Modulo Dejusticia Restitucion de Tierras
178
La restitución de tierras Un imperativo que no admite fracasos
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Cartilla sobre el manejo de la Ley 1448 de 2011
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1
La restitucin de tierras La restitucin de tierras
Un imperativo que no admite fracasos
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2
El presente mdulo es el resultado de un estudio que se encuentra realizando
el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad Dejusticia, para la
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, bajo el apoyo tcnico y financiero
de la Organizacin Mundial para las Migraciones (OIM). Las ideas aqu
expuestas no comprometen la responsabilidad de la Unidad Administrativa o
de la OIM.
Equipo Centro de Estudios de Derecho,
Justicia y Sociedad Dejusticia
Director
Rodrigo Uprimny Yepes
Asesor Pedaggico
Camilo Borrero Garca
Autores
Nelson Camilo Snchez
Sergio Chaparro Hernndez
Javier E. Revelo Rebolledo
Investigadores
Aura Bolivar
Efran Cruz
Laura Lozano Ruiz
Mara Jennifer Novoa
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministro
Juan Camilo Restrepo Salazar
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3
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas
Director
Ricardo Sabogal Urrego
Subdirectora
Ivonne Moreno
Directores territoriales
Alvaro Rafael Tapia Castelli
Csar Augusto Acosta Restrepo
David Fernando Narvez Gmez
Elina Mara Riveros Lpez
Hernando Andrs Enrquez Ruiz
Jos Ren Garca Colmenares
Juan Antonio Espinosa Moreno
Lucy Estella Espitia Martnez
Mara Elena Flrez Noriega
Mnica Johanna Rueda Rincn
Nelson Enrique Silva Nio
Rodrigo Arteaga de Brigard
Sergio Enrique Rodrguez Tovar
Coordinacin Editorial
Mara Claudia Daz M.
Luisa Lpez
Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas
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Dedicatoria
Los autores queremos dedicar este trabajo a la memoria de nuestro querido amigo
y compaero Juan Fernando Jaramillo Prez, quien lamentablemente nos
abandon mientras desarrollbamos este proyecto. Este homenaje lo hacemos
porque refleja algunas de las muchas virtudes de Juan. Una de ellas, su espritu
acadmico y su compromiso con una pedagoga sencilla y directa pero
conceptualmente elaborada.
En segundo lugar, Juan inspir en buena parte nuestro inters por rescatar para el
anlisis jurdico un tema tristemente relegado por aos en la academia colombiana:
la cuestin de la tierra y la propiedad rural campesina. En buena hora, el pas ha
retomado este tema y esperamos que este mdulo sirva como un punto de partida
para anlisis jurisprudenciales y jurdicos sobre la restitucin de las tierras de las
que han sido despojados el campesinado colombiano y los grupos tnicos.
Finalmente, este mdulo se fundamenta en reflexiones sobre el quehacer de los y
las funcionarias de la Unidad de Restitucin de Tierras y los difciles dilemas que
enfrentan quienes propenden por el bsqueda e imparticin de justicia en nuestro
pas. Juan,
Esperamos que estas virtudes puedan ser, a su vez, gua de interpretacin para
quienes se comprometen hoy como funcionarios y funcionarias de la Unidad de
Restitucin de Tierras.
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Agradecimientos
La investigacin contenida en este libro se realiz dentro del marco de un Proyecto
ms amplio suscrito por el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad
Dejusticia, con la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas, bajo el apoyo tcnico y financiero de la Organizacin
Internacional para las Migraciones OIM-, a la que expresamos nuestro
agradecimiento, y que ha sido representada por Eduardo Medina y Helene
Asimismo, queremos agradecer al equipo de trabajo de la Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, especialmente a Horacio
Muoz, Luisa Lpez y Mara Claudia Daz por su participacin en la discusin y
anlisis de los contenidos de este mdulo. Sus aportes y apertu
Agradecemos tambin a nuestros colegas de Dejusticia, especialmente a Rodrigo
Uprimny, Csar Rodrguez, Vivian Newman, Aura Bolivar y a Laura Lozano
Finalmente, agradecemos a la Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla por las
orientaciones metodolgica
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6
Tabla de contenido
INTRODUCCIN ........................................................................................................... 10
UNIDAD1
ABANDONO FORZADO Y DESPOJO DE TIERRAS EN COLOMBIA ........................ 17
1. CONCEPTOS BSICOS SOBRE EL DESPOJO Y EL ABANDONO
FORZADO ................................................................................................................. 18
1.1. EL ABANDONO FORZADO Y DESPOJO: FENMENOS DIFERENTES, PERO
RELACIONADOS ....................................................................................................... 18
1.2. EL ABANDONO FORZADO Y EL DESPOJO SON FENMENOS COMPLEJOS .... 20
2. ABANDONO FORZADO Y DESPOJO EN PERSPECTIVA HISTRICA 25
2.1. MOMENTOS HISTRICOS DEL CONFLICTO POR LA TIERRA ......................... 25
2.2. LOS TIPOS DE CONFLICTO ALREDEDOR DE LA TIERRA ............................... 26
3. LOS FACTORES QUE HAN FACILITADO EL ABANDONO FORZADO Y
EL DESPOJO ............................................................................................................ 27
3.1. LA INFORMALIDAD EN LA TENENCIA DE LA TIERRA .................................... 27
3.2. EL ATRASO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN......................................... 28
3.3. LA ESTRUCTURA AGRARIA INEQUITATIVA ................................................... 29
3.4. LA SITUACIN DE VULNERABILIDAD Y LA CIUDADANA RESTRINGIDA DE
LOS HABITANTES RURALES ..................................................................................... 30
3.5. LA PRESENCIA DIFERENCIADA DEL ESTADO ............................................... 31
3.6. LA UNIDAD DE RESTITUCIN ANTE LOS FACTORES FACILITADORES ........ 32
4. LAS CONSECUENCIAS DEL DESPOJO Y DEL ABANDONO FORZADO
34
4.1. LAS CONSECUENCIAS GENERALES ............................................................... 34
4.2. LAS CONSECUENCIAS DIFERENCIADAS ........................................................ 34
5. RETOS INTERPRETATIVOS QUE SE DERIVAN DE LAS
CARACTERSTICAS DEL DESPOJO Y DEL ABANDONO FORZADO ......... 36
5.1. EL ABANDONO FORZADO Y EL DESPOJO COMO PROCESOS, MS QUE COMO
HECHOS AISLADOS .................................................................................................. 37
5.2. EL ABANDONO FORZADO Y EL DESPOJO COMO RESULTADO DE LA DIVISIN
DEL TRABAJO ........................................................................................................... 38
5.3. EL ABANDONO FORZADO Y EL DESPOJO COMO FENMENOS SISTEMTICOS
39
UNIDAD 2
LA RESTITUCIN EN EL MARCO DE LA REPARACIN INTEGRAL Y LA
JUSTICIA TRANSICIONAL ......................................................................................... 43
1. LA RESTITUCIN ES UN DEBER DE LA SOCIEDAD COLOMBIANA . 44
1.1. LA RESTITUCIN ES UNA OBLIGACIN JURDICA DEL ESTADO .................. 44
1.2. LA RESTITUCIN CONTRIBUYE A ENFRENTAR EL LEGADO DEL PASADO Y A
EDIFICAR UN FUTURO SOBRE BASES SLIDAS Y JUSTAS ....................................... 48
2. CUESTIONES A TENER EN CUENTA PARA LA RESTITUCIN ........... 49
2.1. LAS EXIGENCIAS MNIMAS DE LA RESTITUCIN SEGN LOS ESTNDARES
INTERNACIONALES .................................................................................................. 49
2.2. EL ENFOQUE TRANSFORMADOR DE LAS REPARACIONES ............................ 50
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7
2.3. LAS EXIGENCIAS DIFERENCIALES DE LA RESTITUCIN A GRUPOS TNICOS
52
2.4. LAS LECCIONES APRENDIDAS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ....... 57
3. HERRAMIENTAS A DISPOSICIN PARA LA RESTITUCIN ............... 60
3.1. ACUMULADOS INSTITUCIONALES ................................................................ 60
3.2. EL CONCEPTO DE JUSTICIA TRANSICIONAL CIVIL Y LA CONTRIBUCIN DE
LA RUTA DE RESTITUCIN....................................................................................... 68
UNIDAD 3
LA RUTA DE RESTITUCIN ....................................................................................... 73
EN LA LEY DE VCTIMAS Y EL PAPEL DE LA UNIDAD DE RESTITUCIN ......... 73
1. LA RUTA DE RESTITUCIN: UN PROCEDIMIENTO ESPECIAL ......... 75
1.1. LA RUTA DE RESTITUCIN RESPONDE A LAS EXIGENCIAS Y A LOS
OBJETIVOS DE LA TRANSICIN ............................................................................... 75
1.2. LAS DIFERENCIAS ENTRE LA RUTA DE RESTITUCIN Y LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES EN CONTEXTOS DE
NORMALIDAD ........................................................................................................... 77
2. EL ALCANCE PRCTICO DE LOS PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIN
79
2.1. PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY 1448 DE 2011 ..................................... 80
2.2. PRINCIPIOS DE LA RESTITUCIN ................................................................. 87
2.3. PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTUACIN DE LOS EQUIPOS DE TERRENO
EN RELACIN CON EL REGISTRO DE TIERRAS ....................................................... 88
3. LA RUTA DE RESTITUCIN ......................................................................... 92
3.1. LA ETAPA ADMINISTRATIVA ......................................................................... 93
3.2. LA ETAPA JUDICIAL .................................................................................... 108
UNIDAD 4
VISIBILIZAR EL DESPOJO: ESTRATEGIAS PARA LA DOCUMENTACIN DE
CASOS .......................................................................................................................... 114
1. LOS DESAFOS DE LA DOCUMENTACIN DE CASOS ........................ 115
1.1. LOS DESAFOS PROBATORIOS .................................................................... 115
