Moleoc ióc Pondapatoldó Msiecfi 3A Colección de ...Moleoc ióc Pondapatoldó Msiecfi 3A Por...

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Manual del Participante ∙ Módulo 3A

Colección de Capacitaciones

Esta serie de documentos es posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos, a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad de los autores y no refleja necesariamente el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.

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La presente publicación es parte de la estrategia de generación de conocimiento del programa Juntos para la Prevención de la Violencia ( JPV) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Interna-cional (USAID) en México. USAID contribuye al fortalecimiento de los sistemas locales de prevención integrados por actores del sector público y privado, organizaciones de la sociedad civil y académicos, en su capacidad para diseñar, implementar y evaluar políticas y prácticas de prevención de la violencia.

USAID ha consolidado un conjunto de “Colecciones” consistentes en herramientas, manuales, siste-matizaciones, evaluaciones y guías con el objetivo de fortalecer las capacidades de los sistemas locales para atender el problema de la violencia y delincuencia en el corto, mediano y largo plazo, asegurando que la gestión del conocimiento y la evidencia sean generadas continuamente y trasciendan el período de ejecución del programa.

Créditos

Diseño Gráfico: Jocelyn Castañeda

Abril, 2019

ÍNDICE

Presentación �� 9

PARTE I� Contenidos del módulo �� 11 Introducción ......................................................................................................................111. Importancia de la participación ciudadana en la gestión municipal ...........................122. Planeación de procesos de la Participación Ciudadana: identificación de actores sociales ................................................................................183. Decisiones sobre niveles y estilos de participación ciudadana ..................................244. Selección de mecanismos para la gestión de la participación ciudadana...................275. Selección de estrategias para neutralizar el estilo adversarial de participación ........376. Conclusiones ................................................................................................................40

PARTE II� Guía del participante �� 41 Introducción al módulo .....................................................................................................411. Temas del Módulo .......................................................................................................45 1.1. Importancia de la participación ciudadana en la gestión municipal ..................45 1.2. Planeación de la participación ciudadana: selección de actores sociales. ........46 1.3. Decisiones sobre niveles y estilos de participación ciudadana .........................47 1.4. Selección de mecanismos para la gestión de la participación ciudadana .........48 1.5. Selección de estrategias para neutralizar el estilo adversarial de participación ..492. Conclusiones ................................................................................................................50

PARTE III� Cuaderno de ejercicios �� 531. Introducción .................................................................................................................542. Actividades ...................................................................................................................55

Bibliografía �� 65

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USAID contribuye al fortalecimiento de los sistemas locales de prevención de la delin-cuencia y la violencia integrados por actores del sector público y privado, organizaciones de la sociedad civil y académicos, en su capacidad para diseñar, implementar y evaluar políticas y prácticas de prevención de la delincuencia y la violencia. Asimismo, USAID fomenta la colaboración multisectorial y el establecimiento de alianzas estratégicas entre los sectores público y privado, tanto a nivel nacional como local, con el fin de trascender el período de ejecución del programa.

Dado que el enfoque principal del programa se centra en fortalecer los sistemas locales de prevención de violencia, se ha detectado la necesidad de capacitar a los actores locales en temas de fortalecimiento institucional, prevención de la violencia y generación de evidencia. En este sentido, USAID ha encargado al Instituto Tecno-lógico y de Estudios Superiores de Monterrey el desarrollo de una serie de módulos de capacitación con el objetivo de dejar instaladas las capacidades en los sistemas locales de prevención de violencia. Todos los módulos están detallados en un Manual del Participante, que contempla los contenidos del módulo, en donde se describe de forma teórica el tema abordado, la guía del participante y el cuaderno de ejercicios y un Manual del Instructor, que incluye una guía detallada de cómo impartir el módulo y un modelo de evaluación.

En este Manual del Participante se presentan los Contenidos del Módulo: Elaboración de un diagnóstico integral y participativo y diseño de estrategias para la prevención de la violencia, cuyo objetivo principal es brindar al participante conocimientos teóricos y prácticos para la elaboración de un diagnóstico para la prevención y el desarrollo de estrategias de prevención de violencia con un enfoque de participación comunitaria. En la Guía del Participante se presenta la estructura general del módulo, las lecturas y actividades relacionadas, mientras que el Cuaderno de Ejercicios está integrado por indicaciones complementarias y espacios para llevar a cabo cada una de las actividades de aprendizaje.

PRESENTACIÓN

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Esperamos que esta publicación contribuya de manera sostenible al logro de resultados significativos de los esfuerzos en prevención de la violencia y el delito que se realizan en México y en otras latitudes.

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Introducción

Este módulo va dirigido a los funcionarios de gobiernos locales y su objetivo es pro-mover el compromiso para una gestión participativa y una reflexión sobre quiénes son los actores involucrados en los procesos de políticas participativas y colaboración multisectorial, así como proveer una aproximación práctica para la planeación de esta colaboración.

La lógica del módulo es la siguiente: en el Tema 1 se promueve una reflexión sobre los costos y los beneficios de una gestión participativa. Se parte del paradigma de la gobernanza, fundamental para entender el papel del gobierno como facilitador y coordinador de las tareas relacionadas con la solución de problemas sociales. En el análisis de beneficios, se enfatizan los relacionados con la prevención de la violencia: construcción de capital social, innovación y factores de riesgo.

Los Temas 2, 3 y 4 representan una secuencia de decisiones que deben tomarse en un proceso de planeación:

¿Quiénes son los actores implicados en una colaboración multisectorial?

¿Cuáles son sus características distintivas y relevantes para un proceso de planeación?

¿Qué nivel de participación se quiere promover?

¿Cuál es el estilo de la participación deseado?

¿Cuáles son los mecanismos adecuados para lograr una participación efectiva, es decir, participación que facilite acuerdos y procesos de implementación?

1. CONTENIDOSDEL MÓDULO

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El objetivo específico del Tema 5 es promover una competencia transversal e importante en cualquier ámbito de colaboración: la negociación, que busca mantener relaciones de confian-za y cooperación a largo plazo. El último Tema está dedicado a la recapitulación y cierre, la cual se hizo a través de una actividad que integra los conocimientos y las reflexiones de los temas anteriores.

1. Importancia de la participación ciudadana en la gestión municipal

El objetivo de este Tema introductorio es promover una reflexión sobre las ventajas y des-ventajas de la participación ciudadana1 en la gestión pública. Se inicia con el concepto de la gobernanza por ser un nuevo paradigma de la gestión pública, que los procesos participativos y la colaboración multisectorial2 con la evolución del contexto. Es el mismo contexto que influye en cómo se manifiesta el problema de la violencia y reconoce que el Estado por si solo es incapaz de resolver los problemas complejos. En el análisis de costos y beneficios, se parte de los generales, es decir, los que aplican a la gestión pública en general, pero es importante enfatizar la importancia de dos ventajas para los proyectos relacionados con la prevención de la violencia: la construcción del capital social y la promoción de soluciones innovadoras. Finalmente, se analiza la importancia de la participación y la colaboración multisectorial2 a partir de los factores de riesgo de conductas violentas.

1.1. Diferencia entre el hacer y el coordinar las tareas del gobierno: el paradigma de la gobernanza

El paradigma de la gobernanza se plantea a finales de los años ochenta como respuesta a la crisis del Estado. Las dos manifestaciones más importantes son:

1.1.1. La globalización que implica que el Estado tiene soberanía limitada y debe considerar en su actuar el marco legal internacional (protocolos sobre equidad de género, derechos de los niños, por ejemplo). También que los problemas que atiende el Estado rebasan las fronteras nacionales en cuanto a las causas y consecuencias, pero tienen manifesta-ciones locales importantes.

1 Definimos la participación ciudadana retomando la definición que Cooper y otros teóricos que manejan el concepto de civic engagement (Cooper et al., 2006, p.76), la cual se define como una participación conjunta de las personas a través de la deliberación o la acción colectiva, dentro de un conjunto amplio de intereses, instituciones, redes, que desarrollan la identidad cívica e involucran a las personas en el proceso de gobernanza. Consideramos que es una definición adecuada para el perfil de este módulo por varias razones: a) conecta el concepto de participación con el de gobernanza (Tema 1.1) y de colaboración multisectorial (ver nota siguiente). No se refiere a una colaboración limitada a dos actores (OSC y gobierno), sino a redes complejas de actores y de intereses, como se presenta en el Tema 2; b) relaciona a la participación a la construcción de una identidad cívica, uno de los retos normativos más importantes que analizamos en el Tema 1; c) no se limita a procesos deliberativos, sino incluye también acción colectiva, que normalmente se percibe como problemática por parte de actores gubernamentales, problema abordado en Tema 3 y 5.

2 El concepto de colaboración multisectorial e intersectorial se usa frecuentemente como sinónimos. Siguiendo a Nuria Cunill-Grau (2014) re-servaremos el concepto de colaboración intersectorial a la integración de diversos sectores gubernamentales, que buscan solucionar problemas multicausales (p.3), y nos referiremos al concepto de multisectorialidad para hablar de relaciones y dinámicas entre el sector público, el mercantil y el no mercantil (p.2). En este sentido, este módulo se refiere a la colaboración multisectorial, y la plantea como una estrategia adecuada para contribuir a la solución de problemas que Cunill- Grau llama problemas perversos: multicausales, con objetivos de políticas en conflicto, desacuerdos en cuanto a las soluciones acertadas, y que requieren abordajes innovadores (p.4). Indudablemente, el problema de la violencia es un problema que cumple con estas características. Siendo el concepto de multisectorialidad más amplio, incluye también colaboración intersectorial. En este sentido, todos los mecanismos y estrategias revisados en Temas 4 y 5, aplican también a colaboración con distintos niveles y sectores del gobierno.

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Por ejemplo, fenómenos como el cambio climático, la delincuencia organizada y los flujos migratorios pueden afectar el bienestar de la población local, pero su gestión comprehensiva requiere de cooperación internacional.

1.1.2. La posmodernidad que implica el desencanto con la política y la desconfianza hacia el poder público: los ciudadanos, por un lado, exigen que el gobierno re-suelva los problemas sociales que enfrentan, pero, por el otro, consideran que el gobierno es incapaz o ineficiente en esta tarea y cuestionan las propuestas y programas con desconfianza, incluso sospecha (de corrupción, de intereses electorales más que de bien común, etcétera). Entre los ciudadanos, en térmi-nos de gobernanza, existe también un desencanto arraigado por participar en temas colectivos o que representan un bien común, más allá de lo individual. Particularmente, el impacto de la posmodernidad se sintetiza en 3 fenómenos adicionales al de la globalización:

a) El fin de grandes relatos y el predominio del interés privado sobre el público. El concepto de “grandes relatos” se refiere a ideas que en la modernidad guiaban a los ciudadanos en su actuar en el ámbito público: el nacionalismo, el deber cívico y el progreso son algunos de los ejemplos.

b) Transición del ciudadano racional al emocional: uno de los grandes relatos planteaba al ciudadano el deber de tomar decisiones racionales, de dejar de lado los agravios, las percepciones subjetivas, y analizar las ventajas y desventajas públicas de las decisiones a tomar. Hoy en día, la política no solamente promueve la expresión de las emociones en la política, y el enojo es la emoción que más ha impregnado la vida pública. Es mucho más fácil convocar a los ciudadanos para que protesten, que para que participen en la construcción de las alternativas.

c) Crisis de la legitimidad de la política: el predominio del interés privado y la presencia de emociones negativas en los debates públicos lleva a que la política pierda la legitimidad como vía efectiva de representar los intereses de los ciudadanos. La política se asocia con la corrupción, la ineficiencia o con el conflicto, fenómenos que provocan el retiro a la vida privada.

El paradigma de la gobernanza plantea que la función del gobierno no es resolver los problemas, sino coordinar a distintos actores (sociales, económicos y públicos) con la finalidad de resolverlos en conjunto y con recursos comunes. En este sentido es un paradigma que sustituye el anterior, centrado en problema de (in)gobernabilidad.

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En el Cuadro 1 podemos apreciar las diferencias principales entre los paradigmas:

Cuadro 1� Diferencias entre gobernabilidad y gobernanza�

Enfoque de gobernabilidad Enfoque de gobernanza

El Estado es una agente central en la conducción de la sociedad.

El Estado es un coordinador y facilitador de tareas que corresponden a actores distintos. Es un agente decisivo, pero no único ni dominante.

La sociedad es percibida como parte del problema. La sociedad es parte de la solución.

La sociedad es por excelencia ingobernable. La sociedad tiene capacidad de autogobernarse y autorregularse.

La gobernabilidad depende de poder y recursos suficientes a disposición del Estado.

Distintos actores tienen poderes, competencias y recursos beneficiosos, pero no pueden ser obligados a someterse y entregarlos al Estado.

Fuente: Aguilar, 2006, pp.53-69.

A continuación, podemos apreciar algunas definiciones del concepto de gobernanza:

Para Canto Chac (2008), la gobernanza es un postulado que apunta a que las decisiones deben surgir de un acuerdo entre múltiples actores, ninguno de los cuales puede imponerlas o tomarlas por sí solo, por lo cual los procesos de la toma de decisiones dependen de un acuerdo, que a su vez implica la interacción entre actores, incluso con intereses contradictorios.

