MODERNIZACION VERSUS RELACION DE LAS MUNICIPALIDADES CON LOS DISTINTOS ACTORES LOCALES.

MODERNIZACION VERSUS RELACION MODERNIZACION VERSUS RELACION DE LAS MUNICIPALIDADES CON LOS DE LAS MUNICIPALIDADES CON LOS

DISTINTOS ACTORES LOCALESDISTINTOS ACTORES LOCALES

MODERNIZACION VERSUS RELACION MODERNIZACION VERSUS RELACION DE LAS MUNICIPALIDADES CON LOS DE LAS MUNICIPALIDADES CON LOS

DISTINTOS ACTORES LOCALESDISTINTOS ACTORES LOCALES

ORDEN DE LA PRESENTACIONORDEN DE LA PRESENTACIONORDEN DE LA PRESENTACIONORDEN DE LA PRESENTACION

•El concepto de modernización

•Los actores como socios estratégicos en el proceso de modernización

•Los desafíos de la modernización

EL CONCEPTO DE MODERNIZACIÓN

MODERNIZACION DEL ESTADO VERSUS MODERNIZACION DEL GOBIERNO LOCALMODERNIZACION DEL ESTADO VERSUS MODERNIZACION DEL GOBIERNO LOCAL

Política de Política de Modernización del Modernización del

EstadoEstado

Propuestas de Propuestas de reformas legales y reformas legales y constitucionalesconstitucionales

Redefinición de las Redefinición de las relaciones Estado y relaciones Estado y SociedadSociedad

Discusión positiva Discusión positiva sobre el Estado que se sobre el Estado que se puede construirpuede construir

Componente rol Componente rol del Estadodel Estado

DescentralizaciónDescentralizaciónRegionalizaciónRegionalización

DesconcentraciónDesconcentraciónPrivatización Privatización

SocialSocial

Modernización Modernización del Gobierno del Gobierno

LocalLocal

FactoresFactores

Las decisiones Las decisiones localeslocales

Dimensión Dimensión AdministrativaAdministrativa

Factores que Factores que impulsan laimpulsan la

ModernizacióModernización n

MunicipalMunicipal

ConsolidaciConsolidacióón n de la Democraciade la Democracia

La Crisis del La Crisis del EstadoEstado

La política deLa política dedescentralizacióndescentralización

Crisis económica y Crisis económica y Política de Política de

Desarrollo LocalDesarrollo LocalLa gestión Local La gestión Local

del ambientedel ambiente

Las DecisionesLas DecisionesLocales Locales

Conversión de Conversión de necesidades en necesidades en

acciones de acciones de Gobierno LocalGobierno Local

La participación La participación ciudadana ciudadana

Redimensiona-Redimensiona-miento de los miento de los socios socios estratégicosestratégicos

La nueva La nueva planificación localplanificación local

Presupuestos Presupuestos locales locales participativosparticipativos

Dimensión Dimensión administrativa administrativa

de la de la Modernización Modernización

MunicipalMunicipal

Nuevas Nuevas tendencias tendencias

administrativasadministrativas

La orientación La orientación de la comunidadde la comunidad

La La profesionalización profesionalización

de la Gerencia de la Gerencia MunicipalMunicipal

Cambios en la Cambios en la fuente público-fuente público-

privadasprivadas

Necesidad de Necesidad de aumentar aumentar

capacidad de capacidad de gestióngestión

Descentralización Descentralización de los serviciosde los servicios

Austeridad y Austeridad y disciplina fiscaldisciplina fiscal

Consultoría y Consultoría y Asistencia Asistencia TécnicaTécnica

LOS ACTORES LOCALES LOS ACTORES LOCALES COMO SOCIOS COMO SOCIOS

ESTRATEGICOS EN EL ESTRATEGICOS EN EL PROCESO DE PROCESO DE

MODERNIZACIÓNMODERNIZACIÓN

INSTANCIAS QUE MOLDEAN Y CONDICIONAN LA RELACION GOBIERNO LOCAL Y DISTINTOS ACTORES

LOCALES

Contexto internacional Tipo de gobierno Legislación Situación

socioeconómica

Cultura Organización social Experiencias previas de

desarrollo local Formas de

participación

DEBILIDADES DE LOS ACTORES LOCALES

Poca participación de la ciudadanía en la toma de decisiones

Tendencia de confrontación de muchas organizaciones con respecto a los gobiernos Locales

