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MOMENTO INDIVIDUAL

MAESTRANTE

LUIS ANTONIO REYES VELÁSQUEZ

DOCENTE

ROGELIO PINEDA MURILLO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE

UNIVERSIDAD DE MANIZALES 2016

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INTRODUCCIÓN

Santa Marta es la ciudad más antigua de Colombia, rodeada de hermosas

playas y además goza de un sistema montañoso como la sierra de Santa Marta con

elevaciones por encima de los 5000 metros de altura (Pico Colón y Simón Bolívar) a

tan pocos kilómetros del mar, lo que la hace una ciudad única e incomparable. Sin

embargo, es una ciudad propensa a sismos, tsunamis avalanchas, inundaciones,

peligros portuarios entre otros que permite analizar cuan preparada esta la ciudad

para eventuales desastres naturales o antrópicos. Por ende, existen mecanismos

normativos que permiten generar aplicación a la gestión del riesgo en un municipio,

dichos mecanismos son el Plan de gestión de riesgos municipales, Plan de

ordenamiento territorial y el Plan de desarrollo Municipal.

Figura 1: Localización geográfica.

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El proceso de desarrollo mismo del hombre lo ha llevado a

conceptuar de manera apropiada elementos vinculados a su hábitat,

medio ambiente y las posibilidades de interacción entre ellos. A

pesar de que en principio se haya tenido una percepción confusa

acerca del término vulnerabilidad, esta acepción ha contribuido a dar

claridad a los conceptos de riesgo y desastre. (Cardona, 2001, p.

21).

De acuerdo a los planteamientos de Cardona, es importante resaltar la

diferencia entre los conceptos de vulnerabilidad, riesgo y desastre, en aras de crear

fuertes mecanismos para brindar un mejor manejo ante la inminencia de los desastres

naturales, para efectos de disminuir el número de víctimas ante eventuales desastres

naturales y así mismo evitar costos económicos a largo plazo. Por consiguiente, lo que

se busca en este trabajo es la articulación de los mecanismos municipales de

aplicación de manejo de gestión de riesgos en el marco del desarrollo sostenible en la

ciudad de Santa Marta determinando los componentes de gestión sostenible y de

riesgos en el marco del plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo y plan

municipal de gestión de riesgos.

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1. PLAN DE DESARROLLO DE SANTA MARTA. ¨UNIDOS POR EL

CAMBIO, SANTA MARTA CIUDAD DEL BUEN VIVIR¨ 2016 - 2019

1.1 EJE SOSTENIBLE

Al revisar el plan de desarrollo de Santa Marta 2016 – 2019 podemos

evidenciar que está conformado por 5 ejes. No obstante, es importante recalcar el eje

4 correspondiente a la sostenibilidad ¨Santa Marta con hábitat sostenible y

ordenada¨. En este eje hace referencia a la conservación de los ecosistemas, como

es el caso de los bosques, con el fin de garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico,

con el propósito de garantizar el desarrollo sostenible a través del control y la

reducción del riesgo de desastres en el cuatrienio. Adicionalmente, existen

subprogramas como la sostenibilidad y desarrollo del territorio, cuyo propósito es la de

preservar los ecosistemas por medio de las áreas protegidas, también uno de los

subprogramas sostenibles es el denominado ¨agua para el buen vivir¨, que como bien

lo dice su principal propósito es la de garantizar la sostenibilidad de los recursos

hídricos.

Siguiendo con lo anterior, en este eje sostenible se sigue resaltando los

subprogramas de carácter ambientalmente sostenible como lo son las reservas

naturales urbanas, Santa Marta sostenible, plan de manejo ambiental de los parques

distritales, vigilancia ambiental, las buenas prácticas ambientales, red de calidad del

aire del distrito, Santa Marta ciudad verde y ciudad del rio entre otros componentes

ambientales. Ante lo descrito, es importante resaltar los componentes de

sostenibilidad inmersos en este plan de desarrollo de la ciudad de Santa Marta.

