Modulo Fundamentos de Economia 102003. 2012
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1 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES, ECONÓMICAS Y DE NEGOCIOS “ECACEN” MÓDULO DE FUNDAMENTOS DE ECONOMIA CÓDIGO 102003 BOGOTA D.C.
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES,
ECONÓMICAS Y DE NEGOCIOS “ECACEN”
MÓDULO DE FUNDAMENTOS DE ECONOMIA
CÓDIGO 102003
BOGOTA D.C.
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UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD
ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES,
ECONÓMICAS Y DE NEGOCIOS “ECACEN”
MÓDULO DE FUNDAMENTOS DE ECONOMIA
CÓDIGO 102003
DIRECTOR DE CURSO:
GERMAN FERNANDO MEDINA RICAURTE
ELABORADO POR: GLORIA QUEVEDO R.
BOGOTA 2012
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Revisado y ajustado por Germán Medina, Bogotá, enero 2012. Derechos reservados: ©2006, Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD
Vicerrectoría de Medios y Mediaciones pedagógicas, Bogotá
D.C. Tel (57)1-344-3700 ISBN
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TABLA DE CONTENIDO TEMA Pág. INTRODUCCIÓN 6
OBJETIVO GENERAL 8
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 8
UNIDAD I CONCEPTOS BÁSICOS Y GENERALES DE LA ECONOMÍA 10
CAPÍTULO 1 ASPECTOS BÁSICOS DE LA ECONOMÍA 13
LECCIÓN 1 CIENCIA ECONÓMICA GENERALIDADES PROBLEMA 13
LECCIÓN 2 RELACIÓN DE LA ECONOMÍA CON OTRAS CIENCIAS 19
LECCIÓN 3 EL MERCADO 22
LECCIÓN 4 PENSAMIENTO ECONÓMICO 27
LECCIÓN 5 FACTORES DE LA PRODUCCCIÓN 39
CAPÍTULO 2 ECONOMIA DE MERCADO- MEDICIÓN
ECONÓMICA
42
LECCIÓN 6 ECONOMÍA DE MERCADO UNA GENERALIDAD 43
LECCIÓN 7.- MEDICION ECONÓMICA EN GENERAL 46
LECCIÓN 8 PRODUCTO E INGRESO NACIONAL 48
LECCIÓN 9. LA DEMANDA Y LA OFERTA 51
LECCIÓN 10. ELASTICIDAD DE LA DEMANDA 55
CAPÍTULO 3 SECTORES ECONÓMICOS DE COLOMBIA 66
LECCIÓN 11 INTRODUCCIÓN SOBRE SECTORES ECONÓMICOS 66
LECCIÓN 12 GENERALIDADES DEL SECTOR PÚBLICO 72
LECCIÓN 13 FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO 81
LECCIÓN 14 ECONOMÍA INTERNACIONAL 88
LECCION 15 DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO 95
UNIDAD II SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO 105
CAPÍTULO4 SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO 106
LECCIÓN 16 INTRODUCCION 106
LECCIÓN 17 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DINERO 106
LECCIÓN 18. FUNCIONES DEL DINERO 110
LECCIÓN 19 DEMANDA DE DINERO 116
5
LECCIÓN 20 OFERTA DE DINERO 118
CAPÍTULO 5 ASPECTOS Y TEORÍAS MONETARIAS 179
LECCIÓN 21 BASE MONETARIA 119
LECCIÓN 22 DINERO Y DÉFICITFISCAL 120
LECCIÓN 23 TEORÍA CUANTITATIVA DEL DINERO 122
LECCIÓN 24. OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO 124
LECCIÓN 25 EL SISTEMA BANCARIO 126
CAPITULO 6 DESARROLLO ECONÓMICO 130
LECCIÓN 26 UN POCO DE HISTORIA Y TRATADOS ECONÓMICOS 130
LECCIÓN 27 EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. F. M. I 134
LECCION 28 CRECIMIENTO Y DESARROLLO 153
LECCIÓN-29 PERTINENCIA, ATRASO Y SUBDESARROLLO 155
LECCIÓN 30 SECTOR PRIMARIO E INDUSTRIAL 159
GLOSARIO 162
6
INTRODUCCIÓN
La Universidad Nacional Abierta y a distancia UNAD, ha venido innovando su
modelo pedagógico de aprendizaje autónomo, conducido por su Misión y visión
proyectada a nivel nacional e internacional, apoyado en el concepto de
competencias. De acuerdo a ello, la escuela de Ciencias administrativas
contables económicas y de negocios ECACEN contempla en su programa
académico, el curso académico de Fundamentos de economía para su
programa de formación tecnológica correspondientes a las áreas o campos de
formación disciplinar y formación profesional y para otros programas de algunas
de las otras escuelas de esta universidad; cuyo propósito es que el estudiante
se apropie y aplique los conocimientos teóricos que le permitan ubicarse dentro
de un contexto, social político y económico y desarrollar en forma su capacidad
profesional. Por consiguiente, se considera de gran interés la responsabilidad
que el estudiante tiene para que maneje las diferentes temáticas de manera que
pueda identificar y enfrentar acertadamente la problemática e igualmente
encontrar diversidad de alternativas que permitan la toma de decisiones. De ahí,
la importancia de este curso de Fundamentos de Economía que ayuda al
estudiante a tener un conocimiento y más claridad sobre la realidad económica,
y le permite hacer un análisis, desde que el hombre a través de la historia
adquiere conciencia de hacer uso racional de los recursos escasos, para
satisfacer las necesidades y que mediante su producción y distribución ya, de
estos bienes y servicios ha podido contribuir al desarrollo y crecimiento
económico de un país.
Este curso contiene dos unidades temáticas: La primera unidad comprende los
conceptos, teorías básicas, el problema de la escasez y sistemas económicos,
en transcendencia que le han dado cuerpo y contenido a los fundamentos de
economía; sistemas de producción, su medición económica, el manejo de la
comunicación y el mercado, sus tipos de mercado, sus precios y el
comportamiento de la demanda y la oferta, de igual el papel de las elasticidades
entre la oferta y la demanda, los sectores económicos con énfasis a un análisis
de la economía de nuestro país, que muestra su composición y participación
7
sectorial, para que pueda ser industrializado y considerarse en menor o mayor
grado como una nación desarrollada. El sector agropecuario de nuestro país es
el que representa y da garantía a nuestra economía, lo mismo el sector del
comercio
de bienes y servicios que hoy denota mayor participación, con el manejo
del modelo de globalización de los mercados. La Segunda Unidad centra al
sistema Monetario – finanzas y el desarrollo económico alguno tratados
económicos, permite en primera instancia conocer la importancia del dinero
como invento del hombre y cómo este dinero ha sido representado por
muchas cosas, no sólo por monedas y billetes que le ha permitido realizar el
intercambio de los bienes y servicios en un mercado y a un precio determinado.
De igual conocer, el papel fundamental de la banca central y las otras
instituciones bancarias y financieras, para este intercambio monetario en un
país. El otro tema incluido al desarrollo económico y algunos tratados
económicos.
Entendido este curso de fundamentos de economía, como una rama
de la economía que se centra en el estudio de los conceptos básicos en
el ámbito nacional e internacional.
Este curso se desarrolla en la interacción de los tutores ó docentes y los
estudiantes, quienes desarrollan habilidades de pensamiento en el manejo y
aplicación de los conocimientos teóricos en el entorno global; político, social y
económico, apoyados en estrategias, herramientas, fuentes documentales,
material didáctico, medio magnético en plataforma virtual. Todo este proceso
metodológico y pedagógico dentro de un ambiente motivacional y vivencial, se
evalúa bajo el apoyo del mismo proceso de las interfaces de aprendizaje
(Reconocimiento, profundización y transferencia; de manera personal en
pequeño grupo colaborativo y grupo de curso en tres momentos:
autoevaluación, cohevaluación y heteroevaluación, lo cual facilitar el proceso de
aprendizaje y aplicación de la fundamentos de economía. Analizar la
importancia que tiene para una economía su inserción en la economía mundial
a partir del mismo modelo de globalización de los mercados e incidencias con
algunos tratados económicos.
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OBJETIVO GENERAL
Se pretende orientar la acción de los estudiantes para que logren un
dominio de las competencias en lo que tiene que ver con los aspectos teóricos
fundamentales que sustentan el curso de fundamentos de economía, los cuales
le permitan tener una visión panorámica de la realidad económica, realizar
análisis prácticos de cuerdo al comportamiento de las economías de los
diferentes contextos y áreas en las cuales se desarrolla.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Identificar claramente el cuerpo conceptual básico aplicable al estudio de
la economía, sus objetivos y campo de acción.
Conocer como se sectoriza la economía de acuerdo a diferentes criterios.
Distinguir los fundamentos que caracterizan una economía de mercado,
frente a los de una economía central planificada.
Analizar la interacción entre la oferta y la demanda hasta obtener la
formación del precio de mercado.
Analizar el incremento o la disminución del dinero como causa de
formación del precio en el mercado.
9
UNIDAD I
CONCEPTOS BÁSICOS Y GENERALES DE LA ECONOMÍA
10
UNIDAD I CONCEPTOS BÁSICOS Y GENERALES DE LA ECONOMÍA OBJETIVOS GENERALES
· Describir los aspectos básicos de la economía.
· Identificar la escasez como el problema económico por excelencia.
· Analizar diferentes pensamientos económicos.
· Identificar cada uno de los factores de la producción.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
· Analizar la injerencia de los pensamientos económicos en el modelo
económico de nuestro país.
· Analizar cómo dicha escasez es causante, a su vez, de numerosos
problemas en otras disciplinas, como la administración, la política y la
sociología.
· Identificar el concepto de mercado.
· Conocer los diferentes sistemas económicos en transcendencia.
· Diferenciar los factores de la producción en su generalidad.
· Mostrar cómo algunos autores importantes han influenciado el desarrollo
de la ciencia económica.
INTRODUCCIÓN
A partir del concepto teológico, cuándo la humanidad estaba conformada
únicamente por dos personas (una pareja) no existía la economía, porque la
económica es una ciencia social y tiene la cualidad que la población se relaciona
socialmente y en el desarrollo de ésta genera necesidades que no las alcanza a
satisfacerlas todas, dado que los recursos son escasos. En la época de los seres
primogénitos, se comprende que no existía el problema de la escases es decir
que la economía no tenía razón de ser. Se presenta esta razón de ser, de la
economía, cuando el hombre va teniendo necesidades y estas no son
satisfechas en su totalidad, esto lo motiva para que busque las soluciones a las
insatisfacciones que genera la escasez, motivo por el cual comienza a
interrelacionarse con los factores productivos o medios de producción: tierra,
11
trabajo y capital. Es así como la economía como toda ciencia social, es relativa,
pues estudia a la sociedad. Es utilizada como herramientas de las ciencias
naturales, alguien la puede confundir con la estadística, a pesar de que es
ciencia para investigar crear no es experimental ,no se puede comprobar en el
laboratorio.de igual el hecho de que mediante mediciones se hagan cálculos no
significa que la economía sea precisa. Si así fuese, en la práctica no existirían
los problemas económicos, pues con sólo aplicar una fórmula o resolver una
ecuación se solucionarían los problemas. De ahí la importancia de conocer los
diferentes pensamientos económicos, que han venido en su trayectoria, dando
un aporte al contexto económico y social; desde los filósofos históricos Griegos
quienes describen, cómo se inició el hombre en el medio económico cuando la
rígida sociedad Feudal fue sustituida por la creciente libertad social de esa
época moderna, luego viene el periodo mercantilista, en donde algunos filósofos
escritores realizan un análisis de este proceso; así seguidamente se destacan
los aportes de grandes clásicos de la economía como Adam Smith, David
Ricardo, Karl Marx; quienes muestran una realidad del manejo de los recursos
económico, los cuales han sido claramente direccionados por la misma división
y especialización del trabajo.
Recientemente con las políticas sociales y económicas, en que emerge el
proceso de la economía de mercado, se muestra de qué manera debe
haber una injerencia directa del Estado en la economía. Estas teorías vienen a
identificar los factores de la producción (tierra, mano de obra, capital) más, hoy
tenemos en cuenta el conocimiento y la tecnología. Estos factores se adquieren
de alguna manera con dinero, moneda representativa del mercado de una
nación.
Lo anterior se corrobora con el estudio del sistema económico, que es en
general el modo de producción o manera como los hombres han venido
organizados en para producir, distribuir y consumir los bienes y servicios para
satisfacer sus necesidades. (Sistemas, esclavista, feudal, socialista, capitalista)
El sistema económico implica lo económico, como es elemental, pero también
(al haber relaciones sociales) lo social y lo político.
12
En sí, las relaciones sociales son indispensables para interactuar sobre los
medios de producción, para que la sociedad se provea de los recursos
necesarios, constituye las fuerzas productivas y de las relaciones de producción
apoyados en los factores de la producción (tierra, mano de obra, capital,
inmerso el conocimiento y la tecnología)
ACTIVIDADES DE RECONOCIMIENTO A PARTIR DE LA TÉCNICA QUE SE, QUE QUIERO SABER Y QUE APRENDÍ, SQA.
A partir de esta técnica podemos indagar algunos conocimientos que se tienen
de temas a estudiar, de tal manera que facilita la recepción de la nueva
información y genera mayor comprensión.
En disposición a consultar los contenidos, responda las siguientes preguntas:
¿Qué se sobre los conceptos relacionados en la primera columna del siguiente
cuadro?
¿Qué quiero saber sobre ellos?
Al finalizar el estudio de esta primera unidad resolverá el interrogante: ¿Qué
aprendí?
CONCEPTOS ¿QUÉ
SÉ?
¿QUÉ QUIERO
APRENDER?
¿QUÉ
APRENDÍ?
Economía, escasez,
económicos, sectores,
Mercado, Bienes, Servicios,
Demanda Dinero, Consumo,
Inversión,
Déficit Fiscal, Producto Interno
Bruto, Gasto Público, Tasa de
Interés, Importaciones,
Exportaciones.
Sí sé de……?
13
CAPÍTULO 1 ASPECTOS BÁSICOS DE LA ECONOMÍA LECCIÓN 1 CIENCIA ECONÓMICA GENERALIDADES - PROBLEMA ECONÓMICO
Como ciencia, estudia la forma en que los hombres satisfacen sus necesidades
mediante recursos de orden natural, físico, tecnológico, humano, entre otros. De
igual, trata sobre la manera de distribuir los recursos y busca su equidad. Se
considera que la ciencia es un método para tratar de conocer la verdad y
resolver problemas. De ahí que la economía como ciencias social ó disciplina ,
estudia los fenómenos sociales en general, la forma como una sociedad
satisface sus necesidades como base en proceso de producción, distribución y
consumo, apoyados en los factores de la producción con su objetivo de distribuir
de manera adecuada los bienes y servicios producidos. Esto acierta a lo que los
economistas plantean como interesante: ¿Qué producir?, ¿Cómo producir?,
¿Para quién producir?, en este orden de importancia se hace eficiente hacer uso
racional de los recursos que para algunos son escasos.
La ciencia económica tiene dos aspectos fundamentales: su objeto de estudio y
su método. Toda disciplina que pretenda ser científica debe definir su objeto de
estudio; esto significa que aquello que estudie debe tener un valor empírico,
fáctico induce un procedimiento, para identificar problemas, bajo el método
científico; es decir, se observa un problema, y de allí se formulan unas hipótesis,
se realizan pruebas empíricas que son rechazadas o modificadas en la
hipótesis.
OBJETO DE LA ECONOMÍA
A partir de que la economía trata de que los recursos, que son escasos, sean lo
suficientemente abundantes para satisfacer equitativamente las necesidades
humanas, lo realiza fundamentalmente a través del trabajo del hombre. Las
necesidades, se satisfacen trabajando, de ahí, se obtienen los bienes y servicios
necesarios. Lo único que se debe hacer es trabajar para producir. Sin embargo,
14
la gestión no es tan fácil. Es más: en la mayoría de las veces, la
producción no es la que se requiere, bien porque no todos quieres o desean
trabajar lo logran, o bien porque lo producido no es adquirido; o es mayor la
producción, o es menor. Esto confirma el afán de suplir las necesidades cada
día más que tiene el ser humano.
LA ECONOMÍA NO ES EXPERIMENTAL
Dado que existen las ciencias naturales como las sociales, podemos precisar
que la teoría en materia económica no es experimental, no existe el laboratorio,
pero si la sociedad, con ésta, no se experimenta. De acuerdo a ello vemos que
las ciencias naturales se diferencian de las sociales, porque con las naturales si
se puede experimentar en laboratorio; es así que las ciencias sociales se
dedican a estudiar el comportamiento del hombre con los otros, y puede
relacionar apreciaciones de sus situaciones bajo supuestos. Ejemplo Si se deja
de consumir papa por problema de heladas climáticas el precio puede subir,
¿cómo comprobarlo?
PARTES EN QUE SE DIVIDE LA ECONOMÍA
La economía en general se divide en: Microeconomía, Macroeconomía y
economía Internacional.
La microeconomía, se ocupa del funcionamiento de las empresas y el
comportamiento de los demandantes. Explica además el funcionamiento del
sistema de libre comercio.
La Macroeconomía, estudia la medición y determinación del ingreso nacional,
el consumo, el ahorro, la inversión y los gastos del gobierno y del sector privado.
Economía Internacional, estudia los vínculos que se dan entre los países y
sus manejos con las relaciones internacionales sobre su producción y mercados
15
Pertinentes.
EL PROBLEMA ECONÓMICO, ESCASEZ Y POSIBLE SOLUCIÓN Aunque usted pueda satisfacer algunos de deseos, siempre aparecerán otros.
¿Le gustaría tener un apartamento más bonito, mejores comidas, un auto mejor
más tiempo libre, una vida social más interesante, gastar más dinero, dormir
más ¿A quién no? El problema es que aunque sus necesidades o deseos so
virtualmente ilimitados, los instrumentos a su disposición para satisfacer esas
necesidades son escasos.
“Un recurso es escaso cuando no hay suficiente de él para satisfacer la mayor
parte de las necesidades de la gente. Ya que el recurso es escaso, usted debe
seleccionar entre muchas de las necesidades y, cuando quiera elegir, deberá
privarse de la satisfacción de algunas otras necesidades”1.
El problema de escasez de recursos y necesidades ilimitadas son situaciones a
las que se enfrentan, en mayor o menor medida, la humanidad en unos miles
de millones de personas alrededor del mundo. A este problema se enfrentan
las diversas profesiones, taxistas, agricultores, neurocirujanos, sacerdotes,
estudiantes, políticos, y muchos otros. La economía estudia la forma en que las
personas utilizan sus recursos para satisfacer sus necesidades. El taxista usa
su auto y otros recursos, tales como el conocimiento que tiene de la ciudad, su
habilidad para manejar, el combustible para el taxi y su tiempo con el objeto de
obtener un ingreso. En recompensa, lo intercambia por una vivienda,
abarrotes, ropa, viajes a Disney World, y otros bienes y servicios que ayudan a
satisfacer algunas de sus necesidades ilimitadas. Todo lo anterior se soporta
en los siguientes recursos: Tierra, mano de obra, capital, que con la habilidad
empresarial vienen a generar los bienes y servicios, que suplen las
necesidades del hombre.
1 EACHERN, William “Economía: una introducción contemporánea”. Editorial
Thompson.
16
UNA VISIÓN MÁS DE LA ESCASEZ
Una de las discusiones que abordan los economistas es sobre la disponibilidad
de los recursos y sobre si ellos son escasos.
En 1903, en Estados Unidos el 30% de la población económicamente activa se
dedicaba al primer sector de la economía; es decir, se dedicaba al sector
primario, y era esa la población que alimentaba al resto de la población.
En el presente siglo solamente el 3% de la población se dedica al sector primario
y la gran mayoría está trabajando en el sector tercia rio; solamente el 3%
alimenta a toda la población y podría hacerlo con más personas, porque si bien
es cierto que la población ha aumentado, también es cierto que con el uso de la
tecnología se ha hecho posible que los recursos se multipliquen y se tenga la
posibilidad de producir más que antes. En esa medida podemos concluir que no
necesariamente los recursos son escasos, sino que el problema sería su
distribución. Se tiene en cuenta al planteamiento que hizo un monje economista.
(Quien tal vez, de manera coherente, advirtió del asunto de la escasez fue un
monje, también economista. Los recursos con que cuenta el hombre para
satisfacer sus necesidades no alcanzan para todos; es los, están pero
potencialmente, es decir, hay que encontrarlos o hacerlos, lo que significa que
se debe trabajar. Entonces, se exige producir porque hay escasez, trató el
problema como eso exactamente, un problema. Thomas Robert Malthus, monje
inglés, preocupado por el crecimiento de la población, más rápida que la de los
recursos, predijo que, como la humanidad crecía 1, 2, 4, 8, 16, 32, 64, 128..., Y
aquéllos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8..., entonces habría escasez. Es decir, la población
aumenta en progresión geométrica y los recursos en progresión aritmética'.
No es que, antes de Malthus, nadie hubiese notado que la población crecía más
rápidamente que los recursos, sino que aquél había escrito cuestiones tan
importantes como la de que las pestes, las epidemias y aun las guerras eran
17
necesarias para controlar el crecimiento de la población.
Ejemplo: si es de noche, no podremos leer el módulo, salvo que un foco nos
alumbre.
¿ES ETERNA LA ESCASEZ?
La escasez es una constante en economía, pues no todos obtienen lo que
desean. Lo que se desea no necesariamente es útil, corno el alimento, el abrigo,
el techo, la educación, la salud, sino hasta lo que se considera superfluo, como
una corbata, un arete, una mancorna; para mencionar sólo algunos. Cuevas nos
ayuda a aclarar: "Para determinar si existe o no escasez, no interesa en absoluto
la naturaleza o el tipo de necesidades, no interesa si éstas son 'legítimas' o
'ilegítimas' desde un punto de vista moral, jurídico, ideológico o político; no
interesa que la necesidad tenga su fuente en el cuerpo o en el espíritu,(...)
necesidad no se diferencia de deseo, y basta que existan deseos insatisfechos
para caracterizar dicha situación como una situación de escasez'”
La naturaleza brinda algunas satisfacciones a las necesidades humanas. Es una
producción natural, la cual es insuficiente para todo lo que el ser humano
necesita. Así como el hombre necesita del aire, del calor del sol, de la lluvia,
asimismo necesita de abrigo, comida, educación, etc. Como se debe producir lo
que falta mediante el trabajo, en los diferentes procesos productivos los
hombres se relacionan unos con otros por medio de relaciones sociales de
producción.
Para disminuir la escasez, se hace imprescindible trabajar, lo que implica una
producción social, diferente de la producción natural, en donde no interviene el
trabajo humano.
SOLUCIÓN DEL PROBLEMA
Ya las sociedades tribales, las esclavistas, las colectivistas; nuestros muiscas,
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los aztecas, los mayas, los incas; o, actualmente, las sociedades capitalistas o
de mercado, trataron y tratan de solucionar los siguientes problemas:
¿Qué bienes o servicios se han de producir, y en qué cantidad? ¿Abrigo o
alimentos? ¿Mantequilla o margarina? ¿Más ropa que trigo? ¿Más margarina
porque no hay casi leche? ¿Cómo se van a producir? ¿Quiénes se van a
dedicar al café, y quiénes a las flores? ¿Cuánta tecnología y medios se
poseen? ¿Es mejor aprovechar el carbón o las caídas de agua para generar
electricidad? ¿Para quién se va a producir? O sea ¿Quiénes lo disfrutarán?
¿Los del norte o los del sur? ¿Los pobres, los ricos o todos? Qué, cómo y para
quién producir no serían ningún problema si siguiéramos en el “edén”, es decir,
si los recursos fueran inagotables. Pero... son escasos. Como vemos, la
solución del problema va llevada y encaminada por la misma división del
trabajo. ¿Hasta dónde?
AUTOEVALUACIÓN (1) Apoyados en las fases de aprendizaje (Reconocimiento, profundización y
transferencia), para hacer eficientes los procesos metodológicos y pedagógicos
para aprender a aprender, orientado bajo el Modelo Pedagógico y didáctico de
educación a distancia de la UNAD; el estudiante debe realizar las siguientes
actividades para esta unidad, de manera individual ó en pequeño grupo
colaborativo:
1. A partir de la escasez, ¿cree usted qué la economía existiría? Empezar por
describir el concepto de economía.
2. Por qué cree que la escasez es una constante en la economía. Describa con
un ejemplo.
3. Con un ejemplo de su diario vivir, cómo identifica el problema económico
19
LECCIÓN 2 RELACIÓN DE LA ECONOMÍA CON OTRAS CIENCIAS.
RELACIÓN CON OTRAS DISCIPLINAS.
La economía como ciencia, tiene una relación directa con las ciencias llamadas
sociales, no es experimental, Las ciencias sociales son las disciplinas que
estudian al ser humano dentro de su realidad social; su interés se centra en el
comportamiento humano, y las instituciones que moldean el comportamiento se
denominan culturas. Las disciplinas que abordan este estudio son
principalmente: antropología, ciencias políticas, psicología, sociología, historia,
ciencias sociales; y dentro de éstas es importante incluir la economía, objeto de
este módulo.
La economía es relativamente nueva como ciencia; entre las primeras personas
que desarrollaron una teoría económica completa sobresale Adam Smith a
finales del siglo XVIII; su obra clásica fue An lnquiry into the Nature and Causes
ofthe Wealth of Nations (Una indagación de la naturaleza y causas de la riqueza
de las naciones). Estas teorías sirvieron de base para el desarrollo de las
teorías económicas modernas. Dentro de las disciplinas o ciencias que le sirven
de apoyo a la economía se encuentran: la estadística, las matemáticas y la
mercadotecnia.
Otra de las disciplinas que le sirven de base a la economía para lograr su objeto
social es la administración, que podemos definir como la ciencia que busca
suplir necesidades mediante la transformación de unos recursos físicos,
tecnológicos, humanos y de capital para la obtención de un bien tangible,
intangible o para la producción de ideas que darán como resultado la
satisfacción de necesidades y, por lo tanto, un beneficio.
RELACIONES MATERIALES Al citar el trabajo humano, implícitamente, se hace referencia a dos tipos de
relaciones del hombre con la naturaleza, con la materia. El primero se da
20
cuando ésta recibe el trabajo al proporcionar la tierra y los recursos naturales
que se necesitan para la producción social. Como cuando un agricultor ara la
tierra para luego depositar la semilla. La naturaleza provee los metales, las
maderas, el petróleo y todos los combustibles, los vegetales, los animales; en
fin, los recursos renovables y no renovables. El segundo, se da cuando la
naturaleza ya no recibe, sino que brinda los medios para que el ser humano
actúe, tales como el aire, el espacio, la luz, las mareas, etc. Como cuando un
agricultor utiliza la tierra que abre para soporte de su arado. Se puede,
entonces, decir que la naturaleza siempre suministra, bien que ella sea objeto
de trabajo o que facilite las condiciones ambientales.
En las relaciones del hombre con la naturaleza, ésta debe ser conocida, lo
mismo que sus leyes -las leyes naturales-, que son objeto de análisis de las
ciencias naturales como la física, la química, la biología, etc.
El hombre ha conocido la energía calórica, bien porque inventó el fuego, bien
porque descubrió el sol. Se ha beneficiado con ello, pero, para lograrlo, fue
necesario conocer todas las propiedades que posee el calor y saber que éste se
puede convertir en otra clase de energía, como la lumínica o la eléctrica.
RELACIONES SOCIALES Para lograr la producción social necesaria, además de las relaciones del hombre
con la naturaleza, existen relaciones del hombre con el hombre, relaciones entre
los seres humanos, como las que veía Piero en Buenos Aires; relaciones
sociales, innatas, pues el hombre es un ser social. La producción social -proceso
de trabajo humano- no existe, entonces, si al mismo tiempo no se dan relaciones
entre los humanos -proceso social.
Mediante las relaciones sociales de producción, o la organización de la
producción que se efectúa en una empresa, se obtiene un producto, el cual debe
ser utilizado, consumido, previa distribución; lo cual implica relaciones sociales,
ya no de producción, sino de distribución.
21
Ejemplo: digamos, que la junta directiva de una empresa de gaseosas desea
ofrecer en el mercado uno u otro producto. Lo hace porque, según sus estudios
de mercado, se necesita competir con la única empresa cervecera que ha
desmejorado calidad. Además, la empresa gaseosa posee el capital y acervo
tecnológico suficientes para producir cerveza. Los debates, análisis, reflexiones,
estudios y otros serán intensos. En el evento de que se apruebe la producción
de cerveza, viene el estudio de la distribución. Entonces: ¿Qué se produce: más
gaseosa o menos, y más cerveza? ¿Cómo: utilizando el mismo equipo y planta,
o adquiriendo más? ¿Para quién: para los clientes ricos o los clientes pobres?
PROCESOS
Los bienes y servicios antes mencionados se obtienen mediante procesos,
procesos productivos, en los cuales se transforman los recursos productivos,
llamados también factores o medios de producción, que son: tierra, mano de
obra y capital.Hoy agregamos el conocimiento y la tecnología.
''La tierra está constituida por todos los dones de la tierra que dan lugar a
ingresos: tierra, agrícola y para edificar, minas, pesquerías, etc. El trabajo
concierne a las personas de toda clase, con todas sus habilidades y poderes
físicos y conocimientos. El capital se refiere a todos los recursos y tecnología
hechos por el hombre". Es clara la cita y nos hace revaluar algún concepto que
sólo hace referencia a la tierra, Para cultivar. Además resalta el trabajo de la
sociedad (relaciones sociales)
La economía se clasifica como una ciencia social y no natural, porque si bien es
cierto que se deben conocer al máximo las leyes naturales para obtener
productos (relaciones técnicas de producción) estos se deben distribuir entre la
sociedad.. Se produce y distribuye para la sociedad, así las herramientas
utilizadas sean las ciencias naturales. para que el hombre llegara a descubrir la
electricidad, más exactamente una de sus aplicación es como la luz eléctrica,
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pasaron muchos años de investigación, pero que nadie pone en duda que la
importancia de la bombilla eléctrica radica en que ilumina, es decir que les sirve
a los seres humanos para una cantidad de aplicaciones que facilitan su labor.
AUTOEVALUACIÓN (2 )
1. El hombre tiene diferentes clases de relaciones. Enumérelas y trate de
identificar su importancia y por qué o en qué se diferencian unas de otras.