La gobernanza es la forma en la que “la sociedad contemporánea define sus valores y ob-jetivos de convivencia y se coordina para hacerlos reales” (Aguilar, 2006, p.39), partiendo del supuesto que el gobierno por sí solo es incapaz de cumplir con los requerimientos de la sociedad. Esta insuficiencia lleva a la necesidad de integrar al proceso de gobernar a actores diferentes, porque poseen poderes, competencias y recursos beneficiosos, al mismo tiempo que se reconoce también que estos actores no pueden ser obligados por el gobierno a someterse y entregar estos recursos. De esta forma, el concepto implica:

1. La connotación de que la gobernación de la sociedad implica a muchos actores, no solo al Estado;

2. Nuevas formas de relaciones entre el Estado y las sociedades: no verticales, no monopólicas o unilaterales;

3. Revaloración y consolidación de formas sociales independientes de coordinación, autorregulación y autogobierno.

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Como resultado, se genera un arreglo legítimo y estable, que favorece el desarrollo de la sociedad (Aguilar, 2006).

A su vez, Herreño y Fernández (2008) definen la gobernanza como la capacidad de los gobiernos de tomar decisiones, de forma efectiva, con el objetivo de dar solución a las demandas de los ciudadanos, promoviendo el desarrollo integral de la sociedad. Implica reconocer la relevancia de los diversos actores sociales y de las organizaciones políticas como catalizadores de las prioridades y demandas.

Es un concepto que aplica a todos los niveles, desde el global hasta el local. El con-cepto de gobernanza local proporciona un marco analítico para la comprensión de los procesos de gobierno y gestión local que no se identifica solo con las instituciones político-administrativas, sino que se fundamenta en la existencia de redes funcionales conformadas por actores públicos y privados que, aunque con intereses conflictivos a priori, se ponen en situación de cooperación para la consecución de sus objetivos. Ello significa que los centros de decisión no se ubican con exclusividad en el gobierno y administración local, sino en redes complejas que configuran entramados en la toma de decisiones. En el contexto de estas redes, el gobierno local aparece como un actor que tiene que legitimarse liderando procesos y estableciendo sistemas de rendición de cuentas. La gobernanza local hace énfasis en la interacción horizontal entre actores encuadrados en estructuras económicas, sociales, culturales y asociaciones ciudadanas con fines o valores diversos, pero con intereses convergentes en el territorio de la ciudad. En este contexto, las prácticas de planificación estratégica son un instrumento del modelo de gobernanza que, al mismo tiempo, lo configuran e influyen (Iglesias, 2010, p.102).

1�2� Análisis de costo-beneficio de la participación ciudadana La participación ciudadana se ha convertido en uno de los paradigmas de la política pública, y en el sentido más amplio, de la democracia. Sin embargo, para diseñar polí-ticas y programas participativos, es importante analizar los beneficios y los costos que esto implica, para poder tomar así mejores decisiones.

1.2.1. Impactos positivos a largo plazo: construcción del capital social y de ciuda-danos competentes

Como hemos señalado, una de las tendencias que debe enfrentar la gestión pública es la desconfianza de los ciudadanos hacia el poder y la acción pública. También su efectividad está amenazada por la fragmentación de la sociedad y el estilo clientelar de la política: los ciudadanos han perdido la capacidad de formular sus expectativas y demandas en función del bien común, y exigen acciones fragmentadas, que benefician puntualmente a su familia, su colonia o su grupo social.


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En este sentido, es importante señalar que la participación de los ciudadanos en las políticas públicas está asociada con la construcción del capital social y de las competencias ciudadanas (Etzioni, 2000; Bresciani, 2006; Font, 2002; Ochman, 2015).

El capital social se define como un conjunto de relaciones interpersonales, gene-ralmente informales, donde la confianza, la cooperación, la lealtad y el respeto a las normas hacen posible emprender acciones para lograr objetivos comunes. Es la capacidad de movilizar los recursos asociativos para resolver problemas comunes (Putnam, 2004; García, 2008).

Las competencias ciudadanas se definen como la capacidad de movilizar los recursos cognitivos, axiológicos y procedimentales para enfrentar situaciones complejas, particularmente relacionadas con el actuar en el ámbito público (Ochman y Cantú, 2017).

En estas definiciones se aprecia que el concepto de capital social es relacional, es decir implica existencia de un grupo con características que en muchos colectivos ya no existen: la confianza, redes de cooperación y reciprocidad. En cambio, las competencias ciudadanas son atributo de individuos, incluso cuando no vive en una comunidad con capital social. Ambos facilitan la toma de decisiones, la legitimación de las mismas, la solución de conflictos y la gestión de recursos en contextos de escasez.

1.2.2. Relación entre la participación ciudadana y la creación de soluciones in-novadoras, para la resolución de problemas complejos

Muchos problemas sociales, incluyendo el de la violencia, son problemas comple-jos, que Cunill-Grau (2006) define como problemas multicausales, con objetivos de políticas en conflicto, desacuerdos en cuanto a las soluciones acertadas, y que requieren abordajes innovadores. De hecho, muchos de estos problemas son referentes de políticas y programas públicos desde hace décadas, sin que exista un impacto significativo en su solución. La pobreza, la violencia y el rezago educativo son ejemplos claros. De ahí la importancia de la innovación social3, pues no podemos esperar que aplicar las mismas estrategias sea suficiente. La sociedad civil puedes ser vista como una fuente de innovación social que, bajo condiciones favorables, puede proponer soluciones alternativas y adecuadas para contextos locales, ya que incorporan interpretaciones de un problema social ausentes en la visión institucional o académica de un problema.

3 Brown (1999) define la innovación social como adquisición, por parte de individuos y de las organizaciones, de nuevas ideas y marcos conceptuales, que retroalimenta las ideas y la práctica. En consecuencia, los sistemas sociales incrementan su capacidad de responder a nuevas situaciones y resolver problemas.

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Las condiciones que promueven la innovación social3 son: un debate abierto, presencia de actores diversos, documentación de experimentos y tolerancia al fracaso (Brown, 1999; Rodríguez, Ignasi y Sureda, 2012).

1.2.3. Impactos positivos sobre el proceso de implementación

Para promover la innovación social, hay que fomentar la autonomía de la sociedad civil, es decir, se debe incluir a los ciudadanos y/u organizaciones de la sociedad civil en los procesos de deliberación y de toma de decisiones.

La etapa de implementación rara vez implica la toma de decisiones estratégicas, que promuevan la innovación, pero en sí misma tiene ventajas operativas para la gestión de proyectos. De acuerdo con Ochman (2015), éstas son:

1. Los actores de la sociedad civil aportan el conocimiento del contexto local, y permiten ajustar las soluciones generales, buenas prácticas nacionales o inter-nacionales, a nivel de comunidades específicas.

2. La implementación participativa disminuye los costos de los proyectos, y les da mayor sustentabilidad.

1�3� Importancia de la participación de la sociedad civil en programas de prevención de la violencia desde el análisis de factores de riesgo�

Como hemos señalado, una de las características de los problemas complejos es la multicausalidad. De ahí que -en el caso de violencia- más que hablar de causas, ha-blamos de factores de riesgo, es decir comportamientos o circunstancias que tienen una correlación estadística con conductas violentas. Según Díaz (2017), podemos sistematizar los factores de riesgos en:

1. Individuales (por ejemplo, consumo de drogas, falta de autocontrol e incapacidad de empatía).

2. Familiares (por ejemplo, abandono, consumo de alcohol en la familia y estrés en relaciones familiares).

3. Asociados al grupo de pares (presencia de pandillas, por ejemplo).

4. Sociales y/o comunitarios (falta de arraigo, alta rotación de personas en la comunidad, altas tasas de desempleo y urbanización desordenada).

5. Socioeconómicos (por ejemplo, desempleo, desigualdad, fácil acceso a armas de fuego).

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De estas 5 categorías, cuatro implican factores que resultan imposible, o al menos muy difícil, de modificar sin la participación de varios actores, tanto de la sociedad civil como de distintos sectores de gobierno (salud, educación, seguridad pública, por ejemplo). De ahí que la participación y la colaboración multisectorial son estrategias más adecuadas para modificar estos factores de riesgo.

En este tema se ha reflexionado sobre el porqué de promover la participación y la colaboración multisectorial. El siguiente tema inicia una secuencia de contenidos que permiten estructurar el proceso de planeación de la participación. Para lograr los im-pactos positivos en proceso de participación ciudadana -tanto en la efectividad de los programas como en la creación del capital sociales importante considerar que integrar procesos participativos, no debe de ser un acto improvisado. Un mal diseño del pro-ceso de participación aumenta el riesgo de que los costos rebasen los beneficios. Los impactos negativos de una mala planeación, incluyendo la selección de actores, pueden manifestarse en los siguientes fenómenos:

1. Mal diagnóstico del ecosistema, que lleva a una errónea identificación de factores de riesgo. Parte importante del diagnóstico se basa en la información que proveen distintos actores, en este sentido, siempre la selección de las fuentes de información determina el diagnóstico final.

2. La toma de decisiones se dificulta, sea porque los actores ignorados obstaculizan los procesos, o porque se han seleccionado actores que no se reconocen mutua-mente como legítimos.

3. Los ciudadanos se sienten defraudados y se reafirma su actitud negativa hacia el poder público y la participación.

2. Planeación de procesos de la Participación Ciudadana: identificación de actores sociales

Iniciamos la reflexión sobre la planeación con la primera decisión: a quién queremos invo-lucrar. De acuerdo con las características de cada actor, podremos tomar las decisiones siguientes, sobre el nivel, los estilos, o los mecanismos adecuados para involucrarlos.

Los conceptos de “participación ciudadana” o “colaboración multisectorial”, en realidad puede referirse a actores distintos: comunidad, organizaciones o ciudadanos no organizados. En cada caso, las implicaciones para el diseño del proceso de participación son distintas. Como hemos señalado, la “colaboración multisectorial” en el sentido más amplio hace referencia a tres sectores: el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil (Cunill-Grau, 2006). Sin embargo, el concepto de “sociedad civil” es también muy complejo, de ahí que es necesario establecer algunas distinciones analíticas, para poder analizar diferentes ventajas y limitaciones que ofrecen distintos actores.

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Partimos del concepto de “sociedad civil” muy amplio, que abarca tanto a la sociedad civil organizada, como no organizada. En la definición incluimos también la esfera de la opinión pública, por su importancia para los procesos de difusión y rendición de cuentas, que se analizarán en el Tema 4.

En seguida, retomamos la distinción entre comunidad y sociedad civil. Desde finales de los años 80, en la política pública hay renacimiento del concepto de “intervenciones comunita-rias”, de ahí la importancia de reflexionar sobre este concepto muy ambiguo. En la categoría de la sociedad civil organizada, revisaremos tres formas de organización: las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), las comunidades epistémicas y las redes de defensa.

Adicionalmente analizaremos las ventajas y limitaciones de promover la participación de ciudadanos no organizados, y de la colaboración con el sector mercantil (empresas y actores económicos privados). En cada actor, primero definiremos o caracterizaremos al actor, y después analizaremos las ventajas y las limitaciones de su involucramiento en políticas públicas.

2�1� Definición general de sociedad civil y su relación con el Gobierno� Im-portancia de la sociedad civil para la innovación social�

El concepto de sociedad civil es ampliamente utilizado, pero rara vez definido. Sin entrar en debate teórico, en este subtema introductorio es importante entender el concepto de la sociedad civil y conectarlo con la necesidad de innovar en estrategias para resolver problemas complejos y añejos, como la violencia, por ejemplo.

Cortina (1998) define la sociedad civil como “dimensión de la sociedad no sometida di-rectamente a la coacción estatal” (p.254); “esfera constituida por las organizaciones eco-nómicas, asociaciones voluntarias y opinión pública” (p.379). Es una definición útil porque permite entender que, aunque es más fácil incluir en el proceso a actores sociales afines al gobierno, esto se hace para lograr la innovación social, ya que es importante buscar actores autónomos, los que tienen interpretaciones distintas a las oficiales, los que no han participado en el pasado, precisamente por su capacidad de cuestionar.Retomando el concepto de gobernanza (Tema 1) es importante considerar la participación de actores económicos (empresas, pequeños establecimientos, emprendedores), no solo por su capacidad económica, sino también por la visión más gerencial del proceso público.

Finalmente, es necesario tener en cuenta que la sociedad civil incluye también la esfera de la opinión pública. Es decir, no son solo los actores directamente involucrados los que debemos considerar, también hay que pensar en dar seguimiento a lo expresado en me-dios de comunicación, redes sociales o incluso lo que es la comunicación informal entre miembros de un colectivo. Además, hay que contar con estrategias para enviar mensajes que permitan formar opinión pública.


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2�2� Comunidad

Para políticas locales, la participación comunitaria es muy importante, sin embargo, hay que considerar que no siempre existe una comunidad.

2.2.1. Características de la comunidad

No hay una definición consensuada de comunidad. Un concepto que en la teoría política y en las políticas públicas fue incorporado en los años ochenta, en planteamientos desde muy conservadores hasta liberales. Lo que comparten las definiciones es la percepción de que la comunidad es diferente a la sociedad (incluyendo la sociedad civil). De acuerdo con Delanty (2002), la comunidad está formada por lazos morales (no contractuales), donde lo moral y lo cultural tiene prioridad sobre lo político. A pesar de que algunos autores plantean la existencia de comunidades virtuales, para este módulo consideramos que la comunidad tiene también arraigo territorial (comparte un territorio).

