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4Artículo

Modelos urbanos e infraestructura verde en ciudades de América Latina. Análisis en la ciudad de Buenos Aires

Claudia A. Baxendale 1 y Gustavo D. Buzai 2

Universidad de Buenos Aires

Universidad Nacional de Luján/ Consejo Nacional de Investigaciones Científi-cas y Técnicas (CONICET)

@ [ baxendale.claudia@fadu.uba.ar ] | [ gdb@unlu.edu.ar ]

RECIBIDO: 04-05-2019ACEPTADO: 22-08-2019

Cita sugerida: Baxendale, C. A. y Buzai, G. D. Modelos urbanos e infra-estructura verde en ciudades de América Latina. Análisis en la ciudad de Buenos Aires. (2019). Revista Huellas, Volumen 23, Nº 2, Instituto de Geo-grafía, EdUNLPam: Santa Rosa. Recuperado a partir de: http://cerac.unl-pam.edu.ar/index.php/huellas

DOI: http://dx.doi.org/10.19137/huellas-2019-2313

ResumenExiste una gran tradición en la formulación de modelos urbanos para des-cribir y estudiar la estructura socioespacial de las ciudades. Desde los iniciales aportes de la década de 1920 hasta mediados del siglo pasado éstos han puesto su atención en configuraciones específicas (anillos, sec-tores y núcleos múltiples) y, en las últimas décadas del siglo, se generan propuestas integradoras. Se combinan las estructuras espaciales básicas, surgen nuevas y existen ajustes específicos realizados para las ciudades de América Latina. Considerando que la Geografía puede ser definida como ciencia que estudia la relación entre el hombre y el medio desde un punto de vista espacial, el presente estudio tiene como objetivo analizar la infraestructura verde como uso del suelo específico en su distribución modelistica urbana-regional. Desde un punto de vista sistémico los mode-los urbanos, orientados a la definición del mapa social e infraestructura verde, focalizan su atención en los componentes humanos y naturales en una vinculación que permite avanzar en la mejora de la calidad de vida de la población y la resiliencia urbana a través de servicios ambientales

1 LicenciadaenGeografía(USAL)yEspecialistaenPlanificaciónUrbanayRegional(UBA).InvestigadoraenlaUniversidaddeBuenosAires,InvestigadoradeproyectoPICTUniversi-dadNacionaldeLuján.

2 ProfesordeGeografía(UBA),LicenciadoenGeografía(UBA)yDoctorenGeografía(UN-Cuyo).Director del Instituto de InvestigacionesGeográficas (INIGEO) de laUniversidadNacionaldeLuján.Profesordegradoyposgrado.InvestigadordelCONICET.

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diversos. Se presentará una aproximación empírica a partir de la Ciudad de Buenos Aires, una de las mayores áreas urbanas de América Latina.

Palabras clave: Modelos urbanos; Infraestructura verde; Mapa Social.

Urban models and Green infrastructure in the Latin American cities. An analysis of Buenos Aires city

AbstractThere exists an important tradition in the formulation of urban models to describe and study urban socio-spatial structures. From the initial contri-butions of the 1920s until the 1950s these have emphasized the determina-tion of specific spatial configurations (rings, sectors, multiple nuclei) and, in the last decades of the century, integrating proposals were generated. In the case of Latin American cities these specific basic configurations are combined, new ones arise and specific adjustments are made. Consider-ing that Geography can be defined as a science that studies the relation-ship between man and the environment from a spatial point of view, the present study aims to analyze the green infrastructure such as specific land use in its urban-regional model distribution. From a systemic point of view, urban models oriented to the definition of the social map and green infrastructure focus their attention on the human and natural components in a link that will allow to advance in the improvement of the quality of life of the population and the urban resilience through diverse environ-mental services. An empirical approach will be presented from the case of Buenos Aires city, one of the largest Latin American urban areas.

Keywords: Urban Models; Green Infrastructure; Social Map.

Modelos Urbanos e infraestrutura verde nas cidades de América Latina. Analise na cidade de Buenos Aires

ResumoExiste uma grande tradição na formulação de modelos urbanos para descre-ver e estudar a estrutura sócio espacial das cidades. Desde as contribuições iniciais da década de 1920 até meados do século passado tem se colocado o foco em configurações especificas (anéis, setores e múltiplos núcleos) e, nas últimas décadas do século, geram-se propostas integradoras. Combinam-se as estruturas espaciais básicas, surgem novas e existem ajustes específicos realizados para as cidades da América Latina. Considerando que a geografia pode ser definida como a ciência que estuda a relação entre o homem e o meio desde o ponto de vista espacial, o presente estudo tem como obje-tivo analisar a infraestrutura verde como o uso do solo especifico na sua distribuição modelística urbana regional. Desde o ponto de vista sistémico os modelos urbanos, orientados à definição do mapa social e infraestrutura verde, focalizam sua atenção nos componentes humanos e naturais numa vinculação que permite avançar na melhoria da qualidade de vida da po-pulação e a resiliência urbana através de serviços ambientais diversos. Será apresentada uma aproximação empírica a partir da cidade de Buenos Aires, uma das maiores áreas urbanas da América latina.

Palavras-chave: Modelos urbanos; Infraestrutura verde; mapa social.

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Introducción

Laformulacióndemodelosurbanostienecasiunsiglodehistoria.Des-deelmodelodeBurgess (1925)hasta la actualidad, estas represen-

tacionesespacialespusieronelfocodeatenciónenladistribuciónsocio-espacialdelapoblaciónenelinteriordelaciudady,deesemodo,podercomprobardiferenteshipótesis sobrey la lógicaespacialde la sociedad(Sociología)ylalógicasocialdelespacio(Geografía).

Elanálisisgeométrico,consideradoellenguajedelaformaespacial,esenmarcadoenlaGeografíacomocienciahumanay,apartirdelautiliza-cióndediferentestiposderepresentacionespermitenanalizarporasocia-ciónespaciallasrelacionesfundamentalesestablecidas.

LosanálisisexplicativossefocalizaríanatravésdelasdefinicionesoperativasdelaGeografía.Ladistribuciónsocio-espacialdelapobla-ciónpodríaversecomoresultadodesurelaciónconelambiente,com-petencia entre clases sociales y, a partir de allí, definir las leyes querigen laspautasdedistribuciónespacial.Estas tresaproximacionessecombinanbajolaconsideracióndeunacienciaaplicadaa laorganiza-ciónterritorial.

Elpresentetrabajotienecomoobjetivoanalizarunaspectoespecíficoenlasestructurassocio-espacialesurbanas:lainfraestructuraverde,esde-cir,lareddeespaciosverdesqueofrecediferentesbeneficiosalapoblaciónatravésdesusmúltiplesfunciones.Lainquietudsurgealverificarlafocali-zaciónexclusivadeestosmodeloshaciacuestionessociales,mencionandoalosespaciosverdesdemaneratangencial.

Paraelloel trabajoanalizauna secuenciaevolutivade losmodelosurbanosporunlapsodetiempodecasiunsigloypresentaelconceptode infraestructuraverdecomousodelsuelo fundamentalpara tenerencuentaalmomentodeestudiarelsoportenaturalporelcualseprodujoelcrecimientourbano.Seanalizalalimitadamenciónquelosmodeloshacen a este uso del suelo y se poner particular interés en elmodeloactual,denominadociudad de islas,quefueraformuladoconelcasodeBuenosAires.

LaCiudadAutónomadeBuenosAiressetomacomocasodeestudio.Apartirdeellaseverificaelmodeloysecompruebanlashipótesisquesur-gendeesosanálisis,principalmenteaquellaqueconsidera(1)lalimitadadisponibilidaddeespaciosverdesurbanos,y(2)ylaestrecharelacióndeéstosconlalocalizacióndelaelite.