2. De manera sencilla describa un proceso de producción y distribución de
un producto natural.
LECCIÓN 3 EL MERCADO Antes de entrar a definir lo qué es un mercado, reflexionemos acerca de cuánto
conocemos de él. Mercado es eso que usted y yo sabemos. Es aquel sitio que
conocemos desde niños, cuando nuestros padres o abuelos nos llevaban, y en
donde hay compradores y vendedores (Demandantes y Oferentes). También es
ese sitio del cual leímos en la Biblia, cuando Jesucristo, lleno de ira, sacó a los
mercaderes (vendedores) del templo de Dios. Entonces, el mercado es la tienda
de la esquina, la compra- venta de automóviles, la plaza de mercado, la
carnicería, los vendedores ambulantes, la bolsa de valores, etc. Es el lugar en
donde se compra, se vende, se regatea, se ofrece. se demanda y, por último,
se llega a un acuerdo o precio que conviene a compradores y vendedores.
Para que exista la relación entre compradores y vendedores, o entre
demandantes y oferentes, es apenas natural que exista la comunicación. Así
sea a distancia. Si alguien hiciera una encuesta y preguntara qué piensa la
gente cuando le dicen la palabra mercado, seguramente el más alto porcentaje
respondería: plaza de mercado; luego, supermercado, etc. Siempre ubicarían un
espacio físico. Tal vez dentro de pocos anos, el más alto porcentaje responderá:
teléfono celular.
Mercado es, pues, la comunicación, entre compradores .y vendedores. Es un
23
mercado la bolsa de valores, el centro comercial, o el mercado internacional, en
donde la mayoría de veces la comunicación se hace por teléfono o fax.
De acuerdo con lo expuesto observamos que existen muchos mercados: el
mercado de bienes y servicios, el mercado laboral, el mercado de dinero, el
mercado de divisas, el mercado financiero, el mercado Internacional, el mercado
negro, el mercado bursátil, etc.
Ejemplo. Cuando un recién egresado de una Facultad de Ciencias
Administrativas compra un periódico para observar si alguna empresa, o alguien,
está necesitando sus servicios profesionales, en realidad está en un mercado, o
en dos. Veamos: el primer mercado en el cual interviene es en el mercado del
servicio de información, pues adquirió el periódico. El segundo es el mercado
laboral, pues algunos le comunican que desean comprar lo que él vende, o sea,
sus servicios como ejecutivo.
EI mercado es un intercambio de productos por medio del dinero. Al trabajador,
por ejemplo, le retribuyen en dinero en el mercado de fuerza de trabajo la venta
de su energía, y con aquél intercambia lo que el o su familia necesitan en el
mercado de bienes y servicios.
No sobra repetir: el intercambio, para que se dé, exige un sinnúmero de
condiciones y de relaciones. La mejor muestra de lo qué es un mercado es la
plaza de mercado o galería. Allí hay numerosos compradores y vendedores, se
regatea y, en últimas, se llega a un acuerdo y se establecen precios.
INTERVENCION DEL DINERO
El comercio se fundamenta en el intercambio de productos (bienes y servicios)
por medio del dinero, para muchos, se debe a la misma naturaleza del hombre,
la cual implica la relación social que trae mutuas ventajas. Esto que me sobra le
es útil a usted, y aquello que le sobra me es útil. Smith argumenta, q ue cierta
24
propensión genial del hombre es “La propensión es de negociar, cambiar o
permutar una cosa por otra”.
Adam Smith, tratadista económico plantea, que sólo para poder negociar debe
antes haberse logrado un sobrante o excedente, una producción cada vez
mayor, la cual se alcanza con la división del trabajo y su especialización.
Las organizaciones, logran en muchas ocasiones, generar un excedente total,
es decir que su propia comunidad no percibe ninguna utilidad del producto, pero
otras sí.
Ejemplo: nosotros podemos tener criaderos de ranas de las cuales se utilizan
sus ancas; como nosotros no las consumimos, toda la producción se exporta a
países donde los consumidores están completamente convencidos de que son
un manjar.
EXCEDENTE
El excedente, surge de un proceso que debe ser especializado, lo cual implica
que las personas no sean "toderos", sino que se hayan dividido el trabajo
(división social del trabajo) y se dediquen a esa única tarea por el tiempo
necesario para afirmar ó avalar su idoneidad y especialización.
En algunos países llamados socialistas también existe el mercado. Allí, los
parroquianos concurren con dinero y compran, como aquí. lo que necesitan. Ha
sucedido lo mismo: la propensión a intercambiar, la división del trabajo y, por
consiguiente, la especialización. Entonces. ¿en dónde está la diferencia?
COSTO DE OPORTUNIDAD
Es muy importante a referencia dentro de la ciencia económica sobre el costo
de oportunidad, dado que nos ofrece un para a realizar una elección sobre el
manejo de de las ideas para hacer buen uso de los recursos en general que nos
25
presenta la economía. ¿A qué nos referimos cuando hablamos del costo de
algo? ¿No es en realidad algo a lo que tenemos que renunciar o prescindir para
obtener lo que deseamos? El costo de oportunidad de un artículo o actividad
elegida es el beneficio esperado de la mejor alternativa que se deja pasar por
alto. Se puede pensar que el costo de oportunidad es una oportunidad perdida.
Algunas veces el costo de oportunidad puede medirse en términos de dinero;
sin embargo, como se verá, el dinero generalmente es sólo una parte del costo
de oportunidad.
¿Cuántas veces ha escuchado decir a las personas que realizaron una actividad
en particular "porque no tenían otra cosa mejor que hacer"? Realmente lo que
quisieron decir es que no tuvieron otra alternativa mejor, tuvieron que sacrificar
muy poco para llevar a cabo la actividad que eligieron. No obstante, de acuerdo
con la idea del costo de oportunidad, la gente siempre hace lo que hace porque
no tiene otra cosa mejor que hacer. La elección seleccionada parece, por el
momento, preferible a todas las elecciones posibles. Está leyendo este capítulo
porque en este momento no tiene otra cosa mejor que hacer. De hecho va a la
escuela por la misma razón: parece que la universidad es más atractiva que
alguna otra alternativa que tenga.
Costo de oportunidad. El valor de la mejor alternativa que se deja pasar por
alto cuando un artículo o actividad es elegida. Como vemos el costo de
oportunidad nos hace reflexionar sobre de qué manera podemos abordar las
necesidades y de aprovechar los espacios tiempos recursos que nos ofrece
la vida, en este caso, hacer un buen manejo de la economía. Considere el
costo de oportunidad de asistir a la universidad y dejar de trabajar en alguna
medida. ¿Considera que el pago de la universidad es una buena inversión? LAISSEZ FAIRE
Tal vez desde Adam Smith se ha venido cuestionando con fundamento la
26
intervención del Estado. Se ha discutido cuánta debe ser la injerencia del
Estado en las determinaciones de la economía de mercado. Ha habido desde
posiciones extremas en donde se dice que el Estado no debe intervenir en
economía,(Laissez faire- “dejar hacer dejar pasar” ), hasta las que dicen que
aquél debe ser el dinamizador de ésta, el principal interventor; y, en el medio,
opiniones eclécticas y/o conciliadoras.
CRISIS Y DEFICIT FISCAL
La evolución histórica, muestra las posiciones, que en su momento, han tenido
razón. Veamos: la economía, hasta bien entrado el siglo XX, había funcionado
más o menos bien, con el "dejar hacer, dejar pasar" de Adam Smith; pero la
crisis de los años treinta, que se inició el octubre de 1929, fue tan larga, que
ocupó casi toda la década, y como no llegaba ninguna "mano invisible" a
solucionar el problema, se hizo necesario cometer un exabrupto económico:
incurrir en el déficit fiscal (que el Estado tenga más egresos o gastos qu e
ingresos), producto de una alta intervención estatal que incrementara la
demanda agregada, demanda de los consumidores, de los capitalistas, del
gobierno y de los otros países, al menos con los gastos del Estado como
seguridad a esta gestión económica en los países.. AUTOEVALUACIÓN (3)
1. ¿Cuáles son los elementos básicos para que haya un mercado?
2. ¿Desde cuándo cree usted que ha existido el mercado?
3. Cuál es el costo de oportunidad de de asistir a la universidad y dejar de
trabajar en alguna medida.
4. Considera realmente que ¿El excedente es el resultado del trabajo?
Relaciónalo con algún caso real.
27
LECCIÓN 4 PENSAMIENTO ECONÓMICO – SISTEMAS ECONÓMICOS El estudio de la economía es de desarrollo relativamente moderno, en
comparación con la historia de otras ciencias. Algunos aspectos económicos ya
habían sido tratados en las obras de los primeros filósofos griegos y de los
teóricos morales medievales.
El período histórico conocido por los historiadores de la economía como el
periodo “mercantilista”, fue destacado por algunos escritores y teóricos, entre
los que encontramos a William Petty (1623-87) y Thomas Mun (1571-1641). -Una investigación sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las
naciones, en 1776. Su autor fue Adam Smith. Este gran pionero de la
economía, la enriqueció con el supuesto en materia económica, y afirma que el
ser humano se mueve principalmente por su interés individual antes que el bien
de los demás. Explica con el ejemplo de que el pan no lo obtenemos en el
mercado por la benevolencia del panadero, ni la carne por la benevolencia del
carnicero, sino porque éstos buscan una ganancia monetaria. Con David
Ricardo (1772-1823), uno de sus tratados fue sobre el “Estudio de
economía política “Ventajas absolutas y comparativas”, un aporte al
intercambio de bienes y servicios de los países. Una contribución más valiosa a
la economía fue “La teoría del valor-trabajo” El resultado de este análisis
concluy que los precios relativos de la gran mayoría de los bienes y servicios se
determinan por la cantidad de trabajo.
Thomas Malthus (1766-1834), John Stuart Mill (1806-1873), ALFRED
MARSHALL (1842-1924), Karl Marx (1818-1883), John Maynard Keynes
(1883-1946) se han reflejado las principales corrientes del pensamiento
económico que han existido a través de la historia. Debido a que en la
antigüedad el proceso económico era muy simple y primitivo, las ideas
económicas estaban enfocadas únicamente a la mejor forma de obtener los
bienes para satisfacer las necesidades de la comunidad.
Importante tener en cuenta los aportes la investigación sobre la
28
Naturaleza y causas de la riqueza de las naciones, Adam Smith,
(economista escocés) quien sostiene que el interés privado de lucro particular
beneficia a la mayor parte de la población, buscó otras alternativas que
explicaran el valor de las mercancías, la distribución del ingreso y el tamaño de
mercado. Smith postula “El trabajo es la única unidad de medida invariable del
valor y, por consiguiente, es la única medida posible de todos los valores y todos
los ingresos” (Libro I, Cáp.6, La riqueza de las naciones).
David Ricardo (economista Ingles) pensaba que la economía política debe
determinar las leyes que rigen la distribución de la riqueza entre las clases que
contribuyen a formarla. Así mismo, que el valor del trabajo es superior a lo que
el capitalista paga en forma de salarios, (teoría de la plusvalía de Marx). Para Ricardo, los países poseen ventajas comparativas; es decir, disponen de
mayor eficacia ante otros, por lo cual se podría producir y vender a los demás lo
que éstos no alcanzaban a cubrir, así como éstos podían cubrir lo que les faltara
con compras a otros.
Thomas Malthus pensaba que la población crece más rápido que los medios de
subsistencia. Decía que la población tendía a aumentar en forma geométrica (2,
4, 8,16, 32... etc.), en tanto que los alimentos aumentan en forma aritmética (1,
2, 3, 4,... etc.), de aquí se derivan las políticas modernas de control de la
natalidad. • El marxismo es la doctrina económica que se empieza a desarrollar en el siglo
XIX. Esta doctrina es sucesora legítima de la economía clásica. • Los principales representantes del marxismo son Carlos Marx (1888-1883),
Federico Engels (1820-1895) y Vladimir Ilich Lenin (1870-1921).
Karl Marx, su tratado fue direccionado a analizar el capitalismo, la forma de
producción de esa época. Plantea dos clases en el capitalismo cuyos interés son
contradictorios, una es dueña de los medios de producción y la otra clase dueña
únicamente de la fuerza de trabajo, Vemos la burguesía y el proletariado,
enfrentados en el contexto social y lo define como la lucha de clases que
29
muestran intereses diferentes. Marx descubre, a través del estudio de la propia
realidad, leyes que el economista debe estudiar, porque afectan el reparto de la
riqueza y el régimen de utilización del excedente, el módulo del proceso
productivo, la acumulación y la composición del capital, la tasa de
ganancia, la crisis, el crecimiento de la población, las relaciones
económicas internacionales, etc.
La teoría de Keynes basa sus argumentos principalmente en la forma de
generar empleo a partir de la intervención del Estado. Este tratadista Jhon
Maynard Keynes, propuso que la economía debía estar intervenida por el
Estado. Se llaman estructuralistas a los economistas latinoamericanos que
piensan que los problemas de los países de América Latina son estructurales;
es decir, que se derivan del propio funcionamiento del sistema económico.
El profesor Keynes se da cuenta que las crisis son inherentes al sistema
capitalista y, en consecuencia, trata de explicarlas y buscar las políticas
adecuadas que resuelvan los problemas derivados de ellas. Keynes fue
aceptado, porque era necesaria una teoría de la demanda efectiva y, por lo
tanto, una teoría del empleo en la época (1936), en que se publico su teoría
general; segundo, porque cuando apareció la teoría general, el mundo
capitalista estaba sumido en una depresión que llevaba ya seis años, y las
teorías existentes sobre el ciclo económico no habían podido solucionarla ni
tampoco podían explicar sus causas.
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EXPONENTES DE LAS PRINCIPALES DOCTRINAS ECONÓMICAS
Pensamiento Griegos y Canónicos VI a.c..- XV d.c.
Platón y Aristóteles, Edad media Tomas de Aquino.
Mercantilistas XVI-XVIl G. Malynes, J. Bodino E.
Misselden
Fundadores de la economía política XVI William Petty, R. Cantillón
Stuart
Fisiócratas XVIII F. Quesnay y A.R.J. Turgot
Clásicos XVIII-XIX Adam Smith y David Ricardo T. Roberto Malthus
Marxistas XIX-XX Carlos Marx Federico Engeis V. Ilich Lenin.
Neoclásicos XIX-XX W. Stanley Jevons León Wairas F. von Weiser Cari Menger Alfred Marshall Wilfredo Pareto
Keynesianos XX
John M. Keynes R.F. Harrod
Estructuralistas Raúl Prebisch, Oswaido Sunkel Aldo Ferrer Victor L. Urquidi.
Texto: Castellanos García Gildardo, Moreno Moreno Iván Ricardo .Iniciación a la economía, UNAD.
MODOS DE PRODUCCIÓN
El modo de producción es manera como los hombres han venido organizando
en para producir, distribuir y consumir los bienes y servicios para satisfacer sus
necesidades. Son las relaciones sociales indispensables para interactuar sobre
los medios de producción, para que la sociedad se provea de los recursos
necesarios, constituye las fuerzas productivas y de las relaciones de producción.
.
El modo de producción implica lo económico, como es elemental, pero también
(al haber relaciones sociales) lo social y lo político. Los sistemas económicos
contemporáneos. Son considerados hoy, como un conjunto de mecanismos e
31
instituciones que responden a las siguientes preguntas:
¿Qué bienes y servicios se producirán? ¿Cómo se producirán los bienes
y servicios? ¿Para quién se producirán los bienes y servicios? se han analizado
las tres preguntas de tipo económico por separado, todas guardan una estrecha
relación. La respuesta a una depende mucho de las respuestas 3 las otras. Por
ejemplo, en una economía que distribuye bienes y servicios en cantidades
uniformes a voluntad, sin duda, la respuesta a la pregunta de qué se producirá,
es diferente a la de una economía que de alguna manera permite que cada
persona elija una combinación única. Las leyes relacionadas con la propiedad de
los recursos y el punto hasta el cual el gobierno intenta coordinar la actividad
económica determinan las "reglas del juego", es decir, el conjunto de
condiciones que dan forma a los incentivos y a las restricciones individuales. A lo
largo de un espectro de los sistemas económicos que van desde el más libre al
más reglamentado. De ahí, la importancia de conocer estos modos producción,
cómo han venido manejándose y evolucionando dentro de lo contexto general
de la economía en todo el universo. En este orden tenemos: El Esclavismo,
Feudalismo, Socialismo y el Capitalismo - Capitalismo puro (imperialismo).
MODO DE PRODUCCIÓN ESCLAVISTA Importante tener en cuenta esta transición, desde la época primitiva en
que según estudios de algunos científicos han afirmado que el sistema
planetario solar y la tierra tienen aproximadamente una edad de 4.600 millones
de años y la vida como tal empezó sólo hace unos 600 millones de años
nace ésta comunidad primitiva que surge con el mismo hombre, su base de
relaciones de producción era la pertenencia colectiva de cada comunidad sobre
los medios de producción, el tipo de propiedad correspondía a las fuerzas
sociales y productivas primitivas dado que la producción se realizaba en
forma conjunta (trabajo comunitario). Este sistema da paso al Sistema
Esclavista de producción, el trabajador que actuaba sobre los medios de
producción era considerado una máquina; es decir, se podía disponer de él
como se le viniera en gana a su duelo. Tanto era así, que si un esclavo, por
32
viejo o enfermo, no aportaba, se debía prescindir de él, pues era inservible.
A nosotros nos puede parecer cruel e inhumano que un hombre (no su fuerza de
trabajo) pertenezca a otro hombre, mas debemos tener en cuenta que eran otras
culturas, otras "maneras de pensar, que por fortuna ya están revaluadas; y que
desarrollaron, de todas formas, el intercambio y la satisfacción de necesidades,
al menos de quienes no eran esclavos.
No debemos olvidar que el esplendor de Grecia y del Imperio Romano, entre
otros pueblos de la antigüedad, se debió al excelente aporte de la mano de obra
esclava, lograda en buena parte como botín de guerra.
En vista de la división social del trabajo, la especialización, la propiedad privada
sobre es medios de producción y el incremento de la productividad, se entiende
que existía una economía de mercado, solo que a diferencia de la época actual,
además del mercado de bienes y servicios, existía el mercado de esclavos, pues
éstos eran de propiedad privada. Eran de quienes los podían comprar y
sostener, que por lo general eran los poseedores de los medios de producción.
Algunos miembros de la comunidad, que no poseían ningún medio e incurrían
en deudas, para saldarlas, no tenían otra alternativa que convertirse en
esclavos. Los esclavos, como ya hemos notado, prácticamente eran también
un medio de producción, como una máquina; pero, como eran seres humanos,
se rebelaban, desertaban o, por las condiciones infrahumanas de muchos de
ellos, simplemente morían. Además como no tenían ningún Incentivo para
producir, lo que manufacturaban era de pésima calidad o muy poco.
Es fácil concluir entonces que el modo esclavista de producción se fue al traste,
sobre todo con la caída del Imperio Romano, que sustentaba bastante de su
opulencia en la acumulación de esclavos provenientes de sus continuas
guerras.
33
MODO DE PRODUCCIÓN FEUDAL
Luego de la caída del Imperio Romano por la invasión de los bárbaros, cuando
el esclavismo prácticamente feneció, apareció una nueva organización en
cuanto a las relaciones sociales de producción: el feudalismo, que además de
tener organización social, también tenía una organización económica. El dueño
de las tierras era el señor feudal, mientras que los que trabajaban la tierra, el
siervo de la gleba, le pertenecía en forma incompleta. A diferencia del esclavista,
el señor feudal no tenía derecho sobre la vida de los campesinos. Sin embargo,
en muchos países la situación de los siervos fue muy semejante a la de los
esclavos, se les desposeía de la tierra y de los instrumentos de producción. Los
siervos de la gleba dependían personalmente de los señores feudales.
Dentro del feudo, el medio de producción más importante de propiedad del
señor feudal era la tierra, pues la producción fundamental, era la agrícola.
La división del trabajo y la especialización habían evolucionado; o sea que la
producción de excedentes existente desde el esclavismo estaba en el orden del
día. El intercambio se daba no sólo en el interior del feudo, sino entre ellos, pero
por ser más de auto-subsistencia, no fue tan desarrollado el mercado.
Los esclavos dejaron de serlo. No se tenía propiedad privada sobre ningún ser
humano; los antiguos esclavos eran ahora siervos de la gleba que, a disparidad
con aquéllos, participaban del producto, por lo general agrícola. Sin embargo,
los siervos no tenían libertad de movilidad, no podían abandonar el feudo.
Los artesanos que habían logrado poseer medios de producción y lograr alta
productividad, aunque formaron grupos de presión como gremios. Sufrían
restricciones, como les sucedió a pequeños industriales, impidiendo su
desarrollo.
Se destaca que debido a las profundas contradicciones sociales y políticas y
económicas, el Imperio Romano cayó y con él, el sistema esclavista.
34
Dicho sistema se tornó muy costoso, guardando las proporciones, a algo similar
como ocurre en la actualidad con el mantenimiento de una máquina obsoleta
que las refacciones y repuestos son muy costosos. Además, los esclavos, seres
pensantes también, se sublevaban por sentirse inconformes con las
circunstancias que vivían.
Al desintegrarse el Imperio Romano, hubo conflictos bélicos por posesión de
tierras entre las tribus bárbaras, como los germanos, los galos, los esclavos, etc.
Las tierras conquistadas eran otorgadas como premio a los jefes militares o
cabezas de familia y su pertenencia era transmitida por herencia.
Los campesinos que por accidente u otras circunstancias quedaban ubicados
en esas tierras, no tenía alternativa distinta que someterse a una economía
cerrada, que en la práctica no tenían ninguna relación con los otros territorios,
repartidos en idéntica forma. Los campesinos se convirtieron en siervos y los
propietarios en terratenientes (nobleza y patriarcas de la Iglesia).
Los señores feudales, no es difícil inferirlo, explotaban a los siervos, les
imponían condiciones. Por lo general los campesinos recibían parcelas que
debían trabajar y para eso que debían pagar una renta: renta en trabajo, renta
en especie o renta en dinero. La diferencia fundamental entre el siervo y el
esclavo es que a aquél se le respetaba la vida. Por lo cerrado del sistema
feudal, se debe destacar que el mercado fue mucho más desarrollado en el
sistema esclavista, pero de todas maneras existía en aquél.
El esclavismo, el feudalismo, el comunismo, el socialismo, el capitalismo, son
Ios modos de producción que han existido a lo largo de la existencia de la
humanidad sobre la faz de la tierra.
35
EL MODO DE PRODUCCIÓN SOCIALISTA En un sistema socialista, a diferencia del sistema capitalista, en donde los
medios de producción son de propiedad privada, dichos medios de producción
son de propiedad comunitaria, y los administra el Estado.
No existe incentivo para los empresarios, pues no van a obtener lucro, que en
últimas es lo que motiva a los productores a mejora r e incrementar lo que
ofrecen en el mercado.
Los productos de los países socialistas, como es observable a simple vista, en
los electrodomésticos, los automóviles, etc., son obsoletos y están rezagados
en tecnología.
Por lo sucedido recientemente en Europa del Este, en los países antes llamados
de "la cortina de hierro", podemos cuestionar el socialismo, o el sistema
socialista, y afirmar con pocos temores que el sistema capitalista va ganando la
partida. Pero no era así en la década de los sesenta. "El mundo está dividido en
dos grandes bloques: de un lado del telón de acero están la Rusia en precaria
alianza con China continental, y del otro lado se encuentra el resto del mundo.
(...) Sólo los Estados Unidos, Suiza y muy pocos países más se mantienen
como islas capitalistas en medio de un mundo cada vez más colectivista. Y aun
en ellos la escena ha cambiado radicalmente, orientándose hacia un sistema
mixto, de capitalismo privado y de control público, de economía de guerra y de
economía de paz. (...) Así, el sistema de vida capitalista pasa por un período de
prueba, y no solamente ha de funcionar adecuadamente, sino que se le exige
más aún: que actúe de modo perfecto".
Hasta los apologistas del sistema capitalista, como Samuelson, eran pesimistas
respecto al enfrentamiento, no sólo bélico, sino también teórico, con el sistema
socialista. Y eso a pesar de que la intervención del Estado en países capitalistas
-economía mixta-, planificando, como socio y como dinamizador, era un
atenuante hacia un capitalismo de plena empresa privada.
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Cuando los sistemas económicos influyen positivamente en el desarrollo de la
humanidad, es porque la economía se hace cada vez más justa y eficiente; o, lo
que es lo mismo, se ha logrado la paz. Reflexionemos.
El modo de producción capitalista no es el único que existe; el modo socialista y
el comunista, también existen o han existido; pero, a diferencia del capitalista, o
economía de mercado, la producción no es privada, y no se puede hacer con
ella lo que se crea conveniente. Si bien es cierto que la producción llega
finalmente a la comunidad, se dispone de aquélla como consumo.
En rigor, en el sistema socialista de producción sí existe el mercado como lugar
de distribución, puesto que hay el vendedor, que es la comunidad por medio del
Estado, y los compradores, que es la misma comunidad. Es como una
economía de autoabastecimiento, en donde no se da el proceso del regateo,
para llegar a un acuerdo o precio por estar éstos preestablecidos.
MODO DE PRODUCCIÓN CAPITALISTA Se caracteriza por tener dos clases sociales antagónicas la burguesía y el
proletariado. En la primera es la dueña de los medios de producción y en la
segunda tiene que vender su fuerza de trabajo a la burguesía para poder
subsistir. El Capitalismo. Sistema social en el que el capital está apropiado por
personas privadas y donde el trabajo se lleva a cabo, no como un deber de
.costumbre o por obligación, sino por la recompensa material bajo un sistema de
libre contrato.
La economía capitalista, el sistema capitalista de producción, es el estudio,
hasta ahora más alto, alcanzado por el hombre en materia económica. Dicho de
otra manera: el mayor bienestar económico, la menor escasez de recursos.
Busca la obtención de las ganancias y no la satisfacción de las necesidades
sociales. Se destaca por tener una forma de explotación que es la Plusvalía
37
(trabajo acumulado no remunerado al trabajador del cal se apropia el capitalista
para acumular.
En este sistema existe propiedad privada sobre los medios de producción Se
presentaron cambios importantes, al finalizar el Feudalismo que sustituyeron la
estructura Feudal dominante, entre éstos tenemos:
- Mayor producción y productividad en los centros artesanales; los burgos como
antecesores de las ciudades.
- Aumento del capital comercial, el cual concentró los recursos para ampliar la
producción y el comercio.
- El desarrollo vertiginoso en Inglaterra, llamado por Carlos Marx “Acumulación
originaria del capital”. Este tratadista económico hizo críticas a este sistema
económico.
-El progreso de los mercados locales y regionales hasta conformar mercados
nacionales.
-Los nuevos descubrimientos geográficos permitieron la mayor cobertura del
comercio, esto amplio la producción de mercancías que ayudo a la formación del
mercado mundial. Al entrar un poco más a este sistema capitalista ó
CAPITALISMO PURO denominado IMPERIALISMO, se analiza que las reglas
del juego incluyen la propiedad privada de todos los recursos y la coordinación
de la actividad económica basada en las señales de precio que envía mercados
libres y sin restricciones. Cualquier ingreso resultante del uso del trabajo, capital,
tierra o habilidad empresarial va exclusivamente a los dueños de esos recursos.
Los dueños tienen los derechos de propiedad para usar sus recursos y, por lo
tanto, están en libertad de entregarlos al mejor postor. L os productores son
libres de hacer y vender cualquier producción que piensen es la más redituable;
del mismo modo, los consumidores están en libertad de comprar bienes que
pueden pagar. Todas estas compras y ventas voluntarias se coordinan por los
38
mercados sin restricciones, donde compradores y vendedores dan a conocer
sus intenciones. Los precios del mercado guían a los recursos a sus valores más
altos de uso y dirigen los bienes y servicios a los consumidores que los valoran a
su máximo.
Bajo el régimen del Capitalismo puro, (Imperialismo) los mercados contestan el
qué, cómo y para quién. Los mercados transmiten información acerca de la
escasez relativa, ofrecen incentivos individuales y distribuyen el ingreso entre
los proveedores de recursos. La fase imperialista abarca de los últimos años del
siglo XIX hasta nuestros días fue llamada por Lenin “Fase superior del
Capitalismo”; éste el Capitalismo en la fase de desarrollo en la cual surgen los
Monopolios y cogen fuerza en el mercado y dominara la vida económica. Ningún
individuo o grupo en particular coordina estas actividades, sino la elección
voluntaria de muchos compradores y vendedores que reaccionan solamente a
sus incentivos y restricciones individuales que dirigen los recursos y productos a
quienes los valoran mejor. De acuerdo con Adam Smith (1723-1790), uno de los
primeros personajes en explicar el papel distributivo de los mercados, las
fuerzas del mercado coordinan como una "mano invisible", es decir, un tipo de
fuerza oculta que dirige la búsqueda del interés propio para que los recursos
obtengan la mayor utilidad.
AUTOEVALUACIÓN (4)
1. A partir del siguiente planteamiento ofrecido por el señor Malthus, cómo
vemos la realidad económica de nuestro país en los últimos años.
Comente, en un corto párrafo. “La población crece más rápido que los me
dios de subsistencia. Decía que la población tendía a aumentar en forma
geométrica (2, 4, 8,16, 32... etc.), en tanto que los alimentos aumentan en
forma aritmética”
2. Si Adam Smith argumentaba que la economía debía ser manejada
libremente por el mercado, lo ratifica con el término de Laissez faire
(Dejar hacer, dejar pasar”; entonces Cuál fue el tratadista de la economía
39
que planteó lo contrario, argumentado que la economía debía estar
intervenida por el Estado. Comenta: Los sistemas económicos son los
modos de producción en transcendencia en el universo; qué diferencia
encontramos en el manejo de la producción de los bienes que le ha dado
el sistema Socialista contra el sistema capitalista. En un corto párrafo,
argumenta con ejemplo y describa.
LECCIÓN 5 FACTORES DE LA PRODUCCIÓN
El padre de la economía moderna", Adam Smith, en el siglo XVIII, continuó con
las clases sociales, que habían antes estudiado los fisiócratas: clase estéril,
clase productiva y clase de los propietarios; sólo que las clasificó como: clase
trabajadora, que como contraprestación a sus servicios recibía salarios; clase
propietaria del capital, que percibía ganancias; y clase terrateniente que obtenía
rentas.