Como consecuencia de los procesos de individualización y modernización, la comunidad se ha convertido para muchos en un ideal, o una forma de organización idealizada. Es importante que los participantes entiendan que no tiene sentido idealizar a la comunidad porque en sociedades modernas, con altos niveles de movilidad social, las comunidades ideales no existen. Para decidir si existe una comunidad (a diferencia de una entidad te-rritorial o política), se deben considerar las siguientes características:

1. Existe una memoria colectiva y un proyecto común (una visión común del pasado, presente y futuro).

2. Los miembros de la comunidad tienen mecanismos para solucionar problemas comunes o conflictos (incluso si no han sido efectivos en las soluciones).

3. Predominan relaciones de confianza.

El concepto de comunidad se relaciona con el concepto de capital social, que se refiere a un conjunto de relaciones interpersonales, generalmente informales, donde la confianza, la cooperación, la lealtad y el respeto a las normas hacen posible emprender acciones para lograr objetivos comunes. Es la capacidad de movilizar los recursos asociativos para resolver problemas comunes (Putnam, 2004; García, 2008).

2.2.2. Ventajas y limitaciones de la participación comunitaria

En la comunidad existen formas de organización propias que se pueden aprovechar para lograr una mejor gestión de problemas públicos. El capital social y las relaciones de confianza facilitan el involucramiento de las personas en los proyectos, ayudan a que la comunidad ponga a disposición recursos organizativos, humanos y económicos propios frente a una problemática en particular.

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Existen mecanismos de control y corrección sociales, que son formas alternativas de corregir conductas antisociales. Las ventajas se pueden analizar en Etzioni (2002), por ejemplo.

Las desventajas de la participación comunitaria son: el capital social fuerte puede crear actitudes de exclusión frente a individuos y otras comunidades; las relaciones dentro de la comunidad pueden ser no democráticas o legitimar actitudes/conductas incompati-bles con una sociedad democrática (por ejemplo, violencia intrafamiliar normalizada, relaciones de género desiguales), y, finalmente, los mecanismos de control y corrección social pueden provocar estigmatización y exclusión de individuos.

2�3� Sociedad civil organizada

La sociedad civil organizada es una categoría amplia, pero más acotada que el concepto de sociedad civil, dado que excluye a ciudadanos no organizados, la de los actores con fines de lucro y a la esfera de la opinión pública. También es una categoría distinta a la de comunidad, por no tener necesariamente un arraigo territorial ni base moral tan fuerte como la comunidad. De hecho, son formas de organización más modernas, cohesionadas por valores, pero también con fuerte componente político e incluso lazos contractuales (laborales). Aunque existen diferentes formas en la que la Sociedad Civil se organiza, profundizaremos en tres: las OSC, las comunidades epistémicas y las redes de defensa. 2.3.1. Tipología de las organizaciones de la sociedad civil, comunidades epistémicas y redes de defensa

Para facilitar la toma de decisiones sobre qué organizaciones de la sociedad civil in-corporar a los programas, presentaremos aquí una breve definición de cada una, así como la síntesis de las ventajas y dificultades que implica su incorporación al proceso de política pública.

Organizaciones de la Sociedad Civil: son organizaciones intermedias entre las instituciones gubernamentales e individuos, formalmente constituidas, sin fines de lucro, cuyo objetivo es satisfacer necesidades sociales mediante la aportación de recursos materiales, humanos y organizacionales (Pi y Murugó, 1998).

Ventajas:

1. Están acostumbradas a participar en procesos conjuntos con el gobierno y conocen la lógica de la acción pública, las restricciones legales o informales que tienen las autoridades.

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2. Tienen recursos organizativos que facilitan la toma de decisiones (están acostumbradas a preparar informes, hacer compromisos, trabajar con indicadores, etcétera).

3. Por su papel intermedio, dan legitimidad al proceso público.

Limitaciones:

1. Generalmente no son organizaciones democráticas, en el sentido de que la sociedad no les otorga el mandato de representar sus intereses. De ahí es importante saber qué tan cercana es una organización a la comunidad o grupo cuyos intereses defiende y qué mecanismos de rendición de cuentas tiene.

2 Los puntos de vista están sesgados, dado que son personas particularmente inte-resadas en un tema/problema. No necesariamente reflejan las percepciones del ciudadano común.

3. Se centran en un solo tópico, mientras que el gobierno debe atender una agenda mucho más amplia y compleja (presionan por privilegiar el tópico que trabajan).

4. Hay organizaciones que se han convertido en una forma de carrera profesional, apro-vechando el fondeo público (no necesariamente existe interés genuino o compromiso real con un bien social).

Las comunidades epistémicas se definen como redes de profesionistas con la expertise y competencias reconocidas en un área determinada, que reclaman que su conocimiento es relevante para la creación de políticas o programas públicos (Karlsson, 2004). Lo importante es notar que son profesionales que desean ser incluidos en los procesos de consulta y toma de decisiones, aportando un conocimiento desde una disciplina o una profesión. Ventajas:

1. Cuentan con recursos organizativos (igual que las OSC).

2. Cuentan con recursos cognitivos: dado el perfil de profesionistas, son fuente de apren-dizaje e innovación para las organizaciones gubernamentales, transmiten las nuevas ideas y soluciones que circulan en ámbitos académicos hacia la sociedad y el gobierno.

3. Dado que están motivados en influir en políticas públicas, hacen el esfuerzo de ajus-tar el lenguaje y la visión académico/científica al público no experto, son puente de comunicación entra la teoría y la práctica.

Limitaciones:

1. El esfuerzo de conectar con la realidad social o de gestión pública no es necesaria-mente es exitoso (pueden perder motivación cuando enfrentan restricciones políticas y/o sociales para aplicar sus ideas/propuestas).

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Redes de defensa: son formas de organización informal, caracterizada por su voluntarismo, reciprocidad y organización no-jerárquica, que abogan por las causas de otros, promueven ideas, normas y políticas. Se organizan en torno a valores, no a intereses (Keck y Sikkink, 1989)4.

Ventajas:

1. Tienen alta capacidad de movilizar recursos (económicos e ideológicos).

2. Son muy efectivas en transmitir la información.

3. Son capaces de movilizar recursos más allá de fronteras locales o nacionales.

Limitaciones:

1. Son inestables, dado que son redes, no tienen un centro y se reconfiguran de acuerdo con distintos tópicos.

2. Simplifican mucho la complejidad de los tópicos, para lograr impacto muy amplio en la sociedad.

3. Usan estrategias que pueden ser muy dañinas para la imagen de un actor público (shaming o asignación de culpa).

2�4� Ciudadanos no organizados: ventajas y limitaciones de su participación

Es importante retomar lo que dijimos sobre la participación de las OSC, ya que estas no necesariamente representan los intereses, percepciones o preferencias de los ciudadanos no organizados. Los gobiernos son electos y la elección le confiere el mandato al gobierno. Las OSC son autoconstruidas y, ante el gobierno, reclaman que representan los intereses de la ciudadanía (por ejemplo, de mujeres, del medioambiente, de comunidades que viven en pobreza), pero a estas “bases” sociales, ni les han otorgado el mandato, ni tienen influencia en la toma de decisiones dentro de las OSC.

De ahí la importancia de incluir a los ciudadanos no organizados en temas de interés público. Las ventajas son entonces, una mejor perspectiva sobre las preferencias de los ciudadanos y una mayor legitimidad de las decisiones/programas. Las desventajas o limitaciones:

1. Es muy difícil movilizarlos (se revisará en Tema 4).

2. Presentan sus puntos de vista sin vincular con programas o agenda pública. No están conscientes de las limitaciones normativas o presupuestales de los poderes públicos.

3. Fácilmente pierden motivación si no ven resultados a corto plazo.

4 Para revisar ejemplos de redes que operan también en México, se puede revisar la Red por los Derechos de la Infancia (http://www.derecho-sinfancia.org.mx/) o Red de Defensa de los Derechos Digitales (https://r3d.mx/)

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2�5� Empresas y actores económicos privados

Es importante señalar que no todos consideran a los actores económicos como parte de la sociedad civil, dado que buscan ante todo la ganancia, y no el bien común. Sin embargo, cada vez mayor presencia de valores postmateriales ha obligado a los actores económicos a asumir un enfoque de mayor responsabilidad social.

La responsabilidad social se entiende como un compromiso moral de la empresa en la construcción de una sociedad mejor (Fontrodona y Argandoña, 2011).

García-Marzá (2007, p.184) define la responsabilidad social de las empresas como la “inte-gración voluntaria por parte de las empresas de las preocupaciones sociales y medioam-bientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus interlocutores”.

La considera una estrategia para crear economía de conocimiento, más competitiva y dinámica, crecer de manera sostenible, con mejores empleos y con una mayor cohesión social.

Ventajas:

1. Recursos económicos y organizacionales que pueden sumar a los programas públicos o comunitarios.

2. Posibilidad de ampliar las redes de apoyo con los socios de las empresas involucradas.

Limitaciones:

1. Frecuentemente los programas que apoyan deben relacionarse con su imagen corporativa, de ahí que no apoyan a todas las causas, aunque las consideren socialmente valiosas.

2. Impulsan programas sociales partiendo de un interés instrumental (mejorar su imagen y promover consumo de sus productos).

En este tema se han revisado las distintas opciones que existen en cuanto a los actores, hemos visto que difieren en su grado de organización, recursos que poseen e incluso en su actitud hacia el gobierno. Esta información define decisiones en cuanto a los estilos y los mecanismos de participación.

3. Decisiones sobre niveles y estilos de participación ciudadana

El objetivo de este tema es sistematizar la experiencia sobre distintos niveles y estilos de participación. El primer subtema considera cuatro niveles de participación: infor-mativo, consultivo, decisorio y co-gestivo.

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Esta sistematización es muy conocida, pero es importante reflexionarla desde la pers-pectiva de los actores, porque tendremos que tomar decisiones sobre qué niveles de participación son relevantes o apropiados para qué tipo de actor. En el tema de estilos, es importante enfatizar que las interacciones frecuentemente tienen caracte-rísticas mixtas: la deliberación puede terminar con una votación, o un conflicto puede estar presente en una deliberación. De ahí que la planeación también exige la toma de decisiones: qué estilo queremos que promover o qué acciones debemos tomar para asegurar que no surja un estilo no deseado.

3�1� Niveles de participación (informativo, consultivo, decisorio, co-gestivo)

Existen diferentes sistematizaciones, se retoma la de 4 niveles (Gramberg, 2001; IESA, 2009; Montilla y Páez, 2010):

1. Informativo (nivel bajo de organización y gestión, y con intensidad baja de participación): el flujo de la comunicación es unidireccional y no existe posibili-dad de retroalimentación. Sin embargo, es el nivel básico e indispensable para lograr la participación efectiva en otros niveles. Es también el nivel que menos tiempo exige a los ciudadanos. No es solo asegurarse de que la información está disponible. Es necesario que esta sea adecuada en forma y contenido para cada público específico, y también normalmente es necesario promover que los ciudadanos no organizados lean la información disponible. La información debe ser presentada como “un conjunto de datos ordenados de manera significativa, que relacionan la manera como suceden las cosas, hechos, fenómenos y cómo se vinculan a su vez con otros; permitiendo conocer situaciones, resolver problemas y satisfacer intereses” (Fernández et al, 2008, p.380). Las OSC deben considerar seriamente ser socios de actores públicos en la generación y la transmisión de la información hacia los ciudadanos.

2. Consultivo (nivel medio de organización y gestión, y con intensidad media de participación): implica existencia de canales para recibir la opinión y posturas, sugerencias sobre un tema determinado. Los resultados de la consulta no son vinculantes; es decir, las autoridades no están obligadas a traducirlas en progra-mas o decisiones. Sin embargo, hay que considerar que invitar a los ciudadanos a la consulta e ignorar los resultados tiene impacto negativo en la legitimidad del gobierno y en la motivación de los que participaron. De ahí que sí es im-portante, por un lado, dar a conocer los resultados de la consulta (para que los participantes tengan un panorama más amplio de percepciones de todo el colectivo) y explicar qué se va a retomar y qué no (en este caso, explicar por qué no se retoma).

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3. Resolutivo (nivel alto de organización y gestión, y con intensidad alta de parti-cipación): participación en el proceso de negociación para llegar a los acuerdos de carácter vinculante; es decir existe incidencia en la decisión adoptada. Es el nivel que más motiva a los ciudadanos. Sin embargo, también exige tiempo y, sobre todo, estrategias para asegurarse de que las decisiones son informadas y, de preferencia, deliberadas. Un problema muy frecuente es que las mayorías toman las decisiones que excluyen a las minorías.

4. Cogestión (nivel alto de organización y gestión, y con intensidad alta de partici-pación): participación en decisiones que involucran más de un tema específico, implica proceso de gestión amplio que crea espacios autónomos, permite que la comunidad adquiera destrezas y capacidades de autogestión, y de resolver problemas y conflictos con recursos propios. Implica la participación instituciona-lizada y sistemática. Exige relaciones de confianza entre sociedad civil y gobierno. Aunque la cogestión es el nivel esperado en una sociedad democrática, es el que menos aplica al tema del taller, dado que este se centra en un solo tópico.