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1.2 GESTIÓN DEL RIESGO

Por su parte, en la gestión de riesgos contemplado en el plan de desarrollo

de Santa Marta (2016 – 2019) existe el programa de gestión de riesgos, el cual

contempla la reducción de los riesgos por medio de la puesta en marcha de las

medidas de prevención y mitigación, de tal manera que se pueda hacer frente a los

impactos del cambio climático. En este componente, se contempla la construcción de

gaviones como mecanismo de protección ante eventuales inundaciones, la premisa

fundamental de este programa de plan de desarrollo es la aminorar el número de

víctimas ante la ocurrencia de un desastre natural.

2. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTA MARTA

¨JATE MATUNA¨ 2000 - 2009

2.1 EJE SOSTENIBLE

En el plan de ordenamiento territorial de Santa Marta 2000 – 2009,

denominado ¨JATE MATUNA¨, contempla un eje sostenible, este eje esta descrito en

el capítulo IV, articulo 21, correspondiente a sostenibilidad. En este lineamiento se

busca, la armonización de las actividades humanas con la conservación del medio

natural, este componente también busca integrar factores económicos, políticos y

sociales, con el ánimo de buscar una transformación del bienestar social, calidad del

hábitat, ambiente sano, seguridad física del entorno, infraestructura y servicios

públicos y áreas verdes. Por tanto, con el plan de ordenamiento territorial de Santa

Marta, el desarrollo sostenible constituye un pilar fundamental, en términos de

generar desarrollo económico sostenible a la ciudad de Santa Marta.

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2.2 EJE GESTIÓN DE RIESGOS

En cuanto al manejo de gestión riesgos, el plan de ordenamiento territorial

de la ciudad de Santa Marta contempla entre sus lineamientos, un componente en el

capítulo VIII, denominado ¨de las áreas de amenazas y riesgos en el distrito y sus

factores determinantes¨. Este eje está compuesto de 28 artículos desde el artículo

474 al 502. El componente de gestión de riegos del POT de la ciudad de Santa Marta

hace mucho énfasis en el manejo de sismos en cuanto a que la ciudad de Santa Marta

está expuesta a la actividad sísmica debido a la falla Bucaramanga – Santa Marta.

Ante esto, es importante hablar sobre la falla de Santa Marta – Bucaramanga, en

entrevista realizada por el diario El Tiempo a Edgar Carrillo, quien ha trabajado con el

servicio geológico colombiano por 25 años.

De acuerdo con Carrillo (2014), la falla de Bucaramanga – Santa Marta está

acumulando mucha energía y al momento de activarse, el daño será más grande pues

liberará más energía. Además, este experto indica que en la Sierra Nevada de Santa

Marta existe una falla denominada ¨el triángulo de las tres fallas¨ lo que indica que el

peligro por tsunamis no solo es una situación del pacifico sino por el contario el Caribe

debe preparase para este tipo de eventos naturales. Por tal razón, las

recomendaciones de este experto es la de advertir a los complejos turísticos para que

tomen medidas al respecto. Por tanto, es importante tener en cuenta estos estudios a

la hora de hacer frente a estos fenómenos naturales.

Ante lo expuesto anteriormente, es por esta y otras razones por la que el

POT de la ciudad de Santa Marta hace acotación a la falla de Bucaramanga, pues los

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efectos de un sismo en una ciudad son devastadores sino se está preparado para un

evento de tal magnitud. Por otro lado, el POT hace un enfoque al cuidado de los

riesgos tecnológicos, producto de las actividades portuarias, entre estos riesgos se

encuentra, los derrames de hidrocarburos, sustancias químicas, emisión de gases

tóxicos, accidentes navales y aéreos, que ponen en peligro la vida de los ciudadanos y

del ambiente propio.

3. CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES CMGRD – SANTA MARTA

En cuanto al plan municipal de gestión del riesgo en la ciudad de Santa

Marta, existe el consejo municipal para la gestión del riesgo de desastres sobre

protocolo de respuesta por tsunami, en este protocolo se busca crear mecanismos que

puedan atender emergencias o desastres ante la posible presencia de tsunamis. Este

mecanismo de riesgos, permite dilucidar las afectaciones directas que van hacia las

personas en lo que corresponde a muertos, heridos, desaparecidos, daños a la

infraestructura de servicios públicos, daños al medio ambiente y la alteración del

hábitat.

