Caracterización de la Población Desplazada en Colombia, 2002-2003
Modernización del Estado 2003-Colombia
-
Upload
efren-barrera-restrepo -
Category
Government & Nonprofit
-
view
76 -
download
0
Transcript of Modernización del Estado 2003-Colombia
ESCUELA DE GOBIERNO Y POLÍTICAS
PUBLICAS DE ANTIOQUIA
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
EFRÉN BARRERA RESTREPO Ph.D.
JUNIO 17 DE 2003 CÁTEDRA ABIERTA
PUNTOS PARA TRATAR
El Estado Europeo El Estado en América Latina Reacción Del Sector Privado Qué es la Modernización? Reformas del Estado Estrategias del 2002 La NGP La Modernización en Colombia El Estado Comunitario
EL ESTADO EUROPEO
Estado- Red
Supranacionalidad
Nacionalismo
Estado- Nación Estado monarquía - absolutista
Estado Liberal de Derecho
Estado de Bienestar
Estado Social de Derecho
EL ESTADO EN AMÉRICA LATINA
Populista (Años 50)
Estados OligárquicosIndependencia
Proteccionista o Benefactor
Autoritarios Burocráticos(Golpes militares 60-70)
Virreinatos y CapitaníasLa Corona Española
Sin pasar por Estado de Bienestar
Tendencia al Neoliberalismo
En América Latina
Estados “Democráticos” Baja conciencia ciudadana Burocracias débiles y automatizadas Población altamente vulnerable Partidos políticos personalizados Violencia generalizada Justicia intervenida por la política Sector privado corrupto
Las condiciones del Estado en América Latina
PatrimonialismoClientelismo Ineficiencia JudicialProteccionismoCorporativismoBurocratizadoCorrupción
Reforma al Estado
Saneamiento y Estabilización de las finanzas Control inflacionario Políticas monetarias Adelgazamiento del Estado Renegociación de deuda pública Reforma fiscal Privatizar Desregularización
Un estado eficiente y eficaz
DescentralizaciónOrganizaciones planas y flexiblesControl de gestión de resultadosAccountabilityMejoramiento de la atención al
ciudadano<< Un salto Cualitativo>>
Reacción del Sector Privado
Justo a Tiempo Ciclo Deming Control estadístico de
procesos (CEP) Desarrollo Función Calidad
(QFD) Reingeniería Kaisen Total quality management
(TQM)
Proacción Visión Compartida Misión Producción Personalizada Trabajo en equipo Computer Aided Design
(CAD) Computer Aided
Management (CAM) Cultura Organizacional
Nuevos principios de la gerencia:
Nuevas Formas…
…DE HACER NEGOCIOS Planeación Estratégica
(Mckinsey, 1980) Análisis Estratégico (BCG-
Mckinsey) Ventajas Competitivas (Porter
1985) Managment Japonés (1989) Excelencia (Peter y Waterman
1984) Innovación (Druker 1985) Emprendimiento (David 1986)
…DE ORGANIZAR
LOS RECURSOS Reingeniería
Downzinsing
Outsourcing
G. del Servicio
Benchmarking
Cual Modernización???
La Torre de Babel
Reforma Reestructuración Rediseño
Redefinir Reinvención Repensar
Modernización
Del Estado??? De la Administración????
Modernización del Estado
Cuando se afecta el diseño y funcionamiento del Estado (acomodamiento y articulación de los 3 poderes) Cambios Institucionales
Afecta el contenido de la acción publica Incluye por lógica, la reforma administrativa,
que vea los órganos, los procesos, los procedimientos
Técnicamente,
Mejorar las instituciones para mantener la macroeconomía
Estrategias
Valores, ideas
Defensorías
Estructura
ProcesosUbicaciónRelaciones
Técnica, practica, herramientas
InstrumentosPolíticas
ResponsabilidadResponsabilidadPúblicaPública
TransparenciaTransparenciaPúblicaPública
Principios del Principios del Buen GobiernoBuen Gobierno
Modernización Modernización del Estadodel Estado
FortalecimieFortalecimiento de la nto de la
BurocraciaBurocracia
ProfundizaciProfundización ón
DemocráticaDemocrática
Reformas del Estado (Modernización)
PRIMERA GENERACIÓN Reducir la inflación Cambiar reglar
macroeconómico Reducir el tamaño del
Gobierno Liberar los precios Privatizar los sectores
“faciles”
SEGUNDA GENERACIÓN Mejorar la Administración
Justicia Reformar la estructura del
Estado Descentralizar Fortalecer el gobierno local Grupos políticos
representativos Mejorar la educación y la
salud Luchar vs. la pobreza
Acciones para reformar el Estado Fortalecimiento de los sistemas impositivos, presupuestarios,
aduaneros y de control financiero. Sistemas de contratación pública y sistemas de gastos más
eficientes y transparentes. Reducción de la regulación por medio de sistemas modernos,
para garantizar la competencia y el suministro de bienes y servicios.
