Movimientos Ecologistas, Medio Ambiente y Ajuste Global

7/24/2019 Movimientos Ecologistas, Medio Ambiente y Ajuste Global

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Introduccin

El desarrollo de la sociedad humana ha ido estableciendo nuevas formas de

adaptacin al medio a travs de su evolucin, siendo esto lo que se haconvertido en una indiscriminada extraccin y transformacin de recursos hastasu agotamiento. Hablamos con plena naturalidad del cambio climtico, ladestruccin de la capa de ozono, la prdida de biodiversidad, la introduccin deorganismos modificados genticamente en la agricultura transgnicos!, elproblema de la gestin del agua o la contaminacin qu"mica y radioactiva entremuchos otros. #ctualmente han sido los grupos ambientalistas quienes conmucho esfuerzo han hecho hincapi en crear una conciencia tica para podersostener los cambios que estamos teniendo en nuestro planeta, de ah" suimportancia como movimiento social.

#l comenzar a hablar de esta conciencia ecolgica como un movimiento social,es dif"cil hacer un estudio histrico de sus comienzos, ya que son muchas lasfuentes que gatillaron su inicio. Hoy los movimientos ecologistas son unaverdadera fuerza social y pol"tica muy influyente, que mueven masas einfluencian decisiones en todo el mundo. $ncluso en muchos pa"ses, sobre todoen Europa, los ecologistas ocupan cargos pol"ticos de alta importancia.

%os van a ser los acontecimiento que dan pie a la aparicin de lo que hoyconocemos como ecologismo o ambientalismo, y son la creacin del llamado&lub de 'oma en ()*+ y las resoluciones de la &onferencia de las aciones-nidas de Estocolmo en ()*, que abord temas sobre medio ambiente, con elpropsito de tomar medidas frente a la crisis medioambiental, consecuencia dela revolucin industrial y la primera y segunda guerra mundial. &omo efecto deesta conferencia, se crea el /rograma de aciones -nidas para el 0edio#mbiente /-0#! para encargarse de la implementacin de pol"ticasmedioambientales a nivel mundial.

1ras estos precedentes histricos, se pone en marcha todo un proceso deconciencia y surgen numerosas plataformas, organizaciones y movimiento detipo ecologistas por todo el mundo, algunas de ellos sern algo ms radicalesque otras, pero todos estos nuevos movimientos tienen en com2n lapreocupacin por la inestabilidad medioambiental.

Movimientos ecologistas, medio ambiente y reajuste global


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# manera de antelacin se definir lo que se entiende como calentamientoglobal.

El calentamiento global

El calentamiento global es un problema grande hoy en d"a. 0uchos cient"ficosestn tratando de buscar soluciones, pero el problema es tan malo que ya tieneefectos en la tierra. 3a explicacin ms simple del calentamiento global es quecada a4o, la temperatura de atmsfera sube un poco. En un a4o no puedeafectar la tierra en maneras drsticas, pero despus de muchos a4os, hemosvisto cosas horribles. 3os glaciares se estn derritiendo, algunos animalesestn muriendo, y las selvas se estn quemando. 3a 2nica manera que la tierrasea salvada es si nosotros ayudamos. ecesitamos comprender elcalentamiento global, las causas, los efectos, y las cosas que podemos hacerpara reducir los efectos de este problema.

El calentamiento global es un fenmeno que ocurre cuando hay demasiadosgases de efecto invernadero en el atmsfera. El efecto invernadero es unproceso natural que atrapar algunos de los rayos del sol en la atmsfera pararegular la temperatura de la 1ierra. Este paso cuando los rayos entrar en laatmsfera. #lgunos de los estn atrapados por los gases de efecto invernadero

que estn en la atmsfera naturalmente, y lo resto va al espacio./ero cuando hay demasiados gases de efecto invernadero, ms rayos estnatrapados en la atmsfera, y por eso, la 1ierra se calienta y la temperaturasube. Este es el fenmeno del calentamiento global.

En los 2ltimos 5+ a4os, la temperatura promedio ha aumentado ms rpido quealguno periodo en la historia. 3os cient"ficos dicen que es posible que latemperatura pueda subir 6 a ) grados antes del fin de este siglo si no hacemosalgo para arreglarlo.

Cules son las causas del calentamiento global?

7abemos que la causa del calentamiento global son los gases de efectoinvernadero. /ero 8por qu hay demasiados en la atmsfera9 #lgunos creenque es una cosa natural que ocurre despus de muchos a4os, y otros creenque nosotros somos la causa. #mbas son las posibilidades, pero si es unproblema causado por nosotros, necesitamos identificar los puntos exactos yarreglarlos.

-no de los gases de efecto invernadero ms abundante en la atmsfera es eldixido de carbono. Este gas, y los otros gases tambin, vienen de los coches,la deforestacin, la quema de combustibles, la ganader"a, y otras cosastambin.


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3a quema de carbn produce el dixido de carbn, y por eso, las fbricas queproducen energ"a elctrica emiten ,5++ millones de toneladas, y losautomviles emiten (,5++ millones de toneladas cada a4o. Estos n2merosestn tan altos. ecesitamos hacer algo ahora para reducirlos.

3os Estados -nidos, que solo tiene el :; de poblacin mundial, es la principalcausante de calentamiento global en el mundo. /roduce 5; de contaminacinpor emisiones del dixido de carbn. Emite ms dixido de carbn de la &hina,la $ndia, y el ladecoloracin de los corales.? En el &aribe, ms o menos de 5+; de los coralesya ha muerto, y los cient"ficos dicen que si el calentamiento global contin2a enesta manera, todos los corales mundiales podr"an morir en los prximos (++a4os.

1ambin, con la sube de la temperatura del aire, los glaciares van a derretirse.3os cient"ficos dicen que todos los glaciares en el /arque acional @lacier vana desaparecer antes de +*+ si contin2an a derretir en el mismo velocidad queestn derritiendo ahora. &on el derretimiento de los glaciares, el nivel de losocanos va a subir. El nivel del mar ya ha subido ms o menos : pulgadas enel siglo pasado, y los cient"ficos predicen que podr"an subir ms o menos (6pulgadas antes de (++.

El efecto del calentamiento global en los bosues

3os efectos del calentamiento global en los bosques pueden ser peligrosos alos seres humanos porque con la sube de la temperatura del aire, ser masincendios forestales. 3os cient"ficos dicen que la temporada de incendios en++A fue el peor en muchos a4os. Bue ms o menos (++,+++ incendios y sequemaron casi (+,+++ millones de acres. Estos n2meros son (5; ms que elpromedio en (+ a4os.

El efecto del calentamiento global en el tiem!o

&on la sube de la temperatura del aire, las tormentas van a ser ms intensosporque las temperaturas ms clidas evaporan ms agua, y por eso, llover"ams. 3os cient"ficos dicen que la precipitacin nacional durante el a4o ha subeentre 5 y (+; desde la empieza de los ()++s. -n efecto de esta lluvia son lasinundaciones.


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/or supuesto, el efecto ms obvio del calentamiento global es que latemperatura va a subir. &omo mencionado en la seccin >8Cu es elcalentamiento global9? los cient"ficos dicen que es posible que la temperaturapueda subir 6 a ) grados antes del fin de este siglo.

Estos efectos son reales, y necesitamos actuar ahora para cambiar lamentalidad de la gente para que podemos arreglar la situacin

"u !odemos #acer !ara reducir los efectos del calentamiento global?

D #=ustar la calefaccin y el aire acondicionado. /onerlo con dos gradosmenos en el invierno y con dos grados ms en el verano.

D -sar menos agua caliente

D &ambiar las bombillas tradicionales a compactas fluorescentes o abombillas de 3E%

D 7ecar la ropa al aire libre

D -sar productos de papel reciclado

D 1ener un =ard"n para frutas y vegetales

D /lantar rboles

D &aminar o montar en bicicleta en vez de conducir un coche

D 'eciclar

D %esconectar los aparatos elctricos cuando no se usen

D &omprar un coche que use menos gasolina

D 1ener la presin correcta en los neumticos

Ecologismo

7eg2n la 'eal #cademia Espa4ola de la 3engua, Ecologismo es el >0ovimientosociopol"tico que, con matices muy diversos, propugna la defensa de lanaturaleza y, en muchos casos, la del hombre en ella?.

El ecologismo es el activismo de la ecolog"a, constituye un movimiento c"vicoque pretende aplicar los conceptos ecolgicos al cuidado del ambiente y quebusca un modelo de sociedad donde las personas puedan vivir en plenacomunicacin con la naturaleza y los dems seres humanos.


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# menudo conocido tambin como movimiento ambientalista, el movimientoecologista es un movimiento social y pol"tico que busca la proteccin y defensadel medio ambiente y el planeta 1ierra.

3a defensa de la ecolog"a debe realizarse a partir de planteamientos que sean

de carcter ecocntricos, es decir, centrados en la misma. 7e da prioridad a losdistintos ecosistemas y tambin a las distintas especies de individuos, ya seanhumanos o no.

El ecologismo otro de los trminos con el cual se conoce al movimientoecologista! a veces no se ve desde una perspectiva tan general, sino que seenfoca en el antropocentrismo, es decir que lo que se busca es satisfacerexclusivamente las distintas necesidades de la especie humana, tanto a nivelde salud como social. # menudo los ecologistas suelen realizar una cr"ticasocial para promover ciertas reformas de leyes y concientizar tanto a losgobiernos como a los ciudadanos en general.

El movimiento ecologista suele buscar un compromiso de parte de todos paraque la salud del ser humano pueda ser mantenida en equilibrio con el resto delos ecosistemas de la naturaleza, ya que se considera que la humanidadtambin forma parte de ella.

@racias a la existencia de los sistemas democrticos y de ciertas libertadaspara la ciudadan"a fueron creadas las conocidas organizaciones ecologistas,siendo @reenpeace la ms grande de todas ellas. 3a mayor"a de lasorganizaciones a favor de la ecolog"a suelen ser no gubernamentales y suelenestar financiadas por sus socios. 3a mayor"a de las organizaciones ecologistas

operan en forma local, y son realmente pocas las que cuentan con lainfraestructura e influencia suficiente cmo hacerlo a nivel internacional.

El movimiento ecologista se relaciona directamente con la llamada ecolog"apol"tica. Esta es una postura en la cual se busca el cambio de ciertas pol"ticas anivel ambiental para todo el mundo, con el ob=etivo de evitar desastresecolgicos. #lgunos proponen que se lleve adelante un cambio radical a nivelde los estados y se niegan a una mayor desarrollo del sistema capitalistamoderno. tros sectores directamente proponen cambios en las pol"ticasambientales pero creen que el sistema econmico actual debe ser llevado

adelante, mientras que tambin existen propuestas de cambios sociales y deambiente de produccin. Es probable que este tipo de pol"tica haya nacidocuando comenzaron a ser ms evidentes los problemas y el deterioro delmedio ambiente debido a la actividad humana. El informe conocido como 3os3"mites del &recimiento, encargado el 0$1 por el &lub de 'oma de Estados-nidos, habla sobre las consecuencias que tendr"an las actividades modernasde la industria para el planeta y sus habitantes.