Elanálisisdelainfraestructuraverdedesdeunpuntodevistamodelísti-cobrindaunanuevadimensiónalestudiosocio-espacialdelapoblación.

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Modelos urbanos de la ciudad de América Latina

En la primeramitaddel sigloveinte se verificaun sostenido intentoenlageneracióndemodelosurbanosapartirdeencontrarregularidadesenladistribuciónsocio-espacialdelapoblaciónylosusosdelsueloenelinteriordelasciudades.Elmododevidaurbanocomenzabaamodificarmuchaspautasdelavidatradicionalyestocomenzóaserfocodeinterésdesociólogosquecomenzaronaconsiderar ladimensiónespacialcomoestructurafundamentalparasuestudioycomprensión.

Enunlapsode25añossurgiríanlosmodelosinicialesdelaestructurasocialurbanaapartirdelapropuestadelaEscuela de Chicago(Park,1999)aporteshoyconsideradosclásicos:configuracionesespacialesenanilloscon-céntricos(Burgess,1925),sectores(Hoyt,1939)ynúcleosmúltiples(HarrisyUllman,1945).Estossonbienconocidosenelámbitoacadémicoyseen-cuentranpresentesentodomanualdeGeografíaUrbana(Buzai,2014).

Estosesquemasresultandemuchaclaridadparadescribirelcompor-tamientosocioespacialdelasciudadesdeAméricaAnglosajona,ylasu-cesiónenlasestructurasencontradaspermitenverificarelevolucionismoecológico (Sjoberg,1960)desde laciudadpre-industrialhacia laciudadindustrial.Lasestructurasurbanaspreviasalaindustrializaciónmuestranalasclasessocialesaltasubicadasenelcentroyapartirdelprocesoin-dustrialseverificasudesplazamientohacialaperiferiacuandoenlazonacentralcomienzaaubicarselaindustrialiviana.

Cuando estos modelos son aplicados para describir las ciudades deAméricaLatinasurgendesajustesqueSchnore(1965)losexplicaenbasealasregionesmundialesculturales,porlotantoelevolucionismoecológicoencuentrasumayorpoderexplicativoparalasciudadesanglosajonas.

EnelúltimocuartodelsigloXXcomienzanaproponersemodeloses-pecíficosparalasciudadesdeAméricaLatina(Buzai,2016)yestosselospuedeclasificarendosgrandes tradiciones: lanorteamericana (GriffinyFord,1980;Ford,1996)ylaalemana(Bähr,1976;Mertins,1980;BähryMertins,1981;Borsdorf,1982;Mertins,1995;Janoschka,2002;Borsdorf,BähryJanoschka,2002).

ElmodelodeciudaddeAméricaLatinadeGriffinyFord(1980)desta-calaexistenciadeunCBD(Central Business Districtrict) altamente espe-cializadocomozonademayoraccesibilidaddelaciudadconuntransportepúblicoquesedirigedeformacentrípetahaciaél.Asítambiénsereconoceunamenorimportanciadedeteriorocentralrespectodelasciudadesnor-teamericanas,yaqueporaspectosculturaleselcentrodelaciudad,comoespacioresidencial,siguesiendoellugardemayorstatus.

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Apareceunsector residencialdeelite, cuya localizaciónespacial,deformasectorialsigueelsentidodeunacolumnavertebral(spine) de acti-vidadescomercialesquecorrespondenalaexpansióndelCBDhacialossuburbiosdebaja categoría sociohabitacional.En ella se encuentran losbulevares,parques,museos,zoológicos,jardinesbotánicosyusosdelsuelodebuenavalorización.

Debajodelaconfiguraciónsectoriallaestructurasubyacenteesladetresanillosconcéntricosqueconcaracterísticasresidencialesinversasalaquepresentanlosmodelosclásicos,enloscualesaumentaladesfavorabili-dadconmayordistanciaalcentro.EnAméricaLatinalascaracterísticasdelaciudadpre-industrialdeSjoberg(1960)semantienenduranteelprocesodeindustrialización.

ElanillomáscercanoalCBDeslazonademadurez,áreaquecuentaconlasmejoresviviendasydondeseconcentrangeneralmentelascons-truccionestradicionalesdelaciudad.Estazonacuentacontodoslosser-vicios urbanos (pavimento, agua corriente, cloacas, transporte públicoregular)ycorrespondealmercado inmobiliario residencialde lasclasessocioeconómicasmedias-altasyaltas.Elanillointermedioes lazonadeacrecentamiento in situ.Puedeconsiderarseunespaciodetransiciónentrelasmejoresypeoresáreasresidencialesdelaciudad,contandounaampliavariedaddetipos,tamañosycalidadesdelasviviendas.Generalmenteelpaisaje urbano tiene gran variedad, por ejemplo, coexisten casas termi-nadasconaquellasqueestánenpermanenteampliaciónofinalizaciónytambién,enestazona,seubicanmayoritariamentelosproyectosoficialesdeconstruccióndeviviendas.Elanilloexteriorozonadeasentamientosperiféricosesellugarderesidenciadelapoblaciónurbanaensituacióndepobreza(inclusiveharecibidoalosinmigrantesrecientes)yallíseencuen-tranlasviviendasdemenorcalidadque,almismotiempo,cuentanconlamenordotacióndeservicios.

EstaestructurasocioespacialinversaentrelasciudadesdeAméricaLa-tinayAméricaAnglosajonapermiteponerendudaqueexistaunparale-lismoevolutivo,yaqueenambasregioneslasciudadessedesarrollanencondicioneseconómicas,socialesyculturalesdiferentes.

EnlassiguientesdosdécadasestemodelofueelmásutilizadoparaelestudiodelasciudadesdeAméricaLatina(Crowley,1998),desplazandoalosmodelosclásicosquesurgenapartirdeevidenciasempíricasdeotrasrealidades,sinembargoladinámicadelasciudadesdemandasuajusteenvariosaspectos,presentadosenFord(1996).

El nuevomodelo de ciudad deAméricaLatina (Ford, 1996) presentacomobaselasimplicidaddelinicial,quecorrespondeaunaestructuraes-

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pacialcombinadaentreuncentro,tresanillosydossectores,agregandoseiselementosnuevos:(1)Elcentrosedivideendospartes,elCBDyelmercado,porqueenmuchasciudadeslatinoamericanasseverificanfuncionesdelco-merciotradicionaljuntoalsectordeoficinasdelsectorterciario,(2)apareceunmallcomonuevacentralidadalfinaldelspinecomercialyendirecciónalazonaresidencialdelaelite,(3)apareceunparqueindustrialperiféricoquerepresentalaindustriaagranescalaopuestoespacialmentealmall,(4)unarutarápidadecircunvalación(Periférico)queconectalasnuevascentralida-desexternasmencionadasen2y3,(5)unsectorresidencialdeclasemediabiendefinidoenelanilloexteriorlimítrofealsectorresidencialdeelite,y(6)unsectorresidencialdegentrificaciónentreelCBD,lazonademadurezylalocalizaciónresidencialdelasclasesdealtonivelsocioeconómico.

Figura 1.ModelosdelaciudaddeAméricaLatinaenbaseaGriffinyFord(1980)yFord(1996)

Fuente:Buzai(2014)enbaseaGriffinyFord(1980)

Fuente:Buzai(2014)enbaseaFord(1996)

La experiencia demuestra que estos dosmodelos presentan aspectosorientados a las ciudades deAméricaLatina en diferentes niveles de lajerarquíaurbana,yaqueelmodelodeGriffinyFord(1980)seajustaconmejoraptitudalasciudadesdetamañointermedioyeldeFord(1996)alasgrandesciudades.

La tradiciónalemanadesarrollasucaminoa travésde laspropuestasdeBähr (1976) yMertins (1980), unificadas enBähr yMertins (1981),luegomodificadaporMertins(1995)ylaevoluciónespacialgeneradaporBorsdorf(1982).

