movimientos ambientales: recursos y oportunidades politicas

7/26/2019 movimientos ambientales: recursos y oportunidades politicas

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Programa Regional de becas CLACSO/Asdi, 2002-2003.

Movimienos sociales ! n"evos con#licos en Am$rica Laina ! el Caribe%,

Mario Albero &el'()"e( *arc+a

l Colegio de Sonora

MO&MOS AMALS1 RCRSOS OPOR4A4S POL5CAS M67CO

AR*A

Res"men1 n ese ar+c"lo se describen ! anali(an las rans#ormaciones )"e ienen las

organi(aciones ambienales en s"s #ormas de o8eraci9n ! organi(aci9n mediane la eor+a

de Movili(aci9n de Rec"rsos. Para ello se oma el caso de la Red acional de Acci9n

cologisa :RAC; en Argenina, ! la Red acional de 4ereco se vinc"la a la disc"si9n sobre las #ormas de

8arici8aci9n social.

COCPOS CLA&1 Organi(aciones Ambienales, sociolog+a de las organi(aciones, Red

acional de Acci9n col9gica, Red acional de 4erec


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La 8resene invesigaci9n b"sca a8orar en el an'lisis sobre c"'l es la si"aci9n de los

gr"8os de la sociedad civil en Lainoam$rica. l 8"no de iner$s son los cambios

di#"ndidos en los rec"rsos o #ormas de organi(aci9n de los gr"8os ambienales en M$=ico !

Argenina. nendiendo 8or rec"rsos, odos los medios ano maeriales como simb9licos

"ili(ados 8ara el logro de s"s ob>eivosE en ese senido, las #ormas de organi(aci9n son "n

rec"rso 8ara s"s #ines :ill!, BBF ! arroG, BBH;.

l 8"no de iner$s son las organi(aciones ambienales, no el movimieno ambienal, eso se

debe a )"e ese @limo conce8o 8"ede 8resarse a con#"sionesE 8ara elmar, BBJ;. l an'lisis enonces, en $rminosgenerales, es de sociolog+a organi(acional sobre el #"ncionamieno de redes. nendiendo

8or redes los #l">os de in#ormaci9n enre organi(aciones, as+ como la 8laneaci9n de evenos

! el logro de ob>eivos :Provan ! MilGard, BBF;. l 8ro89sio 8rinci8al es observar el

#"ncionamieno o8eracional de "na com"nidad de inereses%, lo )"e de>a la invesigaci9n

en "n nivel inermedio enre lo macro% ! lo micro% socialE es decir, no es el ema anali(ar

las organi(aciones )"e consi"!en a la Red acional de Acci9n col9gica :RAC; ! la

Red acional de 4ereceivos es1 la eor+a de Movili(aci9n de

Rec"rsos :MR;. Los conce8os cenrales )"e reomaremos de la MR, 8rinci8almene de

los raba>os de ill! ! arroG, son1 los re8erorios o rec"rsos 8ara la movili(aci9n, las

o8or"nidades 8ol+icas ! las redes. l ema )"e es' der's del raba>o son las

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o8or"nidades desig"ales de 8arici8aci9n )"e los di#erenes acores sociales ienen 8ara la

con#ig"raci9n de las 8ol+icas 8@blicas, en ese caso, relaivas al ambiene.

Primero se os% acores sociales como de n"evos gr"8os :*arc+a-*"adilla, BB;. Al 8arir de "n


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no signi#ica )"e odas las OA sigan ese 8roceso, sino )"e e=ise "na endencia a )"e esos

emas omen m's nooriedad.

Las OA de la regi9n 8resenan 8ro#"ndos conrases1 lo mismo e=ise "n secor alamene

inegrado con agr"8aciones ambienalisas inernacionales ! agencias de coo8eraci9n, con

acceso a rec"rsos o donde se "nen l"c


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de desarrollo, la es#era g"bernamenal endr+a )"e oc"8ar "n es8acio ma!or, ! en s"

inerior, se 8"eden locali(ar a las oras dos, 8"es la acci9n del gobierno es odav+a

deerminane 8ara el com8oramieno de los oros dos secores. sa #orma de

re8resenaci9n, se basa en "n modelo #"ncional normaivo de e)"ilibrio% :rived! !

