sus oficinas en
los departamentos.
Que el Ministerio de Trabajo y Previsión Social mejore su programa de aporte económico
para al adulto mayor, que facilite contactos con la empresa privada para oportunidades de
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
36
empleo y proporcione becas de formación ocupacional para el trabajo. Que verifique más
el cumplimiento del salario mínimo, que promueva escuelas sindicales e intervenga en la
problemática del trabajo infantil.
Que el Fondo de Tierras amplíe su presupuesto, que revise su estructura administrativa
para ser más eficaz en los procesos de adquisición de tierras.
Que las Secretaría de Planificación y Programación y el Instituto Nacional de Estadística
actualicen las estadísticas de pobreza y revisen los más de desnutrición.
Que el Ministerio de Energía y Minas no autorice licencias de explotación minera.
Apoyo a proyectos productivos preferidos por la población
Que el gobierno atienda principalmente a los pequeños productores en la generación de
sistemas de mini-riego, para la producción de abono orgánico. La protección, conservación
y mejoramiento de semillas criollas e implementación de proyectos familiares
agropecuarios (huertos), granjas avícolas comunitarias y que construya invernaderos y
apoye la industrialización agrícola.
Para promover la productividad en los territorios, la población pidió al gobierno,
implementar estrategias de productividad como el establecimiento de zonas francas,
fortalecer las agencias de desarrollo local, realizar planes de ordenamiento territorial,
promover el cooperativismo, mejorar la coordinación entre instituciones vinculadas,
promover el turismo, aprovechar mejor las ayudas internacionales y promover el canal
corredor seco en la parte oriental del país.
Para la diversidad productiva, los pequeños productores requieren el apoyo de las
instituciones para la crianza de gallinas, el cultivo de tubérculos y la producción de
árboles. El rescate del pez blanco, la crianza de ganado, marranos y conejos. El cultivo de
la rosa de Jamaica, cacao fino, bambú, aguate, flores, tomate, chile y hongos.
Para implementar proyectos de energía eléctrica, la población requiere apoyo
gubernamental para aprovechar el potencial hidroeléctrico de los municipios, impulsar
proyectos de energía renovable y generación de energía solar. Implementar plantas de
generación de energía y biodigestores.
Para mejorar el trabajo en turismo, la población espera más intervención del gobierno para
diagnosticar las ventajas (recursos, atractivos, potenciales) de los municipios con destino
turístico. Promover el agroturismo y proyectos de ecoturismo. Desarrollar el turismo
comunitario, cultural y sustentable. Subsidiar a la micro, pequeña y mediana empresa
turística. Impulsar la cultura turística en el sistema educativo, crear centros de promoción
cultural y legalizar comités de autogestión turística.
Para la promoción del empleo, la población espera que el gobierno genere condiciones
para instalar fábricas, maquilas e industrias en los municipios, que promueva más la
educación para el trabajo, que las empresas de construcción de obra pública incorporen
mano de obra local. Implementar “call centers” para jóvenes y desarrollar el potencial
minero en las comunidades que así lo deseen.
Para fortalecer la capacitación a nivel nacional
La capacitación a pequeños productores y campesinos para mejorar la producción debiera
ser una acción estratégica gubernamental. Además, darles herramientas para mejorar
procesos de comercialización y exportación. Más tecnificación para diversificar cultivos,
generar agroindustria familiar, industrialización de frutos, horticultura, producción
pecuaria y capacidades para la silvicultura. Organizar cooperativas, hacer más
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
37
investigación agropecuaria, mejorar la producción hidrobiológica, la piscicultura y la
apicultura.
Las mujeres emprendedoras quieren ser capacitadas para mejorar sus habilidades
productivas, mejorar sus capacidades textiles (bordados y nuevos estilos) y empresariales.
Legalizar sus propias organizaciones, mejorar sus destrezas par la producción pecuaria,
agrícola, piscícola, apícola y artesanal.
Los artesanos y los jóvenes están interesados en fortalecer sus habilidades de uso de
internet. Los artesanos están enfocados en mejorar su formación empresarial, los procesos
de comercialización, mejorar sus capacidades artesanales, mayor conocimiento del sistema
textil maya y la diversificación de tejidos. Los jóvenes quieren mejorar sus capacidades de
producción agrícola, pecuaria, artesanal y desean ser capacitados para ser carpinteros,
panaderos, reposteros y albañiles.