1.2. LA FALTA DE COORDINACIN ENTRE INSTITUCIONES .............................. 121
1.3. LA TRADICIN INSTITUCIONAL DE PASIVIDAD .......................................... 123
1.4. LA FALTA DE CONEXIN ENTRE LAS ETAPAS ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL
DE LA RUTA DE RESTITUCIN ............................................................................... 126
2. LA IDENTIFICACIN DE LOS PREDIOS OBJETO DE RESTITUCIN
127
2.1. IDENTIFICACIN DE PREDIOS CON ANTECEDENTES REGISTRALES ......... 127
2.2. IDENTIFICACIN DE PREDIOS SIN ANTECEDENTES REGISTRALES ........... 138
3. LA IDENTIFICACIN DE LOS TITULARES DE DERECHOS .............. 140
3.1. LA DETERMINACIN DE LA CALIDAD DE VCTIMA ..................................... 140
3.2. LA DETERMINACIN DE LAS CAUSAS DEL DESPOJO O ABANDONO FORZADO
141
3.3. LA RESTITUCIN NO PODR BENEFICIAR A MIEMBROS DE GRUPOS
ARMADOS ILEGALES .............................................................................................. 144
3.4. LA PRUEBA SUMARIA DEL DERECHO .......................................................... 145
3.5. LA EXISTENCIA DE VARIAS VCTIMAS ......................................................... 146
3.6. EL ESTADO COMO SUJETO A RESTITUIR? ................................................ 146
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8
4. LA IDENTIFICACIN DE LOS HECHOS .................................................. 146
4.1. ACTOS VIOLENTOS ORIENTADOS A PRODUCIR EL ABANDONO FORZADO . 147
4.2. ACTOS VIOLENTOS PARA CONSUMAR EL DESPOJO MATERIAL .................. 147
4.3. ACTOS ILEGALES DE ENAJENACIN ENTRE PARTICULARES ..................... 148
4.4. DESPOJO ADMINISTRATIVO O UTILIZANDO DE FORMA FRAUDULENTA VAS
ADMINISTRATIVAS ................................................................................................. 149
4.5. DESPOJO POR VA JUDICIAL ...................................................................... 150
4.6. DESPOJO POR OPERACIN DISTORSIONADA DEL MERCADO DE TIERRAS 150
4.7. DESPOJO POR ACREEDORES ...................................................................... 151
UNIDAD 5
ESTRATEGIAS PARA LA ACTUACION DE LA UNIDAD DE RESTITUCIN EN LA
ETAPA JUDICIAL ....................................................................................................... 153
1. LA DECISIN JUDICIAL: UN ESPACIO DE ENORMES
POTENCIALIDADES Y RIESGOS ...................................................................... 154
1.1. CMO EVITAR DECISIONES ORDINARIZADAS (II)? ................................... 156
1.2. CMO EVITAR DECISIONES FRGILES (III)? ............................................ 159
1.3. CMO EVITAR DECISIONES INJUSTAS (IV)? ............................................. 159
1.4. CMO PROMOVER DECISIONES IDEALES (I)? ........................................... 160
2. LOS EQUIPOS DE TERRENO DEBEN APROVECHAR LAS
POTENCIALIDADES DE LA ACCIN DE RESTITUCIN ........................... 160
3. PUNTOS SENSIBLES DEL LITIGIO Y ARGUMENTACIN
ESTRATGICA DE LA UNIDAD DE RESTITUCIN ..................................... 162
3.1. LA COMPENSACIN A TERCEROS ............................................................... 162
3.2. MEJOR DERECHO Y SUJETO DE LA RESTITUCIN ..................................... 163
4. PRETENSIONES, CONTENIDO DE LA SENTENCIA Y ETAPA
POSTERIOR AL FALLO ....................................................................................... 166
ANEXO NO. 1. FORMALIZACIN DE DERECHOS .................................................. 173
ANEXO NO. 2. ETAPA ADMINISTRATIVA ............................................................... 177
ANEXO NO. 2. ETAPA JUDICIAL ............................................................................. 177
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9
Abreviaturas
COMISIN DE
SEGUIMIENTO
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado
CNRR Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
CTAIPD Comits Territoriales de Atencin a Poblacin
Desplazada
INCORA Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
INDODER Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPTP Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la
Poblacin Desplazada
REGISTRO DE
TIERRAS
Registro de Tierras Presuntamente Despojadas y
Abandonadas Forzosamente
RUPTA Registro nico de Predios y Territorios Abandonados
UAF Unidad Agrcola Familiar
UNIDAD DE
TIERRAS
Unidad Administrativa Especial de Gestin para la
Restitucin de Tierras
-
10
INTRODUCCIN
En Colombia, entre 1995 y 2010, fueron vctimas de abandono forzado o despojo
al menos 266.480 familias, las cuales ejercan derechos sobre aproximadamente
el 15,2% de la superficie agropecuaria del pas. Es decir, unas 6.5 millones de
hectreas (PPTP, 2011, 121). Esta situacin ha afectado la integridad fsica y el
proyecto de vida de las vctimas, ha disminuido el crecimiento anual de la
economa agropecuaria (Ibez, 2010), ha destruido lazos comunitarios, y ha
dificultado la consolidacin del Estado de derecho, la democracia y la paz.
Frente a esta dramtica situacin, el reto del Estado y de la sociedad
colombiana es recuperar la confianza de las vctimas en las instituciones.
Bsicamente, el objetivo de la restitucin de tierras no es otro que la
consolidacin de un verdadero Estado de derecho y una democracia bajo la idea
de que en Colombia el crimen no paga; y que no es legtimo o aceptable
reactivar la economa agraria ignorando la ilegalidad que la fundamenta. Sin
sentar estas bases ser imposible cimentar una paz duradera. Mantener
inalterado el fundamento ilegal de la estructura agraria en el pas dificultara
el xito de buena parte de los esfuerzos democratizadores actuales. Es por esto
que, en el xito de la restitucin se juega un asunto bsico de justicia: que los
despojadores no se salgan con la suya y que las vctimas recuperen aquello que
les pertenece.
Pero este proceso de restitucin enfrenta enormes dificultades. Las
experiencias de restitucin en otros pases, como en Bosnia o Sudfrica, se
intentaron en general una vez terminado el conflicto armado o derribado el
rgimen opresor, lo cual no sucede en Colombia. La guerra contina y muchos
de los poderes que han estado detrs del despojo siguen dominando en muchas
regiones. Los desafos de seguridad son entonces enormes, no slo para las
vctimas sino tambin para los funcionarios o funcionarias que implementarn
la poltica de restitucin.
Existen adems problemas jurdicos muy serios y difciles. La restitucin,
prevista en la Ley 1448 de 2011 y en los Decretos diferenciales 4633, 4634 y
4635 de 2011, no es simplemente un proceso de pertenencia abreviado sino que
es un instrumento especfico de justicia transicional, que modifica muchas de
las reglas clsicas del derecho civil, al establecer, por ejemplo, presunciones de
ilicitud de las compras de tierras en ciertas zonas de violencia y
desplazamiento. Estas modificaciones son necesarias para que pueda avanzarse
en la restitucin de millones de hectreas de tierras despojadas y es entonces
importante que los funcionarios y funcionarias encargados de implementar la
restitucin, tanto los equipos de terreno de la Unidad de Restitucin como los
-
11
jueces y juezas transicionales de restitucin 1 , que no son jueces civiles
ordinarios sino verdaderos jueces transicionales, interpreten el contenido y
alcance de ese proceso de restitucin tomando en cuenta su finalidad propia y
especfica, como instrumento de justicia transicional para revertir un despojo
masivo de millones de hectreas.
Igualmente, la restitucin, para que sea efectiva, requiere que en el proceso
civil se lleven a cabo labores de investigacin para clarificar los mecanismos de
despojo, que parecen ms propios de investigaciones criminales. Es entonces
importante que los jueces y juezas transicionales de restitucin y los equipos de
terreno de la Unidad de Restitucin acierten en el diseo de estrategias y
protocolos adecuados para adelantar esas investigaciones.
Es pues importante que los equipos de terreno de la Unidad de Restitucin
como los jueces y juezas transicionales de restitucin entiendan la
particularidad del proceso de restitucin, que no puede ni debe ser interpretada
como si fuese una accin judicial civil para tiempos de paz y normalidad. Esta
es una accin especial prevista para enfrentar un fenmeno extraordinario de
violencia y despojo. Slo as se podr entender que la Ley 1448 de 2011 y los
Decretos Leyes 4633, 4634 y 4635 de 2011 hayan otorgado poderes especiales al
juez o jueza transicional de restitucin, como su facultad de anular sentencias o
actos administrativos, que no son usuales en un juez civil en tiempos de
normalidad. O que la ley haya previsto presunciones o la inversin de la carga
de la prueba, que tampoco son propios del derecho civil en tiempos de
normalidad. Esto es, pues, expresin de un derecho civil transicional.
Los materiales de formacin que se introducen con este nmero buscan hacer
un aporte modesto, pero importante, a este proceso de reconstruccin de
confianza ciudadana en las instituciones, mediante la formulacin de
metodologas de accin que permitan enfrentar estos desafos jurdicos y
tcnicos. As, el objetivo principal de estos materiales pedaggicos es presentar
a las funcionarias y funcionarios que se encargarn de tramitar las peticiones
de restitucin de tierras, una serie de herramientas que permitan facilitar su
trabajo en el terreno.
La Unidad de Restitucin, representada en sus profesionales de distintas
disciplinas, tiene a su cargo una tarea fundamental y compleja. Desentramar
las sofisticadas rutas del despojo requiere de una intervencin
multidisciplinaria que se alimente de informacin jurdica, social, geogrfica, y
estadstica; y que tenga en consideracin aspectos tales como la intervencin
1 Con esta expresin se hace referencia a los jueces y juezas del circuito y a las magistradas y
magistrados encargados tramitar la accin de restitucin. nicamente se harn referencias de
a unos u otros cuando sea trascendental diferenciar sus competencias.
-
12
sin dao, los enfoques diferenciales y la intervencin psicosocial a una
poblacin vulnerable como son las vctimas del conflicto, entre otras.