Es la 2ltima ideolog"a incorporada a las preocupaciones de una sociedad queha visto cmo los recursos naturales se han ido explotando en los 2ltimostiempos y cmo ha descendido la biodiversidad del /laneta. El ecologismo

surge como una nueva forma de hacer pol"tica que toma como e=e central eldesarrollo sostenible.


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&onsideran muchos autores que el ecologismo tiene adems de una dimensinideolgica, una magnitud econmicaF lo que permite que la tomen como propiamuy diversas ideolog"as pol"ticas como los grupos de izquierda o incluso losgrupos anarquistas. Es en los a4os sesenta cuando algunos gruposextraparlamentarios reaccionan contra el capitalismo y se desmarcan del

socialismo existente en esa dcada para comenzar a desarrollar un con=unto denuevas ideas que irn dando forma al movimiento ecologista.

7on los pacifistas antinucleares los que en un principio ponen de manifiesto lospeligros de la radiactividad y las centrales nucleares. 1ras este movimientosurgen preocupaciones sobre los efectos de la contaminacin industrial yurbana siendo el punto inicial la >3ey sobre limpieza del aire? ()5A! que nacedespus del accidente que cubre de smog la ciudad de 3ondres en ()5.

En numerosas ocasiones se ha considerado al ecologismo como unmovimiento que pone freno al desarrollo, al beneficio econmico instantneoF

sin tener en cuenta que lo que propugna este movimiento es un desarrollosostenible que pretende satisfacer las necesidades de las generacionespresentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender suspropias necesidades $nforme Grundtland ()*!F haciendo hincapi en que laexistencia de recursos naturales, utilizados como materias primas, esfundamental para desarrollar las actividades econmicas.

Ecolog$a %ol$tica

En ()* el &lub de 'oma publica >3os 3"mites del crecimiento? en donderecuerda que el crecimiento econmico tiene un l"mite y que de seguir con los

ritmos actuales se alcanzarn los l"mites absolutos de crecimiento en la 1ierradurante los prximos cien a4os.

Es en el momento en el que se toma conciencia de los l"mites del /lanetacuando la econom"a ecolgica toma importancia en distintos grupos pol"ticosdesmarcndose de la econom"a clsica que considera las riquezas naturalesinfinitasF tomadas del territorio de forma gratuita. 3a ecolog"a pol"tica describeentonces un nuevo >hombre?F el homo ecologicus, inmerso en su medioecolgico, teniendo en cuenta todo lo que le rodea y actuando enconsecuencia, hacia un futuro sostenible donde son compatibles el desarrollo y

la conservacin del /laneta 1ierra.%iversos pensadores como #lain 3ipietz, #ndr @orz o 0urray GooIchindescriben la ecolog"a pol"tica como una corriente que critica el orden existentecon lo que podemos afirmar que no se trata simplemente de transformar elsistema econmico actual sino que se refiere a un gran cambio esencial en laestructura de la sociedad tal como la conocemos hoy. 3a ecolog"a pol"tica no seidentifica pues con la $zquierda o la %erecha convencionales, puesto querechaza de ra"z lo que ambos comparten como expresaron los Jerdes#lemanes %ie @rKnen! en su manifiesto fundacional en ():.

3a ecolog"a no est ni a la izquierda, ni a la derecha sino que va por delante.


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El origen del movimiento ecologista

El movimiento ecologista surge para satisfacer las necesidades sociales y de

salud del ser humano como un movimiento pol"tico global que defiende laproteccin del medio ambiente en cuanto que es el que satisface lasnecesidades humanas. El movimiento ecologista presenta tres pilaresfundamentalesL la conservacin y regeneracin de los recursos naturales, lapreservacin de la vida silvestre y la reduccin de la contaminacin y la me=orade la vida urbana. 3os ecologistas pretenden una cr"tica social y proponen lanecesidad de reformas legales y concienciacin tanto de gobiernos como deempresas pasando por el ciudadano de a pie. El movimiento considera al 7erHumano parte de la aturaleza y no un ser independiente de ella.

3a presencia de las organizaciones ecologistas aparece ligada al desarrollo de

los sistemas democrticos y al progreso de las libertades civiles. El movimientolo representan, en su gran mayor"a, un con=unto de organizaciones nogubernamentales tanto a nivel global como a nivel local. 3as organizacionescon mayor presencia cuentan con dcadas de historia y disponen deimportantes infraestructuras a nivel internacional aunque gran parte de lasmismas lo forman organizaciones a escala local.

El movimiento ecologista fue ms contundente en al apogeo de la eraindustrialL cerca del tercer cuarto del siglo MM. 3os clsicos ecologistasmodernos empezaron en ese per"odo con el traba=o de 'achel &arson que

signific una llamada de atencin sobre el deterioro de la 1ierra a causa de laactividad humana.

%urante las dcadas de los 5+, A+ y *+, se dieron diversas situaciones queavivaron la sensibilizacin de la sociedad frente al da4o que provocaba laactividad humana en el medio ambiente. En ()5:, los 6 miembros de latripulacin del buque pesquero %aigo BuIury fueron expuestos a un escaperadioactivo de una prueba de bomba de hidrgeno en el atoln GiIini. En ()A)hubo un vertido en una excavacin petrol"fera en el &anal de 7anta Grbara de&alifornia. tros hechos importantes fueron la protesta de Garry &ommonercontra los ensayos nucleares, el libro 7ilent 7pring /rimavera silenciosa! de

'achel &arson o 1he /opulationD Gomb 3a bomba demogrfica! de /aul '.EhrlichF publicaciones que aumentaron la preocupacin de la sociedad y laconcienciacin ambiental.

#s" a mediados de los *+N aparecen las llamadas organizaciones nogubernamentales ecologistas ngOs!. Entre estas agrupaciones podemos citarde forma destacada como la base actual del movimiento del ecologismo aL@reenpeace, PPBD#%E# y la PPB.

&reen!eace, es hoy la organizacin mundial ms fuerte en temas de denunciamedioambiental, su nacimiento fue casi por casualidad en ()*(, cuando un

grupo de activistas canadienses antinucleares, decide hacer una campa4a encontra de los ensayos nucleares de -7# en la isla de #mchitIa, #lasIa, en un


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peque4o barco pesquero se dirigen a la isla del ensayo, un muy mal tiempo, unbote peque4o e inseguro, adems de la gran oposicin de la guardia costeranorteamericana, convierten la expedicin en una verdadera tortura, a pesar deesto la prensa da gran atencin a la accin y comienza a crearse un gritop2blico en contra de los ensayos nucleares. # pesar de los esfuerzos de estos

activistas, el A de noviembre de ()*( los militares realizan su ensayo nuclear,la indignacin p2blica en el mundo da su apoyo a @reenpeace y se comienzaa levantar la tctica de la protesta no violenta, inspirando a muchas personas ypeque4as agrupaciones a empatizar con su causa.

Gob Hunter, uno de estos activistas, y l"der espiritual de la organizacin en suscomienzos, fue el que introdu=o la profec"a de >@uerreros del #rcoiris? que hoyen d"a identifica a sus seguidores. %urante este via=e antinuclear, Hunter seencontr con una tribu india QRaIiutl que bendi=o el via=e con una emotivaceremonia la cual termino con las palabras de Hunter citando una profec"a

indiaL >&uando el aire se oscurezca, lo r"os se envenenen, la tierra seatorturada por la ignorancia humana, ciudadanos de todas las naciones delmundo, se unirn para salvar la 1ierra y devolvern a la 1ierra su antiguabelleza?. 3a tribu se llamar los S@uerreros del #rco irisS. /ara Hunter@reenpeace eran los verdaderos guerreros del arcoiris tratando de cumplir estaprofec"a.

# fines de los *+, @reenpeace, ahora con un gran prestigio a nivel mundial,pone su atencin en otras campa4as extendindose a diversas luchasecolgicas por todo el mundo, a solo * a4os de su fundacin su impacto es tanimportante, que se funda @reenpeace $nternacional, unificando grupos y

acciones alrededor de todo el mundo. En palabras de 7ergio &orrales,coordinador $nterno de @reenpeace en &hile, al consultarle sobre la influenciade @reenpeace como movimiento mundial nos cita >0uchos de los primerosfundadores de la organizacin que a finales de los *+Ts se encontraban enUmsterdam, le preguntaron a Gob Hunter, qu opinaba de lo que hab"aconstruido. Vl les respondi >lo importante del movimiento 0edioambiental, esque est en muchas manos ahora?, D>7umndome a las palabras de uno denuestros fundadores, creo que lo importante, es que el mundo estdespertando. &rece la preocupacin por el medioambiente, y ms importantea2n, no existe slo un par de organizaciones dispuestas a luchar por su

defensa, existen muchas. #s" como @reenpeace lleva 6A a4os luchando contralos problemas medioambientales alrededor del mundo, en &hile tambin se hasumado, siendo ahora muchas ms manos y voces en esta lucha.

7in lugar a dudas @reenpeace se ha ganado su lugar en esta lucha, pero lahistoria tambin tiene a otras voces que comenzaron a levantarse como es elcaso de PPBD#%E# #sociacin para la %efensa de la aturaleza!. 7iendouna de las mayores organizaciones espa4olas dedicadas a la conservacin yproteccin de la naturaleza que hay actualmente en el mundo. %ebo destacaradems a la organizacin internacional, PPB, Porld Pide Bund for ature

Bondo 0undial para la aturaleza! que nace en ()(, siendo la mayororganizacin de conservacin y preservacin de la naturaleza de todo el


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mundo, basando su lucha en la creacin y sostenimiento de reas y reservasnaturales protegidas, conservacin de especies naturales y conciencia sobretemas ecologistas, enfatizando su lucha por la aplicacin de pol"ticasmedioambientales reales.

#s" como estas organizaciones que cit, fueron las que crearon los cimientosde muchos ms grupos ecologistas, que hoy son los verdaderos protagonistasdel movimiento verde, tambin son las que hicieron que el ecologismo no slose dedique a temas de preservacin natural, si no a el respeto de los derechoshumanos, el pacifismo, el feminismo y otros muchos temas que han confluidoen un solo fin, la defensa de la naturaleza, para arraigar el movimiento verde enun paisa=e amplio de derechos y demandas. 7in lugar a dudas el movimientoverde d"a a d"a seguir creciendo, alimentndose de miles de personasannimas con la 2nica conviccin de que en alg2n momento ya no tengamosque seguir con esta lucha, porque simplemente todos habremos entendido

nuestra responsabilidad en este planeta y tomado conciencia de que en lanaturaleza todo depende de todo, incluyndonos a los seres humanos, el d"aen que de=emos de concebirnos como entes aislados y asumamos nuestraresponsabilidad en este via=e que llamamos vida, ser el d"a en que el futuroya no nos preocupar, porque todos nosotros habremos aportado lo me=or parael y para las nuevas generaciones.

