Modelo para el Desarrollo Gestores Públicos - … · MOF Manual de Organización y Funciones PCM...

Informe de Sistematización del Proyecto MAXI 1

Modelo para el Desarrollo de Capacidades en Gestión

del Riesgo de Desastres para Gestores Públicos

Sistematización del Proyecto MAXI"Maximizando la efectiva gestión del

riesgo de desastres: mejorando el acceso a financiamiento público, generando

experiencias y fortaleciendo redes nacionales"

2 Informe de Sistematización del Proyecto MAXI

CRÉDITOS

Dirección del Proyecto MAXILucy Harman

AutoresMary Mollo MedinaVladimir Ferro Ameri

Cuidado de la ediciónJenny Cortez

Tiraje:Primera edición, Setiembre del 2015

CARE PerúAv. General Santa Cruz N° 659 Jesús María - Lima - PerúTel: 01 417-1100 Fax: 01 433-4153E-mail: [email protected]

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2015-13162 Primera Edición, Tiraje 500 ejemplares.

Se terminó de imprimir en los talleres gráficos de Balcari Editores SAC, RUC: 20525009662, Jr. Yungay 1695 Lima 1, a los 17 días de Setiembre del 2015.

La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la Unión Europea.El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.


CONTENIDO

LISTA DE ACRÓNIMOS

I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

1.1 Objetivos del Proyecto 1.2 Resultados Esperados 1.3 Ámbito del Proyecto 1.4 Socios y Aliados

II. DESARROLLO Y DISEÑO DEL PROCESO DE FORMACIÓN EN GRD

2.1 Metodología Aplicada 2.2 Proceso Formativo

III. RESULTADOS OBTENIDOS E IMPACTO DEL PROYECTO EN LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS PARTICIPANTES

3.1 A Nivel General 3.2 A Nivel Específico 3.3 Percepción de

Participantes Sobre la Importancia del Diplomado

3.4 Análisis Comparativo de los Resultados Obtenidos

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

V. ANEXOS

ANEXO 1: Mapa de procesos para la formación en GRD con enfoque de competencias

ANEXO 2: Principales proyectos de inversión pública desarrollados en el 2013-2014 y programados para el 2015, en el ámbito de intervención del Proyecto MAXI


PRESENTACIÓN

Para CARE Perú y la Universidad ESAN es un placer presentar la publicación modelo para el desarrollo de capacidades en gestión del riesgo de desastres en gestores públicos que sistematiza la experiencia del programa de formación Desarrollo de Capacidades para el Uso Eficiente de Recursos Públicos en la Gestión del Riesgo de Desastres en la Gestión Territorial; diplomado a medida diseñado por la Universidad ESAN para la iniciativa Maximizando la Efectiva Gestión del Riesgo: mejorando el acceso al financiamiento público, generando experiencias y fortaleciendo redes (Proyecto Maxi), gracias al apoyo financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO) a través del Programa DIPECHO 2013-2014. Cabe mencionar que tras evaluar los resultados del diplomado, el plan de formación propuesto en el Proyecto Maxi fue aprobado mediante Resolución Jefatural N° 058-2015 – CENEPRED por lo que se logró su institucionalización a nivel nacional. Complementamos la publicación con un CD que contiene las 5 tesinas desarrolladas por los participantes del diplomado. Cada una de ellas representa un caso de aplicación para la institucionalización de la gestión del riesgo de desastres en la agenda pública de los gobiernos sub nacionales que participaron. Se proponen los arreglos institucionales necesarios, tanto administrativos como normativos y se priorizan programas, proyectos y actividades. Confiamos que este material contribuirá al desarrollo sostenible del país

Lucy HarmanGerente Programa de Reducción del Riego de DesastresCARE Perú

“Gracias al Diplomado entendí que no hay desarrollo, sin prevención y es imposible

prevenir sin planificar...”.