La confusión actual, cuando se clasifica la mano de obra como medio de
producción, tal vez se deba a que antaño, al existir los esclavos, alguna fuerza
de trabajo, al menos, era de propiedad privada.
Ninguna escuela, después de Smlth, ha dejado de utilizar y reconocer tal
división, que la llamada escuela neo-clásica llamó y popularizó como factores de
la producción, conocidos como: tierra, mano de obra y capital, hoy agregamos,
los términos, conocimiento y tecnología que quedan inmersos en estos factores
de la producción. Ya en el capítulo anterior habíamos visto algo acerca de los
factores de la producción. Recordemos:
El factor tierra es, o son, los recursos naturales: tierra, yacimientos, energía
eólica, hidroeléctricas, etc.
La mano de obra comprende a los asalariados, que bien pueden ser obreros,
empleados, ejecutivos, etc. (Conocimientos)
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El capital son las herramientas, maquinaria y equipo, o lo que se conoce como
equipo de producción (tecnología).
No sobra recordar que la interactuación de los factores de la producción hace
que se disminuya la escasez de los recursos necesarios para el bienestar de la
comunidad.
En el sistema feudal, y antes, en el esclavista, también existía el capital en la
forma de medios de producción. Estos siempre han existido, o sea que siempre
ha existido el capital, y por ende el capitalismo. ¡Craso error!, pues el capitalismo
es la energía que produce la actuación de la fuerza de trabajo asalariado sobre
los medios de producción. La energía está representada en bienes y servicios
como: un puente, un automóvil, una universidad, una clínica, etc. A manera de
ejemplo, veamos lo que dice un diccionario económico: "Capital. Stock de
recursos disponibles en un momento determinado para la satisfacción de las
necesidades futuras.( ... ) Existen el capital fijo y el capital circulante o de
funcionamiento. El capital fijo consiste en instrumentos de todas clases,
incluyendo los edificios, mejoras en la tierra como el drenaje, instalaciones
portuarias, maquinaria y equipo. El capital circulante consiste en bienes en
proceso de preparación para el consumo: materias primas, bienes semi-
acabados y bienes acabados en manos de industriales, distribuidores, o
vendedores al por menor (...) Se define como la remuneración a los factores de producción: . Tierra = ingreso, renta . Trabajo = salario . Capital = interés . Tecnología = valor agregado
Tener en cuenta que hoy incluimos en los factores de la producción, el
conocimiento para la mano de obra (trabajo). La combinación de estos factores
nos representa el flujo nominal que en un mercado determina la demanda.
41
AUTOEVALUACION (5)
1. Cómo cree que los factores de la producción contribuyen a la economía?
2. Estructure un mapa conceptual y elabore un resumen que involucre los
temas concepto de economía, los factores de la producción y cómo
contribuyen al desarrollo de la economía.
42
CAPÍTULO 2 ECONOMIA DE MERCADO, MEDICIÓN ECONÓMICA,
MERCADO Y PRECIOS
OBJETIVOS GENERALES
Conocer e identificar la economía de mercado con base en la propiedad
Analizar la libre movilidad de la mano de obra en la economía de mercado
Conocer la importancia del Producto Nacional.
Identificar la variación general de precios para diagnosticar deflación o
inflación.
Analizar el papel que juegan los indicadores económicos, para el
crecimiento económico de un país.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Interpretar la apertura económica, y su injerencia en las decisiones
empresariales.
Papel del dinero para incrementar la productividad económica.
Observar la Importancia de la comunicación, inclusive a distancia, en el
desarrollo de los mercados.
Explicar la importancia de los precios en las diferentes decisiones económicas.
Interpretar la oferta y la demanda y su comportamiento en el mercado.
Mostrar cómo la oferta y la demanda no son rígidas en cuanto a las
variaciones en los precios y los ingresos. INTRODUCCIÓN
En este aparte se tiene en cuenta la importancia de la Medición económica como
forma de análisis de ese bienestar de la comunidad y del crecimiento económico
de una nación y ver cómo aumenta su producto nacional PN, de ahí
se hace necesario conocer algunas variables económicas , su impacto de
43
acuerdo al comportamiento del mercado y determinación de precios.
Este precio representado en una moneda o dinero, equivalente de las otras
mercancías; es indispensable tener esta medición que se hace con un Patrón de
medida, pués sirve para medir los bienes y servicios como en este caso, se está
dando un valor a las mercancías. En la actualidad, el dinero interviene en todos
los mercados, cuando compra aun en el mercado de los trabajadores, mediante
un precio o salario, estamos en la economía de mercado o sistema capitalista de
producción, pues los bienes de capital o medios para producir, y que son la base
para generar excedentes, se adquieren con dinero. El dinero abundante no
necesariamente es riqueza o bienestar, pero si muestra el incremento de la
producción en general de un país
LECCIÓN 6 ECONOMÍA DE MERCADO UNA GENERALIDAD
El sistema económico que se vive en Colombia y en casi todo el mundo, se le
llama economía de mercado, sin embargo; así el mercado exista desde hace
mucho tiempo, la economía de mercado no, debido que tiene unas
características que las diferencias de las anteriores.
El hombre, evolucionando en materia económica, había llegado a la economía
de mercado, en donde la libre oferta y demanda de la fuerza de trabajo,
actuando sobre los medios de producción, según un precio o salario, es la base
de la llamada economía capitalista.
“En la economía de mercado, los medios de producción pertenecen a algunos
(empresarios) que, en el mercado laboral, adquieren fuerza de trabajo, la cual,
actuando sobre dichos medios, produce para el mercado”2.
Entonces el hecho de que exista el abasto, o los grandes centros comerciales,
2 La producción para un mercado en donde los poseedores de los medios son también poseedores de su fuerza de trabajo, se conoce como producción mercantil simple. Si no poseen sino dicha fuerza, y medios no, la única alternativa es venderla; es lo que se conoce como producción mercantil capitalista.
44
no quiere decir que ya haya una economía de mercado. En ésta, los medios de
producción, tierra, máquinas, herramientas- deben ser propiedad de los
particulares principalmente, ya que, el Estado, por lo general en menor
proporción, los posee también.
Algunas personas dueñas de su fuerza de trabajo y de sus propios medios de
producción, hicieran estrictamente lo necesario para su manutención o porque,
aun con lujos, no le sobrase nada, no existiría el mercado, pues no habría
excedente que intercambiar. Ejemplo: hasta no hace mucho tiempo, en algunas
regiones de Boyacá, unos pocos labriegos, poseedores de tierra, la cultivaban
con la ayuda de su familia. No les sobraba nada, pues lo que no era alimento de
los humanos era alimento de los animales, los cuales los proveían de carne,
grasas, lácteos, abrigo. Confeccionaban sus propios vestidos con telas que ellos
mismos fabricaban... Se advierte que, si nada les sobraba, no había por qué ir al
mercado.
Para que haya economía de mercado deben darse la propiedad privada sobre
los medios de producción y la existencia del mercado laboral, en donde se
compra y se vende la fuerza de trabajo. Si no se es propietario de los medios,
por parte de terratenientes y capitalistas, no surge producto alguno del cual se
pueda disponer, vender o comprar. No aparece producto con dueño particular.
Surge, sí, pero como producto común.
ANTECEDENTES DE LA ECONOMÍA DE MERCADO
Hoy en esta transcendencia de la economía y que nos parece tan evidente,
como si siempre hubiese existido, como el sol o los ríos, no siempre fue así. No
hace mucho tiempo el trabajador asalariado, quien da su fuerza de trabajo y
percibe salarios, no existía. El modo de producción capitalista o economía de
mercado que impera en la gran mayoría de países, es relativamente reciente.
Las comunidades primitivas no tenían una economía de mercado. Existía una
división del trabajo, que aprovechaba las ventajas innatas, como fuerza,
45
contextura, sexo, edad; pero no en la misma medida que en la actualidad,
cuando se aprovechan aquéllas, y además la destreza, la preparación
intelectual, del individuo.
Así mismo, había abundancia de tierra y herramientas, aunque estas fueran
rústicas; en fin, medios de producción, de los cuales nadie se había apropiado y
que, entonces, pertenecían, como el aire, a todos los miembros de la
comunidad.
PROCESO HACIA LA ECONOMÍA DE MERCADO La comunidad primitiva, al paso del tiempo se fue especializando y las
herramientas paulatinamente se fueron perfeccionando. Pero como la población
iba aumentando cada vez más, los medios de producción no alcanzaron para
todos; entonces hubo luchas por la posesión de éstos y apareció la propiedad
privada sobre la tierra y los demás medios.
Los nuevos y antiguos medios de producción ya no los manejaba toda la
comunidad, sino una élite, la cual decidía sobre ellos. Los prisioneros, que no
pertenecían a la comunidad como miembros libres de ella, pertenecían como
esclavos.
MANO DE OBRA CON LIBRE MOVILIDAD Grandes situaciones de inconformidad entre pequeños industriales, artesanos
y siervos, por un lado, y los señores feudales, por el otro, hicieron que el
sistema feudal diera paso a una forma más avanzada, la cual se
consolidó con la Revolución Francesa como respuesta a esta problemática.
Los ex-siervos ya tenían la tan anhelada libertad para desplazarse a
donde les ofrecieran mejores condiciones para su manutención y la de su
familia. Los artesanos y los pequeños industriales dejaron de tener
restricciones de producción y mercado.
46
Los medios de producción continuaron siendo propiedad privada. La
división del trabajo y la especialización siguieron su rumbo hacia estadios más
avanzados. En nuestro país existe un ejemplo de las ventajas de la libre
movilidad de la mano de obra: con el proceso de colonización antioqueña, los
trabajadores de Antioquia y otras regiones emigraron a donde se les pagaba
mejor (hoy la zona cafetera) y el resultado fue un excedente, base de un
posterior desarrollo industrial.
AUTOEVALUACIÓN (6) Si la economía de mercado, se identifica como el mismo sistema capitalista, a
los dueños de la propiedad privada de producción que contratan la mano de
obra o fuerza de trabajo libre y la recompensa es un salario que le diferencia de
sistema del esclavismo y feudal ¿si también eran de la propiedad privada?
¿Puede existir un mercado si los compradores y vendedores no se encuentran
en el mismo lugar?
LECCIÓN 7. MEDICION DE LA ECONOMÍA Todos necesitamos saber con certeza si algo o alguien está creciendo,
necesitamos medirlo; con un patrón de medida se va parando según pasa el
tiempo. En el caso de la estatura, por lo general el patrón de medida es el
metro; si es el peso, el patrón es el kilogramo; si es la capacidad, el patrón es el
litro, etc. Si es la producción digamos, de un hato lechero, se puede medir en
litros, botellas o cantinas; en fin, en cualquier medida de capacidad.
MEDICIÓN DE LA PRODUCCIÓN
Tanto las pequeñas como las grandes empresas que se dediquen a un solo
producto, no es problema, basta con decir en cuantos litros, kilos, toneladas,
barriles, calorías. etc., aumentó o disminuyó dicha producción lograda.
La medición es dispendiosa en una producción de varios bienes y servicios,
47
salvo que éstos se representen o equivalgan a algo. Ejemplo: un grupo
económico que produce cerveza, gaseosas, servicios de prensa, radio y
televisión, transportes, servicios bancarios y financieros, etc., y desea saber si
está creciendo; lo que acostumbra es contabilizar su producción física y decir
que es de tantos kilos, botellas, kilómetros, kilovatios, litros, etc. y hacerla
equivaler a dicho algo.
Una tonelada puede equivaler a un millón de pesos y éstos a su vez a cien
galones, a cien mil vatios, a una conferencia, a una operación o a una carrera en
taxi en Bogotá el día de año nuevo. Lo dispendioso sería decir: aumentamos en
botellas, disminuimos en kilometraje, nos estancamos en ocupación, y al cabo de
tanto contabilizar, no sabemos si crecimos, decrecimos o nos estancamos.
Entonces la medición se hace con un patrón (patrón de medida) que sirva para
todos los productos, para todos los bienes y servicios. Es hacer que las
diferentes mercancías se comparen o tengan un equivalente. Ejemplo: con un
metro se pueden medir, telas, estaturas, carreteras, cimas, valles.
EL DINERO COMO EQUIVALENTE GENERAL
Teniendo en cuenta que la producción de bienes, servicios y del ingreso, su
equivalente de la producción debe tener una propiedad: que sea de aceptación
total, es decir, que los demás empresarios y el público en general, hagan
corresponderle, también, sus bienes y servicios. Ese algo, ese equivalente, es el
dinero.
Al medir en dinero los bienes y servicios, se dice que los estamos avaluando,
que les estamos dando un valor. Valorar la producción de un país no es difícil si
se hace en dinero. Esta producción es de lo más heterogénea que nos podamos
imaginar porque es la producción de todos los habitantes o empresarios o no, y
que es innumerable en el contexto.
Para saber si un país crece o no, es necesario medir la producción de todos los
bienes y servicios conformados en periodos de tiempo, por lo regular, un año,
48
pero con un solo patrón de medida. Dicho patrón es el dinero, y que éste es el
equivalente de las otras medidas.
AUTOEVALUACIÓN (7)
1. Por medio de ejemplos prácticos, cómo podrá una e mpresa medir la
producción de un producto del sector agrario?
2. Analiza la siguiente afirmación y comenta sobre ella: “ Al medir en dinero
los bienes y servicios, se dice que los estamos avaluando, que les
estamos dando un valor”
LECCIÓN 8 PRODUCTO E INGRESO NACIONAL
Es importante tener en cuenta el indicador económico que es el Producto interno
bruto PIB, que es igual al producción de bienes y servicios finales, que significa
la sumatoria o valor agregado de la producción corriente en un país, en un
periodo determinado y a un precio de mercado. Con la venta de esta producción
se retribuye a quienes participaron como en : salarios, renta y utilidades, que
vienen a constituir el ingreso nacional. Podemos decir que la producción no e el
único indicador de crecimiento y desarrollo de un país, sino también la
distribución y el ingreso.
Producto interior bruto nominal (PIB nominal): Valor a los precios actuales de
mercado de la producción a total realizada dentro de un país durante un año
dado.
Producto interior bruto real (PIB real): PIB nominal corregido para tener en
cuenta la inflación, es decir, PIB real = PIB nominal dividido por el deflactor del
PIB.
MERCADOS Y PRECIOS LA COMUNICACION Y EL MERCADO
La situación esencial para un mercado es que todos los compradores y
49
vendedores estén en relación constante unos con otros, bien porque estén en el
mismo edificio, o bien porque puedan hablar unos con otros por teléfono en
cualquier momento que lo deseen”.
Al hablar de compradores y vendedores, se habla también de demanda y oferta,
en donde los bienes y servicios, y los factores de la producción, se intercambian
en completa libertad de acción.
No es trueque, puesto que tanto compradores y vendedores se valen del
dinero como intermediario. Un bien se cambia por dinero, y éste por otro
bien. Una mercancía (M) se cambia por dinero (D), el cual sirve para obtener
otra mercancía (M).
Claro está que en la relación entre oferentes y demandantes, en donde existe el
regateo, no necesariamente se utiliza el dinero; el trueque también es un
mercado, pero, por razones prácticas, hablaremos del mercado con la
intermediación del dinero. Claro está que en la relación entre oferentes y
demandantes, en donde existe el regateo, no necesariamente se utiliza el dinero;
el trueque también es un mercado, pero, por razones prácticas, hablaremos del
mercado con la intermediación del dinero como herramienta de intercambio
monetario.
CLASIFICACIÓN DE LOS MERCADOS
Se pueden clasificar los mercados de acuerdo a la localización, según las
mercancías, según lo lícito o ilícito, según su función social, según su objetividad
o subjetividad, pero tenemos en cuenta como importante la que hace referencia
al número de oferentes y demandantes que concurren al mercado: Existen
varios tipos de mercado:
Monopolio: Estructura del mercado en la que una única empresa ofrece una
mercancía. Véase también Monopolio natural. Se dice que hay un solo vendedor
y muchos compradores,
Monopsonio: Mercado en el que sólo hay un comprador. "Monopolio de un
50
comprador. Es decir está conformado por muchos vendedores y un solo
comprador, el cual influye en la formación de los precios.
Oligopolio: Situación de competencia imperfecta en la que una industria
está dominada por un pequeño número de oferentes, es decir pocos
vendedores, y muchos compradores.
Competencia perfecta: Se define como el mercado compuesto por tantos
compradores y vendedores que no pueden influir en la formación de los precios.
Ej: El mercado de servicios de los automóviles, taxis.
AUTOEVALUACIÓN (8)
1. Cuál es el indicador más significativo en economía para medir la
producción del país?
2. Comenta sobre la importancia de la comunicación permanente entre el
comprador y vendedor para hacer conocer la calidad de los bienes y
servicios en un mercado. (Elabore un párrafo máximo de 10 renglones)
3. De acuerdo a los tipos de mercado, (Monopolio y oligopolio) elabore un
ejemplo práctico de empresas que ofrecen sus productos en nuestro país.
51
LECCIÓN 9. LA DEMANDA Y LA OFERTA
Todos sabemos, aunque no nos demos cuenta de ello a veces, qué es la
demanda y qué es la oferta. Es la cantidad de bienes y servicios que se compra
y se vende, según los precios del mercado.
Son variables económicas que juegan un papel importante en el mercado, dado
que la una, representa la cantidad de bienes y servicios que los consumidores
están dispuestos a comprar a diferentes precios, ésta es llamada la Demanda y
la Oferta; es aquella que muestra la disposición que tienen las empresas para
ofrecer sus productos a un precio determinado en un mercado. Para comprender
el funcionamiento de la demanda y la oferta, realicemos un ejemplo:
Tabla No. 1
OFERTA Y DEMANDA DE EMPANADAS
Opciones Precio Empanadas
Demanda Oferta
A 10 60 10
B 20 30 15
C 30 20 20
D 40 14 35
E 50 12 48
F 60 10 60
En la tabla No. 1 que refleja al mismo tiempo las cantidades que en un mercado
los productores y demandantes están dispuestos a Ofrecer y Demandar a
diferentes niveles de precios, observamos el comportamiento de un mercado
hipotético de empanadas, en el que los precios ascendieron de $10,00 hasta
52
$60,00 y las correspondientes respuestas de los demandantes y de los
oferentes.
La intersección entre las curvas de oferta y demanda en el punto C, se conoce
como el equilibrio del mercado, o punto de equilibrio; lo que quiere decir que
existe un precio en el cual compradores y vendedores se pusieron de acuerdo, o
que las cantidades demandadas y ofrecidas son iguales. A ese precio, o precio
de equilibrio, que para el ejemplo es de aproximadamente $30.00, las
cantidades, tanto ofrecidas como demandadas, son iguales, 20 unidades.
GRAFICO
Interacción entre la Oferta y la Demanda
CAMBIOS EN LA CANTIDAD DEMANDADA Y OFRECIDA
53
Partimos de que si los precios aumentan, la cantidad demandada desciende y la
cantidad ofrecida se incrementa, lo que significa que con la cantidad demandada
los precios tienen una relación inversa, pues se mueven en direcciones
opuestas. Es decir: si el precio aumenta la cantidad demandada baja, y
viceversa. Un ejemplo: véase la tabla anterior, conjuntamente con el gráfico
anterior.
“Con la oferta, los precios tienen una relación directa, pues se mueven en la
misma dirección. Es decir que, si el precio disminuye la cantidad ofrecida baja, y
viceversa”3.
Las cantidades demandadas y ofrecidas están en función del precio. La variable
P, precio, debería ir en el eje horizontal, y la variable Q, cantidad, en el eje
vertical. Pero el precio es función, a su vez, de las cantidades demandadas y
ofrecidas. Los economistas, desde Marshall, acostumbran a medir sobre el eje
de las abscisas la demanda que es la variable dependiente, que está en función
de los precios que es la variable independiente y se ubica sobre el eje de las
ordenadas.
Por otra parte, si la cantidad, q es una función monótona decreciente del precio,
P, la inversa lo será también; en consecuencia, la relación de demanda puede
simbolizarse así, en su más general forma:
Q =f(P); o bien, de esta otra manera: P =f(Q) 3
En síntesis, la cantidad, Q, tanto demandada como ofrecida, depende del precio,
P, y el precio, P, depende a su vez de Q.
3 Zamora, Francisco I Tratado de teoría económica, Fondo de Cultura Económica, México, 1977, p.280.
54
Generalmente, el mercado de los alimentos es más susceptible, cuando
cambian los precios, que el mercado de dólares, sobre todo si el comprador no
está interesado por el comercio internacional, o por especular con la moneda
norteamericana u otra representativa del mercado.
INGRESOS y PRECIOS DE OTROS BIENES
Se parte de que el ingreso del consumidor (sueldos y salarios, intereses
ganados, utilidades, rentas ganancias ocasionales, etc.) y el precio de otros
bienes y servicios también afectan el mercado.
Si varía el ingreso del comprador, éste puede comprar más o menos. Ejemplo:
entre los comerciantes de piedras preciosas, cuando varía el precio de las
esmeraldas, es probable que se compren más o menos diamantes u otra piedra
preciosa.
AUTOEVALUACION (9) En el gráfico cartesiano que tiene una pendiente negativa o que
decrece de izquierda a derecha, cómo se denomina esta curva. (Dibujarla,
teniendo en cuenta la cantidad de bienes y los precios)La cantidad de bienes y
servicios que se ofrecen en un mercado por parte de un productor, según
determinado precio, ¿Cómo se denomina?
55
LECCIÓN 10. ELASTICIDAD DE LA DEMANDA
Se presenta el ejemplo siguiente: Al tomar dos varillas, de igual grosor y longitud,
sólo que una es de hierro y la otra de plástico. Al aplicar fuerzas divergentes, o
sea, al tensionarlas con igual fortaleza, vemos que la de plástico ha cedido más.
Es más elástica. Así, de manera similar se comporta n los bienes y servicios,
para el caso, varillas respecto a los precios, ingresos o precios de los bienes y
servicios (fuerzas) algunos ceden más que otros.
Veamos el caso de un bien que no es elástico, que n o cede o casi no cede: "El
problema aquí es la elasticidad, precio de la demanda por drogas fuertes.
Considérese, por ejemplo, el caso de la heroína. (… ) En otras palabras, la
misma cantidad será demandada independientemente en qué tan costosa se
convierta la droga ….”4 Gráficamente, veamos el comportamiento de la demanda
por heroína:
GRAFICO
Elasticidad de la Demanda Perfectamente Inelástica
4 Le Roy Miller Rogerl Microeconomía.- - McGraw Hill.- - Bogotá, 1980.pag.149
56
La manera como se comporta la demanda, respecto a movimientos en precios o
ingresos, se llama elasticidad, y la hay de tres tipos:
ELASTICIDAD-PRECIO DE LA DEMANDA
Es la variación porcentual que sufre la cantidad dem1ndada, respecto a una
variación porcentual en el precio. Se supone que los precios de otros artículos, el
ingreso del consumidor u otras variables que puedan alterar las decisiones de
compra, no se alteran; permanecen constantes.5
Ep= - ( Q / P ) x ( P / Q)
Un ejemplo clásico es el caso del comportamiento de Ia cantidad demandada de
la leche para bebés en un estrato de clase alta, cuando los precios varían.
Si los precios aumentan, lo más probable es que la cantidad demandada de
leche se mantenga, pues si es algo vital para los infantes, sobre todo cuando
existe buen poder de compra, no existe razón para dejarla de comprar.
En el caso de que el precio baje, se sigue manteniendo la misma cantidad de
demanda, pues así regalen la leche, hasta peligraría la salud de los bebitos, si se
les suministra más de lo recomendado por el pediatra. Para este caso extremo
entre otras cosas, se dice que la leche para bebés en una muestra de clase alta,
es estrictamente inelástica. No cede. El análisis e s similar al de la heroína, visto
anteriormente.
Si la muestra es más amplia, e incluye no solamente ricos sino todos los
estratos, de tal manera que cobije al conjunto de capas sociales, la cantidad
demandada cede, así sea poco, pero cede, ante un aumento del precio.
5 La fórmula tiene antepuesto el signo (- ) para garantizar que la respuesta a (+), pues siempre
hay algo negativo, bien el precio, o bien la cantidad demandada, y: (- ) x ( - ) = ( + ).
57
Analicemos un ejemplo:
Precio inicial de la leche Cantidad demandada a ese precio
p = $100 botellas
q = 1.000 botellas p'= $120 botellas
q'= 990 botellas
p: precio inicial p’: precio final q’: cantidades demandadas
Incremento de Q = - 10. Incremento de P = 20.
Vemos cómo, está presente la relación inversa. El precio aumentó, y la cantidad
demandada disminuyó.
Ep = - ( Q / P ) x ( P / Q) = ( -10/ 20 ) x ( 100 / 1000)
Ep = - 0,05
Entonces: cuando la elasticidad - precio es menor que 1, se dice que es
inelástica o que el bien es inelástico al precio; si es = 0, q ue es estrictamente
inelástica, pues la cantidad demandada permaneció inalterable; si Ep = 1, que es
unitaria o que la cantidad demandada varió en la misma proporción en que varió
el precio pero en sentido contrario; y si Ep es mayor que 1, que es elástica o que
el bien es elástico al precio dado.
De acuerdo al ejemplo anterior, en donde Ep = 0,05, mucho menor que uno,
quiere decir que, en términos porcentuales, la cantidad demandada casi no
58
cedió. El precio se incrementó en 20%, y la cantidad demandada disminuyó en
1% solamente.
Hasta el momento se han supuesto condiciones “Ceteris Paribus”,6 en donde
otras variables, que de hecho influyen en la demanda, o en lo que se esté
analizando, no se tienen en cuenta. Para el presente, es el caso de los
ingresos de los consumidores o de los precios de los otros artículos.
.
6 Ceteris Paribus, es una expresión latina para denotar que las demás variables
que de hecho influyen en las decisiones del consumidor permanecen constantes
59
ELASTICIDAD INGRESO DE LA DEMANDA
Suponemos de acuerdo a las condiciones de Ceteris Paribus, que el precio del bien en cuestión, como los precios de los otros bienes o servicios, no se tienen en cuenta.
Ey = ( Q / Y ) ( Y / Q) De ahí, que Ey es la variación porcentual que sufre la cantidad demandada, ante
una variación porcentual en el ingreso del consumidor. No es paradójico, pero se
puede ver cómo, al incrementarse el ingreso del consumidor, es decir al tener
más dinero para gasta r, disminuye la demanda de algún bien, o viceversa.
Es el caso de la disminución de la demanda de panela, cuando el consumidor
tiene mejor salario. Es lógico que incremente la demanda de otro bien, por
ejemplo, chocolate, y disminuya la de panela.
Sucede lo contrario si disminuye el salario; deja de comprar algo de chocolate, e
incrementa la demanda de panela. Un ejemplo numérico podría ser:
y=$ 100.000,00/semana q = 123 ©/semana y'=$ 150.000,00/semana q'= 100 ©/semana Ey = (-23 / 50000) - ( 100000 / 123)
Ey = -0.666
Incremento de Q = - 23 arrobas de panela. Incremento de y = $50.000. Cuando Ey < 1 se trata de un bien inferior; si Ey = 1, es un bien normal; y si Ey >
1, es un bien superior. De acuerdo al comportamiento de la elasticidad ingreso de la demanda se
clasifican en:
Bien normal
Al incremento del ingreso, la demanda se incrementa en la misma proporción.
60
Bien superior
Al incremento del ingreso, la demanda se incrementa en mayor proporción. Bien Inferior Al incremento del ingreso, la demanda disminuye.
ELASTICIDAD DE LA OFERTA (EpO) La oferta tampoco es rígida a las oscilaciones en los precios o en los ingresos
del consumidor o del productor. La elasticidad de la oferta, hace referencia a la
variación porcentual en la cantidad ofrecida, con respecto a una variación
porcentual en el precio de determinado bien.
EpO = ( Q / P ) ( P / Q) Su clasificación es igual a la elasticidad-precio de la demanda, Ep. Si EpO < 1, es inelástica; si EpO = 0, es perfectamente inelástica; si EpO = 1,
es unitaria, y si EpO > 1 es elástica.
DESPLAZAMIENTOS DE LAS CURVAS DE OFERTA Y DEMANDA
La curva de demanda se desplaza hacia la derecha (gráfico a), a los mismos
precios (Pk), se adquiera más cantidad, debido a un incremento de ingresos del
consumidor, o porque de momento el bien se hizo indispensable, como limones
en epidemiado de gripa. Se desplaza hacia la izquierda (gráfico b), porque
sucede lo contrario, es decir, disminuyen los ingresos, o pasa la epidemia de
gripa. Si se alteran los costos de producción, también la curva de oferta sufre
desplazamientos, que alteran de igual manera el equilibrio del mercado.
61
Gráfico Comportamiento de las curvas de oferta y emanda.
En el gráfico podemos ver. un empresario, no necesariamente opulento,
obtendrá una herramienta útil para las políticas de producción y venta de la
empresa, cuando conoce los comportamientos de la oferta y la demanda y sus
respectivas elasticidades, pues así mismo influirá en políticas de costos y
62
precios, convenientes tanto para productor como para consumidor.
La curva de oferta se desplaza hacia la
derecha por disminución de los
costos de los Insumos.
Q1 02
La curva de oferta se desplaza hacia la
izquierda por aumento de los costos de los
Insumos.
63
ELASTICIDAD CRUZADA DE LA DEMANDA (ECZ) Las condiciones Ceteris paribus, son, ahora, que el precio del bien objeto de
análisis no varíe, o no se tenga en cuenta, lo mismo que el ingreso del
consumidor.
Ecz = ( Qx / Py ) ( Py / Qx ) Es la variación porcentual que sufre la cantidad demandada de un bien x, por
causa de la variación porcentual en el precio de un bien y. El análisis cruzado
hace referencia a cuestiones como cuánto afecta la demanda de yuca una
variación en el precio de la papa, o qué pasa con al demanda de automóviles
cuando se altera el precio de la gasolina.
Si Ecz > 1, estamos analizando bienes sustitutos, pero si Ecz < 1, los bienes son
complementarios. Entendamos el concepto con un sencillo ejemplo. Veamos:
Supongamos que, por las heladas decembrinas, el precio de la papa aumentó. Al
momento, la demanda del tubérculo disminuye por alza de precios, pero como es
un bien básico en el consumo de los habitantes de t ierra fría, al no poder comprar
suficiente cantidad, entonces la sustituyen por yuca, la cual no ha variado su
precio.
