11

La Reforma de la Gestión La Reforma de la Gestión Financiera Pública: La Financiera Pública: La Experiencia de GeorgiaExperiencia de Georgia

Conferencia de InviernoConferencia de Invierno

2008 ICGFM -- Diciembre del 2008 ICGFM -- Diciembre del 20082008

22

PresentacionesPresentaciones

OradoresOradores Papuna Petriashvili, Ministro Asesor, Departamento Papuna Petriashvili, Ministro Asesor, Departamento

del Presupuesto, Ministerio de la Hacienda de del Presupuesto, Ministerio de la Hacienda de GeorgiaGeorgia

Liana Skhirtladze, Consejera, MGMP Liana Skhirtladze, Consejera, MGMP

Ministerio de la Hacienda de GeorgiaMinisterio de la Hacienda de Georgia

ModeradorModerador Tim Grewe, Consejero ResidenteTim Grewe, Consejero Residente

Departamento del Tesoro de los EUA,Departamento del Tesoro de los EUA,

Oficina de Asistencia TécnicaOficina de Asistencia Técnica

33

Panorama de la Presentación Panorama de la Presentación

Historia de las Reformas Financieras Historia de las Reformas Financieras Públicas (RFP) Públicas (RFP)

Objetivos de las RFPObjetivos de las RFP Elementos BásicosElementos Básicos Estrategia de la Visión de la Gestión Estrategia de la Visión de la Gestión

Financiera PúblicaFinanciera Pública Marco de Gastos de Medio Plazo (MGMP) Marco de Gastos de Medio Plazo (MGMP)

44

Razones para la iniciación de Razones para la iniciación de las RGFP en Georgialas RGFP en Georgia

Desarrollar las Pautas Estratégicas Desarrollar las Pautas Estratégicas Gubernamentales, perfeccionar las prioridades Gubernamentales, perfeccionar las prioridades

Hacer un pronóstico más razonable en base a Hacer un pronóstico más razonable en base a buenos parámetros macroeconómicos buenos parámetros macroeconómicos

Desarrollar un sistema unificado de Tesoraría Desarrollar un sistema unificado de Tesoraría ElectrónicaElectrónica

Reforma tributariaReforma tributaria Mejorar la planificación de ingresos Mejorar la planificación de ingresos Reforma del sistema de presupuestos locales Reforma del sistema de presupuestos locales Desarrollar un Sistema Informático Integrado Desarrollar un Sistema Informático Integrado

55

Razones para la iniciación de Razones para la iniciación de las RGFP en Georgialas RGFP en Georgia

Acciones contra la corrupción para mejorar la Acciones contra la corrupción para mejorar la gestión financiera estatal y aumentar la gestión financiera estatal y aumentar la transparencia transparencia

Conformidad con las Normas InternacionalesConformidad con las Normas Internacionales Coordinación de los donantes y el uso más eficaz Coordinación de los donantes y el uso más eficaz

y eficiente de los fondos de ayuda internacional y eficiente de los fondos de ayuda internacional Implantar la “Política de Vecino” y condiciones de Implantar la “Política de Vecino” y condiciones de

entrada a la OTAN (responsabilidades entrada a la OTAN (responsabilidades internacionales) internacionales)

Mejorar las finanzas y los servicios públicosMejorar las finanzas y los servicios públicos

66

Metas del Sistema de GFPMetas del Sistema de GFP

Mantener la disciplina fiscal, la estabilidad Mantener la disciplina fiscal, la estabilidad macroeconómica y la previsibilidad del macroeconómica y la previsibilidad del presupuesto presupuesto

Promover un enfoque estratégico a la Promover un enfoque estratégico a la distribución de recursos de acuerdo a las distribución de recursos de acuerdo a las prioridades prioridades

Asegurar el uso eficaz y eficiente de los Asegurar el uso eficaz y eficiente de los recursos recursos

Rendición de cuentas en el uso de los recursos Rendición de cuentas en el uso de los recursos públicospúblicos

77

Componentes de las RGFPComponentes de las RGFP

Prioridades Nacionales

Estrategia Gubernamental

Datos Básicos y Dirección

Marco de Gastos de

Medio Plazo

Presupuesto Anual

Estrategias Sectoriales

88

Reformas de la Planificación Reformas de la Planificación PresupuestariaPresupuestaria

Establecer un sistema de presupuesto de Establecer un sistema de presupuesto de programas programas