El movimiento ecologista en Euro!a

En ()A( fue fundada PPB cuya misin internacional era recaudar fondos parala conservacin de la naturaleza y la vida salva=e. # comienzos de los setenta,surgen diversas organizaciones ecologistas que intentan dar cabida a la opcin>verde? en el espacio pol"tico europeo y que pretenden desmarcarse de lospartidos productivistas. acen entonces >#migos de la 1ierra? ()*(! y>@reenpeace? ()*6!. /osteriormente, en ()*:, resulta elegido en 7uiza elprimer diputado verde en un parlamento estatal.

En ()*) con el eslogan %ie WuIunftistgrKn >el futuro es verde?!, se crea elpartido verde alemn. -nos a4os ms tarde, en ():, tras la constitucin de lospartidos ecologistas de #lemania, Glgica, Brancia, Holanda, 3uxemburgo,'einoD -nido, 7uecia y 7uiza, se funda la &oordinacin de los partidos verdeseuropeos que se transformar en la Bederacin de los /artidos Jerdeseuropeos en ())6. X en el a4o () se crea la Bederacin de los


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En la actualidad forman grupo en el /arlamento Europeo =unto con variosdiputados independientes, nacionalistas y regionalistas de izquierda con elnombre de 3os Jerdes EuropeosY #lianza 3ibre Europea JerdesY #3E!,contando con un total de 55 eurodiputados.

El movimiento ecologista y los !artidos verdes en Es!a'a

En Espa4a, el impulso proviene de la mano de la principal actriz de 3os Jerdesalemanes, /etra Qelly. El ) de mayo de ()6 y aprovechando su visita, (Aactivistas ecologistas de todo el pa"s firman el >0anifiesto de 1enerife? en elque se expone que no se puede seguir confiando en los partidos existentespara conseguir >cotas crecientes de calidad de vida y de disfrute adecuado delos recursos naturales?. 7e pretende construir la opcin verde desde lahorizontalidad, la igualdad de gnero y la participacin activa de susintegrantes. #dems, tal y como lo plantea el 0anifiesto de 1enerife, un partidoverde tiene peso si no se olvida >el e=ercicio irrenunciable de la presin social?Fsurge como una corriente de pensamiento con un pie en los movimientossociales y otro pie en las instituciones.

En nuestro pa"s coexisten diferentes movimientos de partidos verdes oecologistas. 3os Jerdes es el partido ms antiguo, fundado en (): durante ladcada en que se crearon y afianzaron gran parte de los movimientos verdeseuropeos. /erteneci al /artido Jerde Europeo desde ++: hasta su expulsin

en +(.


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%onde el cuidado del medio ambiente es una prioridad. 7e encargan depromover una cultura de educacin y prevencin

Estos movimientos sonL

D$nstituto de investigacin de la #mazonia

D7/%#

D%7

D'E /E'[

Cumbre de la tierra

7e dio en 'io de


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&entro de 7ostenibilidad #mbiental de la -niversidad &ayetano Heredia,/roaturaleza y la 7ociedad /eruana de %erecho #mbiental.

En la misiva consideran positivos los decretos, con los que adems se buscanformalizar la actividad artesanal y mitigar los impactos sociales y ambientales

generados.Estimaciones oficiales se4alan que unas 6+.+++ hectreas de bosqueamaznicos han sido depredados en la regin 0adre de %ios por miner"ailegal, que vierte el mercurio utilizado en los r"os y terrenos aleda4os.

1ambin invocaron a que el Estado disponga los recursos presupuestalesnecesarios a fin de garantizar la sostenibilidad en el tiempo de las acciones deinterdiccin y mitigacin de los efectos de la miner"a informal.

>3a debilidad presupuestal puede ocasionar que los esfuerzos desplegadossean inoperantes?, indica la misiva.

#dems, estas organizaciones recomendaron iniciar una campa4a de difusiny comunicacin para contrarrestar la alta desinformacin que circulaactualmente en la regin de 0adre de %ios, donde se concentra la miner"ailegal.

#bogaron por promover espacios de dilogo sobre la materia, principalmenteen los gobiernos regionales y gremios de diversas actividades vinculadas oafectadas por la miner"a ilegal.

Binalmente, urgieron a impulsar los procesos de gestin del territorio en las

regiones donde act2a la miner"a ilegal, teniendo en cuenta a los diversosactores de la regin y sus potencialidades.

Movidas ambientales en el %er(

#l decir de algunos observadores de la siempre impredecible realidad peruana,a los clsicos problemas sociales, econmicos y de integracin cultural quedefinen al /er2, recientemente se ha sumado una variable tan ubicua comoestratgica y preocupante.

3a cuestin ambiental comienza a ocupar una posicin aparentemente

privilegiada en las pol"ticas p2blicas del pa"sL su creciente exposicin ymencin en el debate nacionalF el tratamiento que le otorgan los mediosF suapropiacin por parte de algunos grupos y organizaciones sociales, nossugieren que algo se est moviendo por esos predios.

3os recientes debates sobre los riesgos del proyecto de &amisea, los informesperiod"sticos sobre problemas de salud p2blica asociados a la contaminacindel aire en diversos puntos del pa"s, las movilizaciones de pobladores endefensa de la calidad del agua de los r"os y lagunas cercanos a suslocalidades, indican que los conflictos ambientales tambin activan concienciasy desencadenan acciones de fuerza.


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o nos atrevemos a sugerir que est en marcha la conformacin de un vasto yorganizado movimiento ambientalista, y menos estamos en condicin desostener que se est fermentando una slida conciencia proambiental. &uradosya estamos de diagnosticar o pronosticar dinmicos y sostenibles movimientossociales all" donde se vean pancartas, banderolas, gas lacrimgeno, heridos y

piedras en las pistas.

7in embargo, y como ya lo insinuamos en el segundo prrafo, lo que elpanorama nos revela es que alrededor de algunos problemas de salud p2blica,del deterioro de ecosistemas o de la prdida de la biodiversidad, est cua=andouna actitud algo contestataria que se articula en un discurso capaz de convertira las cuestiones ecolgicas en una plataforma de reclamaciones sociales ypol"ticas tan leg"tima como otras ya consolidadas.

8Estamos ante la conformacin silenciosa y soterrada de una actitudproambientalista que podemos denominar conciencia ambiental9 87e trata de

movilizaciones donde lo ambiental se \cuelga] o se articula de otras demandasya consolidadas9 8Cu tanto se halla comprometida la gente respecto de losasuntos ambientales9

o podemos negar que en los 2ltimos a4os como que el asunto ambiental seha puesto de moda. &onceptos como contaminacin, polucin, biodiversidad,ecolog"a, desarrollo sustentable, entre otros, se han incorporado al lengua=e delos medios y se difunden rpidamente. o obstante, la aparentemente mayorimportancia que adquiere lo ambiental se traduce en actitudes, mensa=es ycampa4as demasiado focalizadas y exclusivistasL desde la cerrada defensa de

nuestras vicu4as olvidndose del extinto guanaco peruano!, pasando por lascampa4as contra la matanza de delfines \ninguneando] al lobo marinochusco!, hasta la conservacin de los pantanos de Jilla no obstante, nadieprotege los humedales de Jentanilla! o la conservacin de la capa de ozonopocos hablan del retroceso de los glaciares peruanos!, tenemos un abanico deacciones y discursos diversos en compromiso e identificacin, no siempreintegrados y consistentes.

-no de los pocos instrumentos disponibles para obtener una fotograf"a delestado de la conciencia ambiental en el /er2 ^as" como de otros rubrosconexos^ es la Encuesta acional de 0edio #mbiente $nstituto &unto!,

cuyos resultados del a4o ++( sugieren un escaso reconocimiento ciudadanosobre la importancia de la conservacin ambiental. 3as cifras de ese sondeoas" lo sugierenL la poblacin consider que los principales problemas del pa"sson la falta de empleo 6*,5;!, la pobreza +,;! y los ba=os ingresos(,:;!. # notable distancia, el problema ambiental aparece apenas con ,*;de referencias.

7i intentamos buscar un punto de partida, una l"nea de base, los porcenta=esmencionados no nos otorgan demasiadas razones para levantar optimismo. 7inembargo, cuando los e=ecutores de esa encuesta preguntaron espec"ficamente

por los problemas ambientales, el 5,:; de los entrevistados los estima comoun asunto urgente de resolver, con el detalle de que las personas con mayor


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educacin y de estratos sociales pudientes exhiben un grado de concienciams elevado. /reviamente inducidos, los peruanos ms preparados no dudanen identificarse con los problemas ambientales. Es probable que el tema de laconciencia ambiental tenga problemas para consolidarse como una l"nea detraba=o dentro de un programa sectorial de gobiernoF sin embargo, su

importancia no puede ser desconocida.

#hora bien, 8tendremos que esperar pureza o castidad ideolgica en la accino el pensamiento de las gentes cuando estas salen a la escena p2blica parareclamar por su derecho a gozar de un entorno ambiental de calidad9 8oser"a entendible que los asuntos que denominamos ambientales vayanganando un lugar en las reclamaciones cotidianas de muchos peruanos en lamedida en que logran entrete=erse con otros temas de alta preocupacinsocial9

7in llegar a convertirse en movimientos efervescentes de gran vitalidad y

activismo, vale reconocer que varias organizaciones han adoptado la banderade lo ambiental como la causa que las movilizaL comits de defensa,municipios, @, comunidades campesinas, organizaciones vecinales,etctera levantan su voz de protesta en contra de situaciones que atentancontra su entorno ambiental particular. Hay que destacar que los conflictos entorno al uso de los recursos naturales se han incrementado en la 2ltima dcadaen #mrica 3atina, y en particular en los pa"ses andinos, debido a la expansinde industrias extractivas como la minera, petrolera, maderera, de biomasamarina y de biodiversidad, pero tambin por el incremento de la presin socialsobre los recursos como de la persistencia de la pobreza.

3os 2ltimos a4os son bastante prdigos en la generacin de situaciones dondese advierte la transversalidad de los asuntos ambientalesL estos se fusionan yentrete=en con problemas de salud p2blica, corrupcin, negocios, inversiones,proyectos energticos, turismo, entre otros. %e este cctel han aparecidonumerosos hechos y accidentes, denuncias, movilizaciones e interesescontradictorios que nos autorizan a decir que la variable conflictosocioambiental ya es un concepto que debe ser incorporado con granlegitimidad en el anlisis pol"tico.