Existencia de un sector privado empeñado en la defensa de sus intereses gremiales y sectoriales

Actores sociales con poca práctica negociadora y actitudes inflexibles y descalificadoras

Participación atomizada de las organizaciones

Falta de preparación para la formulación y presentación de propuestas

PORQUE DEBE DARSE UNA RELACION CONCERTADA ENTRE MUNICIPALIDADES Y LOS DISTINTOS ACTORES LOCALES ?

Los gobiernos locales no son la única instancia en las tareas del desarrollo local

La consulta creación de consensos con los (as) ciudadanos (as) de todos los sectores de la comunidad es una vía para fortalecer el proceso de programas y proyectos para el desarrollo local

Las alianzas estratégicas o asociaciones de procesos representan un medio para que los distintos grupos de interés puedan trabajar en conjunto, limar sus diferencias y llegar a acuerdos básicos

PORQUE ES NECESARIA LA PARTICIPACION DE LA CIUDADANIA?

Consulta y consensos para promover el desarrollo local sostenible

Concientización de la comunidad sobre la dimensión y naturaleza de los problemas

Consenso sobre la necesidad de cambio de los estilos de vida y medios de producción para promover el desarrollo local sostenible

Facilitar a la gente su contribución con su conocimiento de la realidad local

Aportes de la comunidad a los procesos con sentido de pertenencia y responsabilidad

Generar una visión concertada como punto central del proceso de planificación de actividades

PORQUE DE LA ASOCIACION DE INTERESES DE LOS DISTINTOS ACTORES LOCALES?

Socios es igual actores claves Un grupo o asociación de socios es igual a un

grupo de actores claves Se da mejor la compresión de los problemas por

parte del gobierno local y los demás Sentido de propiedad conjunta de las soluciones

y la acción

QUIENES PUEDEN SER LOS SOCIOS EN LAS TAREAS DEL DESARROLLO LOCAL?

Agencias o entidades de gobierno

Organizaciones territoriales y sectoriales

Sector privado Universidades ONGs

Ciudadanía por sectores de la comunidad

Empresas transnacionales

Asociaciones de municipios

Iglesias

TIPO DE SOCIOS POTENCIALES Y AREAS DE INTERVENCION

Ciudadanía Empresas transnacionales Organizaciones territoriales y

sectoriales Sector privado Universidades ONGs Asociaciones de municipios Proyectos de cooperación

internacional Iglesias Otros

Desarrollo económico Desarrollo Ambiental y

ecológico Desarrollo social o

comunitario Infraestructura,

equipamiento y servicios Ordenamiento territorial

METODOS PARA ELEVAR LA CONCIENCIA PUBLICA

Los medios de comunicación La investigación, planificación y

presupuestación local participativa Campañas de sensibilización Responsabilidad compartida en la

ejecución de los proyectos Otros

ARGUMENTOS EN PRO Y EN CONTRA DE LA PARTICIPACION DE LOS DISTINTOS ACTORES

VENTAJAS DESVENTAJASEleva la conciencia sobre la

sostenibilidad de procesosRefuerza el vínculo entre

aspectos económicos, sociales y ambientales

Alienta la implementación de políticas, programas yy metas (Decisiones) orientadas a seguir el desarrollo local sostenible

Involucramiento de la gente fortalece la democracia local

Se genera mayor conocimiento, respeto, compromiso, recursos y habilidades locales

Lograr el consenso entre los distintos actores locales implica más dinero y tiempo

Los representantes electos pueden sentir que pierden poder y su rol es disminuido por la acción de las personas no elegidas por la gente