Privatización transparente. Servicio civil que garantice la autonomía del Estado en
relación con los intereses corporativos y políticos. Diseño y ejecución de una reforma judicial eficiente, confiable
y de amplia cobertura. Fortalecimiento de los órganos legislativos. Auditoria social. Medios de comunicación libres, que investiguen y denuncien. Desarrollo de mecanismos de procesos contra la corrupción.
World Development Report, 1997 World Bank
Estrategias 2002 – BMModernización del Estado
1. Fortalecer el sistema democrático2. Consolidar el Estado de Derecho3. Desarrollar las capacidades institucionales
para la elaboración e implementación de políticas y servicios públicos – Administración publica moderna
4. Promover y desarrollar instituciones publicas en el desarrollo de mercados transparentes
El modelo empresarial: Decálogo1) Un gobierno catalizador: Mejor llevar el timón que remar.2) Un gobierno propiedad de la comunidad: Mejor delegar que
servir directamente.3) Un gobierno competitivo: Inyectar competitividad en la
prestación de los servicios públicos.4) Un gobierno inspirado en objetivos: Una transformación de las
entidades dirigidas sólo por reglas.5) Un gobierno dirigido a los resultados: Financiar el producto, no
los datos.6) Un gobierno inspirado en el cliente: Satisfacer las necesidades
del cliente, no de la burocracia.7) Un gobierno de corte empresarial: Ganar en vez de gastar.8) Un gobierno previsor: Más vale prevenir que curar.9) Un gobierno centralizado: La jerarquía, a la participación y el
trabajo en equipo.10) Un gobierno orientado al mercado: Provocar el cambio a
través del mercado
Fuente: ”La reinvención del gobierno”, David Osborne y Ted Gaebler
La NGP Descentralización política hacia los niveles regionales y
locales. Orientación del Estado hacia los mercados: que en la
realización de sus actividades se tenga en cuenta mecanismo tipo mercado como los bonos , los prepagos y contratación externa.
Orientación hacia el cliente y el uso de técnicas de la calidad.
Organizaciones flexibles y de pocos niveles: estructuras planas y administradores “empoderados”.
Ambiente organizacional basado en la confianza. Evaluación del desempeño con indicadores de
resultados. Control a posteriori y con base en indicadores y
convenios de gestión
La modernización en Colombia
Comisión presidencial para la Reforma de las Administración del Estado Colombiano 1989
(la 19581968 Estado Benefactor y proteccionista)
1. Productividad social de los recursos públicos2. Democratizar la Administración Publica3. Eficiencia y responsabilidad de instituciones y
funcionarios públicos4. Desarrollar capacidad de gerencia en
Ministerios y Departamentos Administrativos5. Fortalecer la Presidencia
Modernización a fondo
La constitución de 1991 La reforma Administrativa de 1992
1. Para no estar donde no se debe estar
2. Para hacer frente al estado donde se es vital
3. Para servir y hacerlo bien
De 1994-2000: Ley 190 y 2000/95 Ley 489 (Dic 29) de 1998
El Estado Comunitario
1. Renovación de la Administración Publica1. Reformas para la renovación2. Actividades Complementarias3. Transparencia y lucha contra la corrupción4. Políticas de austeridad
2. Descentralización y Desarrollo1. Fortalecimiento de la democracia local2. Profundización de la descentralización
administrativa3. Ordenamiento y desarrollo territorial
Incrementar la transparencia y eficacia del Estado