Aceron s" amaNo, el gaso social ! de inversi9n, as+ como "na

vena masiva de s"s ind"srias 8araesaales. Los res"lados de esos cambios 8ara el aNo

2003, no son los an"nciados1 la 8obre(a en la regi9n no


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A. LRCRSCORLM4OAM

. RAC, AR44RO4LMO&MOAMALAR*O

La Red acional de Acci9n col9gica :RAC; s"rge en BF como "n 8ro!eco 8ara

re"nir OA de odo la Argenina. Para el aNo 2003, c"ena con HB organi(aciones en H

8rovincias. l ob>eivo cenral de la organi(aci9n es1 la disrib"ci9n de in#ormaci9n

ac"ali(ada, el a8o!o enre gr"8os ane si"aciones de con#lico, la generaci9n de cam8aNas

ambienales regionales o locales, el inercambio de e=8eriencias ! de logros en el medio

ambiene de las acciones ci"dadanas% :RAC, 2003;

Alg"nas de las organi(aciones )"e #orman la red son1 Acci9n 8or la biodiversidad, *r"8o

de Re#le=i9n R"ral, Ambiene S"r, K"ndaci9n 8ara la 4e#ensa del Ambiene :KAM;,

ios Argenina, Comisi9n col9gica "(aingo, K"ndaci9n ore col9gico, Movimieno

Ambienalisa RosaleNo :MAR;, &ecinos 8or la &ida, *r"8o cologisa O


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A "n aNo de s" #"ndaci9n la red organi(9 re"niones semesrales en di#erenes ci"dadesde

Argenina. n "n 8rinci8io, las asambleas #"eron reali(adas de #orma semesral, 8ero las

grandes disancias enre las di#erenes 8rovincias ! los 8roblemas econ9micos generales

obligaron a )"e se reali(aran de #orma an"al2. Los l"gares de re"ni9n "nada de #irmas- re)"erimieno de asesoramieno $cnico o legal- b@s)"eda de maerial,

daos o in#ormaci9n :RAC, 2003;. La solici"d de a8o!o o de in#ormaci9n es enviada a

odas las organi(aciones 8or medio de "n bole+n ! cada organi(aci9n res8onde seg@n s"s

8ro8ias 8osibilidades.

La RAC c"ena con "na coordinaci9n general )"e disrib"!e la in#ormaci9n a las OA

de las )"e a s" ve(, recibe la misma in#ormaci9n )"e disrib"!eE basa s" #"ncionamieno

o8eraivo en el nerne, lo )"e le 8ermie ener cober"ra en odo el erriorio argenino.

C"m8le varias #"nciones1 ; 8ermie "n acceso conin@o a in#ormaci9n relacionada con el

ambiene ! oros emas de iner$s 8ara los miembros. La red le 8ermie a s"s miembros

soliciar in#ormes @iles o relevanes 8ara s"s inereses, as+ como esar al ano de c"al)"ier

ema n"evo o 8roblemaE 2;


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eivo de vigilar ! #iscali(ar los gasos de

disinos 9rganos de gobierno :o


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Conse>o de Organi(aciones ! el Conse>o Asesor. l 8rimero, #ormado 8or 20

organi(aciones civiles, b"scaba s"8ervisar acos o 8ol+icas g"bernamenales )"e aenen

conra el medio ambiene, los cons"midores o discriminaran a secores de la 8oblaci9n. Por

ora 8are, el Conse>o Asesor iene como ob>eivo la #iscali(aci9n de los rec"rsos 8@blicos.

