MODELO Y PROCEDIMIENTOS DE APOYO PARA LA GESTIÓN...
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UNIVERSIDAD DE MATANZAS “CAMILO CIENFUEGOS” FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS E INFORMÁTICA ÁREA AUTORIZADA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL MODELO Y PROCEDIMIENTOS DE APOYO PARA LA GESTIÓN PÚBLICA DE LA CALIDAD DE VIDA. ZONA 4: MANABÍ-SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, ECUADOR TESIS PRESENTADA EN OPCIÓN AL GRADO CIENTÍFICO DE DOCTOR EN CIENCIAS TÉCNICAS Autora: Ing. Ángela Lorena Carreño Mendoza. MBA Tutoras: Dr. C. Cecilia Parra Ferié Dr. C. Mabel Font Aranda Matanzas 2012
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UNIVERSIDAD DE MATANZAS“CAMILO CIENFUEGOS”
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS E INFORMÁTICAÁREA AUTORIZADA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
MODELO Y PROCEDIMIENTOS DE APOYO PARA LAGESTIÓN PÚBLICA DE LA CALIDAD DE VIDA. ZONA 4:
MANABÍ-SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, ECUADOR
TESIS PRESENTADA EN OPCIÓN AL GRADO CIENTÍFICO DEDOCTOR EN CIENCIAS TÉCNICAS
Autora: Ing. Ángela Lorena Carreño Mendoza. MBA
Tutoras: Dr. C. Cecilia Parra FeriéDr. C. Mabel Font Aranda
Matanzas2012
AGRADECIMIENTO
La autora deja constancia de su agradecimiento imperecedero a las siguientes
instituciones y personas:
A la Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí Manuel Félix López,
en la persona del Señor Rector, Ing. Leonardo Félix López, por su estímulo y
apoyo constante durante el desarrollo de la presente investigación.
A la Universidad de Matanzas “Camilo Cienfuegos”, al Ing. Miguel Sarraf, por la
valiosa colaboración de su cuerpo docente, de manera especial a quienes
integran el Área Autorizada de Ingeniería Industrial.
Un singular agradecimiento a las tutoras de este trabajo: Dra. Cecilia Parra
Ferié y Dra. Mabel Font Aranda, maestras ejemplares que sus consejos y
vastos conocimientos orientaron la investigación.
A la Secretaría Nacional de Planificación de Desarrollo de la Zona 4 Manabí-
Santo Domingo de los Tsáchilas, por la colaboración brindada.
A todas las personas que de una u otra manera contribuyeron en el desarrollo
de estas tesis.
A todos, muchas gracias…
LA AUTORA
DEDICATORIA
Al ser más importante de vida, Francisco Gonzalo Carreño Cedeño, mi padre,
quien antes de partir, siempre estuvo pendiente de los avances en el
doctorado y, luego de su partida, me acompaña día a día.
A mi madre, Teresa Mendoza Cedeño, por su cariño y sabias enseñanzas que
permitieron que hoy sea quien soy.
A mi esposo, Leonel Lucas Vidal, por su amor, comprensión y apoyo
incondicional.
A mis hermanos y sobrinos, por su cariño y compañía.
Ángela Lorena Carreño Mendoza
RESUMENRESUMEN
El nuevo modelo de Estado en Ecuador, con estructuras zonales, busca mayor
articulación entre los niveles administrativos mediante los Gobiernos
Autónomos Descentralizados cuya función es controlar la gestión pública para
alcanzar las metas del Plan nacional para el buen vivir (PNBV). En el contexto
de los cambios de la gestión pública actual en Ecuador, se evidencia un
divorcio entre la planificación zonal y las necesidades reales de las parroquias,
como nivel de territorio más bajo dentro de una zona de planificación, dentro
del proceso de territorialización que se lleva a cabo en el país. Todo lo anterior
permite plantear como objetivo general de la investigación: Elaborar un
modelo y sus procedimientos de apoyo que permita la alineación de los
procesos de planificación y control de la gestión pública de la calidad de vida
en Ecuador, para la evaluación y monitoreo de forma integrada y sistemática
que sustente científicamente la toma de decisiones a nivel zonal. Como
resultados se plantea un modelo conceptual, un procedimiento general, uno
específico para la realización del diagnóstico de la gestión pública de la calidad
de vida, que puede ser aplicado a otras zonas de planificación del país, un
procedimiento específico para el despliegue del control de la gestión pública de
la calidad de vida. Se establece un esquema de análisis que permitió definir las
14 Áreas de resultados claves (ARC), los objetivos el PNBV que tributan a esas
ARC, las metas claves para dar cumplimiento a esos objetivos derivando en un
sistema de indicadores de gestión y de resultados a partir de los cuales se
realiza el control de la gestión pública de la calidad de vida.
Índice Pág.Introducción 1
Capítulo I Marco teórico-referencial de la investigación 8
1.1 Conceptualización de calidad de vida 8
1.1.1 Estándares internacionales de calidad de vida 16
1.2 La gestión pública vista desde los preceptos de la gestión empresarial 19
1.3 La planificación, el aseguramiento y el control como procesos de la gestión
pública
25
1.4 Valoración de modelos de gestión pública desde la óptica empresarial 31
1.5 Planificación para la calidad de vida en Ecuador 36
1.5.1 Análisis crítico del Plan nacional para el buen vivir 37
1.6 Conclusiones parciales del capítulo 39
Capitulo II Propuesta del modelo y procedimientos de apoyo para la gestiónpública de la calidad de vida en la Zona 4. Ecuador
41
2.1 Caracterización de las unidades territoriales de planificación en el Ecuador 41
2.2 Planteamiento y descripción del modelo 44
2.3 El modelo. Concepción para su aplicación 47
2.4 PPrroocceeddiimmiieennttoo ggeenneerraall ppaarraa llaa iimmpplleemmeennttaacciióónn ddeell mmooddeelloo 48
2.5 MMééttooddooss yy hheerrrraammiieennttaass uuttiilliizzaaddaass 49
2.6 PPrroocceeddiimmiieennttoo eessppeeccííffiiccoo ppaarraa llaa rreeaalliizzaacciióónn ddeell ddiiaaggnnóóssttiiccoo ddee llaa ggeessttiióónn
ppúúbblliiccaa
52
2.7 PPrroocceeddiimmiieennttoo eessppeeccííffiiccoo ppaarraa iimmpplleemmeennttaarr eell ccoonnttrrooll ddee llaa ggeessttiióónn ppúúbblliiccaa ddee
llaa ccaalliiddaadd ddee vviiddaa
57
2.8 CCoonncclluussiioonneess ppaarrcciiaalleess ddeell ccaappííttuulloo 66
Capítulo III Aplicación del modelo de gestión pública de la calidad de vida en laZona 4 Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas
68
3.1 Caracterización de la Zona 4 Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas 68
3.1.1 Sistema de gestión territorial 70
3.1.2 MMooddeelloo ddee ggeessttiióónn eenn eell tteerrrriittoorriioo 70
3.2 RReessuullttaaddooss ddee llaa aapplliiccaacciióónn ddeell pprroocceeddiimmiieennttoo ggeenneerraall yy ssuuss pprroocceeddiimmiieennttooss
eessppeeccííffiiccooss eenn llaa ZZoonnaa 44 MMaannaabbíí--SSaannttoo DDoommiinnggoo ddee llooss TTssáácchhiillaass
71
3.2.1 FFaassee II ddeell pprroocceeddiimmiieennttoo ggeenneerraall:: DDiiaaggnnóóssttiiccoo ddee llaa ggeessttiióónn ppúúbblliiccaa zzoonnaall 71
3.2.2 Fase II del procedimiento general: Despliegue del control de la gestión pública
de la calidad de vida
87
3.3 Resumen de los resultados obtenidos con la aplicación del modelo 92
3.4 Conclusiones parciales del capitulo 93
Conclusiones Generales 96
Recomendaciones 98
Bibliografía de la autora 99
Referencias Bibliográficas 101
Anexos
INTRODUCCIÓN
1
INTRODUCCIÓN
El mundo contemporáneo se encuentra sometido a constantes cambios y nuevas
situaciones que demandan organizaciones con capacidad de adaptarse al
contexto rápidamente. Resulta necesario, en consecuencia, introducir cambios en
la gestión de las instituciones públicas para permitir que éstas respondan con
calidad y efectividad a las nuevas demandas de la sociedad y que tenga una
incidencia directa y positiva en la calidad de vida.
En las últimas cuatro décadas del siglo XX toma auge el concepto calidad de vida,
e incorpora sucesivamente variedad de posicionamientos, desde los que la
limitan a la valoración individual y se centran en la percepción; hasta los que
incorporan, la perspectiva social incluyendo no solo el aspecto subjetivo, sino
también la visión colectiva y objetiva en cuanto a condiciones de vida. Casas, F.
(1996), Somarriba, M. N. (2008), Tonon, G. (2010).
La consideración de tales criterios facilita la evaluación multidimensional y la
determinación del grado de satisfacción de la población con su calidad de vida,
sustento para la gestión pública de los territorios a distintas escalas.
En este contexto, la gerencia pública debe profundizar el proceso de
modernización que eleva la calidad de su desempeño y se afirma como principal
protagonista del proceso de producción de políticas públicas, desde una
perspectiva estratégica congruente con el plan nacional, o bien, continúa un
proceso de declinación en el que, víctima de fuertes restricciones y demandas
sociales crecientes, así como de su propia ineficacia e ineficiencia, irá perdiendo
su rol de conducción del proceso de políticas públicas a manos de otros actores
sociales. Palacio,K (2006), CEPAL (2009).
El aparato burocrático público está agotado debido a una planificación estratégica
ritual e ineficaz y a rutinas operativas morosas y de baja calidad. Esta debilidad
del contexto institucional está acompañada por un rol poco preponderante del
presupuesto como herramienta de gestión de los organismos; más aún, el
proceso presupuestario (tanto en su etapa de formulación como de ejecución) no
se vincula con los planes estratégicos, cuando éstos existen. Como
consecuencia, la formulación presupuestaria no toma en cuenta los objetivos
estratégicos de la organización ni incluye la reflexión sobre los recursos
INTRODUCCIÓN
2
necesarios para llevar adelante las políticas públicas que se proponen. La
formulación presupuestaria se ha reducido, en la mayoría de los casos, a un
ejercicio orientado exclusivamente a garantizar el equilibrio macroeconómico del
sector público. [García, J., (1992), Krieger, M.,(1995), Longo, F. (2008), Carenys,
Jordi (2010)].
El modelo gerencial actual está estructurado en torno a procedimientos morosos
que consolidan prácticas de trabajo rutinarias y de baja calidad. En su mayor
parte, los servicios públicos son conducidos por la rutina y no están orientados a
la consecución de resultados que se consideren importantes desde el punto de
vista político. La burocracia conduce a los directivos, dejándoles un margen muy
pequeño de autonomía para la acción creativa e innovadora. Estos se abocan
casi exclusivamente a la administración de los problemas cotidianos sin poder
atender los aspectos estratégicos que inciden en la mejora de la calidad de vida
de la población.
Se vuelve imprescindible, entonces, sentar las bases de un nuevo modelo de
gestión que recree el vínculo productivo entre la alta dirección y las gerencias
operativas, asignando responsabilidades claras a una y otras, a manera de
focalizar la acción de las organizaciones públicas hacia el logro de resultados
concretos y de impacto en la sociedad. (Carreño Mendoza, 2011).
La gestión por resultados implica una administración de las organizaciones
públicas focalizada en la evaluación del cumplimiento de acciones estratégicas
definidas en el plan de gobierno. Dada la débil coordinación que generalmente
existe entre la alta dirección y las gerencias operativas, es necesario que el
esfuerzo modernizador proponga una nueva forma de vinculación entre ambas en
la que se definan responsabilidades y compromisos mutuamente asumidos.
En este sentido la implantación del modelo de gestión por resultados prioriza la
acción sobre las gerencias públicas operativas a través de una herramienta
metodológica como es la planificación estratégica regional.
Así, el modelo de gestión por resultados incentiva una fuerte descentralización en
la toma de decisiones de gestión para que la administración pública pueda
responder a las demandas sociales eficazmente, sin renunciar a la transparencia
de la gestión. Esta descentralización se apoya, en un plan estratégico formulado
en estrecha vinculación con el presupuesto del organismo y precisa de un
INTRODUCCIÓN
3
conjunto de indicadores medibles y de un sistema de incentivos racional.
Waissbluth, M. y Arredondo, C. (2011).
En general, y la experiencia internacional al respecto así lo demuestra, es
recomendable un mayor grado de flexibilidad en la administración de los recursos
disponibles (materiales, financieros y humanos) a medida que se profundiza la
implantación del modelo. La nueva gestión pública propicia el incremento de la
eficacia y el impacto de las políticas del sector público a través de una mayor
responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión.
En consecuencia, la implementación de la gestión por resultados no constituye un
modelo único ni se lleva a cabo de un modo predeterminado ni utilizando un
conjunto dado de herramientas. Más bien, existen diferentes modalidades de
implementar gestión por resultados, que dependen de las herramientas que se
utilicen, el contexto político, social y económico en el cual el país se encuentre y
la profundidad con que se pretenda aplicar el modelo.
JustificaciónLa investigación de la gestión pública de la calidad de vida se complejiza al
presentarse en la literatura especializada diferentes enfoques, factores que
inciden en dicha gestión, dimensiones a valorar, por lo que surge la necesidad de
generar modelos, metodologías, procedimientos y herramientas que se ajusten a
contextos específicos, en un momento histórico concreto.
Es por ello que la autora considera que existen espacios para la investigación
teórica de la gestión pública de la calidad de vida, a partir de la necesidad de
armonizar preceptos teóricos y aspectos conceptuales de la gestión pública y
calidad de vida, la interpretación filosófica, sociológica y psicológica de ambos
conceptos, la construcción de modelos con sus procedimientos, para su
interpretación, análisis y operativización en la práctica social, el diseño de
sistemas de indicadores como herramientas para el control de la gestión pública
de la calidad de vida y el diseño de instrumentos de control ciudadano.
De igual manera, se presentan espacios para la investigación práctica pues no
existen antecedentes de estudios relacionados con el cómo transferir las
fortalezas de la gestión empresarial a la gestión pública de la calidad de vida,
cómo incrementar la participación y control ciudadano en los diferentes niveles
INTRODUCCIÓN
4
territoriales de planificación, la determinación de procesos para la
retroalimentación entre las diferentes unidades y niveles de planificación territorial
(zona, provincia, cantón, parroquia), conformación de herramientas que propicien
la interacción y cruzamiento de criterios, opiniones e información provenientes de
diferentes líderes en sus diferentes instancias (directora de la zona de
planificación, gobernador, alcaldes, presidentes de las juntas parroquiales), la
incorporación de nuevas áreas de resultado clave e indicadores ajustados a un
momento histórico y lugar determinado para el control de gestión así como la
sistematización de la actuación en la gestión pública en un contexto dinámico
El Ecuador cuenta desde el 2008 con una nueva Constitución en la que se
destaca la responsabilidad del Estado por el Buen Vivir de su población. En
cumplimiento a la norma constitucional, el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
2013 plantea 12 objetivos y de ellos ocho (66,6%) expresan de manera explícita la
relación con el tema de investigación.
En el contexto de los cambios de la gestión pública actual en Ecuador, no se
logran alinear los elementos del proceso de planificación y del control de forma
integrada y sistemática, que permita alcanzar los objetivos propuestos en el Plan
del Buen Vivir, lo cual justifica el problema científico a resolver en la presente
investigación. La fundamentación de este planteamiento radica en que aún se
evidencia un divorcio entre la planificación zonal y las necesidades reales de las
parroquias como nivel inferior, dentro del proceso de territorialización que se lleva
a cabo en el país.
Problema científico
¿Cómo alinear los procesos de planificación y del control de la gestión pública de
la calidad de vida en Ecuador, para la evaluación y monitoreo de forma integrada
y sistemática que permita sustentar científicamente la toma de decisiones a nivel
zonal?
Hipótesis
Si se elabora y aplica un modelo y sus procedimientos de apoyo para la gestión
pública que permita la alineación de los procesos de planificación y control, es
INTRODUCCIÓN
5
posible lograr de forma integrada y sistemática la evaluación y monitoreo de la
gestión pública de la calidad de vida, para la toma de decisiones a nivel zonal.
Variable independiente: modelo y sus procedimientos de apoyo para la gestión
pública donde se alinean los procesos de planificación y control.
Variable dependiente: la evaluación y monitoreo de forma integrada y sistemática
de la gestión pública de la calidad de vida para la toma de decisiones a nivel
zonal.
Objeto: Gestión pública de la calidad de vida.
Campo de acción: modelo y sus procedimientos de apoyo para la gestión pública
de la calidad de vida en la Zona 4: Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas,
Ecuador.
Objetivo generalElaborar un modelo y sus procedimientos de apoyo que permita la alineación de
los procesos de planificación y control de la gestión pública de la calidad de vida
en Ecuador, para la evaluación y monitoreo de forma integrada y sistemática que
sustente científicamente la toma de decisiones a nivel zonal.
Objetivos específicos1. Desarrollar el marco teórico referencial como resultado de la revisión de la
literatura especializada a nivel nacional e internacional, profundizando en la
gestión pública, evaluación y monitoreo de la calidad de vida.
2. Caracterizar los elementos esenciales de la gestión pública de la calidad de
vida en la Zona 4: Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador.
3. Estructurar los procedimientos general y específicos para la integración de los
conceptos y elementos principales que conforman el modelo propuesto en la
investigación.
4. Implementar el modelo y sus procedimientos de apoyo en la Zona 4: Manabí-
Santo Domingo de los Tsáchilas, Ecuador.
INTRODUCCIÓN
6
La novedad científica que presentan los resultados de esta investigación se
asocian a la concepción y definición de un modelo y procedimientos de apoyo que
permitan la alineación de los procesos de planificación y control de la gestión
pública de la calidad de vida en Ecuador, para la evaluación y monitoreo de forma
integrada y sistemática que sustente científicamente la toma de decisiones a nivel
zonal. La aplicación en la Zona 4 Manabí-Santos Domingo de los Tsáchilas,
también representa una novedad asociada al objeto de estudio práctico al no
existir antecedentes de este tipo de estudios en Ecuador.
Otros aspectos que constituyen aportes son:
1. La identificación y establecimiento de un conjunto de elementos a los cuales
va dirigido el Plan Nacional para el Buen Vivir de Ecuador asociados a los
objetivos contemplados en el mismo.
2. El procedimiento específico que muestra la secuencia metodológica para la
realización del diagnóstico de la gestión pública de la calidad de vida, que
puede ser aplicado a otras zonas de planificación del país.
3. Un procedimiento específico para el despliegue del control de la gestión
pública de la calidad de vida.
4. Definición de un conjunto de indicadores ajustados al nuevo modelo de
territorialización en Ecuador, que permiten la evaluación y monitoreo de la
gestión de la calidad de vida para la toma de decisiones a nivel zonal.
Desde el punto de vista metodológico, su valor se manifiesta en el desarrollo de
un proceder general estructurado viable y de fácil comprensión, que integra los
conceptos y herramientas para la gestión pública de la calidad de vida y la toma
de decisiones a nivel zonal.
El valor práctico está dado por la validez de la implementación del modelo y sus
procedimientos de apoyo para la gestión pública de la calidad de vida, que
sustente la toma de decisiones específicamente de la Zona 4: Manabí-Santo
Domingo de los Tsáchilas, Ecuador. La posibilidad de incrementar la participación
y control ciudadano, donde los líderes parroquiales contribuyen en la construcción
del cambio. Retroalimentación entre las diferentes unidades y niveles de
planificación territorial (zona, provincia, cantón, parroquia) mediante la interacción
INTRODUCCIÓN
7
y cruzamiento de criterios, opiniones e información provenientes de los líderes en
sus diferentes instancias (directora de la zona de planificación, gobernador,
alcaldes, presidentes de las juntas parroquiales). El modelo permite realizar un
análisis dinámico donde se incorporan nuevas áreas de resultado clave e
indicadores ajustados a un momento histórico y lugar determinado en función del
momento y lugar en que se aplique. Sistematización de la actuación en la gestión
pública para un país que como Ecuador está liderando cambios en este sentido.
La posibilidad de contribuir a mejorar las condiciones y calidad de vida de la
población objeto de estudio, a partir de la obtención de los resultados permitirá la
evaluación y monitoreo de forma integrada y sistemática de la gestión pública,
considerando a la comunidad como un actor clave, elementos éstos que
sustentan el valor social de la investigación.
Alcance de la investigaciónPlanteamiento de un modelo y sus procedimientos de apoyo para la gestión
pública de la calidad de vida en la Zona 4: Manabí-Santo Domingo de los
Tsáchilas, Ecuador, como elementos fundamentales para la toma de decisiones a
nivel zonal.
La Tesis Doctoral quedó estructurada en: Introducción, tres capítulos, un cuerpo
de conclusiones y recomendaciones, una relación ordenada de la bibliografía
empleada y un conjunto de anexos de necesaria inclusión. En el Capítulo I se
resume la construcción del marco teórico-referencial de la investigación a partir de
un análisis del “estado del arte y de la práctica”, vinculado directamente con el
objeto de estudio teórico y práctico, respectivamente. En el Capítulo II se muestra
el modelo conceptual, el procedimiento general y los específicos que contribuyen
a la gestión de la calidad de vida desde una nueva concepción. Por último, en el
Capítulo III se muestra la aplicación del modelo y sus procedimientos en la Zona 4
Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas, como una forma de validación de los
resultados de la investigación, así como de su hipótesis general.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
8
CAPÍTULO I: Marco teórico - referencial de la investigación
En el presente capítulo se exponen los elementos relacionados con la temática
de la gestión pública desde la óptica de la calidad de vida y su relación con el
Plan Nacional para el Buen Vivir de Ecuador, lo que permite realizar una
valoración crítica, a partir de las investigaciones preliminares realizadas por la
autora en el tema de investigación que sustenta esta tesis doctoral, así como
sobre el estado del arte y de la práctica en el área de la gestión pública como
vía de potenciar la calidad de vida, lo cual hizo posible la formulación del hilo
conductor y la estructura del marco teórico–referencial de la investigación,
teniendo en cuenta el problema científico a resolver sintetizado en la
introducción de este documento. En el hilo conductor para construir el marco
teórico–referencial de la investigación que se muestra en la Figura 1.1, se
consideraron, en lo fundamental:
Conceptualización de la calidad de vida, con el estudio de los
estándares de calidad de vida emitidos por el PNUD, con referencia a los
objetivos del milenio.
La gestión pública y su concepción desde los preceptos de la gestión
empresarial. Las funciones que intervienen y su interrelación, con
énfasis en la planificación y el control.
Análisis de los modelos de gestión pública que se presenta en la
literatura especializada desde la óptica empresarial.
La planificación de la calidad de vida en Ecuador con un análisis crítico
del Plan Nacional para el Buen Vivir, a partir de los objetivos y metas
planteados en el mismo
1.1Conceptualización de la Calidad de Vida
El estudio por diversos autores acerca de la calidad de vida, entre los que se
destacan [Levi y Anderson (1980), Lawton (1984), Slottje et. al. (1991),
Delgado de Bravo y Failache (1993), Shin y Johnson (1978), Casas (1996),
Palomba (2002), Codelco (2003), Monés (2004), Somarriba (2008), Verdugo
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
9
M.A. (2009)], permite visualizar que la génesis del concepto calidad de vida se
encuentra en la antigüedad cuando los filósofos griegos relacionaban la
satisfacción con el bienestar y la felicidad, centrado en lo moral y ético. Con el
surgimiento del cristianismo se ratifica que la felicidad no se identifica con
aspectos materiales ni de la producción y sí en el reino de Dios. Durante el
período medieval la riqueza constituye el promotor del bienestar humano. En la
edad media surge la justicia redistributiva, donde la noción social predomina
sobre el individualismo.
A partir del siglo XVI adquiere importancia la doctrina mercantilista sustentada
en el criterio del crecimiento de la población como sinónimo de incremento de
riqueza, que evoluciona hacia el capitalismo emergente. Posterior al siglo XVIII
se enfatiza en el pensamiento clásico que se fundamenta en el crecimiento de
la población, acumulación de capital y aumento de producción total.
Alrededor del siglo XIX el pensamiento marginalista muestra el bienestar social
como equivalente de asignación eficiente de recursos. No obstante en las
últimas cuatro décadas del siglo XX aparece el concepto calidad de vida, e
incorpora diversidad de matices desde el punto de vista económico, social,
ambiental, individual y colectivo. La figura 1.2 sintetiza lo antes expuesto
Figura 1.2 Evolución del concepto calidad de vida. Fuente: Elaboración propia
Los gobiernos a nivel mundial orientan sus proyectos a mejorar la calidad de
vida de la población, hoy centran su preocupación en el ser humano, en una
visión global por mejorar el entorno donde estos se desenvuelven a través de
AC. CRISTIANISMO•Satisfacción
Bienestar/FelicidadMoral - Ético
PERIODO MEDIEVAL•Riqueza promotor
bienestar Humano•Justicia redistribuida
SIGLO XVI•Bienestar = Riqueza
Crecimiento deCapital Población yProducción
SIGLO XIX - 1960•Bienestar Social =
Asignación eficientede Recursos
1966- Actualidad•Calidad de Vida• Económico-social•Ambiental
Individual-Colectivo• IDH
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
10
políticas que impliquen mejoramiento de la educación, salud, ambiente,
infraestructuras.
Varios autores definen la calidad de vida de acuerdo a diferentes aspectos, que
se detallan en el cuadro1.1.
Cuadro1.1. Conceptos de Calidad de vida por diversos autores. Fuente: Elaboración propia.
Autor /Año Concepto
OMS.(1966) Citado porGómez (2009)
Percepción que un individuo tiene de su lugar en laexistencia, en el contexto de la cultura y del sistema devalores en los que vive y en relación con sus expectativas,sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto muyamplio que está influido de modo complejo por la salud físicadel sujeto, su estado psicológico, su nivel de independencia,sus relaciones sociales, así como su relación con loselementos esenciales de su entorno.
Shin y Johnson (1978) Posesión de los recursos necesarios para la satisfacción delas necesidades y deseos individuales, la participación en lasactividades que permitan el desarrollo personal y lacomparación satisfactoria con los demás.
Levi y Anderson (1980) Medida compuesta de bienestar físico, mental y social, tal ycomo lo percibe cada individuo y cada grupo.
Lawton(1984) Conjunto de evaluaciones que el individuo hace sobre cadauno de los dominios de su vida actual.
Slottje et. al. (1991) Conjunto de atributos medibles que pueden ser ponderadospor alguna métrica, puede ser medida a través de individuos,localidades y países y a través del tiempo.
Delgado de Bravo yFailache (1993)
Grado de bienestar de las comunidades y de la sociedad,necesidades fundamentales, entendidas éstas como losrequerimientos de los grupos humanos y de los individuospara asegurar su existencia, permanencia y trascendencia enun espacio dado y en un momento histórico determinado.
Casas (1999) Percepciones, aspiraciones, necesidades, satisfacciones yrepresentaciones sociales que los miembros de todo conjuntosocial experimentan en relación a su entorno y la dinámicasocial en que se encuentran inmersos, incluyendo losservicios que se les ofrecen y las intervenciones sociales delas que son destinatarios y que emanan de las políticassociales”
Palomba (2002) Significa tener buenas condiciones de vida ‘objetivas’ y unalto grado de bienestar ‘subjetivo’, y también incluye lasatisfacción colectiva de necesidades a través de políticassociales en adición a la satisfacción individual denecesidades“.
Codelco (2003) Es un tema que en términos de alcance abarca a todas laspersonas de la Empresa y, en cuanto propósito, convoca laintegración de los esfuerzos de diferentes áreas funcionales,
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
11
respetando sus respectivos ámbitos de competencias.
Monés (2004) Sentimiento personal de bienestar y satisfacción con la vida.
Somarriba (2008)
Es el fruto de la compleja interacción de una serie de factoresobjetivos y subjetivos: los primeros hacen referencia a lascondiciones externas de tipo económico, sociopolítico,cultural, ambiental… mientras que los factores subjetivosaluden a la percepción del individuo sobre su propia vida y ala satisfacción que alcanza en los distintos ámbitos de lamisma.