3�2� Estilos de participación y su relación con política pública

De distintas sistematizaciones (Cooper et. al., 2006) se escogen tres estilos que fueron considerados como los más relevantes para la práctica cotidiana:

1. Estilo electoral: implica participar en elecciones, incluyendo referendos o con-sultas públicas (censales). No se limita a emitir un voto, sino también postularse como candidato, apoyar activamente campañas de un candidato o algunos tópicos de la campaña, contribuir económicamente a las campañas, participar en movilizaciones a favor o en contra de un candidato/tópico. Normalmente tiene nivel bajo o mediano de conflicto, influye positivamente en la motivación e interés por asuntos públicos, pero no desarrolla competencias de interacción con las burocracias.

2. Estilo adversarial (basado en el conflicto): centrado en la acción directa, protes-tas, demostraciones, movilización en las calles o para buscar firmar peticiones. También se manifiesta en mecanismos promovidos por las autoridades, como asambleas o consejos. Es un estilo que dificulta la toma de decisiones e influye negativamente en los aspectos de confianza, pero es inevitable el día de hoy, cuando la política es cada vez menos racional y cada vez más emocional (Och-man, 2013). En el Tema 5, se analizarán mecanismos para gestionar el estilo adversarial de participación en mecanismos analizados en este taller.

3. Estilo deliberativo: es el ideal de la sociedad democrática, también el estilo que promueve la confianza, la legitimidad del gobierno, la creación de una identidad compartida entre ciudadanos y el gobierno. Implica involucrar a los ciudadanos en los debates abiertos, que busquen el consenso, también promueven contra-loría social y la rendición de cuentas.

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Decisiones sobre niveles y estilos de participación ciudadana

Dada la limitación del tiempo para este tema, las estrategias de promover la deliberación se analizarán en cada mecanismo propuesto en el Tema 4.

La reflexión sobre los niveles y los estilos de la participación nos lleva a la necesidad de distintos mecanismos para promover la participación, porque no todos son adecuados para cualquier nivel o cualquier estilo. De ahí que, en el siguiente tema se revisarán distintos mecanismos para analizar su potencialidad para el estilo o el nivel deseado.

4. Selección de mecanismos para la gestión de la participación ciudadana

El objetivo de este apartado es analizar distintos mecanismos de participación ciudadana para hacer explícitas sus ventajas, limitaciones, así como requisitos mínimos para aplicarlos. Todos los mecanismos seleccionados, y que se presentan a continuación, retoman e integran las decisiones analizadas en temas anteriores, es decir a quién queremos involucrar, en qué etapa del ciclo, a qué nivel y con qué estilo.

4�1� Mecanismos de la participación ciudadana existentes en México

En este subtema, se les presenta los mecanismos de participación ciudadana más conocidos en México. Estos mecanismos son aplicados, en su mayoría, a nivel nacional. El objetivo aquí sería revisar cuáles de ellos tienen el potencial de adaptarse a esquemas locales.

4.1.1. Mesas de Seguridad y Justicia

Es una serie de reuniones que conjunta a actores sociales y autoridades, cuyo objetivo es dis-cutir los problemas más importantes en torno a la seguridad y fijar la agenda de acción. Es una iniciativa promovida por la organización México SOS, que ha sido aplicada en varias ciudades5.

Actores sociales implicados: normalmente se busca la presencia de especialistas en el tema y líderes sociales y/o representantes de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan los temas relacionados. En este sentido, implica la participación de las élites, no de ciudadanos comunes.

Nivel de participación: de inicio hay que definir claramente si la mesa tendrá carácter consultivo o resolutivo. Considerando el perfil de participantes, la expectativa es que sea nivel resolutivo. Sin embargo, hay que considerar que, desde el punto de vista de actores gubernamentales, conviene más el consultivo:

1. Son actores independientes y frecuentemente críticos del gobierno.

2. Dado que son élites, no logran impactos profundos en capital social o desarrollo de competencias de los ciudadanos.

5 Se puede revisar los objetivos, la composición y el funcionamiento de la Mesa de Seguridad y Justicia de Ciudad Juárez (http://www.mesa-deseguridad.org/red-ciudadana/)


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Estilo de participación: su carácter es deliberativo. Pueden surgir tensiones y conflictos en cuanto a las percepciones y prioridades de distintos actores, de ahí que es importante aplicar mecanismos de negociación que se revisarán en el Tema 5.

Ventajas:

• Es relativamente fácil llegar a los acuerdos, dado que los actores están acostum-brados a negociar y a tomar decisiones a través de procesos de negociación.

• Construyen relaciones de confianza entre las autoridades y ciudadanos (siempre y cuando están acompañadas por una estrategia de comunicación adecuada).

• La participación de líderes sociales/comunitarios facilita la legitimación de la acción pública ante la comunidad.

• Facilita el mantener una constancia/permanencia de los programas y estrategias.

• Provee condiciones para establecer la sostenibilidad de estrategias a mediano y largo plazo.

• Es un formato relativamente barato. No necesita recursos adicionales a los existentes en un municipio, por ejemplo.

Hay una gran variedad de aspectos por cuidar debido a que es un mecanismo que convoca a élites, y se caracteriza por los siguientes factores:

• La selección de los actores, si la selección se limita a actores demasiado cercanos a las autoridades o con demasiado poder, la comunidad/ciudadanos comunes pueden considerarlos “cómplices” del gobierno o un mecanismo pro forma, desprovisto de sentido.

• Acompañar la mesa con una estrategia de comunicación, para que no solamente las decisiones, sino también los debates mismos sean de interés de la comunidad. Puede pensarse en sesiones abiertas al público (el riesgo es que los debates sean menos sinceros).

• Una vez establecida la agenda o esbozadas las decisiones, las autoridades y to-dos los miembros deben comprometerse con su implementación. Las buenas decisiones que no se convierten en realidad, son de las razones más frecuentes por las que este mecanismo pierde relevancia.

4.1.2. Observatorios ciudadanos

Los observatorios son organizaciones en red que articulan a distintos actores sociales (institucionales e individuales), cuyo objetivo final es hacer más efectiva la incidencia de la sociedad civil sobre las políticas públicas en torno a un problema social.

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Como el mismo nombre lo señala, la estrategia principal es recopilar y analizar la información disponible, tanto sobre el problema social como sobre las políticas y programas públicos nacionales, y también las mejores prácticas internacionales. Ade-más, los observatorios llevan a cabo una intensa labor de difusión y socialización de la información (publicaciones, eventos, mesas, etcétera).

Actores sociales implicados: redes epistémicas (organizaciones especializadas en el tópico observado, académicos, profesionistas).

Nivel de participación: es una forma de cogestión, por la complejidad de la labor realizada, la permanencia del mecanismo y su insistencia en ser incluidos en el proceso de política pública.

Estilo de participación: tiene una esencia deliberativa. Los observatorios recopilan la información, pero también la analizan críticamente.

Ventajas:

• Ofrece mucha información y facilita las políticas públicas basadas en evidencia.

• Tienen recursos propios, movilizados en red, que las autoridades pueden utilizar como insumo para la toma de decisiones.

Limitaciones por cuidar:

• El prestigio de los observatorios reside en la calidad de la información que mane-jan, pero también en su independencia de las autoridades. Parte importante de su labor es dar seguimiento, evaluar y cuestionar a las autoridades y las políticas. Eso puede llevar a un estilo adversarial de la interacción.

• Los observatorios son nacionales y también regionales, pero dado que requieren recursos humanos, organizacionales y económicos fuertes no trabajan enfoques muy locales. De ahí que es importante aplicar otros mecanismos de participa-ción local, para evaluar la información, estrategias o recomendaciones desde la perspectiva comunitaria.

4.1.3. Consejos ciudadanos

Los Consejos Ciudadanos son mecanismos institucionales de asesoría y control, asociados con el poder ejecutivo (gobernador, presidente municipal), cuya función, constitución y relevancia son muy flexibles y dependen mucho de la voluntad y prefe-rencias del ejecutivo. Es una clásica participación “desde arriba”, es decir los consejos son constituidos por las autoridades, y su grado de autonomía depende frecuentemente de cada contexto local.

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Actores sociales implicados: líderes, especialistas, representantes de grupos de interés, líderes comunitarios.

Nivel de participación: su papel es de consultoría, aunque, para casos específicos, se les puede otorgar la facultad resolutiva. También pueden desempeñar el papel de fiscalización (control).

Estilo de participación: deliberativo.

Ventajas y aspectos por cuidar:

• Estos esquemas son muy parecidos a las mesas de diálogo, dado que participan especialistas o líderes (es decir, élites), tienen recursos organizativos para llevar a cabo un debate o una negociación.

• La debilidad principal es que los ciudadanos los perciben como mecanismos sin autonomía real, es decir son legitimadores más que retadores de la autoridad. De ahí la importancia de seleccionar actores con prestigio en la comunidad y de tener una buena campaña de comunicación sobre los trabajos y los debates del consejo.

4.1.4. Presupuestos participativos

Es un mecanismo que permite a los ciudadanos tomar decisiones acerca del presupuesto. Normalmente se aplican a nivel local y, por lo general, solo una parte del presupuesto es asignada de esta manera. En nuestro caso, el presupuesto destinado a la seguridad o a la prevención de la violencia. Es un proceso muy estructurado y existen ya muchos manuales6, así como personas especializadas en asesorar y dirigir este proceso.

Actores sociales implicados: la comunidad y ciudadanos no organizados.

Nivel de participación: resolutivo.


Ventajas:

• Se considera uno de los mecanismos más efectivos en construir capital social y competencias ciudadanas.

• Legitima la asignación de recursos en contextos de escasez.

Aspectos por cuidar:

• Es vital realizar un análisis cuidadoso de qué partidas presupuestales serán sometidas a los mecanismos de presupuesto participativo. Dado que el mecanismo es reso-lutivo, los gastos necesarios e imprescindibles -y más cuando son impopulares- no deben ser sometidos al debate.

6 Para revisar diferentes Manuales, revisar el apartado de Bibliografía, específ icamente el de Recursos electrónicos /Presu-puestos participativos.

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Por otro lado, sí es importante que no sea una simulación, es decir, que real-mente se debata sobre partidas importantes, significativas para las comunidades.

• Funcionan mejor en comunidades con cierto nivel de homogeneidad. Aunque la ventaja más importante es la construcción del capital social, lo cierto es que el nivel socioeconómico no solamente define la percepción de problemas y preferencia de soluciones, sino que también influye en la diversidad del debate (aspecto que se analizará en tema de asambleas y reuniones plenarias).

4�2� Otros mecanismos aplicables al ámbito local

En este apartado, se les presentarán modelos de mecanismos de participación ciuda-dana poco conocidos o raramente aplicados en México. El objetivo aquí es analizar cuál sería su aplicabilidad en nuestro contexto (nacional o local).

4.2.1. Asambleas o reuniones abiertas

Es un mecanismo tradicional de la democracia directa, cuyo referente nació tanto Grecia antigua como las reuniones de pueblo en México o Town Meetings en Estados Unidos. Se seleccionan tópicos a discutir, se convoca a los ciudadanos (convocatoria abierta) y se discuten los tópicos libremente.

Actores sociales implicados: comunidad y ciudadanos no organizados.

Nivel de participación: es de carácter consultivo. Puede ser resolutivo, pero los riesgos de no llegar a una decisión son importantes. Si es resolutivo, desde el inicio hay que definirlo, así como avisar que la decisión se tomará a través de la votación, cuando son grupos muy grandes.

Estilo de participación: puede tener cualquiera: deliberativo (si hay una moderación adecuada), adversarial (cuando distintos grupos de interés se enfrentan) o electoral (si se quiere tomar la decisión o tener un panorama claro de cómo se distribuyen las preferencias).

Ventajas:

• Permite asistencia de gran cantidad de personas.


• Representatividad: es una ilusión pensar que, por publicar una convocatoria abierta, las asambleas son más representativas que mesas de diálogo.

Existe una autoselección de participantes donde participan más los directamente interesados o afectados por el tópico, los que tienen horario flexible de trabajo o no trabajan, con niveles de educación media o participan más varones que mujeres, por mencionar los factores más citados al respecto.

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• Moderación: es muy fácil que la asamblea termine en una discusión desordenada o que sea “capturada” por líderes de grupos de interés más fuertes. Eso tiene impacto negativo en la autoridad, la legitimidad y la efectividad de las reuniones. Para evitarlo, el moderador debe pedir que:

o Los problemas generales y abstractos se expresen en función de proble-mas locales (no discutir problemas de inseguridad, pobreza corrupción en general, sino sus manifestaciones locales).

o Los problemas grandes y complejos se desarticulen en problemas especí-ficos (manifestaciones muy concretas, más fáciles de atender).

o Las propuestas de solución se aterricen en recomendaciones concretas. Una técnica para aterrizar es pedir que se exprese un problema en tér-minos de la conducta de las personas ¿qué es lo que las personas hacen mal?, ¿qué pueden cambiar en su conducta?, ¿cómo hacerse de recursos más allá de subsidios?

• Si se va a permitir un discurso politizado o se va a buscar uno técnico. Un dis-curso técnico, racional y orientado a soluciones facilita la toma de decisiones. Sin embargo, la desventaja es que los participantes pueden sentirse frustrados por no poder expresar los agravios. Pueden considerar que la participación es una simulación o un ejercicio vacío de sentido.