Edwin Ferrúa, Gerente Municipal de la Municipalidad Provincial de Huanta


CENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

EGFRD Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres

EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres

FONIPREL Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local

GL Gobierno local

GORE Gobierno regional

GRD Gestión de riesgo de desastres

INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil

MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza

MEF Ministerio de Economía y Finanzas

MINAM Ministerio del Ambiente

MOF Manual de Organización y Funciones

PCM Presidencia del Consejo de Ministros

PDC Plan de Desarrollo Concertado

PDU Plan de Desarrollo Urbano

PEI Plan Estratégico Institucional

PI Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal

LISTA DE ACRÓNIMOS


PIA Presupuesto Institucional de Apertura

PIM Presupuesto Institucional Modificado

PLANAGERD Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

PNC Programa Nuestras Ciudades

POA Plan Operativo Anual

PP Programa Presupuestal

PpR Presupuesto por Resultados

PREVAED Programa de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias y Desastres

ROF Reglamento de Organización y Funciones

RRD Reducción del Riesgo de Desastres

SEACE Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

SGRD-PCM Secretaria de Gestión de Riesgos de la Presidencia del Consejo de Ministros

SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera

SIGA Sistema Integrado de Gestión Administrativa

SIGRID Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastre

SINAGERD Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública


I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO

RESULTADO ESPERADO ACTIVIDADES

Funcionarios de los gobiernos regionales fortalecen sus

capacidades en RRD a través de un Diplomado.

Formulación del currículo del Diplomado, junto con actores del sector público y privado relacionados con SINAGERD (PCM, INDECI, CENEPRED, MEF), la Red Humanitaria y los Gobiernos Regionales.

Selección de especialistas para proporcionar tutoría/coaching a los participantes (Universidades Nacionales San Cristobal de Huamanga , de Huancavelica, y del Altiplano)

Implementación del Diplomado con sesiones descentralizadas y una plataforma virtual

Con la asistencia técnica de CARE y actores del SINAGERD,

los funcionarios de los gobiernos regionales participantes del

Diplomado formulan planes y proyectos (regionales y locales)

para prevenir, prepararse o mitigar los efectos de eventos adversos en

zonas críticas identificadas.

Establecer prioridades respecto a la orientación estratégica para elaborar planes de acción y proyectos locales y sectoriales.

Desarrollo de planes de acción y proyectos locales y sectoriales bien articulados

Apoyo y asistencia técnica para la aprobación de los planes de acción y proyectos desarrollados

Las iniciativas y actividades de RRD identificadas por los actores y las poblaciones vulnerables son financiadas a través de diversos mecanismos de financiamiento

público (MEF).

Capacitación, orientación y asistencia técnica para la formulación del presupuesto empleando la partida presupuestaria para RRD: PP068 (funcionarios de los sectores de los gobiernos regionales)

Actividades clave de los planes y proyectos aprobados son financiadas por los gobiernos regionales a través de los mecanismos existentes para la RRD o su transversalización (incluyendo el PP, PI, FONIPREL)

Capacitación, orientación y asistencia técnica para cumplir las metas del Plan de Incentivos Municipales (funcionarios de gobierno locales)

Cuadro 1: Actividades y Resultados del Proyecto

El Proyecto MAXI se ejecutó en el marco del Programa de Gestión de Riesgo de CARE Perú, como una iniciativa orientada a fortalecer la institucionalidad de la gestión de riesgos. Contó con el financiamiento de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comunidad Europea (ECHO), y tuvo como socios a los Gobiernos Regionales de Ayacucho y Huancavelica y las Municipalidades Provinciales de Huamanga, Huancavelica y Huanta.

1.1 Objetivo del ProyectoLos gobiernos sub nacionales participantes comprenden y utilizan con efectividad los mecanismos públicos para financiar iniciativas y actividades de Gestión del Riesgo de Desastres (GRD).

1.2 Resultados Esperados y Actividades del ProyectoEl proyecto tuvo 3 resultados complementarios entre sí:


1.3 Ámbito del Proyecto

• En el departamento de Ayacucho: Gobierno Regional de Ayacucho, Municipalidad Provincial de Huamanga y Municipalidad Provincial de Huanta.

• En el departamento de Huancavelica: Gobierno Regional de Huancavelica y Municipalidad Provincial de Huancavelica.

1.4 SOCIOS Y ALIADOS El proyecto se ejecutó en el marco de una alianza entre organizaciones públicas, de desarrollo y académicas que aseguraron el enfoque multidisciplinario y la articulación territorial del diplomado, facilitando el aprendizaje.

SOCIO ESTRATÉGICO ROLES

CARE Responsable del proyecto

Universidad ESAN Especialista en formación académica

PCM-Secretaria Nacional de Gestión del Riesgo, CENEPRED, INDECI, CEPLAN y MEF

Trasferencia de conocimiento de la GRD y sus principales mecanismos financieros; y de planificación.

Gobiernos Regionales de Ayacucho y Huancavelica.Municipalidades Provinciales de Huamanga, Huancavelica y Huanta

Receptor de los conocimientos impartidos en el diplomado. Responsable de la planificación del territorio.