Al analizar los conceptos de calidad de vida se evidencia que en sus inicios
(OMS 1966) se centraba en la percepción del individuo en un lugar, contexto,
sistema de valores, que se asociaba especialmente a la salud física y
sicológica del individuo. Posteriormente se lo considera la posesión de recursos
necesarios para la satisfacción de necesidades y deseos individuales (Shin y
Johnson, 1978). Levi y Anderson (1980) lo definen como medida compuesta de
bienestar físico, mental y social, e incorpora que lo percibe cada individuo y
cada grupo; es decir el concepto pasa de lo individual a lo grupal. Otros autores
[Lawton (1984), Slottje et al. (1991), Delgado de Bravo y Failache (1993)]
definen a la calidad de vida como conjunto de evaluaciones, atributos medibles
que pueden ser medidos a través de individuos, localidades y países a través
del tiempo, es decir, incorporan otro componente (tiempo). Casas (1999) lo
describe dentro del conjunto social considerando los servicios que se les ofrece
y las intervenciones sociales de las que son destinatarios y que emanan de las
políticas sociales. Palomba (2002) sostiene que significa tener buenas
condiciones de vida “objetivas” y grado de bienestar “subjetivo”, y también
incluye la satisfacción colectiva a las necesidades a través de políticas sociales
en adición a la satisfacción individual de necesidades.
Los conceptos estudiados muestran una relación entre el qué y el cómo,
aquellos que limitan la calidad de vida a la valoración individual se centran en la
percepción [Shin y Johnson (1978); Levi y Anderson (1980); Lawton (1984);
Monés (2004)]. En tanto los que incorporan además de esta visión la
perspectiva social incluyen no solo una valoración subjetiva sino también la
visión colectiva y objetiva en cuanto a condiciones de vida [OMS (1966); Slottje
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
12
et. al. (1991); Delgado de Bravo y Failache (1993); Casas (1999); Palomba
(2002); Codelco (2003); Somarriba (2008)].
Este último posicionamiento facilita la medición y el conjunto de evaluaciones
para determinar el grado de satisfacción y el buen vivir de los grupos sociales
(para qué), como se evidencia en la Figura 1.3.
Figura1.3. Esquematización del concepto calidad de vida a partir del análisis de los conceptos
emitidos por los diferentes autores. Fuente: Elaboración propia
Somarriba (2008) hace una síntesis de cuatro modelos conceptuales de calidad
de vida planteadas en el trabajo de Felce y Perry (1995):
1. La calidad de vida entendida como las condiciones de vida del individuo:en este modelo se considera las condiciones de vida como sinónimo decalidad de vida y como base de la satisfacción personal. Es un modelo decalidad de vida de tipo objetivo.
2. La calidad de vida entendida como la satisfacción experimentada por lapersona con dichas condiciones de vida. Es la satisfacción personal como
QuéPercepción
Posesión de RecursosMedida
Conjunto de evaluacionesGrado de bienestarCondiciones de vidaBienestar personalBienestar colectivo
CómoIndividual Colectiva
SocialObjetiva/Subjetiva
CuándoMomento histórico
Para quéSatisfacción
Para el Buen Vivir
DóndeLugar determinado
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
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sinónimo de calidad de vida. Es un modelo de calidad de vida de tiposubjetivo.
3. La calidad de vida entendida como la combinación de componentesobjetivos y subjetivos. En este modelo la calidad de vida viene definidapor las condiciones de vida de una persona junto a la satisfacción queésta experimenta. Es un modelo de calidad de vida tipo objetivo ysubjetivo.
4. Calidad de vida como la combinación de las condiciones de vida y lasatisfacción personal ponderadas por la escala de valores, aspiraciones yexpectativas personales. En este modelo se interponen las valoracionespersonales entre las condiciones de vida y la satisfacción personal conrespecto a la calidad de vida. Es un modelo de tipo objetivo, satisfacciónpersonal y valores personales.
El modelo conceptual planteado por Somarriba (2008) se basa en un conceptode calidad de vida que dependerá de las condiciones objetivas en las que losindividuos desarrollan su vida junto a sus propias apreciaciones, es decir: elbienestar subjetivo. Este autor define “áreas de vida” o dominios, que abarcantodos los ámbitos de la vida humana que previamente han sido clasificadas en:
• El tener guarda relación con los recursos materiales y las condiciones devida, como por ejemplo la renta, bienes básicos, casa, trabajo, o con losprerrequisitos y el entorno necesarios para alcanzar un nivel estándar de vida.
• La dimensión amar se relaciona con las necesidades del individuo en relacióna las relaciones sociales, familiares, de amistad y con redes sociales.
• El ser se refiere al sentimiento de sentirse integrado en la sociedad y asentimientos de participación que guardan relación con que el individuo seinvolucre activamente en la actividad política, además también capta el controlsobre el ocio y el tiempo libre.
Se considera el abordaje parcializado de uno y otro aspecto con énfasis en lo
individual o con énfasis en lo colectivo, así como en la percepción y en la
medición. No en todos los casos se hace referencia al espacio y al tiempo.
En base al análisis anteriormente realizado, la autora plantea un nuevo modelo
conceptual (figura 1.4) que incorpora las expectativas sociales, donde
conceptualiza la calidad de vida como “la combinación de las condiciones de
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vida y la satisfacción personal ponderadas por la escala de valores,
aspiraciones y expectativas personales y sociales en un momento histórico y
lugar determinados“. Se muestra de forma integrada aquellos elementos que
inciden de una forma u otra en la calidad de vida y que fueron abordados
indistintamente por los autores.
Figura 1.4. Modelo Conceptual de Calidad de Vida. Elaboración propia
Cartay (2004) propone que la idea de calidad de vida tiene también su
expresión en el discurso oficialista o en la retórica de los diferentes organismos
públicos, como fuente de legitimación política y como peso axiológico, referido
al cumplimiento de ciertas metas cuantitativas, reduciéndose a una escueta
dimensión técnica, alejándose de los propósitos y objetivos de los instrumentos
legales en materia de planificación y ordenación territorial y en materia de
protección ambiental y de la visión del Estado como factor de cohesión social.
Además de los valores diferenciales atribuidos a distintas categorías de
individuos, en el debate sobre la calidad de vida y el desarrollo social y
económico, intervienen otros tipos o categorías de bienes, algunos de ellos
difícilmente mensurables o valorables, como los bienes y/o recursos
Mom
ento
hist
óric
o
Lugar determinado
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
15
ambientales, circunstancia que permite la introducción de un nuevo concepto:
la calidad ambiental.
Finalmente, coincidiendo con Kreitler y Nive (2007) la calidad de vida es un
concepto dinámico, flexible y significativo para cada sujeto; y es
multidimensional ya que no se basa solo en una medición global, sino en
dominios específicos identificados como constitutivos de la calidad de vida.
Todo el análisis complejo que implica la calidad de vida guarda relación con
otros preceptos afines. Así en el primer Informe Mundial sobre Desarrollo
Humano, elaborado por el PNUD en 1990, se planteó como tema principal el
concepto de desarrollo humano y su medición. Asimismo, se analizó la relación
entre crecimiento económico y desarrollo humano, demostrando que el vínculo
entre crecimiento económico y progreso humano no es automático. Es posible
lograr niveles de desarrollo humano bastante aceptables, incluso cuando los
índices de ingreso son bajos; por el contrario, algunos países han alcanzado un
PIB alto sin que ello haya beneficiado a la mayoría de su población.
Mahbubul Haq, citado por el PNUD (2011), considera que “El objetivo principaldel desarrollo es ampliar las opciones de las personas. En principio, estasopciones pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. A menudo las personasvaloran los logros que no se reflejan, o al menos no en forma inmediata, en lascifras de crecimiento o ingresos: mayor acceso al conocimiento, mejoresservicios de nutrición y salud, medios de vida más seguros, protección contra elcrimen y la violencia física, una adecuada cantidad de tiempo libre, libertadespolíticas y culturales y un sentido de participación en las actividadescomunitarias. El objetivo del desarrollo es crear un ambiente propicio para quela gente disfrute de una vida larga, saludable y creativa”.
De acuerdo a CONEANFO1 (2007) el desarrollo humano es un proceso que
ofrece mayores oportunidades a las personas, en el cual los miembros de la
sociedad se desarrollan ellos mismos y a sus instituciones acrecentando sus
1 La Comisión Nacional para el Desarrollo de la Educación No Formal, nace en Honduras en1998 bajo Decreto de Leycomo un organismo descentralizado orientado a la formulación de políticas de educación no formal a nivel nacional. Esconcebida como un foro permanente de diálogo, concertación y convergencia entre los sectores del Estado y laSociedad Civil y está conformada desde sus inicios por 15 instituciones del sector público y privado.
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habilidades y su capacidad de administrar recursos, para lograr un progreso
sostenible y equitativo, que mejore su calidad de vida y sea consistente con sus
propias aspiraciones.
En este sentido, la autora considera que el desarrollo humano sostenibledespliega una visión de conjunto, sintetiza los campos de estudio de la cultura,la ética, la economía política y la ecología; constituye un paradigma y noúnicamente una teoría o enfoque de desarrollo, universalmente reconocido, yproporciona modelos e iniciativas de desarrollo o se convierte en una meta enla definición estrategias de desarrollo para la gente. De igual manera coincidecon Nussbaum y Amartya (2000) en que una visión necesaria es considerar ladistribución de la riqueza y del ingreso y evaluar diferentes áreas de la vidahumana para determinar qué tan bien les va a las personas.
1.1.1 Estándares internacionales de calidad de vida
De acuerdo al PNUD (2011), el primer Informe sobre Desarrollo Humano2
introdujo una nueva forma de medir el desarrollo mediante la combinación de
indicadores de esperanza de vida, logros educacionales e ingresos en un
Índice de desarrollo humano (IDH) compuesto: (ver figura 1.5). Lo innovador
del IDH fue la creación de una estadística única que serviría como marco de
referencia tanto para el desarrollo social como para el económico. El IDH define
un valor mínimo y uno máximo para cada dimensión (denominados objetivos) y
luego muestra la posición de cada país con relación a estos valores objetivos,
expresados mediante un valor entre 0 y 1.
2 A partir de 1990 el PNUD comenzó a publicar anualmente un Informe sobre Desarrollo Humano que desarrollaba el concepto dedesarrollo humano e intentaba demostrar a los responsables de diseñar las políticas de desarrollo cómo la estrategia podíatraducirse en términos operativos. El Informe sobre Desarrollo Humano se editó deliberadamente con el mismo formato que lapublicación estrella del Banco Mundial, el Informe sobre Desarrollo en el Mundo, si bien el Informe sobre Desarrollo Humanoestaba escrito en un estilo ameno, sus análisis eran mucho más directos y sus recomendaciones más provocativas lo que suscitóun enorme interés en todo el mundo y ha logrado tener una gran influencia.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
17
Figura 1.5. Componentes del Índice de Desarrollo Humano (El IDH: Las tres dimensiones y los
cuatro indicadores). Fuente: Informe del IDH 2011 del PNUD.
La dimensión Salud se mide a partir del indicador de esperanza de vida al
nacer recogido en el IDH, el cual se calcula utilizando un valor mínimo de 20
años y un valor máximo de 83,4 años, que es el valor máximo observado para
los indicadores de los países en el periodo 1980–2010. Por lo tanto, el
componente de longevidad para un país cuya esperanza de vida al nacer sea
de 55 años vendrá a ser de 0,552.
La dimensión Educación del IDH se mide ahora a través de los años de
escolarización para personas adultas mayores de 25 años y los años de
escolarización previstos para niños y niñas en edad escolar. La media de años
de escolarización se calcula a través de la duración de los estudios en cada
nivel formativo (para obtener información más detallada, consúltese Barro y
Lee, 2010).
La dimensión Estándares de vida dignos se mide a través del Ingreso Neto
Bruto (INB) percápita en lugar del PIB percápita. El IDH utiliza el logaritmo de
ingresos para reflejar cómo decrece importancia de los ingresos a medida que
aumenta el INB.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
18
Un elemento importante a considerar en este análisis son los objetivos del
milenio conocidos como Objetivos de desarrollo del milenio3, los cuales son
una iniciativa de Naciones Unidas.
Estos objetivos son ocho propósitos de desarrollo humano fijados en el año
2000, que los 193 países miembros de las Naciones Unidas acordaron
conseguir para 2015.
Cada objetivo se divide en una serie de metas, un total de 18, cuantificables
mediante 48 indicadores concretos. Por primera vez, la agenda internacional
del desarrollo pone una fecha para la consecución de acuerdos concretos y
medibles.
Los títulos de los ocho objetivos son:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de lamujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
A criterio de la autora, la gestión pública realizada de forma tal, que a manera
de cascada permita ir llevando a los diferentes niveles territoriales de un país,
como pueden ser zonal, cantonal y parroquial, el desplieque de los objetivos
estratégicos relacionados con la calidad de vida, contribuye en gran medida a
la operacionalización de estos objetivos del milenio, por lo cual merece una
especial atención su estudio a partir de los preceptos de la gestión empresarial.
3 Suponen en su formulación, que las metas propuestas por las Naciones Unidas con la firma de Jefes de Estados yGobiernos, se convierten por primera vez en objetivos específicos de todo el conjunto de políticas internacionales. Deahí su valor esencial.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
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1.2 La gestión pública vista desde los preceptos de la gestiónempresarial
La voz gestión pública nació con la ciencia de la administración pública misma:
Charles-Jean Bonnin la usó en 1812, cuando refirió la ejecución de las leyes
como un asunto necesario a la "gestión de los asuntos públicos" (gestion des
affaires publiques). De modo que el gestor es un procesador, un hacedor de
acciones. Inclusive la gestión se concebía como algo que apunta
exclusivamente al funcionamiento de esa administración y tenía un matiz de
actividad secundaria y subordinada (Paramés Montenegro, 1974).
Sin embargo, desde la década de los ochenta, gestión comenzó a ser usada
como antónimo de administración, precediendo e inspirando a la corriente
anglosajona de la nueva gestión pública. Los diferentes autores que se
consultaron en la literatura del tema, de manera indistinta utilizan el término
gestión pública y administración pública. La autora adopta el término de gestión
por las particularidades de la investigación.
González Paris (2008) plantea que el proceso de administración se considera
como actividad organizativa del Estado, donde cada tipo de Estado produce un
tipo de administración pública concordante como parte de la superestructura
política y por consiguiente con las características de la base económica de la
sociedad en cuestión. En ese análisis es importante tener presente el proceso
de la administración pública en dos dimensiones en un sentido amplioconsiderada como la actividad organizadora del Estado y en su sentidoestrecho este proceso se refiere a la actividad controladora, donde la clase
que está en el poder privilegia sus intereses por encima del resto de la
sociedad y atendiendo a esas condiciones se desarrolla el proceso de diseño e
implementación de políticas públicas y programas públicos encaminado a dar
solución a los problemas de los ciudadanos.
El Fondo internacional de desarrollo agrícola- FIDA (1999) cita el informe de
1992 titulado “Governance and Development”, del Banco Mundial que formuló
su definición de gestión pública como “la forma en que se ejerce el poder en
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
20
cada país para la gestión de los recursos sociales para el desarrollo”. El mismo
documento hace referencia a la definición planteada por el Banco asiático de
desarrollo (BAsD) cuya diferencia consiste en la inserción de los recursos
económicos.
La gestión pública trata, pues, las cuestiones de la gobernanza, pero comparte
este interés con otras disciplinas como la economía, la ciencia política, la
sociología o el derecho. Lo hace desde la perspectiva que le es propia y que
constituye el rasgo distintivo de su aproximación: la preocupación por la
eficacia y la eficiencia de los arreglos institucionales que operan en los
diferentes niveles y escalas de gobernanza (Longo e Ysa, 2008).
Es decir, lo que caracteriza a la gestión pública es poner en el centro del
escenario la adecuación entre objetivos y resultados y la racionalidad
económica, como fundamentos normativos de sus análisis.
Para Valdés, D. (2009), la nueva gestión pública implica pasar del concepto de
administrar (seguir instrucciones) al de gestión (conseguir resultados). Obliga a
utilizar técnicas de control que verifiquen la consecución de los objetivos de las
actuaciones públicas. La gestión es un cúmulo de acciones, a través de las
cuales se espera alcanzar los objetivos contenidos en una determinada
estrategia diseñada, conocida y aceptada por la organización. En este aspecto
existen puntos de coincidencia con otros criterios referidos por [Pons, H y
González Paris (2001), Palacio, K (2006), CEPAL (2009)].
Para Friedman Reinhard (2003) los elementos principales de la administración
pública concebida como una «moderna empresa de servicios» son:
Filosofía empresarial como visión: la administración pública es una
empresa de servicios que ha de emplear eficiente y eficazmente el dinero
de sus clientes. Éstos tienen el derecho de recibir por su dinero servicios
de calidad.
Estructura de consorcio (holding) como principio organizativo: la
administración pública es organizada de acuerdo a los principios de un
holding con dos niveles: el nivel central y staff y el nivel de servicios
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(agencias como centros de responsabilidad). Hay una clara separación de
funciones: la tarea de la autoridad política consiste en llevar «el timón de la
nave, no en remar», lo que implica una clara separación entre la «política»
y la administración.
Sistema de controlling como instrumento de regulación: dentro del
consorcio, la planificación y la toma de decisiones política y administrativa
se realiza a través de objetivos, presupuestos a productos y competencias.
Waissbluth y Larrain (2009) definen el ciclo teórico del sector público, tal como
se muestra en la figura 1.6. En esta propuesta se plantea la ejecución de este
ciclo en forma de cascada desde la presidencia, ministerios horizontales y
“contralorías”, hasta ministerios sectoriales, servicios nacionales, gobiernos
regionales y municipales.
Figura 1.6. Ciclo Teórico del Sector Público. Fuente: Waissbluth y Larrain (2009).
Desde comienzos de la década de 1980 gran parte de los países de la OCDE
(Organización para la cooperación y el desarrollo económico) han aplicado
profundas reformas con el objetivo de mejorar el funcionamiento del sector
público. Este cambio de orientación en el ámbito de la gestión pública
comprende iniciativas que abarcan desde las privatizaciones hasta la
simulación de mercados en el ámbito público, la adopción de técnicas de
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
22
gestión procedentes del sector privado, la introducción de elementos de
descentralización o la atención prestada a los elementos de control.
Como tendencia mundial los procesos de gestión pública se vuelven cada vez
más complejos, lo que hace necesario incrementar la descentralización de las
decisiones que implica aumentar también los mecanismos de control
(Waissbluth, M. y Arredondo, C., 2011).
Constituyen los elementos principales la rendición de cuentas, la transparencia,
el marco jurídico, la participación, la eficacia y eficiencia a juzgar por la
coincidencia de criterios de estas organizaciones. No obstante, elementos
como la visión estratégica, la búsqueda del consenso, la equidad, así como la
lucha contra la corrupción, son fundamentales para el desarrollo de la nueva
gestión pública que exige el mundo actual.
Es fundamental conocer cómo fluye el control de gestión pública para
perfeccionar los modelos y procesos de actuación de las organizaciones que
contribuyan a mejorar la calidad de vida de los habitantes, por lo que se
justifica la investigación.
Se sintetiza la gestión pública como el proceso, forma, evaluación, ejercicio del
poder gubernamental para la gestión política, económica, social, ambiental y
otros en diferentes niveles administrativos con el fin de generar crecimiento
económico y desarrollo humano sostenibles bajo el amparo de normas jurídicas
que rigen a un país (Carreño Mendoza, 2012). Es la aplicación de todos los
procesos e instrumentos que posee la administración pública para lograr los
objetivos de desarrollo o de bienestar de la población.
Es por ello que se considera que en la gestión pública se desarrollan de igual
manera, pero con sus particularidades, las funciones de la gestión empresarial.
En el cuadro 1.2 se muestran las funciones contempladas en el proceso de
administración empresarial conceptualizadas por diferentes autores:
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
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Cuadro 1.2. Funciones del proceso de administración. Fuente: En aproximación a Nogueira
Rivera (2002).
Autores Funciones
Burbidge (1979) Planificación, Supervisión, Control
Terry &Rue (1987) Planeamiento, Organización, Dotación de personal, Motivación,
Control
Companys Pascual (1989),López Viñegla(1998)
Planificar, Organizar, Controlar
Palom Izquierdo
&TortRaventos (1991)
Planificar, Organizar, Ejecutar, Controlar
Monks (1994), Moreira(1996), De MiguelFernández (1991)
Planear, Organizar, Dirigir (Moreira la denomina Liderazgo),
Controlar
Render&Heizer (1996) Planear, Organizar, Asesorar, Liderar, Controlar
Celso Contador (1997) Planear, Organizar, Designar, Dirigir, Controlar
Ivancevich et al. (1997) Planificar, Organizar, Liderar, Controlar
Blázquez (2000) Planificar, Ejecutar, Controlar
Nogueira Rivera (2002) Planificar, Organizar, Dirigir, Motivación, Controlar
Parra Ferié (2005) Planificar, Organizar procesos servuctivos, Motivación, Control
González Paris (2008) En un sentido amplio considera la actividad organizadora del
Estado y en su sentido estrecho se refiere a la actividad
controladora.
Carreño Mendoza (2011) Planificar, Organizar, Dirigir y Controlar el uso de los recursos y
las actividades de trabajo
A modo de resumen se puede concluir que estos autores identifican las
funciones básicas de planificar, organizar y controlar, donde la primera,
determina los resultados que ha de lograr la organización; la segunda,
especifica cómo se lograrán los resultados planificados; y el control, comprueba
si se han logrado o no los resultados. Elemento importante en estas
definiciones lo constituye la motivación de los empleados y su influencia en el
logro de los objetivos planteados. [Maslow, (1991); Schroeder, (1992); Bueno
Campos & Morcilla Ortega, (1993); Monks, (1994); Render & Heizer, (1996);
Moreira, (1996); Celso Contador, (1997); Nogueira Rivera, (2002); Parra Ferié,
(2005), Carreño Mendoza, (2011)].
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
24
En analogía a la gestión pública, la autora enfatiza que estas funciones también
se manifiestan a partir de que si se tiene en cuenta el ciclo teórico del sector
público mostrado en la figura 1.6, puede observarse que la planificación a largo
plazo conlleva a la definición de metas a partir de las cuales se elabora un
presupuesto que a través del control estratégico, operacional, presupuestario y
administrativo, se realiza la posterior evaluación del impacto, la eficacia,
eficiencia y calidad de la gestión.
Constituye una necesidad la participación ciudadana, cuestión ésta que no es
totalmente tratada por los especialistas de la gestión pública. La posibilidad de
la participación de la comunidad, desde la misma planificación, en aras de que
la gestión tribute a la satisfacción de sus verdaderas necesidades, es un reto a
lograr en el proceder de la gestión púbica de hoy día (Carreño Mendoza, 2012).
Por su parte en la gestión empresarial se reconoce la necesidad del papel
activo y participativo del hombre y la importancia de las relaciones
interpersonales y del trabajo en equipo en la organización [(Ishikawa, (1988);
Chiavenato, (1993); Bueno Campos & Morcilla Ortega, (1993); Harrington,
(1997); Cuesta Santos, (2000)].
Especial atención en todas estas definiciones tiene el control, en su
planteamiento global como una función de la administración, como elemento
clave dentro del proceso de administración, al contribuir de forma decisiva a
mejorar las actuaciones de la empresa y su estrecho vínculo con la
planificación (Nogueira Rivera, 2002).
El control comienza con la planificación, cuando se fijan los objetivos, las
políticas, los procedimientos, las reglas y los presupuestos que señalan las vías
para llegar a ellas, debiéndose hacer partícipe de este proceso a todos los
miembros de la organización cuando se aplica este estilo de dirección
(Nogueira Rivera, 2002).
Es necesario aclarar que en la propia evolución de la conceptualización de
administración o gestión empresarial, al introducirse el enfoque de procesos, ya
se hace referencia a procesos de la gestión, es decir, las inicialmente
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
25
denominadas funciones de la administración, ya hoy se definen como procesos
del ciclo de gestión, como vía para lograr la instrumentación de la
administración de las operaciones, dirigida al sistema productivo de forma
integral con un enfoque en procesos que garantice la factibilidad operacional
en los niveles más bajos de la estructura empresarial (Negrín Sosa, 2003).
Una vez realizado el análisis de la conceptualización de gestión pública y las
funciones del proceso de administración, la autora considera que sí es posible
llevar a la gestión pública la filosofía de la gestión empresarial, ya que
constituye una necesidad la alineación de los procesos de planificación,
aseguramiento y control, para lograr de forma integrada y sistemática la
evaluación y monitoreo de la gestión pública de la calidad de vida, para la toma
de decisiones a nivel zonal lo cual constituye el objetivo fundamental de la
presente investigación. En la investigación se hará énfasis en estos dos
procesos por la incidencia que su tratamiento tiene a la solución del problema
científico planteado, dada la necesidad de su alineación en el ámbito de la zona
administrativa de planificación.
1.3 La planificación, el aseguramiento y el control como procesos de lagestión pública
La planificación o planeación es un proceso intelectual exigente que lleva
implícita la innovación administrativa, requiere determinar, en forma consciente,
cursos de acción y basar las decisiones en el propósito, el conocimiento y
estimaciones consideradas (Carreño Mendoza, 2011).
Por su parte la planificación estratégica es por excelencia una herramienta de
la gerencia estratégica; consiste en buscar una o más ventajas competitivas de
la organización y la formulación y puesta en marcha de estrategias permitiendo
crear o preservar sus ventajas, todo esto en función de la misión y de sus
objetivos y de los recursos disponibles (Carreño Mendoza, 2011).
La planificación estratégica implica necesariamente un proceso interactivo de
arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba en la organización. Como
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26
consecuencia, el establecimiento de un sistema formal de planeación
estratégica hace descender la preocupación estratégica a todos los niveles.
Por otra parte, el aseguramiento como proceso esencial en la gestión pública
de la calidad de vida se describe como un conjunto de mecanismos que
apuntan al control, la garantía y la promoción de la calidad de la gestión; estos
mecanismos funcionan en una amplia diversidad de contextos productivos y de
organizaciones (Salazar Miguel, 2011).
Agrupar todos los mecanismos de aseguramiento de la calidad en la gestión
pública bajo una sola denominación permite dar la señal de que se requiere un
esfuerzo colectivo para el logro de niveles crecientes de calidad y, al mismo
tiempo, que ninguno de esos mecanismos permitirá por si sólo el logro de una
calidad plena, dada la gran complejidad que tiene la gestión pública y debido a
que ella está sujeta a un proceso de cambio permanente.
El aseguramiento de la calidad en el sector público asume dos modalidades
básicas en éste ámbito:
a. En algunos contextos, equivale a asegurar los niveles de calidad que existen
y los resultados de las acciones tomadas para alcanzar ciertos niveles de
calidad. Esta perspectiva está estrechamente ligada a los sistemas que
enfatizan la certificación o la garantía pública de la calidad y en que existe una
amplia diversidad de calidades en las instituciones públicas.
b. En otros contextos, el aseguramiento de la calidad enfatiza los esfuerzos
de mejora desarrollados por las propias instituciones y, por ello, centra su
atención en lo que ocurre luego de los procesos de certificación o
licenciamiento que apuntan a entregar una medida básica de la calidad.
Uno de los resultados significativos de los procesos de aseguramiento de la
calidad en el ámbito de la gestión pública es entregar información a diferentes
interesados para permitirles que tomen decisiones informadas en relación con
el programa o institución evaluada. En este sentido el aseguramiento se orienta
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
27
en la gestión pública a tres finalidades: control de calidad, rendición de cuentas
y el mejoramiento.
El control de la calidad se relaciona con la actividad que han realizado los
gobiernos históricamente para que las instituciones públicas alcancen un nivel
básico de calidad. Esta función ha sido menos relevante en los sistemas que
son predominantemente públicos, en la medida que se ha asumido que la
calidad es inherente a las instituciones que lo conforman.