LasciudadesdeAméricaLatinadeorigenhispánicoquenollegaronaserdetamañointermediomantuvieroneldiseñocolonial:elcentroconsuplazacentralylosprincipalesedificiossimbólicosdelpoder,elamanzana-mientourbanoencuadrículayelnivelsocioeconómicodesushabitantesdisminuyendodelcentroalaperiferia.

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Lasciudadesdetamañointermedioylasgrandesciudadestuvieronunaceleradocrecimientopoblacional,endondelasmigracionescampo-ciudaddesempeñaronunpapeldegranimportanciaparalanotableexpansiónfísicadesuperiferia.EstedoblecrecimientoseproduceconmayoraceleraciónenlosperíodosdeindustrializacióndemediadosdelsigloXXyfuelabasequeaumentolaprimacíaurbanaenlamayoríadelospaísesdeAméricaLatina,entreellosArgentina(BuenosAires),Brasil(SanPabloyRiodeJaneiro),Chile(SantiagodeChile),México(CiudaddeMéxico)yPerú(Lima),connúcleosurbanosactualesdevariosmillonesdehabitantes.

Este crecimiento, según los autores citados, tuvo importantes conse-cuenciasenlaestructuradelusodelsuelourbanoalquedardefinidoclara-mentetrespatronesgeométricosespaciales:

Estructura antiguade anillos concéntricos: corresponde a la configu-1.ración espacial que surge de la ciudad colonial. Contiene el CBD ytresanillosquelorodeancomozonassocioespacialesydisminuyenlascondicionesfavorablesdesdeelcentrohacialaperiferia.

Estructuramoderna sectorial: segeneraprincipalmenteapartirde la2.décadade1930ycorrespondealcorrimientoporejesdelaszonasresi-dencialesenlasciudadesdemayorcrecimiento.Porunlado,lasubur-banizacióndelosgrupossocialesdealtoniveleconómicosiguiendoladireccióndelasáreascomercialesyporelotro,líneasindustrialesqueconcentranpoblacióndebajosrecursos,relacionadaprincipalmentealosprocesosmigratorios.

Estructuracelularenlaperiferia:estructuraprincipalmenteformadapor3.barriosinformales(ilegalesysemi-legales),proyectosgubernamenta-lesdeviviendadestinadosapoblacionesderecursosmediosybajosyunaexpansióndegruposaltosenubicacionesseparadadel sectordecrecimiento.DebeaclararsequeMertins(1995)incluyeenelesquemalosbarriosresidencialescerradosparapoblacionesdealtoniveleconó-micoyasociadosaellos,lalocalizacióndelosshopping centers como nuevascentralidades.

Esunmodelodinámicoapartirdelaincorporacióndeflechasquepre-sentan movimientos poblacionales (migraciones internas) de bajo nivelsocioeconómicodesdelosámbitosruralesyciudadespequeñas.MuchasveceslalocalizacióninicialeslazonadetransicióncercanaalCBDy,des-deella,seproduceunposteriordesplazamientohacialaperiferiacuandoseaccedeaasentamientosilegales,alquileresbaratosoalapropiedaddela

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tierra.Silaciudadesderápidocrecimiento,lazonadetransiciónnocuentaconviviendasdisponibles,elCBDensuexpansiónhapenetradorápida-menteenellaysereducenlosespacioshaciendoquelosnuevosinmigran-tesdebanocupardirectamentelaperiferiacomoúnicaalternativa.

Figura 2.ModelodeciudaddeAméricaLatinaenbaseaBähryMertins(1993)

Fuente:Buzai(2014).

Aparecensubcentroscomercialesenelsectorcorrespondientealasen-tamientopoblacionaldelosnivelessocio-económicosaltosymedios-altos,losdesplazamientospredominantesdesdeelexteriordelaciudadsedirigenhacialosbarriosilegalesylosbarriosdeviviendaspopularesdondeapare-cennuevosinquilinatos.Losmovimientosintraurbanosdepoblacionesde

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nivelsocio-económicobajosepresentanendostendenciasprincipales:(1)movimientosentreáreasdeclasesbajasenelcentrodelaciudad(barriosantiguosdegradados,barriosantiguosdeestratosbajosybarriosilegales)y en la periferia (barrios ilegales por invasión, barrios semi-legales porfraccionamientoclandestinos,barriosdeviviendaspopularesydeproyec-tosgubernamentalesdeviviendas),y(2)movimientoshacianuevosasen-tamientos periféricos (barrios de vivienda popular, barrios de proyectosgubernamentalesdeviviendas,barriosilegalesysemi-legales).

Desdeunpuntodevistaespacial,lasestructurasdescritassonpartedeundesarrolloevolutivoquetienegranrelaciónconeltamañodelaciudad.Históricamentepuedendefinirseunaetapacolonial,unademodernizacióny finalmente una demetropolización que se verifican consecutivamentehastaelfinaldelsigloXIXyprimeraysegundamitaddelsigloXX.ElaportedeBorsdorf(1982)entalsentidoespresentarmodelísticamentelascaracterísticasespacialesenestructurasresultantesdelcrecimientonatural.Eseautoranalizadosmomentosdecrecimientoperiférico(queenArgen-tinacoincidecondosoleadasmigratorias:europeasydelospaíseslimítro-fes)ylacristalizacióndeunaconfiguraciónactual.

Sehaceevidentequelasdiferentesestructurasespacialesaparecenenunasecuenciahistóricaamedidaque laciudadaumentaenpoblaciónysuperficie.Lasáreasurbanas inicianconunaestructuradeanillos,creceporsectoresquesesuperponenalaestructuraanteriorydesarrollanúcleosmúltiplescomercialesensuinterioryresidencialesenlaperiferia,gene-randodeestamaneralaexistenciadelímitesexteriorespocodefinidosparalaconfiguracióndeunaciudaddifusa.

Unnuevomodelo para ciudades difusas con áreas polarizadas surgecomoevolucióndelanterior.Elresultadocorrespondeaunsectorcentralquecomienzaa fragmentarse,unaperiferiade limites indefinidosyunaestructura socioespacial inversa entre las ciudades deAmérica Latina yAméricaAnglosajona en la que predominan el cerramiento de espaciosutilizadosporlasclasessocialesaltasqueseseparandelatramaurbanatradicional.

Lanueva localizaciónperiféricade laelite urbana, según Janoschka(2002),eslaqueestábrindandonuevasformasalasciudadesdeAméricaLatinaenelsigloXXI,endondelasurbanizacionesprivadasrepresentanunaimportantemanifestacióndelapolarizaciónsocialensociedadesquese han desprendido rápidamente de las características organizativas del“estadodebienestar”.Elautorcitadomanifiestaque laciudadabiertaatravésdesusespaciospúblicosveaparecer,cadavezmás,enclavesprote-gidosporrejaseléctricas,tarjetasmagnéticasypersonaldeseguridad.

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Los procesos de estructuración espacial urbana en esa década se vefuertementeinfluenciadopor lasprivatizacionesendiferentesniveles, locualgeneróunaseriede islasenlasgrandesciudadesy,elautorcitado,tomacomomodeloelcasodeBuenosAires(Janoschka,2002):“islasresi-dencialesderiqueza”,“islasdeconsumo”,“islasproductivas”e“islasdeladecadencia”,generandounnuevomodeloqueasuvezesevolutivodesdelaciudadcompacta.Sonmanifestacionesespacialesbasadasenlasegre-gaciónpoblacionalyunpocomásampliasdeloqueBerry(1985)habíadefinidocomoislasderenovaciónenmaresdedeterioro.

Figura 3.ModelodeciudaddeAméricaLatinaenbaseaJanoschka(2002)

Fuente:Buzai(2014).