Las herramientas pedaggicas que presentamos a continuacin buscan servir
como una compilacin rpida de consulta que permita a las funcionarias y
funcionarios tener a su alcance una gua de cmo asumir algunos de los retos
ms usuales que enfrentarn en su trabajo diario. Los mdulos de formacin no
tendrn la respuesta correcta a cada una de las inquietudes que la abrumadora
realidad pueda presentar a quien intenta adelantar un caso; Estos
simplemente pretenden brindar elementos bsicos que permitan la
comprensin global de los fenmenos y que den una orientacin sobre cules
herramientas podrn servir eficientemente para determinar la ruta de atencin
ms beneficiosa, de acuerdo con los objetivos generales que orientan el proceso
de restitucin.
Comprender a profundidad los procesos de victimizacin y de despojo son una
tarea pendiente, no solo para las entidades estatales encargadas de su
reversin, sino tambin para la sociedad y las vctimas, que esperan con ansias
que el proceso de restitucin de tierras se constituya en un ejercicio de
reconstruccin de la verdad sobre el despojo y la reconfiguracin de territorios.
La construccin de las herramientas para llegar a este ideal est siendo
asumido en varios frentes y con el esfuerzo continuo de distintos sectores
estatales y sociales. Esta coleccin es simplemente un primer aporte a esta
tarea colectiva en proceso.
Sobre la coleccin
Los mdulos de capacitacin que integran esta coleccin tienen un propsito
especfico y se estructuran a partir de presupuestos concretos. En primer lugar,
los mdulos estn dirigidos al personal administrativo de la Unidad de
Restitucin con competencias especficas en restitucin de tierras. Esto, con el
objetivo de servir en la orientacin de sus acciones legales y constitucionales.
En tal sentido, los mdulos buscan presentar, de manera crtica y creativa, las
posibles herramientas a disposicin de las funcionarias y funcionarios para que
cumplan de una manera ms eficiente sus tareas, conforme a las normas que
guan su funcin. No se trata de una disertacin acadmica de las bondades y
limitaciones del marco existente, sino ms bien de una presentacin analtica
de cmo potenciar los instrumentos disponibles.
En segundo lugar, los mdulos se dirigen a personas adultas formadas en
diversas disciplinas y con conocimientos en niveles bsicos, medios y
especializados en el proceso de restitucin. Frente a esta circunstancia, la
aproximacin metodolgica de los mdulos asume, por un lado, que el estudio
del material se har en tiempo real; es decir, no se partir de una lectura
previa y reflexiva, sino que su lectura se har mientras que los casos son
-
13
resueltos y las intervenciones son realizadas. Por ello la presentacin
pedaggica se estructura bajo el postulado de la autoformacin. Por otro lado,
los mdulos asumen que algunas personas encontrarn, debido a sus
conocimientos previos y a su funcin, que algunos de los temas presentados son
bsicos. Para otras personas, sin embargo, esos mismos temas sern novedosos.
Ello, pues los mdulos estn pensados para que sean ledos por personas con
diversas competencias. La idea central es entonces la conjuncin de estos
distintos saberes en un plan sencillo y estructurado que gue la intervencin
pblica, desde distintos escenarios.
Por ello los mdulos irn ms all de la idea corriente de cartillas (en su
propsito de vulgarizar o propiciar la introduccin o sensibilizacin de manera
sencilla e inicial a temas y conceptos complejos) o de manuales (en su propsito
instrumental de sistematizar o compilar informacin relevante de un tema o
concepto). Esto no quiere decir que los mdulos renuncian a las dos
pretensiones aludidas (introducir y sensibilizar sobre temas que han sido poco
estudiados y sistematizar la informacin relevante disponible sobre ellos). Por
el contrario, sin renunciar a estos objetivos, van ms lejos: buscan servir de
instrumento de autoformacin y aprendizaje activo, promoviendo
problematizaciones, escenarios dilemticos, estudios de caso y retos de
complementacin frente a situaciones sobrevinientes.
Ahora bien, aun cuando cada uno de los mdulos desarrollar sus componentes
de manera autnoma, de forma tal que pueda ser ledo y trabajado como una
unidad auto-referenciada, todos los mdulos mantendrn una estructura
pedaggica comn y constituirn una coleccin.
De esta manera, en cada mdulo identificaremos un conjunto de entre cuatro a
seis tpicos generadores, en torno a los cuales se organizar la reflexin, la
interaccin y los ejercicios que propicien el desarrollo de habilidades y
capacidades (Vasco et al. 2001; Vasco 2004). Para ello, se operar con una Caja
de Herramientas integrada por conceptos, normatividad, jurisprudencia,
experiencias internacionales y estudios de caso. El peso y volumen de cada uno
de stos variar conforme al tpico generador, pero en su conjunto debern ser
coherentes con los compromisos referidos en el primer punto de este escrito.
A su vez, cada mdulo propondr una ruta especfica de ejercicios, a partir de
casos detectados en la realidad o creados estratgicamente, que motiven a los
usuarios a resolverlos poniendo en juego capacidades y habilidades crecientes
en interpretacin, anlisis contextual, formulacin de hiptesis y rutas de
solucin de dilemas o situaciones jurdicas paradjicas o difciles.
Para identificar grfica y pedaggicamente estas herramientas usaremos las
siguientes convenciones:
-
14
Jurisprudencia
y normatividad
Esta herramienta resumir, sintetizar o extractar material
clave sobre:
- Normas constitucionales y legales relevantes
- Tratados e instrumentos internacionales
- Jurisprudencia
Aspecto clave
Esta herramienta resaltar aspectos de especial importancia o
significacin que no deben olvidarse en el proceso de
intervencin.
Su ruta de entrada ser la frase: recuerde que
Historia de vida
Esta herramienta permitir conocer situaciones reales que
permitan ambientar un tema especfico, sensibilizar sobre una
situacin concreta, o presentar un problema a partir de una
historia real.
Herramientas
prcticas
En esta herramienta se incluirn reglas, principios, o
informacin tcnica relevante para la intervencin distintas a las
jurdicas, como mapas, tablas, etc.
Cifras y datos
En estos recuadros se podr acceder de manera rpida a
informacin de tipo cuantitativo o estadstico relevante para
adoptar decisiones en la intervencin o documentacin de casos.
-
15
Experiencias
Aqu se incluirn, a modo ilustrativo, ejemplos de experiencias
internacionales y comparadas que puedan servir como lecciones
aprendidas o buenas prcticas.
Ejercicios y
actividades
En estos recuadros se incluirn ejercicios y actividades para que,
antes o despus de un determinado tema, el lector reflexione
crticamente sobre las ideas, conceptos y metodologas
presentadas.
Sobre el presente mdulo
El presente mdulo inaugura la coleccin con el tema central de la accin
restitucin de tierras dentro del marco de justicia transicional que ordena la
Ley 1448 de 20112. En este sentido, este mdulo se concentra en presentar el
panorama general de la restitucin, teniendo en cuenta que otros materiales de
esta coleccin se concentrarn en temas especficos o asociados con sta (como
la formalizacin y la proteccin de bienes), o profundizarn en enfoques
diferenciales (como es el caso de mujeres, nias y nios).
As, el objetivo general del mdulo es generar las habilidades necesarias en los
nuevos funcionarios y funcionarias de la Unidad de Restitucin en el tema
general de restitucin para garantizar el ptimo cumplimiento de las funciones
que le corresponde asumir a esta entidad conforme al artculo 105 de la Ley
1448 de 2011.
Para ello, el mdulo se divide en cinco tpicos generadores que dan lugar al
mismo nmero de unidades.
La primera unidad tiene como propsito ofrecer un panorama del fenmeno de
abandono forzado y despojo en Colombia y sus principales caractersticas para
2 En otro mdulo especfico sern analizados los Decretos Leyes 4633, 4634, y 4635 de 2011, los
cuales regulan la restitucin de tierras y territorios a grupos ticos. Es preciso recordar que
estos tres decretos tienen la misma jerarqua normativa de la Ley 1448 de 2011.
-
16
que las funcionarias y funcionarios de la Unidad de Restitucin dimensionen la
magnitud, las causas, los mviles y las complejidades de las afectaciones sobre
los derechos patrimoniales derivadas del conflicto armado que se pretenden
afrontar.
La segunda unidad se propone explicar la relevancia que tiene el objetivo de
restituir las tierras a sus legtimos titulares en el marco de la justicia
transicional. Aqu se desarrollan adems, tanto las cuestiones que los equipos
de terreno de la Unidad de Restitucin debern considerar al momento de
impulsar la ruta de restitucin, como las herramientas a su disposicin para
hacerlo.
En la tercera unidad se exponen las caractersticas generales, objetivos
constitucionales, principios rectores y elementos especficos de la ruta de
restitucin. Con esta presentacin se busca garantizar una apropiacin
reflexiva por parte de los equipos de terreno de los procedimientos que
conforman la ruta de restitucin, tanto en su etapa administrativa como
judicial.
La cuarta unidad tiene como objetivo brindar los conocimientos necesarios para
que los funcionarios y funcionarias de la Unidad de Restitucin puedan
enfrentar los desafos de la documentacin de casos. Esto se lograr mediante
una explicacin detallada tanto de las herramientas a su disposicin (formatos
para el trmite administrativo, sistemas de informacin, protocolos de
intercambio de informacin con otras entidades, equipo humano e insumos
para el levantamiento de pruebas, margen de maniobra para la priorizacin y
la concentracin de casos, posibilidades de solicitar apoyo en tareas especficas
a otras instituciones) como de los principales desafos que pueden enfrentar en
la etapa administrativa de la ruta de restitucin.
Finalmente, la quinta unidad presenta los desafos que los equipos de terreno
de la Unidad de Restitucin enfrentarn en la etapa judicial de la ruta de
restitucin y desarrolla algunas estrategias para enfrentarlos. Aqu se estudia
cmo los equipos de terreno pueden aprovechar las atipicidades procesales y
probatorias de la Ley 1448 de 2011, maximizar sus beneficios y lograr
decisiones que sean jurdicamente sustentadas y socialmente aceptables. Al
finalizar se destacan las vulnerabilidades que podrn afrontar las vctimas
despus de la restitucin y se proponen algunas ideas para que los equipos de
terreno elaboren las pretensiones considerando las rdenes a obtener y su
cumplimiento.