4.2.2. Jurados ciudadanos

Los Jurados ciudadanos son un mecanismo de participación ciudadana que se originó en el Instituto Jefferson fundado por Ned Crosby, quien los define como

“un grupo de personas seleccionadas de maneara aleatoria, reunida de tal manera que representen un microcosmos de la comunidad, quienes son remunerados por atender una serie de reuniones para aprender y discutir a un grupo de candidatos en una elección o una temática de política pública y hacer públicas sus conclusiones” (Crosby, 1995, p.157).

Los ciudadanos elegidos funcionan como un jurado7: escuchan testimonios de los actores involucrados en un problema y una propuesta de solución de especialistas. Después deliberan y toman la decisión sobre el curso de acción.

7 No hay una figura equivalente en el contexto mexicano, pero dada la popularidad de series y películas estadounidenses sobre el tema, es muy fácil que las personas asuman el papel de jurados.

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Actores sociales implicados: ciudadanos no organizados como miembros del jurado y especialistas, académicos y/o funcionarios públicos como testigos expertos.

Nivel de participación: resolutivo.


Ventajas:

• Se asegura un nivel alto de información y deliberación, dado que toda la infor-mación es presentada en las sesiones, los jurados pueden formular preguntas, pedir información adicional, etcétera. Dado que es un grupo pequeño (entre 8 y 15), es más fácil llevar a cabo la deliberación, y también el mismo formato, desde la convocatoria, ayuda a que las personas asuman el estilo deliberativo.

• Representatividad: los jurados son seleccionados por invitación. Aunque son pocas las personas que participan, si la selección fue adecuada, representan a distintos grupos/estratos del colectivo.

• No es necesario que exista capital social en el colectivo.


• La selección de los jurados, así como de testigos expertos, para lograr la representatividad.

• El impacto sobre capital social o formación de competencias ciudadanas es limitado al grupo que participa, quizás a su entorno inmediato. Pero dado que participan poco, el resto del colectivo no se involucra, ni siquiera se informa sobre el problema o el proceso.

4.2.3. Consulta con método Compass

Es un mecanismo de consulta que consiste en una serie de talleres, con diferentes grupos implicados en el problema, que se realizan en al menos dos rondas. El objetivo es recuperar los puntos de vista sobre los programas o las soluciones propuestas, y procesarlos de manera que se llegue a un consenso o a dos posiciones distintas. Es decir, se evita la dispersión de preferencias. Por ende, se facilita la toma de decisiones. Los grupos deben ser más o menos homogéneos y relativamente pequeños, para que todos participen.

El moderador debe cuidar que cada postura sea argumentada (preguntar siempre: por qué piensa así, por qué se opone, etcétera). Al terminar la primera ronda de participación, el equipo analiza las posiciones, las agrupa y realiza un reporte.

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En la segunda ronda, se presentan las posturas, los argumentos detrás y se pide que tomen posición al respecto. La idea es que consideren los puntos de vista de participantes de otras mesas. La cantidad de rondas depende de qué tan rápido se llega a los consensos (Ochman, 2015).

Actores sociales implicados: comunidad, ciudadanos no organizados.

Nivel de participación: consultivo.


Ventajas:

• Existen mecanismos que promueven la deliberación. Por ende, facilitan la tomade decisiones y también construyen capital social.

• Grupos pequeños y relativamente homogéneos evitan los enfrentamientos directos. Es muy adecuado para temas polémicos que dividen la comunidad.


• La selección de participantes y conformación de mesas, para asegurar la repre-sentación de todos los grupos.

• Es un mecanismo intensivo en recursos: para los participantes implica participar en distintas rondas. A veces es difícil asegurar el compromiso y la motivación. Por su parte, los organizadores deben realizar una logística algo compleja y sobre todo la necesidad de moderadores entrenados en la técnica.

4�3� Preparación del proceso

En este apartado se presentarán los tipos de decisiones que acompañan cualquiera de los mecanismos descritos anteriormente, particularmente la convocatoria, los mecanismos de difusión y de rendición de cuentas. Aunque parecen actividades simples de logística, en realidad tienen impacto significativo sobre el éxito o el fracaso de los mecanismos de participación, e incluso pueden promover la desconfianza de actores sociales hacia la participación misma.

4.3.1. Definición de amplitud, alcances y profundidad

La amplitud refiere a los que van a participar en el proceso. Como hemos visto, la cantidad no asegura una mejor representación. Las personas se autoseleccionan y autoexcluyen de la participación en la política. Participan más:

a) personas educadas y con habilidades comunicativas;

b) miembros de organizaciones y activistas;

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c) personas con mayor arraigo en la comunidad (las que viven más tiempo en una misma comunidad);

d) personas sin compromisos laborales rígidos;

e) varones8;

f ) los que viven más cerca del lugar de la reunión;

g) los que han perdido en el proceso electoral (los que se oponen al partido que ejerce el poder en el momento de la consulta).

El alcance se refiere a qué tópicos o problemas están abiertos a participación. Así como constitucionalmente se excluyen ciertos temas de los referendos nacionales (defensa, finanzas), hay que reflexionar mucho sobre qué tópicos se van a discutir, sobre todo cuando aceptamos que los ciudadanos tomarán decisiones.

Profundidad de la participación: se relaciona con los niveles de participación. La cogestión es el nivel más profundo, la información el menos. Si invitamos a que participen en la toma de decisiones, hay que asegurar que esta sea informada y con un proceso de deliberación (incluso si al final la decisión se toma a través de votación).

4.3.2. Selección de actores y diseño de convocatoria

Cada mecanismo predefine hasta cierto punto quién va a participar. Sin embargo, más allá de las categorías como “ciudadanos no organizados” o “expertos”, hay que considerar lo siguiente:

1. Es más fácil trabajar con organizaciones que con ciudadanos no organizados. Hemos revisado los riesgos que esto implica (Tema 2.2), es importante recordarlos aquí.

2. Es más fácil trabajar con las OSC con las se ha tenido relaciones previas, incluso si estas son totalmente autónomas del poder público. Esto provoca sesgos en puntos de vista recuperados. Es importante hacer el esfuerzo seguir el surgimiento de nuevas organizaciones e irlas incorporando a las dinámicas de participación.

3. No hay que perder de vista que las comunidades epistémicas (las universidades, centros educativos o de investigación) pueden ser aliados importantes, como participantes y como apoyo en la organización y procesamiento de información.

4. Un concepto de stakeholders puede ser útil en esta selección. Los stakeholders son cualquier grupo o individuo que puede afectar, o ser afectado, por el logro de los objetivos de la empresa.

8 Incluso si aumentó la participación de las mujeres en la vida pública, y siempre ha sido muy activa en trabajos comunitarios y de volunta-riado, en mecanismos de participación formales, que implican la consulta o toma de decisión donde persiste el problema de autoexclu-sión de las mujeres.

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Para no perdernos en una multitud de actores, González (2007) recomienda diferenciar entre los stakeholdres centrales y laterales. Los centrales son los que tienen formulados sus intereses, preferencias, la capacidad de movilización (que puede facilitar u obstaculizar llegar a los acuerdos) y los que tienen la intención/disposición de llegar a los acuerdos.

En cuanto a convocatoria: convocatorias abiertas, en internet o incluso anunciada en avisos en espacios públicos, llevan a la subrepresentación de los sectores de por sí marginados. De ahí vale la pena considerar formas de convocatoria alternativas, por ejemplo, por correo, invitación a domicilio, a través de líderes sociales o centros educativos.

4�4� Mecanismos de difusión y de rendición de cuentas

Los mecanismos de difusión y de rendición de cuentas son un elemento fundamental para lograr el impacto deseado, sobre todo en la construcción del capital social, las competencias y la legitimidad.

1. Mecanismos de difusión: no se trata solamente de difundir que habrá reuniones o consultas. Es necesario explicar por qué se aplican, qué se discutió (no solo reportar las conclusiones) y enmarcar mecanismos particulares en una política general de consulta (recordar consultas pasadas, anticipar las futuras).

2. Mecanismos de rendición de cuentas: la rendición de cuentas es un proceso en el cual los tomadores de decisiones dan cuenta de las razones detrás de las decisiones. Es explicar por qué se hacen ciertas cosas y por qué se dejan de lado otras. No es sobre presentar reporte de actividades, sino activamente relacionar lo hecho (y lo no hecho) con las promesas y resultados de la participación con expectativas de los ciudadanos.

Posibles ámbitos de la rendición de cuentas (Gordon, 2011):

a) Pertinencia de las acciones respecto a los objetivos formulados;

b) Corrección y oportunidad de procedimientos (carácter administrativo);

c) Estándares de profesionalismo en las actividades realizadas;

d) Financiero (austeridad y eficiencia);

e) Legal (observación de normas formales).

Cuatro mecanismos centrales de la rendición de cuentas (Gordon, 2011):

a) Los mecanismos de transparencia (permiten flujo de datos entre organizaciones y partes interesadas por medio de informes y sistemas de información);

b) Mecanismos participativos (involucran a las partes interesadas -de afuera y de adentro de la organización- en la toma de decisiones);

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c) Mecanismos de evaluación (hacen posible valorar actividades, rendimiento, resul-tados, juicios sobre éxito o fracaso);

d) Mecanismos de reclamo y compensación (reparación) (permiten sancionar las fallas).

Para ambos (difusión y rendición de cuentas), es importante no solo generar la co-municación, sino asegurarnos de que llegue a diferentes grupos sociales, de que sea “consumida” la información. Para eso también debemos hacer el esfuerzo de generar reportes de acuerdo con el nivel educativo de distintos grupos.

Para cerrar el tema, hay que recordar lo analizado en el Tema 3: independientemente del estilo de participación planeado, en cualquier mecanismo puede surgir el estilo adversarial. Además, si estamos hablando multisectorialidad, se hace referencia a los diversos ambientes conflictivos. Incluso si todos los actores están interesados en prevenir la violencia, los desacuerdos sobre las estrategias, las prioridades o la distri-bución de recursos, son inevitables. De ahí la importancia de revisar las estrategias de manejo de conflicto.

5. Selección de estrategias para neutralizar el estilo adversarial de participación

En este módulo, se revisan las estrategias que permiten gestionar el conflicto y la diferencia de intereses, con el objetivo de llegar a los acuerdos a corto plazo, pero también cuidar relaciones a largo plazo. Como hemos señalado, uno de los grandes beneficios de la participación ciudadana es la construcción de relaciones de confianza entre la comunidad/sociedad civil y la autoridad. Las relaciones de confianza y la colaboración entre estos dos actores permite una gestión mucho más eficiente de cualquier problemática política o social que el gobierno local enfrenta. Estas estrategias deben acompañar cualquier mecanismo de participación, tanto las reuniones plenarias (en las que existe mayor probabilidad de conflicto abierto) como en las reuniones más ejecutivas (mesas de participación, consejos ciudadanos, etcétera). También es importante contar con una estrategia en la colaboración intersectorial, que facilite llegar a los acuerdos dentro de distintos órdenes de gobierno o agencias involucradas.

Del modelo de negociación por intereses se seleccionarán las estrategias más generales, que permiten construir los acuerdos:

1. La distinción entre los intereses y las posiciones permite construir un diálogo reconociendo lo que diversos actores comparten: la preocupación por distintas formas de violencia y la voluntad de buscar mecanismos efectivos para prevenirla.

2. Manejo de emociones: en cualquier interacción surgen conflictos. Siendo la vio-lencia un problema complejo, como ya señalamos, los desacuerdos pueden surgir

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desde la interpretación de sus causas, cómo percibimos la gravedad de distintas manifestaciones y qué soluciones consideramos las adecuadas. Es un tema que provoca emociones fuertes, porque también toca los valores de grupos familiares, de comunidades o instituciones sociales diferentes.

3. Argumentación basada en evidencia: es importante entender que, en procesos con alto nivel de emociones, la evidencia no son solamente datos científicos duros, sino también procedimientos justos o la experiencia pasada de los actores involucrados, lo que en el modelo de Harvard llamamos patrones objetivos de legitimidad.

5�1� Principios generales de negociación por intereses

El modelo de negociación por intereses fue creado en la Escuela de Derecho de Harvard, y aplica a cualquier tipo de negociación, tanto formal como informal. Es importante considerar que la negociación es una forma básica de comunicación humana, cuando queremos que otros hagan algo que no harían por su propia iniciativa. En este sentido, las estrategias que se revisan aquí no aplican solamente a negociaciones formales o reuniones formales, es una manera de analizar cómo nos relacionamos con otros. De ahí la importancia de conocer la lógica general que orienta la negociación.

5.1.1. Distinción entre posiciones e intereses

El fundamento de este modelo es la distinción entre los intereses y las posiciones. Los intereses tienen que ver con lo que queremos a largo plazo, se relacionan con las necesidades básicas de los seres humanos que constituyen un objetivo común. Algunos ejemplos de los intereses son seguridad o reputación. Si yo reconozco que la seguridad es indispensable para mí, es una necesidad básica, también entiendo que mi contraparte busca su propia seguridad. Con principio de justicia básica, no puedo negar que ambos tenemos derecho a la seguridad (o a cuidar nuestra reputación).

Las posiciones son los medios para lograr los intereses. Hay que entender que:

1. Hay distintas formas de conseguir un mismo objetivo, de allí que -si los intereses son no negociables- las posiciones son negociables y debemos buscar que se ajusten a las preferencias de todas las partes involucradas.