Cuando la finalidad principal del aseguramiento de la calidad es la rendición de
cuentas se basa en la necesidad de que las instituciones rindan cuenta de los
recursos que la sociedad les entrega, sea en forma de recursos del Estado, de
aranceles, u otras contribuciones. En ese contexto, el principal objetivo de un
sistema de aseguramiento es entregar información válida y confiable a
diferentes interesados, especialmente en relación con las promesas que las
instituciones hacen al sector productivo y al público en general.
Cuando la finalidad principal del aseguramiento de la calidad de la gestión
pública es el mejoramiento, se reconoce que la responsabilidad por la calidad
descansa en el supuesto de que las instituciones tienen la capacidad de
desarrollar y aplicar políticas efectivas y mecanismos de autorregulación, en un
avance continuo hacia niveles crecientes de calidad.
Los procesos de aseguramiento de la calidad más directamente orientados al
mejoramiento de la calidad son las auditorías académicas. Aquí la evaluación
se concentra en los propósitos institucionales y en los mecanismos de
autorregulación que cada organización tiene para determinar su nivel de logro,
las áreas en que presentan deficiencias, y para hacer los ajustes necesarios
para mejorar su desempeño. Por ello, se concentran en el plano de la
efectividad institucional (Woodhouse, 2006).
En las organizaciones, la ruptura existente entre estrategia y gestión indica un
nivel de alineamiento muy bajo, lo cual implica no funcionar en su totalidad.
Para hacer de la estrategia un proceso continuo, debe ésta estar alineada
además, con la estructura y la cultura organizacionales [Amat, (2000); Villa
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
28
González del Pino, (2006)]. El control de gestión moderno facilita ese proceso.
Son variados los trabajos que mencionan la relación existente entre el control,
la estrategia y su soporte [Menguzatto (1990); Amat, (2000); Kaplan, (2001),
entre otros)].
La palabra control tiene varios significados y no necesariamente todos
relacionados con la gestión, no obstante desde este último posicionamiento
muchos autores han realizado su interpretación.
El análisis realizado por Nogueira Rivera (2002) acerca del término control
permite identificar diferentes perspectivas de valoración efectuadas por varios
autores. En el cuadro 1.3 se muestra una síntesis de lo antes expuesto e
incorpora otros conceptos actuales.
Cuadro 1.3. Criterios acerca de los términos control. Fuente: Elaboración propia
Criterios Autores/Año
Control como la supervisión Fayol (1961)
Reconocen la relación que existe entre elcontrol y las actividades de formulación deobjetivos, fijación de estándares, programasde acción, presupuestos, uso racional derecursos, medición y verificación de losresultados, análisis de desviaciones ycorrección del desempeño o mejora.
Alford & Bangs, 1972; García, 1975; Vassal,1978; Blanco Illescas, 1985; Díaz Pontones,1987; Amat i Salas, 1989; Bueno Campos etal., 1989; Hicks, 1989; Pérez Gorostegui,1991; Freije, 1993; Blanco Illescas, 1993;Zerilli, 1994; Rey, 1995; Stoner, 1995;Goldratt, 1996; Nogueira Rivera, 2002.
Estrecha relación entre el control y eldesarrollo de las estrategias
Hofer & Schendel, 1978; Anthony, 1990;Porter, 1990; Lorino, 1993; Alvarez & Blanco,1993; Bueno Campos, 1993; Páez, 1994;Simon, 1994; García Echevarría, 1994;Jordán, 1996; Abell, 1995; Hernández Torres,1998; López Viñegla, 1998; Nogueira Rivera,2002; Vija y Govindarajan, 2008; Valdés,2009.
Otros autores definen que el control debe ser entendido como la función de la
gestión organizacional, el cual se lleva a cabo, para asegurar que los hechos
concuerden con los planes y concentrándose en los factores claves que
afecten los resultados con el fin de lograr los objetivos organizacionales
(Palacio, 2006).
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
29
Es un proceso que consiste en aprovechar de forma eficaz, eficiente y
permanente, los recursos de la organización para el logro de los objetivos
definidos por la estrategia (Valdés D., 2009).
Carenys (2010) sintetiza que la mayoría de los autores coinciden en destacar el
hecho de que el control es un proceso que los gerentes utilizan subjetivamente
con el fin de influir en el rendimiento y el comportamiento de las personas que
forman una organización, [Tannebaum, (1967); Collins, (1982); Flamholtz,
(1983); Inzerilli y Rosen, (1983)] con el fin de poner en práctica las estrategias
de la organización para que pueda alcanzar sus objetivos [Anthony, (1990);
Collins, (1982)], de manera eficaz y eficiente, Anthony y Dearden, (1992), o
incluso superarlos (Blanco, 1985).
Un aporte importante lo realizan Nogueira Rivera, D. et al. (2009) cuando
plantean que a través del control de gestión la empresa configura sus
decisiones estratégicas, mediante el análisis del entorno y las posibilidades y
potencialidades propias de la organización; evalúa la implementación de las
decisiones de forma operativa, verificando el cumplimiento de los
procedimientos y procesos; y realiza los análisis económicos, sobre la base de
un sistema informativo (SI), eficiente, oportuno y eficaz
La interrelación del control y la planificación se muestra también en que el
control incluye la realización de los planes necesarios para asegurar que las
estrategias sean cumplidas según lo previsto (Anthony, 1990).
El control de la gestión pública, necesita incrementar su efectividad a través de
los controles sociales, pero estos, no pueden ser diseñados explícitamente,
aunque pueden estar influenciados por actividades como, las interacciones
frecuentes, las reuniones o sesiones, negociaciones de conflictos, código de
conductas, estilos y actitudes de la dirección superior y rituales (Langfield-
Smith y Smith, 2003).
En la actualidad ya es una necesidad aplicar a la gestión pública la mejora
continua de procesos, reflejada en el modelo de gestión de la calidad total o
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
30
TQM4, lo que permite transitar por una nueva etapa evolutiva estrechamente
vinculada con la sociedad en general, es decir, con la creación de valor público
a través de productos y servicios que beneficien a todos los sectores y a todos
los actores interesados de una comunidad (Klefsjö, 2007)5.
A lo largo de los años un gran número de expertos en el enfoque del TQM,
tales como Deming (1986) con sus doce principios, Jurán (1974) con su
«Trilogía de la Calidad», Ishikawa (1988) con sus herramientas básicas de
calidad y sus círculos de calidad, Crosby (1979) con sus costos de la calidad y
su modelo de «Zero Defectos», Taguchi (1979) con su medida robusta de la
calidad y algunos otros, desarrollaron sus propios modelos y perspectivas del
TQM. [Crosby (1979); Taguchi (1979); Gutiérrez-Pulido (2005)].
Este es por tanto un tema que comienza nuevamente a recibir importancia,
pero que al mismo tiempo se vuelve más complejo y poco explorado. Por esta
razón, la importancia de realizar más estudios con mayor profundidad para
aumentar la comprensión, se vuelve un tema vital para los académicos de la
gestión de operaciones (Suárez Barraza, M., 2007). En el Anexo I puede
observarse una primera propuesta en este sentido.
Por todo lo anterior la autora considera que el control de la gestión pública es el
proceso de observación, verificación, valoración, supervisión de las acciones y
estrategias de la organización pública, mediante la comparación sistemática de
lo planificado y ejecutado, para el cumplimiento de los objetivos, la utilización
de recursos, la dotación de servicios y su función social de forma eficaz y
eficiente, así como la corrección de tendencias y prácticas erróneas, con un
enfoque de calidad total.
4El acrónimo TQM viene de la palabra en inglés Total Quality Management.
5Referido por Suárez Barraza en su obra La sostenibilidad de la mejora continua de procesos en la administraciónpública: un estudio en los ayuntamientos de España.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
31
1.4 Valoración de modelos de gestión pública desde la ópticaempresarial
La configuración conceptual de la gestión pública contemporánea deriva de la
globalización. Es el resultado de la estandarización de la administración
pública, singular de cada país, bajo el mismo esquema de organización y
funcionamiento, Guerrero Orozco (2001). Cada administración pública
individual6 debe quedar uniformada bajo un patrón universal, formado por cinco
rasgos prominentes:
la adaptación organizativa de la empresa privada
la incorporación del mercado como proceso de confección de los
asuntos públicos
el fomento a la competitividad mercantil
el reemplazo del ciudadano por el consumidor
la restitución de la división política-administración
Por tal motivo, el fenómeno administrativo público debe asumir la forma de
empresa. Los servicios públicos deben abandonar las fórmulas burocráticas
para tomar la modalidad de la competencia mercantil; el ciudadano debe
convertirse en consumidor, y la gestión debe apartarse de todo contacto con la
política. La propuesta central del modelo gestionario radica en hacer
implementables los propósitos de una "buena" administración gerencial, esto,
luego de desechar un modelo de "mala" administración burocrática, eliminando
la desconexión entre principios y resultados, observable bajo el modelo
burocrático (Pressman, J y Wildawsky, A., 1984).
En tal sentido la autora coincide en que se debe partir del conocimiento de las
necesidades de los ciudadanos (clientes), para buscar la satisfacción (oferta de
productos o servicios), y sobretodo adquirir el estilo dinámico y ágil de la
empresa (menos burocrático) todo lo cual tiene relación con una buena
6 El autor denomina Gestión pública individual a la gestión pública singular de cada país, y que a su vezes estandarizada como consecuencia de la globalización.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
32
administración gerencial. Sin embargo jamás la gestión pública podrá
desligarse de la política.
El Modelo OCDE: Orientación hacia el Cliente (OCDE, 1987)
Este modelo de gestión pública se está implementando en muchas de las
administraciones públicas del mundo. Se trata de un producto exportado por
organismos económicos internacionales, principalmente el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, pero destaca especialmente la OCDE, cuyas
administraciones en operación en el mercado, deben calcular precios, hacer de
sus oficinas centros productivos y estimular que estas últimas sean
competitivas entre sí, como con otras del exterior. La OCDE hizo su primer
requerimiento para apremiar el mejoramiento de la administración pública, con
miras al crecimiento de la economía de mercado.(Salkov-Iversen (Dorte),
Krause Hansen (Hans) and (Sven) Bislev)7.Su tesis central consistió en la
orientación hacia el cliente: debido a que los ciudadanos estaban influidos
principalmente por los bienes tutelares -educación, salud y recursos
proporcionados por el Estado benefactor-, y existía el problema central de
cómo financiar un enorme gasto con cargo a los ingresos del fondo público.
El Gobierno Empresarial
Este modelo se enfoca en que no siendo el gobierno una empresa, ello no
impide que no se pueda transformar en más empresarial. Cualquier institución
pública o privada puede ser empresarial, del mismo modo que como cualquier
institución puede ser burocrática. A los ciudadanos les gustaría tener un
gobierno menos burocrático; y debido a que existe un ancho continuo entre el
comportamiento burocrático y el empresarial, es indudable que el gobierno
puede mover su posición dentro de tal espectro (Osborne, D. y Gaebler, T
(1994).
7 Citado por el Dr. Omar Guerrero Orozco en su artículo “Nuevos Modelos de Gestión Pública”,importante referente en el tema de la gestión pública.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
33
El Modelo Posburocrático (1992)
El modelo posburocrático parte del uso común de términos como cliente,
calidad, servicio, valor, incentivo, innovación, empoderamiento (empowerment)
y flexibilidad. Estos términos están siendo utilizados por quienes, tratando de
mejorar las operaciones gubernamentales, aceptan explícitamente que el
paradigma burocrático ya no es la fuente más relevante de las ideas y las
argumentaciones acerca de la gestión pública (Barzelay M, 1992).
Este modelo presupone los siguientes pasos: del interés público a los
resultados que aprecian los ciudadanos; de la eficiencia a la calidad y el valor;
de la administración a la producción; del control a la consecución de la
adhesión a las normas; más allá de las funciones, la autoridad y la estructura;
de la imposición de la responsabilidad a la construcción de la rendición de
cuentas; de la justificación de costos a la provisión de valor; más allá de las
reglas y de los procedimientos, y más allá de los sistemas administrativos en
operación.
Modelo de Waissbluth y Larrain (2009)
Estos autores sostienen que, definir un modelo de gestión pública consiste en
definir quién hace qué, con qué énfasis, con qué preponderancia del “public
choice” vs. el “principal – agente”, y con qué grados de autoridad. No sólo es
importante definir qué se hace y quién lo hace, sino asegurar que se haga bien.
La teoría de la elección u opción pública, trata de ligar la economía con la
política a través del Estado, entendido como la suma de voluntades
individuales, para saber cuáles son los factores que determinan las políticas
que elige el Estado de las diferentes opciones que a este se le presentan.
Además de todo lo anterior, es importante reconocer que la calidad es
expresión de una nueva filosofía de gestión. La finalidad del enfoque de la
calidad aplicado al sector público consiste en que la administración pública
pregunte a los ciudadanos lo que quieran y ajuste luego todos los procesos de
servicio y de producción de acuerdo con ello. La gestión de calidad dice que los
clientes son la gente más importante de una organización; que luego vienen los
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
34
que sirven directamente a los clientes, y la gestión está para servir a quienes
servir a los clientes (Friedman Reinhard, 2003).
La nueva gestión pública además por incorporar la competencia a toda la
actividad pública estimula la innovación y la superación, lo que, en definitiva,
mejora la eficiencia.
Licitar obligatoriamente los servicios administrativos y transferir a terceros
actividades propias de la administración pueden constituir excelentes
herramientas para abaratar costos y mejorar los servicios. Lo esencial de la
acción de gobierno no reside en prestar servicios, sino en asegurar que éstos
se presten (Friedman Reinhard, 2003).
Detrás de esto está el concepto de enabling authority. Se refiere a la idea de la
administración pública como ente «facilitador» o «habilitador» de servicios; una
administración que garantiza la provisión y regulación pública de los servicios
demandados por los ciudadanos, sin que ésta necesariamente produzca estos
servicios.
En el Anexo II se presentan las propuestas realizadas por algunos autores
sobre la aplicación del enfoque de la calidad total en organizaciones del sector
público, cuestión ésta importante a considerar en la concepción de la presente
investigación.
Los modelos planteados presentan las siguientes limitaciones:
Estos modelos están diseñados para la realidad de los espacios a los que
corresponden, es decir para un contexto determinado.
No queda explícita la alineación entre los procesos de planificación y
control.
Los modelos estudiados no dicen que están bajo el amparo de normas
jurídicas que rijan a un país o unidad territorial determinada.
Estos modelos se dedican más al procedimiento de la planeación
estratégica vista hasta la evaluación, o se dedican al control de lo
cuantitativo, no haciendo énfasis en la necesidad de una integración entre
los resultados cuantitativos y cualitativos.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
35
En los diferentes planteamientos existe una coincidencia en que la gestión
pública puede considerarse análoga a la gestión empresarial, a partir de la
intención de traspolar a la gerencia pública términos comúnmente utilizados en
la gestión empresarial como cliente, calidad, servicio, valor, incentivo,
innovación, consumidor, mercado. Sin embargo no queda explícita la alineación
entre los procesos de planificación y control, lo que evidencia la carencia que
en este sentido se manifiesta en la nueva gestión pública.
A criterio de la autora es una necesidad la propuesta de un modelo de gestión
por resultados en el cual la administración de los recursos públicos se centre
en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el plan de
gobierno, en un período de tiempo determinado. De esta forma, permite
gestionar y evaluar la acción de las organizaciones del Estado con relación a
las políticas públicas definidas para atender las demandas de la sociedad. De
esta manera se pone en el centro de la discusión la medición del desempeño
de la gestión pública, adquiere relevancia una distinción conceptual que hace a
la naturaleza de la producción pública: productos y resultados. Los organismos
públicos, responsables de una determinada producción pública utilizan insumos
financieros, humanos y materiales -asignados a través del presupuesto, para la
producción de bienes y servicios (productos) destinados a la consecución de
objetivos de política pública (resultados).
Los sistemas de evaluación de productos y de resultados, consecuentemente,
tienen distintas connotaciones: mientras la medición de productos puede
asociarse a un proceso continuo, al interior de las organizaciones, el segundo
tiene consecuencias que trascienden el ámbito de una institución. Así aparece
la conveniencia de utilizar la planificación estratégica situacional como un
ejercicio sobre el cual se base la implantación de un modelo de gestión por
resultados porque permite elaborar acciones estratégicas, vectores de
resultado y colocar a la gerencia operativa bajo un arco direccional claro y de
mediano plazo.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
36
Por otro lado, la implementación de un sistema de evaluación generalmente
requiere una adecuación de los procesos internos, detectando inconsistencias
entre los objetivos de la institución y su operación diaria. Como consecuencia,
suele ser necesario definir procedimientos, rutinas operativas e instancias de
coordinación entre distintas áreas de una organización pública.
1.5 Planificación para la calidad de vida en Ecuador
De acuerdo al Art. 280 de la Constitución del Ecuador “EI Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y
proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y
la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector
público e indicativo para los demás sectores”.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 (PNVB) refuerza la articulación
entre la planificación nacional y territorial al identificar las dinámicas y
particularidades específicas para la formulación de políticas públicas. El
proceso de formulación de agendas para las siete zonas de planificación,
permitió identificar las necesidades de las poblaciones relacionadas a las
cualidades, potencialidades y limitaciones de los territorios, así como
desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se expresan los
lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones estratégicas articuladas
a una propuesta nacional.
Todo este nuevo esquema de planificación nacional también implica un sólido
proceso participativo. En este contexto, la formulación del Plan para el Buen
Vivir 2009-2013 responde a un proceso sostenido de consulta que inició con la
elaboración del Plan nacional de desarrollo 2007-2010. Se caracteriza por la
diversidad de actores que formaron parte del mismo, a través de veedurías
ciudadanas a la ejecución de políticas, grupos focales, consultas ciudadanas,
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
37
tanto a nivel nacional como territorial, así como también el diálogo y la
concertación con los actores sociales e institucionales.8
1.5.1 Análisis crítico del Plan Nacional para el Buen Vivir
En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-1013 se plantean los siguientes 12
objetivos:
1) Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en ladiversidad.
2) Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
3) Mejorar la calidad de vida de la población.
4) Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano ysustentable.
5) Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en elmundo la integración latinoamericana.
6) Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
7) Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentrocomún.
8) Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, laplurinacionalidad y la interculturalidad.
9) Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
10) Garantizar el acceso a la participación pública y política.
11) Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
12) Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir
Para cada objetivo se ha planteado el respectivo fundamento, diagnóstico,
políticas y lineamientos, y además se han establecido metas, las que se
detallan en el Anexo III.
Es necesario realizar una definición de los elementos a los cuales van dirigidos
los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, que permita visualizar cuales
8 Tomado del documento oficial Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 de la SENPLADES.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
38
son las prioridades enmarcadas en la desagregación de los objetivos generales
y específicos del plan citado, tal como se muestra en la tabla 1.1, lo cual
posibilita enfocar la gestión pública hacia la mejora de la calidad de vida.
Tabla 1.1. Análisis de los elementos contemplados en los objetivos del Plan Nacional para elBuen Vivir. Fuente: Elaboración propia.
ELEMENTOS A LOS CUALES VANDIRIGIDOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
2009-2013
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Salud X X X
Educación X X X
Alimentación X X X X
Infraestructura y servicios Básicos X X X
Vivienda X X
Seguridad Social X X
Inclusión social y económica X X X X X
Reactivación productiva X X X
Investigación Científica ytransferencia tecnológica X X
Deporte y recreación X X
Comunicación y labor preventiva X X X
Gestión ambiental X X X
Seguridad ciudadana X X X
Identidad intercultural e integridadnacional X X X
Seguridad y estabilidad laboral X X
Ordenamiento jurídico yconstitucional X X X
Control social X X
De los objetivos estudiados, específicamente el 12.3: “Consolidar el modelo de
gestión estatal articulado que profundice los procesos de descentralización y
desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado”, la autora
considera que es necesario plantear un modelo de control de gestión pública
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
39
de la calidad de vida que permita la alineación de las políticas de los
organismos, entidades y personas jurídicas del sector público con los objetivos
del Plan nacional del buen vivir, además la implementación del control de la
gestión pública (administrativa y operacional presupuestaria) derivando por
consiguiente en la evaluación de la calidad de vida.
1.6 Conclusiones parciales
1. La calidad de vida consiste en la combinación de las condiciones de vida y
la satisfacción personal ponderadas por la escala de valores, aspiraciones
y expectativas personales y sociales, donde se definen elementos
importantes como el qué, para qué, cómo, cuándo, dónde, conectados
éstos a factores objetivos y subjetivos que se interrelacionan a través de
los valores individuales y colectivos.
2. La tendencia mundial de los gobiernos es orientar su preocupación hacia
mejorar la calidad de vida de la población, en el caso de Ecuador se
aprecia que en su Plan Nacional para el Buen Vivir se destaca en cinco de
sus objetivos la inclusión social y económica que en definitiva busca
disminuir las brechas sociales y económicas de la sociedad.
3. En la gestión pública es necesario desarrollar de forma integrada varios
procesos que permiten la comparación sistemática de lo planificado y
ejecutado lo que garantiza la utilización de recursos, la dotación de
servicios y su función social de forma eficaz y eficiente, así como el control
de la gestión con la correspondiente corrección de tendencias y prácticas
erróneas. En los modelos de gestión pública estudiados esta integración no
queda reflejada de manera explícita.
4. A partir del análisis realizado de los modelos teóricos de gestión pública
[Modelo OCDE con orientación al cliente, (1987); Gobierno Empresarial,
(1992); Modelo Posburocrático, (1992); Modelo de Waissbluth y Larrain,
(2009) y Modelos con enfoque de calidad total aplicados al sector público],
se evidencia una intención de traspolar a ésta términos comúnmente
utilizados en la gestión empresarial como cliente, calidad, servicio, valor,
incentivo, innovación, consumidor, mercado.
MARCO TEÓRICO - REFERENCIAL
40
5. Por lo antes expuesto, se hace necesario elaborar un modelo de gestión
pública para potenciar la calidad de vida que permita la alineación de los
procesos de planificación y control, con el propósito de lograr de forma
integrada y sistemática la evaluación y monitoreo de la gestión pública de
la calidad de vida, para la toma de decisiones a nivel zonal. Es posible
aplicar a propuesta en la Zona 4. Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas-
Ecuador.
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
41
CAPÍTULO II. Propuesta del modelo y procedimientos de apoyo para lagestión pública de la calidad de vida en la Zona 4. Ecuador
Para dar solución al problema científico planteado en esta investigación, tomando
en consideración lo expuesto en el marco teórico – referencial acerca de la
necesidad de un modelo de gestión pública de la calidad de vida y sobre la base
de las conclusiones parciales obtenidas, se expone en este capítulo un modelo
conceptual y los procedimientos de apoyo que permitirán la viabilidad del mismo en
las instituciones del sector público.
A partir del análisis realizado en el epígrafe 1.5.1 del capítulo anterior, la definición
de los elementos claves que integran el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV),
constituye antecedentes del modelo que se propone en el presente capítulo.
Se considera necesario realizar un análisis del proceso de territorialización de
Ecuador, donde se enmarca la Zona 4 Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas.
2.1 Caracterización de las unidades territoriales de planificación en elEcuadorEl territorio es depositario de la historia económica, política, social de un país, es la
expresión de la forma de acumulación y (re)distribución de la riqueza y donde se
concretan y asimilan las diferentes políticas, tanto públicas como privadas.
Se define el territorio, como la porción concreta que se demarca mediante límites
jurisdiccionales, que representan fronteras de poder y pueden cambiar con relativa
facilidad y frecuencia en función de las necesidades e intereses, gran parte de la
información originada por los hombres fluye asociada a los límites territoriales
(Font, 2002).
Los territorios son resultado de una construcción social, producto de la interacción y
concertación entre actores, en donde se concreta la realidad de la cultura en
interacción con la naturaleza. Dicho de otra manera los procesos socio-naturales se
proyectan en ámbitos territoriales, generando una serie de relaciones dinámicas
complejas que dan origen a un proyecto de vida compartido (Coraggio, J. 2009).
En el caso del Ecuador se identifican tres tipos: las regiones geográficas, las zonas
de planificación (que corresponden a instancias de coordinación del Ejecutivo), y
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
42
las regiones autonómicas como un nivel de gobierno en construcción (como lo
estipula la Constitución del Ecuador). En las zonas de planificación se presentan
las provincias, cantones y parroquias, lo cual será objeto de análisis
posteriormente.
La formulación de esta estrategia1 incluye lineamientos de política pública para la
gestión y planificación del territorio ecuatoriano con el objeto de coordinar acciones
entre niveles de gobierno, a fin de propiciar la complementariedad y sinergia en las
intervenciones públicas (SENPLADES, 2009).
Ecuador está inmerso en un proceso de cambios orientados a la desconcentración
y descentralización de la acción pública y estatal, lo que se operativizará a través
de los Gobiernos autónomos descentralizados (GAD) y las entidades del ejecutivo
en el territorio.
Para el efecto, se emitió el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro
Oficial No.268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones
administrativas y que se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado
en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010, para denominarse zonas de
planificación, de acuerdo con el siguiente artículo2:
Artículo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificación en las
siguientes provincias y cantones (Figura 2.1):
Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos
Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana
Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo
Zona 4: Provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas
Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,
Durán y Samborondón), Los Ríos, Santa Elena, Bolívar y Galápagos
Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago
Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
1 La estrategia de la nueva distribución de zonas de planificación hace referencia a las nuevas característicasde las unidades territoriales de planificación, que se constituyen en las zonas administrativas de planificaciónque son 9 en el país.
2 Tomado del Documento de Trabajo. Agenda Zonal para el Buen Vivir. Propuestas de desarrollo ylineamientos para el ordenamiento territorial. Zona de planificación 4. Provincias de Manabí y SantoDomingo de los Tsáchilas emitido por la SENPLADES.
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
43
Zona 8: Cantones Guayaquil, Durán y Samborondón
Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito
Figura 2.1. Ubicación geográfica de la Zona 4. Fuente. SEMPLADES (2010).
La construcción de un nuevo modelo de Estado, con énfasis en estructuras
zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafíos (SENPLADES,
2010). Estos son:
I. la territorialización de la política pública para atender necesidades
específicas de los distintos territorios
II. el establecimiento de criterios de ordenación del territorio a partir de
funciones y roles específicos
III. el fomento de dinámicas zonales que aporten a la concreción del Plan
Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulación y (re)distribución
en el largo plazo
IV. propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestión de las
intervenciones públicas en los territorios zonales
Este nuevo modelo no tiene, al menos de forma explícita, declarado cómo lograr la
alineación de los elementos del proceso de planificación y del control de forma
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
44
integrada y sistemática, que permita alcanzar los objetivos propuestos en el Plan
nacional para el buen vivir, lo cual justifica el problema científico a resolver en la
presente investigación.
2.2 Planteamiento y descripción del modelo
El modelo conceptual que se propone (Figura 2.2) contribuye a la alineación de
los procesos de planificación y control, lo cual posibilita la realización de forma
integrada y sistemática de la evaluación y monitoreo de la gestión pública de la
calidad de vida, para la toma de decisiones a nivel zonal.
Además contribuirá a gestionar de una manera más eficiente los recursos públicos
de modo que favorezca a disminuir las brechas existentes entre los diferentes
estratos sociales.
Por otro lado constituye una respuesta a la carencia existente en la planificación
nacional de la implementación de instrumentos específicos para la realización del
control de la gestión pública y que además en la arena internacional se evidencia
de igual manera la ausencia de modelos afines, cuestión demostrada con el estudio
del estado del arte.
Este modelo limita su alcance a la planificación zonal, armonizado con las políticas
nacionales y los estándares internacionales.
Como es característico a todo modelo, se le definen objetivos, principios,
premisas, y procedimientos.
Objetivos del modelo
Dotar a los organismos, entidades y personas jurídicas del sector público, de una
herramienta para la gestión pública como medio para potenciar la calidad de vida a
partir de la planificación estratégica zonal, las políticas nacionales y los estándares
internacionales, de forma tal que la alineación de los procesos de planificación y
control contribuya a la toma de decisiones a nivel zonal.