Mejorar el proceso presupuestario e informes Mejorar el proceso presupuestario e informes para para PLEsPLEs

Mejorar el proceso presupuestario de capitales Mejorar el proceso presupuestario de capitales Extender las reformas al nivel gubernamental Extender las reformas al nivel gubernamental

local local Involucrar mejor al público y brindarle mejores Involucrar mejor al público y brindarle mejores

informacionesinformaciones

99

Reformas de la Reformas de la Gestión de Recursos Gestión de Recursos

Reformas Continuas de la Tesoraría Reformas Continuas de la Tesoraría Preparar el diseño funcional de la Tesoraria Preparar el diseño funcional de la Tesoraria

ElectrónicaElectrónica Preparar las especificaciones técnicas del sistema Preparar las especificaciones técnicas del sistema

de la Tesoraría Electrónica de la Tesoraría Electrónica Comprar el Módulo Financiero y las Licencias de Comprar el Módulo Financiero y las Licencias de

Software Software Individualizar el Módulo FinancieroIndividualizar el Módulo Financiero Diseñar e implementar el Sistema de Seguridad Diseñar e implementar el Sistema de Seguridad Lanzar la Etapa PilotoLanzar la Etapa Piloto

1010

Reformas de la Reformas de la Gestión de RecursosGestión de Recursos

Para consolidar y mejorar la gestión de ingresos: Para consolidar y mejorar la gestión de ingresos: Concluir las reformas en curso, incluyendo la Concluir las reformas en curso, incluyendo la

simplificación de los códigos de aduana e impuestossimplificación de los códigos de aduana e impuestos Reforzar la gestión de la aduana y los impuestos Reforzar la gestión de la aduana y los impuestos Mejorar la gestión de impuestos atrasadosMejorar la gestión de impuestos atrasados Implementar un sistema basado en riesgo para la Implementar un sistema basado en riesgo para la

identificación de auditoría identificación de auditoría Mejorar la vigilancia de la ejecución del Mejorar la vigilancia de la ejecución del

presupuesto del MFpresupuesto del MF Mejorar la gestión de los activos de capitalMejorar la gestión de los activos de capital

1111

Indicadores MacroeconómicosIndicadores Macroeconómicos

INDICATORS 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Real GDP (growth rate) 5.9% 9.6% 9.4% 12.4% 3.5% 4.0% 8.0% 8.0% 7.0%

Nominal GDP (USD in millions)

5,125.5 6,411.2 7,761.9 10,175.5 13,120.6 14,207.3 16,252.7 18,957.2 21,704.1

Per capita GDP (USD in millions)

1,187.2 1,478.4 1,758.7 2,315.4 2,985.6 3,232.8 3,698.3 4,313.7 4,938.7

Consumer price index (on average)

5.7% 8.2% 9.2% 9.2% 10.0% 8.0% 8.0% 8.0% 7.0%

1212

Acciones Estratégicas de la Acciones Estratégicas de la Reforma PresupuestariaReforma Presupuestaria

Objetivos de la Reforma Presupuestaria Objetivos de la Reforma Presupuestaria Mejorar el presupuesto y cumplir las recomendaciones Mejorar el presupuesto y cumplir las recomendaciones

de la Evaluación Independiente da la Contabilidad de la Evaluación Independiente da la Contabilidad Financiera de Gastos Públicos (PEFA) Financiera de Gastos Públicos (PEFA)

Simplificar el proceso presupuestario Simplificar el proceso presupuestario Aumentar el enlace entre documentos presupuestarios Aumentar el enlace entre documentos presupuestarios Reforzar la gestión y mejorar la política de gastos Reforzar la gestión y mejorar la política de gastos Mejorar la coordinación del proceso presupuestario Mejorar la coordinación del proceso presupuestario Aumentar la transparencia y la disponibilidad al públicoAumentar la transparencia y la disponibilidad al público

1313

Acciones Estratégicas en la Acciones Estratégicas en la Reforma PresupuestariaReforma Presupuestaria

Mejorar la base legislativa Mejorar la base legislativa Integrar el MGMP en el proceso presupuestario e Integrar el MGMP en el proceso presupuestario e

institucionalizarlo institucionalizarlo Introducir el pensamiento de medio plazo y un plan Introducir el pensamiento de medio plazo y un plan

de acción de medio plazo a los niveles locales y de acción de medio plazo a los niveles locales y estatales estatales