La población de las clases medias urbanas y pobres urbanas y rurales de la provincia
guatemalteca, quiere que el gobierno le facilite y flexibilice los requisitos para obtener
créditos con el propósito de apoyar a las mujeres activas y emprendedoras, a los medianos
y pequeños productores agrícolas, a las micro, pequeñas y medianas empresas, a los
artesanos y para generar otras actividades productivas no agropecuarias. También para la
compra de tierras, la infraestructura productiva e implementación de sistemas de mini-
riego.
Para facilitar la comercialización
Los artesanos, agricultores, agroindustriales, ganaderos, piscicultores, representantes de
organizaciones rurales, mujeres emprendedoras, en general las fuerzas productivas
pequeñas y medianas, necesitan más información y análisis de mercados para vender sus
productos. Que el gobierno promueva ferias de venta de productos, que facilite registros
sanitarios de exportación y de certificación de productos. Que promueva seguros para la
comercialización e impulse los mercados solidarios.
Insumos para la producción
Los pequeños productores requieren el gobierno les siga ayudando con alimentos,
fertilizantes, pesticidas, insecticidas, herbicidas, fungicidas, plaguicidas y herramientas de
labranza, insumos agrícolas, semillas mejoradas, herramientas de para mini-riego, insumos
veterinarios. Telares, aves, concentrado, ganado y vacunas.
Para el acceso a la tierra y la certeza jurídica de la propiedad
La población desea que el gobierno fortalezca sus intervenciones para establecer subsidios
y créditos para el acceso a la tierra. Que mejore los programas de regularización de la
propiedad de la tierra, la condonación de deudas agrarias y fortalezca el programa de
arrendamiento de tierras.
Para incrementar la tecnología productiva
Las opciones demandas por la población van desde las tecnologías para sistemas de mini-
riego, los centros comunitarios digitales, invernaderos, procesadoras, rastros modernos,
cuartos fríos, hasta preferencias más accesibles como las estufas mejoradas, pozos
mecánicos, silos, tanques de agua y molinos de nixtamal.
Para mejorar la infraestructura productiva
Más centros de capacitación, centros de acopio, rastros, silos, centros artesanales,
mercados, puertos pesqueros artesanales, construcción de beneficios de café y estructuras
para arrecifes artificiales.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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Legislación priorizada por la población
La aprobación de la ley de desarrollo rural integral, la reforma a la ley del Fondo de
Tierras para flexibilizar los requisitos de adquisición de tierras, iniciativa de ley para
regular la propiedad y tenencia de la tierra, generación de legislación para seguros de
cultivos agrícolas y subsidios ante desastres naturales. También para la creación de
tribunales agrarios que atiendan conflictos agrarios y la revisión de la ley de minería para
aumentar el porcentaje de regalías a pagarse al Estado. Además, una reforma al impuesto a
las cooperativas de ahorro y crédito para favorecerlas, reformas a la ley del petróleo para
una mejor armonía con el ambiente, reformas a ley forestal para modificar el tema de las
extensiones de licencias y legislación para producir energía renovable.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
39
V. Bibliografía.
Aguilar Villanueva, Luis (2010). Gobernanza: El nuevo modelo de gobernar. Publicado
por la Fundación Friedrich Naumann. México.
Aguilar Villanueva, Luis (2003). La hechura de las políticas públicas. Porrúa, México.
Antaki, Ikram (2009). El Manual del Ciudadano Contemporáneo. Editorial Planeta
Mexicana.
Evans, Peter (1996). El Estado como problema y como solución, en Desarrollo
Económico (California) Volumen 35 No. 140 enero-marzo.
Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) (2006). Perfil
Ambiental de Guatemala: tendencias y reflexiones sobre la gestión ambiental.
Universidad Rafael Landívar y Asociación Instituto de Incidencia Ambiental. Guatemala.
Lowi, Theodore. Citado por Aguilar Villanueva (2000) El Estudio de las políticas.
Miguel Ángel Porrúa. 3ra. Edición. México.