Los objetivos específicos son:
1. Brindar una secuencia metodológica que permita diagnosticar la gestión pública
en la Zona 4: Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas, con vistas a determinar
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
45
el para qué, qué, quién, dónde, cómo, cuáles, para quién, se desarrolla la
gestión de la información, los indicadores que actualmente existen, así como el
proceso de territorialización político, administrativa y de planificación que
permita entonces definir las metas y la realización de un análisis de la
planificación a largo, mediano y corto plazo.
2. Desplegar un proceder para la definición de los factores claves de éxito y los
objetivos regionales, e identificar las áreas de resultado clave a las cuales
están dirigidos los indicadores y criterios de medida orientados a las metas
definidas tomando como referencia el Plan Nacional para el Buen Vivir.
3. Definir los períodos de control del sistema de indicadores para el seguimiento y
la adopción de medidas correctivas.
Principios en los que se sustenta el modelo
Consistencia lógica: A partir de la secuencia lógica, interrelación de aspectos
y coherencia de contenidos.
Flexibilidad: Potencialidad de aplicarse a nivel nacional e internacional donde
esté definida la territorialización y la planificación estratégica zonal
correspondiente y por la capacidad de reajustes en los diferentes procesos
analíticos y procedimientos específicos.
Sistematicidad: Permite el mantenimiento de un proceso de retroalimentación
sistemático, que constituye la base para la mejora continua del control de la
gestión pública.
Creatividad: La creación de un ambiente participativo que propicie el
despliegue de iniciativas a partir del aporte brindado por los expertos que
intervienen en la investigación.
Carácter sistémico: por la diversidad de factores que implica y considera en su
concepción.
Mejoramiento continuo: Mejora de la gestión de la pública orientado a la
búsqueda de mejores niveles de calidad de vida.
Premisas para la aplicación del modelo
Existencia de la planificación estratégica zonal.
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
46
Compromiso de los organismos, entidades y personas jurídicas del sector
público con las políticas nacionales.
Aceptación en la comunidad de las políticas definidas en el Plan Nacional para el
Buen Vivir.
Una adecuada ejecución de los recursos presupuestados que permita potenciar
la calidad de vida.
Figura 2.2. Modelo de gestión pública de la calidad de vida. Fuente: Elaboración propia
Factores objetivos y
subjetivos
EVALUACIÓN DE RESULTADOS
EstrategiasRecursosAcciones
DEFINICIÓN DE POLITICAS PÚBLICASDE LOS ORGANISMOS, ENTIDADES,PERSONAS JURÍDICAS DEL SECTOR
PÚBLICO
Indicadores
de gestión
CUMPLIMIENTO DELA PLANIFICACIÓN
Estándaresde
calidad
de
vida
Políticas
Nacionales
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN PÚBLICADE LA CALIDAD DE VIDA
CONTROL DE LAGESTIÒN PÙBLICA DELA CALIDAD DE VIDA
(Administrativa yOperacional
presupuestaria)
CALIDAD DE VIDA(qué, cuáles, dónde,cuándo, quiénes cómo,para qué, para quién)
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ZONAL
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
47
2.3 El modelo. Concepción para su aplicación
Constituye una de las premisas para la implementación exitosa del modelo, como
ya se puntualizó en el epígrafe anterior, la existencia de una planificación
estratégica zonal, siendo necesaria la revisión sistemática del vínculo con los
objetivos estratégicos del Plan Nacional para el Buen Vivir, las políticas nacionales
y los estándares internacionales de calidad de vida, que definen su éxito o fracaso.
La realización del diagnóstico de la gestión pública en la Zona 4: Manabí-Santo
Domingo de los Tsáchilas, permitirá contar con un proceder metodológico para
determinar aquellos elementos esenciales a partir de los cuales se desarrolla esta
gestión, siendo necesario la definición de factores claves de éxito y objetivos
regionales, e identificar las áreas de resultado clave para establecer los indicadores
y criterios de medida orientados a la consecución de las metas planteadas en el
Plan Nacional para el Buen Vivir.
Las políticas de los organismos y entidades del sector público en la Zona 4 deben
armonizar con las políticas declaradas en el PNBV como un proceso de derivación.
Una vez realizado el diagnóstico, se identifican en la Constitución de la República,
los actores (organismos, entidades y personas jurídicas del sector público) que
deben establecer las políticas públicas que regirán su accionar.
Para implementar el control de la gestión pública administrativa y operacional
presupuestaria es necesario la definición de indicadores de gestión que permitirán
evaluar los resultados, desde el punto de vista de la calidad de vida (qué, cuándo,
dónde, cómo, para qué), teniendo en cuenta los factores objetivos y subjetivos y el
cumplimiento de la planificación en la zona, lo cual servirá para una revisión
sistemática de la alineación de la gestión pública zonal con la planificación
estratégica realizada y además con las políticas nacionales y los estándares de
calidad de vida.
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
48
2.4 Procedimiento general para la implementación del modelo
En la Figura 2.3 se ilustran las fases para la implementación del modelo de gestión
pública en la Zona 4: Manabí – Santo Domingo de los Tsáchilas con la utilización
de los métodos y técnicas resumidas en la tabla 2.1.
Figura 2.3: Procedimiento general para la implementación del Modelo de Gestión Pública. Fuente:Elaboración propia
Factores clavesregionales
Entorno
Estándares devida
PolíticasNacionales
Infraestructuraexistente
FASE I
FASE II
PLANIFICACIÒN ESTRATÈGICA ZONAL
DIAGNÒSTICO DE LA GESTIÓN PÚBLICAZONAL
CUMPLIMIENTO DE LASPOLITICAS Y SU ALINEACIÒN CON
LOS OBJETIVOS DEL PLANNACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
CALIDAD DE VIDA(Identificación de lasrelaciones causa-efecto)
CONTROL DE GESTIÒN PÙBLICAADMINISTRATIVA Y OPERACIONAL
PRESUPUESTARIA
ANÁLISIS DE LAS DESVIACIONES YPROPUESTAS DE ACCIONES
CORRECTIVAS
IMPLEMENTACIÒN, SEGUIMIENTO YCONTROL DE ACCIONES CORRECTIVAS
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
49
2.5 Métodos y herramientas utilizadas
Las herramientas y métodos, en esta investigación, se utilizaron con el objetivo de
recopilar la información necesaria para fundamentar la propuesta realizada, así
como los resultados que se van obteniendo con la aplicación del modelo
desarrollado en la Zona 4 Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas.
La investigación se sustenta en el método general dialéctico-materialista, debido a
la imposibilidad de estudiar un proceso tan complejo como es la gestión pública de
la calidad de vida con carácter multifactorial y multidimensional que exige un
enfoque de sistema.
Se emplearon otros métodos específicos como el analítico-sintético, para penetrar
en la esencia de cada una de las partes que componen la metodología y
posteriormente con el uso de la síntesis establecer los nexos entre ellas y
descubrir relaciones esenciales. La inducción-deducción en la integración de cada
componente desde sus partes al todo integrador y viceversa. Mediante la
modelación se realizó la representación esquemática de la metodología. La
utilización de los métodos sistémico y estructural-funcional permitió la concepción
de la estructura y jerarquía de cada componente de la metodología. La concepción
teórica, legal, instrumental y funcional mediante la ascensión de lo concreto
sensible a lo abstracto y de esta a lo concreto pensado.
Otros métodos empíricos como la entrevista proporcionaron el conocimiento del
estado de opinión de los funcionarios de la dirección de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (SENPLADES) en la zona 4. La observación fue utilizada
a lo largo de toda investigación en la verificación práctica y la valoración de los
indicadores. El análisis de documentos facilitó la valoración del tratamiento del
problema de investigación en las disposiciones y normativas emitidas por la
SENPLADES y conocer su estado actual. Los procedimientos matemáticos y
estadísticos descriptivos, como las frecuencias absolutas y relativas (análisis
porcentual) permitieron comparar resultados y determinar tendencias. Otras
técnicas como las matrices posibilitaron cruzar información y generar nuevos
resultados a partir de informaciones secundarias plasmadas en documentos
oficiales. Los diagramas, el análisis FODA y la identificación e interpretación de
indicadores fueron claves para emitir juicios valorativos.
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
50
Tabla 2.1. Métodos y técnicas utilizadas en cada etapa del procedimiento General. Fuente:
Elaboración propia.
Etapas Métodos y Técnicas
Diagnóstico de la gestiónpública zonal
- Revisión Bibliográfica- Revisión de documentos oficiales- Método de expertos- Técnicas de análisis y recopilación de
la información- Técnicas de trabajo en grupo- Técnica DAFO- Análisis de causa-efecto- Análisis estadístico descriptivo- Análisis de indicadores- Encuestas- Entrevistas
Control de la Gestión Pública(Administrativa y operacional
presupuestaria)
- Técnicas grupales- Método de expertos- Coeficiente de consenso- Método Delphi- Análisis multicriterios (Expert Choice)- Ficha técnica del indicador- Matrices de cruzamiento- Encuestas- Entrevistas
Análisis de las desviaciones ypropuesta de acciones
correctivas
- Técnicas de análisis y recopilación dela información
- Método de expertos- Técnicas grupales- Técnicas de clasificación
Implementación, seguimientoy control de acciones
correctivas
- Técnicas de análisis y recopilación dela información
- Método de expertos- Técnicas grupales- Técnicas de clasificación
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
51
A continuación se explica el contenido de cada fase del procedimiento general.
Fase I:
La fase I la compone el diagnóstico de la gestión actual de la zona. Para realizarla
es fundamental conocer cómo fluye la gestión pública para perfeccionar los
modelos y procesos de actuación de las organizaciones que contribuyan a mejorar
la calidad de vida de los habitantes (Carreño Mendoza, 2012/a).
La secuencia metodológica del diagnóstico se organiza mediante interrogantes que
guían la valoración hacia los diferentes elementos constituyentes del proceso de
gestión pública, se elabora el inventario de aspectos asociados a los
cuestionamientos, desagregados en sus partes componentes.
Es importante resaltar que el diagnóstico se centra en el cumplimiento de las
políticas públicas y su alineación con los objetivos estratégicos del Plan Nacional
para el Buen Vivir, y en los aspectos relacionados con la calidad de vida que
identifican las relaciones causa efecto resaltando los factores objetivos y subjetivos
que inciden en la gestión pública.
En el diagnóstico se parte de la justificación que busca conocer cuál es la política
específica en la Zona de planificación 4 Manabí Santo domingo de los Tsáchilas,
para determinar en qué medida hay interés por la investigación y la posibilidad de
avanzar o detener el proceso. Las primeras interrogantes que plantea el
procedimiento específico de diagnóstico están dirigidas al para qué y el qué, donde
se enfatiza en el análisis del cumplimiento de las metas que constituyen la
expresión concreta de las políticas planteadas en el Plan para el Buen Vivir. Las
otras interrogantes continúan respondiendo a cada una de las políticas planteadas
en el plan.
Fase II:
Esta fase se desarrolla sobre la base un conjunto de acciones para el despliegue
del control de la gestión pública, teniendo en cuenta las bases de la planificación
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
52
estratégica zonal, y las metas definidas a partir del análisis crítico del Plan Nacional
para el Buen Vivir en Ecuador (Carreño Mendoza, 2012/b).
El análisis de la territorialización político administrativa y de planificación se realiza
a partir de revisión de documentos oficiales y entrevistas a funcionarios de la
institución responsable de la planificación zonal.
Es necesario identificar cuáles son los indicadores que se emplean en la actualidad
en el control de la gestión pública de la calidad de vida, para lo cual se realizan
entrevistas, encuestas y la revisión de documentos oficiales.
El sistema de indicadores que se obtiene como resultado de la investigación y su
implementación está en función de establecer de forma explícita la alineación de la
planificación y del control de la gestión pública de la calidad de vida, lo cual
contribuye a la evaluación y monitoreo de forma integrada y sistemática para la
toma de decisiones a nivel zonal.
2.6 Procedimiento específico para la realización del diagnóstico de lagestión pública
La figura 2.4 muestra una secuencia de pasos para diagnosticar la gestión pública
en las condiciones específicas de la Zona 4, Manabí-Santo Domingo de los
Tsáchilas, Ecuador.
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
53
Figura 2.4 Procedimiento para el diagnóstico de la gestión pública de la calidad de vida. Fuente:Elaboración propia.
El procedimiento se organizó mediante interrogantes que guían la valoración hacia
los diferentes elementos constituyentes del proceso de gestión pública. Se elaboró
el inventario de aspectos asociados a los cuestionamientos y se desagregó en sus
partes componentes. En cada caso se utilizan métodos y técnicas específicas.
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
54
A continuación se trazan las pautas a seguir para encauzar la búsqueda de la
información que permita responder las interrogantes planteadas en la secuencia
metodológica.
Para qué y Qué: El punto de partida es el análisis del Plan Nacional para el Buen
Vivir (2009-2013), relacionando sus objetivos con las políticas y metas. Esto
permitirá identificar las metas claves que a juicio de la autora deben considerarse
en la gestión de la calidad de vida en la Zona 4.
Quién: En esta interrogante es necesaria la revisión de la Agenda Zonal para el
Buen Vivir en Manabí Santo Domingo de los Tsáchilas, donde se definen los
organismos del sector público son instituciones del Estado, cuestión ésta
importante para el éxito de la implementación del modelo.
Dónde: En este punto debe tenerse en cuenta el proceso de distribución territorial
de Ecuador, en el cual se establecen las nuevas zonas administrativas de
planificación con sus provincias y cantones, tal como se referenció en el epígrafe
2.1 del presente capítulo.
Cómo y Cuándo: La elaboración de una guía de entrevista concentrada en los
elementos claves de la gestión pública zonal, posibilita conocer las intenciones de
la máxima dirección de la Zona 4, así la definición de las políticas y el
posicionamiento respecto a la gestión pública de las principales autoridades de la
zona, y su predisposición para el desarrollo de la investigación.
Entre los aspectos a considerar en la guía de la entrevista a aplicar a la Dirección
de la SENPLADES Zona 4, pudieran estar la importancia de realizar la
investigación. Además otros elementos como:
1-Cumplimiento de las metas del Plan del Buen Vivir. (Para qué y Qué)
2-Organigrama funcional a nivel de la Zona. (Quién)
3-Funcionalidad territorial zonal. (Dónde)
4- Proceso de planificación a largo, mediano y corto plazo. (Cuándo)
5-Herramientas de gestión utilizadas. (Cómo)
6-Identificación y evaluación de indicadores (Cuáles)
7- Principales aspectos que inciden en la calidad de vida de las personas en
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
55
la Zona 4. (Para Quién)
8- Otros aspectos de interés
Cuáles: A partir de entrevistas a especialistas en Información de SENPLADES
Zona 4 es posible indagar acerca del proceso de identificación de indicadores que
actualmente se está realizando, pero que existen evidencias de que no hay
concebido un sistema de indicadores que oriente la gestión pública de la calidad
de vida en la Zona 4.
En el Informe Social 2003 “Desarrollo social y pobreza en el Ecuador, 1990-2001”
referido en SENPLADES (2010), se consideraron variables para medir las
necesidades básicas insatisfechas (NBI): viviendas con características físicas
inadecuadas; viviendas con servicios inadecuados; hogares con alta dependencia
económica; hogares con niños y niñas que no asisten a la escuela; y hogares con
hacinamiento crítico.
Para quién: En este punto mediante la observación científica se puede identificar a
través de cuáles actores se realiza la participación ciudadana como medio de
identificar los problemas críticos y las posibles soluciones, que se muestran en la
Agenda de la Zona de Planificación 4.
En este sentido es importante el proceso de consolidación de los Distritos
Administrativos que es un órgano técnico administrativo desconcentrado que
coincide con el área geográfica del cantón o unión de cantones, cuya función es
supervisar y coordinar la provisión de servicios para el ejercicio pleno de derechos
y garantías ciudadanas en función de objetivos básicos.
El diagnóstico se centra en el cumplimiento de las políticas públicas, su alineación
con los objetivos estratégicos del Plan Nacional para el Buen Vivir, y en los
elementos relacionados con la gestión pública y la calidad de vida.
Es importante identificar las relaciones causa efecto, enfatizando en los factores
objetivos y subjetivos que inciden en la gestión pública.
Como parte del diagnóstico, un elemento importante es el análisis del documento
oficial Plan nacional del buen vivir, en el cual están definidas las metas por objetivo,
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
56
para ello se aplica la técnica de cruzamiento a fin de obtener el análisis porcentual
de la relación de éstas con los principales indicadores de calidad de vida.
La triangulación de métodos y técnicas como: taller con grupos focales
(convocados en el curso zonal sobre Control de Gestión Pública 2012), entrevista,
observación científica, análisis FODA, permitirán identificar las principales
debilidades en la gestión pública de la calidad de vida de la Zona 4.
La técnica de (Focus Group) o grupo de discusión logra el enfrentamiento de
disímiles posiciones cara a cara, donde cada participante se proyecta en defensa
de sus concepciones, lo cual brinda una diversidad de ángulos contrastados. Es
una técnica semiestructurada, lo que implica que el debate no está sujeto a un
control rígido. Permite maximizar la profundidad de expresión en cada participante.
(Colectivo de Autores, 2003). En la presente investigación se empleó para conocer
cuáles eran los posicionamientos y cuestionamientos acerca del desempeño actual
de la gestión pública en la Zona 4.
El análisis de los documentos de la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo (SENPLADES), es clave para responder todas las interrogantes,
elaborar matrices cruzadas y emitir juicios sobre la utilización de los principales
indicadores de calidad de vida. También se considera necesario realizar otras
entrevistas a funcionarios de la institución responsable de la planificación zonal, y
la ciudadanía de la localidad.
En la investigación se considera de gran importancia el control ciudadano de la
gestión pública o control social de la gestión pública a partir de los líderes
parroquiales como los líderes más cercanos a la comunidad como unidad territorial
inferior. En el documento oficial de la presidencia de la república Código orgánico
de organización territorial, autonomía y descentralización (COOTAD, 2010), en su
artículo 70, se institucionalizan las atribuciones del presidente de la junta
parroquial, entre las que se destaca: “Dirigir la elaboración del plan parroquial de
desarrollo y el de ordenamiento territorial, en concordancia con el plan cantonal y
provincial de desarrollo, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
respeto a la diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores del sector
público y la sociedad; para lo cual presidirá las sesiones del consejo parroquial de
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
57
planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación
ciudadana establecidas en la Constitución y la ley”.
En el Anexo IV se muestra la encuesta diseñada con la finalidad de registrar la
opinión de los líderes parroquiales, acerca del desempeño de la gestión pública de
la calidad de vida en la Zona 4 Manabí Santo Domingo de los Tsáchilas.
Para determinar la muestra se tiene en cuenta la representación espacial de
manera que haya una representatividad de parroquias rurales y urbanas, siendo
posible aplicar un muestreo no probabilístico por conveniencia.
La encuesta se diseña a partir del análisis de otras y su ajuste al campo de acción
de la investigación [Amar Amar, J. J. y Echeverría Molina, J. (2006), Luisa A. y
otros (2008), Ayuntamiento Constitucional de Autlán de Navarro (2009), Bolívar,
Andi (2011) Atay, Casis Zarzar, A. y otros (2011), Cámara de Comercio de Cali.
(2011)]. Además se emplea el criterio de especialistas a través de la comunicación
personal.
La validez del instrumento se basó en la lógica de cada pregunta considerando la
simplicidad de lo que se pregunta con una adecuada opción de respuesta que
genere el libre sentir del individuo que responde (Atay, Luisa A. y otros, 2008).
La confiabilidad del cuestionario es evaluada por el análisis de consistencia interna
de los ítems y dominios, utilizándose el coeficiente Alfa de Cronbach adoptándose
como límite inferior el valor de 0,5. Se comprueba la validez de contenido por a
través de coeficiente de correlación de ítem total r2, el cual debe ser superior a 0.4.
2.7Procedimiento específico para implementar el control de la gestiónpública de la calidad de vida
En la figura 2.5 se muestra el procedimiento propuesto para el despliegue del
control de la gestión pública. Este procedimiento está compuesto de tres etapas.
Es necesario resaltar como aporte de este procedimiento, la aplicación del enfoque
empresarial a la gestión pública, derivado del análisis crítico realizado en el
capítulo I de la presente investigación.
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
58
Figura 2.5: Procedimiento específico para implementar el control de la gestión pública. Fuente:Elaboración propia
Etapa 1. Concepción
Paso 1.1 Definir la comisión de Control de la GestiónPública
Paso 1.2 Asegurar el compromiso de los organismos,entidades y personas jurídicas del sector público
Paso 1.3 Identificar los beneficios que se esperan obtenercon la implementación del control
Etapa 2. Diseño de la arquitectura de los indicadores
Paso 2.1 Definir mediante técnicas grupales los factoresclaves de éxitos y de los objetivos estratégicos regionales
Paso 2.2 Identificar las Áreas de resultado clave másimportantes en su contribución al logro del cumplimiento delos objetivos definidos.
Paso 2.3 Seleccionar y desglosar los indicadores en funciónde las ARC, Objetivos estratégicos y Metas Clavesdefinidas.
Paso 2.4 Definir los períodos de control del sistema deindicadores
Etapa 3. Implementación y seguimiento
Paso 3.1 Implementar el sistema de indicadores
Paso 3.2 Retroalimentación de los resultados obtenidos
Paso 3.3 Realizar acciones correctivas
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
59
Como se pudo ver en el epígrafe 1.4, los modelos de gestión pública que se
presentan en la revisión bibliográfica realizada, a juicio de la autora, son modelos
teóricos que no llegan a explicitar la gestión desde sus funciones, dentro de las
cuales la planificación y el control van de la mano.
Es por ello que la concepción del control de la gestión pública con una propuesta
de un sistema de indicadores alineados con los factores claves de éxitos y
objetivos estratégicos regionales, permitirá enfocar la gestión hacia los resultados
reales obtenidos en el ámbito de la calidad de vida de la población, siempre con la
participación ciudadana en el centro de la gestión. La encuesta diseñada y
aplicada a los líderes parroquiales, referida anteriormente, permite precisamente
contar con elementos para operacionalizar la gestión pública de la calidad de vida.
En este punto es importante el análisis realizado de los elementos a los cuales van
dirigidos los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, referido en
el epígrafe 1.4.1.
A continuación se realizará la explicación de cada etapa del procedimiento.
Etapa 1. ConcepciónPaso 1.1 Definir la comisión de Control de la gestión pública
En las investigaciones doctorales realizadas en los diferentes momentos del
quehacer de la investigación científica y más recientes [González del Pino (2006),
Diéguez Matellán (2008), Hernández Nariño (2010), Jiménez Valero (2011), Real
Pérez (2011)], entre otras, se reconoce la necesidad de evaluar el grado de
conocimiento y confiabilidad de los expertos. La autora utiliza el cuestionario
de competencia propuesto por Carbonell Duménigo (2009)3 mostrada en el AnexoV, como variante de la propuesta de Oñate Ramos (1986). Éste es un instrumento
de gran utilidad, particularmente cuando se requiere recopilar información sobre la
experiencia y conocimiento de un grupo de personas relacionadas con el objeto de
la investigación.
3 Referida en la obra científica de Jiménez Valero (2011)
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
60
El cuestionario aplicado al conjunto de profesionales designados para participar en
la investigación, permite la recopilación de información con la cual se determina el
coeficiente de competencia del experto. La primera fase del cuestionario, propone
evaluar las características que identifican al experto y la puntuación asignada se
obtiene por medio del método proceso analítico jerárquico. En la segunda fase, se
le solicita al profesional que se evalúa como experto su valoración con relación a
las fuentes que tributan su conocimiento y que avalan la condición de especialista
en la temática objeto de investigación, en este caso, los valores asignados a cada
uno de los escaques se cuantifican aplicando el método de las funciones (García
Huerta & Cuétara Sánchez, 1996). Son seleccionados aquellos que obtengan un
coeficiente de competencia superior a 0,8.
En la definición de los expertos que integrarán la comisión de control de la gestión
pública a nivel zonal, se tendrá en cuenta el conocimiento y experiencia que posee
el candidato en el ejercicio de la gestión pública, las responsabilidades en los
diferentes niveles de dirección en el sector público. En esta comisión es importante
la presencia de representantes de Juntas Parroquiales y de Participación
ciudadana en aras de contar con los criterios y aportes de los ciudadanos en el
ejercicio de la comisión de control de la gestión pública. También se considera de
gran valor la presencia de especialistas del INEC (Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos), y de los diferentes ministerios que intervienen en la gestión pública
como el Ministerio de inclusión económica y social, el de Coordinación de la
producción, empleo y competitividad, entre otros.
Paso 1.2 Asegurar el compromiso de los organismos, entidades y personas
jurídicas del sector público
En este paso, en la medida que se comprueban los conocimientos y experiencia en
el ejercicio de la gestión pública, se evalúa su grado de compromiso con la
investigación y sobre todo con la operacionalización del Plan Nacional para el Buen
Vivir, como vía de incidir en la mejora de la calidad de vida de la zona.
Se motivará la apertura a la investigación por parte de los actores o gestores de
SENPLADES mediante los talleres con autoridades de instituciones del sector
público, con líderes parroquiales y la sistematización práctica de las herramientas
de trabajo grupal.
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
61
Paso 1.3 Identificar los beneficios que se esperan obtener con la implementación
del control
Es importante para consolidar el compromiso de los participantes o responsables
de realizar el control de la gestión pública, contar con una visión clara de los
beneficios que reporta a los organismos, entidades, personas jurídicas del sector
público un eficiente y eficaz control de dicha gestión. El poder contar con un
conjunto de indicadores a través de los cuales se puedan controlar la obtención de
resultados en función de la planificación zonal, contribuirá de manera objetiva a una
mejora de la calidad de vida.
Se consideran en la Constitución Ecuatoriana como organismos del sectorpúblico:
1. Los organismos y dependencias de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y
Judicial
2. Los organismos electorales
3. Los organismos de control y regulación
4. Las entidades que integran el régimen seccional autónomo
5. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio
de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado
6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación
de servicios públicos
Etapa 2
Paso 2.1 Definir mediante técnicas grupales los factores claves de éxitos y de los
objetivos estratégicos regionales
Amat (2000) define factor clave como un aspecto, variable o característica que se
considera clave o crítica para el éxito de la organización a largo plazo,
permitiéndole aumentar y/o mantener su ventaja competitiva. Las características
para que sea clave, se refiere a:
• Capaz de explicar el éxito o fracaso.
• Suficientemente significativo su impacto en la cuenta de resultados.
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
62
• Representativo de los cambios del entorno.
• Origine acciones inmediatas ante un cambio en el factor.
• Pueda ser mensurable o cuantificable, de forma directa o indirecta.
Rockart (1982) define a los factores críticos de éxito como: “las áreas clave en las
que son absolutamente necesarios los resultados favorables para que un gerente
en particular alcance sus metas”. Similar a esta definición, pero más simple. Por su
parte Grant (1996) considera a los factores críticos de éxito como: “los elementos
que hacen que una empresa sea exitoso”.
Por otro lado Eberhagen y Naseroladl (1992) definen a los factores críticos de éxito
como “aquellas pocas variables que afectan a un administrador para alcanzar sus
metas en su actual o futuras áreas de actividad”.
Los factores de éxito representan las condiciones externas e internas que
necesitan ser atendidas frecuente y cautelosamente por parte de los altos
ejecutivos. Estos factores fijan las métricas del uso en el control operacional y la
planeación estratégica (Luck, 1996).
La autora considera entonces que en la nueva gestión pública, se pueden definir
como factores claves de éxitos:
Los agentes: ciudadanos, funcionarios y directivos públicos
Las bases: liderazgo y estrategia
Las relaciones: participación y colaboración
Los instrumentos: organización y procesos
Los resultados: productos y servicios
En la investigación los factores claves de éxitos se definen aplicando técnicas de
trabajo grupal donde participan las personas seleccionadas para integrar la
Comisión de control de la gestión pública. Los objetivos estratégicos regionales se
obtienen a partir de la revisión del documento “Agenda para la transformación
productiva”4.
4 Documento oficial emitido por el Consejo Sectorial de la Producción 2010-2013
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
63
Paso 2.2 Identificar las Áreas de resultado clave (ARC) más importantes en su
contribución al logro del cumplimiento de los objetivos definidos.