Por s" 8are, la RAC


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Cada organi(aci9n )"e 8erenece a la red, es' es8eciali(ada en "n 8roblema o ema

ambienal, en m"c


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conaminaci9n en la esaci9n de servicio Lima e nde8endencia en "enos AiresE ; deener

la e=8loaci9n minera en la (ona de s)"iel 8or daNos al ambieneE F; conar con

8arici8aci9n en las 8l'icas del ALCA enre oros. n logro im8orane de la red de

di#erene orden )"e los aneriores es abrir el conenido de las 8laicas )"e los di#erenes

gr"8os ienen con las di#erenes insancias de gobierno, lo )"e le oorga "na con#iabilidad


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. LAR4ACOAL44RCIOALAKORMAC?AR4M7CAA

Para los gr"8os ecologisas en M$=ico el 8eriodo de BB a BB 8resena "na ola de

acivismo ambienal en la (ona de la #ronera nore. l momeno m's im8orane de ese

ciclo de movili(aciones se 8rod"ce en BB2 c"ando es' a 8"no de #irmarse el LC

:&erd"(co, 2002;. no de los ob>eivos de ese movimieno, era el acceso a la in#ormaci9n

relaiva a la 8rod"cci9n, almacenamieno ! rans8oraci9n de maeriales 8eligrosos. 4ado

)"e esa in#ormaci9n es 8@blica en desde BJ ! en Canad' desde BB3, se es8eraba

)"e el raado de comercio obligara al gobierno me=icano a la a8er"ra de s"s daos.

Los gobiernos de M$=ico, A ! Canad', en 8are debido a la 8resi9n de los gr"8os

ecologisas ! en 8are 8or s" 8ro8io iner$s 8or las c"esiones ambienales, acordaron crearres insi"ciones ambienalesE dos encargadas @nicamene de la in#raesr"c"ra 8ara lo

ambienal en la #ronera. La Comisi9n de Coo8eraci9n col9gica Kroneri(a :Coce#;, el

banco de 4esarrollo de Am$rica del ore :andan;. La ercera es la Comisi9n 8ara la

Coo8eraci9n Ambienal, con sede en Monreal :CCA; sa @lima es "na insancia 8ara la

8roecci9n del ambiene en los res 8a+ses. :Liverman, et. al, 2002;

La CCA #"e "n #acor im8orane 8ara )"e el gobierno me=icano incl"!era 4ereceivo denro de s" agenda o#icial. Para BBH, M$=ico esableci9

"n sisema nacional de in#ormaci9n sobre desec


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de la 8rensa 8or c"brir ese i8o de c"esiones ambienales, sobre odo, #rene a la enorme

aenci9n )"e generaban las acividades del n"evo 8residene.

La creaci9n de redes ! enablar relaciones con organi(aciones en ! Canad' es "na de las

caracer+sicas del movimieno ambienal #roneri(o. Alg"nas de las redes )"e se o coidiano con c"esiones del medio, como bi9logos, )"+micos

enre oros.

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S" creaci9n se dio en el marco del nc"enro acional de cologisas, donde

8arici8aron F0 organi(aciones de 2J esados del 8a+s. Para s" organi(aci9n 8arici8aron

Alernaiva Ci"dadana 2, el Cenro Me=icano de 4erecorar los mecanismos legales de acceso a

los daos o#iciales. La *AM c"ena con libros sobre emas de ecolog+as ! ar+c"los

dis8onibles en la 8'gina de nerne, as+ como "n reglameno sobre el acceso de n"evos

miembros, c9digo de $ica ! reglas )"e rigen la ac"aci9n de las organi(aciones )"e

8arici8an.

Como 8are de la *AM la red c"ena con la membres+a de las sig"ienes organi(aciones1

Comisi9n Ambienal Mero8olianaE Cenro Me=icano 8ara la Kilanro8+aE Conse>o de la

Sociedad CivilE Red 8ara el 4esarrollo R"ral S"senableE Red 8ara la n#ancia ! la

AdolescenciaE Coordinaci9n inernacional del d+a de la ierraE Red Lainoamericana de

Acci9n Clim'icaE Red neramericana 8or la 4emocraciaE Climae Acion eGorUE

Conse>o Cons"livo acional 8ara el 4esarrollo S"senableE ! el Conse>o Cons"livo

Mi=o de la Comisi9n Kederal 8ara la Proecci9n Conra Riesgos Saniarios.