Matus, Carlos (2007). Teoría del juego social, colección planificación y políticas
públicas. Ediciones de la UNLa. Fundación CIGob, Buenos Aires.
Matus, Carlos (2008). El líder sin Estado Mayor. La oficina del gobernante. 1ª. Edición,
San Justo. Universidad Nacional de la Matanza. Argentina.
Majone, Giandomenico (1997). Evidencia, argumentación y persuasión de políticas
públicas. Fondo de Cultura Económica. México.
Medellín Torres, Pedro (2004). La Política de las políticas públicas: propuesta teórica y
metodológica para el estudio de políticas públicas en países de frágil institucionalidad.
Chile, CEPAL-SERIE de Políticas Sociales No. 93.
Parsons, Wayne (2009). Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica
del análisis de políticas públicas. FLACSO México/Miño y Dávila
Salazar Vargas, Carlos (2009). Políticas Públicas y Think Tanks. Fundación Konrad
Adenauer. Colombia.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
40
Anexo No. 1
Contenidos mínimos de los siguientes cuadernos sobre políticas públicas.
La Escuela de Ciencia Política tiene en proyecto la publicación de varios cuadernos
sobre políticas públicas en Guatemala. El propósito es compartir información a la comunidad
académica, política y social para pensar en los problemas de la población. En torno de
problemas es posible la participación ciudadana porque los actores del juego social lidian con
problemas y la realidad tiene problemas ¿Quién piensa por problemas?. El intento
revolucionario es un ejercicio intelectual que ilumina en profundidad la naturaleza del
problema, en realidad, mientras no analizamos las posibilidades de revolucionar el juego, aún
no lo comprendemos bien. La metodología de macroproblema utilizado en estos cuadernos de
investigación, ofrece la visión global y la selección de problemas específicos que evidencian
causas del macroproblema. Para el caso particular de productividad como macroproblema,
pudimos ver que son ocho los problemas en orden de importancia que la población necesita
que el Estado resuelva. Para mayor comprensión del contenido de los siguientes cuadernos de
investigación, utilizamos otro concepto en el análisis, es decir, la operación, entendida como la
unidad básica de acción que realiza el Estado (gobierno) para cambiar la realidad.
Cuaderno No. 2: Problemas específicos de la población que expresan prioridades
ciudadanas para la política pública de medio ambiente y recursos naturales en
Guatemala
Siete problemas en orden de importancia para la población que necesita el apoyo del Estado.
Problema No. 1: Débil aplicación de la ley e insuficiente regulación.
Propuestas de solución.
• Regular y fortalecer la aplicación de la ley: minería, agua, bosques, flora, fauna.
Realizar estudios y planes de mitigación de impacto ambiental. Realizar consultas
comunitarias no vinculantes. Un mejor control sanitario y de la contaminación agroindustrial.
Problema No. 2 Manejo deficiente de los desechos sólidos y líquidos.
Propuestas de solución.
Crear un mayor número de plantas de tratamiento. Brindar mantenimiento continuo a los
rellenos sanitarios. Fortalecer a través de las municipalidades el manejo de los desechos.
Crear políticas locales para el manejo de los desechos. Un mejor control de la
contaminación industrial y agroindustrial. Incrementar el control de los basureros
clandestinos para erradicarlos.
Problema No. 3 Institucionalidad ambiental débil.
Propuestas de solución
Aumentar el presupuesto departamental. Institucionalizar los procesos y programas.
Fortalecer la coordinación interinstitucional. Aumentar el nivel de descentralización
institucional. Fortalecer la capacidad institucional para prevenir riesgos. Fortalecer las
sedes y equipos departamentales.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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Problema No. 4: Débil capacidad para la reforestación y conservación de bosques
Propuestas de solución
Realizar más acciones para la reforestación de bosques. Fortalecer el sistema para la
conservación de bosques. Mejorar la capacidad en el manejo integrado y conservación de
cuencas. Promover el ordenamiento territorial. Aumentar la capacidad para prevenir
incendios forestales.
Problema No. 5: Insuficientes acciones para la protección, uso y conservación del agua.
Propuestas de solución.
Fortalecer el control de la contaminación de las fuentes de agua. Mayor número de
acciones para la protección y conservación de fuentes de agua. Realizar mejores estudios
técnicos de la contaminación del agua.