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17
Unidad1
ABANDONO FORZADO Y
DESPOJO DE TIERRAS EN
COLOMBIA
Objetivo general
Presentar un panorama del abandono forzado y del despojo de la tierra en
Colombia con el fin de que las funcionarias y funcionarios encargados de la
restitucin se familiaricen con la magnitud, los determinantes y el alcance
de la afectacin sobre el proyecto de vida de las vctimas. Con esto se espera
propiciar una mirada integral y analtica sobre el abandono forzado y el
despojo para enfrentar los desafos de la documentacin de casos y las dems
tareas que les corresponde asumir.
Objetivos especficos
Ofrecer una base conceptual y una perspectiva histrica para la
comprensin del abandono forzado y el despojo de tierras en Colombia,
para distinguirlo de otras afectaciones sobre el patrimonio que no son
objeto de reparacin en el marco de la ley de vctimas.
Sensibilizar a los funcionarios y funcionarias sobre la magnitud y el
alcance del abandono forzado y despojo de tierras, y el impacto que
estos fenmenos han tenido sobre la vida de las vctimas y el desarrollo
del pas.
-
18
Entender los determinantes y la complejidad de los fenmenos de
abandono forzado y despojo de tierras para poder abordar
integralmente la documentacin de casos particulares.
Para cumplir con los objetivos de esta unidad, se presenta, en primer lugar, en
qu consiste tanto el despojo como el abandono forzado y cules son sus
complejidades. En segundo lugar, se sita estos fenmenos en la historia del
conflicto por la tierra en el pas. Tercero, se presentan los principales factores
que han facilitado el abandono forzado y el despojo de tierras. Cuarto, se
muestran las principales consecuencias del despojo y abandono forzado.
Finalmente, se ofrece una serie de herramientas interpretativas que permiten
comprender y abordar esta problemtica.
1. CONCEPTOS BSICOS SOBRE EL DESPOJO Y EL ABANDONO
FORZADO
1.1. El abandono forzado y despojo: fenmenos diferentes, pero
relacionados
El abandono y el despojo, si bien en ocasiones van de la mano, son fenmenos
diferentes. Ahora bien, qu significan estos fenmenos?, en qu se
diferencian? Segn la Ley 1448 de 2011, el abandono forzado es [] la
situacin temporal o permanente a la que se ve abocada una persona forzada a
desplazarse, razn por la cual se ve impedida para ejercer la administracin,
explotacin y contacto directo con los predios que debi desatender en su
desplazamiento (art. 74). El abandono forzado se distingue del abandono
voluntario porque el primero no responde a una decisin libre y voluntaria de
las vctimas3.
Por su parte, la Ley 1448 define al despojo como [] la accin por medio de la
cual, aprovechndose de la situacin de violencia, se priva arbitrariamente a
una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante
negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de
delitos asociados a la situacin de violencia (art. 74). El despojo, a diferencia
del abandono forzado, requiere la intervencin consciente de un tercero.
3 El abandono forzado tambin puede ser causado por otros factores, tales como desastres
naturales, adversidades econmicas o acciones violentas no relacionadas con el conflicto
armado.
-
19
Jurisprudencia
y normatividad
Los derechos que podrn ser restituidos
Segn la Ley 1448 de 2011 (art. 74) la ruta de restitucin
pretende remediar al despojo y abandono forzado de los derechos
de propiedad, posesin y ocupacin. Aqu se presenta una breve
definicin de cada uno de ellos.
Propiedad: El dominio que se llama tambin propiedad es el
derecho real en una cosa corporal, para gozar y disponer de ella,
no siendo contra ley o contra derecho ajeno (Ley 57 de 1887, art.
669). Esta persona puede disponer del bien y es quien se
encuentra registrado en la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos.
Posesin: La posesin es la tenencia de una cosa determinada
con nimo de seor o dueo, sea que el dueo o el que se da por
tal, tenga la cosa por s mismo, o por otra persona que la tenga en
lugar y a nombre de l. El poseedor es reputado dueo, mientras
otra persona no justifique serlo (Ley 57 de 1887, art. 762). Se
necesita que la persona, adems de tener el bien, no reconozca
otra persona con un mejor derecho sobre el bien.
Ocupacin: Por la ocupacin se adquiere el dominio de las
cosas que no pertenecen a nadie, y cuya adquisicin no es
prohibida por las leyes o por el derecho internacional (Ley 57 de
1887, art. 685). Es necesario entonces que la persona ocupe un
terreno del Estado, el cual pude ser o un bien baldo (que no ha
tenido un dueo distinto al Estado) o un bien del Fondo Nacional
Agrario (que es un bien del Estado con vocacin agropecuaria
pero que no es un baldo - Acuerdo 266 de 2011). En ambos casos
es necesario que el bien no se encuentre en zonas inadjudicables.
El Anexo No. 1 desarrolla este tema.
Pero, cul es la importancia de diferenciar el abandono forzado y el despojo?
De acuerdo con el PPTP (2011: 130), diferenciar lo ocurrido permitir
identificar la va institucional ms apta para adelantar la restitucin, y
determinar detalladamente la reparacin material o inmaterial que
corresponda a cada situacin.
Que el abandono forzado y el despojo sean fenmenos diferentes no implica que
entre ellos no existan relaciones. Las relaciones existen y, de hecho, son muy
frecuentes y variadas. En la mayora de casos, el abandono forzado antecede al
despojo: una vez las vctimas son expulsadas del territorio, diversos actores
legales e ilegales- utilizan variadas estrategias para apropiarse de las tierras
abandonadas (Reyes 2009). En pocos casos, por el contrario, el despojo antecede
al abandono forzado: esto ocurre cuando las personas permanecen en la tierra
-
20
pero i) un tercero logra hacerse con la titularidad de las mismas; ii) el
despojador desplaza a los legtimos titulares de derechos aduciendo que la
tierra le pertenece; o iii) el abandono forzado no ha ocurrido y los despojadores
siguen esperando el momento propicio para consolidar el dominio material
sobre el mismo.
Aspecto clave
Recuerde que
Esta diferenciacin entre el abandono forzado y el despojo no
justifica medidas discriminatorias o que desconozcan los
legtimos derechos de las vctimas (PPTP 2011: 130).
1.2. El abandono forzado y el despojo son fenmenos complejos
1.2.1. La complejidad derivada de mltiples causas
Qu caus el abandono forzado y el despojo? En breve, estos fenmenos fueron
causados por el conflicto armado. Sin embargo, adems de esta raz comn, es
preciso considerar otras causas. En otras palabras, a las dinmicas del conflicto
armado como principal causa de estos fenmenos- se sumaron trascendentales
transformaciones institucionales, sociales, econmicas y polticas del sector
rural en los ltimos aos (ver recuadro).
Aspecto clave
Recuerde que
Segn el Centro de Memoria Histrica [e]n las narrativas sobre
el despojo asociado al conflicto armado, se mencionan o se
infieren mltiples objetivos y motivaciones, tales como la
incursin en zonas de control guerrillero o paramilitar; la
bsqueda de control poblacional y econmico; la afectacin de
corredores de movilidad del enemigo; la organizacin de rutas
para el transporte de armas, droga y contrabando en general; el
desalojo del enemigo y de la poblacin que se asume tiene
afinidades ideolgicas y polticas con aquel; y el establecimiento
de zonas de retaguardia y control militar. Adems existen fines
de carcter poltico, social e incluso cultural, mediante procesos
que permiten la movilizacin del electorado a favor de candidatos
polticos, la regulacin de la vida cotidiana de la poblacin, o de
prcticas laborales a nivel rural; el establecimiento de normas y
valores y la imposicin de parmetros de comportamiento social y
poltico (2010: 111).
-
21
Esta multiplicidad de causas hace que el abandono forzado y el despojo sean
fenmenos complejos que varan profundamente en el tiempo y en el espacio.
Los equipos de terreno debern tomar en cuenta esta complejidad y variedad al
momento de documentar los casos de abandono forzado y despojo.
Especficamente, esto podra servir, por ejemplo, para determinar qu tipo de
pruebas -documentales, testimoniales, etc.- debern ser recolectadas y para
definir, en un momento posterior, los estndares probatorios aplicables. As, la
flexibilidad probatoria podra ser mayor en zonas de alta informalidad y en
donde el catastro y el registro estn desactualizados4.
1.2.2. La complejidad derivada de mltiples estrategias
Lo novedoso de la ley, como fue citada anteriormente, es que reconoce que el
despojo puede hacerse por vas de hecho o de derecho (ver recuadro). Dado que
el despojo jurdico oculta su carcter en una legalidad aparente, ste es
mucho ms difcil de identificar. La restitucin de un predio despojado debe
determinar los mltiples mecanismos con que se efectu el despojo y
arrebatarle el derecho aparente que el despojador puede estar ejerciendo sobre
l.
4 Para un desarrollo de estas ideas vase la cuarta unidad del presente mdulo.
-
22
Herramientas
prcticas
Aproximacin a las tipologas de abandono forzado y despojo en Colombia
Fuente Tipologa
general
Tipologas especficas
CNRR. Centro de
Memoria
Histrica (2009).
Coercin y
violencia sin el
uso de figuras
jurdicas
(abandono
forzado o despojo
material directo)
Actos violentos orientados a producir abandono forzado.
Amenazas contra la vida e integridad fsica, actos ejemplarizantes y
cadenas de pnico, masacres, torturas, asesinato, intimidacin y
hostigamientos.
Actos violentos para consumar despojo. Destruccin de
documentacin oficial, ocupacin por la fuerza de predios del Estado o
de particulares, apropiacin del derecho de posesin, despojo de parcelas
colindantes.
CNRR. Centro de
Memoria
Histrica (2009);
PPTP (2010);
Superintendencia
de Notariado y
Registro.