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n "n es"dio de "r(inger :BB; reali(ado en M$=ico, el HFT de las OA anali(adas en+a

alg"na liga con el sado ! el 30T recib+a a8o!os del mismo. Sin embargo, la 8arici8aci9n

de las organi(aciones ambienales 8ara la de#inici9n de las c"esiones o8eraivas del acceso

a la in#ormaci9n no se da en las me>ores condiciones, 8"es el comi$ e>ec"ivo es'

con#ormado de #orma al )"e iene m's 8eso la re8resenaci9n de los ind"sriales. Oro

8roblema 8ara las agr"8aciones sociales es la #ala de rec"rsos 8ara c"brir los gasos de s"s

re8resenanes, adem's de d'rseles 8oco iem8o enre el momeno de ser convocados a las

re"niones ! s" reali(aci9n.

l a8o!o de la CCA es "n #acor im8orane 8ara )"e las OA me=icanas le dieran

seg"imieno al Regisro de misiones. Sobre odo, 8or los rec"rsos econ9micos )"e

8ro8orci9n1 ; a8o!9 al gr"8o de la ea de la ci"dad de M$=ico 8ara la creaci9n de la8agina en nerne misiones &ir"ales% sobre resid"os 9=icos ! desarrollo #oros de

in#ormaci9n sobre ese emaE 2; #inanci9 al Colecivo cologisa de Dalisco 8ara desarrollar

alleres 8ara ind"sriales 8ara enseNarles a llenar los #orm"larios g"bernamenales del

RCE ! 3; ambi$n a8o!9 al gr"8o Presencia Ci"dadana Me=icana 8ara 8"blicar

in#ormaci9n ! a convocar a con#erencias sobre as"nos ambienales. Oros gr"8os )"e


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na eor+a )"e nos 8ermie ver las rans#ormaciones de las #ormas de organi(aci9n ! de

o8eraci9n de los gr"8os civiles ! los movimienos sociales es la eor+a de Movili(aci9n de

Rec"rsos :MR;.

l 8rinci8io )"e es' der's de esa 8ro8"esa es en realidad sim8le1 c"al)"ier gr"8o de

8ersonas )"e b"sca organi(arse o reali(ar "na mani#esaci9n necesiar de "na serie de

ins"mos o rec"rsos%E ales como "n m+nimo de coordinaci9n, de iem8o ! "n es8acio 8ara

re"nirse. l 8roblema sin embargo, no ermina aem8lo, "na em8resa )"e no desea )"e s"s raba>adores 8roesen 8or losdaNos #+sicos )"e s"#ren 8or raba>ar con s"sancias 8eligrosas. Por ora 8are, n"esro

s"8"eso gr"8o iene )"e 8ensar en si la si"aci9n social en general ser+a o no 8ro8icia 8ara

s"s demandas, 8"es 8"diera darse el caso )"e la ma!or+a de la sociedad condenara s"s

demandas. Por e>em8lo, "na mani#esaci9n de sUin-


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8oblaciones desorgani(adas, a"9nomas ! dis8ersas de cara a "na acci9n com@n !

manenida. Los movimienos res"elven el 8roblema res8ondiendo a las o8or"nidades

8ol+icas a rav$s del "so de #ormas conocidas, mod"lar, de acci9n coleciva, movili(ando a

la gene en el seno de redes sociales ! a rav$s de s"8"esos c"l"rales com8aridos%.

La eor+a de movili(aci9n de rec"rsos no s9lo nos 8ermie anali(ar los medios de los )"e se

vali9 "na gr"8o 8ara s" acci9n, sino )"e im8lica conocer las redes )"e a8o!an o l"c


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Para a8licar la OP 8ara n"esros casos de es"dio, reomaremos la 8ro8"esa de

Ioceivo com@n d'ndole "na connoaci9n 8ol+ica a acciones coidianas. Por oro lado, si

bien la re8resi9n b"sca erminar con las acciones colecivas normales, es v"lnerable a

movili(aciones discreas.

b; Re8resi9n en los sados no re8resores. Los sisemas re8resenaivos ienen "na #orma

8ec"liar de eliminar ! re8rimir a los movimienos de o8osici9n al 8ermiir e incenivar la

8arici8aci9nE de esa #orma 8rocesan los elemenos m's desa#ianes de la 8ol+ica,

canali(ando la movili(aci9n a1 la liberad de mani#esarse ! la e=isencia de canales 8ara


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limia realmene las 8osibilidades de elecci9n de la gene. La re8resi9n 8or ora 8are, no es

a8licada de #orma


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na de las caracer+sicas de o8eraci9n de las OA )"e #orman 8are de la RAC ! la

R4A es el rec"rrir consanemene a esr"c"ras de 8arici8aci9n direcaE con ello logran

conar con "na 8ermanene rero- alimenaci9n sobre la e#iciencia de los 8rocesos con los

)"e raba>a, ! de esa modo, 8"edan ser me>orados. so admie "n "so m's e#iciene de los

rec"rsos en#oc'ndolos en los emas de iner$s 8ara la misma 8oblaci9n.