Bieles y eficaces acompa4antes de los conflictos socioambientales, las @

han sido sindicadas como instigadoras de tales desencuentros por no pocasempresas, las que ven con mucha suspicacia el papel de estos centros depromocin y desarrollo. El papel de xfam en el caso de 1ambograndecomarca de /iura de gran produccin agr"cola, donde un proyecto mineropretende desplazar a un sector de la poblacin para hacer un ta=o abierto!F laenrgica denuncia del gobierno y del consorcio /luspetrol sobre el presuntopapel conspirador de las @ ambientalistas contra el proyecto de &amisea,sugieren la mala disposicin de las autoridades gubernamentales yrepresentantes empresariales ante las mencionadas instituciones no estatales.7in embargo, a partir de los conflictos producidos entre el proyecto minero

Xanacocha y diversas comunidades de &a=amarca, observadores regionales


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denuncian que hay @ que han sido ganadas por la empresa, las quesospechosamente =uegan un papel funcional a los intereses de esta.

%e otro lado, y ms all del activismo de las @, la sbana de desencuentrossocioambientales se ampl"a a otras zonas del pa"s. 3a degradacin del lago


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ecosistemaF sin embargo, ello no impide que se organicen para denunciar lassituaciones que los per=udican.

En todos estos e=emplos, la lucha ambientalista necesita \colgarse] de otrotema socialmente aglutinante salud, produccin agraria! para \legitimarse]

como demanda social. Empero, el caso sui gneris de movilizacin ambiental loconforman las acciones comuneras en pro de la recuperacin del lago


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creencia que ti4e buena parte de los conflictos socioambientales que losmedios ya registran cotidianamente.

Cambio climtico y sociedad civil !eruana) asistimos a la

formacin de un movimiento social ambientalista?

3a problemtica ambientalista comenz a tomarse en cuenta en nuestro pa"sapenas hace dos dcadas, vinculada en un inicio al desarrollo territorial rural.7us primeras manifestaciones abordaron los conflictos socioambientalesrelacionados con el avance de la miner"a y los hidrocarburos, en territoriosparticularmente sensibles al impacto social y ambiental de las industriasextractivas. En ese contexto, organizaciones no gubernamentalesambientalistas entablaron relaciones pol"ticas y de cooperacin concomunidades campesinas e ind"genas para asesorarlas en el desarrollo de sus

demandas =udiciales, reivindicaciones sociales y acciones colectivas dedefensa de sus territorios. El rol =ugado por instituciones civiles reconocidascomo especializadas en la materia ^como la #sociacin 3abor, &ooper #ccin,la 7ociedad /eruana de %erecho #mbiental 7/%#!, la asociacin %erecho,#mbiente y 'ecursos aturales %#'!, entre otras, y ms recientemente el0ovimiento &iudadano frente al &ambio &limtico 0ocicc!^ en el desarrollode un debate interno sobre la pol"tica ambiental ha resultado clave paravisibilizar la problemtica que atraviesan diversos sectores y comunidadesind"genas enfrascados en conflictos socioambientales por la defensa de susterritorios y derechos colectivos. 3a relacin con sectores ind"genas

organizados alrededor de organizaciones ind"genas o campesinas a escalanacional, como la &onfederacin acional de &omunidades #fectadas por la0iner"a &onacami! y la #sociacin $ntertnica de %esarrollo de la 7elva/eruana #idesep!, entre otras, =unto con organizaciones supranacionalescomo la &oordinadora #ndina de rganizaciones $nd"genas $! o la&oordinadora de las rganizaciones $nd"genas de la &uenca #maznica&oica!, ha sido clave para darle alcance transnacional y orientacin pol"tica asus acciones de incidencia local e internacional.

El cambio climtico y sus efectos e impactos se fueron sumando a los

problemas ambientales ocasionados por las industrias extractivas, ladeforestacin y la deficiente gestin ambiental en las ciudades y en el campo.Es por eso que la agenda climtica no es necesariamente una nueva agendaFengloba, agrava y vuelve ms visibles problemas preexistentes, planteando elreto de considerar obligatoriamente escenarios climticos futuros paracualquier actividad productiva o extractiva. Es as" que el proceso de incidenciaen la agenda climtica ha ido confluyendo con agendas previas como es elcaso de la deforestacin y el mecanismo 'E%%, proceso tcnico enfocado enel >stocI de carbono? de los bosques!, en el cual organizaciones ind"genascomo #idesep y &oica, y algunas @, han logrado incluir aspectos claves

como la seguridad =ur"dica de los territorios y la consulta previa en las pol"ticasnacionales y mecanismos de financiamiento internacional. /or el lado de la


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adaptacin al cambio climtico ^un proceso que no ha logrado muchosavances, pero requiere mucha atencin^, un tema prioritario lo constituye lagestin de recursos h"dricos. 7on muchas las organizaciones que traba=an eltema del agua y la necesidad de priorizar su uso para consumo humano yagricultura, que contribuya a la seguridad alimentaria, ob=etivo que se

contrapone con la expansin de la actividad minera en zonas de cabeceras decuenca.

a C-% y la a!aricin de nuevos actores

En los 2ltimos dos a4os, la designacin del /er2 como anfitrin de la &/+signific la conformacin de nuevos espacios de articulacin de organizacionesde la sociedad civil y movimientos sociales locales, en coordinacin y con elapoyo de redes y plataformas internacionales vinculadas con la agenda delcambio climtico. /ara los fines de este texto cabe destacar dos experienciasimportantes en esta 2ltima etapa.

3a primera data de =unio de +(6, cuando se constituy el @rupo /er2 &/+@/&/+!, una vez conocido que el /er2 ocupar"a la presidencia peruana dela &/+. #ctualmente est compuesto por ms de 5 organizacionessociales ^entre @ ambientalistas, organizaciones sindicales, sociales, degnero, religiosas, estudiantiles, =uveniles, etc. ^ que operan a travs decomisiones de traba=o y que, a partir de una serie de pronunciamientos sobre lapol"tica ambiental y la coyuntura pol"tica, se han constituido como uninterlocutor ante el 0inisterio de #mbiente 0inam! y el &ongreso de la'ep2blica. Esta condicin le ha permitido representar a la sociedad civil en las

reuniones organizadas por la comisin negociadora peruana ante la &/ parainformar sobre el proceso de negociaciones internacionales preparatorias deltexto del nuevo acuerdo climtico global.

%os son las l"neas de accin que se plantea el @/&/+ en el contextoconfigurado para diciembre de este a4o. /or un lado, articular a las plataformasinternacionales que hacen seguimiento o buscan incidir en los procesos denegociaciones que se vienen desarrollando en el marco de la &/+, cuyoob=etivo es vincular el debate programtico y pol"tico de los procesosinternacionales con los ob=etivos de la agenda ambiental interna peruana.#simismo, en el mbito local, el @/&/+ se propuso incidir en la formulacin

y aprobacin de una pol"tica nacional en materia ambiental y climtica quepermita encarar ^con recursos y estrategias definidas^ el cambio climtico enel pa"s. 3a aparicin del @/&/+ se explica, por un lado, por el crecienteproceso de sensibilizacin y relacionamiento de m2ltiples organizaciones de lasociedad civil peruana con la problemtica del cambio climtico, as" como porel surgimiento de un con=unto de oportunidades pol"ticas que abre la realizacinde la &/+ para impulsar una institucionalidad ambiental que reco=a losplanteamientos propuestos por diversas organizaciones y plataformas de lasociedad civil.

El segundo espacio clave surgido en el contexto de la &/+ es la &umbre delos /ueblos frente al &ambio &limtico. 7e trata, en este caso, de un foro social


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organizado todos los a4os como respuesta de la sociedad civil global a lacumbre oficial de las aciones -nidas. Este a4o la responsabilidad deorganizarla es asumida por las organizaciones sociales peruanas, dada lacondicin de pa"s anfitrin. #s", en una primera etapa ^iniciada en mayo de+(:^, el rol de facilitador de la comisin organizadora recay en la &entral

-nitaria de 1raba=adores &-1!, la cual asumi el compromiso de articular a ladiversidad de plataformas y organizaciones sociales que participaron en la&umbre de los /ueblos llevada a cabo en ++, a propsito de la realizacin dela &umbre #3&D-E en 3ima. # partir de esta experiencia se constituy unprimer comit impulsor compuesto por centrales y federaciones sindicales,organizaciones internacionales de gnero, @ ambientalistas yorganizaciones =uveniles y de estudiantes, as" como se formaron comisiones detraba=o pol"tico, mediticoDcultural y log"stico que tuvieron el encargo deorganizar la &umbre.

Hacia mediados de +(:, esta &omisin organizadora de la &umbre de los/ueblos se fusion y estableci una instancia nueva con=untamente con lasorganizaciones agrarias e ind"genas que conforman el /acto de -nidad ^constituido en +(+ para impulsar la aprobacin de la 3ey de &onsulta^, )queven"an traba=ando la organizacin de una cumbre social ind"gena. 3a lecturapol"tica que prim en estas plataformas fue la necesidad de avanzar hacia unproceso de unidad organizativa y programtica que permitiera congregar alcon=unto del movimiento social nacional e internacional presente en 3ima endiciembre, y a partir de ello fortalecer pol"ticamente este espacio para legitimarsus demandas en representacin de un sector ms amplio de la sociedad

peruana. 3a direccin de este proceso recae en la comisin pol"tica de la&umbre de los /ueblos, conformada por representantes del /acto de -nidad,de las centrales sindicales y de las organizaciones sociales, la cual ha venidocoordinando con las plataformas internacionales presentes en la &umbre del&lima en ueva XorI la constitucin de un comit de enlace internacional queapoyar la organizacin y las actividades de la &umbre de diciembre.

3a organizacin de la &umbre de los /ueblos constituye un proceso comple=o,pol"ticamente engorroso y lento a pesar de la premura y urgencias del contexto.3a convergencia de actores diversos es en s" misma un mrito de susimpulsores, pero exige un nivel de articulacin y madurez en la toma de

decisiones para garantizar la unidad programtica y pol"tica de sus instanciasorganizativas. 3a superposicin de factores socioculturales, econmicos eideolgicos en la relacin entre dirigentes y representantes de movimientossociales de caracter"sticas e historias diversas hace de esta unidad pol"tica unarelacin dif"cil, pero hasta el momento vigente, cuyo principal reto sertrascender el contexto de la &/+ y constituirse en un movimiento socialambientalista y climtico con capacidad de incidencia en las esferas del poderglobal y regional.