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LaciudadenislasseverificaenArgentina(Janoschka,2002,BuzaiyMarcos,2012),Brasil(Coy,2006)yMéxico(Kanitscheider,2002).EnellapsodetiempotranscurridodesdeelsigloXVI,Borsdorf,BähryJanos-chka(2002),tomandocomoantecedenteBorsdorf(1982)analizancuatroconfiguracionesespacialescaracterísticas.

Figura 4.ModelodeciudaddeAméricaLatinaenbaseaBorsdorf,BähryJanoschka(2002)

Fuente:Buzai(2014).

Elcuado1,tomaaspectossistematizadosporBorsdorf(2003)paracadaunodelosmomentoshistóricosenelqueseconformauntipodeestructuraespacial.

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Cuadro 1.Etapasdeldesarrollourbano

Colonial Primera fase de urbanización

Segunda fase de urbanización Reestructuracion

Estructura espacial

Centro-periferia Linealidad Polarización Fragmentación

Símbolo Plaza Boulevard (paseo, prado, alameda)

Barrio alto – barrio marginal

Barrio cerrado, mall, business park

Crecimiento Natural Inmigración europea

Inmigración interna

De ciudades intermedias

Arquitectura Renacimiento, barroco

Clasicismo, historicismo Moderno Posmoderno

Política externa Colonia

Panamericanismo hispano (sp) influencia europea (sp) panamericanismo continental

Autarquismo (sp) posicionamiento entre los mundos 1, 2 y 3

Panamericanismo militar (sp) neocolonialismo norteamericano

Desarrollo económico Explotación

Agraria interna (sp) explotación de recursos naturales

Industrialización por sustitución de importaciones

Desarrollismo (sp) Dependencia (sp) neoliberalismo, globalización

Desarrollo socio-politico

Sociedad colonia

Conservadurismo (sp) liberalismo

Populismo, socialismo

Democratización posterior a gobiernos militares

(sp) sucedido porFuente: Aspectos seleccionados de Borsdorf (2003).

Infraestructura verde: concepto estructurante en la práctica del ordenamiento territorial

EnlabúsquedadeunaconservacióninteligenteparaelsigloXXI,endocumentosdeorganismosabocadosalaconservacióndelanaturalezayalcontroldelcrecimientodescontroladodelasciudades,BenedictyMc-Mahon(2001:5)definena la InfraestructuraVerdecomounred interco-nectadadeespaciosverdesqueconservalasfuncionesyvaloresdeeco-sistemasnaturalesofreciendobeneficiosalapoblaciónhumana.Planteanla InfraestructuraVerde comounnuevomarco ecológicoque ofrece unenfoqueestratégicoparalaconservacióndelanaturalezanecesarioparalasustentabilidadambiental,socialyeconómicadeunterritorio,difiriendodeotrasestrategiasdeplanificacióndelosespaciosabiertosalconsiderarlaconservacióndelanaturalezaenrelaciónaldesarrollodelterritorio,lagestióndelcrecimientodelasciudadesylaplanificacióndelainfraestruc-turaconstruida.

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Ciertoesquealutilizarseeltérmino“infraestructura”enrelaciónalaconservacióndeáreasconvegetación,laasociaciónqueserealizaaludeinmediatamenteaalgononatural,aalgoconstruidoporelhombre,perolasegundaacepcióndeltérminoquepodemosencontrarenelDiccionariodelaRealAcademiaEspañolaaludea“unconjuntodeelementos,dotacionesoserviciosnecesariosparaelbuenfuncionamientodeunpaís,deunaciu-dadodeunaorganizacióncualquiera”(RAE,2018),siendoestalaacep-ciónalacualaludenlosautoresmencionadosyquepresentancomocitaenlaportadadeldocumento:“Infrastructure–thesubstructureorunderlyingfoundation…onwhichthecontinuanceandgrowthofacommunityorstatedepends”(Webster´s New WorldDictionary)

Larelacióndeelementosnaturalesconelhábitathumanoabarcadiver-sasescalas.Lageosfera(geología,geomorfología,suelos)seencuentranpordebajodelasuperficie, lahidrosfera(cuerposdeagua)ylabiósfera(vegetación) principalmente en superficie (Firehock, 2015).El conceptode infraestructura verde en lamayoría de los estudios se centra princi-palmenteenáreasdevegetaciónconcrecimientonaturalodiseñadasqueinteractúanconlapoblación(BenedictyMcMahon,2006).

El concepto de infraestructuramuestra un vínculo importante con lamaterialidadypuedeservinculadoaunaperspectivaingenieril,estohacequemuchosbiólogos,ecólogosyamantesdelanaturalezanolohayanin-corporadoensusestudios,aunqueresultaevidentequelasegundaacepcióndeltérminoresultadegranimportanciaparaelurbanismoylaGeografíaUrbanallevandoaentenderlaimportanciaqueofreceparaunaplanifica-ciónterritorialqueconsideraelcomponenteambiental.

Poniendoelénfasisencuestionesconceptuales,normativasypercepti-vasBenedictyMcMahon(2001)recalcanladiferenciaentrelautilizacióndelostérminosInfraestructura Verde y Espacios Verdes yaqueestosúlti-mosfueronconcebidosconceptualmentesinlavisiónsistémicaalinteriordeunáreaurbana-regionalensuconjunto,y,por lo tanto,consideradoscomoparquesrecreativosoáreasnaturalesaisladasrescatandoensucrea-ciónprincipalmentecuestionesde índoleestética (“siendoalgo lindodetener”)queéticas(“algoquedebemostener”).

Laconcepcióndeconservacióntambiénvaríayaquefocalizarseenlosespacios verdes urbanosllevaacentrarseenunobjetivolocal,único,depequeñaescalayfunciónaislada,mientrasqueelconceptodeinfraestruc-tura verdellevaaversusdistribucionesespacialescambialaperspectivahaciaunobjetivogeneral,multiobjetivo,sistemático,degranescala(mul-tijurisdiccional)ymultifuncional.Estasegundaperspectivavinculadife-rentesusosdelsueloatravésdeunaintegraciónnecesariaalmomentode

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gestionareldesarrolloycrecimientodelaciudadylaregión.PorlotantoalutilizareltérminodeInfraestructuraVerdesebuscaqueeldiseñoylaplanificacióndedicha infraestructuraseananterioresaldesarrollodeunterritorio.

EndocumentosdeplanificaciónyenestudiosdebiodiversidadurbanarealizadosparaelÁreaMetropolitanadeBuenosAires,sealudeadiferen-testérminos,comoespacios verdes,áreas verdes o sistemas de espacios o áreas verdesyeltérminoestructura aparece con centralidad en Garay y Fernández(2013:118)apartirdeunproyectoacadémicoconvínculosenlagestión.

El términoestructura verdequehemosplanteadoaludealadistribu-ciónespacialquepresentanlosespaciosverdesenunáreadeestudioyalmododecomoestánydeberíanestarrelacionadasespacialmenteentresíyconotrosusosdel suelo.Consideramosquesuasimilaciónal términoInfraestructura Verde,alserllevadoalaprácticamultidisciplinardelorde-namientoterritorial,lohacemásconcreto,empíricoyentendibleporotrosprofesionalesabocadosalaplanificaciónygestióndelterritoriourbanoyruralensusámbitosadministrativoslocales.

DesdeunenfoqueespacialDavieset.al.(2006)buscanofrecerunatec-nologíaflexibleenapoyoalaplanificacióndelainfraestructuraverdeenrelaciónaladiversidaddeusosdelsueloapartirdelossiguientesinterro-gantes:cuálesespaciosverdesdeberíanserconservados,mejorados,cam-biadosorefuncionalizadosydóndesedeberíacrearnuevainfraestructuraverdeconsiderandosumultifuncionalidad,ofertaderecursos,funcionesyserviciosambientalesygestiónsustentable.