AGENTES Y /O ACTORES QUE PUEDEN CONTRIBUIR EN LAS TAREAS DEL DESARROLLO ECONOMICO, AMBIENTAL,

SOCIAL, PRESTACION DE SERVICIOS Y OTROS

Las cooperativas Las asociaciones

solidaristas Las asociaciones civiles

que desarrollan actividades productivas

Las cajas de ahorro y fondos de ahorro y préstamos de empleados

Las empresas comunales

La Sociedad de Seguros de Vida del Magisterio Nacional

Las Asociaciones mutuales de ahorro y préstamos

Los sindicatos de producción

Las Sociedades anónimas laborales

Las fundaciones Otras

FORMAS LEGALES DE LAS ORGANIZACIONES

SOCIEDADES SOCIEDADES MERCANTILESMERCANTILES

Sociedad en nombre colectivo

Sociedad en comandita Sociedad de responsabilidad

limitada Sociedades anónimas

ASOCIACIONES ASOCIACIONES REGIDAS POR REGIDAS POR LA LEY 218 Y LA LEY 218 Y LEGISLACION LEGISLACION CONEXACONEXA

Cooperativas Asociaciones de Desarrollo

comunal ONGs Otras

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA LA PARTICIPACION

PLANESPLANES MECANISMOSMECANISMOS

Plan estratégico Plan de desarrollo

municipal Plan regulador Plan de desarrollo urbano Plan de infraestructura o

de capital Plan cooperativo

Iniciativas cívicas Asambleas cantonales Decisiones públicas Encuestas Consultas Foros Medios de comunicación Referendos Cabildos Otros

REDES DE APOYOREDES DE APOYO

PROYECTOSPROYECTOS

Personas que conocemos

Organizaciones que representan

¿Cómo pueden colaborar en el

desarrollo de los proyectos?


CAPACITACION Y ASESORIACAPACITACION Y ASESORIA

Tipo de capacitación y

Asesoría

Organizaciones o entidades

¿Con que pueden colaborar a nivel

de la organización?


PROBLEMAS INTERNOSPROBLEMAS INTERNOS

Tipo de problema

Causa ¿qué se necesita?

¿Cuál entidad de la red de apoyo

puede contribuir en la solución del problema? Quién de esa entidad?

NIVELES DE COORDINACION Y NEGOCIACION CON DISTINTOS ACTORES

NIVEL NACIONALNIVEL NACIONAL

NIVEL REGIONALNIVEL REGIONAL

NIVEL CANTONALNIVEL CANTONAL

Poder ejecutivo, Poder legislativo, Partidos políticos, Poder ejecutivo, Poder legislativo, Partidos políticos, Agencias internacionales, Iglesias, Cámaras del sector privadoAgencias internacionales, Iglesias, Cámaras del sector privado

Confederaciones y movimientos sectoriales y territoriales,Confederaciones y movimientos sectoriales y territoriales,Unión de Gobiernos LocalesUnión de Gobiernos Locales

Instancias regionales de desarrollo ( Comisiones consultivas, Instancias regionales de desarrollo ( Comisiones consultivas, Concejos regionales, otros) Oficinas regionales y subregionalesConcejos regionales, otros) Oficinas regionales y subregionales

Del Estado, Entidades internacionales, Cámaras del Sector Del Estado, Entidades internacionales, Cámaras del Sector privado, Arquidiócesis de la Iglesia, Iglesias,, Federaciones privado, Arquidiócesis de la Iglesia, Iglesias,, Federaciones

y movimientos sectoriales y territoriales, Federaciones y movimientos sectoriales y territoriales, Federaciones Municipales y otras Municipales y otras

Oficinas cantonales de instituciones del Estado,Organizaciones Oficinas cantonales de instituciones del Estado,Organizaciones Sectoriales y territoriales ( Uniones cantonales y zonales, Sectoriales y territoriales ( Uniones cantonales y zonales,

Asociaciones solidaristas, sindicatos, movimientos campesinos, Asociaciones solidaristas, sindicatos, movimientos campesinos, sector informal, Comités locales y cantonales de salud,sector informal, Comités locales y cantonales de salud,Comités y asociaciones sin fines de lucro, ONGs, otras, Comités y asociaciones sin fines de lucro, ONGs, otras,

Cámaras, sector privado, Cura Párroco, y otros actores localesCámaras, sector privado, Cura Párroco, y otros actores locales

LOS DESAFIOS DE LA MODERNIZACION CON

LOS SOCIOS ESTRATEGICOS

ELEMENTOS PARTICULARES DEL MUNICIPIO


Recursos disponibles/mercado de trabajo/mercado de tierras

Redefinición de las relaciones municipalidad y de las organizaciones sociales de base