.alance !reliminar

#un cuando se trate de una experiencia de organizacin y movilizacin enproceso de maduracin y futuro incierto, el reciente activismo social en relacin


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con la agenda climtica y ambiental ha generado espacios de articulacin de lasociedad civil que se vienen desarrollando con algunas caracter"sticasparticulares. 7e4alamos a continuacin algunas l"neas de traba=o para seguirdesarrollando.

a! 3a organizacin de la &/+ en nuestro pa"s ha incentivado elinvolucramiento de un n2mero importante de organizaciones, movimientos yredes sociales locales alrededor del tema climticoDambiental. 7i hasta hacepoco ms de una dcada exist"a un reducido n2mero de @ que realizabantraba=os de investigacin, sensibilizacin e incidencia respecto de laproblemtica ambiental local, participando en procesos de resistencia social eind"gena, hoy en d"a el n2mero de instituciones y organizaciones que hanincorporado en sus plataformas programticas y pol"ticas el problema delcambio climtico ha aumentado notablemente. Este escenario se ha vistofavorecido por el financiamiento facilitado por agencias cooperantes para

proyectos de vigilancia, movilizacin, capacitacin y empoderamiento deorganizaciones sociales e ind"genas en sus luchas frente a las industriasextractivas. 1enemos as" que organizaciones tradicionalmente vinculadas a laproblemtica agraria y sindical como la &@1/, la &&/ o la ! ahoraparticipan en procesos de incidencia nacional e internacional relacionados conla agenda ambiental y climtica, en alianza con plataformas nacionales einternacionales de similares caracter"sticas y niveles de involucramiento comola 0archa 0undial de las 0u=eres, xfam $nternacional o &onstruyendo/uentes, entre otras!. En este escenario, las @ ambientalistas =uegan unpapel clave en la formulacin de propuestas y opiniones tcnicas vinculadas

con la gestin p2blica de los recursos naturales y las pol"ticas sectorialesvinculadas a la problemtica ambiental y climtica.

b! 3os espacios y organizaciones sociales peruanas articuladas alrededor dele=e &/+ se posicionan ^en mayor o menor medida^ en torno a unaagenda programtica de alcance internacional y nacional con ob=etivos ylineamientos espec"ficos. 3a consigna >_&ambiemos el sistema, no el clima ?revela la centralidad de los cuestionamientos al neoliberalismo como modelo dedesarrollo y crecimiento y la convierte en e=e articulador de una mayor"a de losactores sociales involucrados. En este escenario, el desaf"o del incipientemovimiento ambientalista peruano consiste no solo en hacer valer sus

demandas y propuestas programticas en el proceso de negociacionesinternacionales que tiene su prximo hito importante en la conferencia de 3ima,sino principalmente en la implementacin de una pol"tica nacional y de pol"ticasregionales ^debidamente estructuradas y financiadas^ orientadas a enfrentarel cambio climtico de manera oportuna y eficiente.

c!En el /er2, el movimiento social climtico se construye en articulacin conredes internacionales vinculadas al cambio climtico. El respaldo de redesinternacionales como la , la #lianza por la


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atender los requerimientos financieros y log"sticos de la organizacin de la&umbre de los /ueblos y la 0archa 0undial por el &lima del (+ de diciembre,sino, sobre todo, porque representa una oportunidad para e=ercer presin sobrelos gobiernos participantes de la &/ entre ellos el propio @obierno peruano!,a fin de que tomen en cuenta las demandas y propuestas que plantea la

sociedad civil global en la definicin de los acuerdos y compromisos que seadoptar"an en /ar"s para +(5.

d! #simismo, se trata de un espacio de articulacin nuevo, con capacidadlimitada para incidir pol"ticamente en la agenda ambiental interna, si bien estacapacidad podr"a aumentar en el contexto de organizacin de la &umbre de los/ueblos y de la realizacin de la &/+ en 3ima. /ara ello, las organizacionesde la sociedad civil involucradas en este proceso enfrentarn un doble retoL enel corto plazo, debern sobrellevar la frgil articulacin interna que sostiene lasinstancias organizativas de la &umbre de los /ueblos, fundada en la necesidad

de proyectar una imagen de unidad del movimiento social peruano ante lacomunidad internacional y las redes y plataformas globales con las que searticula. 3as acciones de diciembre nos darn luces sobre el xito o fracaso deeste esfuerzo colectivo. En el largo plazo, este movimiento que se estconstituyendo deber superar limitaciones estructurales debilitamientoorganizativo, pobre financiamiento, carencia de liderazgos con presencia en laopinin p2blica y falta de experiencia en procesos de negociacin internacional!y una serie de factores exgenos que influyen en su accionar por e=emplo, lacriminalizacin gubernamental de la protesta! si lo que busca es constituirsecomo un su=eto pol"tico con capacidad de movilizacin e incidencia en la

formulacin de pol"ticas p2blicas. El contexto de la &/+ parece propicio parasentar las bases de un proceso de ms largo aliento. Jeremos si se avanza enesa direccin.

Enrique BernndezD0aldonado es socilogo por la /ontificia -niversidad&atlica del /er2 /-&/!, con estudios de 0aestr"a en $nvestigacin en&iencias 7ociales por la -niversidad de Guenos #ires -G#!.

3orena del &arpio es economista de la -niversidad acional de 7an #gust"n,con estudios de 0aestr"a en Econom"a de los 'ecursos aturales y del#mbiente -#30!. Especialista en cambio climtico y proyectos de desarrollo.

3os informes que mayor difusin y credibilidad tienen son los emitidos por el@rupo $ntergubernamental de Expertos sobre el &ambio &limtico $/&&!,creado en () por la rganizacin 0eteorolgica 0undial 00! y el/rograma de las aciones -nidas para el 0edio #mbiente /-0#!. -nacompilacin de sus reportes se puede encontrar en httpLYYRRR.ipcc.chYhomelanguagesmainspanish.shtml

7in embargo, un gran sector de cient"ficos y organizaciones consideran que(,5 & deber"a ser el l"mite. #ctualmente la temperatura se ha incrementado en+, &, lo que ya est generando impactos.

'educcin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques y suelos.


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Borest &arbon /artnership Baciliy B&/B! y Borest $nvestment /rogram B$/!,mecanismos del Ganco 0undial y el Ganco $nteramericano de %esarrollo.

Esta agenda interna la componen ^principalmente^ los siguientes ob=etivosLla aprobacin de una ley marco de cambio climtico por el &ongreso de la

'ep2blica, la actualizacin de una Estrategia acional de &ambio &limticoque incorpore los aportes realizados por las organizaciones de la sociedad civily la participacin activa de la sociedad civil en la recientemente reactivada&omisin acional de &ambio &limtico.

El /acto de -nidad est compuesto por la &onfederacin acional #graria!, la &onfederacin &ampesina del /er2 &//!, la rganizacin acionalde 0u=eres #ndinas y #maznicas del /er2 namiap! y la Bederacinacional de 0u=eres &ampesinas, #rtesanas, $nd"genas y #salariadas del /er2Benmucarinap!.

El denominado &omit de Enlace $nternacional tuvo una primera reunin decontacto el (6 de agosto en 3ima, cuando en un taller auspiciado por laBundacin Ebert decidieron impulsar la &umbre de los /ueblos ba=o el lema>_&ambiemos el sistema, no el clima`?. 3as organizaciones que suscribieron la%eclaracin de 3ima fueron la &onfederacin de 7indicatos de las #mricas&7#!, #migos de la 1ierra #mrica 3atina y el &aribe #talc!, la &oordinadora3atinoamericana de rganizaciones del &ampo &3&!, el @rupo &arta deGelm,


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Hoy se hace palpable la gravedad de la crisis econmica global, sin embargoes tambin cr"tica la crisis ambiental pero sta pasa ms desapercibida, granparte de la poblacin permanece sin reaccionar y los movimientos ecoDpol"ticosrequieren de apoyo social para poder ser ms fuertes y conseguir mayorpresencia en las organizaciones p2blicas. 3os retos a los que se enfrenta el

movimiento ecologista para conseguir la reaccin de la poblacin se englobanenL

D 3a falta de percepcin social de la gravedad de la crisis ambiental global.

D 3os seres humanos no reconocen la dependencia que tienen del medioque les rodea.

D os queda poco tiempo para poder actuar y resolver los problemasambientales que nos afectan, sin embargo, se requiere mucho tiempopara fomentar el cambio en la sociedad.

D 7e requieren intervenciones colectivas en un contexto donde se haproducido un profundo deterioro de las relaciones sociales.

D Existen pensamientos generalizados sobre los comportamientos mssostenibles que los califican como incmodos o atrasados.

&omo se puede observar, las dificultades con las que lucha el movimientoecologista no son casuales. 7on inherentes al sistema capitalista que busca larapidez y la maximizacin de los beneficios econmicos a corto plazo y que

necesita crecer de forma indefinida en un entorno que s" presenta demostradosl"mites.

El %rograma de las 0aciones 1nidas !ara el Medio 2mbiente

3%01M24

El /rograma de las aciones -nidas para el 0edio #mbiente /-0#! es laorganizacin mxima de coordinacin ambiental dentro del sistema de lasaciones -nidas. 7u misin es ofrecer orientacin y promover instrumentos decooperacin que se preocupen por el medio ambiente brindando inspiracin,informacin y capacitacin para que los pueblos y las naciones del mundome=oren su calidad de vida sin comprometer la de las futuras generaciones.

3a ficina de Econom"a y &omercio E&! del /-0# es una de lasdependencias de la -nidad de 1ecnolog"a, Econom"a y &omercio -1E&!. 7umisin es aumentar la capacidad de los pa"ses, especialmente de los pa"ses env"as de desarrollo o con econom"as en transicin, para integrar lasconsideraciones ambientales en sus planes de desarrollo y en sus pol"ticasmacroeconmicas y comerciales. El programa de traba=o de la ficina tienetres componentes principalesL econom"a, comercio y servicios financieros. El

componente de comercio internacional se concentra en aumentar elconocimiento que los pa"ses tienen de los v"nculos entre el comercio


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internacional y el medio ambiente, as" como su capacidad de elaborar pol"ticasque favorezcan tanto al comercio como al medio ambienteF y en introducirconsideraciones tcnicas en el debate sobre el medio ambiente mediante unproceso de consulta transparente y de base amplia.