Lavisiónsistémica,ymásconcreta,quesetienedeunterritorioestruc-turadodesdelainfraestructuraverderequiereelaportedediferentesteoríasprovenientesdediversasdisciplinascientíficasyenfoquesen laprácticadelplaneamientoespacialdelosusosdelsuelosiconsideramoslaestrecharelaciónquedebetenerconladenominadainfraestructura azul relaciona-daconelsistemahidrológicodeláreaylaregiónyconlainfraestructura grisformadaporlasconstruccioneshumanas.

Situacionesambientalesadversascomoeldeslizamientodetierras,for-macióndecárcavas,fuerteerosiónhídricaozonasinundablesestáestre-chamenterelacionadaconlaausenciadeespaciosverdes,eltrazadodevíasdecomunicaciónyconlanoconsideracióndeldiseñodelsistemafluvialquedrenaeláreaalmomentodeconsiderarlaubicacióndedistintosusosdelsueloenelordenamientoterritorial.

La fuerte vinculación existente entre la infraestructura verde, azul ygris de un territorio debería ser siempre considerada almomento de su

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planificación espacial: Cinturones verdes productivos que contengan elcrecimientodescontroladodelaaglomeración,EscudosVerdesproducti-vosagroecológicoscontra laderivadeagrotóxicos;parquesurbanospe-riféricosqueprotejannacientesdecursosfluvialesenzonasmontañosasimpidiendoeldeslizamientode tierras;parques linealesqueprotejan lasmárgenesdeloscursosfluvialeseimpidanelasentamientodeviviendasenzonasinundables;áreasnaturalesprotegidasenlacercaníadelosespaciosurbanos;zonasdeprimidasolagunasnaturalesqueseconviertanenáreasdealmacenamientodeexcesoshídricosenperíodoshúmedos;canalizacio-nesplanificadasquenofuncionencomosolucionestemporalespredialesolocalesocasionandoproblemasdeinundaciónenotrasáreas;trazadosdeterraplenesyvíasférreasodecirculaciónquecontemplenelescurrimientonaturaldelaguaycuyoslateralesseandestinadosaparqueslineales;costasfluvialesomarítimasennumerososespaciosurbanosconzonasrecreati-vas.

LadiferenciaentrelosconceptosdeInfraestructuraVerdeyServi-cios Ecosistémicos queda claramente planteada por la European En-vironmentalAgency (EEA,2011).Ensu reporte técnico referidoa laInfraestructuraVerdeylacohesiónterritorialseñalalasinergiaentrelosdostérminosyconsideraquelosbeneficiosdelaInfraestructuraVerdepuedenpresentarse en términosdeServiciosEcosistémicos dadoqueofrecenunlenguajeconsistenteyefectivoquetambiéntieneresonanciaen los tomadores de decisiones políticas y otras partes interesadas en la temáticapero recalcaqueelconceptode InfraestructuraVerdeofreceensuutilización laespacialidadexplícitade losserviciosecosistémi-cosconsiderandoqueesteseríaelvaloragregadoencomparaciónconladescripciónmásgenerale implícitade losserviciosecosistémicos.SostieneentoncesqueeltérminoInfraestructuraVerdesepuedeutilizarparamostrarbeneficiosydéficitsanivel local, regionalynacionaly,porlotanto,estámásrelacionadoconlaplanificación,latomadedeci-sionesylaformulacióndepolíticaspudiendoserésteelargumentoquerespaldeelusodeltérminoInfraestructuraVerdeenlugardelconceptodeServicioEcosistémicoconsideradomásabstracto.

TambiénseestableceladiferencialautilizacióndeltérminoInfra-estructuraVerdeaescalaurbanayaescaladelpaisajepresentandounatabla con definiciones donde su concepción varía desde ser definidacomounaredinterconectadadeáreasnaturalesyotrosespaciosabiertos,adefinicionesmenosconcretasdondeseconsideraqueeltérminoaludeaunabordajeoenfoqueestratégicoenlosusosdelsueloyenelmanejodeloscicloshidrológicosdelasredesdedrenaje(EEA,2011,p.32).

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Paraconcluir,rescatamoselpapelquelainfraestructuraverdeofreceenlaplanificaciónintegradadelosusosdelsuelo(EguiayBaxendale,2019)almomentodegestionareldesarrolloycrecimientodelaciudad.

Espacios verdes en los modelos y en los planes urbanos

Modelos urbanos

Latotalidaddelosmodelosurbanosquehemospresentadodejancla-ramenteenevidenciaqueelfocodeatenciónensusformulacionesestuvopuestoprincipalmentesobreladistribuciónespacialdelasclasessocialesenelinteriordelaciudad.Losanálisisrealizadossecentranenlascarac-terísticassocioeconómicasdelapoblaciónysurepartodesdeunpuntodevistacorológicoentantoresultadodeunacompetenciaespacial(procesodeinvasión-sucesiónenelmodelodeBurgess,1925).

Losusosdelsueloprincipalesenlosquesebasanlosmodelosurbanoscorrespondenprincipalmentealasactividadescomerciales,residencialeseindustriales,siendoquelasáreasverdesgeneralmentenosoncontempladasosonpresentadasdemaneratangencialatravésdepequeñasdescripciones.

Enlaetapacolonialelsímbolonucleareslaplazacentral,aunqueselaconsideraprincipalmentecomopuntodeinteracciónsocialynosetomaencuentaalgunadesusposiblescaracterísticasambientales.Elcrecimientourbanolinealllevaalsurgimientodelboulevardolaalameda,elementospaisajísticosquecompuestoporvegetaciónacompañanelcorrimientodeexpansióndelasclasesaltas.ElmodelodeGriffinyFord(1980)destacaenesadirecciónlaubicacióndelasprincipalesáreasverdesdealtavalori-zacióncomoparques,jardinesbotánicosyzoológicos.Ensíntesis,losusosdelsueloconbuenascaracterísticasambientalesseconsideranquetienenunagranasociaciónespacialconlalocalizacióndelaeliteresidencial.

Másalládeestasmenciones,losmodelosurbanosparalasgrandesciu-dadesdeAméricaLatinanopresentanmayoresreferenciasalosespaciosverdes,aunquedemaneraempíricaconocemosquemuchoselementospre-sentesestánrelacionadosconellos.Seplanificanespaciospúblicosasocia-dosalaavenidadecircunvalación(periférico)yespaciosprivadosenelinteriordelosbarrioscerradosocountryclubs.Deformanoplanificadaquedangrandesespaciosverdesenlosintersticiosquesurgenentrelosejesdecrecimiento.

Losmodelosurbanospresentanunlimitadoanálisisdelasaunqueestashansidoclaramenteconsideradasenlosdocumentosdeplanificacióndes-deiniciosdesiglo.

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ElcasodelaciudaddeBuenosAirespresentaunclaroejemplodeestasituación.FueconsideradalabasedelmodelodeciudaddeislaspropuestoporJanoschka(2002)alpresentarunaseriedecaracterísticascombinadascomoestructurastradicionalesresidenciales,diferentesespacioscerradosdeespecíficafuncionalidadsocio-habitacionalyproductivaylasvíasdecomunicación que cumplen con generar conexiones funcionales. Comocontrapartida,losespaciosverdesseencuentranpresentesentodoslosdo-cumentosdeplanificaciónqueseránmencionadosenelpróximopunto.

Análisis de los documentos de planificación de la ciudad de Buenos Aires

EstepuntosebasaenlassistematizacionesdeBaxendale(2006,2009)yBaxendaleet al.(2012)considerandolosaportesdeSuárez(1980),No-vick(1986),Torres(1996),Domnanovich(2002)ydocumentaciónoficialdelGobiernodelaCiudaddeBuenosAires(1999)ydelGobiernodelaProvinciadeBuenosAires(2007).