Integrar los procesos de política, planificación y Integrar los procesos de política, planificación y presupuesto estatales al medio plazo presupuesto estatales al medio plazo

Reasignar recursos de acuerdo a las prioridades Reasignar recursos de acuerdo a las prioridades gubernamentales gubernamentales

Documento de Datos Básicos y Dirección (DBD)Documento de Datos Básicos y Dirección (DBD) Formularios Presupuestarios del EstadoFormularios Presupuestarios del Estado Formato Presupuestario del EstadoFormato Presupuestario del Estado

1414

El enfoque MGMP en el presupuesto anual

Previsión

Presupuesto

Presupuesto

Previsión

PrevisiónPresupuesto

T

T +1

T +2

T+1 T +2 T +3 T +4 T +5

El MGMP y el Presupuesto AnualEl MGMP debe ser vinculado íntimamente a los El MGMP debe ser vinculado íntimamente a los

procesos técnicos e institucionales de elaboración procesos técnicos e institucionales de elaboración del presupuestodel presupuesto

1515

Reformas del Proceso Reformas del Proceso PresupuestarioPresupuestario

Adopción de la regulación por parte del Gobierno de Georgia Adopción de la regulación por parte del Gobierno de Georgia Involucrar plenamente las agencias responsables por los Involucrar plenamente las agencias responsables por los

gastos en todos los niveles gastos en todos los niveles Plan de Acción de Medio Plazo -- una base para elaborar el Plan de Acción de Medio Plazo -- una base para elaborar el

Documento DBD Documento DBD Integrar completamente el MGMP en el proceso y en el formato Integrar completamente el MGMP en el proceso y en el formato

presupuestariopresupuestario Mejorar los vínculos entre el DBD y las prioridades sectorialesMejorar los vínculos entre el DBD y las prioridades sectoriales

Metas GlobalesMetas Globales Indicadores de Actuación Indicadores de Actuación

GFS 2001 en todos los niveles GFS 2001 en todos los niveles Legislación revisada sobre el presupuesto Legislación revisada sobre el presupuesto Sistemas financieros gubernamentales mejorados (la Fórmula)Sistemas financieros gubernamentales mejorados (la Fórmula)

1616

Reformas de la Planificación Reformas de la Planificación Presupuestaria Presupuestaria

Sistemas presupuestarios mejorados y Sistemas presupuestarios mejorados y simplificados: simplificados: CirculaciónCirculación EjecuciónEjecución

Reforzar la capacidad del Parlamento de Reforzar la capacidad del Parlamento de revisar las propuestas presupuestarias revisar las propuestas presupuestarias

Mejorar la planificación y el proceso Mejorar la planificación y el proceso presupuestario de la inversión en presupuestario de la inversión en proyectos de capitalproyectos de capital

1717

Lecciones AprendidasLecciones Aprendidas

La RGFP es un proceso continuo, multi-anual La RGFP es un proceso continuo, multi-anual Sistemas multi-anuales proveen estabilidadSistemas multi-anuales proveen estabilidad

La transición políticaLa transición política Ocilaciones económicas Ocilaciones económicas ConflictosConflictos

La calidad de los sistemas mejora con el tiempo La calidad de los sistemas mejora con el tiempo Un apoyo político y ejecutivo necesario para el Un apoyo político y ejecutivo necesario para el

éxitoéxito Peligro de comprometerse demasiado con las Peligro de comprometerse demasiado con las

reformas reformas

1818

¿Qué sigue para la RGFP?¿Qué sigue para la RGFP?

Actualización del plan, basándose en: Actualización del plan, basándose en: Las necesidades posconflictoLas necesidades posconflicto El Informe PEFAEl Informe PEFA

Enfoque para los próximos tres años: Enfoque para los próximos tres años: Implementar el SIGFP Implementar el SIGFP Mejorar la ley del sistema presupuestario Mejorar la ley del sistema presupuestario Mejorar la ley del presupuesto anual Mejorar la ley del presupuesto anual Implementar el MMP (Marco de Medio Plazo) en los Implementar el MMP (Marco de Medio Plazo) en los

gobiernos localesgobiernos locales Desarrollar un sistema presupuestario de programas Desarrollar un sistema presupuestario de programas Elaborar sistemas presupuestarios de capitales Elaborar sistemas presupuestarios de capitales

1919

Preguntas y Comentarios Preguntas y Comentarios