Para la definición de las ARC es factible la aplicación de la técnica Delphi, ya que
los posibles expertos a participar en la investigación se encuentran en diferentes
entidades en las cuales tienen determinada responsabilidad a diferentes niveles del
sector público.
Como complemento de este análisis es posible realizar un estudio de priorización
de las ARC obtenidas, ya que aunque todas son importantes para la gestión
pública de la calidad de vida, a criterio de la autora, es evidente que hay unas que
tienen mayor impacto. Además resulta interesante este análisis debido a la
diversidad y cantidad de indicadores que hoy están definidos por el Instituto
nacional de estadísticas y censos de Ecuador (INEC).
Para este estudio es de gran utilidad aplicar el Software Expert Choice versión
11.0.
El resultado obtenido se utiliza en la lógica seguida en la propuesta de indicadores
que se realiza, en el paso 2.3.
Es necesario aclarar que en este paso, por interés de la investigación, se
seleccionará otro grupo de expertos conformado por representantes y funcionarios
del sector público a nivel nacional y especialistas de la gestión pública, debido a
que la base del estudio para la determinación de las ARC radica precisamente en
el Plan Nacional para el Buen Vivir, a partir del análisis porcentual de la presencia
de los elementos que tributan a la calidad de vida en los 12 objetivos de dicho plan.
Partiendo de los principios en los que se sustenta del modelo propuesto, entre los
que se encuentra la potencialidad del mismo de aplicarse a nivel nacional, se
considera por la autora la pertinencia de contar con este grupo de expertos, cuyos
aportes se tendrán en cuenta por la Comisión zonal de definida en el paso 1.1 de
este procedimiento.
Será importante la presencia de altos funcionarios del Ministerio de inclusión social
y económica, MAGAP, Participación ciudadana de SENPLADES, Asamblea
nacional, ONG relacionadas con el tema de investigación, por la visión global de la
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
64
gestión pública, es decir, teniendo en cuenta la visión a nivel de país, cuestión ésta
imprescindible para la definición de las ARC que serán tenidas en cuenta en la
lógica que se seguirá para la definición del sistema de indicadores. Las políticas de
los organismos y entidades del sector público en la zona 4 deben armonizar con las
políticas declaradas en el PNBV. Es un proceso de derivación
Paso 2.3 Seleccionar y desglosar los indicadores en función de las ARC, objetivos
estratégicos y metas claves definidas.
Conceptualmente los indicadores son “variables que miden un proceso con el fin
de determinar e indicar características propias para evaluarlos de forma cualitativa
y cuantitativa” [Martínez & Albornoz (1998); Sancho (2002); OCDE (2002/2003);
COTEC (2004/2007); Albornoz et al. (2009); RICYT (2010)]5.
Los indicadores permiten evaluar de forma cuantitativa la eficacia y/o eficiencia de
los procesos, pueden medir la percepción del cliente acerca de los resultados
(indicadores de percepción) o bien variables intrínsecas del proceso (indicadores
de rendimiento). Es recomendable, por tanto, que la organización establezca
indicadores de rendimiento y/o percepción al menos de sus procesos estratégicos y
claves (Peteiro de Bureau Veritas, 2010).
Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se
puede controlar y lo que no se controla no se puede gestionar. Son necesarios para
la supervisión, control y para la toma de decisiones, ya que definen cómo alcanzar
mejores resultados productivos (Kaplan y Northon, 1999).
En este proceso de diseño de la arquitectura de los indicadores se procede, de
igual manera, a la revisión de los documentos oficiales emitidos por el INEC, en los
cuales se encuentra el comportamiento de los Indicadores ocupacionales e
Indicadores sociales6.
En la Figura 2.6 se muestra, para una mejor comprensión, el esquema de análisis
seguido, para la definición de los indicadores, teniendo en cuenta las ARC
obtenidas, los objetivos estratégicos del PNBV que tributan a cada una de las ARC,
así como las Metas Claves definidas para el logro de los objetivos estratégicos.
5 Referidos por Jiménez Valero, B. (2011)6 En estos documentos se encuentran los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida-Quinta Ronda,realizada por el INEC. Consultar sitio: www.inec.gov.ec
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
65
Figura 2.6. Esquema de análisis para la definición de los indicadores a implementar para el control
de la gestión pública de la calidad de vida en la Zona 4. Fuente: Elaboración propia.
ARC mOBJETIVOS DEL
PNBV QUERESPONDEN A
ESTA ARC
METAS CLAVESA LOGRAR
PARA CUMPLIRESTOS
OBJETIVOS
INDICADOR m,1
INDICADOR n,2
INDICADOR m,3
INDICADOR m,n
ARC 2OBJETIVOS DEL
PNBV QUERESPONDEN A
ESTA ARC
METAS CLAVESA LOGRAR
PARA CUMPLIRESTOS
OBJETIVOS
INDICADOR 2,1
INDICADOR 2,2
INDICADOR 2,3
INDICADOR 2,n
ARC 1OBJETIVOS DEL
PNBV QUERESPONDEN A
ESTA ARC
METAS CLAVESA LOGRAR
PARA CUMPLIRESTOS
OBJETIVOS
INDICADOR 1,1
INDICADOR 1,2
INDICADOR 1,3
INDICADOR 1,n
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
66
Paso 2.4 Definir los períodos de control del sistema de indicadores
La definición de los períodos de control del sistema de indicadores es de vital
importancia para el logro exitoso del control de la gestión pública, ya que la fuente
de información debe estar adecuadamente ajustada a los períodos en se solicitan
los datos para el cálculo de los indicadores que conforman el sistema.
Etapa 3 Implementación y seguimiento
Los pasos 3.1, 3.2 y 3.3 permitirán la implementación objetiva del control de la
gestión pública y su alineación con la planificación estratégica zonal. La toma de
decisiones oportunas a través de la identificación de alternativas de acción y la
selección de alguna de ellas, en la medida en que se obtiene información sobre las
desviaciones entre los objetivos presupuestados y la realidad de cada indicador, se
deben poner en marcha las acciones correctivas necesarias, que a su vez, pueden
afectar a cualquiera de las etapas anteriores.
2.8Conclusiones parciales
Una vez finalizado este capítulo se concluye lo siguiente:
1. Ecuador se encuentra inmerso en la construcción de un nuevo modelo de
Estado, con énfasis en estructuras zonales desconcentradas, centrado en la
territorialización de la política pública, el establecimiento de criterios de
ordenación del territorio a partir de funciones y roles específicos, el fomento de
dinámicas zonales que aporten a la concreción del Plan Nacional para el Buen
Vivir.
2. Como resultado de la planificación territorial de Ecuador, se establece la zona
administrativa de planificación número 4 Manabí-Santo Domingo de los
Tsáchilas, la cual se caracteriza por su complejidad, dado por la inclusión de dos
provincias con diferencias naturales, económicas y socio culturales pero con
fuertes lazos de interrelación.
3. El modelo conceptual propuesto, así como los procedimientos de apoyo
desarrollados para potenciar la gestión pública y su contribución al proceso de
toma de decisiones a nivel zonal, constituyen un “intrumentario” metodológico útil
MODELO CONCEPTUAL Y SUS PROCEDIMIENTOS DE APOYO
67
en manos de los organismos del sector público, de manera tal que incida en una
mejora de la calidad de vida a partir de la planificación estratégica zonal, las
políticas nacionales y los estándares internacionales.
4. La secuencia metodológica para la realización del diagnóstico de la gestión
pública, mediante las interrogantes que conducen el análisis, se centra en el
cumplimiento de las políticas públicas y su alineación con los objetivos
estratégicos del Plan Nacional para el Buen Vivir, y en los aspectos relacionados
con la calidad de vida que identifican las relaciones causa efecto resaltando los
factores objetivos y subjetivos que inciden en la gestión pública.
5. El procedimiento específico para el despliegue del control de la gestión pública,
desde la óptica de la gestión empresarial, permitirá enfocar la gestión hacia los
resultados reales obtenidos en el ámbito de la calidad de vida de la población,
siempre con la participación ciudadana en el centro de la gestión.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
68
Capítulo III. Aplicación del modelo de gestión pública de la calidad de vidaen la Zona 4 Manabí – Santo Domingo de los Tsáchilas
Tomando en consideración el problema científico expuesto en la introducción
de esta Tesis Doctoral, se desarrolla la validación de los resultados científicos,
mediante la aplicación de las soluciones propuestas en el objeto de estudio
práctico.
En el presente capítulo se desarrolla la validación del modelo propuesto, así
como el despliegue de los procedimientos general y específicos en la Zona 4
Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas. Inicialmente se realiza una
caracterización de la zona a partir de la revisión de documentos oficiales de la
Oficina de SENPLADES1 a modo de diagnóstico global para determinar los
principales problemas que inciden en la gestión pública, con el objetivo de
demostrar la utilidad y los beneficios que pudieran aportar la instrumentación
del modelo.
Lo anterior permite demostrar la validez de las propuestas desplegadas en el
trabajo y la factibilidad de su instrumentación, haciendo posible la
determinación de las insuficiencias fundamentales asociadas a la gestión de
pública de la calidad de vida y ofreciendo a su vez alternativas específicas para
el mejoramiento ante cada problema detectado, que constituyen en su conjunto
un valioso soporte al proceso de toma de decisiones zonales y un eslabón
importante en el logro de mejores resultados en la gestión pública de la calidad
de vida.
3.1 Caracterización de la Zona 4 Manabí – Santo Domingo de los Tsáchilas
Principales características
Sistema económicoLa actividad agrícola de la Zona de Planificación 4 es importante, pues ocupa el
primer lugar a nivel nacional en la producción de café (área cultivada y
producción), y segundo lugar en la producción de maíz duro seco y cultivo de
1 Agenda Zonal para el Buen Vivir. Propuestas de Desarrollo y Lineamientos para el OrdenamientoTerritorial. Zona de Planificación 4.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
69
palma. Esta última es transportada a la ciudad de Manta para el procesamiento
de aceite, jabón, etc. También se cultivan productos destinados al mercado
internacional, como flores tropicales, palmito, malanga. Y, finalmente, una gran
extensión de la tierra, de 972.182,20 hectáreas, que representa 28,74% del
total del país, es dedicada a pastos cultivados y pastos naturales que sirven
para alimento del ganado.
De acuerdo con los datos del Censo Agropecuario de 2011, en la Zona de
Planificación 4 existen cultivos permanentes y transitorios. Entre los
permanentes, en una superficie de 205.442,73 hectáreas, los principales
cultivos son: café (36,43%), plátano (22,86%), cacao (16,70%), maracuyá
(6,13%), banano (6,09%), caña guadúa (1,76%), achiote (1,72%), caña de
azúcar (1,33%), pimienta negra (1,33%), limón (0,74%) y otros productos
(4,92%). Los cultivos transitorios ocupan una superficie de 82.002,40
hectáreas, y los de mayor producción son: maíz duro seco (47,21%), arroz
(20,66%), maní (8,37%), yuca (7,97%), fréjol seco (2,29%), maíz duro cholo
(2,24%), haba tierna (1,52%), sandía (1,48%), tomate riñón (1,39%) y otros
productos (6,87%). El peso productivo que tiene la Zona de Planificación 4, con
respecto del total nacional en cultivos permanentes, es de 19,66% y en
transitorios, 6,76%.
En cuanto al ganado vacuno, la producción en la Zona de Planificación 4 es de
919.605 cabezas. La producción de leche se concentra en los cantones Chone
y Santo Domingo, con un total de 49,45% (20,38% y 29,07%, respectivamente),
mientras su aporte a la producción de leche del país representa el 13,44%. La
producción porcina representa el 19,33% del total nacional.
Las capturas de la pesca artesanal, estimadas entre 30.000 y 50.000 TM/año,
aportan con alrededor de 50% de los productos pesqueros frescos que se
consumen internamente. La pesca industrial lo haría con el otro 50%,
principalmente con productos enlatados.
En la Zona de Planificación 4, específicamente en Manta, los innumerables
recursos del mar han sido la principal fuente de trabajo, de alimentación y el
sustento de la riqueza de este cantón que a lo largo del tiempo ha recibido, de
diferentes partes del mundo, al capital privado para invertir en lo que hoy es la
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
70
actividad económica más representativa: la industria pesquera (captura,
procesamiento y exportación).
3.1.1 Sistema de gestión territorial
En el análisis institucional del territorio en la Zona de Planificación 4, se
inscriben varios factores, entre ellos, los ámbitos administrativo, financiero,
técnico y logístico. La administración pública en la Zona está concentrada en la
ciudad de Portoviejo (81,69%), seguida por Manta; mientras que en Santo
Domingo de los Tsáchilas, por constituirse en una provincia joven, apenas llega
a 18,31%. En la figura 3.1 se observa el emplazamiento de las entidades
públicas en la Zona de Planificación 4.
Figura: 3.1 Presencia de las entidades públicas en la Zona de Planificación 4. Fuente:Ministerios Sectoriales, SENPLADES, Subsecretaría Zona 4.
3.1.2 Modelo de gestión en el territorio
La reforma democrática del Estado requiere un modelo de gestión que apunte
a la recuperación de la institucionalidad pública, que posibilite la
democratización y el mejoramiento de los bienes y servicios de la
administración pública y que, a la vez, potencie el desarrollo económico
productivo de la Zona de Planificación 4, bajo un saber hacer, y conductas
basados en los principios del desarrollo sustentable.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
71
La Zona de Planificación 4 se encuentra en proceso de construcción de un
modelo de gestión desconcentrado y descentralizado, participativo, de
procesos y mejoramiento continuo, abierto a los sistemas de control,
evaluación y seguimiento de los procesos, y de control y rendición de cuentas,
que responda a la planificación participativa, como principio constitucional y del
buen vivir en la Zona.
Para lograr la planificación participativa del desarrollo, es una necesidad
conformar los consejos ciudadanos, que serán instancias de deliberación de los
grandes lineamientos del desarrollo regional en todos los niveles de gobierno.
De esta manera, se asegura que la ciudadanía, tanto a nivel regional como
local, pueda participar a lo largo de todo el ciclo de elaboración, planificación,
presupuesto, gestión, control, evaluación y aplicación de las políticas públicas,
en concordancia con los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-
2013.
3.2 Resultados de la aplicación del procedimiento general y susprocedimientos específicos en la Zona 4 Manabí-Santo Domingo de losTsáchilas.
En este epígrafe se muestra la aplicación de los procedimientos propuestos,
en las condiciones particulares de la Zona de planificación 4, principal objeto de
estudio.
A partir de tener como premisas la existencia de la planificación estratégica
zonal, el compromiso de los organismos, entidades y personas jurídicas del
sector público con las políticas nacionales, así como la aceptación en la
comunidad de las políticas definidas en el Plan Nacional para el Buen Vivir y
que por tanto contribuye al éxito de la investigación.
3.2.1 Fase I del Procedimiento general: Diagnóstico de la gestión públicazonal
Como se planteó en el epígrafe 2.5 del capítulo anterior, el diagnóstico se
realizó a partir de interrogantes que van conduciendo la valoración de cada uno
de los elementos que intervienen en la gestión pública.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
72
Al analizar el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, se plantean 12
objetivos, cada uno tiene políticas y metas; el tercer objetivo declara
explícitamente que está relacionado con la calidad de vida, sin embargo las
políticas y metas se orientan directamente a la salud con algunas excepciones.
A partir de las ARC definidas y las metas claves se deben derivar los
indicadores que guíen el control de la gestión pública de la calidad de vida en la
Zona 4. Precisamente este análisis sienta las bases de alineación del control
de la gestión pública zonal con la planificación estratégica zonal.
En la Zona 4 Manabí – Santo Domingo de los Tsáchilas, se observa un proceso
evolutivo en la concepción de la gestión pública que incorpora tendencias como
la planificación, participación ciudadana, gestión por resultados.
La entrevista aplicada a la Arq. Katiuska Miranda Giler, Directora de la
SENPLADES, para la Zona 4, Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas,
permitió advertir la necesidad de desarrollar la investigación y los criterios
fundamentales fueron:
1- Ejecución de un control orientado al seguimiento de la inversión en
infraestructura para dar cumplimiento a las metas del Plan Nacional para el
Buen Vivir.
2- Aplicación del decreto que expresa las intenciones gubernamentales en
cuanto a gobiernos por resultados, y cómo obtener la calidad o el estándar
mínimo requerido a través de la evaluación de la gestión de proceso y
seguimiento de indicadores apoyados en la tecnología;
3-La complejidad de la Zona 4, caracterizada por la inclusión de dos provincias
con diferencias naturales, económicas y socio culturales pero con fuertes lazos
de interrelación;
4-El control de la gestión de la calidad de vida se está realizando en una forma
más coherente y transparente de armonización entre planificación e inversión
donde los puntos de partida han sido la vialidad y el manejo del agua;
5-Empleo de instrumentos para el control de la gestión pública: gobierno en
línea, gabinetes zonales, gabinetes provinciales, equipos de análisis político
territorial, sistema electrónico de gestión financiera, con el objetivo de
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
73
monitorear el avance de las inversiones y el cumplimiento de las metas del
Plan Nacional para el Buen Vivir, del que se derivan los indicadores.
6- Preocupación por aspectos culturales y educativos, y su relación con
movimientos emigratorios, así como la repercusión en la estructura poblacional
y económica.
A continuación se detallan los elementos que se estudiaron para dar respuesta
a las interrogantes planteadas en la metodología mostrada en la figura 2.4 del
capítulo anterior.
Interrogante Para qué y Qué:Se analizó el Plan Nacional para el Buen Vivir (2009-2013), en él se plantean
12 objetivos, cada uno tiene políticas y metas (SENPLADES, 2009).
La tabla 3.1 muestra los objetivos y la cantidad de metas claves que a juicio de
la autora deben considerarse en la gestión de la calidad de vida en la Zona 4.
Tabla 3.1: Proporción de metas claves por objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir.Fuente: Elaboración propia.
Objetivos Nacionales para el Buen Vivir No total demetas
No demetasclaves
asociadasa la
calidad devida
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e
integración social y territorial en la diversidad
19 4
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
19 4
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la
población
19 11
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable
15 6
Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e
impulsar la inserción estratégica en el mundo y la
11 2
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
74
integración latinoamericana
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y
digno en su diversidad de formas
9 3
Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios
públicos, interculturales y de encuentro común
4 0
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad
nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
2 0
Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los
derechos y la justicia
6 1
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la
participación pública y política
5 0
Objetivo 11: Establecer un sistema económico
social, solidario y sostenible
23 1
Objetivo 12: Construir un Estado democrático
para el Buen Vivir
5 2
Total 127 34
Las metas claves asociadas a la calidad de vida, a considerar en la gestión
pública de la Zona 4 se muestran en la tabla 3.2. Las acciones en la Zona 4
han estado dirigidas a 4 de las 34 metas principales identificadas, relacionadas
con la cobertura de agua, electricidad, además ha sido priorizado el
mejoramiento de la vialidad.
Tabla 3.2. Metas claves por objetivos para la gestión pública de la calidad de vida. Fuente:Elaboración propia.
1.1.2. Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica hasta 2013.
1.1.3. Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentes en bachillerato para
hasta 2013.
1.10.2. Reducir a la cuarta parte el porcentaje de niños y niñas que trabajan y
no estudian hasta 2013.
1.10.4. Erradicar la mendicidad infantil hasta 2013.
2.1.1. Reducir en un 45% la desnutrición crónica hasta 2013.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
75
2.1.2. Garantizar un consumo kilocalórico diario de proteínas mínimo de 260
Kcal /día hasta 2013.
2.2.7. Reducir a 10% el analfabetismo funcional hasta 2013.
2.5.2. Alcanzar el promedio de América Latina en la tasa de matrícula en
educación superior hasta 2013.
3.2.1. Reducir la incidencia de paludismo en un 40% hasta 2013.
3.2.2. Disminuir a 4 la razón de letalidad del dengue hemorrágico hasta 2013.
3.2.5. Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades
causadas por mala calidad del agua hasta 2013.
3.3.1. Aumentar al 70% la cobertura de parto en instituciones públicas hasta
2013.
3.4.1. Reducir en 25% el embarazo adolescente hasta 2013.
3.4.2. Disminuir en 35% la mortalidad materna hasta 2013.
3.4.3. Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz hasta 2013.
3.6.1. Disminuir en un 33% el porcentaje de hogares que viven en
hacinamiento hasta 2013.
3.6.2. Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de
saneamiento hasta 2013.
3.6.4. Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas con déficit habitacional
cualitativo hasta 2013.
3.6.3. Disminuir a 35% el porcentaje de hogares que habitan en viviendas
con características físicas inadecuadas hasta 2013.
4.1.3. Reducir en un 30% la tasa de deforestación hasta 2013.
4.3.2. Disminuir la huella ecológica de tal manera que no sobrepase la
biocapacidad del Ecuador, hasta 2013.
4.3.4. Alcanzar el 97% de las viviendas con servicio eléctrico hasta 2013.
4.3.5. Alcanzar el 98% de las viviendas en zona urbana con servicio eléctrico
hasta 2013.
4.3.6. Alcanzar el 96% de las viviendas zona rural con servicio eléctrico hasta
2013.
4.4.1. Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
76
aire bajo los estándares permisibles hasta 2013.
5.1.4. Ausencia de conflictos con fuerzas regulares e irregulares que afecten
la soberanía nacional o amenacen al Estado, hasta 2013.
5.2.1. Disminuir a la mitad el uso inadecuado de GLP doméstico hasta 2013.
6.4.1. Disminuir en un 27% el porcentaje de personas que recibe un salario
menor al mínimo vital hasta 2013.
6.5.1. Disminuir en 10 puntos el subempleo bruto nacional hasta 2013.
6.5.2. Revertir la tendencia creciente del desempleo juvenil y reducirlo en un
24% hasta 2013.
9.4.1. Reducir hasta 2013 la violencia contra las mujeres:
- la física en un 8%,
- la psicológica en un 5%, y
- la sexual en un 2%.
11.3.1. Aumentar a 98% la participación de la producción nacional de
alimentos respecto a la oferta total hasta 2013.
12.3.1. Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua entubada por red
pública hasta 2013.
12.6.1. Disminuir a 11% las pérdidas de electricidad en distribución hasta
2013.
La tabla 3.3 muestra el cruzamiento entre los elementos de la calidad de vida y
objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. En este punto se retoma el
análisis realizado en el epígrafe 1.5.1, donde se definen los elementos a los
cuales van dirigidos los 12 objetivos, así como las prioridades enmarcadas en
la desagregación de los objetivos generales y específicos del plan citado, lo
cual permite enfocar la gestión pública hacia la mejora de la calidad de vida.
Se muestra entonces un análisis porcentual de la presencia de cada elemento
de calidad de vida por objetivo definido en el PNBV.
Estos elementos constituyen posteriormente objeto de análisis por los expertos
para la definición de las ARC de la gestión pública de la calidad de vida.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
77
Tabla 3.3. Análisis porcentual de los elementos de la calidad de vida contemplados en losobjetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir. Fuente: Elaboración propia.
Elementos de la calidad devida
Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir2009-2013
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 %
1-Salud X X X 25
2-Educación X X X 25
3-Alimentación X X X X 33
4-Infraestructura y serviciosBásicos
X X X 25
5-Vivienda X X X 25
6-Seguridad Social X X 17
7-Inclusión social yeconómica
X X X X X 42
8-Reactivación productiva X X X 25
9-Investigación Científica ytransferencia tecnológica
X X 17
10-Deporte y recreación X X 17
11-Comunicación y laborpreventiva
X X X 25
12-Gestión ambiental X X X 25
13-Seguridad ciudadana X X X 25
14-Identidad intercultural eintegridad nacional
X X X 25
15-Seguridad y estabilidadlaboral
X X 17
16-Ordenamiento jurídico yconstitucional
X X X 25
17-Control social X X 17
% 41 32 41 12 12 24 24 12 6 12 41 24
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
78
Como resultado, se puede observar que alimentación, inclusión social y
económica, salud, educación, infraestructura y servicios básicos, vivienda,
reactivación productiva, comunicación y labor preventiva, gestión ambiental,
Identidad pluricultural e integridad nacional y ordenamiento jurídico y territorial,
son los elementos que tienen un mayor porcentaje de presencia en los
objetivos del PNBV. Por otro lado, los objetivos 1, 3 y 11 presentan mayor valor
porcentual de 41%, seguidos del objetivo 2 que tiene un 32%.
Este cruzamiento de información permite corroborar que en el PNBV en su
concepción está enfocado al mejoramiento de la calidad de vida de la
ciudadanía.
En la Zona 4 Manabí Santo Domingo de los Tsáchilas la gestión pública actual
se centra en las variables Infraestructura y servicios Básicos de acuerdo con la
entrevista realizada a la Dirección de SENPLADES.
Interrogante Quién:La revisión de la Agenda Zonal para el buen vivir en Manabí-Santo Domingo
de los Tsáchilas, permitió constatar que en el análisis institucional del territorio
en la Zona de Planificación 4, se inscriben varios factores, entre ellos, los
ámbitos administrativo, financiero, técnico y logístico. La administración pública
en la Zona está concentrada en la ciudad de Portoviejo (81,69%), seguida por
Manta; mientras que en Santo Domingo de los Tsáchilas, por constituirse en
una provincia joven, apenas llega a 18,31%.
Interrogante Dónde:En el ámbito territorial, como refleja la figura 3.3, la zona 4 abarca las
provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
79
Figura 3.2. Ubicación geográfica de la Zona 4. Fuente. SEMPLADES, 2009.
La Zona 4 tiene una extensión de 22.325 km2, con 1.766,327 habitantes
(2010), distribuidos en 23 cantones, 46 parroquias urbanas y 60 rurales, su
distribución se muestra en la tabla 3.4.
Tabla 3.4. Estructura territorial en la Zona 4. Fuente: Elaboración propia a partir deSENPLADES, 2010.Aspectos Provincia
ManabíProvincia SantoDomingoDe los Tsáchilas
Zona 4
Nº de cantones
22 1 23
Nº de parroquias
urbanas
39 7 46
Nº de parroquias
rurales
53 7 60
Interrogantes Cómo y Cuándo:A través de la entrevista aplicada a la directora de la SENPLADES Zona 4, se
obtuvo que las principales herramientas de control que se emplean son:
gabinetes zonales, gabinetes provinciales, Esigef, gobiernos por resultados,
equipos de análisis político y gobierno en línea; el empleo de estas
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
80
herramientas es incipiente y existe un proceso de capacitación para las
personas responsables de la gestión pública de la calidad de vida en la zona.
Fue posible entonces establecer en la Zona 4 tipologías para la
desconcentración, con el objetivo de que todas las carteras de Estado aterricen
su política pública en el territorio, esta se muestra en la tabla 3.5.
Tabla 3.5. Tipología para la desconcentración. Fuente: Elaboración propia a partir deSENPLADES (2010).Tipo Denominación Características
Tipo 1 Privativo Las facultades de rectoría, planificación,
regulación, control y coordinación se ejercen
desde el nivel nacional.
Tipo 2 Alta desconcentración,
baja descentralización
La rectoría, planificación, regulación y control
se ejercen desde el nivel central; la
planificación regional y la coordinación del
sistema desde el nivel intermedio o regional;
y, una importante coordinación y gestión
desde el nivel local.
Tipo 3 Alta descentralización,
baja desconcentración
La rectoría, planificación, regulación y control
se ejercen a nivel central; la planificación
regional y la coordinación desde el nivel
intermedio; y, la planificación y la gestión,
fundamentalmente, desde el nivel local.
Tipo 4 Sectores estratégicos La rectoría, planificación, regulación y control
se ejercen desde el ámbito central; la
regulación y planificación desde el nivel
intermedio o regional; y, las diferentes
modalidades de gestión para la prestación de
los servicios públicos e incluso diversas
modalidades de alianzas público privadas
desde el nivel local.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
81
La aplicación de los métodos y técnicas planteados en la descripción del
procedimiento permitió identificar como principales fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas en la gestión pública de la calidad de vida de la
Zona 4, mostradas en el cuadro 3.6.
Cuadro 3.6. Análisis DAFO de la Zona 4 Manabí-Santo Tsáchilas. Fuente: Elaboración propia.