El Plan Director o Plan Regulador de la Ciudad de Buenos Aires fueorganizadoporiniciativadelaMunicipalidaddeBuenosAiresypublicadoen1958,sibienpretendíasermultidisciplinarioensuparticipaciónprofe-sional,prevalecieronarquitectos,abogadoseingenieros.

Consideratresescalasdeplaneamiento:laescalaurbanacorrespondien-tealaCiudaddeBuenosAires,laescalametropolitanaabarcandounradiode30km.,ylaescalaregionalabarcandounradiode100km.Enrelaciónconlasáreasnaturales,elplanprevéaescalaregionallapreservacióndeespaciosnaturalesesperandoqueseanacondicionadosmedianteobrasdesaneamiento,forestaciónocanalizaciónconpreocupaciónprincipalenlarecuperacióndeáreasinundables.

AescalaurbanasibiensevaloralaexistenciadelParqueTresdeFe-brero(BosquesdePalermo)señala laescasezdeespaciosverdesdeusorecreativo,porlocualrecomiendaequilibrarladistribucióndelosespaciosverdesrecuperandoPuertoMaderoylosexbañadosdelBajoFlores.Se-gúnDomnanovich(2002)elplancontemplaprincipalmentelaocupacióndelosespaciosverdesparausorecreativoofuturaexpansiónurbanasinconsiderarsusfuncionesambientales.Ensíntesis,seprivilegiaunapers-pectivasocialporsobrelaambiental-ecológica.

Enelaño1970laOrganizacióndelEspaciodelaRegiónMetropolitanadeBuenosAires-ConsejoNacionaldeDesarrollo(CONADE)publicaelEsquema Director año 2000.EnestedocumentodeplanificaciónlaRegiónMetropolitanaabarcaba25partidosdelaprovinciadeBuenosAiresyse

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proponetransformareltradicionalesquemaradialaunolinealcondosejesdeurbanización,unoparaleloal ríoyotrohaciael interior limitandoelhinterlandmetropolitanoaunos20kmdelacosta.

Losespacioslibresderecreaciónpasanaserconsideradoselementosestructurantesdel territorio, tanimportantescomolasvíasdecomunica-ción,alconsiderarque todoelmediourbanoseempobrececuandodes-aparecenlosespaciosverdescomocomponentesnaturalesysociales.Lasáreasverdesnoconstituyenmeroselementosdelacomposiciónurbanís-ticafundamentándoseencuestionesdezonificación,sinoqueaportanalaidentidaddelosbarriosyenfrentanlaaridezprogresivaquedelprocesodedensificación.

Sedestacalafaltadeespaciosverdesparalarecreación(parques,pla-zasypaseospúblicos)porloqueplantea:(1)lacreacióndeparques regio-nales periféricosentrelasautopistastangencialesymarginales,separadasentresíporunos20kilómetrosdedistancia,queatravesaríanendirecciónnoroesteysudeste los120kilómetrosaproximadosentre lospartidosdeZárateyLaPlata;y(2)laincorporacióndelDelta como espacio dominante derecreaciónanivelmetropolitano.

Apesardeque losespaciosverdesdebenserprotegidos,adquiridos,equipadosymantenidosporsufunciónsocial(Domnanovich,2002),en-contramos también lo que podemos denominar una función espacial-lo-cacionalalconsiderarsequelosparquespuedenactuarcomoejesestruc-turantesdelaorganizacióndelterritoriojuntoalasvíasdecomunicaciónplanificadasparaasítransformareloriginalsistemaradioconcéntricoenun sistema lineal con dos ejes de urbanización: uno por la costa y otromarginalo“mediterráneo”,esdecir,haciaelinteriorperoparaleloalríolimitandoelhinterlandmetropolitanoaunos20kmdelacostayguiarasíelpatrónespontáneodeexpansiónurbanaquecaracterizaaláreametropo-litanadeBuenosAiresdesdesusorígenes.

Hacia 1979 se publican los documentos del Sistema Metropolitano BonaerenseconfeccionadosporelProgramadeConcertacióndeHábitatyOrdenamientoTerritorial(CONHABIT)surgidoporConvenioentrelaSecretaríadeEstadodeRecursosNaturalesyAmbienteHumanoylosgo-biernosprovinciales.EláreadeestudioconsideradaestanextensacomolasanterioresincluyendoelGranLaPlatayllegandohastaBaraderoySanPedroalnorteyaLujánhaciaeloeste.

ElestudioafirmaquelazonadelaCapitalFederal(ciudadcentral)ylaprimeracoronasuburbana(partidoscontiguos)poseenelmayordéficitdeespaciorecreativoydepreservaciónecológicademodoqueentreloslineamientosque se recomiendanparapaliar estedéficit semenciona la

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incentivacióndelaproteccióndelasáreasruralesparafomentarlaproduc-cióndeabastoymantenimientodelequilibrioecológicoylacreacióndeunbancodesueloparausosrecreativosydepreservación.

Eldocumentoeselprimeroquesedesarrolla luegode laConferenciadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbienteHumanoquetuvolugarenEstocolmoenelaño1972porlocualhacemenciónadichoeventoidentifi-cándoseconsusprincipios.Podemosverentoncescomo,haciamediadosdeladécadade1970,laspropuestascomienzanadarlecadavezmásimportan-cia a la preservacióndeespaciosverdesoáreasnaturalesajustándosemásaprincipiosecológicosyambientales,ynosóloresaltandosusfuncionesne-tamentesociales(recreativasypaisajísticas)ourbanísticas(preservacióndeespaciosparalaconstruccióndefuturasviviendas)oespaciales-locacionales(espaciosestructurantesdelcrecimientodeláreametropolitana).

Haciafinesdeladécadade1990sepublicanlosCuadernos del AMBA (CONAMBA-ComisiónNacionaldelÁreaMetropolitanadeBuenosAi-res).LadimensiónambientalaparececlaramentealproponerunaRegu-lación Ecológica comoactitud respetuosade los ciclos biológicosy lascomunidadesnaturalesbuscandoponerenvalorlascuencashídricas,losbosquesylaszonasruralesconsideradasimportantesporsufinalidadeco-lógicayporsufuncióncomozonasdeamortiguaciónentreáreasurbanas.Tambiénmencionacomoobjetivomejorar las condiciones de vidaa partir de preservar los recursos proponiendo un sistema de áreas naturales deequilibrio,unsistemadeprevencióndecatástrofesy la tutelaecológica.Claramentelosespaciosabiertossonconsideradosnosóloparalarecrea-cióndelapoblaciónsinotambiénparalapreservaciónecológicaydelosrecursosnaturales.

ComohemosseñaladoenBaxendale(2006)enestosdocumentos,siguepresentey sedestacael enfoquede sistemascomoherramientaconcep-tual ymetodológica para comprender el fenómenometropolitano desdeunpuntodevistaglobal.Sinembargo,segúnseñalaTorres(1996),paralosproyectosseprivilegialaescalalocalinterviniendopuntualmenteconaccionesprecisassobrefragmentosdelterritorioesperandoqueéstosper-mitanlosajustesnecesariosalasestrategiasdecaráctermásgeneralynoseplanteanpropuestasdelargoplazonideescalaregional.

En1999elGobiernodelaCiudaddeBuenosAires,juntoconelConse-jodelPlanUrbanoAmbiental,publicanelPlan Urbano Ambiental.Estoslibros,sibiencorrespondesolamentealaCiudaddeBuenosAires,contem-plalanecesidaddeunaagendametropolitanaparalagestióndelascuencasy las reservas verdes metropolitanas.Lapropuestabuscaunamejoradelacalidadambientalyporlotantolacalidaddevidadelapoblaciónalacual

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seleatribuye,dentrodeltemaquenoscompete,elderechoalusoygocedeespaciosverdesabiertosparalocualseplanteacomoobjetivoelaumentodelasuperficieycalidaddelespacioverdepúblicoenlaciudad.