Universidades Nacional San Cristóbal de Huamanga y Universidad Nacional de Huancavelica.

Brazo articulador para el acompañamiento en el desarrollo de la tesina en la localidad. Empoderamiento de la GRD dentro de la universidad local.

Cuadro 2: Socios del Proyecto


2.1 HIPÓTESIS Y METODOLOGÍA

Se consideró como hipótesis que el desarrollo de un programa de formación en gestión del riesgo de desastres, dirigido a funcionarios públicos de los gobiernos regionales y locales, permite lograr cambios institucionales necesarios en tales gobiernos con el fin que se prioricen y ejecuten medidas de GRD en sus jurisdicciones territoriales.

Funcionarios tomadores de decisiones: Alta

Dirección, Gerentes de Unidades de Línea y Operarios en GRD

Formación en GRD en temas

de planificación, organización y

programación de recursos

Cambios a nivel institucional

y mayor capacidad para la operativización de acciones en GRD

Fig. 1: Hipótesis del Proyecto

Dentro de la estructura funcional de la gestión pública, al interior de una institución, se distinguen tres niveles marcadamente diferenciados: como son el nivel de alta dirección o nivel político, nivel de gerencia media y el nivel técnico o nivel operativo. El empoderamiento de la GRD en estos niveles redunda en un impacto en la planificación y el presupuesto de la institución en esta materia. En los años pasados los esfuerzos se han centrado en fortalecer capacidades de los miembros o funcionarios del nivel técnico, sin tomar en cuenta a los niveles superiores que son los que toman las decisiones, teniendo como consecuencia baja incidencia en la planificación y el presupuesto en GRD.

En este sentido, cuando se da la comprensión de la GRD y sus mecanismos financieros en los tres niveles de mando mencionados, dentro del gobierno regional o local, son directamente proporcionales al nivel de jerarquía: es decir, a mayor jerarquía del participante, mayor impacto y mayor empoderamiento de la GRD a nivel institucional reflejado en la planificación y presupuesto. No obstante, las capacidades de los operarios técnicos aseguran la ejecución óptima de las medidas en GRD.

II. DISEÑO Y DESARROLLO DEL PROCESO DE FORMACIÓN EN GRD


Para ello, un factor que se tomó en cuenta durante la etapa del diseño del diplomado fue considerar un número crítico de participantes necesario por cada institución, de tal manera de poder lograr un impacto y una incidencia en la gestión.

Fig. 2: Incidencia del Proyecto en la implementación de la GRD en gobiernos subnacionales

En base a esta hipótesis se planteó el proceso formativo en GRD, para lo cual se diseñó e implementó el “Diplomado en Desarrollo de Capacidades para el Uso Eficiente de Recursos Públicos en la Gestión Territorial del Riesgo de Desastres”, considerando a los socios estratégicos en los tres grandes procesos desarrollados:

1. Inducción de Tutores: Los tutores fueron docentes seleccionados de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga y la Universidad Nacional de Huancavelica. Los encargados de esta formación fueron la Universidad ESAN y los socios estratégicos y aliados del SINAGERD, como la PCM - Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres, CENEPRED, INDECI, CEPLAN y MEF. Ello garantizó que se ofreciera una formación de vanguardia en lo referente a las políticas del Estado en GRD. El valor agregado de este proceso fue el empoderamiento de la GRD en la universidad local.

ALTAGERENCIA

GERENCIA MEDIA

NIVEL TÉCNICO

Incidencia en Planificación y

Presupuesto en GRD

Incidencia enEjecución Óptima de Acciones en GRD

Pirámide Organizacional en Entidades


2. Desarrollo del proceso formativo: Para ello se contó con el apoyo de la Universidad ESAN, como experto metodológico y con una plana docente de especialistas con vasta experiencia en el tema de gestión del riesgo de desastres, logrando la participación idónea de docentes expertos provenientes de las entidades que conforman el SINAGERD, tales como el CENEPRED, INDECI. Para los mecanismos financieros de la GRD se contó con la participación del MEF; y, para realzar aún más la importancia del tema, se obtuvo la presencia de la PCM como ente rector del SINAGERD, a través de la Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres. Asimismo, el CEPLAN para la visión y guía en la planificación también tuvo participación en el diplomado. También participó como parte del cuerpo docente funcionarios de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza.