Fortalezas Oportunidades Dinámica comercial importante a nivel
zonal, nacional e internacional;• Producción agrícola, pesquera, acuiculturade exportación diversificada;• Conectividad aérea, marítima y terrestrecon el país y exterior;• Manufactura, especialmente artesanal ysemi-industrial;• Desarrollo de infraestructura turística,hotelera y recreativa;• Flota de pesca industrial y artesanal;• Corredor costanero Spondylus, como ejede comunicación entre las zonas del norte ydel sur;• Consolidación geopolítica de las zonasurbanas como Santo Domingo, Portoviejo yManta;• Extensas áreas para la actividad productivaen las cuencas y microcuencas (diversidadde zonas de vida y potencial de recursosnaturales que permiten condicionesfavorables para el desarrollo de laagricultura);• Universidades comprometidas en elquehacer educativo y cultural;• Capital institucional-infraestructura;• Disponibilidad de los planes de desarrolloestratégicos cantonales y parroquiales.
Macroproyectos Puerto detransferencia internacional, Aeropuertointernacional Eloy Alfaro, Corredorinteroceánico Manta-Manaos;
• Proyectos de los muelles artesanales:Jama, San Mateo y Puerto López;• Acceso al desarrollo de la tecnología;• Apertura de nuevos mercadosinternacionales para la comercializaciónde productos agrícolas y pesqueros,turismo, entre otros;• Asesoramiento técnico de organismosgubernamentales (SENPLADES, AME,PMRC, CONCOPE) y nogubernamentales(GTZ., PREDECAN, CAPRADE);• Transferencia de competencias en losámbitos: transporte, turismo, entre otros;• Asistencia financiera y técnica para losestudios y ejecución del polígonoproductivo Luz de América de la provinciade Santo Domingo de los Tsáchilas;• Interés mundial por la conservación de ladiversidad biológica y el medioambiente.
Debilidades Amenazas Cadenas de comercialización con alta
presencia de intermediación;• Débil respuesta a las tendencias de lademanda turística hacia el ocio productivo yel turismo cultural;• Escaso desarrollo organizacional depescadores, agricultores, entre otros;• Explotación agrícola con tecnología
Exposición a eventos naturales,socionaturales y antrópicos;• Fallas geológicas;• Implementación de megaproyectos dealta demanda de recursos;• Centralidad de políticas ambientales;• Cambio climático global;• Mercado exterior, desequilibrio entre
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
82
tradicional;• Escasa cobertura de los servicios básicosen las zonas de periferia de las cabecerascantonales y rurales;• Alto grado de contaminación de ríos pordiversos aspectos: aguas servidas, desechossólidos, uso inadecuado e indiscriminado deagroquímicos, etc.;• Limitación de acceso a consumo deservicios de telecomunicaciones;• Bajo nivel de concientización y culturamedioambiental del ciudadano;• Alto índice de analfabetismo funcional;• Condiciones sociales de pobreza,hacinamiento, coyoterismo, violencia,delincuencia;• Baja recaudación tributaria e inadecuadadistribución;• Deterioro de la imagen de la institución porcorrupción e incumplimiento de las obras;• Débil institucionalidad y deficientearticulación e integración de las institucionespúblicas y de la sociedad civil, que no sereflejan en las acciones operativas.
oferta y demanda;• Grabación arancelaria a la exportación ylos controles internacionales;• Comercio informal proveniente de otraszonas;• Mar con limitaciones ambientales yestrecha franja urbana, expuesta apeligros y catástrofes naturales;• Ausencias de políticas para apoyar a loscomerciantes;• Conflictos políticos que afectan al interiorde los gobiernos de la Zona;• Incremento de la erosión, desertización,degradación de suelos y depredación debosques naturales;• Limitación en normas legales en cuantoa las sanciones por daños ambientales einfraestructura logística, para protecciónde parques y bosques de reserva de laZona.
Derivado de este análisis se puede observar que la Zona 4 presenta un buen
número de debilidades y amenazas que son muestras evidentes de una
ineficiente gestión pública, y que por consiguiente inciden de forma negativa en
la calidad de vida de la población, siendo clasificada esta zona en un nivel de
pobreza extremo, con un alto porcentaje de necesidades básicas insatisfechas.
Interrogante Cuáles:La entrevista realizada a los especialistas en Información Janeth Parrales y
Víctor Valdivieso de la SENPLADES Zona 4 evidenció que actualmente se
desarrolla un proceso de identificación de indicadores a partir de las metas
referidas en el Plan para el buen vivir pero no existe un sistema de indicadores
que oriente la gestión pública de la calidad de vida en la Zona 4.
En el Informe Social 2003 “Desarrollo social y pobreza en el Ecuador, 1990-
2001” referido en SENPLADES (2010), se consideraron como variables para
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
83
medir las necesidades básicas insatisfechas (NBI): viviendas con
características físicas inadecuadas; viviendas con servicios inadecuados;
hogares con alta dependencia económica; hogares con niños y niñas que no
asisten a la escuela; y hogares con hacinamiento crítico.
Interrogante Para quién:Se constató mediante observación científica que la participación ciudadana se
realiza a través de: proceso de consulta, mesas temáticas y talleres zonales, la
participación de técnicos de los distintos organismos autónomos
descentralizados y ministerios. Estos actores identificaron los problemas
críticos y las posibles soluciones, que se muestran en la Agenda de la Zona de
Planificación 4.
Se convocó a un taller en la ciudad de Montecristi el 25 de septiembre de 2010,
con prefectos, alcaldes, presidentes de juntas parroquiales y delegaciones de
las instituciones autónomas (directivos). En esta reunión se aplicó la encuesta
referida en el capítulo anterior, a los líderes parroquiales con la finalidad de
recoger la opinión que ellos tenían acerca de cómo se estaba realizando la
gestión pública zonal. Se aplicó un muestreo no probabilístico por
conveniencia. Para la determinación de la cantidad de encuestas a aplicar, se
calculó el tamaño de muestra por la expresión de cálculo:
= 2 ∗ ∗ ∗2 ∗ ( − 1) + 2 ∗ ∗n (tamaño de la
muestra)=?
K =1,64
P = 0,5
Q = 0.5
N (tamaño de población) =106 parroquias de la Zona 4
e (probabilidad de cometer error) = 0,10 para un 90% de
confiabilidad
Como resultado se obtuvo un tamaño de muestra igual a 41.
Se aplicaron un total de 41 encuestas, donde estuvieron representadas el
38,67% del total de parroquias de la zona. De este total, por interés de la
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
84
investigación, el mayor porcentaje fue de parroquias rurales ya que en éstas es
donde más se presentan las debilidades identificadas en el análisis DAFO de la
Zona 4.
Análisis de fiabilidad y validez del instrumento
Para determinar la fiabilidad de la escala utilizada en el instrumento, se
determinó el Coeficiente Alpha de Cronbach (Anexo VI) mediante el paquete
estadístico SPSS versión 20.0, obteniéndose un valor de 0,894 siendo
aceptable a partir de 0,50 lo cual demuestra que el estudio realizado es fiable.
La validez de contenido se obtuvo a partir del coeficiente de correlación de ítem
total (r2) el cual se obtuvo, en todos los ítems de la encuesta, un valor mayor a
0,4.
Como resultado se obtuvo que:
Las metas planteadas en el PNBV tienen una baja proyección a las
parroquias, como mínima expresión geográfica de la planificación zonal.
La estructura organizativa y de planificación para la gestión pública que
hoy se manifiesta en la Zona 4, es evaluada por el 63% de los
encuestados como buena.
La presencia de las particularidades de las parroquias en la planificación
estratégica de la gestión pública de la calidad de vida de la Zona 4, es
aceptable.
A pesar de las insuficiencias que aún persisten, el desempeño de la
actual gestión pública en la zona 4 es evaluado de mejor con respecto a
períodos anteriores.
Las herramientas que mayoritariamente se emplean en la gestión
pública son consulta ciudadana, gobierno en línea y evaluación de
indicadores. Estas son evaluadas de regular por el 86% de los
encuestados.
El acceso de los líderes parroquiales a los asuntos de la gestión pública
aún se considera limitado en la mayoría de las parroquias.
De las dimensiones de la gestión pública de la calidad de vida en la
Zona 4, hay una tendencia de evaluación hacia lo regular en lo
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
85
económico, lo político institucional, lo sociocultural, lo medioambiental y
lo científico tecnológico, siendo los ítems peores evaluados: desarrollo
zona-provincia-cantón-parroquia, desarrollo económico de las
parroquias. incremento de la oferta de vivienda, mejoramiento de los
servicios públicos, mayor transparencia en la administración y la lucha
contra la corrupción, fortalecimiento de la seguridad ciudadana, equidad
y reducción de la discriminación, atención a poblaciones vulnerables y
pobres, calidad y cobertura de la educación, abastecimiento y calidad
del agua.
La frecuencia de ocupación de los problemas y necesidades de las
parroquias, en la agenda de los gestores zonales es considerada como
“algunas veces” por el 89% de los encuestados.
La media de la ponderación obtenida sobre la valoración de la gestión
pública de la calidad de vida a nivel de la Zona 4, es de 2.9, tendiente a
regular.
Según SENPLADES (2010) el tricentralismo que presenta la Zona, con Manta,
Portoviejo y Santo Domingo, evidencia en forma clara el desequilibrio que
existe frente al resto de asentamientos humanos y zonas urbanas y rurales del
territorio.
En referencia con los aspectos ambientales, se observa una sobreutilización de
los recursos, especialmente del suelo, con presencia de actividades ganaderas;
mientras en zonas de aptitud agrícola y forestal existen altas descargas de
efluentes a los cursos de agua. La insuficiente cobertura de alcantarillado
sanitario en los asentamientos humanos, los procesos de deforestación, la
presencia de sequías y el pobre manejo integrado constituyen amenazas para
la potenciación de la calidad de vida (SENPLADES, 2010).
Hoy se trabaja en la consolidación de los Distritos Administrativos que es un
órgano técnico administrativo desconcentrado que coincide con el área
geográfica del cantón o unión de cantones, cuya función es supervisar y
coordinar la provisión de servicios para el ejercicio pleno de derechos y
garantías ciudadanas en función de objetivos básicos.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
86
Como resultado del diagnóstico se corrobora que la Zona de Planificación 4 se
encuentra en proceso de construcción de un modelo de gestión
desconcentrado y descentralizado, participativo, de procesos y mejoramiento
continuo, abierto a los sistemas de control, evaluación, seguimiento y rendición
de cuentas, que responda a la planificación participativa, como principio
constitucional.
El contar con una planificación estratégica a nivel nacional se constituye en un
sustento para el control de la gestión pública a nivel zonal.
El tercer objetivo del Plan Nacional para el Buen Vivir declara explícitamente
mejorar la calidad de vida, sin embargo las políticas y metas se orientan
directamente a la salud con algunas excepciones; hay que destacar que otros
objetivos tienen gran afinidad con la calidad de vida.
Se evidencia que la planificación y la política pública son definidas como
instrumentos de la planificación territorial en el marco del Sistema nacional
descentralizado de planificación participativa (SNDPP). Este sistema está
integrado por organismos y dependencias de la función ejecutiva, entidades de
los gobiernos autónomos descentralizados, los consejos nacionales para la
igualdad y otras instancias de planificación. Todos ellos interactúan en el
establecimiento de las prioridades del desarrollo territorial, la producción y
acceso a la información para la toma de decisiones, la asignación de recursos,
la gestión de las políticas públicas y la evaluación de resultados en cada uno
de los niveles de organización territorial del país.
Aún son insuficientes las herramientas para conocer el nivel de satisfacción de
la población a nivel de parroquias y comunidades.
Se requiere de un proceso de actualización de las necesidades básicas
insatisfechas (NBI), de la incorporación de otras variables y conformación de
un sistema de indicadores que permita la mejora de la gestión pública de la
calidad de vida en la Zona 4.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
87
3.2.2 Fase II del Procedimiento general: Despliegue del control de lagestión pública de la calidad de vida
Etapa I. Concepción
Paso 1.1 Definir la Comisión de control de la gestión pública zonal
Para definir los expertos a considerar como integrantes de la comisión que
realizará el control de la gestión pública a nivel zonal, se aplicó el cuestionario
de competencia de experto, referido en el epígrafe 2.6 del capítulo anterior.
Como resultado del mismo se obtuvo que la comisión zonal quedó integrada
por un total de 8 expertos que cumplían con las especificaciones. Estos fueron:
1 representante de SENPLADES Zona 4
2 representantes de juntas parroquiales de Manabí y Santo Domingo de
los Tsáchilas.
1 especialista del INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos
2 representantes de universidades
1 especialista del Ministerio de inclusión económica y social
1 especialista del Ministerio de industrias y productividad de
Ecuador(MIPRO)
Paso 1.2 Asegurar el compromiso de los organismos, entidades y personas
jurídicas del sector público
En la medida que se fue aplicando el cuestionario a los candidatos, se
realizaron entrevistas en profundidad no estructuradas2, lo cual permitió
evaluar su grado de compromiso con la investigación y su predisposición a
incidir en la operacionalización del Plan Nacional para el Buen Vivir, como vía
de contribuir a la mejora de la calidad de vida de la zona.
Además se realizaron talleres con autoridades de instituciones del sector
público, con líderes parroquiales, lo que facilitó la sistematización práctica de
2 Esta entrevista es muy utilizada pues brinda información mucho más profunda y precisa. Se caracteriza por serflexible, dinámica, no directiva ni estructurada, su objetivo es conocer cualquier perspectiva que tengan losinformantes en relación con cualquier tema que sea objeto de investigación, expresándolo con sus propias palabras.(Alonso, 2004).
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
88
las herramientas de trabajo grupal. De esta manera se logró motivar a los
implicados en el desarrollo de la investigación.
Paso 1.3 Identificar los beneficios que se esperan obtener con la
implementación del control
A través de charlas y las diferentes reuniones de trabajo con representantes de
los organismos del sector público, se pudo visualizar con la participación y el
consenso de todos, los beneficios que reporta a los organismos, entidades,
personas jurídicas del sector público un eficiente y eficaz control de dicha
gestión.
Se demostró la importancia de implementar el control de la gestión pública a
través de un sistema de indicadores a través de los cuales se puedan controlar
la obtención de resultados en función de la planificación zonal, lo cual de hecho
es una contribución directa y objetiva a una mejora de la calidad de vida.
En este sentido se tuvo en cuenta los resultados de los análisis realizados por
la autora sobre los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, las metas
claves que constituyen prioridades de la gestión pública de la calidad de vida
en la Zona 4.
Etapa 2. Diseño de la arquitectura de los indicadores
Paso 2.1 Definir mediante técnicas grupales los factores claves de éxitos y de
los objetivos estratégicos regionales
Mediante técnicas de trabajo grupal con los miembros de la Comisión Zonal se
obtuvo una propuesta de los Factores claves de éxito para el desarrollo de la
gestión pública en la Zona 4 Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas:
1.- Liderazgo y comunicación de la iniciativa de transformación a muy alto
nivel por parte de las Instituciones, por encima de los ciclos políticos. En este
sentido, será necesario el compromiso de los partidos políticos para llevar
adelante las iniciativas sin pausas en pro del beneficio del ciudadano.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
89
2.- Planificación realista, con hitos que contemplen la complejidad de forma
incremental, aseguren el cumplimiento de los objetivos parciales y minimice los
riesgos asociados a la gestión pública.
3.- Redefinición de los procedimientos que satisfagan los objetivos
establecidos, como punto de partida para la implantación de cualquier sistema
o solución a una mejor gestión de la calidad de vida.
4- Eficiencia de la función pública, que se evidencian como los principales
aspectos que repercuten en una objetiva percepción ciudadana
Paso 2.2 Identificar las Áreas de resultado clave (ARC) más importantes en su
contribución al logro del cumplimiento de los objetivos definidos.
Con el objetivo de realizar la definición de las ARC por expertos del sector
público, lo más objetiva posible, se aplicó el Método Delphi.
En este paso, por interés de la investigación, como se puntualizó en el capítulo
II, se seleccionaron como expertos a representantes y funcionarios del sector
público a nivel nacional y a especialistas de gestión pública de la calidad de
vida, ya que estas ARC deben estar conectadas con los elementos que
integran los 12 objetivos del PNBV. Estos expertos, por sus funciones tienen
una visión de la gestión pública a nivel de país, lo cual es imprescindible para el
análisis de las ARC a obtener.
El equipo de los 7 expertos seleccionados, estuvo integrado por:
Viceministro del Ministerio de inclusión social y económica
Consultor del Ministerio de agricultura, ganadería, avicultura y pesca
(MAGAP)
Rector del Colegio Politécnico de Quito
Representante de la Participación ciudadana SENPLADES Región 4
Representante del Gobierno provincial de Manabí
Asambleista Nacional
Consultor de la GTZ (ONG)
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
90
En la primera ronda se presentó a los expertos, el listado de las ARC
preseleccionadas por la autora como resultado del análisis realizado a PNBV
en el epígrafe 1.5.1 del capítulo I, con el fin de que éstos decidieran si estas
áreas eran suficientes para ser evaluadas o si a sus criterios era necesario
adicionar o modificar alguna. En el Anexo VII se muestra el listado inicial
presentado a los expertos.
En la segunda ronda se procedió a listar y presentar a los expertos las ARC
resultantes de la ronda anterior, con vistas a que realicen la votación según los
procedimientos establecidos, es decir, evaluando con un 1 aquellas áreas con
las que estén de acuerdo y con un 0 aquellas con las que estuvieran en
desacuerdo.
En este paso, se calculó el coeficiente de concordancia a cada una de las
variables, mediante la expresión:
Cc = (1-Vn / Vt) * 100
Donde:
Cc: coeficiente de concordancia expresado en porcentaje.
Vn: cantidad de votos negativos.
Vt: cantidad total de votos.
Se seleccionan aquellas áreas que cumplen con la condición de que su
coeficiente fuera mayor a 0.8.
El listado inicial de 19 áreas se redujo a 14 áreas. En el Anexo VIII se muestra
el resultado obtenido de esta ronda.
Como resultado final, se obtuvo entonces que las ARC a considerar en la
gestión pública de la calidad de vida, a criterio de los expertos son:
1. Salud
2. Alimentación
3. Vivienda
4. Educación
5. Seguridad Social
6. Inclusión Social y económica (protección social)
7. Gestión ambiental
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
91
8. Seguridad Ciudadana
9. Participación social en el Estado
10.Control social
11. Infraestructura y servicios básicos
12.Reactivación productiva
13.Seguridad y estabilidad laboral
14.Ordenamiento jurídico y constitucional
Las ARC obtenidas tienen vital importancia para la gestión pública de la calidad
de vida, sin embargo existen algunas de ellas que tienen un mayor peso o
impacto en la calidad de vida, cuestión ésta que permitió realizar el análisis de
prioridades aplicando el Software Expert Choice versión 11.0. En el Anexo IXse muestra la salida obtenida, lo cual confirma que las ARC Salud,
Alimentación, Educación, Infraestructura y servicios básicos, Vivienda, son
ponderadas con mayor peso por los expertos como de mayor impacto en la
Calidad de vida. El coeficiente de inconsistencia obtenido es 0.09, lo cual valida
el estudio.
Paso 2.3 Seleccionar y desglosar los indicadores en función de las ARC,
Objetivos Estratégicos y Metas Claves definidas.
Una vez definidas las ARC, y teniendo en cuenta la metas claves, el equipo de
expertos de forma conjunta con la autora, procedió al análisis para la definición
de los indicadores a considerar para el control de la gestión pública de la
calidad de vida. En el anexo X se muestra el cruzamiento ARC, Metas claves,
Objetivos e Indicadores para una mejor comprensión, siguiendo el esquema de
análisis mostrado en la figura 2.6 del capítulo II.
Paso 2.4 Definir los períodos de control del sistema de indicadores
Por las características de la gestión pública, y la materialización objetiva de las
metas definidas, se obtuvo como resultado de los análisis realizados en los
diferentes talleres de trabajo, establecer los períodos de control anual, en
correspondencia al registro de información seguido por el INEC de Ecuador.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
92
3.3 Resumen de los resultados obtenidos con la aplicación del modelo
Los resultados obtenidos con la aplicación del modelo propuesto confirman la
viabilidad de los instrumentos empleados para mejorar la gestión pública de la
calidad de vida en la zona 4, permitiendo demostrar la validez de la hipótesis
formulada. Son éstos:
La valoración de la gestión pública de la calidad de vida a nivel zonal por parte
de los líderes parroquiales, aumenta sus valores porcentuales iniciales de 2,9
como resultado de la encuesta aplicada en el 2010, a 3,7 como resultado de la
aplicación de la encuesta en Noviembre del 2011, para una diferencia de 0.8.
Los organismos del sector público zonal, incorporaron a su gestión pública las
ARC, y metas claves definidas en la investigación, lo cual permitió
operacionalizar el Plan Nacional para el Buen Vivir, incidiendo en un mejor
desempeño de dicha gestión.
Durante la investigación se logró socializar en las diferentes reuniones de
trabajo con los organismos del sector público de la zona y líderes parroquiales,
el empleo de las herramientas de gestión pública de la calidad de vida, con una
valoración de 4.1 por parte de los representantes de estos organismos, con
respecto a la valoración inicial de 2.8 según resultado de la encuesta aplicada
en el 2010.
Se incrementó el acceso de los líderes parroquiales a los asuntos de la gestión
pública de la calidad de vida en la zona, lo cual contribuyó a una valoración de
4.7 por parte de los implicados en la encuesta aplicada en noviembre del 2011,
con relación a la valoración de 3.5 dada en el año 2010.
A modo de resumen en la figura 3.3 se muestra la variación de las
ponderaciones dadas por los líderes parroquiales en los diferentes ítems de la
encuesta aplicada en el año 2010 y el 2011.
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
93
Figura 3.3. Variación de las ponderaciones de los ítems evaluados en la encuesta aplicada alos líderes parroquiales en los años 2010 y 2011. Fuente: Elaboración propia.
Se definieron un total de 14 ARC, a las cuales se le asociaron los objetivos del
PNBV.
Del análisis del PNBV se determinaron las 34 metas claves esenciales para la
gestión pública de la calidad de vida en la Zona 4, lo que permitió definir un
sistema de indicadores de gestión y de resultados totalmente alineados con la
planificación estratégica zonal. De esta manera, se dio respuesta al problema
científico planteado en la investigación.
3.4 Conclusiones parciales del capítulo
Resumiendo los aspectos más importantes abordados en el capítulo, se puede
destacar que:
1. La Zona de Planificación 4 presenta una variada gama de renglones
económicos, entre las que se destacan la actividad agrícola la cual es
importante, pues ocupa el primer lugar a nivel nacional en la producción de
00,5
11,5
22,5
33,5
44,5
5
Metas del PNBVproyectada a las
parroquias
Estructura org y deplanific para la GP
Planific estratégicazonal
Desempeño de laGP Zonal
Empleo deherramientas en la
GP
Acceso de loslíderes
parroquiales a la…
Frecuencia deocupación en la GP
de la CV
Valoración de laGP zonal
2010
2011
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
94
café (área cultivada y producción), y segundo lugar en la producción de
maíz duro seco y cultivo de palma. Del análisis institucional del territorio en
la Zona de Planificación 4, se pudo constatar que la administración pública
en la zona está concentrada en la ciudad de Portoviejo (81,69%), seguida
por Manta, y Santo Domingo de los Tsáchila con un 18,31%.
2. El Modelo Conceptual de gestión pública propuesto permitió orientar a los
organismos del sector público al mejoramiento de su desempeño y a una
mayor satisfacción de la ciudadanía, por su contribución a la alineación de
los procesos de planificación y control, lo cual posibilitó adoptar una nueva
concepción en el control de la gestión pública para la toma de decisiones a
nivel zonal.
3. El procedimiento específico para la realización del diagnóstico de la
gestión pública de la calidad de vida permitió a través de las interrogantes
planteadas, identificar los elementos objetivos y subjetivos que incidían en
la no alineación de la planificación estratégica zonal con los problemas
reales de los cantones y las parroquias de esta zona de planificación.
4. El procedimiento específico para el despliegue del control de la gestión
pública de la calidad de vida, desde la óptica de la gestión empresarial,
permitió enfocar la gestión hacia los resultados reales obtenidos en el
ámbito de la calidad de vida de la población, potenciando la participación
ciudadana, cuestión ésta que puede constatarse con los resultados
obtenidos en la encuesta aplicada a los líderes parroquiales.
5. Los resultados obtenidos con la aplicación del modelo propuesto confirman
la viabilidad de los instrumentos empleados para mejorar el desempeño de
la gestión pública de la calidad de vida, permitiendo demostrar la validez de
la hipótesis formulada. Son éstos:
Mejora en la valoración de la gestión pública de la calidad de vida a
nivel zonal por parte de los líderes parroquiales, expresada en un valor
medio de 3,7 (más cercano Buena) en el 2011 con relación al valor
medio inicial de 2,9 (entre Deficiente y Regular) del 2010.
La investigación permitió por primera vez aplicar en Ecuador,
herramientas y técnicas desde la óptica empresarial a la gestión
pública de la calidad de vida, lo que permitió obtener un valor final de
APLICACIÓN DEL MODELO Y SUS PROCEDIMIENTOS EN LA ZONA 4. VALIDACIÓN DE LAHIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
95
valoración de 4.1(Bueno) en el 2011, por parte de los representantes
de estos organismos, con respecto a la valoración inicial de 2.8
(Deficiente) en el 2010.
El acceso de los líderes parroquiales a los asuntos de la gestión
pública de la calidad de vida en la zona tuvo un incremento en la zona,
lo cual contribuyó a una valoración de 4.7 (Muy amplio) en el 2011, con
relación a la valoración de 3.5 (Medio) dada en el año 2010.
La aplicación de técnicas estadísticas multicriterios como el Delphi y el
Software Expert Choice, permitieron definir un total de 14 ARC, de las
cuales Salud, Alimentación, Educación, Infraestructura y servicios
básicos, Vivienda, son ponderadas con mayor peso por los expertos
como de mayor impacto en la calidad de vida. El coeficiente de
inconsistencia obtenido es 0.09, lo cual valida el estudio.
Los indicadores de gestión y de resultados propuestos fueron
incorporados al sistema de control de la zona 4 Manabí-Santo Domingo
de los Tsáchilas.
CONCLUSIONES GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN
96
Conclusiones Generales
El desarrollo de la presente investigación materializada en los aspectos teóricos-
conceptuales expuestos, la propuesta de un modelo de actuación ajustado a las
características del objeto de estudio y su validación práctica, permiten llegar a las
siguientes conclusiones:
1. Existe una creciente base teórica-conceptual sobre la gestión pública, sin embargo
quedan espacios para la investigación teórica y práctica en lo referente a la gestión
pública de la calidad de vida, como vía para lograr un mejor desempeño de los
organismos del sector público que la ejercen.
2. No se encontraron precedentes de concepción de un modelo de gestión pública de
la calidad de vida que permita la alineación de los procesos de planificación y
control, donde se logra de forma integrada y sistemática la evaluación y monitoreo
de la gestión pública de la calidad de vida, para la toma de decisiones a nivel zonal,
por lo cual, el problema científico formulado para la presente investigación se
considera pertinente, tanto en el plano conceptual como práctico.
3. El modelo conceptual propuesto, así como los procedimientos de apoyo
desarrollados para potenciar la gestión pública y su contribución al proceso de toma
de decisiones a nivel zonal, constituyen una valiosa herramienta metodológica para
los organismos del sector público, de manera tal que incida en una mejora de la
calidad de vida a partir de la planificación estratégica zonal, las políticas nacionales
y los estándares internacionales.
4. El procedimiento específico para realizar el diagnóstico de la gestión pública,
mediante las interrogantes que conducen el análisis, se centra en el cumplimiento
de las políticas públicas y su alineación con los objetivos estratégicos del plan
nacional para el buen vivir, y en los aspectos relacionados con la calidad de vida
que identifican las relaciones causa efecto resaltando los factores objetivos y
subjetivos que inciden en la gestión pública.