Enrelaciónalsistemadegrandesparquespropone,aniveldelaCiudaddeBuenosAires:(a)preservaryampliarlosparquesdePalermoencon-junciónconunamayorconectividadeintegraciónconlosespaciospúbli-cosdelariberadelRíodelaPlata;(b)recuperarlosespaciosabiertosdelParqueAlmiranteBrown(especialmentedelIndoamericano),enelmarcodelasestrategiasdedesarrollodelaZonaSuryenrelaciónasupaulati-na articulación con lasmárgenesdelRiachuelo amedidaque este vayasiendorecuperadoparasuusopúblico;(c)mantenerymejorarlaReservaEcológicay(d)conformarelCorredorVerdedelOesteusufructuandoelsoterramientoprevistodelferrocarrilSarmiento.

Anivel regionalmetropolitanoagregaen laspropuestas: (a)elaborarunplandemanejodelDeltadelParanáqueconjuguelapreservacióndelasingularidaddesuscaracterísticasnaturalesconundesarrollosociopro-ductivocompatible;(b)desarrollaryponerenvaloralafranjacosteradelRíodelaPlata,apartirdelaconsolidaciónyexpansióndelosacuerdossuscritosparaelárea;(c)preservaryrecuperarlosgrandesespaciosverdesexistentescomoelParquePereyraIraolaylosBosquesdeEzeiza;(d)pre-ver,anteelprobablecesedelosusosactuales,laafectaciónparaespacioverde de escala metropolitana de grandes predios como las instalaciones delINTAenCastelarylamilitarenCampodeMayo.

En relacióna lacantidadycalidadde losespaciosverdesdestacaeldocumentocomoaspectospositivosdelaciudad:(a)queexisteunaimpor-tantedotacióndeespaciosverdesdeusobarrial,urbanoydereservasver-desmetropolitanasquesonsusceptiblesdeunagestiónadecuada,(b)queexisteunimportanteconjuntodearboladourbanoquecualificaelespaciopúblico,enparticularenlosbarriosdebajadensidad,(c)quelascostasdelRíodelaPlataydelRiachueloasícomolosgrandesprediosdesactivadospresentanoportunidadesparadesarrollarparquesdeusopúblicoyreservasforestales, (d)queexisten sectoresyedificiosdevalorurbanísticoyar-quitectónicoquecontribuyenaunaofertasignificativadeespaciopúblicodealtacalidadestandomuchosdeellosprotegidosyconfigurandoáreasdeprotecciónhistórica.Porsupartecomoaspectosnegativosseseñala:(a)existenciade importantessectoresde laciudad,conaltasdensidadesediliciasquecarecendeespaciospúblicoscotidianos,(b)sectorescoste-rosincomunicadosconlaciudad,enparticularaquellossitiosadyacentesalRiachuelocuyaaltacontaminaciónimpidesuutilizacióncomoespaciopúblico,(c)existenciadeunarboladourbanoquerequiereunprogramade

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renovaciónynuevasplantaciones,altiempoqueelequipamientopúblicorequieredemejoramientoyampliaciónparaoptimizarelusodelespacio,(d)carenciadeunaagendametropolitanaparalagestióndelascuencasylasreservasverdesmetropolitanas.

El desarrollo de diferentes programas busca dar cumplimiento a lasrecomendacionesypropuestasplasmadaseneldocumento.Esnecesariomencionarlaexistenciadelossiguientesprogramasrelacionadosconlosespaciosverdesnaturales:(a)Programaderevalorizacióndelespaciopú-blicocuyoobjetivoesjerarquizaryrevitalizarelespaciourbanopúblicoapartirdeaccionesquepromuevansuriquezavisualypaisajísticaylamejo-radelacalidadambiental,garantizandolapreservacióndelasidentidadesdelosbarriosysectoresdelaciudad.(b)Programaderevalorizacióndegrandesáreasverdescuyoobjetivoeslajerarquizacióndegrandesespa-ciosabiertosdelaciudadactualmentesubutilizadosoenvíasdeconsti-tuirseenespaciosabiertospúblicosaefectosdeampliarlaactualofertayconelpropósitodeconstituirelsistemadeáreasverdesdelaciudad.(c)ProgramaBuenosAiresyelRíocuyoobjetivoesrecuperaryrevalorizarlosbordesfluvialessobreelRíodelaPlatayelRiachuelocomoespaciospúblicosparausosrecreativosyturísticos.

Enelaño2007ElGobiernodelaProvinciadeBuenosAirespublicaeltrabajoLineamientos Estratégicos para la Región Metropolitana de Bue-nos AiresdelaSubsecretaríadeUrbanismoyVivienda-DirecciónPro-vincialdeOrdenamientoUrbanoyTerritorial.Eláreadeestudioabarca40municipiosdelaProvincia.Comosehaindicadoenrelaciónaltemabajoestudio(Baxendale,2009)estedocumentoincorporaconceptosprovenien-tesdelaEcologíadePaisajesparaeltratamientodelosespaciosyáreasverdes,hechoquehemosconsideradodegranayudaparalograrintroducirunavisiónregionalynomeramentelocalalatemáticadelasáreasnatura-lesenelordenamientoterritorial.

Eldocumentopresentadentrodesuslíneasdeintervenciónyprogra-mas,laprotecciónymanejodeecosistemasestratégicosysistemadees-paciosverdesdeusospúblico.Comoecosistemasestratégicosprincipalesseidentifican:(1)lossistemashidrográficos;(2)lossuelosdeprotección(incluyendoambienteslitoralesdelsistemaParaná-Plata,humedalesyzo-nasdereequilibriohidrológico,grandesespaciosdesuelovacanteurbanosintersticialesyáreasdevalorpaisajísticoyrecreativo);y(3)losespaciosycorredoresdebiodiversidadquepermitanvincularlaszonasforestales,agrícolas,pastosybosquesderiberaconelfindeformar,juntoalasdemásáreasverdesyparquesmetropolitanos,unatramadevalorecológicoimbri-cadaconlatramaurbanayquelaenvuelva.

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Comocomponentesprincipalesdedichatramaseconsideran:a)losejesfluviales,b)lasáreasdeReservaNatural,c)elSistemadeEspaciosVerdesMetropolitanos,d)lasvialidades,tendidosférreosycanalesacieloabiertoye)elcinturónverdePeriurbano.ComoplanesyregulacionesseproponeunPlanDirectordeOrdenamientodelasÁreasVerdesyCorredoresEcológicosMe-tropolitanos,PlanesdeManejodeCuencasyPlanesdeactuaciónenAmbientesLitorales.JuntoaestoseconsideralacreacióndeunEnteGestordeEspaciosVerdesMetropolitanoscomoherramientaparaaseguraracuerdosinterinstitu-cionalesparaelmanejodedichosespaciosenelmarcodeunsistema.

LosdatosactualesindicanqueenlaCABAhay1.055espaciosverdesque cubren aproximadamente 2000 hectáreas. Esta superficie está com-puestapor43parques,240plazas,383plazoletasy316canteroscentralesencallesyavenidas.

Comohemospodidoverenestasíntesis,laconsideracióndeespaciosyáreasverdeshaestadosiemprepresenteenlosdocumentosdeplanificaciónrealizadospara laCiudaddeBuenosAiresy su regiónmetropolitana.Sepuedeverificarunaevoluciónconceptualquelosconsiderainicialmentelu-garesasersaneadosparafuncionesdetiposocialesrecreativasydereservasurbanas–comopotencialesespaciosparalafuturalocalizacionesdevivien-das–,pasandoporfuncionesdetipoespacial-locacionalanivelregionalparafinalizarenfuncionesecológicasyambientales–escalamáslocalalinicioyluegoregionalenlosúltimostiempos–,siemprepensadocomoaporteesen-cialanivelurbanísticoparalamejoradelacalidaddevidadelapoblación.