Numéricamente: Pp= $25.000,00/@ Qy= 100 @ Pp'= $60.000,00/@ Qy'=250 @ Ecz = ( 150 / 35.000 ) ( 25.000 / 100 ) Pp: Precio de la arroba de papa Qy: Cantidad demandada de arrobas de yuca Incremento de Qy = 150. Incremento de Pp = $35.000.
64
Ecz = 1,07, que es mayor que 1. La papa y la yuca son bienes sustitutos, como lo
son el café y el té; el pan y la arepa; el vino y el champán; la margarina y la
mantequilla; etc.
Demanda de papa
La papa y la yuca son
bienes sustitutos
Al aumentar el precio de la papa de $40.oo a $100.oo, se incrementa el consumo yuca de 10 a 20 arrobas, aun cuando su precio permanece constante ($50.oo)
10@ 20@
LOS PRECIOS
Analizamos los precios como un determinante importante, tanto de la oferta como
de la demanda. Pero ¿qué son los precios?
65
Precio. “Cantidad de dinero dada a cambio de una mercancía o servicio; en otras
palabras, el valor de una mercancía o servicio en términos monetarios"7.
Es la medida del valor de las mercancías. Lo que sucede es que el valor de las
mercancías no es tan fácil de determinar, y la transformación de valores en
precios es aún más compleja.
La importancia que tiene hoy en día para cualquier profesional el comprender el
libre juego de la Oferta y la Demanda en el mercado, es que le facilita la toma de
las decisiones en diferentes circunstancias, aspectos que se hace relevante en la
medida en que se tenga claro cómo se van a comportar las variables del mercado
es posible anticiparnos a estos eventos y así facilitar la toma oportuna de las
decisiones.
También en el proceso del mercado se debe tener en cuenta algunos de los
aspectos que afectan las decisiones de los diferentes actores económicos como
puede ser la publicidad, los empaques, la facilidad de acceso al producto,
aspectos estos que afectan la racionalidad de los demandantes y que pueden
incidir significativa en el mercado del producto.
En el proceso de la consolidación de los precios hoy día es importante tener en
cuenta que los productores disponen de mecanismos contables como son las
estructuras de costos, que sirven para poder actualizar rápidamente los precios de
los productos y reaccionar frente a los cambios en los costos fijos o de los costos
variables del proceso productivo.
7 Seldon Anhur y Pennance. F.G. /Diccionario de economía, Orbis: Barcelona, 1987, p.433.
66
CAPITULO 3 SECTORES ECONÓMICOS
LECCIÓN 11 INTRODUCCIÓN SOBRE SECTORES ECONÓMICOS
Para producir bienes y servicios, los seres humanos han dividido sus esfuerzos
con el propósito de lograr una mayor efectividad. Existe lo que se llama fronteras
de posibilidades de producción, y se habla de ellas porque sería imposible para
una sola persona producir todo lo que necesita para satisfacer sus necesidades;
por ese motivo, unas personas se dedican a producir bienes tangibles, otras
bienes intangibles, y la economía divide la producción en los llamados sectores
económicos, que ocupan a esas personas.
SECTOR PRIMARIO
Las empresas se que se encuentran en este sector se dedican a explotar los
recursos naturales renovables y no renovables; es decir, los recursos del suelo y
del subsuelo. Así mismo, caracteriza a las economías de algunos países en vías
de desarrollo, abastecedores de materias primas.
En este sector se clasifican sub sectores como:
MINERÍA
A este sub sector pertenecen todas las empresas que se dedican a la extracción
de recursos naturales no renovables, explotación de minas, extracción de petróleo,
carbón, sal, esmeraldas, níquel, hierro, diamantes, oro, yeso, ,arcillas, platino,
cemento gas, etc.
Las características del subsector minero en Colombia son:
De las explotaciones de oro y platino, el 85% hacen minería superficial auspiciada
por el Ministerio de Minas y Energía, mientras que el 100% de extracción de
materiales de construcción se hace por este sistema. De las minas de carbón, el
67
78% explotan a cielo abierto, incluido El Cerrejón, y sólo el 22% corresponde a
minería subterránea.
El 36% de las minas utilizan métodos manuales para arrancar el mineral,14%
maquinaria pesada y el 50% restante emplea sistemas hidráulicos.
La mayor parte de la minería la realiza el sector informal, ya que el 76% de las
minas es explotado sin permisos legales.
Otra de las características del sector minero en Colombia es que se encuentra
localizado, en su mayor parte, en áreas alejadas de los grandes centros urbanos y
carece de infraestructura, de comunicaciones, de servicios públicos, y es precaria
la presencia del Estado. Las situaciones de violencia y conflictos de orden público
hacen más difícil un rápido progreso de nuestra minería..
Dentro del sector mineral en Colombia debemos hacer especial énfasis en los
hidrocarburos y básicamente en el petróleo por ser este uno de los principales
productos de nuestro sector primario.
EL PETRÓLEO
Es un de los productos importantes de nuestra producción del país, se
describimos las siguientes características:
Es una sustancia oscura y aceitosa que se formó hace millones de años en las
entrañas de la tierra, como consecuencia de la descomposición de enormes
cantidades de sedimentos marinos, removidos por violentos cambios en la corteza
terrestre. Su origen es de tipo orgánico, igual que el gas natural.
Por sus compuestos de hidrógeno y carbono se le denomina hidrocarburos. Junto
con esta materia orgánica se depositaron en el lecho marino mantos de arena,
arcillas, fango, calizas y otros sedimentos que vinieron a conformar lo que se
conoce geológicamente como rocas sedimentarias. Entre estas capas
subterráneas también denominadas formaciones- fue donde operó el fenómeno
68
físico- químico natural que dio origen al petróleo palabra que significa aceite de
roca.
El petróleo se halla en espacios de roca. La arenisca y la caliza constituyen el tipo
de roca más común; el petróleo casi siempre está acompañado de gas natural y
de agua salada. El petróleo se encuentra en las cuencas sedimentarias, o sea
zonas de la corteza terrestre constituidas por rocas que se han formado por
depósitos de material derivado de otras rocas y de restos orgánicos.
Explotación del Petróleo en Colombia. El país se ha dividido en 18 cuencas
sedimentarias, con una extensión de 1.041.580 km2, de las cuales siete,
explotadas comerciales, producen petróleo.
Sin embargo, la explotación superficial sólo ha cubierto 112.600 km2, 9,3% del
área total, y está en producción el 1,63%. Las acumulaciones más grandes se
encuentran en los Llanos orientales, seguidas por la cuenca del Alto Magdalena, el
valle del Magdalena Medio y la región del Catatumbo. Los mayores yacimientos
están localizados en los llanos: caño Limón, Cusiana y Cupiagua, con casi 200
millones de barriles de crudo. La actividad exploratoria en Colombia ha sido la de
un pozo por cada 1.000 km2. Entre 1976 y 1982 la actividad se intensificó, luego
disminuyó en forma significativa y actualmente está en proceso de recuperación.
SECTOR PRIMARIO (AGROPECURIO).
VEGETAL
A este subsector pertenecen todas las empresas que se dedican a la siembra,
recolección y distribución de cultivos. Las características del sector vegetal en
Colombia son las siguientes:
Alta participación en el producto interno bruto (PIB). Pero el sector terciario ha
presentado una alta participación en los últimos años; esto representa un mayor
69
desarrollo económico, fenómeno que ha ocurrido en todos los países
latinoamericanos.
Para el caso Colombiano, se debe anotar que en los últimos años el país se ha
preocupado por desarrollar el sector de los servicios; a esto se suman los
problemas de violencia en el país, que afectan directamente los escenarios donde
se desarrolla este sector; es así como desde 1990 la superficie de la cosecha total
disminuyó aproximadamente el 15%. Para el caso de Colombia los principales
cultivos son: café, flores, algodón, banano y plátano, caña, tubérculos,
oleaginosas, cacao, fique, arroz, cebada, maíz, sorgo, trigo, fríjol, hortalizas. La
intervención del Estado en este sector ha sido determinada por las políticas
internacionales impuestas por el Fondo Monetario Internacional y por el Banco
Mundial; para fortalecer este sector se diseñan políticas arancelarias, impuestos a
las importaciones, políticas de créditos a los agricultores como otro mecanismo de
intervención estatal.
ANIMAL
A este sub sector pertenecen todas las empresas que se dedican a la cría y
levante de animales en todas sus variedades. Por muchos años se creyó que en
Colombia existía una cabeza de ganado por habitante; sin embargo, los problemas
de secuestro, violencia, boleteo hicieron que el sector disminuyera en su
producción; se estima que la población ganadera en este momento no alcanza los
37 millones.
Las principales razas ganaderas son: Romo sinuano, costeño con cuernos, blanco
orijinegro, san martinero, cebú. Además de la ganadería, en el sector animal se
encuentran las empresas dedicadas al cultivo y distribución de aves, porcinos,
lombrices, miel, etc.
70
SECTOR SECUNDARIO- SECTOR TERCIARIO
SECTOR SECUNDARIO
En el sector se encuentran todas las empresas que transforman la materia prima
para convertirla en un producto final tangible; este sector también se denomina
sector manufacturero; éste representa un alto grado de desarrollo en los llamados
países industrializados.
En Colombia el desarrollo de este sector se logró por el impulso hecho por la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a través de la
sustitución de importaciones de bienes para el consumo interno; sin embargo, no
se tuvo en cuenta la tecnología, la materia prima y su disponibilidad, su eficacia,
etc., aislándolo en gran medida de la competencia Internacional, la cual se hizo
evidente en la apertura económica.
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR INDUSTRIAL EN COLOMBIA:
El censo económico de 1990 mostró diversas características de la industria; al
efectuar una comparación por tamaño promedio de los establecimientos de las
diferentes actividades económicas, con relación al personal que ocupaban, resultó
un promedio nacional de 4; en la industria manufacturera fue de 9,2; en el
comercio fue 2,4 y en los servicios fue de 5,1 personas.
El censo registró un total de 94.650 unidades en la industria y cerca de 846.000
personas ocupadas; según el DANE, los sectores de mayor generación de empleo
son el de fabricación de productos alimenticios con el 18,7%, el de los textiles con
el 11%, el de confecciones con el11 % y el de fabricación de productos químicos
con el 6%.
El país, equivocadamente, ha puesto sus esperanzas en la industria como motor
de creación de empleos; pero la cantidad absoluta de personal empleado y
remunerado en las industrias denominadas modernas, es cada vez menor debido
al avance de la tecnología y las técnicas de producción que desplazan el trabajo
71
humano y le dan paso a los robots, más rápidos y precisos que cualquier operario
experto.
Las principales industrias del sector manufacturero en Colombia son: alimentos,
productos químicos, textiles, bebidas, papel, plásticos, hierro, acero, productos
metálicos, maquinaria eléctrica, confecciones, imprentas, editoriales, vidrios,
objetos de barro, calzado, tabaco, madera muebles, cuero, cemento, derivados del
petróleo, etc.
SECTOR DE LOS SERVICIOS
El último sector económico es el llamado sector de los servicios; éste se
caracteriza porque su producción normalmente es un intangible. Este sector
caracteriza a las economías llamadas desarrolladas, y en él se encuentran el
comercio, el transporte y las comunicaciones.
El comercio como actividad económica, es la prestación del servicio de
distribución, canalización y venta de todo tipo de bienes. El comercio es
complementario de la producción de bienes y del desarrollo; ha servido de
intermediario entre el origen y el destino final de bienes y ha comunicado a
regiones geográficamente separadas.
En este sector, en Colombia se desarrollan las empresas que se dedican a las
comunicaciones, transporte, servicios bancarios, salud, educación, seguros y
recreación.8
La actividad comercial no genera producción adicional de bienes, es intangible.
Este sector hace posible que los productos elaborados lleguen al consumidor y
que la materia prima llegue al fabricante para que el aparato productivo funcione;
eso es la distribución, indispensable en la cadena producción-consumidor.
8 Arango, Londoño, Filiberto, Estructura económica Colombiana, Bogotá. Editorial McGraw HiII, 2000, p. 151
72
LECCIÓN 12 GENERALIDADES DEL SECTOR PÚBLICO
Los estados, los gobiernos, se encargan de la buena marcha de un país, en todos
los órdenes: en el social, en el político y en el económico; es decir, funcionan
como orientadores de la política económica, proveedores de servicios públicos.
También pueden competir, en los mercados, con empresas, típicamente estatales
o en asocio con entes privados (economía mixta).
Su gestión debe ser totalmente imparcial. No se trata de favorecer a algunos y
desproteger a otros. La equidad debe ser el derrotero para que un gobierno sea
democrático.
Sin embargo, cuando la mayoría de los dirigentes políticos son provenientes de las
clases favorecidas económicamente, no dejan de crearse inquietudes acerca de
una iimparcialidad a tono con la justicia social.
Entonces, en el presente capítulo, antes que dar recetas insinuar correctivos,
queremos generar reflexiones para que, en el caso particular de Colombia,
logremos fases más elevadas que signifiquen acabar con los antagonismos que
han hecho de nuestra querida Nación un caldo de cultivo para una violencia ya
bastante secular, que parece de nunca acabar, lo cual nos ha llevado a
discrepancias que han sembrado desolación y muerte, decidas directa o
indirectamente por todos nuestros compatriotas. Observemos, entonces.
ANTECEDENTES
El hombre en el siglo XX, al menos en Colombia, afirma cosas como: "A robar al
Gobierno", "El Estado no es la solución, es el problema", o "Quien perdió fue el
gobierno y no yo". Pero en casi todos los países del sistema capitalista, las
afirmaciones son similares. Y lo han sido desde hace mucho tiempo.
73
Todas las sociedades, desde las más primitivas, para poder convivir, se fijaron
pautas, normas de comportamiento; es decir, se crearon un gobierno.
Ya hemos visto, en el Capítulo 1 de la primera unidad, que, debido al incremento
de la población, los medios de producción empiezan a tener dueño y entonces
aparecen antagonismos que, debido a su beligerancia, debieron ser calmados por
la fuerza. Aparece, así, el Estado, del cual se opina que es un gendarme, un
policía.
EVOLUCION
Para llegar al Estado actual, se pasó por diferentes "ensayos" como la democracia
ateniense, la militarización espartana o el imperialismo romano. Todas estas
formas de Estado tenían una economía basada en las haciendas esclavistas,
principalmente.
Con la paulatina desaparición de los feudos, aparecen los estados nacionales. Se
pasa de la autarquía del feudo al desarrollo del mercado, típico de los nuevos
estados.
EL ESTADO CONTEMPORANEO
Inmediatamente después de la segunda Guerra Mundial, en los regímenes
democráticos se trató de que el Estado interviniera más en la economía, que
dejara de ser un mero policía y se convirtiera en motor del acontecer económico.
Empero, como la economía de mercado ha continuado siendo cíclica (auges y
depresiones), la intervención estatal; presenta adeptos y detractores.
Existen regímenes de todos los talantes característicos del siglo XX, lo cual indica
lo difícil y arduo que ha sido el terreno para encontrar el camino justo hacia la
legitimidad de una democracia económica.
74
INGERENCIA DEL ESTADO EN LA ECONOMIA Y OTROS
De una manera científica, la persona que asignó una importancia amplia en
cuestiones económicas al Estado, fue John Maynard Keynes, cuando haciendo
referencia a las crisis económicas y contrariando a los clásicos, afirmó que a la
economía había que intervenirla para incrementar la demanda agregada, así fuese
necesario incurrir en el déficit fiscal.
Fue un rompimiento brutal con la ortodoxia económica, sobre todo después de la
Segunda Guerra Mundial; sin embargo, ahí empezó el debate respecto a cuál
debe ser la injerencia del Estado en lo concerniente a la economía.
“He llamado a este libro Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero,
recalcando el adjetivo general, con objeto de que el título sirva para contrastar mis
argumentos y conclusiones con los de la teoría clásica en que me eduqué y que
domina el pensamiento económico, tanto práctico como teórico, de los
académicos y gobernantes de esta generación, igual que lo ha dominado durante
los últimos cien años. Sostendré que los postulados de la teoría clásica solo son
aplicables a un caso especial, y no en general, porque las condiciones que supone
son un caso extremo de todas las posiciones posibles de equilibrio. Más aún, las
características del caso especial supuesto por la teoría clásica no son las de la
sociedad económica en que hoy vivimos, razón por la que sus enseñanzas
engañan y son desastrosas si intentamos aplicarlas a los hechos reales"
Al romper Keynes con los clásicos (que habían sido sus profesores, directa o
indirectamente) y afirmar que son engañosos, pues no se puede generalizar el
equilibrio, rompe también con Smith, quien defendía el Laissez faire o no
intervención en los mercados, o la no intervención del Estado en la economía.
La ortodoxia económica había funcionado regularmente hasta la tercera década
de "Nuestro siglo. Cuando se presentaban los disturbios económicos, como
recesiones o crisis, la economía retornaba a la normalidad sin que nada o nadie la
75
interviniera. El laissez faire, laissez passer, o dejar hacer, dejar pasar era una
verdad que no necesitaba ser demostrada.
Cada uno de los individuos, obrando en su propio beneficio, hacía que la sociedad
en su conjunto se favoreciera; pues los productores, buscando intereses
particulares, encontraban lo que los consumidores necesitaban. Existía, pues,
como una "mano invisible" que corregía los desequilibrios económicos.
Es famoso el caso de la Gran Depresión de los años 30, cuando ya ésta era muy
larga y profunda, y la "mano invisible" de Adam Smith no llegaba a sacarlos de tan
profundo abismo. Los principales síntomas eran, fundamentalmente; el gran
número de desempleados y el estancamiento en la producción.
A Keynes se le ocurrió recomendar el déficit fiscal para incrementar la demanda
agregada (demanda de los consumidores, más demanda de los empresarios, o
inversión más demanda del resto del mundo). Esta recomendación -obvia, puesto
que ni los consumidores ni los empresarios ni los demás países estaban en
capacidad de incrementar la demanda agregada-, para la ortodoxia económica,
era una falacia, pero, como venía la guerra y había que armarse, máxime cuando
Hitler ya lo había hecho, no quedó otra alternativa que incurrir en el tan temido
déficit fiscal.
El déficit fiscal no es otra cosa que deber. Los ingresos del gobierno están
compuestos mayoritariamente por los impuestos que recibe según las diferentes
actividades económicas, y cuando no alcanza a cubrir los gastos, se debe recurrir
al crédito.
Sobra decir que se reactivó la economía, y Keynes -no porque le hubiesen hecho
caso se convirtió en el economista más renombrado del momento. Acá se
presentó una coyuntura, pues así se resbalara por el déficit, era mucho más grave
caer en la influencia nazi; pero no siempre es así.
No basta con tener los economistas y profesionales más idóneos, serios y
cuidadosos; muchas veces, lo que se pretende corregir se agrava, o no se obtiene
76
lo que se desea. Lo que pretende la política económica es adivinar el futuro, que
es incierto, y algunas veces no lo logra.
"Porque The General Theory subrayaba con toda claridad que la catástrofe a la
que se enfrentaba Norteamérica o, mejor dicho, todo el mundo occidental, era
consecuencia unicamente de la falta de suficiente inversión por parte de las
empresas. Y por eso el remedio era perfectamente lógico: si las empresas no eran
capaces de un mayor desarrollo, entonces el gobierno debía suplir esa inactividad
con su propia acción".
El Estado debe ser garante de una equitativa distribución del ingreso proveniente
de una gran producción, la cual también se debe a la intervención gubernamental.
El mercado, base fundamental de los estados modernos, por ser a veces
imperfecto, como cuando se presentan los monopolios, monopsonios u
oligopolios, no garantiza el bienestar de toda la sociedad. El que debe solucionar
el problema es el mismo Estado, Aun con la coerción o por la fuerza, para que las
relaciones entre los individuos sigan por el camino del entendimiento y/o la
armonía.
Pero no son sólo los servicios públicos. En el sector bancario, existen bancos que
tienen operaciones abiertas con el público y son del Estado. Ejemplo: el Banco del
Estado.
Entonces, ¿por qué, si el Estado tiene acceso a créditos y a un sinnúmero de
facilidades para fomentar sus industrias, no lo hace? La respuesta que cavilamos
es cierta: por causa de los políticos, la burocracia, la corrupción; en fin, por la
incapacidad estatal, es que no funcionan las empresas del gobierno. Es por la
incorrecta e ineficiente administración del Estado. Obviamente, si éste se
administra de una manera correcta, lo cual implica moralidad a ultranza, se arriba
a una situación ideal.
77
Una empresa del Estado tiene lo necesario para funcionar de la misma manera
que una empresa privada. Los factores de la producción que utiliza son los
mismos. La tierra, la mano de obra y el capital están al alcance del sector público.
y ahí puede estar el meollo del asunto, porque la participación de la fuerza de
trabajo no es la misma que en el sector privado. Por decirlo de otra manera, se
contrata mano de obra en demasía. Se contratan obreros, secretarias, ejecutivos,
etc., los cuales, en no muy pocas ocasiones, son empleados en tareas para las
cuales no se prepararon.
El comportamiento del sector público alcanza el funcionamiento y la evolución de
la economía, primero, a través del suministro de bienes y servicios bajo su
responsabilidad; en seguida, a través del efecto derivado de sus decisiones sobre
el nivel a que operan las actividades económicas en curso y a través de las
oportunidades creadas para el lanzamiento de nuevas empresas. Todos estos
vínculos solidarizan las trayectorias del sistema y de su sector público,
constituyendo eslabones clave en el campo de la política económica'".
El sector privado. Busca atender los problemas particulares de cada individuo a
través del desarrollo de actividades que le reportan un beneficio personal.
El sector público. Busca atender los problemas que aquejan a la comunidad
como un todo busca el beneficio colectivo".
De todas maneras, no existen solamente dos alternativas. No es el caso de
empresa privada o empresa pública. También existe la alternativa de empresa
mixta, con participación del sector público y el sector privado, que opera
eficientemente, sobre todo cuando la ejecución, gestión o gerencia es
administrada fundamentalmente por ejecutivos del sector privado.
MEDIOS Y POLITICA
Para actuar legalmente en la política económica de un país, el Estado posee
herramientas para lograrlo:
78
- Según el manejo de la carga impositiva y la rentabilidad de sus empresas, y los
gastos y subsidios o transferencias que otorguen, el Estado está en superávit o
déficit fiscal. Es la política fiscal.
- Por intermedio del banco central, el gobierno actúa sobre el ahorro, el encaje y
las tasas de interés. Sus decisiones son propias de la política financiera.
- También el gobierno por intermedio del banco central es el emisor del dinero. Lo
incrementa o disminuye. Es la política monetaria.
- Por intermedio de los aranceles, del proteccionismo o librecambismo, el Estado
fija su política de comercio exterior.
- Según que devalúe o revalúe, respecto a las monedas de los otros países, para
favorecer a exportadores o importadores, se fija la política cambiaria.
Los medios que tiene el gobierno para aplicar sus políticas económicas son
legales, es decir, son adquiridos de acuerdo a las leyes, de acuerdo a la
CONSTITUCION. El Estado posee Ministerio de Hacienda, de Comercio Exterior,
de Minas y Energía, de Relaciones Exteriores, amén de entidades como el Banco
de la República, etc., que son los encargados de planear la economía y/o
implementar políticas tendientes a buscar la justicia y la democracia para todos y
cada uno de los habitantes de un país.
GRAFICO
Políticas Económicas del Estado..
FISCAL
Superávit
déficit
FINANCIERA
Privatización
79
POLITICAS ECONÓMICAS DEL ESTADO
MONETARIA
fomento
Expansionista
contraccionista
COMERCIO EXTERIOR
proteccionismo
librecambismo
CAMBIARIA cambios
divisas
Es muy difícil que el mercado funcione de manera óptima. Si todo el mundo fuera
honrado claro, buscando su propio beneficio, pero sin detrimento de los demás-
casi que no habría problema; y se dice "casi", porque se presentan imprevistos.
Ejemplo: algunas veces en otros países adoptan políticas económicas que nos
son perjudiciales (fijar cuotas de importaciones), o, se dan fenómenos naturales,
que también influyen.
El Estado debe, entonces, intervenir, para que quienes desean obrar con ética, o
aun los menos inteligentes, no sean perjudicados, pues existen algunos que
confunden la iniciativa empresarial, o un "buen negocio", con la estafa o la usura.
80
Adam Smith ya hablaba de la riqueza de un país, fundamentada en que la gran
mayoría de sus habitantes también fueran ricos. Sólo que el gran escocés,
profesor de moral, no entendía que el gobierno interviniera en la consecución de
tan anhelada riqueza. Creía que las fuerzas libres del mercado garantizaban, de
por sí, la honradez.
La política económica de un gobierno es, entonces, coadyuvar al mercado,
mediante instrumentos legales, para que los problemas económicos que impiden
el bienestar de la población sean solucionados. La inflación, el desempleo, la baja
productividad, la escasez, el dinero caro, la baja inversión, entre otros, están
presentes en países como el nuestro. El gobierno tiene los instrumentos
necesarios para impedir o disminuir tales fenómenos. Pero no es fácil.9
A veces, porque no hay la capacitación suficiente, o porque se desconoce que
existen los instrumentos, lo planificado no surte los efectos esperados.
El gobierno, entonces, "juega" con sus impuestos, sus gastos, sus decretos, sus
leyes, el proteccionismo, la apertura y hasta con su imprenta; y hay que decir que
muchas veces acierta, y muchas veces yerra, pero nunca deja de actuar, porque
su política económica no descansa; los acontecimientos no lo dejan. Por lo tanto,
la planeación es un elemento indispensable en el funcionamiento del sector
público, en particular, y de la economía, en general.
9 Keynes, John Maynard, Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, FCE, México 1974.p.15.
81
LECCIÓN 13 FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO
Siempre, cuando en los capítulos precedentes se hacía referencia al mercado, en
realidad se hacía relación al libre juego de la oferta y la demanda. Los libres
mecanismos de mercado implican que éste no se planea. El mercado es algo
indescifrable.
El gobierno, mediante la planeación, hace investigaciones en lo referente a
necesidades de la comunidad, y puede contratar con la empresa privada para
satisfacer dichas necesidades.
También planea cómo, cuánto y para quién producir. La economía mixta es,
entonces, como un híbrido entre el mercado y la planeación. Es un mercado
intervenido, porque el sector público trata de manejar su evolución.
Entonces una economía mixta es la actual, porque no se puede afirmar que el
sector privado tenga un libre albedrío, dado que el gobierno regula tanto los
precios como la producción y la distribución (hace planeación); lo mismo para las
empresas estatales, como las de servicios públicos, en donde la asesoría y las
injerencias privadas juegan un papel primordial.
Los intereses privados se basan, como decía Adam Smith, en la satisfacción
personal; se hace necesario acoplar dichos intereses con los públicos, mediante la
planificación del Estado. Entonces el gobierno participa en la producción, la
distribución y el consumo, y regula las fuerzas del mercado. Es lo que se llama la
intervención del Estado en la economía; y aunque no pocas veces el gobierno ha
acertado en dinamizar economías estancadas, en otras tantas se ha equivocado,
o ha obrado de mala fe por culpa de sus agentes, o ha sido ingenuo por la
ignorancia e ineficiencia de sus empleados.
82
Colombia es un país de economía mixta, en donde los medios de producción son
en su mayoría de carácter privado, lo cual implica egoísmo y, de pronto mala fe.
Así las cosas, se necesita entonces de alguien imparcial que pueda lograr un
beneficio de gran cobertura. El alguien imparcial es el Estado. El Estado
gendarme.
El Estado actúa económicamente, porque no todo lo puede hacer o proporcionar
el Mercado; la planeación es, desde luego la herramienta básica del gobierno para
optimizar sus actos:
Muchos economistas sostienen la conveniencia de desarrollar mecanismos de
planeación que concentran en diversas partes del gobierno la facultad de orientar,
controlar y evaluar el desarrollo de las actividades económicas, por ejemplo como
Planeación Nacional , con el fin de superar las deficiencias del mercado en
materia de redistribución de ingresos y gastos de la nación.
Hay que destacar que los beneficios del uso de la planeación deben ser ente
complementarios con los del mercado. Esto es indispensable, pues la planea
como tal es también insuficiente para generar todos los estímulos que deben
recibir frentes participantes de la actividad económica.
Por eso en la actualidad, diversas economías funcionan combinando en diferentes
proporciones los mecanismos de mercado y planeación. Esto ha dado origen a
formas denominados de economía mixta
Apenas una de las acciones se refleja en la defensa del medio ambiente, el cual
se ve amenazado por lo negativo de las actividades industriales, el tráfico terrestre
en las ciudades, la irracional manera de cultivar, aspectos que no se le puede
pedir al sector privado que, por iniciativa propia, los corrija; entonces, mediante
entes y políticas gubernamentales, se trata de que las cosas no empeoren.
83
El Estado indica y supervisa en forma general la producción de bienes y servicios.
Sin éste control muchas empresas privadas producirían artículos nocivos para la
salud de los ciudadanos.
Ante la creciente pobreza que se observa en algunas sociedades, los gobiernos
establecen subsidios para a aliviar las necesidades delas comunidades. Sin
embargo uno de los ideales de cualquier país es que los desempleados no sean
muchos, si se evidencia esta situación, la gente va a gozar de bienestar, por lo
tanto el Estado debe impulsar políticas de generación de empleo.
Actualmente se presenta una severa crítica al Estado heredado de la tradición
Keynesiana, pues se lo acusa de haber crecido desmesuradamente, de haber
invadido orbitas de exclusiva responsabilidad de la empresa privada, dejando mal
atendidas sus funciones básicas de garantizar la seguridad de los ciudadanos.
Adicionalmente se critica modalidad de acción estatal por ser ineficiente, prestar
servicios de mala calidad proteger a una burocracia inmensa, parasitaria,
improductiva y corrupta".
Desde hace ya algunos años, en Colombia se habla de la eficiencia en la
administración pública. Se discute, y con vehemencia, dado que el gobierno es el
principal empleador, y no la empresa privada.
No habría ningún problema si el sector público tuviese empresas firmes como las
empresas privadas. Pero las pocas que tiene no son lo eficientes que se requiere
y además se considera que tienen más empleados de los que se necesitan. El
ingreso que se recauda por impuestos es, entonces, destinado a sostener la alta
cuota burocrática, con una inmensa carga prestacional.
El modelo Neoliberal actual (1991), que empezó con rigor en el gobierno del Dr.