Problema No.6: Bajo nivel de educación ambiental en la población.
Propuestas de solución
Crear más programas de formación y capacitación ambiental para la población. Dar a
conocer la regulación ambiental existente. Traducción de la legislación ambienten a
idiomas mayas.
Problema No. 7: Ineficiente capacidad para el manejo y conservación de las áreas
protegidas.
Propuestas de solución.
Realizar acciones para reconocer y declaras áreas protegidas. Fortalecer los planes de
manejo y protección de las áreas protegidas. Mayor participación de autoridades
comunitarias y pobladores para el manejo y conservación de áreas protegidas.
Cuaderno No. 3: Problemas específicos de la población que expresan prioridades
ciudadanas para la política pública de educación en Guatemala
Siete problemas en orden de importancia para la población que necesita el apoyo del Estado.
Problema No. 1 Insuficiente cobertura educativa, especialmente en el nivel medio y pre-
primario.
Propuestas de solución.
Garantizar/aumentar la Cobertura Educativa: A nivel de educación media (ciclo
básico y diversificado). A nivel de nivel preprimaria. Crear e implementar estrategias que
garanticen una primaria completa. Incrementar la cantidad de maestros contratados para la
cubrir demanda educativa. Nuevos programas para ampliar cobertura. Aumentar las becas
estudiantiles.
Problema No. 2 Infraestructura Educativa insuficiente.
Propuestas de solución.
Implementar una infraestructura educativa adecuada: Cubrir la infraestructura
educativa del nivel medio. Remodelar/remozar/reparar la infraestructura educativa del
nivel primario. Fortalecer la infraestructura de sedes departamentales del MINEDUC.
Implementar auditoría social en la construcción de edificios escolares.
Problema No. 3 Calidad Educativa con deficiencias.
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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Propuestas de solución.
Mejorar la Calidad educativa: Más capacitación y profesionalización docente. Más
supervisión y evaluación educativa. Mejor desarrollo del Currículo Nacional Base. Crear
programas de educación superior. Disminuir deserción escolar en varias regiones.
Problemas No. 4 Insumos, materiales y equipos insuficientes.
Propuestas de solución.
Garantizar los insumos, materiales y equipos: Más escritorios, computadoras e
instrumentos musicales. Acelerar los procesos administrativos para la entrega de insumos
educativos. Garantizar la cobertura de los programas de apoyo.
Problemas No. 5 Debilidad Institucional.
Propuestas de solución.
Garantizar los insumos, materiales y equipos: Mejorar los tiempos de entrega de
recursos financieros. Optimización del uso de los recursos disponibles. Incremento
presupuesto según las disponibilidades. Desconcentración y descentralización
administrativa.
Problemas No. 6 Educación bilingüe insuficiente.
Propuestas de solución.
Fortalecer la Educación bilingüe e intercultural: Suficientes programas para promover
la educación bilingüe. Suficientes plazas para maestros bilingües. Más capacitación y
profesionalización docente.
Problemas No. 6 Alfabetización insuficiente
Propuestas de solución.
Fortalecer la Alfabetización: Más métodos y planes educativos eficientes. Más
supervisión y evaluación suficiente. Cobertura suficiente de los programas. Enfatizar la
educación de mujeres rurales.
Cuaderno No. 4: Problemas específicos de la población que expresan prioridades
ciudadanas para la política de salud pública en Guatemala
Siete problemas en orden de importancia para la población que necesita el apoyo del Estado.
Problema No. 1 Insuficiente cobertura de los servicios.
Propuestas de solución.
Ampliación de los servicios de atención para tener una mayor cobertura para la
población en general. Centros de atención insuficientes. Más jornadas médicas y
clínicas móviles. Más y mejor atención a la mujer, niñez, juventud. Atención permanente
en los servicios. Suficiente re-categorización de centros de atención. Más apoyo a los
programas de salud preventiva.
Problema No. 2 Debilidad de la institucionalidad estatal
Propuestas de solución.
Promover estrategias orientadas al fortalecimiento institucional en el área de salud.