Las redes son "n rec"rso )"e 8ermie a "na organi(aci9n no 8agar los alos cosos )"e le

signi#icar+a di#"ndir 8or s+ misma s"s acciones o demandasE con ello, 8"ede dar a conocer

de #orma inmediaa s"s 8roblemas m's "rgenes. La RAC :2003; en s"s esa"os,

conem8la la 8osibilidad de )"e las organi(aciones inegranes o n"evas 8"edan "sar s"

bole+n 8ara di#"ndir "n 8roblema )"e se considere de e=rema "rgencia. l caso me=icano

8or s" 8are, m"esra c9mo la consr"cci9n de "n #rene de 8resi9n mediane "na red 8"ede8rovocar "n cambio en las decisiones sobre las 8ol+icas 8@blicas. ambi$n enseNa la

im8orancia )"e las organi(aciones ambienales de 8a+ses como sados nidos o Canad'

ienen 8ara las OA de Lainoam$rica.

Las OA inegran "n com8onene #+sico% en s"s demandas, eso es, lo ambienal se

relaciona con c"esiones ob>eivas como la conaminaci9n del ag"a, la 8ol"ci9n o la

desa8arici9n de "n bos)"e. Sin embargo, la ma!or+a de las veces res"la di#+cil consr"ir

"na ca"salidad enre la a8arici9n de "n 8roblema :a"meno de casos de c'ncer en "na

regi9n; ! s"s ca"sas direcas :la o8eraci9n de "na 8lana de )"+micos en la regi9n;. La red

8"ede a!"dar a dismin"ir los cosos )"e re8resena conseg"ir la in#ormaci9n necesaria. no

de los ob>eivos de RAC es 8recisamene lo anerior1 )"e las OA c"enen con "n canal

de #l">o de in#ormaci9n ! de 8osibles a8ores o 8arici8aciones )"e les 8ermia consr"ir las

ca"salidades necesarias 8ara s"s ob>eivos o demandas. Oro coso asociado a la

in#ormaci9n es la cerid"mbre%E las organi(aciones no s9lo necesian daos, sino saber )"e

los mismos son con#iables. La 8arici8aci9n en "na red como el RAC o la R4A,

red"ce el coso de incerid"mbre.

no de los 8"nos 8or lo )"e las redes son "n rec"rso esra$gico emergene es debido a

)"e, en general, las OA en M$=ico ! Argenina consisen en 8e)"eNos gr"8os con 8resencia

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local, ! limiada ca8acidad de negociaci9n #rene a los gobiernos. La RAC ! la R4A

se consi"!en como acores con m's visibilidad 8ara la negociaci9nE as+, "na organi(aci9n

)"e 8or s+ misma endr+a 8oco im8aco, 8"ede 8oenciar s"s rec"rsos 8ara la 8roesa. Por

e>em8lo, en el caso de Argenina, la red adas de

la ca8ial, 8"eden conar con in#ormaci9n r'8ida sobre 8osibles decisiones del gobierno

#ederal )"e las a#ecen, sin la necesidad de 8agar el raslado


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es8ec+#icas de la 8oblaci9n concrea. Adem's de ser 8ro!ecos )"e, en la ma!or+a de los

casos, no 8ermanecen el iem8o necesario 8ara insi"cionali(arse :I>elmar, BBJ;.