Cesar Gaviria, quien en busca, de una administración pública altamente
productiva, realizó unos ajustes al estado que pretendía únicamente tener en la
planta del estado solo los empleados que se necesitaban, con el fin de disminuir
los gastos en funcionamiento y ampliar los gastos en inversión para así destinar
84
más recursos a las obras públicas, la educación y la salud. Lo que propendía por
un mayor bienestar social
Si existe un desarrollo del capital humano, se da la iniciativa empresarial, lo que
significa, en un plazo mediano, incremento de la productividad, para que, si se
desea, se llegue a un consumo masivo.
Artículo 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los
límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni
requisitos, sin autorización de la ley.10
La libre competencia económica es un derecho de todos que supone
responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica
obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el
desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la
libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o
empresas hagan a su posición dominante en el mercado nacional.
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el
interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.
Artículo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este
intervendrá, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en
el uso del suelo, en la producción, distribución, utilización y consumo de los
bienes, y en los servicios públicos y privados, para racionalizar la economía, con el
fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, (...) y
10 Constitución política de Colombia, Ediciones Emfasar, Bogotá, 1991.pp.l06 Y 107
85
asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan
acceso efectivo a los bienes y servicios básicos”
Parece que los artículos 333 y 334 de la Constitución de 1991 hacen una apología
del sistema capitalista fundamentado en la libre empresa; pero para el bien
común, no solamente para el de unos pocos: sencillamente, los empresarios.
PRIVATIZACION DE EMPRESAS ESTATALES
Lo concerniente al gigantismo del Estado (que genera déficit fiscal y que por éllo
se volvió ineficiente), también está de moda, sobre todo en países de América
Latina, la llamada privatización, seguramente porque las empresas privadas son
más eficientes y honradas, como lo supuso desde hace 200 años Adam Smith. y
lo siguen creyendo nuestros estudiosos dirigentes políticos y planificadores:
"En el pasado, cuando el énfasis macroeconómico se concentraba en el estímulo
a la demanda, que supuestamente generaba el crecimiento, la variable preferida
por los políticos y planificadores era el aumento del déficit fiscal. Ante lo estéril de
esta opción, se ha reconocido la importancia de estimular la oferta, ella sí fuente
de expansión y crecimiento.(...) Tal como lo sugirieron los economistas clásicos,
son los elementos que en el largo plazo determinan el progreso, la expansión del
aparato productivo, y la elevación del nivel de vida de la población"11
Como lo insinúa la cita de La revolución pacífica, parece que, desde la
administración Gaviria, en Colombia se desea olvidar a Lord Keynes; pero de
pronto los acontecimientos, acordémonos que el futuro es incierto) harán que
retornemos a él. En ese pugilato: -Estado vs. mercado", llevamos hasta ahora los
primeros rounds.
Privatizar se tornó prioritario para el gobierno desde 1990, dado que algunos de
sus activos eran ineficaces, en la actualidad el Estado, bajo el modelo neoliberal e
11 Introducción al análisis económico op.cit.pp.48 y 174 FESCOL op.cit.p.105
86
ingerencia del modelo de globalización de los mercados ha venido privatizando
sus entidades.
FINANCIAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO
El sector público financia sus gastos a través de un conjunto de ingresos; sin
embargo, el Estado recibe muy pocos ingresos por la venta de bienes y servicios -
salvo los servicios públicos lo por participar en el oligopolio de la fabricación de
algunas bebidas alcohólicas; tiene, sí, numerosos gastos, como son los subsidios
o transferencias, la defensa nacional, las obras públicas, etc., lo cual implica que
debe tener algún medio de financiación.
El Estado obtiene sus ingresos por medios legales: impone tributos, o concede
créditos por los cuales obtiene réditos, (intereses ganados) o también pone a
funcionar la imprenta (emite dinero por medio del Banco de la República) y hace
emisión primaria, que le acarrea problemas, pero que en algún momento le saca
del apuro.
Las entradas del gobierno por la venta de bienes y servicios, arriendos, servicios
de administración, como la expedición de la cédula de ciudadanía, pasaportes,
etc., son
Ingresos corrientes no tributarios, es decir que no provienen de impuestos.
Los impuestos son, entonces, una apropiación del Estado. Pagarlos es una
obligación de as personas y las empresas, con base en los ingresos de aquéllas y
éstas, o por poseer patrimonio. No es pérdida para la comunidad, puesto que el
gobierno "devuelve favores", en diferentes servicios y obras.
Es importante anotar que lo que se regresa a la comunidad, cubre a todos, así no
hayan contribuido. Los desposeídos y menesterosos reciben auxilios por parte del
Estado, por ejemplo, mediante las transferencias.
87
Existen impuestos directos e indirectos. Los directos, como ya lo hemos visto, son
los que provienen de los ingresos basados en alguna actividad de trabajo.
También abarcan impuestos por patrimonio, que son los activos como la casa y el
carro, o activos financieros. Se les llama directos, porque los contribuyentes se
entienden directamente con el fisco. Es decir, van a la ventanilla del Estado a
pagar.
En Colombia, al igual que sucede en otros países, el Estado se guarda el derecho
de producir algunos bienes, como es el caso del aguardiente, que aquí lo
producen los departamentos y que, dada la cultura de nuestro pueblo, genera
buenos dividendos.
Los impuestos indirectos se aplican como gravamen al consumo (el IVA), y están
implícitos dentro del precio del bien o servicio. El fisco no los recauda
directamente del público, sino por medio de quien hace la venta.
No es lo mismo que los impuestos graven a las empresas o a los particulares. Si
se grava a las sociedades anónimas, esto afecta sus ingresos y su consumo; sólo
que dichas empresas no adquieren bienes y servicios, sino insumos, materias
primas, bienes de capital, lo que afecta la producción. Mientras en las empresas
no se hayan distribuido las utilidades, todo gravamen afecta la compra de insumos
en general, necesarios para la producción.
Los particulares, en cambio, tienen de toda clase de consumo. Consumo vital,
consumo suntuario, consumo ocasional, consumo inducido, consumo extra; en fin,
hay una compulsión a adquirir ciertos bienes y servicios. El Estado grava el
consumo no necesario, haciendo que el consumidor seleccione y distribuya
prioridades, beneficiándose el fisco y disciplinándose el consumo.
El gasto público está destinado, o bien a la burocracia, necesaria en la
administración estatal, o bien a los gastos de inversión social.
88
Un Estado moderno, como se pretende en nuestro país, es el que grava más a los
particulares que a las empresas y destina más a los gastos públicos de inversión
social que a los de la administración pública; pero, además, tiene tacto para medir
la cuantía de la carga impositiva y no causar el descontento de la comunidad. La
política fiscal no es, entonces, algo trivial o que se pueda tomar a la ligera. La
planeación, implícitamente, asegura la responsabilidad del Estado en materia
fiscal. 12
El debate hasta ahora empieza. Puede que el Estado gane en algunas ocasiones.
Puede que el mercado gane en otras; pero, de todas formas, no se puede ni se
debe prescindir del mercado. Alguien debe dirimir los conflictos que se presentan y
se presentarán en ese último que es la oferta y la demanda.
LECCIÓN 14 ECONOMÍA INTERNACIONAL
¿Por qué no son de producción nacional todos los vehículos que circulan en
nuestro país? Los argumentos pueden ser variados: No tenemos tecnología, los
costos de producción son tan altos que es mejor importarlos que producirlos, los
competidores extranjeros pueden producidos con mejor calidad que nosotros, no
contamos con la materia prima en nuestro medio y debemos importada, etc.
En el mundo no existen países autárquicos (autosuficientes), sino países que
necesitan de los bienes y servicios que otros producen. De la misma manera,
éstos necesitan de lo que producen aquéllos. Un país importa lo que consume,
pero no produce, y exporta lo que produce y no consume.
12 Presidencia de la República, DNP, La revolución pacífica, Bogotá, 1991, p.21.Véase cita 25, sección 2.9. Presidencia de la República, DNP, op.cit.p.69
89
Teniendo como meta la obtención de beneficios y tomando como base los precios
indicados por el mercado, los empresarios toman sus decisiones sobre qué y
cómo producir, así como dónde vender y comprar. Además de la obtención de
beneficios, pueden perseguir otros objetivos; pero, para que la empresa siga
funcionando y crezca, las utilidades deben ser el objetivo predominante. Aunque
en la teoría de la empresa o de la gestión empresarial es apropiado investigar
detalladamente cómo combinar varios objetivos y cómo relacionados entre sí, en
la teoría económica internacional se tienen en cuenta otros objetivos, y los
beneficios se toman como meta de la actividad económica.
En este sentido, nada cambia si en lugar de ocuparse de las operaciones
económicas dentro de las fronteras de los países, la atención se centra en esas
operaciones pero sin tener en cuenta las fronteras. En general, el término
internacional con respecto al comercio no significa entre naciones o gobiernos sino
entre empresas de diferentes países. El comercio realizado por empresas de
diferentes países implica que los precios de las mercancías y servicios se dan en
diferentes monedas, de forma que los precios sólo pueden compararse después
de haberlos convertido a la misma medida de valor mediante los tipos de cambio.
Como los tipos de cambio son precios de una moneda en términos de otra, se
deben tener en cuenta dos conjuntos de precios: Los de las mercancías y
servicios y los de las monedas.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL COMERCIO
Desde hace varios siglos los pueblos comenzaron a comerciar entre sí, buscando
obtener por este medio los productos que no lograban producir por sí mismos ya
cambio entregaban sus propios productos. Primero las comunidades primitivas y
luego las sociedades organizadas como Estados fueron desarrollando un
intercambio intenso, que estuvo acompañado de la evolución de los medios de
intercambio como el dinero y las pesas, y de la infraestructura que lo hicieron
posible como la navegación y los caminos.
90
Así pues, mucho antes de que existiera el sistema de producción capitalista con
sus características de trabajo asalariado y utilización de maquinaria, ya el
comercio presentaba un gran desarrollo en Fenicia, Roma, Grecia y Cartago.
Incluso se puede afirmar que los grandes conflictos de esa época (guerras
púnicas, guerras del Peloponeso, cruzadas), fueron generadas por disputas
comerciales.
EL MERCANTILISMO
Es la doctrina económica que refleja las condiciones del capitalismo comercial de
los siglos XVI y XVII.
Los principales aportes del mercantilismo, según Pedro Astudillo Ursúa, son:
El Estado juega un papel importante en la dirección y realización de la
política
Es una doctrina nacionalista
Económica.
Concede mucha importancia a los metales preciosos.
El objetivo es obtener metales preciosos mediante una balanza comercial
favorable, o a través de la explotación minera (altos impuestos a la importación de
artículos manufacturados y a la exportación de materias primas).
El comercio exterior es una actividad más importante que el comercio interior, y la
industria es la actividad económica más importante.
Una población numerosa es un factor esencial para la riqueza y el poderío
nacional, ya que proporciona mano de obra barata.
"Las colonias deben ser fuente de materias primas para la metrópoli y mercado
para sus productos manufacturados"
Los exponentes más importantes de la teoría mercantilista fueron:
91
Juan Bodino, fue precursor del mercantilismo propiamente dicho y autor de un
tratado sobre la moneda.
Gerald Malynes distingue entre usura e interés y es el principal representante de la
corriente metalista dentro del mercantilismo.
Tomás Mun (1571-1641), mercantilista inglés que desarrolló ampliamente dicha
doctrina.
Eduardo Misselden (1608-1654), primero en enunciar el concepto de balanza
comercial.
Antonio Serra afirma que la industria es mejor que la agricultura por las ventajas
que ofrece.
CAUSAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL.
Entre las principales causas están las siguientes:
1. Cada economía cuenta con un determinado tipo de recursos y no tiene igual
capacidad para producir todo lo que se necesita en el respectivo país.
2. El comercio le permite conseguir en otras economías aquellos bienes o
servicios que no posee o que produce con menor eficacia.
3. Al especializarse, en principio, ahorra los recursos que utilizaría
ineficientemente sin tener que producir todos los bienes que necesita.
4. Esa ampliación del mercado, al mismo tiempo que permite superar las
limitaciones, coadyuva a utilizar más eficientemente los propios recursos.
5. Ello debería asegurar a su población niveles de vida superiores, puesto que si
se eleva la producción impulsada por las buenas exportaciones, su nivel de
empleo y sus ingresos se incrementarían considerablemente.
92
6. Si se encuentran en el mercado externo productos de buena calidad y mejores
que los propios, podrá importados reduciendo los precios y elevando su
satisfacción.
7. En el mundo moderno es improbable que un país sea autosuficiente (autarquía)
y se hace cada vez más estrecha la interdependencia, pero resulta claro que el
mercado mundial tiene imperfecciones que pueden inducir a desequilibrios en las
economías débiles.
LAS VENTAJAS COMPARATIVAS ABSOLUTAS
Como la producción de un producto no cuesta lo mismo en un país que en otro, el
país que logra producirlo a menor costo posee una ventaja absoluta, en
comparación con los demás, y es eso lo que debe exportar, según lo postuló
Adam Smith.
En su reemplazo podrá adquirir otros productos en ese mismo mercado a un
precio inferior que si lo produjera él mismo, de tal forma que todos los
participantes saldrían ganando con el comercio y se produciría una
especialización; y cada uno podría elevar su escala de producción de su bien que
produce a menos costos.
De lo anterior podemos deducir: si cada país produce los mismos bienes que
produce el otro, los precios son diferentes. Pero si un país adquiere fuera de sus
fronteras un producto porque así le resulta barato, consigue un ahorro; así mismo,
si el otro país logra un ahorro comprando en el otro país un producto por igual
motivo, ambos en teoría salen ganando, porque además cada uno transfiere sus
excesos de producción. Si todos aplicaran igual criterio y no mantuviesen
productos ineficientes, protegerían el empleo y evitarían tensiones sociales.
Expliquémoslo así: supongamos que el precio de producción por una unidad de un
bien A es US$10 en Estados Unidos y $2.000 en nuestro país, y que el precio de
producción de una unidad del bien B es US$20 en Estados Unidos y $1.000 en
93
nuestro país. Si el tipo de cambio o precio del dólar americano es de $100
unidades monetarias de nuestro país por un dólar, resultará más lucrativo:
Comprar en Estados Unidos un bien A, pues si su precio es
US$100=$1000, ese precio en moneda nacional resulta siendo inferior que
el precio de $2.000 que cuesta ese mismo producto fabricado acá, se
ahorran así $1.000.
Para los Estados Unidos será mejor producir los bienes A, pero comprar los
bienes B en nuestro país, en donde sólo cuesta $1.000, lo cual equivale a
US$10, mientras allá costaría US$20, se ahorran así US$10.
LA VENTAJA RELATIVA EN EL COMERCIO
Supongamos que nuestro país no posee ventaja absoluta en ningún bien y que
todos ellos' son más baratos en Estados Unidos.
Ejemplo
Estados Unidos gastará US$1.000 en comprar sus propios bienes que son más
baratos, si el precio de una unidad de A es US$10 en Estados Unidos y $2.000 en
nuestro país; y el precio de una unidad de B es US$5 en Estados Unidos y $1.500
en nuestro país, con un tipo de cambio de US$l por $100 de nuestro país.
Por lo tanto, distribuirá la compra así: 50 unidades de A (500/10) Y 100 unidades
de B (500/5). Pero si Estados Unidos se especializa en producir B, con US$1.000
podrá producir 200 unidades de B (1000/ 5). De esas 200 unidades de B podrá
conservar 100 unidades para sus necesidades y vender otros 100 unidades en
nuestro país. Así obtendrá $150.000 (100 unidades X $1.500) Y con ellos
comprará 75 unidades de A (150.000/2000).
En resumen, obtuvo: 75 unidades de A + 100 unidades de B con una ganancia
neta de 25 unidades de A.
94
Al constatar que hay países desarrollados con ventajas en condiciones de factor
(tecnología, calificación de su fuerza de trabajo, capital y recursos naturales), y
que los países en vías de desarrollo presentan un atraso en esos mismos factores,
podría concluirse que algunos países poseen ventaja en todos ellos y otros países
no tienen ventaja en nada. Pareciera entonces que el comercio no fuera posible.
El análisis de dicha situación fue abordado por David Ricardo en la teoría de los
costos comparativos o ventaja relativa.
Como el costo relativo de B respecto del costo de A, es menor en Estados Unidos
(5/10=0,5) que en nuestro país (1.500/2.000=0,75), Estados Unidos tiene ventaja
relativa en producir el bien B. Nuestro país en cambio tiene un costo relativo de A
respecto de B ($2.000/ 1.500=1,33) menor que el costo relativo de ese bien A
respecto de B en los Estados Unidos (US$10/US$5=2). Así pues, aunque en
principio los Estados Unidos tengan ventaja en todos los productos, siempre
derivan ventajas del comercio. En el ejemplo; Estados Unidos logra 25 unidades
de A que no obtendría si no comerciara.
Si aceptamos las tesis del libre comercio y la especialización fundada en la ventaja
absoluta y la ventaja relativa, todos los países se beneficiarían. Hoy resulta claro
que las ventajas comparativas clásicas estaban centradas en:
. Fertilidad del suelo, clima.
. Dotación de recursos (minas, energéticos, biodiversidad).
. Calificación de la fuerza.
. Economía Internacional 159
. Disponibilidad tecnológica.
. Experiencia y tradición acumuladas.
Mientras los dos primeros factores los podemos considerar fijos, los demás son
fruto del desarrollo cultural y científico. En la actualidad, ocurre que países sin
95
petróleo han logrado un gran desarrollo (Japón) o relativo incremento (Brasil); y
ocurre también que sin ninguna tradición tecnológica acumulada, los países de
oriente lograron copiar los inventos occidentales.
Hay, por consiguiente, una nueva ubicación del capital; las inversiones se han
desplazado, llevando consigo tecnología y patentes. Resulta evidente que las
ventajas comparativas no pueden mirarse de modo estático.
LECCIÓN 15 DIVISIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Así como existe una división del trabajo, fundamental para la especialización,
también existe una división internacional del trabajo.
Por lo general, los países llamados desarrollados producen manufacturas, y los
llamados subdesarrollados, materias primas; sin embargo, por la misma
especialización, estos últimos se dedican y en gran escala, a la producción de
manufacturas, con el respaldo de los desarrollados.
A raíz de la especialización y de las ventajas comparativas, se concluye en la
división internacional del trabajo. Los países industrializados se especializan en la
producción de manufacturas. Los no industrializados producen materias primas,
que exportan para adquirir manufacturas.
A las ventajas que tiene un país para producir -ya sean naturales, de tecnología,
por menores costos, o por incentivos gubernamentales- y que ofrece a cambio de
lo que otros producen en mejores condiciones, se les conoce como condiciones de
la oferta de producción.
Pero, a más de que se posean dichas ventajas, hay que ver si los demás desean
comprar; se está dependiendo de la demanda de los otros países. Se debe tener
mercado en el ámbito internacional. No es lo mismo tener ventajas en la
producción de petróleo, del cual todo el mundo necesita, que cosechar y producir
96
café, puesto que éste no es consumido por todo el mundo o no se incrementa su
demanda, así su precio sea muy bajo. El resto del mundo, desea vender o ceder
algo de su producción y, a cambio, compra o demanda, siempre y cuando la
producción les cautive. Hay, pues, condiciones de la demanda por la producción.
Ya lo hemos analizado: existen muchas ventajas para que se den las relaciones
económicas internacionales. Parece tonto pensar que haya quien se oponga al
libre cambio, pero lo hay: existe el proteccionismo.
En un grado de desarrollo similar, todos estarían dispuestos al librecambismo,
pero como las condiciones no son idénticas para todos, unos se desarrollan más
que otros, y quieren imponer condiciones desventajosas a los otros; éstos, para
protejer sus industrias, su producción nacional, imponen el proteccionismo, o la
importación prohibida de ciertos productos.
De acuerdo al librecambismo si todos los países abrieran sus puertas al libre
comercio a partir de un grado idéntico de desarrollo, podría afirmarse que todos
empiezan en igualdad de condiciones, sin ventajas discriminantes para unos en
detrimento de los demás. Pero, dado que tales grados de desarrollo difieren, los
más avanzados estarían en condiciones de apoderarse fácilmente de los
mercados de los más atrasados, cuyas industrias (aun si en el futuro pudieran
presentar ventajas absolutas o relativas) se arruinarían en ausencia de una
protección especial. Por ello, se explica que, son siempre los países más
desarrollados los que están a favor del libre-cambio y quieren imponerlo sobre los
atrasados, olvidando que en su momento, cuando no eran los más desarrollados,
rechazaban el libre-cambio y utilizaban, en vez, el proteccionismo para alcanzar el
grado de desarrollo finalmente deseado. A través de la excelente retórica del
profesor Cuevas, quien es uno de los teóricos económicos más reconocido que
hay en nuestro país, nos narra de una forma muy entendible el por qué no es tan
fácil adoptar una política librecambista, dado que el pez grande siempre se trata
de comer al chico, y en economía no se da la excepción.
97
POLITICAS DE COMERCIO INTERNACIONAL
Lo que un país vende a otros países se llaman exportaciones, y lo que compra de
otros, importaciones.
En países como el nuestro - y prácticamente en todos- se debe exportar para
poder importar. Se exporta, porque la producción basta para el consumo interno y
sobra un excedente, el cual se vende a otros países que lo deseen adquirir. Por la
venta al exterior de bienes y servicios recibimos dólares, los cuales son aceptados
en todo el mundo. El dólar es el dinero mundial, y con éste podemos entonces
comprar en el resto del mundo lo que necesitemos, o importar.
El dólar es el dinero mundial, no sólo porque es de aceptación general a nivel
internacional. Sino porque como USA tiene mucho que vender y de buena calidad,
entonces los dólares son muy útiles.
Pero no siempre se vende el excedente al exterior. Hay ocasiones en que no
sobra producción y además escasean los dólares; estableciendo prioridades, se
debe exportar, aun que se necesite parte de la producción en el mercado interno.
Ejemplo: en Colombia, no hace más de tres lustros. Se implementó una agresiva
política de exportación de carne. y para lograr el objetivo, se sacrificó parte del
mercado interno, pues se estableció una veda, por un día a la semana. Como se
necesitaban dólares para importar, se debió sacrificar parte del consumo interno
para exportar y así poder conseguir las divisas que hacían falta.
Se importan productos no solamente de los Estados Unidos sino de muchos otros
países. Con los cuales las transacciones de pago se realizan en dólares o en
moneda de países industrializados. Es menester conseguir monedas de
aceptación internacional.
Entonces se exportan productos nacionales, y con los dólares adquiridos se puede
comprar en el exterior; pero también a través de las exportaciones se emplea al
máximo el equipo de producción, pues con la sola producción interna quedaría
98
subutilizado. Ejemplo: tenemos muchas orquestas; tantas, que saturan el mercado
porque no se alcanza a contratarlas a todas; entonces se exportan sus servicios.
Igual ocurre, si tenemos recursos naturales sobrantes.
No solamente se importa lo que no se elabora; también, lo que acá se produzca,
pues, bien por precios o calidad (condiciones competitivas), se prefieren los
productos del exterior. El todo es que se posea el poder de compra internacional y
que no haya restricciones arancelarias.
En el fondo, la política de comercio exterior descansa sobre dos posiciones
fundamentales:
a. El proteccionismo
El proteccionismo fue la bandera de los mercantilistas, quienes afirmaban desde el
siglo XV que debe exportarse más de lo que se importa. Es una política comercial
de doble moral cuando por presiones políticas y/o de fuerza, se impone; es decir,
hay proteccionismo únicamente para las importaciones: es "(…) la concepción de
los escritores de la época mercantilista sobre las regulaciones estatales para
controlar las importaciones y estimular las exportaciones de manufacturas (…)"13
No ha variado el pensamiento mercantilista, aunque ya han pasado varios siglos.
Antes, por dicho pensamiento, entre otros, se rebelaron las colonias americanas
del yugo británico o ibérico; ahora, simplemente cambiaron de "protector" o
"protectores". No damos nombres propios; pero el lector puede hacer sus propias
reflexiones. Los llamados países en desarrollo que, dadas las circunstancias,
precisen hacer políticas proteccionistas, están subordinados a las exigencias de
algunos, si no todos, los países desarrollados.
13 Cuevas Homero, Introducción a la Economía, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, quinta edición, p.276.
99
b. El librecambio
Al contrario de los mercantilistas, el librecambismo pretende un libre comercio
sobre la base del aprovechamiento de las ventajas comparativas y la
especialización. Cada país (como insinuaban los clásicos) debe especializarse,
según sus ventajas, para hacer más fluido el comercio internacional.
La teoría clásica, que recomienda la libre movilidad de los factores, ha sido
acogida, pero a medias, por parte de los países industrializados, pues se acepta
cuando los recursos son capital y tecnología, y no se admite cuando el factor es la
mano de obra. Tal vez en lo único que pueden competir con ventaja los llamados
países subdesarrollados es en el factor mano de obra, gracias a los bajos salarios.
Los países con un alto grado de desarrollo imponen una libre movilidad del capital
y la tecnología, debido a que obtienen ganancias extraordinarias por concepto de
intereses y regalías14.
c. La Tasa de Cambio
Diariamente escuchamos por los diferentes medios informativos, a cómo está el
dólar. Este se cotiza como las otras mercancías, tiene una tasa de cambio, que es
su precio en pesos.
Según su oferta, su disponibilidad, se fija el precio como en cualquier otro
mercado; claro teniendo en cuenta también la disponibilidad de pesos.
Los países del mundo tienen su propia moneda, que es de curso legal y forzoso,
pero en el mercado interno, dentro de cada país.
14 Friedrich List (1789-1846) fue un economista alemán que en su obra, La libenad y las restricciones en el comercio exterior, criticó con vehemencia la teoría clásica y el liberalismo inglés.
100
Pero hay monedas, como ya hemos visto, que son aceptadas dentro y fuera de
sus fronteras: monedas de aceptación internacional.
Si a un país no le es aceptada su moneda en el exterior, debe conseguir divisas o
monedas de aceptación internacional.
Existe, así, el mercado de divisas. en donde hay oferta y demanda de moneda
extranjera.
Cuando los compradores del resto del mundo de bienes y servicios colombianos
nos .compran, con dólares, pesos para cancelar lo adquirido a los empresarios
nacionales, opera la tasa de cambio. ¿Cuánto nos deben dar en divisas por los
pesos producto de la Exportación?
También los inversionistas extranjeros deben comprar pesos para efectuar
inversiones en terrenos, maquinaria, sueldos y salarios.
En síntesis, el concepto de tasa de cambio se puede definir como el precio de una
moneda en relación con otra. Ejemplo: la cantidad de $ (pesos) que se dan a
cambio de un US$ dólares.
Los especuladores, pueden vender dólares o adquirir pesos, si creen que éstos se
revaluarán, y así obtener una ganancia.
Devaluación y revaluación
En el mercado a veces hay muchos pesos, por emisión monetaria, por
disminución del encaje bancario, u otro motivo; entonces se incrementa el deseo
de consumir, aun artículos importados, hay presión por adquirir dólares, y éstos
tienden al alza. Se modifica, entonces, la tasa de cambio, y los dólares se ponen
más caros o, lo que es lo mismo, se devalúa el peso.
La devaluación del peso hace que nuestras mercancías se abaraten en el
mercado internacional, lo que conviene a los exportadores, por cuanto aumenta el
volumen de ventas en el exterior.
101
Los dólares pueden abundar en un momento determinado, mientras que los pesos
siguen en su misma cuantía. Los dólares se ponen baratos. Se revalúa el peso.
Si las divisas abundan porque hemos exportado bastante, tenemos reservas en
moneda internacional, útiles en los imprevistos: catástrofes, necesidad
momentánea de importar, depresión de precios internacionales, etc.
Al exceso de reservas que revalúa el peso y hace caros nuestros productos en el
mercado internacional, perjudicando a las exportaciones, se le conoce como
enfermedad holandesa.
La tasa o tipo de cambio opera en doble vía: son las diferentes cotizaciones de las
divisas en pesos colombianos y también las diferentes cotizaciones del peso en
moneda extranjera. La devaluación del peso es un incentivo para los
exportadores, ya que, como hay que dar menos dólares por pesos, los bienes y
servicios se abaratan para los compradores del exterior. Por el contrario, perjudica
a los importadores, quienes tienen que adquirir los dólares más caros si quieren
importar.
La revaluación del peso beneficia a los importadores, porque compran dólares
más baratos, y el precio externo de sus productos, allá en su mercado interno, no
ha variado; y perjudica a los exportadores, porque los pesos con que comprar en
el mercado han subido de precio.
Tipo de cambio flexible
Si se deja que la moneda fluctúe frente a las otras monedas, según el libre juego
de la oferta y la demanda, nos estamos refiriendo a la tasa de cambio flexible.
Tiene, como todos los mercados, ventajas y desventajas. Entre aquéllas está la de
la autorregulación, el laissez faire de Adam Smith. Son muy comunes los
desajustes en la balanza de pagos (cuenta que registra las transacciones
102
económicas internacionales), y el tipo de cambio flexible la ajusta
automáticamente.
La tasa o tipo de cambio flexible es desventajosa cuando los especuladores, por
demandas u ofertas extraordinarias, manipulan el mercado.
Tipo de cambio fijo
Si el gobierno interviene el mercado de divisas, puede hacer que la tasa de
cambio sea fija o estable. Es el control de cambios, ya que todas las entradas de
moneda extranjera las monopoliza el Estado también y todas las salidas de
divisas, pues las autoriza.
Es ventajoso el tipo de cambio fijo por la certidumbre que ofrece tanto a
importadores como exportadores. Cuando el mercado es incierto se presentan
pérdidas o ganancias extraordinarias.
También evita la manipulación que del mercado hacen los especuladores.
La tasa de cambio fija genera desventajas, pues no incentiva el comercio. Cuando
los precios no compensan al productor y están intervenidos por el gobierno, cosa
que sucede en un tipo de cambio fijo, se prefiere no ofrecer en el mercado
externo.
Al tener segura una utilidad, no se innova y se puede caer en la obsolescencia.
Con un tipo de cambio fijo, en donde los precios son constantes, se tiene segura la
rentabilidad, y no hay incertidumbre, pero no se mejora la calidad ni la eficiencia
del producto, lo que en corto plazo perjudica, pues los competidores sí han
mejorado la disposición del producto.