En otro contexto, en lo que respecta a las afectaciones indirectas, se

derivan en las afectaciones sociales, las interrupciones del transporte, la alteración del

comercio, los daños económicos en términos de pérdida de empleo. Las situaciones

anteriores, conllevan a una calamidad, política, social y económica a cualquier ciudad,

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vereda, pueblo o país que se traduce en desmejoramiento de la calidad de vida de la

población afectada.

4. GESTIÓN DEL RIESGO

Con base a lo descrito anteriormente, los mecanismos o políticas de gestión

de riesgos no existieran sino ocurriera desastres naturales. Por tanto, es importante

conocer el concepto de fenómenos naturales:

Los efectos de ciertos fenómenos naturales no son

necesariamente desastrosos. Lo son únicamente cuando los

cambios producidos afectan una fuente de vida con la cual el

hombre contaba o un modo de vida realizado en función de una

determinada geografía. (Makrey, 1993, p. 10).

Por otro lado, según Vega (2002), la sostenibilidad en Colombia no debe

soportarse sobre la base de una política ambiental empalmada a un Plan Nacional de

Desarrollo, sino que debe hablarse de un Plan Nacional de Desarrollo Sostenible

colocando siempre en primera instancia la gobernabilidad en pro del medio ambiente.

Por ende, las apreciaciones de Vega, son argumentos que llevan a pensar en una

nueva forma de visionar el desarrollo de una región desde el enfoque de la

sostenibilidad y así mismo sumarle a los argumentos de Vega la gestión del riesgo. Es

más, de acuerdo con Cardona en lo referente a desastres naturales el enfoque social

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ha sido una pieza importante, denominado ¨teoría social de desastres¨. Las

investigaciones que se han realizado al respecto han demostrado cuan capacitada

esta la población ante las emergencias mismas y no hacia al riesgo en sí.

Siguiendo con la temática interdisciplinaria en términos sociales en pro de la

sostenibilidad y gestión del riesgo, Según Maskrey (1993), la teoría de los desastres

como fenómeno social, es un mecanismo que puede ser utilizado como insumo

fundamental para muchas instituciones de carácter gubernamental y otras no

gubernamentales, en términos de articular la teoría con la puesta en marcha de la

gestión de riesgos.

En consecuencia con las apreciaciones anteriores, el autor afirma a su vez

que en las ciencias políticas se puede determinar que los efectos causados por un

desastre natural, en países con distintas condiciones económicas e institucionales, las

implicaciones serían muy disparejas, es decir un suceso que ocurra en país grande

puede tener menos magnitud a que si este mismo evento ocurre en un país más

pequeño puesto que jugaría un papel muy importante el componente social de cada

nación.

Al analizar los diferentes mecanismos o políticas de gestión ambiental y de

riesgos en la ciudad de Santa Marta, es importante tener en cuenta que en el plan de

desarrollo 2016 – 2019 y en el plan de ordenamiento territorial 2000 – 2009, llevan

inmersos los lineamientos de gestión ambiental y gestión sostenible. Por el contrario,

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en el caso de la política de gestión de riesgos solo hace alusión al protocolo de riesgos

por tsunamis y no especifica otro tipo de riesgos, como son las inundaciones,

avalanchas y otros tipos de eventos como son los relacionados con los de tipo

antrópicos.

Las políticas de manejo y prevención de desastres y gestión ambiental,

están contemplados en los tres mecanismos que se estudiaron en el presente trabajo.