La globali(aci9n coloca como "na de las 8rioridades del gobierno 8ara la concesi9n de

8ro!ecos, la e#iciencia econ9mica anes )"e la e=isencia de ac"erdos am8lios ! la

legiimidad de los 8rocesos :Ioc


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8resena variaciones en cada caso. n Argenina, las re#ormas consi"cionales de BB

am8liaron las 8osibilidades de 8arici8aci9n a"n)"e com8araivamene con oros 8a+ses

como rasil, odav+a escasean las o8or"nidades :Ioc


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Por @limo, la esr"c"ra de o8or"nidades 8ol+icas no s9lo se re#riere a los #acores )"e

a"menan la 8osibilidad de $=io% de "na organi(aci9n, sino ambi$n a a)"ellos )"e lo

eivos generales ! los locales de di#erenes gr"8osE 3; los escasos rec"rsos monearios de

m"caE J; 8oca ca8acidad de cr+ica de las organi(aciones en s" relaci9n

con oro i8o de organi(acionesE H; #ala de "na revisi9n seria de las 8os"ras ado8adas

#rene a gr"8os radicionales, ind+genas ! la modernidad% :Q"adri, BB;. Si bien es di#+cil

generali(ar odos los #acores 8ara ambos casos, la ma!or+a se 8resena de "na " ora #orma

en ambos.

COCLS?

Podemos decir )"e en $rminos generales, e=ise "na endencia generali(ada denro del

movimieno ambienal en M$=ico ! Argenina 8ara "ili(ar n"evos rec"rsos 8ara el logro de

s"s ob>eivos. no de los m's im8oranes, son las #ormas de com"nicaci9n ! rans#erencias

de daos, en ese senido las redes son "na alernaiva. se i8o de relaciones a"mena la

visibilidad de los movimienos ! s" ca8acidad de 8resenar "n #rene conra "na decisi9n

g"bernamenal considerada 8er>"dicial conra el ambiene.

Las OA en M$=ico ! Argenina ienden a re"nir las sig"ienes caracer+sicasE ; c"enan

con "n n@mero red"cido de miembros 8ermanenesE 2; e=ise "n algo nivel ed"caivo en s"s

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miembros ! sobre odo en la dirigenciaE 3; ienen acceso a servicios de com"nicaci9n como

el$#ono e nerneE ; combinan #ormas democr'icas de 8arici8aci9n con lidera(gos

colecivos )"e se combinan con #"eres lidera(gos individ"ales.

na de las rans#ormaciones im8oranes )"e inrod"cen las n"evas #ormas de organi(aci9n

en el caso lainoamericano, es la 8osibilidad de darle vo( a gr"8os )"e radicionalmene

#"eron relegados 8or organi(aciones como los 8aridos 8ol+icos, los sindicaos o las

organi(aciones 8o8"lares. nereses como los de g$nero, los del medio ambiene o los

eo de "na consane vigilancia. P"es si bien la ma!or+a iene ob>eivos

generales )"e 8"eden ser considerados de bene#icio general, los medios "ili(ados 8"eden

esar relacionados con inereses de gr"8o ! no ser los de la ma!or+a de la 8oblaci9n.

LO*RAK5A

Al#ie Co


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Mxico y Centroamrica, M$=ico1 Academia Me=icana de nvesigaci9n en Pol+icas

P@blicas - Mig"el Wngel Porr@a.

albis >orge :200;, La 8arici8aci9n de la sociedad civil en la consr"cci9n del

MRCOSR%, Monevideo1 CLAI, mimeo

obbio orbero :BB;, Estado !obierno y "ociedad, M$=ico1 Kondo de C"l"ra

con9mica.

illis, 4 and MacUeian, o. , mar(o, Argenina1


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*arc+a Sergio et al :BBF;, Organizaciones no gubernamentales. $e%inicin presencia y

perspectiva, M$=ico1 Koro de A!"da M""a- 4emos.

I>elmar l#, :BBJ;, *(e 0olitical 0ractice o% Environmental Organizations, ngland1

Aveb"r!.

Ioc


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Le## nri)"e :BB;, "aber ambiental. "ustentabilidad racionalidad comple5idad poder,

M$=ico1 Siglo &eini"no.

Liverman 4iana, &arad! Rober, C


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Q"adri 4e La orre *abriel :BB;, na breve cr9nica del ecologismo en M$=ico%, en

Mar


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1 nrac :ara.

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