2. Las posiciones son en realidad el objeto de la negociación. La confusión entre los intereses y las posiciones es la causa más frecuente de la ruptura de la negociación.

5.1.2. Estrategias de manejo de emociones positivas y negativas

Entendemos a las emociones como respuestas rápidas y de corta duración como las situaciones contextuales que son altamente significativas para las partes implicadas. Es decir, lo que revisaremos aquí no son formas de combatir situaciones permanentes (como pobreza, inseguridad) que causan estados de ánimo (depresión), sino las res-

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puestas a estímulos del contexto inmediato a una reunión o las emociones incidentales (las que no están relacionadas directamente con la situación concreta de negociación, pero impactan en esta).

Revisaremos estrategias:

1. Generales: separar a las personas del problema; subirse al balcón; no concebir nuestra identidad de manera inflexible.

2. Particulares: técnicas de manejo de emociones verbales y no verbales; mensajes aser-tivos; técnicas de manejo de emociones antes, durante y después de las reuniones.

5.1.3. Importancia de argumentación basada en evidencia

Una de las causas más comunes de conflictos es la incapacidad de distinguir entre las percepciones y los hechos. De ahí la importancia de desvincular la negociación, el debate de opiniones y situarla en el contexto de evidencia.

En el modelo de negociación por intereses, esta técnica retoma los patrones objetivos de legitimidad: son leyes, usos y costumbres, precedentes, valor de mercado, opinión de expertos, soluciones previas aplicadas con éxito o las que han fracasado, datos duros o científicos sobre el problema tratado.

En el ámbito de la política pública es la tendencia llamada “políticas basadas en evi-dencia”. Sin embargo, en este enfoque se prioriza la evidencia científica, y, como lo plantea Davis (2004) la evidencia científica no puede ser la única fuente. Es importante la experiencia y expertise de los tomadores de decisión, sobre todo cuando la eviden-cia es contradictoria e imperfecta. También los valores, ideología, creencias, hábitos y costumbres, tradiciones: son un reto a la racionalidad, pero muy relevantes para el éxito de las políticas o programas. Por eso consideramos más adecuado el concepto de patrones objetivos de legitimidad.

Davis (2004) también sistematiza la evidencia científica en categorías relevantes para políticas públicas:

1. Sobre impacto (efectividad en cuanto a objetivos del PP).

2. Sobre implementación (efectividad de implementación).

3. Evidencia descriptiva analítica: sobre dimensiones y características de un problema, una población y actividades de un grupo.

4. Sobre actitudes y percepciones públicas, valores.

5. Modelos estadísticos y escenarios.

6. Evidencia económica sobre costos.

7. Evidencia ética: quién asume costos y a quién beneficia.


Como podemos apreciar, la dinámica de la negociación por intereses se inserta de manera transversal en el proceso de políticas públicas. Permite estructurar procesos de manera efectiva, lograr acuerdos legítimos para los actores involucrados, incluso es fundamental para llevar a cabo moderación de grupos o sesiones. Y lo más importante es que, una vez que aceptamos la lógica de negociación por intereses como una guía para nuestra interacción con los otros, promovemos una cultura de paz y de coope-ración. De ahí se debe promover esta lógica y desarrollar en nuestros interlocutores las habilidades de la negociación por intereses, contribuye también a crear hogares, organizaciones y comunidades acostumbradas a gestionar los conflictos a través de la negociación, y no a través de la violencia.

6. Conclusiones

Como hemos visto en este módulo, el proceso de elaboración e implementación de políticas y programas participativos es complejo, implica decisiones sobre los actores relevantes, los niveles y estilos de participación, los mecanismos más afines al carácter del programa, del contexto y de los actores.

Las decisiones estratégicas implican definir qué tan amplia queremos que sea la participación y hasta qué grado queremos involucrar a los actores sociales. Recorde-mos también que no necesariamente todos los tópicos deben ser decididos de manera participativa y que podemos involucrar a los ciudadanos o la sociedad civil organizada en distintos momentos del proceso.

No siempre el diseño de una política o un programa tiene que ser (o pueden ser) participativo, pero sí es importante considerar que el proceso de implementación y de evaluación debe tener elementos participativos. De igual manera es estratégico pensar en los espacios físicos de la participación: los espacios públicos proyectan apertura y acercamiento con los ciudadanos o la comu-nidad, pero también tienen la desventaja de una logística compleja.

Finalmente, hay decisiones importantes a nivel logístico, que son vitales para el éxito de una política participativa. Sin recursos materiales y humanos, la buena voluntad se puede traducir en frustración.

La participación es nuestro derecho, puede ser también la escuela de una convivencia pacífica e incluyente. Una participación bien planeada y estructurada ayuda a fortalecer las comunidades que resuelven sus problemas a través de la cooperación, y no de la violencia.

Programa del Módulo

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DEL PARTICIPANTEPARTE II. GUÍA

En esta parte del Manual, encontrarás la Guía del Participante, desarrollada con el objetivo de iniciar un proceso de enseñanza–aprendizaje. El objetivo de la Guía es orientar al participante en el transcurso del módulo. Para ello, se detallan sus objetivos y resultados esperados de aprendizaje, la metodología y técnicas de enseñanza–apren-dizaje, el modelo de evaluación que se aplicará y la bibliografía elemental del módulo, así como las lecturas y actividades de cada uno de los temas.

Introducción al Módulo

Objetivos

Que el participante entienda un marco cognitivo para la planeación estratégica de la participación ciudadana y sea capaz de planear un proceso de participación que permita instrumentar una cooperación democrática y efectiva entre el gobierno y la sociedad civil en proyectos de prevención de la violencia.

Resultados de Aprendizaje

Se espera que el participante comprenda los costos y beneficios de incluir a la so-ciedad civil en los proyectos de prevención de la violencia, así como las fortalezas y necesidades de distintos actores sociales, que debe tomar en cuenta para la gestión de proyectos participativos. Además, que maneje las herramientas para la gestión efectiva de la participación ciudadana.

Programa del Módulo

1. Importancia de la participación ciudadana en la gestión municipal (2 hrs.)1.1. Diferencia entre el hacer y el coordinar en las tareas del gobierno: el paradig-

ma de la gobernanza.

1.2. Análisis de costo-beneficio de la participación ciudadana.

1.2.1. Impactos positivos a largo plazo: construcción del capital social y de ciudadanos competentes.

1. Importancia de la participación ciudadana en la gestión municipal (2 hrs.)1.1. Diferencia entre el hacer y el coordinar en las tareas del gobierno: el paradig-

ma de la gobernanza.

1.2. Análisis de costo-beneficio de la participación ciudadana.

1.2.1. Impactos positivos a largo plazo: construcción del capital social y de ciudadanos competentes.

1.2.2. Relación entre la participación ciudadana y la creación de soluciones innovadoras.

1.2.3 Impactos positivos sobre el proceso de implementación.

1.3 Importancia de la participación de la sociedad civil en programas de preven-ción de la violencia desde el análisis de factores de riesgo.

2. Planeación de la participación ciudadana: selección de actores sociales (6 horas).2.1. Definición general de sociedad civil y su relación con el Gobierno. Importan-

cia de la sociedad civil para la innovación social.

2.2. Comunidad.

2.2.1. Características de la comunidad.

2.2.2. Ventajas y limitaciones de participación comunitaria.

2.3. Organizaciones de la sociedad civil.

2.3.1. Tipología: OSC, comunidades epistémicas, redes de defensa

2.3.2. Ventajas y limitaciones de su participación.

2.4. Ciudadanos no organizados: ventajas y limitaciones de su participación

2.5. Empresas y actores económicos.

3. Decisiones sobre estilos y niveles de participación ciudadana (1 hora)3.1. Niveles de participación (informativo, consultivo, decisorio, co-gestivo).

3.2. Estilos de participación y su relación con política pública.

4. Selección de mecanismos para la gestión de la participación ciudadana (7 horas)4.1. Mecanismos de la participación ciudadana existentes en México.

4.1.1. Mesas de Seguridad y Justicia.

4.1.2. Observatorios Ciudadanos.

4.1.3. Consejos Ciudadanos.


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4.1.4. Presupuestos participativos.

4.2. Otros mecanismos aplicables al ámbito municipal.

4.2.1. Asambleas o reuniones abiertas.

4.2.2. Jurados Ciudadanos.

4.2.3. Consulta con método Compass.

4.3. Preparación del proceso.

4.3.1. Definición de amplitud, alcances y profundidad.

4.3.2. Selección de actores y diseño de convocatoria.

4.3.3. Mecanismos de difusión y de rendición de cuentas.

5. Selección de estrategias de neutralizar el estilo adversarial de participación (6 horas)5.1. Principios generales de negociación por intereses.

5.1.1. Distinción entre intereses y posiciones.

5.1.2. Estrategias de manejo de emociones positivas y negativas.

5.1.3. Importancia de argumentación fundamentada en evidencia.

6. Conclusiones (2 horas)

Total de horas: 24

Metodología y Técnicas de Aprendizaje-Enseñanza

Este curso se basa fundamentalmente en dos técnicas:

1. Trabajo colaborativo: un método que facilita un aprendizaje activo, una interac-ción de los participantes en la que pueden comparar sus experiencias, poner en común sus recursos cognitivos y procedimentales, habilidades que son necesarias para promover y gestionar la participación ciudadana.

2. Método de caso: permite desarrollar las habilidades de análisis, evaluación y toma de decisiones. Solucionar un caso es una actividad compleja, de integración de conocimientos, habilidades y también actitudes hacia la participación.

Independientemente de las actividades diseñadas con estas técnicas, se espera una participación muy activa de todos los asistentes. Los conceptos que presentará y sintetizará el instructor sirven para sistematizar la rica experiencia que ya poseen.



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De ahí que el debate plenario, las preguntas y las aportaciones desde la experiencia vivida son parte importante de la dinámica del taller.

Modelo de Evaluación

El taller privilegia la evaluación formativa, es decir que todas las actividades e intervenciones hay una retroalimentación por parte del instructor que permite aclarar dudas o precisar marcos conceptuales. Hay tres actividades que implican una calificación sumaria (numérica):

1. Encuesta de entrada y salida del módulo.

2. Planeación de la participación ciudadana. Estudio de caso (Actividad 2).

3. Análisis de emociones (Actividad 4).

Dada la complejidad de estas actividades, al estudio del caso le corresponde el 50% de la calificación final, mientras que la actividad sobre emociones negativas es equivalente a 30%. Las encuestas de Entrada y Salida tienen ponderación de 10% cada una; dado que es una actividad de diagnóstico, el 10% se asigna al presentarla.

Recursos bibliográficos

Los recursos que aquí se proporcionan son una propuesta básica. Se incluye un apartado de recursos electrónicos que se consideran de utilidad no solamente en el contexto del curso, sino también ya en la práctica para gestionar la participación. Para facilitar el uso de estos recursos se incluye una breve nota sobre los contenidos.

Banco Mundial (2002). Citizen Participation Handbook. Recuperado de http://siteresources.worldbank.org/INTBELARUS/Resources/eng.pdf (Presenta varias técnicas, incluye formatos que facilitan la gestión de la participación).

CPBoxes (Cajas de tendencias y acotamientos) http://www.ub.edu/escult/editions/0particip.pdf (Técnica que facilita una aproximación flexible y creativa al diagnóstico de problema).

Environmental Protection Agency Public Participation Guide. Recuperado de https://www.epa.gov/international-cooperation/public-participation-guide (Hay opción de imprimir versión en español).

FAO: http://www.fao.org/docrep/007/x9996s/X9996S00.htm#TOC (Presenta metodología y logística -en esquema de pasos- de la participación comunitaria en la lógica de co-gestión).

Gobierno del estado de Victoria, Australia. Recuperado de http://www.dse.vic.gov.au/effective-engagement/toolkit (Página que hace referencia a diferentes técnicas, con detalles muy útiles para la preparación y gestión de la participación. Incluye jurados ciudadanos, comités y consejos, consultas deliberativas, entre muchos otros).

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Gramberger, M. (2001). Manual de la OCDE sobre información, consulta y participación en la elaboración de políticas públicas. París, Francia: OCDE, Secretaría de la Función Pública. Recuperado de http://www.internationalbudget.org/wp-content/uploads/Citizens-as-Partners-OECD-Handbook.pdf (Manual de la OCDE, se centra en métodos para el nivel de información y de consulta).

Participedia. Recuperado de: http://participedia.net/en/about (Es una página inte-ractiva, permite revisar diversos métodos, también encontrar sugerencias sobre qué métodos aplicar de acuerdo con el contexto; por ejemplo, si el tópico es muy polémico, si se busca solo crear conciencia o tomar decisiones, etcétera. La búsqueda con estos criterios se debe hacer entrando al apartado de Métodos).

Slocum, N. (2003). Participatory Methods Toolkit. A practitioner’s manual. United Nations University. Recuperado de http://archive.unu.edu/hq/library/Collection/PDF_files/CRIS/PMT.pdf (Contiene descripción detallada y muy práctica de distintos métodos, incluyendo recursos necesarios y paso de planeación).