5. El procedimiento específico para el despliegue del control de la gestión pública,
desde la óptica de la gestión empresarial, permitió enfocar la gestión hacia los
CONCLUSIONES GENERALES DE LA INVESTIGACIÓN
97
resultados reales obtenidos en el ámbito de la calidad de vida de la población,
siempre con la participación ciudadana en el centro de la gestión.
6. Asociado a la implementación del modelo y sus procedimientos, se aprecian algunos
beneficios cuantitativos y cualitativos como: mejora en la valoración de la gestión
pública de la calidad de vida a nivel zonal por parte de los líderes parroquiales,
expresada en un valor medio de 3,7 en el 2011 con relación al valor medio inicial de
2,9 del 2010;
7. Los organismos del sector público zonal, incorporaron a su gestión pública las ARC,
y metas claves definidas en la investigación, lo cual permitió operacionalizar el Plan
nacional para el buen vivir, incidiendo en un mejor desempeño de dicha gestión,
validado con herramientas y técnicas desde la óptica empresarial aplicadas a la
gestión pública de la calidad de vida, lo que permitió obtener un valor final de
valoración de 4.1 en el 2011, por parte de los representantes de estos organismos,
con respecto a la valoración inicial de 2.8 en el 2010; los indicadores propuestos
fueron incorporados al sistema de control de la zona 4 Manabí-Santo Domingo de
los Tsáchilas con perspectiva de generalización a otras zonas del país.
RECOMENDACIONES
98
Recomendaciones:
En base a los resultados obtenidos en esta investigación se plantean las
siguientes recomendaciones, las cuales permiten ampliar y perfeccionar los
elementos abordados en esta Tesis Doctoral.
1. Continuar desarrollando la aplicación de los resultados en otras zonas
de planificación, en aras de dar un seguimiento al comportamiento de
las propuestas realizada, a modo de monitoreo continuo sobre las
medidas de desempeño de la gestión pública de la calidad de vida, de
forma tal que las mejoras obtenidas se consoliden y permitan la
continuidad del perfeccionamiento gradual de los mismos.
2. Llevar a término las aplicaciones parciales realizadas del modelo y sus
procedimientos en relación al cálculo de los indicadores propuestos,
cuyos valores se tendrán con cierre 2012, con vistas a continuar
validando los resultados obtenidos.
3. Continuar la divulgación de las experiencias y resultados obtenidos en el
trabajo de investigación a través de publicaciones científicas en revistas
y eventos nacionales e internacionales, así presentar el documento en la
Oficina Nacional de SENPLADES, todo lo cual contribuirá a la
generalización de dichos resultados.
4. Incorporar los conocimientos, resultados y experiencias de esta
investigación a la enseñanza de pre y posgrado, así como a la línea
investigativa sobre Gestión Pública de la calidad de vida, de forma tal
que contribuya a la formación de futuros profesionales y a la
actualización de investigadores y personal del sector público.
99
BIBLIOGRAFÍA DE LA AUTORA
Bibliografía de la autora
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RELACIÓN DE ANEXOS
ANEXO I: Modelo conceptual de la implementación del TQM en un gobiernolocal
ANEXO II: Análisis de algunos modelos teóricos de sostenibilidad para elsector público
ANEXO III: Análisis de objetivos y metas del Plan nacional para el buen vivir2009-2013
ANEXO IV: Encuesta de precepción aplicada a los líderes de parroquias sobrela gestión pública de la calidad de vida en la Zona 4
ANEXO V: Procedimiento de selección de los expertos
ANEXO VI: Análisis de fiabilidad y validez de contenido de la encuesta aplicadaa los líderes parroquiales. Salida del SPSS Versión 20.0.
ANEXO VII: Encuesta presentada a los expertos en la primera ronda del Delphi
ANEXO VIII: Encuesta presentada a los expertos en la segunda ronda delDelphi
ANEXO IX: Salida del software Expert Choice con el análisis de prioridades delas ARC.
ANEXO X: Cruzamiento de ARC, Objetivos estratégicos, Metas claves eIndicadores
Anexo I. Modelo Conceptual de la implementación del TQM en un gobiernolocal. Fuente: Referido por Suárez Barraza, M. (2007).
Anexo II. Análisis de algunos modelos teóricos de sostenibilidad para el sectorpúblico. Fuente: Elaboración propia.
Autores Modelo Aportes
Loomba y Spencer(1997)
Modelo de conceptual dela implementación delTQM en un gobierno local
Consta de cuatro elementos básicos(rendimiento, trabajo en equipo,aprendizaje y entorno) queenmarcan una serie de actividadesde mejora, que son aplicadas para laconsecución de estos elementos.Los cuatro elementos que conformanel ciclo del modelo, pueden proveerun reforzamiento tanto positivo comonegativo al éxito de laimplementación del esfuerzo demejora. Prueba con ello, con untrabajo cuantitativo, la importancia desostener las mejoras ganadas en losprocesos a lo largo del tiempo.
Dale (1994), Mejora de la calidad enservicios públicos
Su esquema teórico, presenta cuatroelementos o principios claves,denominados: «Organización»,«Medición y Feedback»,«Cambio Cultural» y «Sistemas yTécnicas». Dentro de cada uno deellos el autor, describe diferentesactividades a realizar o aplicación detécnicas para la puesta en marchadel esquema teórico. Finalmente,concluye que estos elementos oprincipios de su esquema teóricopueden resultar muy útiles en lamejora de los servicios públicos
McAdam ySaulters (2000)
Aplicación del EFQM aorganizaciones públicas
Las organizaciones del sector públicobritánico que han aplicado modelosde Excelencia como el EFQM, degestión de calidad como el ISO 9000y/o las cartas de servicio, hansostenido el esfuerzo entre tres ycuatro años. Pero además, indicanque las mejoras en los procesos detrabajo utilizando el EFQM duranteese tiempo han sido significativas enun 27%, y con el ISO 9000 en un42%.
Jones (2000) Modelo de gestión porcalidad en serviciospúblicos de administraciónlocal
investigación cualitativa acerca delmantenimiento de la gestión porcalidad en un servicio público de unaAdministración local del Reino Unido(gestión de parques y jardines). Lainvestigación abarcó nueve años dela gestión del servicio de la institución(1988-1997), analizando todo el
período de tiempo en el que laAdministración local, pasó degestionar a través de un modelotradicional burocrático el servicio deparques y jardines, a uno basado enel TQM. Las conclusiones de esteestudio van referidas a que laaplicación de modelos de TQM,ayudan a mejorar y a crear valor enlos procesos de gestión, permitiendoasí, establecer relaciones a largoplazo con los diferentes actores deinterés.
Roberton y Ball(2002)
Del TQM en la mejora delos servicios públicos deun gobierno local
Estudio cuantitativo y cualitativo paraconocer el impacto del TQM en lamejora de los servicios públicos deun gobierno local de Canadá.Concluyen que la calidad de losservicios públicos que ofrecen,evidencia empírica, de que gran partede el cambio y mejora en la gestiónde las Administraciones Locales sesustenta en el liderazgo y el rol críticoque juegan los gerentes, funcionariospúblicos y mandos intermedios de laorganización, como generadores ypotenciadores de estos cambios.
Bessant (2005)Modelo de HII (HighInvolvement Innovation)
Las organizaciones del sector públicodeben aprender como gestionar lasaproximaciones de mejora o deinnovación tanto a corto, mediano, oa largo plazo. Su argumento se basaen señalar, que este aprendizajepuede convertirse en un mecanismode ayuda necesario para afrontar lascrecientes presiones que este sectortiene, con respecto a la generaciónde nuevos servicios, mantener losniveles de calidad de los existentes, ymejorar la eficiencia operativa de susprocesos
Anexo III. Análisis de objetivos y metas del Plan Nacional para el buen vivir 2009-2013. Fuente:Elaboración propia
OBJETIVOS METAS
1. Auspiciar la igualdad,cohesión e integración social
y territorial
1.1.1. Aumentar a 71% el porcentaje de hogarescuya vivienda espropia hasta el 2013.1.1.2. Alcanzar el 98% de matrícula en educaciónbásica hasta el 2013.
1.1.3. Incrementar a 66.5% la matrícula de adolescentesen bachilleratohasta el 2013.1.1.4. Aumentar a 8 la calificación de la poblacióncon respecto a susatisfacción con lavida hasta el 2013.1.1.5. Revertir la desigualdad económica, almenos a niveles de 1995hasta el 2013.1.2.1. Alcanzar el 40% de personas con segurosocial hasta el 2013.1.3.1. Alcanzar el 40% en la tasa de ocupaciónplena en personas condiscapacidadhasta el 2013.
1.4.1. Reducir en un 22% el nivel de concentraciónde la tierra hasta el2013.1.4.2. Reducir en 10% la concentración delacceso al crédito hasta el2013.1.5.1. Aumentar al 15% la presión tributariahasta el 2013.1.5.2. Alcanzar al menos una participación del50% de los impuestosdirectos en el totalde impuestos hasta el 2013.
1.5.3. Aumentar en un 10% la progresividad delIVA y del impuesto larenta de personasnaturales hasta el 2013.1.5.4. Aumentar en un 10% el efecto redistributivodel IVA y delimpuesto a la renta depersonas naturales hasta el 2013.
1.8.1. Duplicar la participación de la agriculturafamiliar campesina enlas exportacionesagrícolas hasta el 2013.
1.8.2. Reducir la brecha de intermediación en20%, hasta el 2013.1.10.1. Alcanzar el 75% de niños y niñas que participanen servicios dedesarrollo infantilhasta el 2013.1.10.2. Reducir a la cuarta parte el porcentaje deniños y niñas quetrabajan y noestudian hasta el 2013.1.10.3. Aumentar a 4 meses la duración promedio delactancia maternaexclusiva hasta el 2013.1.10.4. Erradicar la mendicidad infantilhasta el 2013.
2. Mejorar las capacidades ypotencialidades de la
ciudadanía.
2.1.1. Reducir en un 45% la desnutrición crónicahasta el 2013.2.1.2. Garantizar un consumo kilo calórico diariode proteínas mínimode 260 Kcal /díahasta el 2013.2.1.3. Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en niños y niñas hasta el2013.2.2.1. Al menos el 30% de los estudiantes de 7mo. y 10mo. deeducación básica queobtienen una calificación de «buena» y nomenosde un 8% nota de «muy buena» enciencias sociales hasta el 2013.
2.2.2. Al menos el 20% de los alumnos de 4to.,7mo., 10mo. año deEducación Básica, y3er. año de bachillerato alcancen una notade«buena» y que mínimo un 8% de «muybuena» en Matemáticas hastael 2013.
2. Mejorar las capacidades ypotencialidades de la
ciudadanía.
2.2.3. Al menos 15% de los estudiantes de 4to.,7mo. y 10mo.deeducación básica y 3er. Año de bachillerato obtienen unacalificación de«muy buena» en Lenguaje hasta el 2013.2.2.4. Al menos 10% más de estudiantes de7mo. y 10mo. deeducaciónbásica obtienenuna calificación de «muy buena» enCiencias Naturaleshasta el 2013.2.2.5. Al menos el 46% de las y los docentesobtienen una calificaciónde «muy buena»en la Evaluación Interna hasta el 2013.2.2.6. Al menos el 60% de las y los docentesobtiene una calificaciónde «buena» en laevaluación de conocimientos específicos hasta el2013.2.2.7. Reducir al 10% el analfabetismo funcionalhasta el 2013.2.5.1. Aumentar 969 investigadores dedicados aI+D+i hasta el 2013.2.5.2. Alcanzar el promedio de América Latinaen la tasa de matrículaen educación superiorhasta el 2013.2.5.3. Llegar a 1500 becas de cuarto nivel hastael 2013.2.6.1. Aumentar en 75% los artículos publicadosen revistas indexadas hasta el 2013.2.6.2. Alcanzar el 0,44% de gasto en I+D+icomo porcentaje del PIBhasta el 2013.2.7.1. Alcanzar el 55% los establecimientos educativosrurales conacceso a internet, y el100% de los urbanos hasta el 2013.2.7.2. Triplicar el porcentaje de hogares conacceso a internet hasta el2013.2.7.3. Alcanzar el 50% de hogares con acceso ateléfono fijo hasta el2013.2.8.1. Alcanzar 45 participantes en las olimpiadasde 2012.
3. Mejorar la calidad de vidade la población.
3.1.1. Triplicar el porcentaje de la población querealiza actividad físicamás de 3,5 horas ala semana hasta el 2013.3.1.2. Reducir al 5% la obesidad en escolareshasta el 2013.3.2.1. Reducir la incidencia de paludismo en un40% hasta el 2013.3.2.2. Disminuir a 4 la razón de letalidad deldengue hemorrágico hastael 2013.3.2.3. Reducir en un 25% la tasa de mortalidadpor SIDA hasta el2013.3.2.4. Reducir a 2 por 100.000 la tasa de mortalidadpor tuberculosishasta el 2013.3.2.5. Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidadpor enfermedadescausadas pormala calidad del agua hasta el 2013.3.2.6. Reducir en un 18% la tasa de mortalidadpor neumonía oinfluenza hasta el 2013.3.3.1. Aumentar al 70% la cobertura de partoinstitucional públicohasta el 2013.3.3.2. Aumentar a 7 la calificación del funcionamientode los serviciosde SaludPública hasta el 2013.3.4.1. Reducir en 25% el embarazo adolescentehasta el 2013.3.4.2. Disminuir en 35% la mortalidad maternahasta el 2013.3.4.3. Reducir en un 35% la mortalidad neonatalprecoz hasta el 2013.3.6.1. Disminuir en un 33% el porcentaje dehogares que viven enhacinamiento hastael 2013.3.6.2. Alcanzar el 80% de las viviendas conacceso a servicios desaneamiento hasta el2013.
3. Mejorar la calidad de vidade la población
3.6.3. Disminuir a 35% el porcentaje de hogaresque habitan enviviendas con característicasfísicas inadecuadas hasta el 2013.
3.6.4. Disminuir a 60% el porcentaje de viviendascon déficithabitacional cualitativohasta el 2013.3.7.1. Revertir la tendencia creciente de los delitoshasta alcanzar el23% hasta el 2013.
3.7.2. Aumentar a 7 la calidad del servicio de laPolicía Nacional segúnlos usuarios hastael 2013.
4. Garantizar los derechosde la naturaleza y promover
un ambiente sano ysustentable
4.1.1. Incrementar en 5 puntos porcentuales elárea de territorio bajoconservación omanejo ambiental hasta el 2013.4.1.2. Incluir 2.521 km2 de superficie marinocosteray continental bajoconservación omanejo ambiental hasta el 2013.4.1.3. Reducir en un 30% la tasa de deforestaciónhasta el 2013.4.2.1. Reducir a 0,0001 mg/l la presencia demercurio en la actividadminera hasta el2013.4.3.1. Aumentar en 1.091 MW. la capacidadinstalada, hasta el 2013, y487 MW máshasta el 2014.4.3.2. Disminuir la huella ecológica de talmanera que no sobrepase labiocapacidaddel Ecuador hasta el 2013.4.3.3. Alcanzar el 6% de participación de energíasalternativas en eltotal de la capacidadinstalada hasta el 2013.4.3.4. Alcanzar el 97% las viviendas con servicioeléctrico hasta el2013.4.3.5. Alcanzar el 98% las viviendas en zonaurbana con servicioeléctrico hasta el2013.4.3.6. Alcanzar el 96% las viviendas zona ruralcon servicio eléctricohasta el 2013.4.4.1. Mantener las concentraciones promedioanuales decontaminantes de aire bajo losestándares permisibles hasta el 2013.4.4.2. Remediar el 60% de los pasivos ambientaleshasta el 2013.4.4.3. Reducir en 40% la cantidad de PBChasta el 2013.4.4.4. Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas hasta el 2013.4.5.1. Reducir al 23% el nivel de amenaza altodel índice devulnerabilidad de ecosistemasa cambio climático, y al 69% el niveldeamenaza medio hasta el 2013.
5. Garantizar los derechosde la naturaleza y promover
un ambiente sano ysustentable.
5.1.1. Reducir la pobreza por NBI en la fronteranorte en un 25% en elárea urbana, y enun 50% en el área rural hasta el 2013.5.1.2. Reducir la pobreza por NBI en la fronterasur en un 20% en elárea urbana, y en un50% en el área rural hasta el 2013.5.1.3. Reducir la pobreza por NBI en la fronteracentro en un 25% en elárea urbana, y enun 50% en el área rural hasta el 2013.5.1.4. No existencia de conflictos con fuerzasregulares e irregulares queafecten lasoberanía nacional o amenacen al Estadohasta el 2013.5.2.1. Disminuir a la mitad el uso inadecuado deGLP doméstico hastael 2013.5.3.1. Sustituir importaciones de maíz, pasta desoya, trigo y cebadahasta reducir la participaciónal 40% hasta el 2013.5.4.1. Alcanzar el 60% de los flujos de cooperacióncontabilizados en elpresupuestonacional hasta el 2013.5.5.1. Incrementar a 0,4 el índice de integraciónlatinoamericana hastael 2013.5.6.1. Incrementar a 0,95 la razón de exportacionesindustriales sobrelas exportaciones de productosprimarios no petroleros hasta el 2013.
5.6.2. Reducir a 0,65 la concentración de lasexportaciones por destinohasta el 2013.5.6.3. Disminuir en un 13% la concentración de lasimportaciones porpaís de origen hasta el 2013.
6. Garantizar el trabajoestable, justo y digno en su
diversidad de formas.
6.2.1. Tender a 1 en la igualdad de horas dedicadasal trabajoreproductivo hasta el 2013.6.3.1. Aumentar a 1,57 millones el número devisitantes extranjeroshasta el 2013.6.3.2. Duplicar el porcentaje de personas conparticipación activa enasociaciones deproductores, comerciantes o agricultoreshasta el 2013.6.4.1. Disminuir en un 27% el porcentaje depersonas que recibe unsalario menor almínimo vital hasta el 2013.6.5.1. Disminuir en 10 puntos el subempleobruto nacional hasta el2013.6.5.2. Revertir la tendencia creciente deldesempleo juvenil y reducirloen un 24%hasta el 2013.6.5.3. Incrementar en un 40% el acceso a la educaciónsuperior de losjóvenes de los quintiles1 y 2 hasta el 2013.6.7.1. Incrementar en un 25% la productividadmedia laboral en elsector industrial hasta el 2013.6.7.2. Aumentar en 4 veces el porcentaje de laPEA que recibecapacitación pública parasu beneficio profesional hasta el 2013.
7. Construir y fortalecerespacios públicos,
interculturales y deencuentro común
7.3.1. Triplicar el porcentaje de personas querealiza actividadesrecreativas y/o deesparcimiento en lugares turísticos nacionaleshasta el2013.7.4.1. Aumentar en 40% el tiempo semanaldedicado a la cultura hastael 2013.7.8.1. Disminuir en un 20% la mortalidad poraccidentes de tránsitohasta el 2013.7.8.2. Disminuir la tasa de homicidios en un50% hasta el 2013.
8. Afirmar y fortalecer laidentidad nacional, lasidentidades diversas, laplurinacionalidad y la
interculturalidad.
8.3.1. Aumentar al 80% la población indígenaque habla alguna lenguanativa hasta el2013.
8.5.1. Aumentar al 30% los bienes patrimonialesal que tiene acceso laciudadanía hasta el2013.
9. Garantizar la vigencia delos derechos y la justicia
9.3.1. Alcanzar el 75% de resolución de causaspenales hasta el 2013.9.3.2. Alcanzar el 60% de eficiencia en laresolución de causas penalesacumuladashasta el 2013.9.4.1. Reducir hasta el 2013 la violencia contralas mujeres:- la física en un 8%,- la psicológica en un 5%, y- la sexual en un 2%.9.4.2. Erradicar la agresión de profesores enescuelas y colegios hasta el2013.9.5.1. Reducir en un 60% el déficit en la capacidadinstalada en losCentros de RehabilitaciónSocial hasta el 2013.9.5.2. Erradicar la incidencia de tuberculosis enlas cárceles hasta el2013.
10. Garantizar el acceso a laparticipación pública y
política
10.2.1. Aumentar al 50% la participación demayores de 18 años enorganizaciones dela sociedad civil hasta el 2013.10.3.1. Alcanzar el 30% de participación de lasmujeres en cargos deelección popularhasta el 2013.10.3.2. Alcanzar el 15% de participación de jóvenesen cargos de
elección popular hasta el 2013.
10.3.3. Aumentar el acceso a participación electoralde ecuatorianos yecuatorianas en elexterior a 0,7 hasta el 2013.10.6.1. Alcanzar el promedio de América Latinaen el apoyo a lademocracia hasta el 2013.
11. Establecer un sistemaeconómico social, solidario y
sostenible.
11.1.1. Reducir a 0,72 la concentración de lasexportaciones porproducto hasta el 2013.11.1.2. Obtener un crecimiento de 5% anual delPIB Industrial nopetrolero hasta el 2013.11.2.1. Incrementar al 45% la participación delas MIPYMES en losmontos de compraspúblicas hasta el 2013.11.2.2. Desconcentrar el mercado de comercializaciónde alimentoshasta el 2013.11.3.1. Aumentar a 98% la participación de laproducción nacional dealimentos respectoa la oferta total hasta el 2013.11.4.1. Incrementar la producción petrolera(estatal y privada) a 500,5miles de barrilespor día hasta el 2013.11.4.2. Alcanzar una producción de derivados dehidrocarburos de 71miles de barrileshasta 2013, y 176 miles de barriles máshasta el 2014.11.4.3. Incrementar en un 79% la producciónminera metálica (oro) encondicionesde sustentabilidad de pequeña mineríahasta el 2013.11.4.4. Sustituir en 8 puntos porcentuales la participaciónde lasimportaciones de mineríano metálica.11.5.1. Disminuir a 5 días el tiempo de desaduanizaciónhasta el 2013.11.5.2. Disminuir en un 10% el tiempo promediode desplazamientoentre ciudadeshasta el 2013.11.5.3. Alcanzar el 3,34 en el índice de desarrollode las tecnologías deinformación y comunicación,hasta el 2013.11.5.4. Incrementar a 8,4% la tasa de carga movilizadahasta el 2013.11.5.5. Incrementar en 6,5% el transporte aéreode pasajeros hasta el2013.11.6.1. Reducir en 0,06 puntos la concentraciónde las exportacionespor exportadorhasta el 2013.11.11.1. Alcanzar el 15,1% de participación delturismo en lasexportaciones de bienes yservicios no petroleros hasta el 2013.11.12.1.Reducir a la mitad el porcentaje decomercio de importacionesno registradohasta el 2013.11.12.2. Reducir a 1% el porcentaje de comerciode exportaciones noregistrado hasta el2013.11.12.3. Incrementar al 8,1% la participación de lainversión conrespecto al PIB nominalhasta el 2013.11.13.1.Llegar al 3% de la inversión extranjeradirecta respecto al PIBhasta el 2013.11.13.2.Triplicar el porcentaje de hogares que destinaronremesas aactividades productivashasta el 2013.11.13.3.Aumentar en 69% el volumen de operacionesde la BancaPública hasta el 2013.11.13.4.Aumentar en 110% el volumen de montosde la Banca Públicahasta el 2013.
12. Construir un Estado parael Buen Vivir
12.1.1. Alcanzar el 12% de indígenas y afroecuatorianosocupados en elsector públicohasta el 2013.12.3.1. Alcanzar el 82% de viviendas con accesoa agua entubada porred pública hastael 2013.
12.4.1. Mejorar en un 60% la percepción de laspersonas respecto a lapreparación de losfuncionarios públicos hasta el 2013.12.5.1. Aumentar al menos a 7 la percepción decalidad de los serviciospúblicos al 2013.12.6.1. Disminuir a 11% las pérdidas de electricidaden distribuciónhasta el 2013.
Anexo IV. ENCUESTA DE PERCEPCIÓN APLICADA A LOS LÍDERES DE PARROQUIAS SOBRE LA GESTIÓN PÚBLICA DELA CALIDAD DE VIDA EN LA ZONA 4. Fuente: Elaboración propia.
La presente encuesta tiene por finalidad:
Registrar su opinión acerca del desempeño de la gestión pública de la calidad de vida en la Zona 4 Manabí Santo Domingo de losTsáchilas.
Por favor, responda las preguntas de este cuestionario indicando, mediante una X, su valoración en una escala de 1 a 5. Elijasegún las descripciones siguientes, las que más se adapten a la situación actual de la gestión pública de la calidad de vida en laZona 4 Manabí Santo Domingo de los Tsáchilas, respecto a su parroquia.
1- ¿En qué medida la gestión pública zonal tiene en cuenta las metas planteadas en el Plan para el Buen Vivir y su proyección alas parroquias?
1 2 3 4 5Muy poco Poco Aceptable Medianamente
suficienteSuficiente
2- ¿Cómo valora la estructura organizativa y de planificación para la gestión pública de la calidad de vida en la Zona 4 ManabíSanto Domingo de los Tsáchilas?
1 2 3 4 5Pésima Deficiente Regular Buena Excelente
3- ¿Se tienen en cuenta las particularidades de su parroquia en los planes a largo, mediano y corto plazo de la gestión pública dela calidad de vida en la Zona 4?
1 2 3 4 5Planes Muy poco Poco Aceptable Medianamente
suficienteSuficiente
A largo plazoA mediano plazoA corto plazo
4- ¿Cuál ha sido el desempeño de la actual gestión pública de la calidad de vida en la Zona 4 Manabí Santo Domingo de losTsáchilas respecto a las anteriores?
1 2 3 4 5Mucho peor Peor Igual Mejor Mucho mejor
5- ¿Cómo valora el empleo de las herramientas de gestión públicas para la calidad de vida en la Zona 4 Manabí Santo Domingode los Tsáchilas?
Herramientas 1 2 3 4 5Pésimo Deficiente Regular Bueno Excelente
Consulta ciudadanaGobierno en LíneaEvaluación de indicadores
6-¿Cómo es el acceso de los líderes parroquiales a los asuntos de la gestión pública de la calidad de vida a nivel de la Zona 4Manabí Santo Domingo de los Tsáchilas?
1 2 3 4 5Muy Limitado Limitado Medio Amplio Muy Amplio
7- ¿Cómo valora la gestión pública de la calidad de vida en la Zona 4 Manabí- Santo Domingo de los Tsáchilas respecto a lassiguientes dimensiones?
Pésima Deficiente Regular Buena ExcelenteEconómicoDesarrollo zona-provincia-cantón-parroquia.Desarrollo económico de las parroquias.Creación de pequeñas y medianas empresasGeneración de empleoConstrucción y mejora de vialesIncremento del alumbrado públicoMejoramiento de la movilidad vialIncremento de la oferta de viviendaIncremento y calidad del espacio públicoMejoramiento de los servicios públicos
Político institucionalMayor transparencia en la administración y lalucha contra la corrupción.Mejoramiento de la gestión pública y el servicio alciudadanoFortalecimiento de la participación ciudadanaFortalecimiento de la seguridad ciudadana
SocioculturalFortalecimiento de la cultura y la responsabilidadciudadanaRecreación y deporteEquidad y reducción de la discriminaciónOportunidad de géneroAtención a poblaciones vulnerables y pobresCalidad y cobertura de la educaciónCalidad y cobertura de la salud
MedioambientalAbastecimiento y calidad del aguaGestión de los desechosSaneamiento básico
Científico tecnológicoGestión de los ingresos de la ciudad para invertiren nuevos proyectos
¿Con qué frecuencia los gestores zonales se ocupan de la gestión pública de la calidad de vida de su parroquia respecto a lossiguientes aspectos?
Nunca CasiNunca
AlgunasVeces
CasiSiempre
Siempre
Respuesta a los problemas y necesidades de laparroquia.Consideración de la opinión emitida por suparroquia.Facilitación de la participación de su parroquia enla toma de decisiones.Desarrollo de programas para incentivar lasactividades deportivas y culturales.
8- ¿Cuáles son los tres principales problemas o aspectos que le preocupan en la gestión pública de la calidad de vida Zona 4Manabí Santo Domingo de los Tsáchilas?
9-¿Cuáles son los tres principales logros de la gestión pública de la calidad en la Zona 4 Manabí Santo Domingo de los Tsáchilas?