Ciudad de Buenos Aires: Mapa social e infraestructura verde

ElmapasocialdelaciudaddeBuenosAiressehaobtenidoatravésdelautilizacióndelíndicedecalidaddevida(Baxendaleet.al.,2015)elcualconstituyeun índicesintético logradoapartirde lacombinacióndedosíndicesparcialescalculadosenlassiguientes14variablesutilizadas.

Índicesocioeconómico(ISE)formadoporlacombinacióndelcrecimien-torelativointercensalporcentual(2001-2010),Participaciónporcentualdelapoblaciónde15añosymásqueyanoasisteconniveldeinstrucciónalcan-zadomenorqueprimariocompleto,Participaciónporcentualdelapoblaciónde15añosymásqueyanoasisteconniveldeinstrucciónalcanzadocorres-pondienteauniversitariocompleto,Tasademortalidadinfantilsegúnlugarderesidenciadelamadreparalosaños2009-2010-2011(mediadelostresaños)(pormil),Porcentajedepoblaciónsinobrasocialomutual,PorcentajedepoblaciónqueresideenhogaressinretreteyPorcentajedepoblaciónqueresideenhogaresconhacinamiento(másde2personasporcuarto).

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Índicedecalidadambiental(ICA)formadoporlacombinacióndelosRecursosRecreativosdeBaseNatural(playas,balnearios,centrosterma-les,nieve/hielo,relieve,espejosycursosdeagua,parquesyespaciosver-des),RecursosRecreativos SocialmenteConstruidos – (estética y patri-moniourbano,centrosculturales,centroscomercialesydeequipamientoycentrosdeportivos),Problemasambientales(plaguicidasenagricultura,participacióndeindustriaymineríaenelPBG,contaminación,ruido,con-gestionamiento,localizacionespeligrosas,localizacionesconexternalida-desnegativas,inseguridad,asentamientosprecarios,basurales,sismicidadyvulcanismo,tornados,inundabilidadydisconfortclimático).

EnBaxendaleet al.(2015)realizamosunanálisisdelmapasocialdelaAglomeraciónGranBuenosAires(AGBA)apartirdelaaplicacióndelÍndicedeCalidaddeVidaqueseencuentracompuestoporladimensiónsocioeconómica (Vivienda, Salud,Educación) y la dimensión ambiental(Recursos recreativosnaturales, socialesyProblemasAmbientales) (Ve-lázquez,2016).EnestainstanciaseharealizadoparalaCiudadAutónomadeBuenosAires(CABA).

Figura 5.CiudaddeBuenosAires.Mapasocialeinfraestructuraverde

LosvaloresdelareferenciaseexpresanenelICV.Representaciónrealizadaporelmétododecortesnaturales.Software:QGIS

Fuente:Losautores.

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Lafigura5muestraestarelacióndondealmapasocialseleasociame-diantesuperposición,lainfraestructuraverdeenescalaurbana.

Enlafigurapuedeverificarselaexistenciadegrandesáreasverdesenlastresáreassocialesdefinidas.Hayunasuperficiede400ha.enelnorte(ParqueTresdeFebrero),350ha.eneleste(ReservaEcológicadeCosta-neraSur)y1.400ha.enelsur(ParqueAlmiranteBrown),motivoporelcualresultanecesariomedirestasituaciónatravésdeldiagramadedisper-sióndelafigura6.

Figura 6.RelaciónEspaciosverdesvs.ICV

Fuente:Losautores(softwareGeoDa).

Esteresultado,enelcasodelaCABA,contradicelahipótesissurgidadelosmodelosurbanos,lacualestablecequelosespaciosverdesprinci-palesseencuentranasociadosalaszonasdemejorcondiciónsocioeconó-mica.LasdistribucionesespacialesasociadasespacialmenteparaelcasodelaCABAdemuestranunaltoniveldeequidad,almismotiempoquelalinealidaddelacostadelRíodelaPlata,elRiachueloylaplanificacióndeáreasverdessobre laavenidaGeneralPaz(periférico)generanunanilloverdeurbanodegranimportancia.

LaFigura7presentaladistribuciónespacialdelascomunasconmayorcantidad de m2deespaciosverdesporhabitantes.

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Figura 7.CiudaddeBuenosAires.Espaciosverdesporhabitante

Losvaloresdelareferenciaseexpresanen m2.Representaciónrealizadaporelmétododecortesnaturales.Software:QGIS

Fuente:Losautores.

Ladistribuciónespacialdelosespaciosverdesenrelaciónalaconcen-traciónpoblacionaldecadacomunapermitequesegenerentresáreasdemayorvalor,unaencadasectordelmapasocial.Esdedestacarsequeeláreacentralresultamásdesprovistadeespaciosverdes,sectorcoincidenteconladistribuciónespacialdelasclasesmediasurbanas.

ParafinalizarpodemosdecirquelaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)recomiendacontarconuntotalde10m2deespaciosverdesporha-bitantes.EnlaCABAelpromediode6m2porhabitantepresentaalgunasdisparidades.Mientras loshot-spotsdemayorvalor lleganasuperar los18m2,laszonasmásgrisesdelaciudad,ubicadasenelcentronolleganalmetrocuadrado.

Ensíntesis, laCABA tieneunpromedioaceptablede infraestructuraverdequesegeneródemanerapolarizadaentre lasáreassocialesextre-masyelcentrodelaciudad.Eldéficitsedistribuyeprincipalmenteenlascomunasdeclasemedia,endondelapoblaciónseencuentramásconcen-trada.Lastresfiguraspresentadasmuestrandescriptivamentelasituación

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actualde la relaciónentreelmapasocialy losespaciosverdesaescalaurbanacomoindicadorparaelavanceensuplanificación.

Consideraciones finales

Losmodelosurbanossurgieronhacecasiunsigloy,eneltranscursodesuevolución,pusieronsufocodeatenciónenladistribuciónsocio-espacialdelasociedadconsiderandoprincipalmentelosusosdelsuelohabitacionalyeconómico.Estacaracterísticasepuedeverificar tantoen losmodelosclásicoscomoenlaspropuestasrealizadasparalasciudadesdeAméricaLatina.

Usos del suelo de componentes naturales, como los espacios verdesurbanos,sonconsideradosúnicamentedemanera tangencial,descriptivaycuandoselosmencionaselospresentageneralmentecomoáreasdealtavalorizaciónrelacionadasconelusopaisajísticoyrecreativoasociadoalaubicaciónespacialdelaelite.

El modelo denominado ciudad de islas fuepropuestotomandocomoreferencialaestructurasocio-espacialdeBuenosAires,porlotanto,consi-deramosquetomarestaciudadcomocasodeestudioseríaapropiadoparaestableceruna relaciónentre elmodelourbano, susplanesurbanosy larealidadempíricaactual.

Apartirdeanalizar estas relaciones surgeclaramentequeel compo-nenteambientalatravésdelainfraestructuraverdesiempreestuvoconsi-deradaenlosdocumentosdeplanificación,quelaciudaddeBuenosAirescuentaconunadotacióndeespaciosverdesenmacro-escaladel10%desusuperficie(2000haen20000ha),queformanunanilloalrededordelaciudadyquesedistribuyenportodaslasáreassociales.

Aunqueelobjetivoenlaformulacióndelosmodelosurbanosescon-cretaysecumple,consideramosqueactualmenteseríanecesarioincorpo-rarelusodelsuelopropiodelainfraestructuraverdesi,desdelacondiciónsocio-habitacionalseintentaavanzarhaciaelconceptodecalidaddevida.Estetrabajorepresentaunaprimeraaproximaciónenesalíneadeanálisis.

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