Uso ilegal de
figuras jurdicas e
institucionales
(con o sin
violencia)
Actos ilegales de enajenacin entre particulares. Compra-venta
de propiedades y mejoras (lesin enorme, depreciacin del predio
mediante distorsin del avalo o compra mediante engaos o presin
por deudas con entidades financieras, compraventas forzadas),
apropiacin indebida por compraventa de mejoras, enajenacin bajo
arrendamiento, testaferrato, suplantacin de campesinos, evasin de las
medidas de proteccin de tierras que prohben la transferencia de bienes
mediante falsificacin de las autorizaciones de enajenacin que expiden
los CTAIPD, complicidad de notarios y registradores, realizacin de
ventas prohibidas o que no cumplen los requisitos legales (Ley 160 de
1994), adquisicin de tierras protegidas de desplazados por figuras como
el fideicomiso, el comodato o la escisin con permisos de venta no
ejecutoriados ni firmados por CTAIPD.
Despojo administrativo (realizado con complicidad o por
negligencia de autoridad competente). Adjudicacin de derechos
sobre la tierra sin los requisitos legales, adjudicacin irregular de
baldos a privados, revocatorias de resoluciones de adjudicacin a
personas desplazadas con o sin posterior titulacin a terceros de buena
fe exenta de culpa o victimarios, adjudicacin en zonas de titulacin
colectiva o zonas de reserva forestal de la Ley 2, segregacin o englobe
de predios protegidos de la poblacin desplazada, folios de matrcula
abiertos indebidamente donde se reconoce pleno dominio sin sanear la
falsa tradicin, remate de propiedades abandonadas forzosamente
argumentando el no pago de impuestos u otras obligaciones con el
-
23
Estado.
Despojo por va administrativa (utilizando mtodos
administrativos pero sin consentimiento de autoridades
competentes). Falsificacin de resoluciones de adjudicacin de baldos,
falsificacin de revocatorias de adjudicacin a predios de desplazados y
posterior elaboracin fraudulenta de resoluciones de adjudicacin a
favor de victimarios.
Despojo por va judicial. Adjudicacin de derechos sobre la tierra
mediante procesos de pertenencia que desconocen los derechos de la
poblacin desplazada; decisiones judiciales que ordenan el
levantamiento de medidas de proteccin de tierras para permitir
enajenaciones y que desconocen los requisitos legales para hacerlo.
PNUD (2011).
Despojo por
operacin
distorsionada del
mercado de
tierras
Compras masivas de tierras con presuncin de legalidad usando
informacin privilegiada sobre deudas y aprovechando la
situacin de vulnerabilidad, o el estado de necesidad, de los
titulares de derechos que han sido desplazados. Triangulacin o
cadena en las compras mediante la utilizacin por parte del despojador
final de intermediarios que compran a bajo precio y se aprovechan de la
situacin de necesidad de las vctimas. Esto, para luego comprarle las
tierras a los intermediarios alegando buena fe exenta de culpa.
CNRR, Centro de
Memoria
Histrica (2009);
Superintendencia
de Notariado y
Registro.
Otras
modalidades
Despojo por entidades financieras. Embargo y remate de
propiedades abandonadas forzosamente por incumplimiento de deudas
contradas con entidades financieras u otros acreedores; monetizacin
del despojo (un tercero pide prstamo respaldado por un predio sobre el
que ejerce el dominio material que pertenece a una persona que tuvo
que abandonarla forzosamente y luego la entidad bancaria cobra esa
deuda al desplazado).
Despojo al Estado. Apropiacin material indebida de predios que son
propiedad del Estado: Baldos, manglares, cinagas, predios en
extincin de dominio y zonas de reserva forestal. Fuente: Elaboracin de los autores con base en mltiples fuentes, particularmente PNUD (2011).
-
24
Los ejemplos para demostrar la complejidad derivada de mltiples estrategias
son muchos. Como actividad pedaggica se presentan apartes de una nota de
prensa, la cual fue publicada por el portal de noticias La Silla Vaca el 4 de
julio de 31 de 2011.
Ejercicios y
actividades
Lea la nota de prensa interactiva titulada As se concentr la
tierra en los Montes de Mara. Disponible en:
http://www.lasillavacia.com/historia/asi-se-concentro-la-tierra-en-
los-montes-de-maria-25534.
Posteriormente, vuelva a leer las tipologas del abandono forzado
y despojo en Colombia que fueron presentadas y determine en
qu tipologa o en qu tipologas podran ser clasificados los casos
que describe la nota de prensa.
.
1.2.3. Otras razones de la complejidad del abandono forzado y del despojo
Adems de mltiples causas y estrategias, el despojo es un fenmeno complejo,
como mnimo, por las siguientes razones:
Intervienen varios actores (legales e ilegales), quienes cumplen un rol
diferente en el tiempo y en el espacio. As, por ejemplo, los actores
armados suelen obligar a las vctimas a vender sus tierras, y los nuevos
propietarios a su vez venden las tierras adquiridas a otra persona que
concentra la propiedad de la tierra en la zona.
En ocasiones el despojo puede ser la razn misma del conflicto armado
en la regin. En muchas ocasiones, el despojo ms que la consecuencia-
es la razn misma del conflicto armado. Esto ha ocurrido, por ejemplo, en
zonas estratgicas para la financiacin de los actores armados.
Est articulado a importantes macro-procesos sociales, tales como los
flujos de poblacin, los cambios en el modelo de desarrollo, la
reconfiguracin del ordenamiento territorial, etc. (Centro de Memoria
Histrica 2010).
http://www.lasillavacia.com/historia/asi-se-concentro-la-tierra-en-los-montes-de-maria-25534http://www.lasillavacia.com/historia/asi-se-concentro-la-tierra-en-los-montes-de-maria-25534 -
25
2. ABANDONO FORZADO Y DESPOJO EN PERSPECTIVA
HISTRICA
Los equipos de terreno debern tener en cuenta que el despojo y el abandono
forzado se encuentran estrechamente relacionados con sensibles conflictos
histricos sobre la tierra.
2.1. Momentos histricos del conflicto por la tierra
A pesar de las grandes diferencias histricas, los especialistas afirman que los
conflictos por la tierra del siglo XX pueden ser divididos en cinco momentos. El
siguiente es un resumen grfico de estos momentos:
Primer momento. En las primeras dcadas del siglo XX, los
campesinos se movilizaron para romper la estructura semi-feudal que
imperaba en el campo y para reconocer ciertos derechos a los pequeos
propietarios. Su principal resultado fue la Ley 200 de 1936.
Segundo momento. A mediados del siglo XX, en la poca de La
Violencia, varios campesinos fueron desplazados y sus tierras usurpadas.
En esta poca, el latifundio se profundiz y el poder de los terratenientes
se fortaleci.
Tercer momento. A inicios de los aos setenta, el entonces presidente
Carlos Lleras Restrepo intent hacer una reforma agraria. De igual
manera, en esta poca el movimiento campesino se fortaleci y la
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) fue creada.
Luchas agrarias de inicios de
siglo
Declive del movimiento
campesino y recrudecimiento
del conflicto armado
Desmonte de la
reforma agraria
Intento de reforma
agraria y auge del
movimiento
campesino
1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
La Violencia:
despojo y
desplazamiento
2010
Pacto de Chicoral de 1973
Ley 135 de 1961
Ley 200 de 1936
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26
Cuarto momento. En 1973 los partidos tradicionales y los grandes
propietarios del campo suscribieron el pacto de Chicoral, el cual congel
la poltica de reforma agraria. A partir de all, se inici un proceso de
modernizacin y de desarrollo rural bajo el impulso del Banco Mundial.
Quinto momento. En los aos ochenta inicia el debilitamiento del
movimiento campesino, por un lado, y el escalonamiento del conflicto
armado interno, por el otro. Este escalonamiento se explica en buena
medida por el auge del narcotrfico y por la sucesiva creacin de ejrcitos
de autodefensa. Este escalonamiento ha provocado el desplazamiento
forzado y el despojo de millones de campesinos pobres. Como
consecuencia de ello, se han creado movimientos de vctimas que
reclaman del Estado una atencin integral y sus derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin.
La Accin de Restitucin nicamente se concentra en el ltimo de estos cinco
momentos. As, por ejemplo, a pesar de que en la poca de La Violencia
ocurrieron varios despojos, estas solicitudes no podrn ser tramitadas. Esto es
as, porque la Ley 1448 de 2011 (art. 75) plantea que el abandono forzado o el
despojo debieron haber ocurrido despus del 1 de enero de 1991.
2.2. Los tipos de conflicto alrededor de la tierra
Los equipos de terreno debern tener en cuenta que el abandono forzado y el
despojo estn relacionados con otros conflictos sociales y polticos por la tierra.
Segn el Informe Nacional de Desarrollo Humano (PNUD 2011) en Colombia
se presentan los siguientes cinco (5) conflictos por la tierra:
a. El acceso a la propiedad rural. Este conflicto se da entre campesinos
poseedores de poca tierra o sin tierra y terratenientes (grandes
propietarios).
b. El alcance de las inversiones en el campo. Este conflicto ocurre
entre los poderosos inversionistas nacionales y extranjeros interesados
en desarrollar grandes proyectos productivos, y pequeos y medianos
propietarios y poseedores.
c. La recuperacin de tierras por parte de comunidades indgenas.
Este es un conflicto histrico de los indgenas por reconstruir sus
territorios. Para lograrlo se enfrentan a grandes y medianos
propietarios, al Estado como poseedor de baldos y de zonas de reserva, y
a comunidades campesinas y afrocolombianas.
-
27
d. El reconocimiento estatal de los derechos colectivos de afro-
colombianos. Estas comunidades buscan que el Estado reconozca sus
derechos histricos sobre el territorio.
e. El despojo y el abandono forzado. Este conflicto ocurre entre
propietarios, poseedores y ocupantes que han sido despojados o forzados
a abandonar sus tierras por grupos armados ilegales y lites aliadas.
La legitimidad y legalidad de estos conflictos no es la misma. No es posible
asimilar la recuperacin de tierras que han impulsado las comunidades
indgenas al abandono forzado y al despojo promovido por los grupos armados
ilegales. Mientras que en el primer caso no existe una nica solucin justa, en
el segundo si: Devolverle las tierras a sus legtimos dueos.