Instituto Internacional !ara el 5esarrollo 6ustentable 3II564

El $nstituto $nternacional para el %esarrollo 7ustentable es una entidadindependiente sin fines de lucro, con sede en Pinnipeg, &anad. 7u misin esimpulsar la innovacin, capacitando a las sociedades para vivir cuidando losrecursos. Establecido por los gobiernos de &anad y de 0anitoba, recibeapoyo financiero de ambos gobiernos y de otros gobiernos nacionales,organismos de la -, fundaciones, as" como del sector privado. El traba=o del$$%7 en comercio y desarrollo sustentable trata de encontrar reas de sinergiaen las que comercio, medio ambiente y desarrollo puedan beneficiarsemutuamente, y ayudar a los responsables de la formulacin de pol"ticas a

explotar estas posibilidades. 7e concentra en dos temas principalesL la reformade las normas y las instituciones de comercio, y el fortalecimiento institucionalde los pa"ses en desarrollo para atender las cuestiones de comercio ydesarrollo sustentable. %esde ())( el $$%7 ha traba=ado en la ampliacin de lostrminos en que se plantean los debates sobre comercio y medio ambiente afin de que incorporen las preocupaciones y los ob=etivos de los pa"ses en v"asde desarrollo y evolucionen en debates sobre comercio y desarrollosustentable. &on esta intencin, en ()): el $$%7 reuni a un grupo derepresentantes eminentes del comercio, el medio ambiente y el desarrollo paraelaborar un marco para el tratamiento de estas cuestiones de manera

integrada, marco denominado >/rincipios de Pinnipeg para el comercio y eldesarrollo sustentable?. Estos principios todav"a hoy siguen sirviendo comopunto de partida para los traba=os del $nstituto.

La necesidad de asegurarse de que las polticas del comercio y el

medio ambiente se apoyen mutuamente es hoy ms apremiante

que nunca. Sin embargo, la integracin efectiva de estas polticas

slo ser posible mediante un dilogo constructivo basado en una

conciencia y entendimiento de las complejas interrelaciones entre el

comercio y nuestro medio ambiente mucho ms grandes de los quehoy poseemos.

7$nculos entre medio ambiente y comercio

Estas tendencias no son aisladas sino que en el fondo estn relacionadas. 3amayor parte del da4o al medio ambiente se debe al aumento global de laactividad econmica. El comercio internacional constituye una porcin cada vezmayor de esa actividad creciente, con lo que se convierte en un motor delcambio en el medio ambiente cada vez ms importante. # medida que avanza


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la globalizacin de la econom"a y que la naturaleza global de muchos de losproblemas ambientales se hace ms evidente, la friccin entre los sistemas=ur"dicos multilaterales que rigen ambos aspectos se hace inevitable.

El ob=etivo iluminar la zona de interaccin de estas amplias tendencias^los

v"nculos f"sicos, legales e institucionales entre el comercio internacional y elmedio ambiente. 0ientras, hay dos verdades fundamentales que deber"anhacerse evidentesL

3os v"nculos entre comercio internacional y medio ambiente son m2ltiples,comple=os e importantes.

3a liberalizacin del comercio no es, de suyo, necesariamente buena ni malapara el medio ambiente. 7us efectos en el medio ambiente dependen, dehecho, del grado en que se logre hacer que los ob=etivos en materia de medioambiente y de comercio internacional sean complementarios y se apoyen

mutuamente. -na solucin positiva requiere el apoyo de las pol"ticaseconmicas y ambientales apropiadas.

Cam!a'as !or la tierra en el %er(

-rgani*ador) gru!o ecologista brigada verde80egritos, %er(

-bjetivo de la Cam!a'a

Esta institucin tiene como ob=etivo llevar a cabo una campa4a de proteccin yconservacin del medio ambiente y promover el uso sostenible de nuestrosrecursos naturales. 7u rea de accin es el distrito de 3a breaDnegritos,provincia de talara, departamento de /iura, /er2. 7e est luchando contra unaserie de focos de contaminacin como sonL las lagunas de estabilizacin deaguas servidas cuyas aguas sin tener el debido tratamiento son enviadas almar, cuanta con dos lagunas la primaria de ++ m6 y la secundaria de6:++m6 el caudal de agua ingresante es de 5+lYseg y el caudal del aguasaliente es de 5lYseg. tro de los focos es el botadero municipal de basuradonde esta se incinera a diario. 3o ms grave a2n es que el 5+; de hogaresdel distrito emplea cocinas a carbn vegetal las cuales encienden empleandocomo combustible bolsas y tapas plsticas as" como se depreda el hbitat delos bosques secos de la cortarrama peruana ave en peligro de extincin y quetiene su 2nico hbitat en el distrito. /or ello solicitan el apoyo para luchar contrados enemigosL la contaminacin y la indiferencia de las autoridades, pero a2nse mantienen firmes en su ideal. Han formado clubes ecolgicos escolares loscuales necesitan apoyo en implementos binoculares, microscopios, guantes,mascarillas, etc.! y material didctico videos, folletos, textos, laminas!. 3osms de (:*A6 habitantes de aquel distrito lo agradecern.


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2juste fiscal !ara la estabilidad y el crecimiento

Cundo es necesario el ajuste fiscal?

3os gobiernos son necesariamente empresas continuadas. 1ienen quemantenerse en funcionamiento en los tiempos buenos y en los malos.ecesitan, por lo tanto, un amplio margen de seguridad.

7i los impuestos y la deuda son los mximos que el pueblo es capaz de resistiren los buenos tiempos, sin duda sern un desastre cuando lleguen los malos.

El a=uste fiscal puede ser necesario para conseguir ob=etivos a ms largo plazo,como el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza, al tiempo quepara ata=ar vulnerabilidades fiscales como la acumulacin de la deuda p2blica.3os ob=etivos fiscales a ms corto plazo debern perseguirse dentro de estemarco a ms largo plazo.

2juste fiscal !ara el crecimiento y la reduccin de la !obre*a

/or lo general los gobiernos procuran promover un crecimiento econmicofuerte y sostenible y la reduccin duradera de la pobreza. 3os estudios indicanque una situacin fiscal saneada resulta esencial para conseguir la estabilidadmacroeconmica, cuya importancia para el crecimiento sostenido y lareduccin de la pobreza es ob=eto de un consenso cada vez mayor. -n a=ustefiscal de alta calidad puede asimismo movilizar el ahorro interno, aumentar laeficiencia de la asignacin de recursos y ayudar a cumplir los ob=etivos dedesarrollo.

Consecucin de una estabilidad macroeconmica duradera

-na pol"tica fiscal expansiva, en cambio, puede acarrear inflacin,desplazamiento del sector privado, incertidumbre, y volatilidad, todo lo cualconstituye un obstculo para el crecimiento.

-na pol"tica fiscal expansiva, sobre todo cuando se financia imprimiendodinero, puede acarrear tasas de inflacin elevadas y voltiles. #dems de otroscostos, esto socava la eficiencia del sistema de precios pues induce a las

empresas y los hogares a tomar decisiones incorrectas, al confundir losmovimientos del nivel de precios con cambios en los precios relativos. 3o cual,a su vez, reduce la productividad global Bischer, ())6!.

%esplazamiento del sector privado. &uando el gobierno pide dinero prestadopara financiar una situacin fiscal ms expansiva, la mayor demanda de fondosprestables puede reducir la inversin privada y otros componentes del gastoprivado sensibles a los intereses! al subir las tasas de inters.

&on un tipo de cambio flotante, unas tasas de inters ms altas tendernasimismo a atraer capital extran=ero, lo que conducir a una apreciacin del tipo

de cambio, que desplazar asimismo las exportaciones.


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Incertidumbre y volatilidad. -na pol"tica fiscal expansiva puede no sersostenible. $mplica, por e=emplo, unos niveles de endeudamientocontinuamente en alza, lo que crea incertidumbre en cuanto a cmo y cundose corregir esa pol"tica expansiva por e=emplo, a travs de un estallido de lainflacin, una depreciacin desordenada, restricciones de precios y al comercio

exterior, o grandes subidas de impuestos!. Estas circunstancias reducen lainversin privada por cuanto causan que los inversionistas esperen a ver cmose resuelve la incertidumbre y estimulan la fuga de capitales. -na pol"tica fiscalexpansiva puede inducir asimismo un entorno econmico ms voltil pore=emplo, por los estallidos recurrentes e inoportunos de contraccin yexpansin fiscales!, lo que puede debilitar la inversin al incrementar el riesgo yconcentrar la inversin en el corto plazo GernanIe, ()6!.

%e hecho, en situaciones de endeudamiento y dficit elevados, la consolidacinfiscal puede expandir inmediatamente la produccin. En tales situaciones, la

consolidacin fiscal puede reducir la prima de riesgo sobre las tasas de inters,favoreciendo el crecimiento de la inversin privada y elevando el valor de losactivos. 3o cual estimula el consumo privado y alivia las limitaciones de oferta.3a expectativa de un menor gasto p2blico puede asimismo llevar al sectorprivado a reducir sus estimaciones de deudas tributarias presentes y futuras, loque fomenta a2n ms el consumo y la inversin. 7in embargo, no es solo eltama4o del dficit fiscal y la reduccin inicial de la deuda lo que cuenta, sinotambin la composicin y la percepcin de la sostenibilidad del esfuerzo dea=uste.

Movili*acin y asignacin de recursos9 El crecimiento econmico y el

desarrollo humano dependen de maneraesencial de la acumulacin de capitalf"sico y humano, lo que, a su vez, requiere un nivel adecuado de ahorronacional. %ado que el ahorro del sectorprivado es con frecuencia exiguo en lospa"ses en desarrollo sobre todoen los de ba=o ingreso!, la pol"tica fiscal puededesempe4ar un papel centralen la movilizacin de recursos aumentando losingresos y reduciendo el gasto menos productivo. 7in embargo, los recursosmovilizados debeninvertirse de manera productiva y la historia est repleta dee=emplos demalas inversiones p2blicas. %e hecho, un canal bsico a travs delcual laconsolidacin del gasto en los pa"ses en desarrollo puede estimular elcrecimientoes una mayor productividad de los factores, pues los recursosdel

sector p2blico se liberan a favor del sector privado, ms eficiente. El impactodel gasto p2blico sobre la me=ora del desarrollo humano y el crecimientodepende de la eficiencia de estos gastos y de lo bien que estn dirigidos hacialos pobres, no solo del nivel de desembolso.

3os argumentos a favor de la eficiencia sugieren que el gasto p2blico deber"adirigirse a los aspectos de mayor rentabilidad social y que debe complementaral sector privado en lugar de competir con l. Esto supone financiar osuministrar directamente bienes p2blicos necesarios que el sector privado nooferta adecuadamente debido a una deficiencia del mercado. %iversas

categor"as de gasto p2blico pueden influir en el crecimiento a largo plazo ^sobre todo el gasto en educacin, sanidad e infraestructuras^ aunque lo que


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funciona me=or depende de las circunstancias espec"ficas del pa"s. -n mayorcrecimiento, a su vez, genera ms recursos fiscales para financiar gastoproductivo, lo que estimula a2n ms el dinamismo de la econom"a. 3osgobiernos, sin embargo, tratan en muchas ocasiones de estimular elcrecimiento mediante subvenciones a los productores y a travs del sistema

tributario, por e=emplo, imponiendo elevados aranceles u ofreciendo generosasvacaciones fiscales.