1. Temas del Módulo

1�1 Importancia de la participación ciudadana en la gestión municipal

El objetivo de este tema introductorio es reflexionar sobre la importancia de la par-ticipación ciudadana en la gestión local. Partiremos del concepto de gobernanza, que refleja los cambios en el contexto social y político, que definen el actuar de los poderes públicos en la sociedad de hoy. Después analizaremos las ventajas de in-volucrar a los actores sociales en la gestión local, enfatizando la diferencia entre los argumentos normativos, relacionados con el apego a los principios de la democracia y los pragmáticos relacionados con la efectividad y la eficiencia de la gestión. Finalmente, hablaremos específicamente de las ventajas de enfoque participativo en programas de prevención de violencia. Para ello, analizaremos los factores de riesgo relacionados con conductas antisociales.

En este tema introductorio enfatizamos las ventajas. No es nuestro objetivo ignorar la complejidad de una gestión participativa, lo cual se continuará analizando en los temas subsiguientes.

Lectura básica:

Ochman, M. (2015). Consulta ciudadana con método COMPASS: los retos de la deliberación y la efectividad. Intersticios Sociales, 5, (9) 1-30. México:

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Lecturas de consulta:

Aguilar, L. (2006). Gobernanza y gestión pública. México: Fondo de Cultura Económica.Bresciani L. (2006). Del conflicto a la oportunidad: participación ciudadana en el de-sarrollo urbano. Urbano 9, (014). 14-19.

Font, J. (2002). Local participation in Spain: beyond associative democracy. Working Papers núm. 210. Barcelona, España: Institut de Ciencies Politique i Socials.

Actividades

Las ventajas y limitaciones de la participación ciudadana se analizarán a través de un debate plenario, se espera la participación activa en la discusión y la aplicación del marco conceptual a la experiencia de los presentes.

1�2� Planeación de la participación ciudadana: selección de actores sociales

Este tema inicia una serie de reflexiones vinculadas con el proceso de planeación de la participación ciudadana. Dada la complejidad de los procesos participativos, no podemos permitir una improvisación. Un mal diseño del proceso de participación aumenta el riesgo de que los costos rebasen a los beneficios.La planeación del proceso de participación implica una serie de decisiones, y la primera se refiere a los actores: ¿a quién vamos a invitar? Una distinción muy importante es entre actores organizados y no organizados, dado que exigen distintas estrategias de involucramiento. Además, las ventajas y limitaciones –analizadas en el tema anterior– son distintas para cada uno de estos grupos. Por ejemplo, los actores organizados tienen, por lo general, el conocimiento más especializado de las problemáticas, así como recursos organizativos mucho más desarrollados. Sin embargo, para profundizar las prácticas democráticas y desarrollar competencias ciudadanas, no podemos dejar a los ciudadanos no organizados fuera del proceso.

Por otro lado, los actores organizados tampoco son un universo homogéneo. Su di-versidad impactará sus decisiones posteriores sobre los niveles de participación o los mecanismos seleccionados. Los actores más conocidos son las Organizaciones de la Sociedad Civil. Sin embargo, en la era de redes sociales y las tecnologías de comu-nicación, debemos entender la lógica de las Redes de Defensa, que frecuentemente pueden ser disruptivas desde el punto de vista de los actores públicos. También hay que aprovechar los recursos de las Redes Epistémicas, que permiten el aprendizaje organizacional y constituyen un puente de comunicación entre la política y la academia.En esta reflexión, debemos tener presente la distinción entre las ventajas normativas y las pragmáticas que analizamos en el tema anterior: algunos actores son más proble-máticos que otros, pero las decisiones difíciles a corto plazo pueden tener impactos positivos a largo plazo.

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Lectura básica:

Pi I Murugó, A. (1998) Breve panorama de las organizaciones no gubernamentales y sus retos. Este País, pp.39-48

Lecturas de consulta:

Etzioni, A. (2000). La Tercera Vía hacia una buena sociedad. Propuestas desde el comunitarismo. (Tr. José Antonio Ruiz San Román). Madrid, España: Minima Trotta.Font, J. (2002). Local participation in Spain: beyond associative democracy. Working Papers (210). Institut de Ciencies Politique i Socials, Barcelona.

Karlsson, M. (2004). Epistemic Communities and Cooperative Security: The case of Communicable Disease Control in the Baltic Sea Region. Journal of International and Area Studies, 11, (1), 79-100.

Actividades

La presentación del marco conceptual sobre distintos actores de la sociedad civil será acompañada por el debate plenario, en el cual se espera que los participantes aporten su experiencia en trabajar, con ciudadanos organizados o con no organizados.Para analizar la intervención comunitaria, se discutirá el caso del sistema de Metro de Bruselas, donde la policía local involucró a las mujeres de la comunidad africana para controlar actos de vandalismo. En un debate plenario, analizaremos las ventajas y limitaciones de esta intervención, así como su viabilidad en el contexto mexicano. Esta actividad no tiene una evaluación sumatoria, pero se espera una participación comprometida, desde la experiencia de cada uno de los participantes.

1�3� Decisiones sobre estilos y niveles de participación ciudadana

La segunda decisión en el proceso de planeación tiene que ver con estilos y niveles de participación. El marco conceptual es muy simple y sistematiza la experiencia que todos seguramente han vivido. Los niveles de participación tienen que ver con un concepto que sistematiza la forma en la que los participantes impactan el proceso de gestión, desde información, pasando por la consulta y la toma de decisiones, hasta el nivel más complejo de la cogestión. Los distintos niveles implican complejidad y recursos distintos, seguramente la experiencia les indica que no siempre más es mejor.Los estilos de participación se relacionan con los modos de participar, e indirectamente, con los niveles de conflicto esperados. Tanto el estilo electoral como el deliberativo son los que más se promueven desde el gobierno, pero también el estilo adversarial es muy común en la política actual.


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Lectura básica:

Cooper, T., Bryer, T. & Meek, J.W. (2006). Citizen-Centred Collaborative Public Ma-nagement. Public Administration Review 66 (diciembre), 76-88

Lectura de consulta:

Ochman, M. (2013). La ira y los límites de la racionalidad: retos de la participación ciudadana deliberativa. En Ramírez, E. y Ríos, G. Estudios culturales. Prácticas diversas, enfoques pluralistas (pp. 178-185). México: UAM-Azcapotzalco.

Actividades

Dado que es un módulo muy corto, no hay actividad específica, se espera la participación en la discusión y la aplicación de marco conceptual a la experiencia de los presentes.

1�4� Selección de mecanismos para la gestión de la participación ciudadana

Una vez que tenemos definidos a los actores, así como los estilos y los niveles deseados, podemos recurrir a distintos mecanismos de participación. El objetivo de este tema es revisar distintas opciones existentes, y analizar sus ventajas y limitaciones para distintos actores. También reflexionaremos sobre algunas decisiones relacionadas con etapas de convocatoria y de cierre de los procesos importantes para asegurar los impactos positivos a largo plazo y mantener una dinámica de interacción positiva más allá de los episodios temporalmente limitados.Dividimos los mecanismos entre los más conocidos en México, como las Mesas de Se-guridad y Justicia, los Observatorios Ciudadanos o los Consejos Ciudadanos. También revisaremos brevemente el mecanismo de los Presupuestos participativos, dado que se pueden aplicar a las decisiones sobre las partidas dedicadas a temas de seguridad o de prevención de la violencia.

Revisaremos también la dinámica de las reuniones abiertas, dado que son una cons-tante en la realidad política de nuestras comunidades, sea porque son convocados o porque surgen espontáneamente en la interacción entre los ciudadanos y las autoridades.

Finalmente, revisaremos algunos mecanismos menos conocidos, que consideramos muy útiles para lograr el estilo deliberativo de la participación y una mayor efectividad en los resultados. Los Jurados Ciudadanos son un mecanismo bastante popular en Estados Unidos, y es interesante analizar su aplicabilidad para el contexto mexicano.

La consulta con método Compass es un mecanismo que nace como consulta de especialistas para los estudios prospectivos, pero veremos también su utilidad para estructurar la consulta a ciudadanos no organizados.

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Cerramos este tema con la revisión de algunos aspectos logísticos, como el diseño de la convocatoria, que son importantes para alcanzar los resultados esperados y, sobre todo, enfatizaremos la necesidad de concluir los ciclos a través de los mecanismos de difusión y de rendición de cuentas.

Lectura básica:

Se recomienda revisar recursos electrónicos o manuales, particularmente:

Gobierno del estado de Victoria, Australia. Recuperado de http://www.dse.vic.gov.au/effective-engagement/toolkit

Participedia. Recuperado de http://participedia.net/en/about Slocum, N. (2003). Participatory Methods Toolkit. A practitioner’s manual. United Nations University. Recuperado de http://archive.unu.edu/hq/library/Collection/PDF_files/CRIS/PMT.pdf Lecturas de consulta:

Crosby, N. (1995). Fairness and Competence In Citizen Participation: Evaluating Models for Environmental Discourse. Boston: Kluwer Academic Press.

IESA (2009). Los Consejos Locales de Participación Ciudadana en la provincia de Córdoba. Córdoba, España: Junta de Andalucía, Consejo Superior de Investigaciones Científicas.

Ochman, M. (2015). Consulta ciudadana con método COMPASS: los retos de la deli-beración y la efectividad. Intersticios Sociales, 5, (9) 1-30. México: El Colegio de Jalisco.Actividades

Como en todos los temas, se espera la participación en el debate sobre las ventajas y limitaciones de los distintos mecanismos. Se cierra este tema con un análisis de caso sobre la Planeación de la participación ciudadana (constituye 70% de la calificación final). Se les presentará un caso que exige una planeación, es decir, una serie de decisiones sobre a quién invitar, el nivel de la participación y los mecanismos más propicios para lograr los resultados deseados. Es importante el proceso de argumentación para que de ahí se resuelva el caso y se debatan las distintas conclusiones de los equipos.

1�5� Selección de estrategias para neutralizar el estilo adversarial de participación

En este módulo revisaremos las estrategias que permiten gestionar el conflicto y la diferencia de intereses, con el objetivo de llegar a los acuerdos a corto plazo, pero también cuidar relaciones a largo plazo. Uno de los grandes beneficios de la participación ciudadana es la construcción de relaciones de confianza entre la comunidad/sociedad civil y la autoridad. La colaboración entre estos dos actores permite una gestión mucho más eficiente de cualquier problemática política o social que el gobierno local enfrenta.

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Estas estrategias deben acompañar cualquier mecanismo de participación, tanto las reunio-nes plenarias (en las que existe mayor probabilidad de conflicto abierto) como reuniones más ejecutivas (mesas de participación, consejos ciudadanos, etcétera).

Hablaremos en este tema del proceso de negociación, que es transversal a la interacción entre los ciudadanos, las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno. Para buscar relaciones de cooperación y confianza a largo plazo, presentaremos fundamentos del modelo de negociación de la Escuela de Derecho de Harvard: la negociación por intereses. Dado que la política actual se caracteriza por un alto elemento emocional, centraremos las estrategias en el manejo de emociones, sobre todo de ira, una emoción más destructiva en los procesos de negociación o cooperación. También analizaremos la diferencia entre los intereses y las posiciones, porque es una distinción que facilita acuer-dos que se perciben como acuerdos justos. Finalmente, analizaremos los principios de patrones objetivos de legitimidad que ayudan a lograr el estilo deliberativo de la discusión.

Lectura básica:

Ochman, M. (2008). Construyendo las competencias de negociación: las estrategias para una negociación integrativa. En Ochman, M. Negociación efectiva: una apuesta interdisci-plinaria ante un mundo interdependiente. México: EGAP, Miguel Ángel Porrúa, Cámara de Diputados.

Actividades

Hay dos actividades muy dinámicas que permiten analizar situaciones de alta carga de emociones negativas, así como las estrategias de neutralizarlas. La primera se lleva a cabo a través del debate plenario. Se presentan fragmentos de películas, escenas con alta carga emocional y los participantes deben identificar las emociones y analizar cuáles son los disparadores de estas.

La segunda actividad se desarrolla en equipos y constituye el 30% de la calificación final. También se presenta un fragmento de película, pero en este caso se pide que analicen la situación, así como las estrategias que se han aplicado (o no) para desactivar la mani-pulación basada en emociones. Adicionalmente, deberán evaluar la efectividad de estas estrategias y, si consideran pertinente, formular recomendaciones.

2. Conclusiones

Es un tema de conclusión, que abre la una oportunidad de sistematizar la información revisada en los temas anteriores. El eje de esta recapitulación será una sistematización de decisiones en dos grandes categorías: las estratégicas y las operativas. Ambas categorías fundamentales para asegurar el éxito del proceso de participación.

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Aquí no hay conceptos o aproximaciones nuevas, se trata de recuperar e integrar lo revisado a lo largo del módulo para sistematizar lo aprendido.

Lectura:

No hay lectura asignada, pero se recomienda tener a mano las presentaciones y apuntes de todo el módulo.

Actividades

Todo este tema se estructura en torno a una actividad, en la que se les pide cons-truir un check-list de decisiones estratégicas y operativas. A distintos equipos se les asignará una categoría distinta, de manera que podamos después comparar tanto los distintos listados de una misma categoría (decisiones estratégicas o decisiones ope-rativas), como los listados de categorías distintas. El objetivo es discutir cuáles son las decisiones que corresponden a distintos actores convocantes, sin perder de vista que tanto la planeación estratégica como la operativa son determinantes para el éxito de un proceso de participación.