La Balanza de Pagos
No nos parece evidente que nosotros tengamos contacto con los residentes de
otro país, cuando ni siquiera los hemos visto como turistas, pero sí: cuando
exportamos café a Francia y compramos automóviles, ponemos a disposición de
103
los galos nuestro suelo, clima, y trabajo, tangibles en una tasa de café. Recibimos
de los europeos el provecho de anos y anos de ciencia y tecnología, en forma de
automotores.
Reflexionando un poco, nosotros, quienes vivimos acá en la zona tórrida, sí
tenemos contacto con quienes viven en los otros países, los cuales son de las
más diversas culturas, idiomas, climas, religiones, razas, etc.
Se habla de balanza de pagos internacional, porque cada familia en particular, o
cada persona, puede efectuar una balanza de pagos: "La balanza de pagos, (…)
puede ser aplicada también a otras unidades.(...) puede calcularse la balanza de
pagos de una región con el resto del país y del mundo, (….) entre dos países, (...)
Una balanza de pagos no es más que una cuenta de débitos y créditos (….) Es
lógico que, lo mismo que los países, también la pueaan llevar las familias (...) las
operaciones de la familia suelen hacer referencia a una sola moneda: la nacional".
La balanza de pagos es un registro contable de las transacciones económicas
entre los residentes de un país y los residentes en el resto del mundo. Por lo
general, la cuenta es global y por un ano. Además, por ser un registro contable, se
hace por partida doble.
Ejemplo de la estructura de la balanza de pagos:
Balanza de pagos de cualquier país se divide en:.
I CUENTA CORRIENTE
II CUENTA DE CAPITAL
III PARTIDAS DE BALANCE
104
e. Integración o Globalización de los mercados
En Latinoamérica, desde la época de la Independencia, el Libertador ya hablaba, y
con bastante propiedad, de la necesidad de una integración. El panamericanismo
de Bolívar 10 era solamente el ver un extenso territorio, el mayor del mundo, sino
también obviar las Trabas de un comercio internacional regional; pero, sobre todo,
defenderse de las agresiones económicas, y de todo tipo, de países arrogantes.
Actualmente los países se quieren integrar, pero comercialmente (globalización de
la economía), tratando de aprovechar las ventajas comparativas al máximo, sin
trabas de ninguna especie. Supuestamente, además de que se obtendría
minimización de costos, habría una movilidad de recursos más libre; entre ellos, el
factor mano de obra.
Cuando hacemos referencia a las divisas, que es ~a moneda extranjera, en la
práctica nos referimos a los dólares de EEUU, porque si exponamos a Bolivia, no
nos interesan las divisas en pesos bolivianos (además ellos tienen dólares),
porque nosotros no les compramos en un volumen considerable15
15 Cuevas Homero, Introducción a la Economía, Universidad Externado de Colombia, Bogota, quinta edición, p.331
105
UNIDAD II SISTEMA MONETARIO Y DESARROLLO ECONÓMICO
106
CAPÍTULO 4 SISTEMA BANCARIO
LECCIÓN 16 INTRODUCCIÓN SISTEMA BANCARIO
El dinero es muy importante; tanto, que muchos de los escritos filosóficos,
políticos, sociológicos y de literatura, por no mencionar sino algunos, han versado
sobre él o lo han tenido como protagonista.
La actividad económica gira alrededor del dinero. A nivel empresarial o individual,
el dinero es muy apetecido. Su posesión conlleva poder y gloria, según algunos; y
corrompe, según otros.
Puede haber mucho dinero en un país, pero si es poseído por algunos pocos,
implica no sólo problemas económicos, sino sociales y políticos.
Los ingresos, la producción, el valor de las mercancías y hasta las
indemnizaciones morales se miden en dinero.
Sin embargo, cuando aumenta la cantidad de dinero en poder del público o, lo que
es lo mismo, cuando aumenta la masa monetaria en circulación, y no aumenta la
producción de un país, o aumenta en menor proporción, las cosas se complican
porque la riqueza se mide es en cantidad de producción de bienes y servicios, y
no en dinero. El dinero facilita las transacciones, pero en sí mismo no es riqueza.
El dinero es un causante importante del alza o baja en los precios; por eso el
capítulo tratará del mismo, además de sus entes reguladores, tanto estatales
como privados.
LECCIÓN 17 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DINERO
Desde nuestra infancia , seguramente alguna vez reflexionamos sobre un papel
que nos daba nuestro padre y con el cual podíamos obtener, como por arte de
107
magia, un sinnúmero de mercancías, la mayoría de las veces golosinas, pero que,
de todas maneras lo hacían a uno feliz. ¿En dónde radicaba ese sortilegio del
dinero que lo hacía tan especial?
Con el correr del tiempo, ya en la edad adulta, se logra entender en buena parte el
funcionamiento del dinero y su papel en la sociedad contemporánea; y es como la
economía, que se comprende, mas no se entiende en muchas ocasiones1
El dinero apareció luego de que el trueque cayó en desuso. El intercambio de
mercancías se hizo muy difícil, sin el dinero como intermediario, debido
principalmente a que no coincidían las necesidades de los canjeantes. Si alguno
ofrecía carne para obtener abrigo, podía suceder que los demás necesitasen
carne, pero no ofreciesen abrigo, sino legumbres. Ahora, si coincidían los bienes,
las cantidades no.
"El dinero es una conveniencia muy antigua, pero la idea de que es un objeto
digno de confianza y que puede aceptarse sin examinarlo o ponerlo en tela de
juicio es, en todos los aspectos, una cosa muy ocasional. (...) Durante unos cuatro
mil años, hubo el acuerdo de utilizar, para los intercambios, uno o más metales,
(...) Durante la mayor parte de aquellos largos años, la plata representó el papel
predominante y, durante períodos más breves, (...) el oro ocupó el primer lugar.
Siempre se consideró degradante que Judas entregase a Jesús por 30 monedas
de plata. (...) En algunas ocasiones, y debido a su abundante uso, el oro tenía
menos categoría que el cobre. Hay que advertir que durante breves períodos,
también se utilizó el hierro. Y mucho más tarde, (...) el tabaco tuvo una circulación
limitada pero notable. Otros artículos más raros o exóticos, como cabezas de
ganado, conchas, whisky y piedras, aunque muy apreciados por ciertos maestros,
nunca tuvieron una importancia duradera para la gente apartada de la primitiva
existencia rural. La asociación histórica entre dinero y metal es muy íntima. Para
108
todos los fines prácticos, el dinero fue, la mayoría de las veces, un metal más o
menos precioso"16.
El dinero es malo, opinan algunos, cristianos tal vez, que se acuerdan de Jesús y
Judas. Otros dicen lo contrario, que es bueno, porque con el dinero se compran
hasta indulgenciaos investigar más, nos sorprenderíamos de las formas tan raras
que ha tomado el dinero con el correr del tiempo.
Como el ser humano es práctico, representó, en algo de poco peso, maleabilidad y
larga duración, el valor de los bienes y servicios. A eso se debe la gran estimación
que tuvieron los metales preciosos, ya que, aparte de que son relativamente
menos abundantes, no se oxidan, sobre todo el oro, y, para no estar pesándolos a
toda hora, se acuñaron.
Ese equivalente de las otras mercancías, en poco peso y volumen, debería
corresponder a bastante cantidad de aquéllas. Su adquisición implicó dificultad o
suficiente cantidad de trabajo.
El dinero metálico (oro y plata), entonces, se hizo muy popular porque implicaba
gran cantidad de trabajo extraerlo, en poca cantidad, representaba gran cantidad
de otros bienes, y porque era de gran duración, resistente al uso y a las
condiciones ambientales, pues no se dañaba..
Imaginémonos por un momento, cómo sería la vida actual sin dinero: no podemos
dejar de pensar en lo dispendioso de llevar algunos bienes para trocarlos por los
servicios públicos, cobrar nuestros servicios profesionales en diferentes artículos
para poder completar un mercado, pagar la cuota del automóvil en frutas y
verduras, y ahorrar como previsión, pero en comida deshidratada para que no se
dañe.
16 Galbraith Jhon Kenneth/ El dinero, Orbis S.A, Barcelona, 1983, p.17 y 18.
109
Hasta hace muy poco tiempo se creía que el dinero tenía algún valor intrínseco,
pero, en verdad, así el papel sea de muy buena calidad, el dinero es recibido por
todo el mundo, dado que goza de una aceptación general, y no porque tenga
respaldo en algún metal Precioso, no obstante que en la parte anterior de los
billetes esté escrito que el Banco de La República pagará al portador en oro.
El dinero ha sido un sinnúmero de cosas, un invento del hombre para agilizar las
transacciones y para reemplazar el trueque cuando se tornó engorroso.
Es famosa la anécdota que cuenta como en un campo de concentración, durante
la segunda Guerra Mundial, en donde había prisioneros de diferentes
nacionalidades, y a los cuales les llegaba el paquete de la Cruz Roja con un
contenido según sus gustos, cuando quisieron intercambiar, la manera más
práctica que encontraron, fue la de inventarse un dinero; este dinero se logró con
los cigarrillos.
El dinero sirve para comprar, pero no solamente para eso; en realidad desempeña
otros papeles, también de importancia.
SI nos preguntan de improviso: ¿Qué es el dinero?, nos ponen en una posición
incómoda. Podemos responder que es algo que compra: billetes, monedas,
depósitos en cuenta corriente y tarjetas débito; sin embargo, podríamos pensar en
algo de fácil convertibilidad que se venda como pan caliente, como la marca de un
auto de hace algunos años, del cual se decía que era un cheque al portador. 17
17Es por eso que antes decía "El Banco de la República pagará al portador MIL PESOS ORO" -por decir alguna cifra-, y ahora: "MIL PESOS".
Las tarjetas de crédito son de muy buena aceptabilidad, pero no son un pago instantáneo, o un débito de los billetes o monedas, sacados del bolsillo o del banco.
110
Algunos no le dan tanta importancia al dinero, sino a lo que se puede hacer con él.
El dinero es importante en la medida en que se pueda adquirir con el lo que se
desea. La economía no es importante, sino lo que se puede lograr con ella. Sin
embargo, economía y dinero no son sinónimos.
LECCIÓN 18 FUNCIONES DEL DINERO
Hablemos de las funciones del dinero y no de la función del dinero. Generalmente
se cree que con el dinero únicamente se pueden comprar artículos, pero en la
realidad el dinero cumple varias funciones:
- Medida de valor,
- Patrón de precios,
- Medio de cambio y circulación,
- Medio de atesoramiento y acumulación,
- Dinero mundial.
MEDIDA DE VALOR
Los precios de los productos, el valor de las mercancías, la retribución a los
servicios, los sueldos, los salarios, los impuestos, se expresan en dinero.
Si se hacen equivalentes al dinero, o se miden en dinero, se pueden sumar. Así sí
se pueden sumar manzanas con naranjas, y éstas a su vez con vacas, igualmente
con el servicio de la peluquería, con los servicios públicos, etc.
La medida de valor y el patrón de precios se confunden en una sola, que para
algunos es la función más importante del dinero. Es un patrón para medir. El
precio es la medida del valor de las mercancías expresado en dinero; esto parece
cierto, además de que el dinero se comporta como otra mercancía, equivalente
general de las otras, gracias a que:
111
Es de fácil transporte, de larga duración, se puede dividir o fraccionar, y es de
difícil imitación o falsificación.
¡Cómo habría de caos sí el metro patrón variara! El cálculo de las vías, de los
vestidos, de la longitud y latitud, etc., no serían de confianza. Para que las
medidas sean fiables, el patrón de medida debe ser rígido, invariable.
Esta es una de las complicaciones más serias que tiene el dinero pues es elástico;
es decir que varía. Sobre la variabilidad del dinero, existen varias explicaciones.
Veamos:
"El descubrimiento de las abundantes minas de América redujo el valor del oro y
de la plata, en el siglo XVI; casi en una tercera parte de lo que habían valido antes
estos metales. Según va costando menos trabajo sacar de las minas para el
mercado público, va siendo menos también el trabajo de otra especie que con
ellos se puede adquirir. (...) no podría ser medida exacta regulante de otra; así,
una mercadería que varíe continuamente en su propio valor nunca podrá ser
medida exacta del valor de otra mercadería. (...) El precio que da en trabajo
siempre vendrá a ser uno mismo, sea cual fuese la cantidad de los bienes que
reciba en recompensa y cambio. De estos bienes, unas veces podrá comprar más,
otras menos, pero variará el valor de ellos, no el del trabajo que los adquiere. (...)
Este, pues, como que nunca varía en su valor propio e intrínseco, es el único
precio, último, real y estable, por el cual deben estimarse y con el cual deben
compararse los valores de las mercaderías en todo tiempo y lugar" Para Smith,
según el párrafo anterior, el único patrón invariable es el trabajo, la cantidad de
trabajo, y así como para producir cualquier mercancía se hace necesario trabajar,
así mismo sucede con los metales.
Además, en otras palabras, nos está diciendo que el oro y la plata (dinero de
antaño) paulatinamente pierden valor respecto a las otras mercancías, o sea que
son patrones que varían y en ellos no se puede confiar.
112
Si las mercaderías abundan o no, su precio no debe fijarse con base en eso, sino
con base en la cantidad de trabajo. Esta manera de asignar los precios es la más
objetiva; pero la que impera es la subjetiva, según que las mercaderías escaseen
o no.
RIQUEZA Y DINERO
Si por alguna razón, se nos incrementa bastante el dinero, eso es muy bueno,
magnífico. Tener dinero a nivel personal siempre ha sido muy apetecido. La gente
compra lotería, trabaja más de la cuenta, realiza acciones poco ortodoxas y hasta
criminales para lograr poseerlo; y, como ya se ha dicho, desde hace varios siglos
el dinero no es lo importante, sino lo que se puede adquirir con él.
No estamos, entonces, diciendo nada nuevo. Desde antes de tener uso de razón,
intuimos la importancia del dinero. Desde que somos pequeños, queremos ser
ricos. La riqueza puede que no sea la felicidad, pero ayuda mucho a conseguirla.
A nivel personal, no hay equivocación cuando afirmamos que ser rico es lo mismo
que poseer suficiente dinero.
Trivial parece, entonces, averiguar si a nivel de la sociedad sucede lo mismo. Si es
bueno para una persona o una familia poseer dinero, entonces también lo es
bueno para una nación. Veamos.
Aunque los historiadores no se ponen de acuerdo sobre su importancia; España,
en el siglo XV, era una potencia de tal magnitud, que se daba el lujo de osar
embarcarse en una aventura: llegar al Oriente yendo hacia el Occidente. Pero
algunos años más tarde, en el siglo XVI, empezó a decaer, de tal manera que se
rezagó respecto a Inglaterra y Francia entre otros, pese a que le llegaba dinero en
oro de sus colonias en ultramar. ¿Por qué, si el dinero hace la riqueza?
La explicación también se encuentra en el párrafo de Adam Smith, pues si es de
fácil adquisición, o implica poca cantidad de trabajo conseguirlo, pierde valor o
abunda en mucha mayor proporción que los demás bienes y servicios.
113
EL PRECIO DEL DINERO
Tomemos de nuevo el país de fantasía (según la siguiente tabla) que sólo produce
yoyos. Dicho país tiene el dinero que necesita para hacer sus compras y ventas
del juguete. Si en el año B se duplicó la masa monetaria y la producción se
mantuvo constante, los precios aumentaron, pues ya correspondían 10 billetes por
un yoyo. Y en el año C, la situación es peor, porque, aunque no se aumentó la
masa monetaria, disminuyó la producción, correspondiendo 40 billetes por un
yoyo.
Siguiendo con la tabla y leyendo de derecha a izquierda, es válido decir (comprar
el dinero con otras mercancías) que diez pesos valen un yoyo, o un peso vale 1/10
de yoyo, según la opción A; en la opción B, un peso vale 1/20 de yoyo, y en la
opción C un peso vale 1/40 de yoyo. Cada vez se deben dar menos yoyos por un
peso. El dinero pierde, paulatinamente, poder adquisitivo, o los juguetes lo ganan.
Gráfico II.1.1
Producto
nacional
Dinero (masa
monetaria)
Precio/unidad
A. 1000
B. 1000
C. 500
$10.000.00
$20.000.00
$20.000.00
$10.00/yoyo
$20.00/yoyo
$40.00/yoyo
En el mercado interno del país de fantasía sucedió el alza de precios o inflación.
Bien porque se estancó la producción, o bien porque disminuyó; y aunque siempre
se incrementó la cantidad de dinero, el país nunca fue más rico, pues no aumentó
el producto.
Si el dinero (como el oro) es recibido por otros países, se importan bienes y
servicios del extranjero, sólo que la industria nacional se acaba (es más barato
114
traer del exterior), no innova y se torna obsoleta, que fue lo que le sucedió a
España porque el oro proveniente de América era muy bien aceptado por los
demás países.
El dinero, a nivel personal o familiar, es riqueza, pues se adquieren muchas
mercancías con él.
El dinero, a nivel nacional, es riqueza, siempre y cuando su incremento sea fruto
de ventas al exterior. Así se consiguen importaciones, pera el dinero para
realizarlas no llegó por la suerte de apropiarse de un territorio con bastante oro.
"...con la conquista de América, y la gigantesca explotación de las ricas minas de
oro y plata de este nuevo continente durante ya un largo tiempo, Europa presenció
tal inundación de metales preciosos, a través fundamentalmente de España, que
la dramática inflación de precios en este país condujo a la ruina de su posición
comercial...". A los españoles de ese entonces les pareció más cómodo adquirir,
con el dinero proveniente de América, de sus vecinos (importar) que mejorar y
ampliar sus industrias.
MEDIO DE CAMBIO Y CIRCULACIÓN
El dinero actúa como medio de cambio y circulación, porque permite el
intercambio de mercancías y facilita el cambio, dado que las diferentes
mercancías tienen su medida expresada en dinero, o sea, un precio.
Un vendedor y/o productor entrega su mercancía a cambio de dinero, con el cual
adquiere lo que necesita.
En la actualidad, el dinero es la moneda, el papel moneda, los cheques, pagos en
el futuro, las tarjetas débito o los vales, si son aceptados.
MEDIO DE ATESORAMIENTO Y ACUMULACIÓN
Como el dinero es el equivalente de las demás mercancías, es decir que tiene
valor, es un medio de atesoramiento y acumulación, básicamente si se tiene en
115
cuenta que es de larga duración. Se debería guardar debajo del colchón, manera
de atesorar que está muy en desuso, debido a la pérdida del poder adquisitivo que
sufre el dinero, pues, con el correr del tiempo, se compra menos cantidad de
bienes y servicios que lo que se compra hoy con el mismo monto de dinero.
En la actualidad se atesora y acumula en el banco, o en algún lugar en donde el
dinero no pierda su poder de compra, como en las Unidades de Poder Adquisitivo
Constante, UPAC.
No deja de tener sus riesgos atesorar ahorrando en un banco u otra entidad
financiera. Además puede haber formas más fáciles de hacerlo, en previsiones
acerca de un futuro incierto, las cuales pueden ser más rentables, como adquirir,
por medio del dinero, joyas, acciones, lotes de engorde, etc., que luego se venden
por mucho más dinero de lo que se compraron.
DINERO MUNDIAL
El dinero que hasta el momento hemos visto es el dinero para el mercado interno,
dentro de un país; pero si, digamos, un colombiano desea ir al Ecuador, debe
comprar sucres; al Perú, soles; a Alemania, marcos; etc. Sin embargo, existe un
dinero que es de casi aceptación general en todo el mundo: el dólar de los
Estados Unidos.
Dadas las circunstancias, el dólar es algo así como el dinero universal. Con los
yenes, francos o marcos sucede una cuestión similar; entonces existen varios
dineros universales, debido a que esas monedas pertenecen a países
industrializados que exportan buena parte de su producción, que se adquiere con
dichas monedas.
El único que en la actualidad puede "fabricar" el dinero es el Estado. La emisión
de billetes y la acuñación de monedas son un monopolio estatal. Y éste decide
que el dinero legal lo hace él, y es forzoso recibirlo
116
Para una mejor información véase: Fundamentos de economía, de José Silvestre
Méndez, McGraw Hill, o cualquier otro autor, en donde el dinero sea lema. Las
funciones del dinero son las mismas para cualquier autor.
En la práctica, cuando se viaja al exterior, no se adquieren sucres, soles o marcos,
sino dólares de USA, porque son bien
aceptados en todo el mundo, ya que casi no pierden poder adquisitivo (se
desvalorizan muy poco) y comúnmente se revalúan, o se dan menos dólares por
más monedas de los otros países. Con el dólar norteamericano sucede, a pesar
de muchos, lo que sucede con los amantes discretos, que se niegan de dientes
para afuera, pero se prefieren aun al cónyuge u otros.
LECCIÓN 19 DEMANDA DE DINERO
El dinero, o lo que se puede hacer con él, ha evolucionado. Ya no es el mero
instrumento que se utiliza como medio de cambio o que se guarda (absteniéndose
del consumo presente) para solucionar imprevistos. El dinero es demandado
también para especular.
El dinero es demandado para hacer transacciones. Todo perceptor de dinero, bien
como asalariado o como cuenta propia, sabe cuánto necesita para cancelar los
servicios públicos, hacer el mercado, pagar las diferentes cuotas, etc., y mantiene
ese dinero.
Ante tantos imprevistos que presenta la vida moderna, el dinero también se
demanda por precaución. Ejemplo: cuando un empleado sale por la mañana a
tomar el bus para irse al trabajo y lleva con qué cancelar el pasaje, hace su
cuenta; llevo $700,00 porque debo tomar dos buses, uno de ida y otro de venida, y
cada pasaje cuesta $350,00. Sin embargo, toma $1.050,00; lleva $350,00 de más,
117
por si se vara el bus. Ese excedente lo demandó por precaución; los $700,00, por
transacción.
Todos somos especuladores. Todos sabemos que el futuro es incierto, pero
tratamos de adivinar qué puede pasar, para sacar provecho de ello.
Es muy común pensar que los grandes magnates son quienes asisten a la bolsa
de valores para "jugar" un poco frente a las expectativas. Existe un
comportamiento frente al riesgo, porque así como se puede ganar (como cuando
se compran acciones y suben de precio al poco tiempo) se puede perder. Pero no
son sólo los poderosos quienes especulan o son más o menos osados frente al
riesgo. Nosotros, todos, hasta los más pobres, especulamos. Cuando compramos
un billete de lotería, cuando apostamos en las carreras de caballos, cuando
jugamos cartas, estamos especulando.
Entonces el dinero se demanda por transacción, por precaución y por
especulación.
Ya sea que el dinero se demande por cualquiera de los tres motivos anteriores, de
todas formas depende del ingreso, y de una manera directa, pues aumentamos la
suma que se dedica a transacciones, a precauciones o a especular, si se
incrementa el ingreso.
La tasa de interés, o una tasa extraordinaria de interés, también influye en la
demanda de dinero: si a un especulador le informa su corredor de bolsa que es
casi seguro que las acciones de YOYO S.A. en el término de una semana se van
a cuadruplicar porque llega la temporada de vacaciones, lo más probable es que
disminuya la demanda para transacciones (hace menos mercado o deja de ir a
cine), ídem con la demanda por precaución (se vuelve optimista y cree que nada
va a suceder) e incremente la demanda por especulación, porque no va a dejar
pasar la oportunidad de hacerse más rico en muy corto tiempo. Lo que se va a
hacer es inmediato, porque el precio de las acciones sube, pero luego baja y se
puede perder. De todas maneras es un riesgo.
118
LECCIÓN 20 OFERTA DEL DINERO
En la actualidad, el dinero del cual se dispone para realizar las transacciones no
son los "Metales preciosos, las piedras, las pieles. Se emite lo que se conoce
como dinero símbolo o billetes y monedas.
El dinero símbolo era puesto en circulación por cualquier banco, estado federal o
gobierno provisional (como cuando había guerra, como la guerra de Secesión en
USA). Con el correr del tiempo, se vio la necesidad de centralizar y/o monopolizar
la emisión, básicamente para evitar la falsificación.
La emisión realizada por un banco central se conoce como emisión primaria. En
Colombia dicha emisión es efectuada por el Banco de la República, al que por esa
razón se le conoce como Banco Emisor.
Los bancos o entidades que captan ahorros o depósitos en cuenta corriente,
hacen emisión secundaria. Veamos: un banco, al prestar una parte de los
depósitos, hace recircular, pues inyecta circulante. Dicha recirculación se
denomina emisión secundaria.
Grafico II. 1.1.
Evolución
opciones
Depósitos
en efectivo
Encaje
50%
Crédito
A 100.000 50.000 50.000
B 50.000 25.000 25.000
C 25.000 12.500 12.500
D 12.500 6.250 6.250
E 6.250 3.125 3.125
119
F 3.125 1.562.50 1.562.50
G 1.562,50 781,25 781,25
H 781.25
Como el ENCAJE es del 50 %, se deja en RESERVA la mitad de los depósitos en
efectivo. EI crédito, o prestamos que otorgan los bancos, va a engrosar los
depósitos en efectivo, y así sucesivamente.
Como se aprecia en el Gráfico II. 1.4, un depósito inicial de $100.000,00' se
expande, se duplica; porque, como puede prestar la mitad, estos $50.000,00 se
abonan en cuenta corriente, de los cuales se presta la mitad, $25.000,00, que se
abonan en cuenta corriente, y así sucesivamente.
Para el ejemplo que acabamos de ver, los depósitos en efectivo se duplicaron,
porque el encaje bancario era del 50%
El encaje bancario es aquella parle de los depósitos que tienen los bancos, que no
pueden prestar y que garantizan que haya dinero para responderle a parte del
público que lo solicite, pues, aunque no todos los clientes van al mismo tiempo a
reclamar su dinero depositado, hay, de todas formas, algunos que sí lo hacen.
CAPÍTULO 5 ASPECTOS Y TEORIAS MONETARIAS Y SISTEMA BANCARIO
LECCIÓN 21 BASE MONETARIA. MULTIPLICADOR BANCARIO
El dinero base, o liquidez, es el dinero en poder del público, juntamente con los
depósitos en cuenta corriente. Se realizan transacciones de manera inmediata,
dado que los billetes o su representante en cheque, son de aceptación general. Se
le conoce también como dinero base o M1.
120
Hay documentos financieros, como las letras de cambio, pagarés, etc., que son
convertibles en dinero en efectivo y que se pueden endosar. Se les conoce como
cuasidineros o M2.
M1 + M2 = M3. M3 es la llamada base monetaria ampliada.
.El multiplicador bancario
Un fragmento de la base monetaria, cuando es entregada en depósito, se concede
como crédito y se convierte en medio de pago; parte de éste sufre el mismo
proceso.
El multiplicador bancario es las veces que la base monetaria, gracias al crédito
concedido por los bancos, se convierte en medio de pago.
Si la reserva que deben dejar los bancos es amplia, el dinero a prestar es poco.
Se amplía también poco.
Si la reserva o encaje es amplio, la base para otorgar créditos es grande. Según el
encaje, es el multiplicador. Si el encaje es amplio, amplio será el multiplicador.
En el gráfico II.1.1., la base monetaria es de cien mil millones, de los cuales el
público se quedó con veinticinco mil millones y depositó en el banco setenta y
cinco mil millones; como el encaje es del 50%, su inverso, 1 dividido por la mitad
de los depósitos reservas o encaje, es de 2, que, multiplicado por el monto de los
depósitos, más el efectivo, da el total de medios de pago en circulación: ciento
setenta y cinco mil millones. Los medios de pago son un 75% mayor que la base
monetaria.
LECCIÓN 22 DINERO Y DÉFICIT FISCAL
Los ingresos del gobierno son los impuestos que pagamos todos. Los hay directos
e indirectos; los impuestos indirectos son prácticamente pagados por todos, como
cuando se compra algo común en la tienda o la plaza de mercado y en el precio
está involucrado el IVA o Impuesto al Valor Agregado.
121
A veces sucede que los impuestos no alcanzan a cubrir los gastos propios que
tiene el gobierno, como la carga burocrática, la defensa nacional, las obras
públicas, la educación, etc., o que quiera abrir huecos para tapar huecos,
atendiendo la recomendación de Keynes, sea como sea; entonces se hace
imperioso que el gobierno recurra al crédito, o como se dice: que emita deuda
pública, porque el Estado entra a ser deudor de particulares.
Pero tal vez no tenga sentido que el gobierno pida prestado dinero, cuando aquél
es el poseedor de la imprenta que emite los billetes.
Una expansión de la base monetaria, sin un suceso semejante en el volumen de la
producción que amerite dicha expansión para facilitar las transacciones, es un
incremento de precios, según la ecuación cuantitativa del dinero, que veremos en
seguida, y como en el ejemplo de párrafos atrás en el país de fantasía.
Según nos pudimos dar cuenta en esa pequeña economía (el país de fantasía que
solo producía yoyos) la producción no se incrementó, mientras que el dinero
necesario para transar sí, lo que hace que cada unidad de producto tenga un
equivalente mayor, o un mayor precio.
El gobierno, entonces, puede pedir prestado, puesto que sus ingresos no alcanzan
para sus gastos, e incurrir en déficit fiscal; o emitir más billetes, ampliando la base
monetaria, pero causando alza de precios o inflación, pues la producción de
bienes y servicios no se amplía.
En realidad eso se hace; es decir, el gobierno es auxiliado con un crédito por el
banco emisor. Se realiza el desembolso, se registra por el banco, lo mismo que el
gobierno registra la entrada. Este orden contable hace más eficiente la
administración monetaria, aunque en verdad se imprime y emite una nueva
cantidad de billetes, lo que amplía la base monetaria.
122
LECCIÓN 23 TEORÍA CUANTITATIVA DEL DINERO.
La masa monetaria en circulación ha sido, desde hace varios siglos, motivo de
controversias. Mientras que para algunos facilita el intercambio y desarrolla los
mercados, para otros es la causa de la temida inflación.
La cantidad de dinero, entonces, hace que los precios oscilen. Es una relación
directa: si la cantidad de dinero aumenta, aumentan también los precios, y
viceversa.
Como hemos visto, a la cantidad de dinero necesaria para que funcione una
economía se le llama masa monetaria, o medios de pago, M.
Debe haber medios de pago, M, proporcionales a la cantidad de producto, Q.
M proporcional a Q. En cantidad, M debe ser proporcional a Q. Si el volumen de
producción o cantidad de producto es Q = 100, y los medios de pago son M =
1.000, entonces la proporción es de 10 a 1.
M = 10 Q
Pero esa igualdad es falsa (no se puede igualar dinero con producto físico); sólo
que como vimos en el párrafo anterior, aclaremos que se deben dar diez dineros
por un producto.