Incremento de presupuesto. Mayor supervisión y auditoría social del servicio. Mejor
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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coordinación interinstitucional. Más capacitación y formación del personal. Más personal
y restructuración del mismo.
Problema No. 3 Falta de educación en salud en la población.
Propuestas de solución.
Fortalecimiento de programas de capacitación y orientación a la población en general
en temas vinculados a la salud. Suficiente sensibilización y capacitación a las personas.
Comadronas con suficiente capacitación. Más orientación en salud reproductiva.
Problema No. 4 Insuficientes insumos, equipos y materiales en los espacios de atención.
Propuestas de solución.
Adquisición de una mayor cantidad de insumos, equipos y materiales para una mejor
atención a la población en general en el área de salud. Suficientes equipos y materiales.
Suficientes medicamentos e insumos. Más ambulancias.
Problema No. 5 Infraestructura insuficiente.
Propuestas de solución.
Ampliación y mejoramiento de los centros de atención en el área de salud. Suficientes centros de atención construidos. Suficientes puestos de salud construidos.
Mejoras en la infraestructura existente.
Problemas No. 6 Falta de compensadores alimenticios. (Nutrición)
Propuestas de solución.
Mayor cobertura y promoción en cuanto a asistencia alimentaria y nutricional del
área de salud. Asistencia alimentaria y nutricional suficiente. Seguridad alimentaria más
promovida. Suficientes comedores para personas de escasos recursos.
Problema No. 7 Escasa pertinencia cultural en la prestación de los servicios.
Propuestas de solución.
Fortalecimiento de la atención en el área de salud con énfasis en la pertenencia
cultural, a través de un mayor incremento del personal bilingüe contratado. Incorporación
del sistema de salud maya al sistema nacional de salud. Más personal bilingüe contratado.
Capacitación suficiente para la atención con pertinencia cultural. Comadronas
incorporadas al sistema de salud. Institucionalización de sistemas de salud maya.
Cuaderno No. 5: Problemas específicos de la población que expresan prioridades
ciudadanas para la política de seguridad pública en Guatemala
Seis problemas en orden de importancia para la población que necesita el apoyo del Estado.
Problema No. 1 Debilidad institucional de la Policía Nacional Civil.
Propuestas de solución.
Incremento de la calidad de la formación policial. Mejoramiento de la infraestructura
policial y mejor condiciones adecuada en sedes policiales. Suficiente número de agentes
de la PNC. Mejorar el nivel de confianza de la población hacia la PNC. Suficiente número
Cuaderno de Políticas Públicas N° 1 Productividad
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de vehículos en la PNC. Fuerte presencia de la Inspectoría (control interno) y la Dirección
de Investigación Criminal.
Problema No. 2 Falta de prevención de la violencia
Propuestas de solución.
Incremento de planes de seguridad bien diseñados y ejecutados. Más cultura de
prevención en la PNC. Más organización comunitaria. Más sistemas de inteligencia a
nivel local. Implementar campañas de desarme. Suficiente inversión social en las
comunidades.
Problema No. 3 Coordinación interinstitucional insuficiente e ineficaz.
Propuestas de solución.
Mejor coordinación operativa interinstitucional en el Organismo Ejecutivo. Alta
coordinación con el sector justicia (Ministerio Público y otras entidades). Suficiente
coordinación con actores de la sociedad civil. Alta coordinación con actores políticos,
(alcaldes y otros).
Problema No. 4 Falta de atención a la violencia contra la mujer.
Propuestas de solución.
Suficientes acciones para evitar la violencia contra la mujer (incluso sensibilización).
Fuerte implementación de la Ley contra el Femicidio. Más centros de atención a la
víctima (CAIMUS). Incremento de presupuesto a entidades afines, la Defensoría de la
Mujer Indígenas por ejemplo.
Problema No. 5 Falta de presencia militar en regiones específicas.
Propuestas de solución.
Poca presencia militar en territorios dentro del corredor del narcotráfico. Mayor
presencia de fuerzas combinadas. Más acción contra el crimen organizado y el
narcotráfico.
Problema No. 6 Débil Sistema Penitenciario.
Propuestas de solución.
Infraestructura penitenciaria en mejor estado. Mayor de control de centros
penitenciarios. Reos de alta peligrosidad en cárceles seguras.