En general, estas medidas han creado ineficiencias y complicacionesadministrativas, as" como mayores dficits fiscales, y no se han traducido enlos beneficios para el crecimiento previstos.

Cum!limiento de los objetivos de desarrollo9 En los 2ltimos a4os, la pol"ticafiscal de los pa"ses de ba=o ingreso se ha orientado cada vez ms hacia elcumplimiento de los b=etivos de%esarrollo del 0ilenio %0!. Estos ob=etivosson el fruto de los acuerdos y resoluciones de las conferencias mundiales

organizadas por lasaciones -nidas desde el comienzo de la dcada de losa4os noventa. 7e han aceptado a nivel general como marco para medir losprogresos del desarrollo, y los indicadores de consecucin de estas metasmerecen elseguimiento de la comunidad internacional. Entre esas metas, quegiran entorno a la reduccin de la pobreza en todas sus formas, figuran reducirlapobreza mundial a la mitad, universalizar la educacin primaria, detener lapropagacin del J$HY7$%#, reducir la mortalidad infantil y maternal, y garantizarla sostenibilidad del medio ambiente.

3a pol"tica fiscal puede desempe4ar un papel central en la consecucin de los

%0 estimulando un slido crecimiento econmico, tan esencial para eldesarrollo sostenible y para me=orar los resultados sociales. /or e=emplo, losestudios parecen indicar que el crecimiento suele beneficiar a los pobres y queexiste una estrecha relacin entre crecimiento econmico y me=ora de lasdimensiones de la pobreza a=enas a la renta, como la mortalidad infantil y laalfabetizacin femenina B0$, ++!. #simismo, cumplir los %0 exigir engeneral cambios en la estructura del presupuesto con el fin de incluir mayorespartidas de gasto socialmente productivo, aumento de la ayuda y un gastop2blico ms eficiente vase, en la seccin $$$, >%imensiones del a=uste fiscal!?.

2juste fiscal !ara reducir la vulnerabilidad9 3as finanzas p2blicas de un pa"s

pueden parecer saneadas hoy, pero pueden resultar vulnerables si lasdeficiencias subyacentes amenazan su situacin fiscal futura y limitan lacapacidad del gobierno de responder a los desaf"osde la pol"tica fiscal. 'educirla vulnerabilidad fiscal hace posible que la pol"tica fiscal responda de maneraantic"clica a las contracciones o shocIs.

1odos los pa"ses, pero especialmente los pa"ses en desarrollo, se enfrentan ashocIs por e=emplo, cambios en los trminos de intercambio, >interrupcionesrepentinas? de las entradas de capital, desastres naturales y dficits de ayudas!que socavan, directa o indirectamente, sus finanzas p2blicas. %ichos shocIs

pueden reducir los ingresos, generar necesidades acuciantes de gasto y hacerque el financiamiento resulte ms dif"cil y costoso. 3os pa"ses que han


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acumulado reservas en pocas de bonanza pueden hacer uso de estosrecursos cuando la situacin empeora. X los que presentan ba=os niveles deendeudamiento estn en disposicin de aumentar sus dficits fiscales, inclusoa travs de emprstitos, durante una fase descendente o durante una crisis, sinperder la confianza del mercado. En cambio, los pa"ses sin esas reservas se

ven obligados muchas veces a adoptar medidas fiscales de emergencia yposeen un limitado margen para desarrollar una pol"tica fiscal antic"clica. 3asmedidas de endurecimiento fiscal de emergencia es ms probable que da4enla inversin, el crecimiento y los indicadores sociales, pues no puedenplanificarse tan bien y suelen basarse en medidas que producen gananciasfinancieras a corto plazo a expensas de la eficiencia a largo plazo.

3as vulnerabilidades fiscales ms comunes se derivan de la deuda p2blicaL susostenibilidad, su estructura y el grado en que las vulnerabilidades estnocultas detrs del pasivo contingente!. 3as rigideces de la estructura del sector

fiscal pueden asimismo minar la pol"tica fiscal, al igual que las presionesfiscales a ms largo plazo. 1ambin la globalizacin refuerza la importancia deuna pol"tica fiscal saneada.

6ostenibilidad de la deuda9 3a deuda p2blica es sostenible cuando elgobierno puede mantener elservicio de la misma sin precisar una correccinexcesivamente grande desde un punto de vista social y pol"tico! de susingresos futuros o de sutrayectoria de gasto primario es decir, el que no estrelacionado con losintereses!. Esta definicin de carcter general supone que,a niveles cre"bles de resultados primarios, el gobierno es a la vez solvente losresultados primarios futuros descontados superan el saldo neto actual de la

deuda! y posee liquidez.

#dems de los parmetros fundamentales, las expectativas del mercadodesempe4an un papel importante. #unque la deuda se mantenga estable odescienda en virtud de las pol"ticas vigentes, a los mercados les puedepreocupar la capacidad cont"nua del gobierno de generar los resultadosprimarios imprescindibles. Esto, a su vez, eleva las primas de riesgo de ladeuda p2blica y puede hacer que devenga insostenible. @estionar lasexpectativas se vuelve por lo tanto importante, los pa"ses que son capaces deofrecer a los mercados garant"as sobre sus pol"ticas fiscales futuras pueden

mantener mayores niveles de endeudamiento que los que no las ofrecen. 3osgobienos deben ser capaces de demostrar que la carga global de la deuda esmane=able y que probablemente lo siga siendo en una serie de escenariosplausibles. 3os marcos fiscales a mediano plazo, que establecen los ob=etivos yproyecciones del gobierno en materia de pol"tica fiscal, las instituciones fiscalesslidas, como administraciones tributarias y los sistemas de gestin del gastoefectivos, pueden ayudar a me=orar tanto las pol"ticas como las expectativas.

%asivo contingente y estructura de la deuda9 El pasivo contingente,consistente en obligaciones financieras desencadenadas por determinadosacontecimientos, no es fcil de recoger en las estad"sticas y anlisis fiscales

estndar. Existen dos categor"as principales de pasivo contingenteL el quevence si se materializan determinados acontecimientos, como el impago de


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deuda garantizada por el gobierno que, por lo tanto, este tiene que asumirF y elque se deriva del compromiso impl"citoo >moral? del gobierno, por e=emplo, deproteger a los depositantesen caso de la quiebra de un banco o de abonar laspensiones en el caso de que un plan de pensiones vaya a quiebra. Habidacuenta de que su costofiscal suele ser invisible hasta que se desencadena, el

pasivo contingentees una subvencin oculta, empa4a el anlisis fiscal y puedeconsumir lasfinanzas p2blicas futuras.

3a deuda contra"da por empresas p2blicas, gobiernos locales y fondosextrapresupuestarios suele conllevar una garant"a expl"cita o impl"cita delgobierno. &uando dicha deuda no se reembolsa, el gobierno es quien tiene queasumirla. %e manera anloga, en empresas p2blicoDprivadas ^como loscontratos de construccin, explotacin y transferencia^ el gobierno sueleofrecer garant"as de diversa "ndole por e=emplo, de ingresos m"nimos!.

&uando las condiciones del mercado resultan desfavorables, puede surgir un

pasivo para el gobierno.

3a estructura de la deuda tambin puede ser una fuente importante devulnerabilidad y riesgo. /or e=emplo, cuando la deuda p2blica es a corto plazo,est indexada a tasas de inters a corto plazo o denominada o vinculada adivisas extran=eras, las presiones en los mercados monetarios y de divisaspueden traducirse rpidamente en problemas para el servicio de la deuda. El>enfoque del balance?, que examina los v"nculos entre los balances de losdiversos sectores de la econom"a, puede ayudar a detectar vulnerabilidades ypresiones potenciales derivadas de los balances #llen et al., ++!.

3a gestin activa del pasivo del gobierno puede ayudar a hacer frente a estosproblemas. #l reducir el riesgo de que la deuda del gobierno se convierta enfuente de inestabilidad para el sector privado, unas pol"ticas prudentes en estembito ^as" como con respecto al pasivo contingente^ pueden lograr que lospa"ses sean menos susceptibles al contagio y al riesgo financiero.

/igideces fiscales9 3a experiencia sugiere que las rigideces en la estructuradel sector fiscalpueden quebrantar la capacidad del gobierno de adaptarse alas circunstanciascambiantes. #l osificar las estructuras fiscales actuales, lasrigidecespueden resquebra=ar la estabilidad macroeconmica, la sostenibilidad

de la deuda y la pol"tica fiscal futuras. /or e=emploL%estinar ingresos para ciertos gastos obstaculiza la capacidad del gobierno dea=ustar los ingresos o de gastarlos en prioridades diferentes por e=emplo, encolegios en lugar de carreteras!. 7i fuera necesaria una consolidacin fiscal, elaumento de ingresos reservados para un fin espec"fico tendr"a escasa utilidadpues automticamente conduce a un mayor gasto.

Xa se trate de un precepto constitucional o de otra "ndole, el gasto, los nivelesde empleo o los tipos impositivos obligatorios afectan la capacidad del gobiernode a=ustar su pol"tica fiscal. 3as reglas fiscales de tipo numrico, como los

l"mites a la deuda o al dficit, sobre todo si se fi=an en la constitucin, pueden


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tener asimismo el efecto en algunos casos, deseado! de reducir el margen demaniobra fiscal del gobierno.

@randes proporciones de gasto no discrecional por e=emplo, pagos deintereses o gasto en programas de subsidios! en el gasto total complican el

a=uste del gasto y pueden forzar recortes de gasto discrecional de mayorcalidad.

#lgunos acuerdos de federalismo fiscal pueden socavar el control fiscal. /ore=emplo, los arreglos que exigen que se compartan ciertos ingresosposiblemente dificulten la consolidacin fiscal.

&lobali*acin9 3a importancia de una pol"tica fiscal saneada queda subrayadaa2n mspor la globalizacin. 3a credibilidad que se deriva del mantenimientocon resultados satisfactorios, o de la recuperacin, de una pol"tica fiscalsaneada puede ayudar a las econom"as de mercados emergentes y a los

pa"ses en desarrollo ms en general! a explotar los mercados de traba=o y decapital abiertos y el libre cambio, incluso en servicios facilitados por modernossistemas de comunicacin. 7in embargo, si una disciplina fiscal deficientecompromete los ob=etivos de estabilidad y crecimiento, es muyprobable que sereduzca el acceso al capital internacional. 3a competencia tributaria se haconvertido en una realidad de la vida y las reducciones arancelarias se hantraducido en una cierta prdida de ingresos, al menos hasta que sematerializaron sus efectos positivos sobre el crecimiento5.