Ahora, los medios de pago rotan o tienen velocidad, V, que afecta la proporción
anterior. Ejemplo: cuando en la colonización antioqueña se presentó una
migración masiva hacia las tierras objeto de colonización, en algunas haciendas
del Sumapaz, en Cundinamarca, para evitar que los trabajadores emigraran, les
pagaron con un dinero emitido por el dueño de la hacienda, el cual solamente era
recibido en un abasto localizado en predios de la misma hacienda. Suponiendo
123
que el trabajador ganara $30.000,00/mes y le pagaran a diario en horas de la
tarde, se dirigía a conseguir lo de su subsistencia y lo de su familia; nunca le
sobraba nada para ahorrar, pues lo que ganaba apenas le alcanzaba. En este
caso la masa monetaria era de un (1) billete de mil que rotaba 30 veces al mes. En
el evento de que le pagaran mensualmente, la masa monetaria era de 30 billetes
de mil que rotaban 1 vez al mes.
O sea:
Q = Volumen de la producción de bienes y servicios.
P = índice de precios de los bienes y servicios.
M = Dinero circulante.
V = Velocidad de circulación del dinero
Como se aprecia en la ecuación cuantitativa, que se puede escribir así: P = MV/Q,
M y V están en relación directa con la formación de los precios; y Q en relación
inversa.
Entonces los precios aumentan, o hay inflación, si aumenta la masa monetaria o la
velocidad de circulación de dicha masa; y también aumentan cuando disminuye el
volumen de la producción.
Los precios disminuyen, o hay deflación, si disminuye la masa monetaria o la
velocidad de circulación de dicha masa; y también disminuyen cuando aumenta el
volumen de la producción.
Cuando la velocidad es constante, V no influye tanto como M en la formación de
los precios.
Parece consistente que la velocidad influya en la masa monetaria; lo que sucede
en la práctica es que nunca hay cambios bruscos. En el ejemplo de la colonización
antioqueña, la velocidad-1 ó 30, según el caso permanece constante por largo
tiempo. No es treinta en un mes, y en otro uno o quince o diez, etc.
124
LECCIÓN 24 OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO
Cuando los precios suben de manera constante y sostenida, se habla de inflación,
que la hay de varias clases, pero, así sea acelerada, galopante, moderada, etc.,
se debe tratar de corregir disminuyendo la cantidad de dinero en circulación.
Si los precios de todo aumentaran ipso facto en la misma proporción, no ocurriría
nada. Al incrementarse los salarios, las tasas de interés, los precios de todos los
bienes y servicios, nada ni nadie perdería poder adquisitivo. El problema de la
inflación es que mientras unos precios suben, otros se quedan estancados, sobre
todo el precio de la mano de obra o los salarios.
Existe la controversia, pues algunos creen que la mayor masa monetaria en
circulación es causa de inflación, mientras otros no le conceden tanta importancia.
Según el gobierno de turno, si confía en que la masa o medios de pago son causa
del alza de precios, tratará de restringir su circulación, concurriendo a donde casi
nunca va, al mercado abierto. El mercado abierto (donde pueden asistir quienes
quieran) más conocido es el mercado bursátil. Ir a la bolsa de valores para
aumentar o disminuir la masa monetaria en circulación es una operación bastante
utilizada por el gobierno. Veamos:
"Sin embargo, la efectividad de estas operaciones para el control monetario
depende del grado de desarrollo que presente el mercado financiero en que ellas
se realicen. Si el mercado es amplio y muy ágil en la movilización de recursos,
puede absorber y liquidar fácilmente títulos que el banco central transa para la
regulación de la corriente monetaria. Si por el contrario este mercado es estrecho
y rígido, el uso de este mecanismo será realmente insuficiente para realizar un
efectivo control monetario".
125
Las operaciones de mercado abierto, OMA, son entonces, un instrumento para
incrementar o disminuir los medios de pago. Si el Estado desea restringir la masa
monetaria, simplemente emite títulos de deuda pública, de buena rentabilidad, los
cuales no se pueden redimir o cambiar en corto tiempo (por lo menos, seis
meses). El dinero que le capta al público lo deja quieto, es decir, no lo pone a
circular18.
Cuando el público, con el correr del tiempo, cambia los títulos que el gobierno le
vendió, el problema parece agravarse, ya que no sólo la masa monetaria en
circulación retorna a su cuantía inicial, sino que se aumenta por los réditos que
cobró la gente; parecería que fue peor el remedio que la enfermedad; sólo que el
gobierno, en el tiempo en que duró la masa estancada, tuvo tiempo de
incrementar o fomentar el aumento de producción, y así neutralizar el alza de
precios. Simplemente, si el Estado desea que haya más dinero en circulación,
compra sus propios títulos de deuda pública, y en el caso contrario, vende los
títulos, pero no pone a circular el dinero que recibe por ello. El Banco de la
República efectúa operaciones de compra y venta de papeles financieros de él
mismo.
Reiteramos que cuando el público puede, después de cierto tiempo, redimir los
títulos de deuda pública, el remedio puede ser peor que la enfermedad, porque si
se quiso disminuir M para reducir los precios, ahora se incrementa M en poder del
público, pues le retornan el dinero que le entregó al gobierno, más los intereses
devengados. Son unos medios de pago en mayor cantidad.
El Estado, en el lapso de tiempo en que el público tarda en redimir los títulos,
implementa políticas para elevar el volumen de la producción, Q; en P = MV/Q, Q
18 Banco de la República, Introducción al análisis económico. El caso colombiano, Bogotá, 1990,p.154.
126
está en relación inversa con la formación de los precios, lo que significa que si Q
crece, P baja.
LECCIÓN 25 EL SISTEMA BANCARIO
Los bancos funcionan porque reciben utilidades. Sus ingresos son obtenidos de
los intereses que cobran por los créditos que conceden. Los costos son los
llamados gastos de administración más los intereses que le pagan al banco central
(Banco de la República) por los créditos concedidos. Si los gastos son menores
que los ingresos, el negocio va viento en popa.
A los bancos, pues, les conviene tener depósitos en cuenta corriente o en cuenta
de ahorro, porque paga un bajo interés, y prestar parte de ese dinero (no lo puede
prestar todo para responder a algunos que lo deseen retirar) a un buen interés.
"... el público guarda su dinero en un banco porque confía en que lo podrá
recuperar cuando quiera, pero ¿qué ocurriría si esa confianza desapareciese?
Todos desearían retirar su dinero cuanto antes y, al hacerlo, (...) le resultaría
imposible atender a todos sus clientes. Al acudir todos al mismo tiempo, la
situación se agravaría aún más"19.
El Estado, como ya hemos visto, posee el monopolio en la creación de dinero,
papel moneda y moneda, el dinero efectivo que conocemos, pero que las
autoridades financieras conocen como la base monetaria. La creación de dinero,
la emisión de billetes y la acuñación de monedas, más que una decisión
económica, son una cuestión de política económica: "El proceso de creación o
emisión de dinero-base es esencialmente político, Participando en el mismo el
19 Enciclopedia practica de economía, t.1. La riqueza y el dinero, Orbis, Barcelona, p.56.
127
Gobierno Nacional, con sus objetivos de política, económica en general, y
monetaria, en particular; el Congreso de la República, estableciendo y haciendo
respetar las limitaciones del Gobierno en este respecto; y la institución oficial
especializada en el manejo de la oferta monetaria, que suele ser una junta
directiva del más alto nivel (Junta Directiva del Banco Central, como en Colombia,
o Junta de la Reserva Federal en los Estados Unidos".
Los bancos no son un invento moderno. Tal vez fueron los orfebres y/o los
cambistas los primeros banqueros, pues guardaban el oro y la plata de los
mercaderes, por cuestiones de seguridad. Por dichos depósitos expedían un
recibo y también cobraban. Con el paso del tiempo notaron que sus arcas nunca
estaban vacías, por la sencilla razón de que no todos iban a retirar su dinero al
mismo tiempo. Siempre tenían algo de lo cual podían disponer; y dicha disposición
no era otra que la de prestar ese dinero sobrante a interés. Dinero sobrante para
prestar, pues de todas formas se tenía el cuidado de no utilizarlo en su totalidad,
ya que buena parte de los depositantes sí iban a reclamar su dinero.
Los recibos que se daban por dichos depósitos también eran objeto de
transacciones, pues tenían respaldo en oro o plata que se daban a quien fuera a
donde el orfebre con dichos recibos.
Y se fue extendiendo la costumbre de depositar el oro y la plata en dichos
establecimientos, a cambio de recibos. Para cobrar y pagar se acudía a los
orfebres, y, mediante la presentación del recibo, se retiraba el oro o la plata. Más
tarde, se dieron cuenta de que era más sencillo transmitir directamente el recibo,
indicando que se entregase el oro al nuevo poseedor del mismo: así apareció el
"papel moneda". El oro y la plata seguían en las arcas de los orfebres, pero su
propietario cambiaba con la simple transmisión del recibo o certificado de
depósito.
Actualmente, la forma como el banco emisor y los bancos comerciales interactúan
entre ellos y con el público, es lo que se conoce como el sistema bancario.
128
El banco emisor es llamado el banco de los bancos; es decir que al resto de
bancos les recibe depósitos y les concede crédito cuando lo necesitan.
Por lo general los bancos comerciales necesitan que el banco central les facilite
créditos, cuando se desencajan. Los bancos en general funcionan porque sus
depositantes, es decir, los ahorradores y los cuenta habitantes, no retiran el dinero
al mismo tiempo, como en la época de los orfebres. Siempre hay un stock de
depósito del cual disponer, pero. Para que la cuestión sea legal y práctica, el
gobierno, por medio de las autoridades bancarias y/o monetarias, y según las
expectativas y desenvolvimiento de la economía, fija la cuantía de lo que pueden
prestar los bancos. Ese porcentaje del total de depósitos que se puede colocar, se
conoce como el encaje bancario20.
El desencaje bancario sucede, entonces, cuando mucho público, en gran masa,
hace retiros de sus cuentas de ahorros, o de sus cuentas corrientes, de tal manera
que sobrepase la reserva o encaje que exigió el gobierno. Como al público no se
le puede decir que no hay dinero y que regrese otro día, el banco emisor debe
entrar, por medio del crédito, a ayudar a subsanar el problema.
LA BANCA EN COLOMBIA
El sistema bancario en Colombia, actualmente, está compuesto por dos tipos de
bancos. Uno es el banco emisor, que tiene la exclusividad de crear el dinero base,
o base monetaria. Otro son los bancos comerciales, los cuales son privados,
algunos, y otros, estatales.
El caso colombiano no es diferente a lo que sucedía siglos atrás, cuando los
estados nacionales no se habían consolidado, y el sistema bancario era una
completa anarquía, en donde el "vivo" era el que obtenía los beneficios. "Un banco
20 Cantillón, Richard, Ensayos sobre la naturaleza del comercio en general (FCE, México, 1950.p. 189) citado por Avella Mauricio, Pensamiento y Política Monetaria en Colombia, 1866-1945. Contraloría General de la República, Bogotá, 1987,p.l51.
129
general y nacional tiene sobre el banco de un orfebre particular la ventaja de que
siempre inspira más confianza; los depósitos más grandes se llevan a aquél (...)
Incluso las rentas públicas se depositan en él en los países en que el príncipe no
es absoluto. Y esta circunstancia, lejos de alterar la confianza y el crédito, sólo
sirve para aumentarlos".
Lo que opinaba Richard Cantillón en buena parte se podría aplicar a la Colombia
de comienzos de siglo, luego de repetidas guerras, en donde cada grupo en
conflicto quería legitimarse con base en su propia moneda, como si fueran
príncipes absolutos. No existía un poder central en cuanto a la banca se refiere.
El gobierno, en 1922, luego de una autorización del Congreso, contrató a una
misión de expertos -de expertos extranjeros, pues parece que los colombianos no
son expertos-, presidida por Edwin Walter Kemmerer. El embajador de Colombia
en Washington, es quien hizo los contactos.
"(...) el doctor Enrique Olaya Herrera, embajador en Washington, al recibir el
encargo del señor presidente, contrata como jefe de la misión a una de las
personas de mayor competencia de la sociedad estadinence y aun del mundo
entero en cuestiones bancarias y financieras. (...)”21 les había prestado servicios
de consultaría a México y Guatemala y estaría más tarde ayudándoles a Chile,
Ecuador, Perú y Solivia en la formación de sus bancos centrales.
“(...) El profesor Kemmerer venía acompañado de Mr. Howard M. Jefferson,
distinguido funcionario del Federal Reserve Bank de Nueva York, experto en
organización de bancos (...) Del doctor Fred Rogers Fairchild, experto en asuntos
tributarios, (...) De Thomas Russel Lill, experto en contabilidad y organización
21 Cuevas, Homero/op.citp.202
130
financiera, (...) Como secretario de la misión, venía el doctor Frederik Bliss
Luquiens, profesor de español en la Universidad de Yale (…) “22
"En sólo dos meses, esta misión, conjuntamente con los asesores, elaborará diez
proyectos de ley con su respectiva exposición de motivos, en una de las tareas
más fecundas registradas en nuestra historia económica, que dejó una huella
indeleble, tanto en nuestro instituto como en nuestra estructura financiera en
general".
El profesor Kemmerer, después de 1923, regresó varias veces a Colombia.
Nuestra estructura bancaria, financiera y tributaria, tiene la influencia
norteamericana, que es de las más eficientes del mundo, como lo prueba la
bonanza casi permanente de USA en los mercados financieros internacionales.
Por algo, la bolsa de Nueva York es la más importante a nivel orbital. 23
Con la Constitución de 1991, el Banco de la República tiene una mayor
autonomía, que ayuda a frenar las políticas económicas irresponsables que
puedan presentar gobiernos populistas.
22 Biblioteca Salvat de los Grandes Temas, El dinero., Salvat., Barcelona, 1973,0.58 y 59.
23 Gómez Anubla Fabio, Historia del Banco de la República, 60 años, Banco de la República, Bogotá, 1983, p. 1 – 46.
131
CAPITULO 6 DESARROLLO ECONÓMICO
LECCIÓN 26 UN POCO DE HISTORIA Y TRATADOS ECONÓMICOS
Quienes llegamos a la Universidad Nacional en la década del setenta nos topamos
con muchos interrogantes y casi ninguna respuesta, básicamente en lo que llaman
la teoría del bienestar, en lo que llaman crecimiento y desarrollo económicos.
¿Acaso, nos daría la teoría económica las respuestas a nuestros interrogantes?
Nuestros maestros, y/o quienes aprendieron antes, a todas luces, no las habían
hallado, pues la miseria o la pobreza no disminuían sino que se acrecentaban.
Veíamos a un Leviatán que atacaba al mundo subdesarrollado en general, a
América Latina en particular y furia incontenible a Colombia.
Queríamos actuar, pero la impotencia académica, al menos así lo sentíamos, era
un angosto cuello de botella en nuestras pretensiones.
Defenderse del monstruo era la única alternativa: salvo la indiferencia y sentarse,
como en la canción de Piero, a ver a Buenos Aires (léase cualquier ciudad o
pueblo).
Sin embargo, había otra alternativa, ir a vivir en alguna de las cabezas del
engendro, dejando atrás nuestro pueblo. Empero, con el correr del tiempo, a
medida que nuestro acervo de conocimientos se enriquecía, empezamos a dudar:
la culpa de nuestro atraso bien podría ser, al menos en buena parte, nuestra. No
era sólo el caso de culpar a factores externos, cuando internamente había
corrupción, ineficiencia, tolerancia, violencia recurrente; brechas amplias de tipo
social y económico herencia de nuestro pasado cultural.
La economía estaba mal, y corregirla era tarea de los economistas, claro está,
mas no solamente de ellos, sino de todos: ¿Cómo se hace un modelo de
desarrollo? Ante todo, debe ser interdisciplinario.
132
Administrar bien la economía, los recursos, los ingresos, la producción, las
exportaciones, las importaciones, el flujo monetario, la carga impositiva del
Estado, la seguridad social, etc., se volvió prioritario. Administrar eficientemente
las empresas tanto estatales como privadas, lo cual implica la moralidad a
ultranza, es un apoyo fundamental para alcanzar una meta muy lejana en el largo
y penoso proceso hacia el llamado desarrollo económico. Y sigue siendo así.
Entonces, amigo, de cualquier disciplina, administrador pleno o en potencia,
adelante, pues es un reto que hay que afrontar para que nuestros hijos y nietos
logren el bienestar o la paz, condición sine qua non para el necesario y hasta
redundante (el tema ha sido visto explícita e implícitamente a lo largo de todo el
módulo) desarrollo
El desarrollo económico es un concepto reciente, del siglo XX, de posguerra.
Particularmente los países de América Latina han tratado de emular el resurgir de
sus cenizas -como el ave fénix- de Europa Occidental, luego de la gran
devastación causada por la Segunda Guerra Mundial.
Sin embargo, tirios y troyanos han dado sus "recetas" u opiniones acerca del cómo
lograr tan anhelado desarrollo.
Luego de la guerra, la fórmula keynesiana de incrementarla demanda agregada
con base en el déficit fiscal, para disminuir el desempleo, se situó como la gran
prioridad.
Los países europeos son y eran altamente industrializados; el paradigma era la
industrialización. Dejar de ser meramente productores de materias primas y hacer
lo propio con las manufacturas. El caso fue: no a la improvisación, sí a la
planificación. El incremento de la productividad, tan popular desde la época de
Smith y Ricardo, se puso de moda.
El acontecer en materia de política económica en la región ha sido: ¿liberalismo o
proteccionismo?, ¿industrialización?, ¿el Estado o el mercado?, ¿corto o largo
plazo?, ¿la oferta o la demanda, ¿cuál pesa más? etc.
133
Las guerras nadie las gana. Simplemente, unos pierden más y otros menos: el
estancamiento en la producción o el encauzamiento hacia la fabricación de
material bélico no es exactamente la satisfacción de necesidades por el disfrute de
los bienes y servicios. Además, la merma en el recurso humano es tan enorme,
que las consecuencias son nefastas. En la postguerra, ya en la calma, brotaron las
ideas, luego de profundas reflexiones causadas por un sentimiento culposo.
El perdón y el olvido vinieron acompañados de planes de reconstrucción. Las
políticas económicas, austeras de por sí, fueron optimistas en el largo y hasta en
el mediano plazo. El aparato productivo retomaría, entonces, a su razón de ser: la
elaboración de los bienes y servicios vitales, en principio, para el consumo-de de
la humanidad, con el posterior disfrute, hasta de lo suntuario.
Repito: los contendientes principales del holocausto de la Segunda Guerra
Mundial perdieron. Todos.
Alemania fue "repartida" entre Francia, Inglaterra, EEUU y la Unión Soviética, con
criterios francamente revanchistas. Japón no corrió con mejor suerte, con el
agravante de haber sido "laboratorio" de dos bombas atómicas.
No obstante, a los pocos anos, la República Federal Alemana y Japón mostraron
significativos indicios de recuperación. Basta observar que el primer ya llegó a
nuestro país en la primera mitad de la década del cincuenta, apenas siete años
después del armisticio.
EL PLAN MARSHALL
George Marshall, general norteamericano, fue el jefe del Estado Mayor en la
Segunda Guerra Mundial e inspiró el plan de ayuda a la reconstrucción europea,
ayuda que fue muy bien aprovechada; tanto, que se habló del "milagro alemán".24
24 Ospina Norato Edison, Reflexiones sobre ética y desarrollo económico, en debate, Escuela de Administración de Negocios, Bogotá:1993,p.97
134
La recuperación no fue sólo de los teutones. Italia, Francia, Inglaterra y Japón, en
poco más de un lustro, retomaron a las exportaciones, basadas en una
recuperación sin precedentes. Sus mercados internos fueron de tal dinámica, que
el bienestar, o standard de vida, se convirtió en un paradigma, en algo ejemplar,
digno de ser emulado.
Nuestros estudiosos, políticos e intelectuales se preguntaban entonces: ¿Cómo es
posible que una Europa tan mermada económicamente, que presentaba
indicadores tan desalentadores, se hubiese recuperado tan aceleradamente?
¿Acaso América Latina no podía hacer algo similar?
LECCIÓN 27 EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
En la conferencia de Bretton Woods, New Hampshire, Estados Unidos se creó el
F.M.I., un fondo para ayuda de la reconstrucción, luego de la destrucción. La cuota
de cada país se fundamentaba en su industrialización. Desde luego, los países
latinoamericanos quedaron en franca desventaja. Estados Unidos era el único país
en condiciones de proveer de todas las necesidades materiales para la
reconstrucción en 1955, la deuda del mundo capitalista respecto a Estados Unidos
se cifraba en 38.000 millones de dólares. Dentro de esta política de evitar la asfixia
de la reconstrucción europea, asfixia que tampoco convenía a los intereses
económicos y políticos estadounidenses, cabe situar la puesta en marcha del
llamado "Plan Marshall" por el cual, en el plazo de cuatro años, Estados Unidos
concedió créditos y donaciones a los países europeos por más de 12.000 millones
de dólares.
En las discusiones que se llevaron a cabo en Bretton Woods quedaron claras
algunas cosas. En primer lugar, que el sistema que se pretendía instaurar estaba
hecho para resolver el problema de los países ya industrializados.
135
"En cuanto a los que hoy denominamos países subdesarrollados o en vías de
desarrollo, su participación fue mínima... no disponían de independencia
económica para hacer valer sus derechos".
Latinoamérica no participó en la guerra directamente, -empero, como todos los
países del mundo se vio afectada- sus economías que ya venían atrasadas no
tenían ninguna presión; entonces se hacía necesario instaurar algún plan que
cerrara la amplia brecha con los países desarrollados.
LA CEPAL
LA CEPAL – LA COMISIÓN PARA AMÉRICA LATINA
La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) fue establecida por la
resolución 106(VI) del Consejo Económico y Social, del 25 de febrero de 1948, y
comenzó a funcionar ese mismo año. En su resolución 1984/67, del 27 de julio de
1984, el Consejo decidió que la Comisión pasara a llamarse Comisión Económica
para América Latina y el Caribe.
La CEPAL es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su
sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico
de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar
las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del
mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó
el objetivo de promover el desarrollo socialLa Comisión Económica para América
Latina, CEPAL, fue una especie de Plan Marshall, que veía en la industrialización
la panacea. El remedio a todos los males debería ser el auge fabril que tan
excelentes resultados estaba dando y había dado en Europa.
El desarrollo económico, entonces, era sinónimo de industrialización, pero no es
nada fácil cambiar una estructura secular, muy antigua, encauzada
fundamentalmente hacia el sector primario. La financiación hacia esas metas
implica un esfuerzo sobrehumano interno y una conciencia solidaria externa.
136
Los créditos externos, lo mismo que los internos, precisan de un aval que
garantice su recuperación más tos réditos correspondientes, cuestión muy difícil
cuando las expectativas no son halagüeñas, debido a la inestabilidad política, con
su correspondiente desplanificación de política económica, huérfana está de
derroteros definidos.
La austeridad en el consumo suntuario, la inversión en bienes de capital, el
incremento en las exportaciones; en otras palabras el incremento de la demanda
agregada, atendiendo a los postulados de Keynes, podrían ser la salvación; sólo
que si aquéllos o el sector privado no lo podían hacer, la última alternativa posible
era la de aumentar dicha demanda agregada, elevando los gastos del gobierno,
así implicara déficit fiscal. Keynes, siempre Keynes.
Es apenas lógico que si se necesitan abundantes recursos, y no los puede aportar
el sector privado, debe ser el sector público el principal participante. Bien,
incentivando a los empresarios con excepciones en la carga impositiva, o bien
incurriendo en el crédito si sus ingresos (la mayoría, impuestos) no le son
suficientes.
Además, Keynes estaba convencido de la planificación abanderada por el Estado.
Este no debía ser un mero observador, sino un dinamizador de la economía."(...)
el programa general de desarrollo de Colombia, 1960-1970, y, en estrecha
vinculación con él, la llamada teoría o modelo económico de la CEPAL. Ambas
cosas van muy ligadas en el tiempo cuando Colombia, luego de superar una serie
de dificultades políticas, económicas y sociales, se enrumba en forma deliberada
hacia la formulación de una gran estrategia global de desarrollo,...) El mismo
doctor Lleras Camargo(...) "Fijar rutas por donde pudiera ser más fácil que el
esfuerzo público y privado se encaminarán con mayores probabilidades de acierto
hacia la solución de las infinitas contradicciones de la historia colombiana"(...) "El
objetivo es acelerar el crecimiento de la economía lo máximo posible, sostener la
expansión contrarrestando las fluctuaciones y lograr una mayor justicia social
distributiva" (...) Es por eso que el plan le asigna al Estado un papel muy
137
importante, no sólo en la orientación general de la economía, sino en
responsabilidades muy concretas del proceso productivo propiamente dicho"
No es del caso, al menos por el momento, entrar a analizar qué tanta influencia
keynesiana presenta el modelo cepalino, mas la cita de Power, quien
representaba a la CEPAL en Colombia, es bastante diciente.
"(...¡cuando se "descubrió" que había diferencias sustantivas en términos de tasas
de crecimiento, de igualdad en la distribución del ingreso y otros indicadores entre
los países desarrollados y los subdesarrollados, ello provocó una reacción muy
fuerte, especialmente de América Latina, para buscar que el Plan Marshall de la
reconstrucción europea fuera aplicado en la región. Esta fue, finalmente, la razón
de la creación de la CEPAL, abogar por una especie de Plan Marshall. (...) Para
los cepalinos, las tendencias a los estancamientos se debían a los flujos hacia los
países desarrollados, vía los términos de intercambio, (,..)".
Si los europeos y los asiáticos, en relativamente corto tiempo, se habían
recuperado, los latinoamericanos -que directamente no habíamos intervenido en la
guerra- también lo podíamos hacer, vía CEPAL, vía Keynes, vía neo liberalismo, o
por cualquier rumbo, con tal de salir del largo y profundo atolladero.
Los cursos de desarrollo económico en las facultades de economía tienen una
duración media de dos semestres. No pretendo, entonces, en unas pocas líneas,
cometer el exabrupto de definir el desarrollo, pero sí, al menos, crear inquietudes
necesarias, pues aún no hemos llegado, ni siquiera nos hemos acercado -la
brecha sigue ahí- a situaciones comparables a las de los países desarrollados.
GENERALIDADES DE LA CEPAL
Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su
sede está en Santiago de Chile.
Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina,
coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las
138
relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del
mundo.
Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el
objetivo de promover el desarrollo social.
Tiene dos sedes subregionales, una para la subregión de América Central,
ubicada en México, DF. y la otra para la subregión del Caribe, situada en
Puerto España, que se establecieron en junio de 1951 y en diciembre de
1966, respectivamente. Además, tiene oficinas nacionales en Buenos Aires,
Brasilia, Montevideo y Bogotá y una oficina de enlace en Washington DC.
Los historiadores identifican cinco etapas en la obra de la CEPAL:
Orígenes y años cincuenta: industrialización por sustitución de
importaciones;
Años sesenta: reformas para desobstruir la industrialización;
Años setenta: reorientación de los "estilos " de desarrollo hacia la
homogeneización social y hacia la diversificación pro exportadora;
Años ochenta: superación del problema del endeudamiento externo
mediante el "ajuste con crecimiento";
Años noventa: transformación productiva con equidad
Los énfasis temáticos de la Comisión son esencialmente tres.
139
El papel central que desempeña la modalidad específica de la inserción
internacional de nuestras economías, es decir, su estructura de
especialización y la dependencia de flujos inestables de capital.
La transmisión del cambio tecnológico desde los países que generan
conocimiento hacia los nuestros, cuyas imperfecciones generan dinámicas
que no facilitan la convergencia en los niveles de desarrollo en ausencia de
intervención estatal.
La equidad y su relación con el proceso global de desarrollo, ya que tanto la
forma como las estructuras productivas y de propiedad condicionan la
distribución de los frutos del desarrollo y como ésta última afecta la
estructura y dinámica económicas.
MISIÓN
a) Presta servicios sustantivos de secretaría y documentación a la Comisión y a
sus órganos subsidiarios;
b) Realiza estudios, investigaciones y otras actividades de apoyo de conformidad
con el mandato de la Comisión;
c) Promueve el desarrollo económico y social mediante la cooperación y la
integración a nivel regional y subregional;
d) Recoge, organiza, interpreta y difunde información y datos relativos al desarrollo
económico y social de la región;
e) Presta servicios de asesoramiento a los gobiernos a petición de éstos y
planifica, organiza y ejecuta programas de cooperación técnica;
140
f) Planifica y promueve actividades y proyectos de cooperación técnica de alcance
regional y subregional teniendo en cuenta las necesidades y prioridades de la
región y cumple la función de organismo de ejecución de esos proyectos;
g) Organiza conferencias y reuniones de grupos intergubernamentales y de
expertos y patrocina cursos de capacitación, simposios y seminarios;
h) Contribuye a que se tenga en cuenta la perspectiva regional, respecto de los
problemas mundiales y en los foros internacionales y plantea en los planos
regional y subregional cuestiones de interés mundial;
i) Coordina las actividades de la CEPAL con las de los principales departamentos
y oficinas de la Sede de las Naciones Unidas, los organismos especializados y las
organizaciones intergubernamentales a fin de evitar la duplicación y lograr la
complementariedad en el intercambio de información.
HISTORIA
Transcurrido medio siglo desde su fundación, la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe ha hecho aportes relevantes para el desarrollo regional
y sus teorías y visiones han sido escuchadas en muchos lugares del mundo. La
CEPAL ya es hoy referencia obligada para quienes estudian la historia económica
de la región en el último tiempo.
La Comisión se desarrolló como una escuela de pensamiento especializada en el
examen de las tendencias económicas y sociales de mediano y largo plazo de los
países latinoamericanos y caribeños.
El pensamiento de la CEPAL ha sido dinámico, siguiendo los inmensos cambios
de la realidad económica, social y política, regional y mundial. Desde sus primeros
años desarrolló un método analítico propio y un énfasis temático que, con algunas
variantes, se ha mantenido hasta nuestros días.
141
El método, llamado "histórico-estructural", analiza la forma como las instituciones y
la estructura productiva heredadas condicionan la dinámica económica de los
países en desarrollo, y generan comportamientos que son diferentes a los de las
naciones más desarrolladas.