Municipalidad y sector público

Municipalidad y sector privado

Municipalidad y el plan estratégico

Municipalidad y el financiamiento de los proyectos

DESAFIOS DE PROCESO Administración tributaria municipal integral para

mayor inversión local

Fortalecimiento de simplificación de trámites descentralizados

Facilitación de la reconversión productiva agropecuaria

Creación de nuevos escenarios para actividades industriales

Abrir nuevos mercados y comercialización para procesos productivos



Recursos disponibles/mercado de Recursos disponibles/mercado de trabajo/mercado de tierrastrabajo/mercado de tierras

DESAFIOS DE PROCESO Definición de las relaciones entre sociedad civil y el

gobierno local

Nuevos espacios participativos locales

Apertura real de los concejos de distrito

Grado de organicidad de los concejos de distrito

Establecimiento de las auditorías sociales



Redefinición de las relaciones municipalidad y de las organizaciones sociales de base

DESAFIOS DE PROCESO Concertación de planes y proyectos

Instrumentación de convenios de cooperación permanente

Desarrollo de proyectos conjuntos



Municipalidad y sector público

DESAFIOS DE PROCESO Concertación sobre recursos y proyectos estratégicos

Impulso de iniciativas de desarrollo económico

Fomento de PYMES a nivel comunitario



Municipalidad y sector privado

DESAFIOS DE PROCESO Implementación de las estrategias de cambio en las

distintas áreas de intervención

El desarrollo de los planes distritales en donde esté articulada la acción de los concejos de distrito y distintos actores locales



Municipalidad y el plan estratégico

DESAFIOS DE PROCESO Asignación de recursos en forma equitativa y

participativa

Plan de captación de recursos

Auditoría ciudadana definida y aprobada para la ejecución presupuestaria municipal y de los proyectos



Municipalidad y el financiamiento de los proyectos

CONCEJOS MUNICIPALES TIPO CONCEJOS MUNICIPALES TIPO

GESTION TRADICIONAL

GESTION DE INTERMEDIACIÓN DIRECTA

GESTION POR PROCESOS

CONCEJO MUNICIPAL CONCEJO MUNICIPAL GESTION TRADICIONALGESTION TRADICIONAL

CONCEJO MUNICIPAL CONCEJO MUNICIPAL GESTION TRADICIONALGESTION TRADICIONAL

CARACTERÍSTICAS Conflictos internos fuertes entre las fracciones

municipales, alcalde y concejos de distrito

Decisiones autoritarias en los manejos de los presupuestos municipales

Prevalecen el manejo tradicional de las relaciones con la comunidad y el desarrollo de proyectos clientelares

CONCEJO MUNICIPAL GESTION INTERMEDIACION DIRECTA

CONCEJO MUNICIPAL GESTION INTERMEDIACION DIRECTA

CARACTERÍSTICAS Existen buenas relaciones concejo municipal con

el alcalde y concejos de distrito. Pero pocas relaciones con organizaciones de base, sector privado y público.

Existen planes municipales de arriba hacia abajo.

CONCEJO MUNICIPAL GESTION DE PROCESOS

CONCEJO MUNICIPAL GESTION DE PROCESOS

CARACTERÍSTICASCARACTERÍSTICASBuenas relaciones internas, búsqueda de consenso

en el desarrollo de proyectos estratégicos.

Existen planes estratégicos participativos y un adecuado marco de relaciones con todos los actores que giran alrededor del municipio

TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES

TIPO DE COMUNIDADESTIPO DE COMUNIDADESBajos niveles de desarrollo

Desarrollo organizativo hacia adentro

Desarrollo sectorial

Alto nivel de desarrollo

TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Bajos niveles de desarrolloBajos niveles de desarrollo

TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Bajos niveles de desarrolloBajos niveles de desarrollo

CARACTERÍSTICASComunidades sin estructura ni poder, tendencias

disolutorias, organizaciones escasas y débiles.