En todo caso, es importante resaltar que el despojo y el abandono forzado se
sumaron a los conflictos tradicionales alrededor de la tierra. En tal sentido, en
un mismo caso de restitucin es posible encontrar complejas relaciones, actores
e intereses 5 . As, por ejemplo, una comunidad indgena despojada de su
territorio por un actor armado podra reclamar la restitucin de territorios
adicionales a los reconocidos por el Estado, y sobre los cuales un inversionista
extranjero tiene inters. En este ejemplo, entonces, confluyen tres conflictos: el
alcance de las inversiones en el campo (b), la recuperacin de tierras (c) y el
despojo y abandono forzado (e). En principio, la Accin de Restitucin slo
deber solucionar el ltimo de estos conflictos. Sin embargo, en la solucin de
casos concretos es necesario incluir consideraciones relacionadas con los otros
conflictos por la tierra. Esto se podr hacer acudiendo al enfoque transformador
de las reparaciones, el cual fue explcitamente incorporado en la Ley 1448 de
20116.
3. LOS FACTORES QUE HAN FACILITADO EL ABANDONO
FORZADO Y EL DESPOJO
A la intensificacin del conflicto armado como causa inmediata del despojo y el
abandono forzado se sumaron varios factores facilitadores. Si bien este tipo de
factores no fueron los causantes del despojo y abandono, si permitieron y
facilitaron que estos ocurrieran.
3.1. La informalidad en la tenencia de la tierra
La informalidad en la tenencia de la tierra genera incertidumbre y esta a su
vez facilita las acciones de los despojadores y hace ms complejos, por razones
5 De hecho, en las solicitudes que estudiar la Unidad de Restitucin, adems de los conflictos
por la tierra, aparecern conflictos de tipo familiar, econmico, poltico, etc. 6 Al respecto vase la segunda unidad de este mdulo.
-
28
probatorias, los procesos de restitucin. Entre las causas de la informalidad se
destacan: a) una expansin desordenada de la frontera agrcola debido a
procesos de colonizacin desordenados; b) los altos costos de la titulacin y el
registro de los negocios jurdicos; c) las restricciones legales al mercado de
tierras (PNUD 2011: 280); y d) el predominio de arreglos informales en el
mundo rural. Por esto ltimo se encuentran ms poseedores, ocupantes y
tenedores, que propietarios.
Cifras y datos
La informalidad como regla general en el sector rural
Segn la III Encuesta Nacional de Verificacin, si bien el 77,6%
de las familias desplazadas vctimas de despojo y/o abandono
forzado manifestaban ser propietarios, solo el 21,5% contaba con
escritura pblica debidamente registrada, cerca de una dcima
parte tena ttulo sin registrar, y un poco ms de la tercera parte
no tena documentos (Comisin de Seguimiento 2011a: 29-31).
3.2. El atraso de los sistemas de informacin
El despojo tambin fue posible por la precariedad de los sistemas de
informacin sobre la tenencia de la tierra. Esta precariedad tiene que ver con
dos instancias. En primer lugar, el catastro, que debe actualizarse cada 5 aos,
est desactualizado. En 2009, el 52,8% de los predios rurales estaban
actualizados, el 44,3% desactualizados y el 2,9% no tenan informacin
catastral (PNUD 2011: 194). Esta deficiencia genera incertidumbres sobre los
derechos patrimoniales e impide que los sistemas de informacin contribuyan
al desarrollo y al ordenamiento territorial (PPTP 2011). En segundo lugar, slo
en los ltimos aos las Oficinas de Registro de Instrumentos Pblicos han
experimentado un proceso de modernizacin. A pesar del gran esfuerzo por
sistematizar a las 192 oficinas, aun se requiere que estas oficinas completen un
proceso de modernizacin. Esta modernizacin le permitir a la
Superintendencia de Notariado y Registro controlar las anotaciones que se
hacen sobre los folios de matrcula inmobiliaria. Fortalecer este control es
crucial porque el despojo ha sido permitido, en muchos casos, por funcionarios y
funcionarias corruptos de las mismas Oficinas de Registro.
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29
Historia de vida
El Superintendente de Notariado y Registro Jorge Enrique Vlez
reconoci la magnitud del despojo de la siguiente manera: Hicimos
visitas a las oficinas donde sabamos que haba problemas de tierras.
Nos hemos encontrado con muchas situaciones, en especial con lo que
tiene que ver con tierras del INCODER y el INCORA, que eran del
Estado. Esta primera etapa contempl Carmen de Bolvar, Arab,
Montes de Mara, San Martn, Puerto Lpez y Acacas. Llevamos diez
oficinas de 192 y el balance es de 150 mil hectreas [usurpadas]
identificadas7.
3.3. La estructura agraria inequitativa
Cuando la concentracin de la tierra se agudiza, se fortalecen las fuerzas
expulsoras de los pequeos y medianos campesinos del campo, los cuales son a
su vez los ms afectados por el abandono forzado y el despojo.
Cifras y datos
Dos aspectos a considerar:
1. El despojo y el abandono forzados son difciles de
medir. El 82,9% de los hogares con bienes races rurales
al momento del desplazamiento simplemente
abandonaron sus tierras, un 7,6% las vendieron bajo
presin, un 2% las vendieron libremente y un 1,8% se
vieron obligados a entregarlas. Adicionalmente, un 30%
manifest no conocer el uso actual que se le est dando a
sus tierras, un 52,1% afirmo creer que seguan
abandonadas y un 9,4% afirm que haban sido
apropiadas por terceros (Comisin de Seguimiento 2011a:
24).
2. Entre el abandono forzado, el despojo y la
concentracin de la tierra existen fuertes
conexiones. El 54% de las familias desplazadas
afirmaron que sus propias parcelas y las de sus vecinos
haban sido agrupadas en manos de unos pocos nuevos
propietarios. Este proceso coincide con cambios en el tipo
de cultivos (ocurrido en un 28% de los casos) (Comisin de
Seguimiento 2011a: 21). Ibez y Muoz (2011) tambin
encontraron evidencia estadstica de que en las zonas ms
afectadas por el fenmeno del abandono forzado y el
despojo se ha concentrado an ms la propiedad.
La estructura agraria colombiana es una de las ms inequitativas del mundo.
En 2009, si bien los micro-fundistas representaban el 73,8% de los derechos
7 Cfr. http://www.elespectador.com/impreso/politica/articulo-254938-jorge-enrique-velez-guerra-
tierra. Consultado el 10 de enero de 2012.
http://www.elespectador.com/impreso/politica/articulo-254938-jorge-enrique-velez-guerra-tierrahttp://www.elespectador.com/impreso/politica/articulo-254938-jorge-enrique-velez-guerra-tierra -
30
registrados en el catastro nacional, estos derechos tan solo ocupaban el 10,5%
del territorio objeto de apropiacin privada en el pas. En cambio, los grandes
propietarios, con el 1.1% del total de derechos registrados, acaparaban el 52,2%
del total del territorio en manos de particulares (PPTP 2011: 25). Cules son
los impactos de la concentracin de la tierra sobre la vida social y poltica en el
campo? La concentracin de la tierra produce los siguientes efectos:
Genera polticas pblicas que responden a los intereses de los grandes
propietarios8 y que restringen tanto el acceso a la tierra como la libre
circulacin de los campesinos por el territorio.
Presiona la ampliacin desordenada de la frontera agrcola y la
migracin haca las grandes ciudades (Ibez y Caldern 2005).
Empobrece aun ms a los campesinos. El campesino pobre, que carece de
tierra o no tiene como cultivarla, se ve forzado a trabajar en empresas
agrcolas que no garantizan un trabajo digno.
Disminuye la productividad de la tierra. En grandes extensiones, la
tierra suele ser inutilizada o utilizada en contrava de su vocacin
productiva. A nivel internacional existe una slida evidencia de que la
pequea y la mediana propiedad son ms productivas por hectrea
(Berry 2010).
Debilita aun ms a la clase media rural, lo cual disminuye la demanda
de alimentos y productos agrcolas en el campo. El campo, entonces,
depende ms de las ciudades.
En sntesis, una mayor concentracin de la tierra dificulta el arraigo de los
habitantes rurales an sus territorios. Este hecho se vio fortalecido aun ms
gracias a la intervencin de poderosos actores armados.
3.4. La situacin de vulnerabilidad y la ciudadana restringida de
los habitantes rurales
El desplazamiento masivo, el abandono forzado y el despojo de tierras, si bien
tambin ocurren al interior de las ciudades, han afectado principalmente a los
habitantes del campo. Adems de esta victimizacin, los campesinos y
campesinas padecen una discriminacin estructural por vivir en el mundo
rural. Quien vive en el campo tiene menos posibilidades de gozar de sus
8 Segn Ibez (2010), en donde se agrav la concentracin de la tierra se gast ms en
infraestructura y menos en derechos sociales (salud y educacin).
-
31
derechos y de acceder a los servicios bsicos domiciliarios9. Segn Machado
(2011), la ciudadana de los habitantes rurales tiene las siguientes
restricciones:
Restriccin poltica. El debilitamiento del movimiento campesino, el
silencio que impone el conflicto armado y la ausencia de mecanismos de
participacin adecuados han silenciado a los habitantes rurales del
campo poltico. En este contexto, sus demandas son difcilmente
escuchadas por los gobernantes.
Restriccin social. Los habitantes rurales estn excluidos socialmente
y estos no slo se evidencia en los psimos indicadores sociales, sino
tambin en el escaso reconocimiento que el Estado hace de su papel en la
construccin de pas.
Restriccin cultural. Las tradiciones, saberes y costumbres del campo
han sido acalladas y menospreciadas. Es difundida la idea de que en el
campo se encuentra lo ms atrasado, pre-moderno, retardatario y
medieval de nuestra sociedad.
Historia de vida
El menosprecio por el sector rural no es nuevo. Por esta razn, no
es raro encontrar discursos y normas que as lo manifiesten. As,
por ejemplo, en 1936 el entonces alcalde de Bogot, Jorge Eliecer
Gaitn, expidi el Decreto 425 para prohibir el uso de ruanas y
alpargatas en la ciudad.