PARTE III. Cuaderno de ejercicios

1. Introducción

El presente Cuaderno de Ejercicios ofrece las indicaciones complementarias y espacios para llevar a cabo cada una de las actividades de aprendizaje mencionadas en la Parte II. Guía del Participante. En el siguiente cuadro, se muestra el total de actividades por tema para este módulo:

Tema SubtemaHerramientade análisis

2. Planeación de la participación ciudadana: selección de ac-tores sociales

2.2. Comunidad Actividad 1. Evaluación de laparticipación comunitaria

4. Selección de mecanismos-para la gestión de la partici-pación ciudadana

4.1. Mecanismos de la participación ciudadana existentes en México

4.2. Otros mecanismos aplicables al ámbito municipal

4.3. Preparación del proceso

Actividad 2. Planeación de la participación ciudadana

5. Selección de estrategias para neutralizar el estilo adversa-rial de participación

5.1.2. Estrategias de manejo de emo-ciones positivas y negativas

Actividad 3. Análisis de incidentes con alta carga emocional

Actividad 4. Análisis de emociones

6. Conclusiones

Actividad 5. Construcción de check-list de decisiones estrategicas y las operativas

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2. Actividades

Tema 2� Planeación de la participación ciudadana: selección de actores sociales.

Actividad 1� MINI CASO� Evaluación de la participación comunitaria�

Objetivo: Analizar las ventajas y limitaciones de intervenciones comunitarias.Nombres de los participantes del equipo:

Instrucciones:

1. Leer el siguiente caso.

Intervención comunitaria en el Metro de Bruselas

El FBI, la policía canadiense y la sueca estudian importar el modelo de lucha contra las pandillas, que funciona con éxito en Bruselas. Ahí, las madres africanas, sin más armas que la palabra y las telas coloridas que las envuelven, patrullan las calles y el metro de Bruselas a la caza de jóvenes delincuentes de origen africano. Una vez frente al malhechor, le increpan y le preguntan si no le da vergüenza ofrecer esa imagen de África. El método funciona y ante la autoridad moral que ejerce esta suerte de matriarcado policial, los jóvenes africanos acostumbrados a torear a la policía belga cuando los acorralan. "Los jóvenes nos escuchan porque somos madres. En nuestro país se le escucha a la madre. Además, somos negras y tenemos su misma cultura.

Nosotras sabemos que, si el chico baja la mirada y no responde, no es una expre-sión de soberbia, sino de respeto. La policía no entiende nada de esto. Vienen, les pegan, y eso solo sirve para crear más conflictos.

Lo nuestro es sabiduría africana, no hace falta ir a la escuela de policía de proxi-midad", dice Mwadi Kambanga, la oronda congoleña que fue policía por más de 11 años.

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2. Evaluar en equipo la estrategia aplicada por la policía de Bruselas

A las tres de la tarde, las madres, ataviadas con una chupa azul marino, se reúnen para preparar la salida. Kambanga lidera los preparativos y tras una suerte de tengan cuidado ahí fuera, las madres emprenden la marcha en Evere, un barrio de viviendas sociales y gran presencia inmigrante. Uno de los grupos de tres madres en los que se han dividido se topa con jóvenes y les hablan en su lengua. Les pre-guntan cómo va todo, de qué parte de la República Democrática de Congo son sus padres y les sacan información sobre los últimos movimientos de las bandas. Hablan de Bagdad, de Chechenia o de 1140, alguno de los grupos que, armados con navajas y cuchillas de afeitar, captan adeptos en escuelas como las de Evere. Los adolescentes responden como corderitos a las preguntas de las madres, les dan su nombre e incluso su número de móvil y se despiden educadamente.

La policía bruselense se ha dado cuenta de que la empatía que las madres logran con los jóvenes es un terreno en el que los agentes no pueden competir. Cons-cientes de que las madres llegan donde la policía nunca llegará, las han incorpo-rado en su esquema de trabajo. Autorizan las patrullas y acuden a las madres para que medien entre las bandas juveniles. "La situación de las bandas es muy preocupante. Esta misma semana ha habido un ajuste de cuentas a navajazos entre bandas rivales. Nosotros les indicamos a las madres dónde hay problemas y ellas contactan a los jóvenes, los conocen bien y les garantizan el anonimato. Su trabajo está dando muy buenos resultados, sobre todo en el terreno de la pre-vención", explica Roland Thiebault, portavoz policial de los distritos del noroeste de Bruselas. En enero, Mwadi y sus chicas volverán a patrullar en el metro y los autobuses, lugares preferidos por los delincuentes para las trifulcas y los robos (Noticia publicada en El País, 30.10.2007).

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3. Analizar en equipo la viabilidad de aplicar esta estrategia en el contexto local que conocen.

Tema 3� Selección de mecanismos para la gestión de la participación ciudadana.

Actividad 2� CASO: Planeación de la participación ciudadana�

Objetivo: Identificar decisiones que deben tomarse para planear adecuadamente la participación ciudadana.

Nombres de los participantes del equipo:

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Instrucciones:

1. Leer el siguiente caso.

¿Involucrar o no a los ciudadanos? Una decisión que va más allá del Parque

Era marzo del 2016 y el Lic. Alberto Gómez tenía tres meses de haber asumido la Presidencia Municipal en la ciudad de Santa María de Juárez. Al reunirse con el Cabildo, le preocupaba uno de los temas que los habitantes de algunas colonias le comentaron en su periodo de campaña electoral. Un grupo de habitantes le externó la necesidad de recuperar un parque público que estaba comenzando a ser invadido por el narcomenudeo. El licenciado Gómez se había comprometido a tratar el tema de ese espacio público como una de sus primeras acciones por lo que preguntó al Cabildo: “¿Debemos involucrar a la comunidad para atender las necesidades que me externaron en la Colonia el Fresno? ¿Cómo organizamos esta participación? ¿Qué opciones tenemos para involucrar a los ciudadanos? El representante vecinal de dicha Colonia ha solicitado una cita conmigo la próxima semana y quisiera darle una respuesta al asunto. ¿Qué hacemos?”

Santa María de Juárez

Santa María de Juárez, municipio urbano de uno de los estados del centro de México, contaba con aproximadamente 450,000 habitantes según datos del INEGI, siendo una de las ciudades más pobladas de dicho estado y con una tasa de crecimiento media anual del 4.5% en su población los últimos 20 años.La población económicamente activa se dedicaba en un 65% al comercio y los servicios; sin embargo, como en las mayorías de las poblaciones de los estados del centro de México, ha presentado una polarización en la distribución del ingreso, donde el 6.5% obtuvo más de 10 veces el salario mínimo mensual (v.s.m.m.) y 83% menos de 4 v.s.m.m.

Dichas características del ingreso han generado colonias nuevas habitadas por familias de clase media y unas más de clase baja, las cuales se han asentado en espacios tanto planeados como no planeados. Esta falta de planeación ha gene-rado que en el municipio sea común encontrar colonias de vivienda popular y otros fraccionamientos con viviendas de clase media.

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Cuando el Lic. Alberto Gómez estaba en campaña en el municipio, pudo detec-tar cierto liderazgo en la mayoría de las colonias populares, y en algunas zonas de clase media existían asociaciones de colonos y consejos de participación ciudadana, pero la mayoría de ellas no gozaba de mucha legitimidad entre sus habitantes. Además, pudo percatarse de que existían asociaciones de tianguistas, una docena al menos, que se ubicaban dos veces por semana en distintas colonias del municipio. También existían algunas otras asociaciones con liderazgos fuertes como la de los taxistas, asociaciones de empresarios e industriales y otras más de ligas deportivas.

Espacios públicos

En un domingo, casi al cierre de la campaña electoral de la ciudad de Santa Ma-ría de Juárez, se le acercaron al Lic. Gómez habitantes de la colonia El Fresno, ubicada al sureste de dicha ciudad, para comentarle sobre su preocupación. En dicha colonia había un espacio público, era un parque abandonado. La repre-sentante vecinal del Fresno le expresó lo siguiente. “el parque está deteriorado Licenciado, ya la parte de juegos y algunos inmuebles están en mal estado. Lo que era un espacio verde hace unos cinco años atrás ahora solo queda tierra y se ha convertido en un basurero por algunos grupos de colonos. Lo que más me preocupa es que ha convertido en un lugar de reunión de personas para beber alcohol, se han encontrado cada vez más perros callejeros allí y lo que más me inquieta Licenciado, es que recientemente se ha convertido en un espacio de distribución para narcomenudeo”.

Alberto estaba al tanto de que el espacio del que le hablaban estaba en la frontera de una colonia con bajo grado de marginación y una colonia de clase media y, días antes, el líder de una Asociación de empresarios se le acercó para decirle que tenían el plan de construir un centro comercial en ese parque.

El Lic. Alberto Gómez sabía que el parque de la colonia El Fresno era uno de los pocos parques en la ciudad, por lo que, en esa reunión de marzo con el Cabildo, sacó el tema para conversarlo con ellos. Alberto les cuestionaba “¿Qué hacer con el espacio público? Hay quien considera que debe recuperarse y dejarse en un espacio verde y abierto, hay otros que no porque dicen que siempre va a sig-nificar un foco de vandalismo, y que es mejor convertirlo en un espacio cerrado, por ejemplo, en un deportivo. Hay otro grupo que quiere que se convierta en un centro comercial. Hay una diversidad de opiniones. Por tanto ¿cómo involu-cramos a los ciudadanos en esta situación?”.

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2. Individualmente responder, de manera escrita, a la siguiente pregunta: ¿qué reco-mendarías si estuvieras en el Cabildo y qué recomendarías si fueras Alberto Cortés, Presidente Municipal de Santa María de Juárez?

3. En equipo, compartir sus conclusiones contestando la siguiente pregunta: ¿qué decisión debe tomar Alberto Gómez y el Cabildo?

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Tema 4� Selección de estrategias para neutralizar el estilo adversarial de participación�

Actividad 3� Análisis de incidentes con alta carga emocional�

Objetivo: Analizar cómo se manifiestan las emociones, sobre todo cuando se encubren.

Instrucciones:

1. Ver las escenas seleccionadas de las películas “Two Weeks Notice” (dir. Marc Lawrence); “Sliding doors” (dir. Peter Howitt) y “Up in the air” (dir. Jason Retman), de acuerdo a la siguiente tabla:

Título de la película Escena

Amor a segunda vista (Two Weeks Notice), dir. Marc Lawrence.

Escena 7 (desde inicio hasta el arrebato de la mujer).

Si yo hubiera (Sliding doors), dir. Peter Howitt.

Escena 7 (desde inicio hasta ‘no es para que te conviertas en Woody Allen).

Amor sin escalas (Up in the air), dir. Jason Retman.

Escena 7 (min. 42, pausar justo después cuando la mujer dice “I am pretty confident about my plans”, después dejar que termine).

2� Se pide individualmente identificar:

2.1. ¿Cuál es la emoción que se expresa?

2.2. ¿Qué es lo que ha disparado la expresión violenta de la emoción?

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2.3. ¿Cómo se pudo evitar el incidente?

2.4. ¿Cómo se debe manejar esta situación?

Actividad 4� Análisis de emociones�

Objetivo: Analizar los mecanismos de estrategias que aprovechan emociones para manipular a las contrapartes, así como identificar las estrategias de contrarrestarlas.


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Instrucciones:

1. Ver las escenas seleccionadas de las películas “Two Weeks Notice” (dir. Marc Lawrence); “The Insider” (dir. Michael Mann); “The Departed” (dir. Martin Scorsese) y “Ben Hur” (dir. William Wyler), de acuerdo con la siguiente tabla:

Título de la película Escena

Amor a segunda vista (Two Weeks Notice), dir. Marc Lawrence.

Escena 15 (entrevista de trabajo, hasta “¿por qué no hacemos una entrevista real mañana?”).

El Informante (The Insider), dir. Michael Mann.

Escena 7 (desde inicio hasta “me parece que sí”).

Infiltrados (The Departed), dir. Martin Scorsese.

Escenas 3 y 4, hasta “Do it again, for me” (en-focar la atención a la interacción entre Billy Costigan y Queenan).

Ben Hur, dir. William Wyler. Escena 41.

2� Se pide en equipo:

2.1. Identificar las situaciones de manipulación emocional.

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2.2. Evaluar si las estrategias aplicadas para contrarrestar la manipulación que han sido exitosas, argumentar su posición.

2.3. Proponer mejores estrategias.

Entregar el escrito del desarrollo del equipo.

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Tema 5� Conclusiones

Actividad 5� Construcción de check-list de decisiones estratégicas y operativas�

Objetivo: Distinguir entre las decisiones estratégicas y las operativas para la planeación efectiva y eficiente de la participación ciudadana.


Instrucciones:

1. La mitad del equipo tiene la tarea de crear un check-list de decisiones estratégicas que se deben tomar en la planeación de la participación ciudadana. La otra mitad del equipo debe elaborar un check-list de tareas operativas.

2. Una vez elaborados los listados, presentarlos a la contraparte del equipo.

Comparar las coincidencias entre las decisiones estratégicas, por una parte, y las de tareas operativas por otra. También, comparar si aparecen los mismos puntos en categorías distintas (estratégico vs. operativo) y discutir a cuál categoría pertenece.

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Otras técnicas:

CPBoxes (Cajas de tendencias y acotamientos) http://www.ub.edu/escult/edi-tions/0particip.pdf

Abril, 2019

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