%resiones fiscales emergentes9 3os pa"ses en desarrollo en particular seenfrentan a muchos desaf"os fiscales que pueden desembocar en una

necesidad aguda de recursos y exigirla intervencin del gobierno.

En algunas regiones del mundo, la propagacin del J$HY7$%# y otraspandemias infligen un elevado costo en cuanto a sufrimiento humano, prdidade capital humano y necesidad de ms ayuda del sector p2blico. # nivel msgeneral, las innovaciones tecnolgicas que se estn produciendo actualmenteen el campo de la atencin sanitaria, aunque efectivas desde el punto de vistadel aumento de la esperanza de vida, sern probablemente costosas entrminos financieros.

3os cambios demogrficos, principalmente el enve=ecimiento de la poblacin,

posiblemente impongan cargas cada vez mayores a las finanzas p2blicas dealgunos pa"ses en desarrollo, as" como industrializados. 3a reforma de laspensiones puede plantear requisitos de financiamiento transitorio y mayordeuda p2blica expl"cita cuando los pa"ses pasen de los planes de pensionesp2blicos a los privados.

3a liberalizacin financiera que exime a los bancos de proporcionar crditodirigido a sectores y empresas favorecidos puede desplazar esta carga algobierno en forma de subvenciones presupuestadas o no presupuestadas delos crditos que se canalizar"an a travs de bancos p2blicos. 3a degradacin

del medio ambiente y el cambio climtico global pueden tener implicaciones degran alcance que exi=an la intervencin del gobierno.


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2juste fiscal !ara la estabilidad macroeconmica a corto !la*o9 3a pol"ticafiscal a corto plazo ha de ser coherente con las metas a ms largo plazo.%entro de este contexto a ms largo plazo, la pol"tica fiscal puede contribuir ala gestin macroeconmica a corto plazo. %e la manera ms tradicional, ela=uste fiscal puede contribuir a mitigar el carcterc"clico recesiones y auges

recurrentes!, reducir los grandes desequilibrios de la balanza de pagos encuenta corriente y contener la inflacin.

En las crisis de la cuenta de capital, el a=uste fiscal puede restablecer laconfianza, aliviar las limitaciones de financiamiento y apoyar el crecimiento.

2!licacin de una !ol$tica antic$clica9 -na pol"tica fiscal antic"clica ^esdecir, que aumenta la demanda agregada durante las fases descendentes yreduce la demanda durante las fases ascendentes^ puede desempe4ar uncierto papel en lo que se refiere a responder tanto a las variaciones normalesde la demanda agregada como alas mayores shocIs de la misma los shocIs

de la oferta suelen requerir una repuesta fiscal neutral o proc"clica pues laeconom"a tiene que a=ustarse a un menor nivel de producto potencial!. 7inembargo, para que una pol"tica fiscal antic"clica tenga xito se han desatisfacer determinados requisitosHemming, Qell y 0ahfouz, +++!.

a !ol$tica fiscal debe estar bien coordinada con la !ol$tica monetaria9 3apol"tica monetaria es, en trminos generales, un instrumento de pol"ticaantic"clica ms efectivo porque los cambios en las tasas de inters puedenrealizarse en cuestin de d"as y pueden revertirse rpidamente. En cambio,losa=ustes de la pol"tica monetaria pueden necesitar ms tiempo que los a=ustes

de la pol"tica fiscal para influir en la demanda agregada. #dems, la pol"ticafiscal contribuye a una estabilizacin de ms amplia base a travs de larepercusin de los impuestos y el gasto p2blico sobre los componentes de lademanda agregada sensibles a la renta adems de sensiblesa los intereses!.

&uando la pol"tica monetaria experimenta limitaciones para responder a lasvariaciones del producto, la pol"tica fiscal debe asumir un papel ms central. 1alpodr"a ser el caso si el mandato del banco central se centra en garantizar unainflacin ba=a, ms que en estabilizar el producto.

#simismo, si las tasas de inters nominal son prximas a cero, las opciones de

la pol"tica monetaria son limitadas pues no es posible reba=ar ms las tasas deinters. 3a eficacia relativa de las pol"ticas fiscal y monetaria dependerasimismo del rgimen cambiario. 3a pol"tica fiscal es relativamente menosefectiva en un rgimen de tipos de cambio flexibles que en uno de tipos decambio fi=os.

En algunas circunstancias, la utilidad de una pol"tica fiscal antic"clica durantelas fases descendentes y las recesiones resulta limitada. X de manera muyespecialL

7i los desequilibrios internos y externos son grandes, la pol"tica fiscal antic"clica

puede resultar inapropiada. #unque la econom"a pueda encontrarse en declive


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o en recesin, puede resultar primordial evitar la subida de la inflacin oresponder a la misma, as" como a una balanza de pagos debilitada.

3as limitaciones financieras pueden establecer el tope mximo del dficit fiscal.0uchos pa"ses de mercados emergentes y pa"ses de ba=o ingreso se enfrentan

a limitaciones de su capacidad de endeudamiento, debido a unos sistemasfinancieros subdesarrollados y a la limitada capacidad para aprovechar losmercados financieros externos.

#un cuando la pol"tica fiscal antic"clica sea apropiada, podr"a no tener el efectodeseado sobre la demanda agregada. #lgunos factores podr"an contribuir a queel efecto sea bastante reducido. #dems, en determinadas circunstancias, lascontracciones fiscales pueden resultar expansionistas.

3as expansiones fiscales pueden quedar desplazadas, al menos en parte. Es loque sucede cuando el aumento del endeudamiento causa que las tasas de

inters suban y que el tipo de cambio se aprecie. 3as expansiones fiscalestienden, por lo tanto, a resultar relativamente ineficaces en econom"as abiertascon tipos de cambio flexibles.

En respuesta a una expansin fiscal financiada con deuda, las personas que notienen limitaciones de liquidez pueden incrementar su ahorro con la finalidad depoder ellos o sus hi=os, a travs de sus legados! pagar los mayores impuestosque sern necesarios en el futuro para el servicio de la deuda el >teorema dela equivalencia ricardiana?!. 7in embargo, es probable que la compensacinsea parcial y que dependa del grado en que los consumidores puedan tomar enprstamo y prestar para suavizar el consumo, as" como su grado de

preferencia temporal si desean consumir ahora en lugar de ms adelante! conrelacin a la del gobierno.

3a composicin de medidas puede ser inapropiada. /or e=emplo, losincrementos de transferencias que benefician a los individuos de rentaselevadas con tendencias relativamente marcadas a ahorrar ms son menoseficaces en cuanto a influir en la demanda.

/ueden producirse prolongados retrasos en la implementacin, por e=emplo,debido a que las medidas tributarias y de gasto se sustentan en el procesopol"tico y en los procedimientos presupuestarios.

&uando la pol"tica fiscal antic"clica es apropiada, los estudios parecen indicarque puede ser me=or aplicarla a travs de estabilizadores automticos B0$, deprxima publicacin!. 3os estabilizadores automticos tienen su origen en lareceptividad que los ingresos tributarios y determinadas categor"as de gastopor e=emplo, las prestaciones por desempleo! encuentran en el producto, loque quiere decir que surten efecto rpidamente y que reviertenautomticamente. 7in embargo, los estabilizadores automticos son un tantoarbitrarios, refle=o de las decisiones pasadas sobre la estructura de tributacin ygasto, y sus efectos suelen ser dbiles en pa"ses de mercados emergentes y

pa"ses de ba=o ingreso.


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3as medidas discrecionales en el terreno de los impuestos y el gasto tambinpueden desempe4ar un papel. /ueden utilizarse para estimular de formarutinaria estabilizadores automticos dbiles o compensar los fuertes, o puedentenerse de reserva para responder a mayores shocIs de la demanda agregada.3a venta=a de las medidas discrecionales es que pueden adecuarse a las

necesidades de estabilizacin, en particular dirigindolas a donde vayan atener la mayor repercusin sobre el gasto. 7u principal inconveniente es quepueden verse su=etas a amplios retrasos en su implantacin y no puedenrevertirse rpidamente, y que han sido una fuente particular de prociclicalidad,sobre todo en fases ascendentes.

%ulgar87idal) :El %er( tendr ue ajustar su regulacin

ambiental seg(n la evolucin de los mercados;

El ministro del #mbiente explica la visin del gobierno para mitigar y adaptar eldesarrollo econmico al cambio climtico. 3lama a los empresarios a no temeral cambio, pero s" a tomar consciencia y medidas anticipadas.

8&mo pueden las empresas peruanas anticiparse a un acuerdo climticoglobal que se firmar en /ar"s el prximo a4o9

3as empresas peruanas pueden anticiparse en funcin de lo que ya es unarealidad. o se necesita tener una decisin internacional para que una

empresa sepa que los mercados se han vuelto ms exigentes y msdemandantes.

El Pord Economic Borum, celebrado en enero pasado, tuvo un d"a dedicado alclima, en el que las grandes corporaciones plantearon medidas muy concretas./or e=emplo, -nilever tiene una iniciativa para que en su cadena deabastecimiento no haya ninguna prctica que genere mayores emisiones odeforestacin. Vsa es una medida muy concreta de una de las empresas msgrandes del mundo que se ha convertido en pionera y l"der de este cambioempresarial por una econom"a ba=a en carbono. #dems ya se habla deaseguramiento en funcin de las consecuencias del cambio climtico. Entonces

al sector empresarial peruano hay que decirle que est tranquilo, que sta noes una cuestin normativa local. Vsta es una cuestin de un mundo que estevolucionando hacia una mayor consideracin como consecuencia del cambioclimtico y sus efectos.

"u !osibilidades concretas e+isten !ara ue en diciembre se llegue a

un !reacuerdo sobre reduccin de emisiones de efecto invernadero?

1endremos un borrador de acuerdo, pero no un preacuerdo, que obviamente notiene ning2n efecto =ur"dico, sino que llegar y servir en la negociacin paraque se adopte en /ar"s. 3o que se acuerde all" no entrar en vigencia sino a

partir del ++.


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En el &ongreso existe un dictamen de una ley marco de cambio climtico.8&ules son las fortalezas y debilidades de esta norma9

El 0inisterio del #mbiente ha planteado sus reparos, porque no se condice conlo que el pa"s debiera tener por ley sobre esta materia. /ero a su vez en el

&ongreso hay otra iniciativa que lidera el &ap"tulo /er2 de @3GE $nternationaluna organizacin internacional de legisladores de ochenta pa"ses quepromueve una legislacin para la sostenibilidad. En la medida en que sea unaley concertada la apoyaremos en buena hora.

Cree ue una ley de esta naturale*a !romover$a la


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sobre el &lima, que se desarrollar en septiembre. /or otro lado, pa"ses de larganizacin para la &ooperacin y el %esarrollo Econm

Movimientos Ecologistas, Medio Ambiente y Ajuste Global

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