Por todo lo anterior, la restitucin de tierras y territorios no es slo una
cuestin de devolver propiedades: es tambin una herramienta para devolver la
ciudadana a los habitantes del campo.
3.5. La presencia diferenciada del Estado
El Estado colombiano no ha hecho presencia en todo el territorio de forma
homognea. Frente a quienes plantean la presencia homognea del Estado en
el territorio nacional, Fernn Gonzlez (2008: 31) propone el concepto de la
presencia diferenciada del Estado para expresar [] la manera diferente como
esas instituciones operan e intervienen en las diversas regiones, segn sus
configuraciones particulares y su tipo de articulacin con la economa, la
9 De hecho, las tasas de pobreza e indigencia son mucho ms altas en el campo (PNUD 2011).
Entre los habitantes rurales, las mujeres y las personas pertenecientes a los grupos tnicos
enfrentan situaciones particularmente adversas (PNUD 2011b).
-
32
poltica y la cultura del conjunto de la nacin. De ah que el funcionamiento y
los resultados de las instituciones varan de manera considerable segn las
regiones (p. 13).
As, mientras que en algunas regiones la institucionalidad funciona
relativamente bien, en otras no. En los ltimos aos esta disparidad ha sido
ms evidente debido al debilitamiento del sector agrcola y al fortalecimiento
del sector minero y de otros sectores. El eje de la economa rural est pasando
de las laderas de las montaas, en donde la institucionalidad histricamente
sido ms o menos fuerte, haca zonas ms bajas y clidas, en donde el Estado
ha sido siempre deficitario (Garca-Villegas y Espinosa 2011). La presencia
diferenciada del Estado colombiano ha facilitado el despojo de tierras y
territorios en zonas donde el Estado ha sido dbil. Esto es as, porque en estas
zonas los grupos armados tienen un mayor margen de accin. Consolidar al
Estado en los territorios, entonces, es una tarea central para revertir el despojo
y para evitar que este siga ocurriendo.
Aspecto clave
Recuerde que
Aunque la principal fuerza detrs de la concentracin de la
propiedad de la tierra en Colombia es la violencia poltica, las
instituciones pueden detener o revertir el efecto que tiene esa
violencia en dicho proceso de concentracin (Garca, Arenas y
Hernndez 2011).
3.6. La Unidad de Restitucin ante los factores facilitadores
Ejercicios y
actividades
Antes de continuar, reflexione por qu los equipos de terreno de
la Unidad de Restitucin deben ser conscientes de la existencia
de estos factores facilitadores? Escriba un prrafo al respecto.
Los equipos de terreno debern tener en cuenta los factores facilitadores del
abandono forzado y del despojo porque estos factores dificultarn la
implementacin de la poltica de restitucin. Por esta razn, los equipos de
terreno debern idear estrategias para, en la medida de lo posible, neutralizar
el impacto negativo de estos factores al momento de documentar y de litigar los
casos de restitucin. A continuacin se presentan algunos elementos a tener en
cuenta para neutralizar el impacto negativo de cada uno de estos factores:
-
33
La informalidad en la tenencia de la tierra. Los equipos de terreno,
por ejemplo, debern i) analizar con detenimiento la legalidad de las
anotaciones efectuadas en el folio de matrcula inmobiliaria; ii) ser
ingeniosos al momento de documentar los casos; y iii) defender
estndares probatorios ms flexibles.
El atraso de los sistemas de informacin. Para enfrentar este factor,
los equipos de terreno, entre otras medidas, debern i) idear estrategias
creativas y rigurosas para recaudar por s mismos y en el terreno la
informacin que el catastro debera tener; ii) orientar las pretensiones,
cuando sea posible, a formalizar los derechos de las vctimas; y iii)
promover la actualizacin de los sistemas de informacin en las regiones
donde se est implementando el Registro de Tierras.
La estructura agraria inequitativa. La restitucin de tierras deber
contribuir a neutralizar las fuerzas expulsoras -legales e ilegales- del
campo y a lograr que las vctimas decidan quedarse o volver a sus
territorios. En este contexto, los equipos de terreno debern solicitar
tanto a las juezas y jueces transicionales de restitucin como a otras
entidades del Estado, la adopcin de medidas adicionales a la
restitucin.
La situacin de vulnerabilidad y la ciudadana restringida de los
habitantes rurales. La poltica de restitucin de tierras deber
neutralizar la vulnerabilidad y la ciudadana restringida de los
habitantes rurales. As, entre muchas otras medidas, los equipos de
terreno debern i) ser proactivos al momento de seleccionar los casos a
tramitar; ii) informar a las vctimas sobre los derechos que les asisten;
iii) acompaar a las vctimas en la elaboracin de las solicitudes, en la
documentacin del caso y en el litigio del mismo; iv) garantizar la
gratuidad del procedimiento; y v) promover medidas efectivas para la
proteccin de las vctimas.
La presencia diferenciada del Estado. Para neutralizar el impacto
negativo de la presencia diferenciada del Estado, los equipos de terreno
debern, por ejemplo, i) idear estrategias diferenciadas, que consideren
la debilidad o fortaleza del Estado en las distintas regiones; ii) promover
la colaboracin armnica entre las distintas entidades; y iii) llamar la
atencin sobre la necesidad de fortalecer integralmente al Estado en las
regiones donde se est implementando el Registro de Tierras.
-
34
4. LAS CONSECUENCIAS DEL DESPOJO Y DEL ABANDONO
FORZADO
4.1. Las consecuencias generales
Las consecuencias del despojo sobre las vctimas van mucho ms all de la
afectacin patrimonial y son de naturaleza muy diversa. Desde el enfoque de
desarrollo humano, la tierra puede comprenderse como un medio para la
satisfaccin de necesidades y como la base material requerida para el
desarrollo de las capacidades personales. Sin esta base material, las
habilidades productivas y los horizontes existenciales pueden entrar en crisis
(Machado 2011). El goce efectivo de derechos, para el caso de las comunidades
campesinas y los grupos tnicos, se sustenta en su relacin con la tierra. La
alimentacin se la proveen autnomamente mediante el cultivo de sus parcelas
y, gracias a ello, pueden gozar de una inclusin productiva en condiciones de
dignidad. Sin embargo, con el abandono forzado y el despojo, el disfrute de
estos derechos queda tambin en cuestin.
Aspecto clave
Recuerde que
Con el despojo no solo se pierde la tierra como bien material,
tambin la pertenencia a un lugar y los lazos sociales; se
desconfiguran las redes sociales, se pierden medios de
subsistencia e ingresos de las familias, se fragmenta la unidad
familiar, se acaban proyectos de vida, se configura un destierro,
se genera un desplazamiento forzado y las vctimas bajan en la
escala social y en calidad de vida (PNUD 2011: 271).
4.2. Las consecuencias diferenciadas
Las vctimas tienen historias singulares y son afectadas de maneras diversas
por el abandono forzado y el despojo. A pesar de las dificultades que tiene
elaborar un resumen exhaustivo de las afectaciones diferenciadas, el recuadro
de herramientas prcticas presenta algunas de las ms importantes.
-
35
Herramientas
prcticas
Las vctimas no son iguales. Impactos diferenciales del
abandono forzado y el despojo
El siguiente cuadro presenta algunas caractersticas que el desarraigo
genera en las mujeres, hombres, nios, nias, adolescentes y grupos
tnicos:
Sujeto Impactos caractersticos
Mujeres - Mayores obstculos para exigir la restitucin de sus
derechos, debido a una mayor informalidad y menor
reconocimiento de derechos. Esto, porque los
derechos patrimoniales suelen figurar a nombre de
los hombres.
- Desconocimiento de los derechos patrimoniales que le
asisten a las mujeres y de sus derechos en las
uniones maritales.
- Desconocimiento de trmites -catastrales, registrales
y de derecho de familia- para reclamar y hacer valer
sus derechos.
- Maltrato intrafamiliar acentuado.
- Abusos fsicos y sicolgicos por parte de los nuevos
empleadores.
Hombres - Prdida de roles que determinan su tradicional papel
dentro de la sociedad patriarcal.
- Sentimientos de minusvala, debido a la
imposibilidad de cambiar la situacin que vive su
familia.
- Ausencia masiva al momento de solicitar ayudas
estatales, debido al desconocimiento y al poco inters.
Jvenes - Abandono parcial y/o total de la educacin formal por
la necesidad de colaborar econmicamente en sus
hogares.
- Prdida de identidad cultural.
- Desconocimiento de sus races culturales.
- Mayor riesgo de adiccin y delincuencia.
Nios y
nias en
estado
de
orfandad
doble
- Imposibilidad jurdica de contraer obligaciones y de
disponer de sus bienes y patrimonio.
- Nadie cuida los bienes que abandonaron sus padres y
a los cuales tienen derecho.
- Desconocimiento de los procedimientos legales por
parte de sus familiares.
Grupos
tnicos
- Destruccin del tejido social.
- Debilitamiento y puesta en riesgo de la
supervivencia cultural (v. gr. impide la
trasmisin del conocimiento propio y de la lengua, la
prctica de los ritos y ceremonias).
- Agudizacin de la situacin de pobreza.
- Agudizacin del racismo y de la discriminacin
racial.
- Debilitamiento de las organizaciones comunitarias.
- Afectacin de la seguridad alimentaria. Fuente: Gmez (2007) y PNUD (2011).
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4.2.1. Las consecuencias para las mujeres10
El gnero de la vctima, por ejemplo, est asociado a una divisin sexual del
trabajo que impera en el mundo rural y que relega a las mujeres a las labores
reproductivas y del cuidado. Ante la ausencia de los hombres, las mujeres se
ven forzadas a asumir los roles que ellos solan asumir y, al hacerlo,
encuentran poderosas barreras. Esta diferenciacin de roles implica, en el caso
de las mujeres viudas a raz del conflicto, una afectacin desproporcionada
sobre sus derechos patrimoniales (PNUD 2011b). Esto es as, porque estos
derechos suelen figurar a nombre de los hombres. As, los equipos de terreno
debern considerar que las mujeres tienen ms barreras para demostrar el
derecho que ejercan sobre el predio abandonado o despojado.