Poca vinculación con la municipalidad, sector público y sector privado

TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Desarrollo Organizativo hacia Desarrollo Organizativo hacia

adentroadentro

TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Desarrollo Organizativo hacia Desarrollo Organizativo hacia

adentroadentro

CARACTERÍSTICAS Comunidades enfocadas sólo en el trabajo de

las organizaciones locales, con fuerte cooperación y cohesión

Exite poca vinculación con la municipalidad, sector público y privado

TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Desarrollo SectorialDesarrollo Sectorial

TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Desarrollo SectorialDesarrollo Sectorial

CARACTERÍSTICAS Comunidades enfocadas a intereses particulares

y sectoriales

Existe buen nivel organizativo y comunicación directa de las organizaciones con las instituciones

TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Alto nivel de dAlto nivel de desarrolloesarrollo

TIPOLOGIA DE COMUNIDADES TIPOLOGIA DE COMUNIDADES Alto nivel de dAlto nivel de desarrolloesarrollo

CARACTERÍSTICAS Comunidades estructuradas, con capacidad de

presión y tendencia al consenso

Bastantes experiencias de desarrollo local concertado y reconocimiento de la gestión municipal

Buenos niveles de coordinación interinstitucional y con el sector privado

Desafíos de la Desafíos de la modernización modernización

Mancomunidad Mancomunidad regional y regional y proyectosproyectos

Sistemas de Sistemas de información información

municipalmunicipal

Proyectos, calidad de la Proyectos, calidad de la inversión y desarrollo localinversión y desarrollo local

Presupuestación y Presupuestación y administración tributaria-administración tributaria-financiera participativafinanciera participativa

Desarrollo Desarrollo económico localeconómico local

Políticas sociales Políticas sociales a nivel locala nivel local

Políticas de Políticas de desarrollo urbano desarrollo urbano y ambientaly ambiental

DESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOSDESAFIOS Y EJES ESTRATEGICOS

DESAFIOS EJES

Presupuestación y administración

Implementación del sistema de planificación, programación y presupuestos locales participativos instrumentalización plurianual presupuestaria

Administración tributaria integral

Control y fiscalización de la ciudadanía


DESAFIOS EJES

Desarrollo económico local

Fomento de proyectos productivos , generación de empleo y creación de base de datos

Intermediación para el financiamiento de proyectos

Reconversión productiva y estímulo de las actividades empresariales en las comunidades

Centros de capacitación, fortalecimiento de redes productivas y apertura de espacios a diferentes agentes y actores de de desarrollo económico

Creación de oficinas de asesoramiento tributario y financiero a las PYMES


DESAFIOS EJES

Políticas sociales a nivel local

Definición de políticas y acciones de lucha contra la pobreza

Integración, coordinación y enlace de los programas estatales de educación, salud, vivienda, seguridad social y otros


DESAFIOS EJES

Políticas de desarrollo urbano y gestión ambiental

Planes de ordenamiento urbano y rural

Programas de la calidad de agua, protección de cuencas , del aire y suelo

Gestión integral de residuos

Estudios de impacto ambiental

Generación de nuevos espacios urbanos


DESAFIOS EJES

Proyectos, calidad de la inversión pública y desarrollo local

Planes estratégicos y gestión priorizada de proyectos de infraestructura económica, sociales, prestación de servicios y producción de bienes

Auditoria social sobre los proyectos


DESAFIOS EJES

Información municipal y perspectiva regional

Creación de sistemas de información organizacional, información y decisión, gestión, sistematización de la información, información geográfica, otros

Sistema de información municipal con redes informáticas distritales

Proyectos de mancomunidad regional de servicios

Política mancomunada de recursos humanos

Grado de organicidadGrado de organicidadde los de los

MunicipiosMunicipios

Actividades Actividades organizativas y de organizativas y de

capacitación de capacitación de procesoproceso

Sistemas de Sistemas de información información

Proyectos según demandas y Proyectos según demandas y necesidades localesnecesidades locales

Legislación y reglamentación , Legislación y reglamentación , Procesos que fundamente su Procesos que fundamente su quehacer, filosofía y praxisquehacer, filosofía y praxis

Capacidad técnica y Capacidad técnica y administrativa administrativa instaladainstalada

Administración Administración financiera y financiera y presupuestariapresupuestaria

Planes municipales Planes municipales participativosparticipativos

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