En este método no hay "estadios de desarrollo" uniformes. El "desarrollo tardío" de
nuestros países tiene una dinámica diferente al de aquellas naciones que
experimentaron un desarrollo más temprano. Las características de nuestras
economías son mejor captadas por el término "heterogeneidad estructural",
acuñado en los años setenta.
Los historiadores identifican cinco etapas en la obra de la CEPAL:
Orígenes y años cincuenta: industrialización por sustitución de importaciones;
Años sesenta: reformas para desobstruir la industrialización;
Años setenta: reorientación de los "estilos " de desarrollo hacia la
homogeneización social y hacia la diversificación pro exportadora;
Años ochenta: superación del problema del endeudamiento externo mediante el
"ajuste con crecimiento";
Años noventa: transformación productiva con equidad.
La influencia del pensamiento keynesiano y las escuelas historicistas e
institucionalistas centroeuropeas fue decisiva en los primeros años. En los últimos
lo han sido la renovación del pensamiento keynesiano, las nuevas teorías del
comercio internacional y de la organización industrial, las teorías evolutivas de la
firma o el nuevo institucionalismo.
La historia de la CEPAL ha estado marcada igualmente por su participación en los
debates sobre inflación, en los que ha sembrado las semillas del concepto de
"inflación inercial", sin la cual no serían comprensibles muchos experimentos
exitosos de estabilización inflacionaria en la región.
142
También resalta su contribución al análisis sobre la crisis de la deuda y las
modalidades de ajuste macroeconómico en los años ochenta, así como su aporte
a los debates sobre desarrollo sostenible desde los años setenta.
El desarrollo de una metodología de trabajo que combina múltiples elementos es
otro de sus legados. En ella destaca en primer lugar la búsqueda de una visión
integral del desarrollo, de carácter interdisciplinario. Segundo, un juego dialéctico
entre ideas y realidad, entre pensamiento y acción, que implica una constante
transformación de las primeras en función de los cambios en el entorno, en clara
interacción con los gobiernos de la región. Tercero, la búsqueda de una identidad
regional, el estudio de la realidad en función de los intereses regionales y el
cuestionamiento de cualquier esquema conceptual en función de su validez para
comprender nuestras realidades y operar sobre ellas.
Los énfasis temáticos de la Comisión son esencialmente tres.
El papel central que desempeña la modalidad específica de la inserción
internacional de nuestras economías, es decir, su estructura de especialización y
la dependencia de flujos inestables de capital.
La transmisión del cambio tecnológico desde los países que generan conocimiento
hacia los nuestros, cuyas imperfecciones generan dinámicas que no facilitan la
convergencia en los niveles de desarrollo en ausencia de intervención estatal.
La equidad y su relación con el proceso global de desarrollo, ya que tanto la forma
como las estructuras productivas y de propiedad condicionan la distribución de los
frutos del desarrollo y como ésta última afecta la estructura y dinámica
económicas.
El método y los énfasis han dado lugar, sin embargo, a análisis y
recomendaciones de política diferentes a lo largo del tiempo y se han nutrido,
además, de otras escuelas de pensamiento económico.
143
TRATADO DE LIBRE COMERCIO
¿QUÉ ES EL TLC?
Se dice que con el TLC se busca mejorar la economía y en general el bienestar de
nuestro país, por medio de un aumento de exportaciones de productos y servicios
de Colombia y logrando que los inversionistas tengan un ambiente de negocios
más estable y seguro.
El Tratado de Libre Comercio, es un conjunto de reglas que los países acuerdan
para vender y comprar productos y servicios en América del Norte.
Se llama "zona de libre comercio", porque las reglas que se disponen definen
cómo y cuándo se eliminarán las barreras arancelarias para conseguir el libre
paso de los productos y servicios entre las naciones participantes; esto es, cómo y
cuándo se eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las
tarifas y los aranceles, siendo éste uno de los principales objetivos del Tratado.
Además el TLC propugna la existencia de "condiciones de justa competencia"
entre las naciones participantes y ofrece no sólo proteger sino también velar por el
cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual.
El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento
nacional y de tratamiento como nación más favorecida, todo ello representa un
compromiso firme para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a
través de las fronteras, ofrecer la protección y vigilancia adecuadas que garanticen
el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual; adoptar los
procedimientos internos efectivos que permitan la aplicación e implementación del
Tratado, establecer una regla de interpretación que exija la aplicación del TLC
entre sus miembros y según los principios del derecho internacional.
El TLC permite que cualquier país o grupo de países trate de incorporarse a él, en
los términos y condiciones convenidos por la Comisión de Libre Comercio según
los procedimientos nacionales de aprobación de cada país. Todo país puede
declarar que el Tratado no se aplicará entre ese país y cualquier solicitante. El
144
Tratado prevé que la Comisión establecerá los términos y condiciones de
aceptación de cualquier solicitante. La comisión opera según una regla del
consenso.
Los Tratados de Libre Comercio son importantes pues se constituyen en un medio
eficaz para garantizar el acceso de nuestros productos a los mercados externos,
de una forma más fácil y sin barreras. Además, permiten que aumente la
comercialización de productos nacionales, se genere más empleo, se modernice
el aparato productivo, mejore el bienestar de la población y se promueva la
creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros.
Pero además el comercio sirve para abaratar los precios que paga el consumidor
por los productos que no se producen en el país.
OBJETIVOS DEL TLC
Promover las condiciones para una competencia justa.
Incrementar las oportunidades de inversión.
Proporcionar la protección adecuada a los derechos de propiedad
intelectual.
Establecer procedimientos eficaces para la aplicación del TLC y para la
solución de controversias.
Fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral, entre otros países
amigos.
Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio.
Ofrecer una solución a controversias.
Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción
nacional.
145
Estos objetivos se lograrán mediante el cumplimiento de los principios y
reglas del TLC, como los de trato nacional, trato de nación más favorecida y
transparencia en los procedimientos.
¿ENTRE QUIÉNES SE HACE?
Cada país se encarga de definir si quiere hacer parte o no de los acuerdos
comerciales que existen en el mundo.
Sin embargo, en 1947 se firmó el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
(GATT, sigla en inglés) entre 23 países, número que fue creciendo hasta llegar a
96, en 1988 (Colombia ingresó en 1988). Sus principales objetivos fueron reducir
las tarifas arancelarias y eliminar las prácticas que impedían la compra y venta de
productos entre países. Igualmente, se permitió a los países llegar a acuerdos
entre ellos e impulsar la cooperación y el comercio.
El GATT desapareció para darle paso a la Organización Mundial del Comercio
(OMC), en 1993 (nuestro país es miembro desde 1995). Esta tiene como objetivo
administrar y controlar los acuerdos de librecambio, supervisar las prácticas
comerciales mundiales y juzgar los problemas comerciales que los estados
miembros le presentan.
¿POR QUÉ, UN TLC CON ESTADOS UNIDOS?
Porque tiene grandes ventajas para nuestro país, dado que permite a los
empresarios colombianos entrar al mercado más grande del mundo.
Porque países similares al nuestro ya han firmado o están firmando tratados con
Estados Unidos, lo que supone que nuestros productos no podrán competir con
los de ellos y nos estaríamos marginando.
146
Porque es el país que compra más productos colombianos, lo cual genera empleo
e ingresos para nuestro país.
Porque nos ha otorgado preferencias derivadas de la lucha contra el narcotráfico a
través de la llamada Ley Andina de Preferencias Arancelarias y Erradicación de la
Droga (ATPDEA), que permite que más de seis mil productos entren libremente a
su país, pero sólo hasta el 31 de diciembre del 2006. De ahí en adelante, éstos
tendrán que pagar nuevamente gravámenes arancelarios. Con un tratado de libre
comercio la entrada sin el pago de gravámenes arancelarios podría ser
permanente.
Porque Colombia necesita reemplazar la caída de las ventas (exportaciones) hacia
los países vecinos con ventas a mercados grandes, dinámicos, con alta capacidad
de compra y de acceso a nuestros bienes.
Porque debemos buscar que otros productos, distintos al café y al petróleo, los
cuales Colombia ha vendido tradicionalmente al exterior, tengan un mercado
permanente y sin barreras para generar más empleo y bienestar a la población.
¿A QUIENES BENEFICIA?
Beneficia a la Nación, a los empresarios y a los habitantes del país que lo realiza,
porque permite abrir las fronteras comerciales, obtener una nueva fuente de
recursos y abaratar los costos de los productos y servicios.
CUALES SON LOS BENEFICIOS ESPERADOS DEL TLC
El TLC puede incrementar la eficiencia económica si la creación del comercio
supera la posible desviación de comercio.
El TLC amplia el comercio y promueve la eficiencia, el ingreso real de la población
aumente. Si esto es dinámico, el beneficio se dará a través de mayores tasas de
147
crecimiento económico que reducirán la pobreza absoluta generando un ingreso
percápita ascendente.
Los mayores flujos de inversión y comercio explotarán la ventaja comparativa de
México en procesos Intensivos en mano de obra, incrementándose el valor real de
los salarios en toda la economía
¿QUIÉNES SON LOS GANADORES?
En cualquier negociación se corren riesgos, puede haber empresas ganadoras y
perdedoras, pero para ello cada país cuenta con un grupo de negociadores bien
preparados que intercambian propuestas y discuten teniendo en cuenta el
bienestar de sus empresarios, de su población y del país en general.
Colombia dispone de ventajas naturales en muchos productos y ventajas
adquiridas en la producción de otros. Quienes los producen con esas ventajas
resultan ganadores. También lo son aquellos que se preparan oportunamente para
mejorar sus productos, es decir, para fabricarlos con mayor eficiencia, más
calidad, mejor tecnología y precios competitivos. Son quienes cambian incluso su
mentalidad para competir a nivel mundial y logran la certeza de que con los
cambios apropiados pueden encarar la competencia en los mercados externos y
en el propio mercado doméstico
También es de saber que el TLC es una gran oportunidad para que los industriales
y empresarios de todos los sectores de la economía Colombiana como los
profesionales y los trabajadores, ingresemos competitivamente con nuestros
productos y servicios, a los mercados de los países que participan en el tratado.
Pensamos que nuestro país tiene muchas ventajas naturales, en cuanto a
productos y además ventajas adquiridas en la producción de otros. Para ello
debemos ser consientes y tener presente que las industrias y empresas grandes,
medianas y pequeñas deben prepararse para mejorar sus productos con alta
calidad, es decir para fabricarlos con mayor eficiencia, mejor tecnología y con
148
precios competitivos para el mercado. Y de igual forma el talento humano deberá
ser capacitado y reestructurado en sus bases, fundamento y visión para demostrar
el potencial y la productividad, dando como resultado mejores condiciones
económicas y una posible mejora en la calidad de vida de todos los colombianos.
Según especialistas y prensa podemos acotar que los principales objetivos de
Colombia para las negociaciones son:
Mejorar el bienestar de la población a través del logro de mejores empleos y un
crecimiento económico basado en el aumento de las ventas al exterior
(exportaciones) y en un mayor flujo de inversión nacional y extranjera.
Ampliar las ventas de nuestros productos en el exterior y propiciar que sean
comprados por un mayor número de países.
Mejorar la venta de productos agrícolas en el exterior, teniendo en cuenta que
estos deben entrar a los mercados del mundo con medidas especiales que los
pongan en igualdad de condiciones frente a los demás países que protegen este
sector.
Lograr que los acuerdos sean favorables para la prestación de servicios y propiciar
la exportación de los mismos. Para ello es necesario que el país aclare y
precise cuáles son las reglas por las que los interesados en invertir en nuestro
país se van a regir y no introducir frecuentemente cambios en la legislación
que perjudiquen las inversiones y, por lo tanto, el ritmo de crecimiento y desarrollo
que requiere el País.
Brindar a los inversionistas un ambiente de negocios seguro y estable.
149
Conseguir que los exportadores Colombianos puedan participar en igualdad de
condiciones en las compras que realizan los sectores públicos en los demás
países.
Buscar reglas precisas en relación con las ayudas que los países le dan a sus
productores, para que haya igualdad de condiciones y no crear desventajas frente
a los países que aplican ayudas. Igualmente tener medidas claras sobre algunas
prácticas desleales que aplique determinado país y propiciar normas para
enfrentar las prácticas anticompetitivas.
Diseñar un sistema efectivo de solución de controversias. Como su nombre lo
indica, tener claro cómo es que se van a solucionar los problemas que aparecen
dentro de las negociaciones y quienes los pueden resolver.
También documentándonos y leyendo podemos afirmar que como todo el TLC no
esta alejado de las críticas y hasta fuertes movimientos en su contra, por lo que se
generan puntos positivos y negativos hacia este tratado:
PUNTOS POSITIVOS
Un acceso sin aranceles a los Estados Unidos para casi el 100 por ciento de la
oferta industrial colombiana exportable -no solo para la actual sino para la
potencial que ha quedado con las puertas abiertas en ese mercado- lo cual debe
no solo mantener el empleo actual en el sector sino generar nuevas plazas.
(Aunque Alejandro Gaviria del CEDE estima que el TLC reduciría el desempleo
total en escasos 0.3 puntos porcentuales).
La generación de estabilidad jurídica para los inversionistas y el posicionamiento
como una plataforma de entrada a los EEUU para los empresarios de terceros
150
países, lo cual se debe traducir en mayor inversión nacional y extranjera en la
nación, aunque en un monto difícil –imposible diría yo- de cuantificar con
exactitud. (El CIDE lo estima en un monto inferior a los 200 millones de dólares,
cifra a todas luces mínima).
El aporte de algunos puntos porcentuales al crecimiento económico. La cifra
también permanece sin consenso. Mauricio Cárdenas de Fedesarrollo la estima en
1.3 puntos porcentuales adicionales por efecto del TLC.
El crecimiento del volumen de comercio internacional del país, tanto en
exportaciones como en importaciones. El DNP calcula que las exportaciones
crecerían un 6.44 por ciento mientras que las importaciones lo harían en un 11.92
por ciento (vale la pena anotar que este crecimiento en las importaciones lejos de
ser lesivo es benéfico para el país dadas las características de
complementariedad económica entre las 2 naciones. Estas son en su mayoría
bienes de capital e insumos necesarios no producidos nacionalmente). Sin
embargo el CIDE estima que en 10 años las exportaciones totales serán
superiores a las importaciones totales.
La mejora de la percepción internacional que se tiene de Colombia en el exterior lo
cual debe reducir en algo el riesgo país y el costo de endeudarse en el exterior.
En este momento es difícil precisar la proporción de empresas colombiana que
tienen acceso a las compras del sector público estadounidense.
El fortalecimiento de los controles a la biopiratería, por parte de las economías
desarrolladas infiere que se debe mejorar la protección de nuestra biodiversidad y
demás conocimientos tradicionales.
151
El acceso a capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnológica, en
unos cuantos ámbitos, en el marco de los proyectos de cooperación internacional
pactados en el TLC (esto debe hacer a las empresas beneficiadas más
competitivas y productivas). Y finalmente, el facilitar en alguna medida el acceso
de algunos de nuestros profesionales a los Estados Unidos con el fin de prestar
servicios.
PUNTOS NEGATIVOS
El ingreso de algunos bienes industriales norteamericanos a nuestro mercado
frente a los cuales tendríamos una competitividad nula (aunque vale la pena
aclarar que existe un alto grado de complementariedad entre los 2 países y por
ello me atrevería a decir que no más de un 3 o un 4 por ciento de la estructura
productiva nacional sufriría de este problema).
El acceso de las empresas norteamericanas a las compras de nuestro sector
publico. En este punto soy particularmente negativo debido a que las empresas de
EEUU son mucho mayores a las colombianas y son capaces de generar grandes
economías de escala, por lo cual, en una licitación abierta, difícilmente se les
podría competir en precio y en muchos casos en calidad.
El eventualmente someternos a fuertes sanciones económicas y comerciales por
incumplir la legislación laboral y generar dumping social. (En lo personal no
considero este punto negativo ya que va a forzar a las empresas del país a
respetar los derechos de sindicalización y los derechos humanos y laborales en
general).
152
La posibilidad de comprar varios tipos de seguros a compañías norteamericanas
se puede convertir en un problema para las instituciones financieras y compañías
del sector y en un factor de inestabilidad para el país.
El endurecimiento de las normas de propiedad intelectual sin duda representarian
el mayor costo económico en este Tratado. En un reciente estudio de la OPS –
descalificado por el Gobierno Nacional- se estimó en 400 millones de dólares el
costo económico de prolongar la protección de las patentes en solo el sector
farmacéutico. Además, se estimo que el aumentar el espectro de patentabilidad
generaría un costo para la población de 1.200 millones de dólares. A todo eso
tendríamos que sumarle el costo de la prolongación de la protección de las
patentes, derechos de autor y similares, en los otros sectores productivos. La cifra,
si bien es muy difícil de cuantificar, no debe generarnos dudas sobre el alto
impacto que tendrá en la población colombiana.
En el tema de las telecomunicaciones, Eduardo Pizano, como vocero de las
compañías del sector, ha expresado múltiples reservas en temas como el uso de
las redes por parte de privados, el trafico de llamadas internacionales y la
prestación transfronteriza del servicio, entre otros, los cuales pueden conllevar
problemas para compañías como EPM, ETB y Telecom, de las cuales los
colombianos somos dueños y posibles damnificados.
Finalmente, por el lado de los ingresos tributarios aun no se tiene claridad sobre
que podría suceder. El DNP estima que con la disminución de los aranceles el
fisco nacional tendría una pérdida de 600 millones de dólares lo cual parecería a
todas luces negativo dada la actual situación de déficit fiscal, pero el CIDE estima
que lo que se perdería por concepto arancelario se recuperaría vía IVA e impuesto
de renta –sin necesidad de aumentar la tasa impositiva- como producto de un
153
mayor dinamismo en la economía, un creciente intercambio comercial y unas
mayores tasas de crecimiento.
Entonces luego de expuestos los puntos de vista, condiciones, puntos a favor y en
contra solo nos resta saber que el TLC es inminente y solo es el principio de la tan
llamada GLOBALIZACIÓN, la cual queramos o no nos hará despertar para hacer
cambios tecnológicos que requiera este proceso, pese a lo fuerte del cambio, y
solo sé que debemos prepararnos para afrontarlo.
LECCIÓN 28 ASPECTOS IMPORTANTES DE ESTOS TRATADOS ECONÓMICOS
CRECIMIENTO Y DESARROLLO
Sobre el incremento del PIB, o crecimiento económico, y el concepto de desarrollo
existen antagonismos, pues mientras que, para algunos, es la misma cuestión,
para otros hay marcadas diferencias.
"Jesús Antonio Bejarano en la facultad de Estudios Interdisciplinarios de la
Universidad Javeriana, afirmaba: “Se volvió popular la diferencia entre crecimiento
y desarrollo, diferencia a la que ningún economista sensato le daría mayor crédito
como, gracias a Dios, yo no soy muy cauteloso, me permito dudar de esa
aseveración. Bejarano mismo da la clave en la susodicha conferencia; veamos:
"(...) se mostró que los países en desarrollo sí habían crecido, y que además
habían crecido tan rápido como o más que, que los países desarrollados(...)" El
crecimiento económico es bueno si logra una amplia cobertura".
Sí es muy positivo que se incremente el PIB o el PNB, pero ese crecimiento no
implica necesariamente un desarrollo, salvo que los ingresos provenientes de la
realización del producto, conlleven una distribución equitativa del ingreso. No una
distribución democrática, es decir, que a cada uno de los habitantes de un país le
toque una parte igual de la torta, pero sí que la brecha entre pobres y ricos no sea
tan amplia; que la concentración no llegue a niveles tan extraordinarios que se
154
convierta en caldo de cultivo para el descontento social y para antagonismos
belicosos que induzcan a la violencia.
Con una eficiente distribución del ingreso, producto del incremento productivo, se
accede a un consumo masivo, de todo tipo no solamente de bienes y servicios,
sino hasta de la paz que tanto añoramos.
Se considera que el crecimiento económico es una de las metas de toda sociedad
y el mismo implica un incremento notable de los ingresos, y de la forma de vida de
todos los individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o puntos de vista
desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podría tomar como
ejes de medición la inversión, las tasas de interés, el nivel de consumo, las
políticas gubernamentales, o las políticas de fomento al ahorro; todas estas
variables son herramientas que se utilizan para medir este crecimiento. Y este
crecimiento requiere de una medición para establecer que tan lejos o que tan
cerca estamos del desarrollo.
El primer valor que debemos tener en consideración es frente a quién nos
comparamos, o a que sociedad tomaremos como punto de referencia de un
modelo ideal de crecimiento y desarrollo. Para esto debemos considerar que el
crecimiento no necesariamente está ligado al desarrollo, ya que el desarrollo
incluye aspectos inmateriales como son la libertad de pensamiento, de religión,
intelectual, cultural, acceso a la información y opinión pública. Para tener una idea
más clara por ejemplo China tiene altos índices de ahorro, ingreso per cápita y de
consumo, un excelente acceso a la educación en todos los niveles, pero su propia
constitución de 1975 la describe como "Estado socialista de dictadura del
proletariado"25, por lo que muchas de las libertades normales en cualquier país
occidental son limitadas o prohibidas para cualquier ciudadano chino.
25 Ospina Norato Edison, op.cil.pp.98 y 99
155
También para calificar de desarrollada a una nación debemos incluir aspectos
materiales de acceso a niveles mínimos de bienes y servicios de calidad; una
medida homogénea que captura el bienestar de una nación al menos en lo
relacionado a los aspectos materiales es el Producto Interno Bruto, que mide el
valor de los bienes y servicios finales producidos al interior de una economía en un
año determinado. En términos per cápita, el PIB es considerado como la medida
de desarrollo económico, y, por tanto su nivel y tasa de crecimientos son metas
por sí mismas.
LECCIÓN 29 PERTENENCIA, ATRASO Y SUBDESARROLLO.
Bejarano, en la ya citada conferencia en la Universidad Javeriana, hace alguna
reflexión acerca de si la teoría económica que aprendemos y/o que enseñan en
las universidades no resuelve los problemas económicos. Dicha teoría fue y es
hecha por teóricos de otras latitudes. Tal vez, entonces, se hace necesario
"inventar alguna nueva para la región (Latinoamérica).
Y debería ser así, pues, al menos en el caso colombiano, parecen más idóneos
para dirigir la política económica quienes han estudiado en Cambridge o en
Harvard; los hechos así lo demuestran, al observar los diferentes equipos
económicos.
Lo demuestran en cuanto a que dichos profesionales casi nunca están
desempleados y mucho menos en el sector público. Empero, francamente han
fracasado. La teoría económica que se estudia en Inglaterra, los EE.UU, Canadá,
Holanda, etc., no es diferente de la que se aprende en la U.N., los Andes, la
Javeriana, las universidades de Antioquia, del Valle, del Atlántico, UNISUR, etc.
Allá se supone la ética inmersa en los modelos; por lo tanto, esa variable no se
considera. Acá tampoco, pero debería tenerse muy en cuenta, y en eso pueden
ayudar nuestros profesionales no influenciados por la antepuesta moral.
156
"Ningún país del mundo se ha desarrollado siguiendo las normas de
racionalización formal que los clientelistas sociales de los países desarrollados
han expuesto en los manuales de desarrollo. En su sentido más estrictamente
histórico, el desarrollo ha sido un proceso dinámico, resultante de una gran
revolución interior"26.
Sobre el desarrollo económico en América Latina han diagnosticado desde
ortodoxos renuentes a la injerencia del Estado -porque éste, según ellos, es el
"problema"- pasando por eclécticos desconcertados, hasta keynesianos
nacionalistas que culpan al intercambio desigual.
ATRASO Y SUBDESARROLLO
A nosotros, a la región latinoamericana, nos han, o nos hemos llamado,
subdesarrollados, en vía de desarrollo, de desarrollo menor, periferias primarias,
periferias secundarias, y, hasta países Sur -casi todos los países pobres están
localizados en el hemisferio sur. Empero, la designación que francamente no
gusta, aunque es sinónima, es la de países atrasados. Pero lo que el desarrollo
realmente representa sigue siendo un misterio. Una dificultad estriba en el temor
de herir la susceptibilidad de los países que la gente llama "menos" desarrollados,
de "menor" desarrollo.
El profesor Currie tal vez "dio en el clavo". Somos susceptibles, según ciertas
mediciones y comparaciones.
Como no se puede ni se debe "tapar el sol con un dedo", algunos autores, tan
responsables y serios como el maestro Antonio García Nossa (ya citado),
prefieren "tomar el toro por los cachos", y nos hablan del atraso.
26 García Antonio, la estructura del atraso en América Latina, Pleamar, Buenos Aires, 1969.p.21.
157
Sin embargo, estar atrasados no es ser subdesarrollados. No es lo mismo una
estructura inconveniente en la construcción del bienestar económico y social que
un equiparamiento entre países.
"(...) la primera exige un conocimiento dialéctico de las sociedades atrasadas
como un todo, la segunda se fundamenta en medidas del crecimiento de la renta
real por habitante o de cualquier otro elemento utilizado como indicador estadístico
de los grados de "escaso o insuficiente" desarrollo". 27
Las causas de nuestro atraso o de nuestro subdesarrollo también se deben buscar
y encontrar en el interior de nosotros mismos; pues, si bien algunos en el resto del
mundo son "culpables", la clase dirigente y la clase política de acá son cómplices,
pues les es muy conveniente. "De ahí que países atrasados puedan alcanzar
elevadas tasas de inversión o de ingreso real por habitante -como ha ocurrido con
la Cuba prerrevolucionaria o como ocurre con Venezuela-... sin dejar de ser países
atrasados".
DESARROLLO
OTRO TIPO DE DESARROLLO: A ESCALA HUMANA
Nosotros, los occidentales, asociamos el desarrollo con el bienestar,
fundamentado en una sociedad de consumo, ojalá masivo: autos, casas, fincas,
electrodomésticos, viajes, cibernética, conciertos, etc., al decir de Buñuel: al
discreto encanto de la burguesía.
Sin embargo, a otras culturas no les interesa para nada ese tipo de desarrollo. No
les interesa una alta esperanza de vida, ni la TV, ni el club,(...): les interesa
solamente el desarrollo del ser humano, sin importarles, para nada, las influencias
exógenas.
27 Currie Lauchlin, Impacto de la cultura, en Cuadernos de economía, Nos.18-19.U.N. Bogotá: 1993,p.319
158
"(.. )2. En el más amplio sentido de la palabra, el desarrollo refleja la cultura que
prevalece en un país. Si un país se encuentra en la categoría de menos
desarrollado, es probable que la cultura que lo caracteriza sea, o haya sido en el
pasado, hostil a un menor grado de desarrollo”28.
El progreso hacia una etapa más desarrollada probablemente demande cambios
bastante profundos en la cultura prevaleciente, y generalmente existen fuerzas
poderosas que se oponen a tales cambios.
Ya había hecho referencia a que las fuerzas poderosas a las que se refiere el
profesor Currie -creo- no eran solamente externas, sino internas, mas, como dicen
los costeños "sarna con gusto no pica", y cuando la mayoría de la población cree,
o se le induce a creer, que aún en pleno siglo XX, existen "amos" o señores
feudales, ésa es una cultura, negativa por cierto, pero las hay positivas, cuando
todos, en determinados conglomerados, se reafirman en creer que la cultura
occidental no es la mejor.
"(...) ningún Nuevo Orden Económico Internacional podrá ser significativo si no
está sustentado en la reformación estructural de una nueva red de Nuevos
Ordenes Económicos Locales.... Un Desarrollo a Escala Humana, orientado en
gran medida hacia la satisfacción de las necesidades humanas, exige un nuevo
modo de interpretar la realidad. (...) El desarrollo se refiere a las personas y no a
los objetos. (...) Dentro del paradigma tradicional, se tienen indicadores tales como
el Producto Geográfico Bruto, el cual es, de alguna manera y caricaturizado un
poco, un indicador del crecimiento cuantitativo de los objetos. Necesitamos ahora
un indicador del crecimiento cualitativo de las personas" Y el crecimiento
cualitativo de las personas, la dignidad humana que es el derecho.
28 Capaur Fundación Dag Hammarakjold/ Desarrollo a escala humana, Hojas de hierba, libros. Medellín, sin fecha.p.25.
159
LECCIÓN 30 SECTOR PRIMARIO E INDUSTRIAL.
Unos de los paradigmas "de moda" es la emulación de lo sucedido en el Asia
Oriental. Luego del conflicto de Corea, que se dividió en la del Sur y la del Norte,
los indicadores económicos de Latinoamérica, comparativamente, eran mucho
más favorables. Hoy por hoy, los llamados dragones o tigres asiáticos voltearon la
tortilla. Mientras en nuestra región nos enorgullecemos de tasas de crecimiento de
4% o 6%, en Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong y Singapur, las tasas se
incrementan con ritmo de dos dígitos, 10 u 11%. ¿Qué hicieron?.
"(...) el caso de la Argentina. Este país ha seguido la errada política de tratar de
estimular la industria en detrimento de la agricultura, en lugar de promover un
crecimiento equilibrado de ambas"29.
La industrialización es, entonces, desarrollo económico, pero incrementando el
sector agropecuario al mismo tiempo. Es más: el excedente generado por el sector
I, coadyuva a financiar el desarrollo del sector II.
“Las únicas ventajas de los países asiáticos, a finales de los cincuenta y principios
de los sesenta, eran el mayor grado de alfabetización y el mejor desarrollo de la
enseñanza, así como una distribución del ingreso más equitativa, resultado de las
reformas agrarias realizadas al término de la Segunda Guerra Mundial"30
29 Prebisch Raúl, Obras escogidas, Plaza & Janés, Bogotá,1991, p.299.
30 Bustelo Pablo, La industrialización en América Latina y Asia Oriental: un análisis comparado", en Comercio exterior, México, diciembre de 1992.p.1.113.
160
Bustelo dice: las únicas ventajas, como si fuera algo trivial, fútil, cuando la
preparación académica y la resolución de la problemática agraria son los pilares
fundamentales del desarrollo, pues eso es la paz que tanto necesitamos. Por
consiguiente, no se busca el desarrollo para buscar la paz, sino aquél es
consecuencia de ésta. Resolvamos, entonces, el problema agrario, y luego
lograremos el desarrollo; bien sea con el modelo cepalino, o el dual, o el de las
brechas, o uno inventado por nosotros. Con la paz, cualquier modelo funciona.
161
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![Modulo Fundamentos Mate[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5571fab0497959916992d8eb/modulo-fundamentos-mate1.jpg)