4.2.2. Las consecuencias para los grupos tnicos11
Debido a que los grupos tnicos se relacionan con la tierra de forma mucho ms
estrecha, el despojo y el abandono forzado tienen consecuencias especialmente
delicadas. A continuacin se presentan algunos de los impactos ms severos:
Destruccin del tejido social.
Debilitamiento y puesta en riesgo de la supervivencia cultural (v. gr.
impide la trasmisin del conocimiento propio y de la lengua, la prctica
de los ritos y ceremonias).
Agudizacin de la situacin de pobreza.
Agudizacin del racismo y de la discriminacin racial.
Debilitamiento de las organizaciones comunitarias.
Afectacin de la seguridad alimentaria.
Estos delicados impactos debern propiciar acciones estatales diferenciadas
basadas en el respeto de la diversidad.
5. RETOS INTERPRETATIVOS QUE SE DERIVAN DE LAS
CARACTERSTICAS DEL DESPOJO Y DEL ABANDONO
FORZADO
Las complejidades del despojo y del abandono forzado plantean serios retos
para la implementacin de la poltica de restitucin. Aqu se abordan tres de
estos retos.
10 Para profundizar en este tema vase el mdulo especfico sobre mujeres, nios, nias y
adolescentes en la ruta de restitucin. 11 Estos temas sern desarrollados en un mdulo especfico sobre restitucin a comunidades
tnicas.
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37
5.1. El abandono forzado y el despojo como procesos, ms que como
hechos aislados
La sofisticacin en los mtodos del despojo y del abandono requiere que, en un
buen nmero de casos, la investigacin no se centre en hechos aislados. En su
lugar, es necesario considerar toda la cadena de hechos y transacciones
asociados al predio. El siguiente ejemplo ilustra esta afirmacin:
Hecho 1. En una zona afectada por el conflicto armado, dos personas
compran a muy bajo costo los predios de varias familias.
Hecho 2. Al mes siguiente los compradores de estos predios deciden
vendrselos a otra persona por un precio mucho mayor.
Estn conectados estos hechos? Cules son los elementos que nos permiten
afirmar que existe (o no) una conexin? Qu informacin se necesita para
determinarlo?
En principio, es razonable plantear que los hechos 1 y 2 no estn
necesariamente conectados. Segn esta interpretacin, el despojo ocurri en el
hecho 1 y el hecho 2 es totalmente irrelevante. Como consecuencia, en caso de
una restitucin, el ltimo comprador debera ser compensado. Sin embargo,
tres elementos de este ejemplo sugieren que el hecho 2 podra ser parte del
despojo: las compraventas se hicieron con un mes de diferencia; el precio de las
segundas ventas fue mucho mayor; y la propiedad se concentr en una persona.
Esta sospecha es ya un gran avance para evitar que los despojadores se
beneficien de la poltica de restitucin. En este caso, sin embargo, es necesario
demostrar que entre los compradores existi un acuerdo para despojar a las
familias o que los terceros no actuaron de buena fe exenta de culpa (v. gr.
compraron las tierras conociendo que eran tierras despojadas o abandonadas a
causa de la violencia). En los dos casos, las compensaciones no procederan.
Aspecto clave
Recuerde que
Si se demuestra la existencia de un acuerdo premeditado para
despojar, adems de restituir el bien sin derecho a compensacin,
los terceros debern responder penalmente y reparar a la vctima
por los daos causados.
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5.2. El abandono forzado y el despojo como resultado de la divisin
del trabajo
El desmovilizado jefe paramilitar Jairo Castillo, alias Pitirri, present su
lectura del despojo de la siguiente manera: Uno iba matando a la gente, otros
iban atrs comprando, otros iban de tercero, legalizando"12. Esta declaracin
evidencia que en el abandono forzado y en el despojo intervienen diversos
actores y que estos actores asumen roles diferentes en el proceso. El siguiente
ejemplo ilustra este aspecto:
Hecho 1. Los grupos paramilitares amenazaron a varias familias.
Hecho 2. A la regin llegaron varios campesinos, quienes manifestaron
a las familias que estaban interesados en comprar sus tierras.
Hecho 3. Las familias amedrentadas, antes de huir hacia la capital, le
otorgaron a un vecino un poder amplio y suficiente para vender sus
tierras.
Hecho 4. El apoderado vendi las tierras, elev la venta a Escritura
Pblica y registr la transaccin en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos.
Hecho 5. Los nuevos compradores vendieron las tierras a una empresa.
Este caso hipottico muestra que en el despojo y el abandono forzado
intervienen actores ilegales (los grupos paramilitares), legales (Notara y
Oficina de Registro) y de difcil clasificacin (el vecino, los colonos y la
empresa). El caso tambin evidencia que los intervinientes utilizaron la fuerza
(grupos paramilitares) y el derecho civil (notarios, funcionarios y funcionarias
de la Oficina de Registro, el vecino, los colonos y la empresa) para cumplir con
su objetivo. Lo complejo en este caso es lidiar con la presuncin de legalidad de
los actos jurdicos realizados y determinar si el derecho civil fue usado de forma
adecuada. La Ley 1448 de 2011, sin embargo, introdujo una serie de
presunciones que desafan la presuncin de legalidad de los actos jurdicos y de
las actuaciones administrativas y judiciales posteriores a las amenazas, hechos
de violencia o abandono forzado y/o despojo (art. 77).
La intervencin de diversos actores y la divisin del trabajo que esto supone
exige a los equipos de terreno sospechar permanentemente y tener la
disposicin de investigar a fondo lo ocurrido. As, es importante determinar si
existe una conexin entre el grupo armado y el resto de actores, y si la
legalidad de estas acciones es tan slo aparente.
12 Cfr. http://www.ideaspaz.org/portal/index.php/publicaciones/boletines/conflicto-y-paz-
colombiano-en-la-prensa-internacional/2010/item/930-boletin-de-prensa-internacional-24/08/10.
Consultado el 15 de enero de 2012.
http://www.ideaspaz.org/portal/index.php/publicaciones/boletines/conflicto-y-paz-colombiano-en-la-prensa-internacional/2010/item/930-boletin-de-prensa-internacional-24/08/10http://www.ideaspaz.org/portal/index.php/publicaciones/boletines/conflicto-y-paz-colombiano-en-la-prensa-internacional/2010/item/930-boletin-de-prensa-internacional-24/08/10 -
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5.3. El abandono forzado y el despojo como fenmenos sistemticos
Una caracterstica adicional que cabe destacar sobre el abandono forzado y el
despojo es su sistematicidad. En muchos casos, por las propias lgicas del
conflicto armado, estos procesos no fueron selectivos sino masivos y
persistentes en contra de la poblacin civil. En tal sentido, las particularidades
de un caso concreto podran servir para comprender las caractersticas del
abandono forzado y del despojo en la zona. As, por ejemplo, en ocasiones el
comprador, las negociaciones y las fechas pueden ser iguales o estar
relacionadas. Esto es as, porque responden a una estrategia sistemtica de
usurpacin.
Esta sistematicidad abre la puerta para trazar estrategias de documentacin
en bloque y de construccin colectiva de memoria. La sistematicidad es una
razn ms para argumentar a favor de una comprensin del abandono forzado
y el despojo a la luz de las trayectorias del conflicto.
Ejercicios y
actividades
Antes de finalizar esta unidad, lea la siguiente nota de prensa,
tome en consideracin los tres retos interpretativos mencionados
y responda la pregunta.
En septiembre de 2011, un informe de la Superintendencia de
Notariado y Registro sealaba lo que era un grito a voces en las
comunidades del Urab: paramilitares y negociantes lograron
quedarse con cerca de 41.790 hectreas de tierra de forma
fraudulenta, a travs de la ayuda de notarios y funcionarios
pblicos.
Al parecer, Benito Osorio Villadiego sigue siendo el hombre clave
para entender cmo se habra tejido el despojo de tierra en esta
regin. Entre 1998 y 2005, el tiempo en que las autodefensas
reinaron a sangre y fuego en la zona, el Fondo Ganadero de
Crdoba, gerenciado por Osorio, compr 109 predios adjudicados
como baldos a campesinos hasta convertirse en la persona
jurdica que ms concentr tierra en el Urab, sobre todo en los
municipios de Turbo y Necocl, segn el documento de
Supernotariado []
Durante los siete aos que Benito Osorio estuvo en la gerencia
del Fondo Ganadero de Crdoba, la mayora de las ventas de
tierras se hicieron con supuestos poderes que los campesinos
daban a terceros. Una de las apoderadas ms frecuentes fue Sor
Teresa Gmez lvarez, esposa de un hermano medio de los
hermanos Fidel, Carlos y Vicente Castao y suegra de Jess
Ignacio Roldn, alias 'Monoleche', prfuga de la justicia y
condenada a 40 aos por el homicidio de la lder reclamante de
-
40
tierras Yolanda Izquierdo.
En las escrituras del 1 de diciembre de 1997, que aval el notario
tercero de Montera, Miguel Puche, quedaron registradas las
firmas y huellas de Sor Teresa Gmez y Benito Osorio, como una
muestra de la alianza que permiti que el proyecto paramilitar
avanzara sin tropiezos en la regin y se afianzara en las notaras
hasta llegar a tener el control.
Fue as como Sor Teresa lleg a ser la apoderada de 52 fincas,
que terminaron en manos de testaferros de los Castao, y el
Fondo Ganadero de Crdoba, a travs de Benito Osorio, compr
al INCORA cerca de 4.000 hectreas de tierras baldas en el
Urab, entre 1998 y 2005, a precios irrisorios (Entre $40.000 y
$300.000 por hectrea) []13.
Responda la siguiente pregunta:
Qu elementos de este caso permiten afirmar que el abandono
forzado y despojo son procesos; resultados de la divisin del
trabajo; y fenmenos sistemticos?
Bibliografa
Berry, Albert. 2010. The economics of land reform and of small