Inducción a Tutores en Campus ESAN

Inducción a Tutores en Campus ESAN

Sustentación de Tesinas


3. Elaboración de propuestas de gestión del riesgo de desastres a nivel de gobiernos sub-nacionales, a través de Tesinas: Las tesinas se constituyeron en el producto final del diplomado, las que reflejaron en su contenido los conocimientos recibidos en el proceso de formación. Tales tesinas recogieron las propuestas de impulso de la GRD hechas desde los mismos gobiernos locales y regionales a través de sus funcionarios participantes, constituyéndose tales documentos en la herramienta que consolida el diagnóstico realizado, la visión territorial y la planificación necesaria considerando la gestión del riesgo de desastres de manera transversal tomando en cuenta los procesos de la administración pública institucional. Las tesinas fueron elaboradas de manera grupal, asegurándose un enfoque multidisciplinario producto de la confluencia de diversos participantes de una misma entidad.

El tutor de la universidad local, fue quien brindó la guía y realizó el proceso de facilitación para el desarrollo de las tesinas. Esto permitió que a las sesiones presenciales, los grupos llegaran con un avance físico real de su trabajo, lo cual agilizó enormemente el proceso de elaboración de las mismas y la calidad de los resultados obtenidos.

De esta manera, el proceso de desarrollo de tesinas contó con sesiones presenciales de asesoramiento, en las que cada grupo tuvo la asesoría de un representante del SINAGERD y/o de CARE/ESAN. Los resultados finales fueron satisfactorios, lográndose la elaboración de cinco documentos que identifican el estado de la GRD y plantean estrategias específicas para su incorporación en la planificación del desarrollo seguro del territorio.

Sesiones Presenciales del Diplomado


El proceso de enseñanza estuvo anclado en tres grandes pilares, el enfoque de competencias y la contextualización de las capacidades institucionales en base al análisis funcional

• Diagnóstico inicial, que permitirá identificar el estado situacional de la GRD dentro de sus instituciones.

• Articulación Territorial, considerando que el uso del territorio es un punto neurálgico en cuanto a la configuración de vulnerabilidades y por lo tanto del riesgo de desastres.

• Planificación, que debe tomar en cuenta los tres componentes de la GRD como son la gestión prospectiva, gestión correctiva y gestión reactiva del riesgo, otorgándole un especial énfasis a las dos primeras. Esta planificación a su vez debe reflejarse necesariamente en el presupuesto de la institución, en el entendido que las acciones planificadas necesitan una partida presupuestal para ser ejecutadas.

Fig. 3: Procesos aplicados en el Desarrollo del Diplomado: enfoque de competencias

Impacto en la gestión:

Resultados en la Planificación y el Presupuesto

Elab

orac

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as

Diagnóstico

Articulación Territorial

Planificación

3

Des

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Tut

ores

1


2.2 EL PROCESO FORMATIVO

El plan de formación del Diplomado en Desarrollo de Capacidades para el Uso Eficiente de Recursos Públicos en la Gestión Territorial del Riesgo de Desastres, se concibió como un modelo de desarrollo de capacidades para actores relevantes que deciden y operativizan la GRD a nivel institucional. En este sentido, CARE, la Universidad ESAN y los aliados del SINAGERD buscaron lograr un aprendizaje significativo de los mecanismos financieros para la GRD; para lo cual se llevó a cabo un proceso formativo, dirigido y focalizado a contribuir a la mejora del desempeño laboral vinculante a la GRD según el SINAGERD y los instrumentos de la gestión financiera del riesgo de desastres.

El diplomado que tuvo 142 sesiones se dividió en cuatro módulos que trataron nociones sobre la gestión del riesgo de desastres, los sistemas administrativos vinculantes a la GRD, la planificación territorial e institucional con enfoque de GRD y el monitoreo de medidas vinculantes a la implementación de la GRD. La malla curricular con el mayor detalle de contenidos se muestra en el cuadro que más adelante se presenta.