Además, se puede comprobar que en su mayoría siguen los lineamientos de la ley

1523 de 2012 sobre política la nacional de gestión del riesgo de desastres. Aun así, se

debería profundizar más sobre cuáles son los focos de más alto riesgo y describir

detalladamente cuales son los procedimientos para afrontar las eventualidades, por

ejemplo el plan de desarrollo. En el caso del POT, se resalta los 28 artículos

correspondientes al manejo de desastres. No obstante, el plan municipal de gestión de

riesgos de Santa Marta resulta muy escueto, puesto que solo se enfoca a un posible

tsunami, pero excluye otros tipos de riesgos como avalanchas, deslizamientos y otros

asociados a emisiones de sustancias químicas, derrames de carbón. Así mismo, el

componente de sostenibilidad brilla por su ausencia. Adicionalmente, este plan de

gestión de riesgos está asociado al del departamento lo cual demuestra una falencia.

Ahora bien, en el POT 2000 – 2009 se hace énfasis en las áreas de peligro

como las avalanchas e inundaciones y las de reubicar las poblaciones ribereñas al rio

Manzanares que pueden ser víctimas de crecientes súbitas del rio. Pero, la realidad es

otra ya que muchas personas viven cerca al rio y las políticas del POT no son bien

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aplicadas para efectos de salvaguardar a las poblaciones vulnerables. Por su parte, en

el plan de desarrollo, la parte de sostenibilidad y gestión de riesgos más bien parece

un brochazo en el sentido, que no es muy profundo la forma en que se va manejar la

gestión de riesgos, en el caso de las sostenibilidad si es claro el cuidado de ríos y

áreas verdes con el fin de generar un ambiente sano, en términos de preservación de

los ecosistemas, pero esto hasta cierta medida, son buenas intenciones lo cierto es

que debe existir una campaña de educación ambiental bien agresiva en la comunidad

para incentivarles el cuidado del medio ambiente.

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5. CONCLUSIONES

La geografía de la ciudad de Santa Marta, requiere que se implementen

unos mecanismos o políticas de gestión de riesgos más ligadas a la prevención que a

la atención de desastres, donde además haya un mayor compromiso por las

autoridades de gobierno para prevenir la ciudad ante desastres naturales. Así mismo,

el plan municipal de gestión del riesgo debe construirse sobre la base de una realidad

tangible en el sentido de focalizar los diferentes riesgos a los que está expuesta la

ciudad y de esta manera, a partir de la prevención se pueda contar con unas políticas

de prevención de desastres más estructurada y así mismo llevar inmersas la

sostenibilidad como mecanismo de desarrollo de una región. Por ende, la gestión de

riesgos y la gestión sostenible, son dos componentes que deben actuar de forma

simétrica, para efectos de lograr un desarrollo integral de la ciudad de Santa Marta.

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6. BIBLIOGRAFÍA

ACUERDO No 005 de 2000. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE SANTA MARTA. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTA MARTA

¨JATE MATUNA¨ 2000 – 2009. 228 p.

ALCALDÍA DE SANTA MARTA. (2016). Plan de desarrollo 2016 – 2019:

Unidos por el cambio Santa Marta, ciudad del buen vivir. Santa Marta, Colombia. 598

p.

CARDONA, Omar. (2001). ESTIMACIÓN HOLÍSTICA DEL RIESGO

SÍSMICO UTILIZANDO SISTEMAS DINÁMICOS COMPLEJOS. Universidad

politécnica de Cataluña. Barcelona, España. 335 p.

DISTRITO TURISTICO CULTURAL E HISTORICO DE SANTA MARTA.

(2014). Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD,

PROTOCOLO DE RESPUESTA POR TSUNAMI. 39 p.

MASKREY, Andrew. (1993). Los desastres no son naturales. Red de

estudios sociales en prevención de desastres en América Latina. 140 p.

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VEGA, Leonel. (2002). Políticas públicas hacia el desarrollo sostenible y

política ambiental hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Departamento

Nacional de Planeación – Dirección de Política Ambiental – Subdirección de Estudios

Ambientales. Bogotá, D.C. 10 P.

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7. WEBGRAFÍA

DIARIO EL TIEMPO. (2014). Geólogo dice que el Caribe debe prepararse

para tsunamis y terremotos. RECUPERADO DE

http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13586695.