10-¿Cómo valora usted la gestión pública de la calidad de vida a nivel de la Zona 4 Manabí- Santo Domingo de los Tsáchilas?
1 2 3 4 5Pésima Deficiente Regular Buena Excelente
GRACIAS
Anexo V: Procedimiento de selección de los expertos. Fuente: Carbonell
Duménigo, (2009).
1. Confeccionar una lista inicial de personas posibles de cumplir los requisitos
para ser expertos en la materia a trabajar.
2. Realizar una valoración sobre el nivel de experiencia, evaluando de esta
forma los niveles de conocimientos que poseen sobre la materia. Para ello
se realiza una primera pregunta para una autoevaluación de los niveles de
información y argumentación que tienen sobre el tema en cuestión.
En esta pregunta se les pide que marquen con una X, en una escala creciente
del 1 al 10, el valor que se corresponde con el grado de conocimiento o
información que tienen sobre el tema a estudiar.
Expertos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1-
2-
3-
3. A partir de aquí se calcula el Coeficiente de Conocimiento o Información(Kc), a través de la ecuación 1.
Kcj = n(0,1)
donde: Kcj: Coeficiente de Conocimiento o Información del experto “j”
n: Rango seleccionado por el experto “j”
4. Se realiza una segunda pregunta que permite valorar un grupo de aspectos
que influyen sobre el nivel de argumentación o fundamentación del tema a
estudiar (marcar con una X).
Fuentes de argumentación o fundamentación Alto Medio Bajo
Análisis teóricos realizados por usted
Su experiencia obtenida
Trabajos de autores nacionales
Trabajos de autores extranjeros
Su conocimiento del estado del problema en el
extranjero
Su intuición
[1]
5. Aquí se determinan los aspectos de mayor influencia. Las casillas marcadas
por cada experto en la tabla se llevan a los valores de una tabla patrón:
Anexo 3: Procedimiento de selección de los expertos (Continuación). Fuente:Carbonell Duménigo, (2009).
Fuentes de argumentación o fundamentación Alto Medio Bajo
Análisis teóricos realizados por usted 0.3 0.2 0.1
Su experiencia obtenida 0.5 0.4 0.2
Trabajos de autores nacionales 0.05 0.05 0.05
Trabajos de autores extranjeros 0.05 0.05 0.05
Su conocimiento del estado del problema en el extranjero 0.05 0.05 0.05
Su intuición 0.05 0.05 0.05
6. Los aspectos que influyen sobre el nivel de argumentación o fundamentación
del tema a estudiar permiten calcular el Coeficiente de Argumentación(Ka) de cada experto, ecuación 2.
6
1iia nK
donde: Ka: Coeficiente de Argumentación
ni : Valor correspondiente a la fuente de argumentación “i “ (1 hasta
6)
7. Una vez obtenidos los valores del Coeficiente de Conocimiento (Kc) y el
Coeficiente de Argumentación (Ka) se procede a obtener el valor del
Coeficiente de Competencia (K) que finalmente es el coeficiente que
determina en realidad que experto se toma en consideración para trabajar en
la investigación. Este coeficiente (K) se calcula según la ecuación 3.
K = 0,5 (Kc + Ka)
donde: K: Coeficiente de Competencia
Kc: Coeficiente de Conocimiento
Ka: Coeficiente de Argumentación
[2]
[3]
8. Posteriormente, obtenidos los resultados, se valoran en la siguiente
escala:
0,8 < K < 1,0 Coeficiente de Competencia Alto
0,5 < K ≤ 0,8 Coeficiente de Competencia Medio
K ≤ 0,5 Coeficiente de Competencia Bajo
9. El investigador debe utilizar, para su consulta, a expertos de competencia
alta, nunca se utilizará expertos de competencia baja.
Anexo VI. Análisis de fiabilidad de la encuesta aplicada a los líderesparroquiales. Salida del SPSS versión 20.0. Fuente Elaboraciónpropia.
Análisis de fiabilidad
[Conjunto_de_datos1] C:\Users\Lorena\Documents\Base de datosfiabilidad de encuesta lideres parroquiales.sav
Escala: Análisis de fiabilidad de la encuesta a Líderes parroquiales
Scale: ALL VARIABLES
Case Processing Summary
N %
Cases Valid 41 100.0
Excludeda 0 .0
Total 41 100.0
a. Listwise deletion based on all variables in the
procedure.
Reliability Statistics
Cronbach's
Alpha
Cronbach's
Alpha Based on
Standardized
Items N of Items
.894 .898 8
Inter-Item Correlation Matrix
MetasGPZonal
EstructuraOrgniz
ativa GPZonal
Planificación
Zonal
Desempeño GP
Zonal
Herramientas
GP aplicadas
Acdeso lideres
parroquiales a la
GP
Frecuencia de la
CV en la GP
valoración de la
Gestión Pública
Zonal
MetasGPZonal 1.000 .772 .714 .446 .436 .149 .134 .559
EstructuraOrgnizativa
GPZonal
.772 1.000 .707 .621 .677 .480 .404 .711
Planificación Zonal .714 .707 1.000 .603 .626 .456 .422 .619
Desempeño GP Zonal .446 .621 .603 1.000 .786 .581 .330 .627
Herramientas GP aplicadas .436 .677 .626 .786 1.000 .496 .323 .670
Acdeso lideres parroquiales
a la GP
.149 .480 .456 .581 .496 1.000 .344 .459
Frecuencia de la CV en la
GP
.134 .404 .422 .330 .323 .344 1.000 .484
valoración de la Gestión
Pública Zonal
.559 .711 .619 .627 .670 .459 .484 1.000
Summary Item Statistics
Mean Minimum Maximum Range
Maximum /
Minimum Variance N of Items
Inter-Item Correlations .523 .134 .786 .652 5.850 .028 8
Item-Total Statistics
Scale Mean if
Item Deleted
Scale Variance if
Item Deleted
Corrected Item-
Total Correlation
Squared Multiple
Correlation
Cronbach's Alpha
if Item Deleted
MetasGPZonal 20.68 15.522 .612 .821 .889
EstructuraOrgnizativa
GPZonal
20.24 14.339 .844 .821 .862
Planificación Zonal 20.80 15.211 .790 .730 .869
Desempeño GP Zonal 20.07 15.720 .760 .691 .873
Herramientas GP aplicadas 20.22 14.926 .758 .739 .872
Acdeso lideres parroquiales a
la GP
20.46 16.555 .522 .537 .896
Frecuencia de la CV en la GP 20.39 19.394 .426 .439 .902
valoración de la Gestión
Pública Zonal
20.17 16.495 .771 .637 .875
Anexo VII. Encuesta presentada a los expertos en la Primera Ronda del Delphi. Fuente:Elaboración propia.
Estimado experto:
Estamos realizando un estudio acerca de las posibles Áreas de Resultados Claves que puedendefinirse como punto de partida para la aplicación del Control de la Gestión Pública parapotenciar la calidad de vida de la Zona 4 Manabí-Santo Domingo de los Tsáchilas.
Es por ello muy importante contar con sus conocimientos y nos colabore con sus criteriosacerca de si las propuestas que abajo listamos pueden constituir estas Áreas de ResultadosClaves. Estas propuestas son derivadas de un análisis crítico del Plan Nacional para el BuenVivir.
Puede modificar, agregar o eliminar las que considere.
SaludEducaciónAlimentaciónInfraestructura y servicios BásicosViviendaSeguridad SocialInclusión social y económicaReactivación productivaInvestigación Científica y transferencia tecnológicaDeporte y recreaciónComunicación y labor preventivaGestión ambientalSeguridad ciudadanaIdentidad intercultural e integridad nacionalSeguridad y estabilidad laboralOrdenamiento jurídico y constitucionalControl social
Muchas gracias por su colaboración
Anexo VIII. Encuesta aplicada a los expertos en la Segunda Ronda del Delphi.Fuente: Elaboración Propia.
Estimado experto:
Las valoraciones aportadas por ud. en la primera ronda que circulamos, fueron muy valiosas.
En esta ocasión solo requerimos que ud. marque Si o No está de acuerdo con que estas seanlas propuestas de Áreas de Resultados Claves que pueden definirse como punto de partidapara la aplicación del control de la gestión pública de la calidad de vida.
Propuestas de ARC SI NO ObservacionesSaludEducaciónAlimentaciónInfraestructura y servicios BásicosViviendaSeguridad SocialInclusión social y económica (Protección Social)Reactivación productivaInvestigación Científica y transferencia tecnológicaEducación física y recreaciónComunicación y labor preventivaGestión ambientalSeguridad ciudadanaIdentidad pluricultural e integridad nacionalDerechos culturalesSeguridad y estabilidad laboralOrdenamiento jurídico y constitucionalParticipación social en el EstadoControl Social
Muchas gracias por su colaboración
ModelName: Priorización de ARC
Synthesis: Summary
Synthesis with respect to: CALIDAD DE VIDA
Overall Inconsistency = ,09
SALUD ,228EDUCACIÓN ,129ALIMENTACIÓN ,192INFRAESTRUCT ,101VIVIENDA ,078SEGURSOCIAL ,028INCLUSIÓNSOC ,031REACTPRODUCT ,042GESTIÓNAMB ,042SEGCIUDADANA ,033SEGESTABLABORAL ,034ORDNAMJURÍDICO ,023PARTCIPACSOCIAL ,019CONTROLSOCIAL ,021
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Ing. Lorena CarreñoIng. Lorena Carreño
Anexo IX Salida del Expert Choice con el análisis de prioridades de las ARC.Fuente: Elaboración propia
Anexo X. Cruzamiento de ARC, Objetivos estratégicos, Metas claves asociadas e indicadores. Fuente: Elaboración propia.
ARC Objetivos estratégicos Metas claves asociadas Indicadores de gestión oinductores Frecuencia de análisis Indicadores de resultados Fuente
Rector de lapolítica pública
nacional
Ejecutor responsablede la política pública
zonalFrecuencia de análisis
Objetivo 1: Auspiciar laigualdad, cohesión eintegración social yterritorial en la diversidad
Reducir la incidencia de paludismo en un 40%hasta 2013.
Relación de médicos porhabitantes Mensual
Calidad y cobertura de lasalud expresada en:· Tasa de mortalidadgeneral (Cociente entre el totalde defunciones y la poblaciónestimada anual)
Departamento de Estadísticade las DireccionesProvinciales Salud
Ministerio de SaludPública
Dirección Provincial deSalud de Manabí yDirección Provincial deSalud de SantoDomingo
Anual
SaludDisminuir a 4 la razón de letalidad del denguehemorrágico hasta 2013.
Cumplimiento del presupuestoaprobado para las áreasmunicipales de salud
Semestral
Tasa de mortalidad infantil(Cociente entre el total dedefunciones de menores de 1año y el total de nacidos vivos)
Objetivo 2: Mejorar lascapacidades ypotencialidades de laciudadanía
Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidadpor enfermedades causadas por mala calidaddel agua hasta 2013.
Diseño de programas paramejorar la calidad de agua Semestral
Cobertura de vacunación(Personas de un grupo deedades que recibieron elesquema completo de unadeterminada vacuna enrelación a la población totalestimada)
Aumentar al 70% la cobertura de parto eninstituciones públicas hasta 2013.
Fotalecimiento del area deobstetriz en los hospitales delpais
Semestral
Tasa de muerte materna(Cociente entre el total demuertes maternas y el total denacidos vivos)
Reducir en 25% el embarazo adolescentehasta 2013.
Programa de capacitacion enlos colegios sobre lasrelaciones sexuales y susconsecuencias
Semestral Tasa de VIH y SIDA porgrupos de edades
Objetivo 3: Mejorar lacalidad de vida de lapoblación
Disminuir en 35% la mortalidad materna hasta2013.
Tasa de morbilidadgeneral (Cociente entre el totalde egresos y la poblaciónestimada)
Reducir en un 35% la mortalidad neonatalprecoz hasta 2013.
Cobertura de los programasde cuidados en la gestaciòn Semestral
Tasa de morbilidad porembarazo (Cociente entre eltotal de egresos por parto y lapoblación estimada)
Tasa de morbilidad infantil(Cociente entre el total deegresos de menores de 1 añoy la población estimada demenores de 1 año)
Tasa de desnutricióninfantil
Objetivo 1: Auspiciar laigualdad, cohesión eintegración social yterritorial en la diversidad
Reducir en un 45% la desnutrición crónicahasta 2013.
Porcentaje de personasatendidas por programaalimentario
Mensual Tasa de desnutrición porgrupos de edades (0-5 años, 5-12; mayores de 65 años)
Estadistica del ProgramaAliméntate Ecuador
Ministerio deInclusiónEconómica y Socialy Ministerio deSalud Pública
Dirección Provincial deInclusión económica ysocial
Anual
Objetivo 2: Mejorar lascapacidades ypotencialidades de laciudadanía
Garantizar un consumo kilocalórico diario deproteínas mínimo de 260 Kcal /día hasta 2013.
Marcha de programas denutriciòn en la ciudadania Trimestral
Cobertura de programade alimentación gratuitos porgrupos de edades
Departamentos de Estadísticade las DireccionesProvinciales de Salud
Dirección Provincial deSalud de Manabí yDirección Provincial deSalud de SantoDomingo
AlimentaciónObjetivo 3: Mejorar lacalidad de vida de lapoblación
Tasa de sobrepeso porgrupos de edades (0-5 años, 5-12; 12-30; 30-65 mayores de65 años)
Objetivo 11: Establecer unsistema económico social,solidario y sostenible
Consumo percápita decalorías (Construcción decanasta 2141 Kcal/per/día [1])
Alcanzar el 98% de matrícula en educaciónbásica hasta 2013.
Matrícula en período escolaren escuelas y colegios En cada período escolar
Esperanza de vidaescolar (años de permanenciaesperada en el sistemaeducacional bajo lascondiciones actuales)
Anual
Objetivo 1: Auspiciar laigualdad, cohesión eintegración social yterritorial en la diversidad
Incrementar a 66.5% la matrícula deadolescentes en bachillerato para hasta 2013.
Porcentaje de matrículas enlas universidades
En cada período dematrícula(Marzo ySeptiembre)
Porcentaje de lapoblación que ha completadodeterminado nivel educacional(Básico, Media, Superior), porgrupos de edades.
Departamentos de Estadísticade las DireccionesProvinciales de Educación
Ministerio deEducación
Coordinación Zonal deEducación (Zona 4)
Reducir a la cuarta parte el porcentaje de niñosy niñas que trabajan y no estudian hasta 2013.
Programas de incentivos ybecas para los niñostrabajadores
Semestral
Tendencias en las tasasde matriculación de alumnospor grupo de edades (alumnosa tiempo completo y a tiempoparcial en las institucionespúblicas y privadas).
Educación
Objetivo 2: Mejorar lascapacidades ypotencialidades de laciudadanía
Reducir a 10% el analfabetismo funcional hasta2013.
Programa de Alfabetizaciónen los Colegios En cada período lectivo
Tasas de graduación endeterminado nivel educacional(porcentaje de graduadosrelación a la población en laedad correspondiente a lagraduación)
Alcanzar el promedio de América Latina en latasa de matrícula en educación superior hasta2013.
Tasa de analfabetismo(personas de 15 años y másque no saben leer ni escribir)
Objetivo 3: Mejorar lacalidad de vida de lapoblación
Número de estudiantesmatriculados en institucionesde educación superior/númerode estudiantes quecompletaron la educaciómedia)
SNIESE y Departamentos deEstadística de las DireccionesProvinciales de Educación
SENESCYTSENESCYT y DirecciónZonal de Educación(Zona 4)
Objetivo 1: Auspiciar laigualdad, cohesión eintegración social yterritorial en la diversidad
Alcanzar el 97% de las viviendas con servicioeléctrico hasta 2013.
Programa de instalacion dealumbrado y electrificacion Semestral Porcentaje de viviendas con
servicio eléctricoDepartamento de Estadísticasdel Ministerio de Energías deManabí y Santo Domingo
Ministerio deEnergía Coordinación del Ministerio de Energía ZonalAnual
Objetivo 3: Mejorar lacalidad de vida de lapoblación
Alcanzar el 98% de las viviendas en zonaurbana con servicio eléctrico hasta 2013.
Porcentaje de viviendas conacceso a agua potable
Departamento de Estadísticasdel MIDUVI Manabí y SantoDomingo Ministerio de
desarrollo urbanoy vivienda
Coordinación delMIDUVI Zonal
Infraestructura yservicios básicos
Objetivo 4: Garantizar losderechos de la naturaleza ypromover un ambiente sanoy sustentable
Alcanzar el 96% de las viviendas zona ruralcon servicio eléctrico hasta 2013.
Porcentaje de viviendas conacceso a alcantarillado sanitario
Objetivo 11: Establecer unsistema económico social,solidario y sostenible
Disminuir a la mitad el uso inadecuado de GLPdoméstico hasta 2013.
Programas de control del GLPe implemento de normativa deuso
Semestral Porcentaje de viviendas conacceso a redes de evacuación deaguas lluvias
Alcanzar el 82% de viviendas con acceso aagua entubada por red pública hasta 2013.
Programa de instalacion yampliacion de tuberias deagua.
Semestral Número de Km. Decarreteras construidos.
Dirección provincial delMTOP
Anual
Disminuir a 11% las pérdidas de electricidad endistribución hasta 2013.
Programas de control en ladistribucion de la electricidad Semestral
Objetivo 1: Auspiciar laigualdad, cohesión eintegración social yterritorial en la diversidad
Disminuir en un 33% el porcentaje de hogaresque viven en hacinamiento hasta 2013.
Programas habitacionales conflexibilizacion para acceder aellos
Semestral
Tenencia de la vivienda(Propia y totalmente pagada,prestada o cedida, Heredada,Arrendada)
Departaqmento deEstadísticas del MIDUVIManabí y Santo Domingo
Ministerio dedesarrollo urbanoy vivienda
Coordinación delMIDUVI Zonal Anual
ViviendaAlcanzar el 80% de las viviendas con acceso aservicios de saneamiento hasta 2013.
Programas de acceso aservicios de saneamiento Semestral Viviendas particulares con
disponibilidad de drenaje
Objetivo 3: Mejorar lacalidad de vida de lapoblación
Disminuir a 60% el porcentaje de viviendas condéficit habitacional cualitativo hasta 2013.
Viviendas particulares condisponibilidad de energíaeléctrica
Disminuir a 35% el porcentaje de hogares quehabitan en viviendas con características físicasinadecuadas hasta 2013.
Programa de Bono de laVivienda Semestral
Número de viviendasconstruidas y entregadas en lazona
Viviendas particulares condisponibilidad de servicios dealcantarillado sanitario.
Viviendas particulares condisponibilidad de servicios derecolección de basura
Viviendas particulares condisponibilidad de servicios deagua potable.
Objetivo 2: Mejorar lascapacidades ypotencialidades de laciudadanía
Disminuir en 10 puntos el subempleo brutonacional hasta 2013.
Tasa de subempleo de lazona (Número desubempleados/Poblacióneconómicamente activa, de lazona)
Coordinación Zonal del INEC.Zona 4
Instituto Nacionalde Estadísticas yCenso
Coordinación Zonal delINEC. Zona 4
Anual
Departamento de estadísticade las Direccionesprovinciales del MTOP
Ministerio deTransporte y obrasPúblicas
ReactivaciónProductiva
Objetivo 6: Garantizar eltrabajo estable, justo ydigno en su diversidad deformas
Incrementar al 45% la participación de lasMIPYMES en los montos de compras públicasal 2013
Programas para elfortalecimiento y organizaciónestructrual de las MYPYMESen el pais
Semestral Número de Mipymes yartesanos que participan en losmontos de compras públicas
Departaqmento deEstadísticas de lacoordinación zonal delMIPRO
Ministerio deIndustrias yProductividad(MIPRO)
Coordinación zonal 4del MIPRO
Objetivo 11: Establecer unsistema económico social,solidario y sostenible
Aumentar a 98% la participación de laproducción nacional de alimentos respecto a laoferta total hasta 2013.
Programas de fortalecimientopara la industria nacional Semestral
Participación de laproducción de alimentos de lazona/oferta total nacional dealimentos
Departamento de estadísticade las Coordinaciones zonalesdel MAGAP y MIPRO
MinisterioCoordinador deProducción,Empleo yCompetitividad
Ministerio deAgricultura, Ganadería,Acuacuturas y Pesca(MAGAP) y MIPRO
Reducir en un 30% la tasa de deforestaciónhasta 2013
Incentivos y programas deforestacion Semestral
Tasa de deforestación en lazona (# de ha deforestadas / # dehectáreas productivas en la zona)
Departamento de estadísticade las Coordinaciones zonalesdel Ministerio de Ambiente
Ministerio deAmbiente
Coordinador zonal delMinisterio de Ambiente
Gestiónambiental
Objetivo 4: Garantizar losderechos de la naturaleza ypromover un ambiente sanoy sustentable
Disminuir la huella ecológica de tal manera queno sobrepase la biocapacidad del Ecuador,hasta 2013.
Porcentaje deconcentraciones decontaminantes atmosféricos
Mantener las concentraciones promedioanuales de contaminantes de aire bajo losestándares permisibles hasta 2013.
Objetivo 6: Garantizar eltrabajo estable, justo ydigno en su diversidad deformas
Disminuir en un 27% el porcentaje de personasque recibe un salario menor al mínimo vitalhasta 2013.
Fortalecimiento de laproducciòn nacional a travesde incentivos y facilidadespara la industria y comerciodel pais.
Semestral
Tasa de empleo de la zona(Número de empleados públicos yprivados de la zona/Poblacióneconómicamente activa de lazona)
Coordinación del INEC zona 4y Departamento deEstadística del MRL
Ministerio deRelacionesLaborales (MRL)
INEC y Coordinación delMRL Zona 4
Semestral
Seguridad yestabilidad
laboral
Objetivo 12: Construir unEstado democrático para elBuen Vivir
Disminuir en 10 puntos el subempleo brutonacional hasta 2013.
Apertura a programas paragenerar microempresas Semestral
Porcentaje de persona quereciben un salario menor almínimo vital (Número de personasque reciben un salario menor almínimo total vigente/Total de
Revertir la tendencia creciente del desempleojuvenil y reducirlo en un 24% hasta 2013.
Objetivo 3: Mejorar lacalidad de vida de lapoblación
Disminuir en un 33% el porcentaje de hogaresque viven en hacinamiento hasta 2013.
Cubrimiento de la cantidad depersonal de las unidadespoliciales
Semestral Número de delitos contra lapropiedad /población
Departamentos deEstadísticas de lasGobernacioness provincialesde la zona 4
MinisterioCoordinador deSeguridad Interna yExterna
Gobernación de Manabíy Gobernación de SantoDomingo
Semestral
SeguridadCiudadana
Ausencia de conflictos con fuerzas regulares eirregulares que afecten la soberanía nacional oamenacen al Estado, hasta 2013.
Objetivo 5: Garantizar lasoberanía y la paz, eimpulsar la inserciónestratégica en el mundo y laintegración latinoamericana
Objetivo 1: Auspiciar laigualdad, cohesión eintegración social yterritorial en la diversidad
Erradicar la mendicidad infantil hasta 2013.Programas de incentivos,becas e inclusion para losniños
Semestral Cobertura de programas deservicio de desarrollo infantil
Departamentos deestadísticas del INNFA Manabíy Santo Domingo de losTsáchilas
Ministerio deInclusiónEconómica y Social(MIES)
Instituto Nacional delNiño y la Familia(INNFA) de Manabí ySanto Domingo de losTsáchilas Semestral
Objetivo 6: Garantizar eltrabajo estable, justo ydigno en su diversidad deformas
Disminuir en 10 puntos el subempleo brutonacional hasta 2013.
Programas para generarmicroempresas Semestral
Tasa de subempleo de lazona (Número desubempleados/Poblacióneconómicamente activa, de lazona)
Coordinación Zonal del INEC.Zona 4
Instituto Nacionalde Estadísticas yCenso
Coordinación Zonal delINEC. Zona 4
Inclusióneconómica y
social
Objetivo 7: Construir yfortalecer espacios públicos,interculturales y deencuentro común
Reducir hasta 2013 la violencia contra lasmujeres:- la física en un 8%- la psicologia en un 5%, y,- la sexual en un 2%
Programa comunicacionalsobre los derechos de lamujer
Semestral
Número de denuncias demaltrato a la mujer realizadas enlas comisarías de la mujer de lazona.
Departamentos deEstadísticas de lasGobernacioness provincialesde la zona 4
Ministerio delinterior
Gobernación de Manabíy Gobernación de SantoDomingo
Objetivo 8: Afirmar yfortalecer la identidadnacional, las identidadesdiversas, laplurinacionalidad y lainterculturalidad
Objetivo 9: Garantizar lavigencia de los derechos yla justicia
Objetivo 11: Establecer unsistema económico social,solidario y sostenible
Objetivo 1: Auspiciar laigualdad, cohesión eintegración social yterritorial en la diversidad
Erradicar la mendicidad infantil hasta 2013.Programas de incentivos,becas e inclusion para losniños
Semestral
Tasa de desempleo de lazona (Número dedesempleados/Poblacióneconómicamente activa, de lazona)
Seguridad SocialDisminuir en un 27% el porcentaje de personasque recibe un salario menor al mínimo vitalhasta 2013.
Fortalecimiento de laproducciòn nacional a travesde incentivos y facilidadespara la industria y comerciodel pais.
Semestral
Tasa de subempleo de lazona (Número desubempleados/Poblacióneconómicamente activa, de lazona)
Coordinación Zonal del INEC.Zona 4
Instituto Nacionalde Estadísticas yCenso
Coordinación Zonal delINEC. Zona 4
Anual
Objetivo 6: Garantizar eltrabajo estable, justo ydigno en su diversidad deformas
Disminuir en 10 puntos el subempleo brutonacional hasta 2013.
Programas para generarmicroempresas Semestral
Revertir la tendencia creciente del desempleojuvenil y reducirlo en un 24% hasta 2013.
Objetivo 9: Garantizar lavigencia de los derechos yla justicia
Reducir hasta 2013 la violencia contra lasmujeres:- la física en un 8%,- la psicológica en un 5%, y- la sexual en un 2%.
Programa comunicacionalsobre los derechos de lamujer
Semestral
Porcentaje de causaspenales resueltas (Número decausa penales resueltas/causaspenales totales)
Dpto. de Estadísticas de losConsejos Provinciales de laJudicatura de Manabí y SantoDomingo de los Tsáchilas
Ministerio deJusticia
Consejos Provincialesde la Judicatura deManabí y SantoDomingo de losTsáchilas
Ordenamientojurídico y
constitucional
Objetivo 10: Garantizar elacceso a la participaciónpública y política
Ausencia de conflictos con fuerzas regulares eirregulares que afecten la soberanía nacional oamenacen al Estado, hasta 2013.
Objetivo 12: Construir unEstado democrático para elBuen Vivir
Alcanzar el 75% de resolución de causaspenales al 2013
Control SocialObjetivo 10: Garantizar elacceso a la participaciónpública y política
Aumentar al menos a 7 la percepción decalidad de los servicios públicos al 2013.
Percepción ciudadana sobrela calidad de los serviciospúblicos.
Coordinación Zonal del INEC.Zona 4
Instituto Nacionalde Estadísticas yCenso
Coordinación Zonal delINEC. Zona 4
Anual
Objetivo 12: Construir unEstado democrático para elBuen Vivir
Participaciónsocial en el
Estado
Objetivo 10: Garantizar elacceso a la participaciónpública y política
Alcanzar el 30% de participación de lasmujeres en cargos de elección popular al 2013
Programa comunicacionalsobre los derechos de lamujer
Semestral Participación de mujeres encargos de elección popular.
Departamento de Estadísticasde los Consejos ElectoralesProvinciales
Consejo NacionalElectoral (CNE)
Consejos ElectoralesProvinciales
Anual
Alcanzar el 15% de participación de jóvenes encargos de elección popular al 2013.
Programa comunicacionalsobre la participacion de laJuventud
Semestral Participación de jóvenes encargos de elección popular.
[1] INEC. Las condiciones de vida de los ecuatorianos. Resultados de la encuesta de condiciones de vida – Quinta ronda. 2010. P.4.