Asimismo, en el diplomado hubo 50 matriculados provenientes de las áreas de planificación y presupuesto, defensa civil, administración, alta gerencia y gerencias de líneas, donde los participantes han tenido como condición previa el ostentar un nivel mínimo de formación universitaria como el grado de bachiller o su equivalente en las fuerzas armadas. Los participantes matriculados según institución de origen fueron tal como sigue:

13 matriculados del Gobierno Regional de Ayacucho 01 matriculado del Gobierno Regional de Puno 12 matriculados Gobierno Regional de Huancavelica 03 matriculados de la Municipalidad Provincial de Huamanga 04 matriculados de la Municipalidad Provincial de Huanta 05 matriculados de la Municipalidad Provincial de Huancavelica 04 Representantes institucionales de organismos cooperantes 08 formadores o docentes universitarios


OPORTUNIDADES QUE SE DIERON DURANTE LA

IMPLEMENTACIÓN

AMENAZAS QUE ENFRENTÓ DURANTE EL PROCESO

FACT

ORE

S EX

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A

1. El escenario nacional en que desarrollaba la formulación del PLANAGERD fue la coyuntura que contribuyó a que el proceso sea el espacio de laboratorio para validar y consultar inquietudes lo que marcó ciertas características en el abordaje técnico político.

2. La voluntad política nacional de la PCM, a través de los organismos técnicos, para buscar articulación intergubernamental, para lograr la implementación del SINAGERD.

3. El interés por aprender de los equipos regionales respecto a la GRD, sobre todo en la gestión prospectiva y correctiva.

4. Sentido de competencia sana entre las instituciones descentralizadas que participaron.

1. La rotación del personal que fue seleccionado.

2. El escenario de un año electoral era una amenaza de no continuidad y poco compromiso político con un eje programático.

3. El poco compromiso de las autoridades de algunas instituciones de los gobiernos sub nacionales, para institucionalizar propuestas e instrumentos, debido al desconocimiento de la GRD y a la escasa capacidad de escucha sobre las propuestas de sus colaboradores.

4. Los estilos de los decisores políticos no permiten procesos de influencia en decisiones de los cuadros técnicos.

5. Indicios de abandono del programa por el nivel de exigencia y resultados que se esperaba.

6. La cultura de poca articulación al interior de los equipos locales, no facilita el trabajo en equipo que debía afianzarse.

Análisis externo en la gestión del modelo de formación en GRD

En el cuadro siguiente se presenta el análisis externo del modelo de formación en GRD, donde se resaltan las oportunidades y las amenazas que se dieron en el mencionado proceso.

Debates en las sesiones presenciales


Cuadro 3: Malla Curricular del Diplomado en Desarrollo de Capacidades para el Uso Eficiente de Recursos Públicos en la Gestión Territorial del Riesgo de Desastres

Módulo ILa gestión del riesgo de desastres

(GRD)

Módulo IISistemas administrativos para la gestión del riesgo y arreglos

institucionales

• Marco de referencia.• Diagnóstico de la gestión del riesgo de desastres en

el Perú.• Marco normativo.• Marco institucional.• Fundamentos del SINAGERD.• Nivel de gobierno y competencias en el SINAGERD.• Estructura funcional institucional necesaria para la

GRD – GORE y GL.• Mecanismos financieros:

- El Presupuesto por Resultados-PpR (Caso del PP-0068) y las prioridades focalizadas en el sector Salud, Educación, Agricultura, Vivienda y el MINAM.

- Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI).

- FONIPREL, Fondo de Inversión para Infraestructura Social y otros.

- Fondo de contingencia que opera en casos de emergencia.

- Los proyectos del sistema de inversión pública (SNIP)

• Participación social, empoderamiento y gobernanza para la gestión del riesgo y desastres.

Sistemas de la administración pública que deben influir en la GRD:• Gestión para resultados: Presupuesto

por Resultados y Sistemas de Gestión Institucional:

• Sistema de Planificación- SIAF- SIGA- SEACE- SNIP

• Arreglos institucionales:- Estructura institucional para la GRD- Mejora de procesos para la GRD.- Transversalización del enfoque de

la GRD.- Priorización de los mecanismos

financieros dentro del sistema institucional que corresponda en los GORE o GL.

30 Sesiones en total 36 Sesiones en total

14 Sesiones presenciales 16 Sesiones presenciales

06 Sesiones virtuales 08 Sesiones virtuales

10 Sesiones tutoría presencial 12 Sesiones tutoría presencial

5 sesiones de asistencia técnica 5 sesiones de asistencia técnica

ELABORACIÓN Y REVISIÓN DE TESINAS


Cuadro 3: Malla Curricular del Diplomado en Desarrollo de Capacidades para el Uso Eficiente de Recursos Públicos en la Gestión Territorial del Riesgo de Desastres

Módulo IIIPlanificación territorial e institucional

Módulo IVMonitoreo y evaluación

• Diagnóstico territorial incluyendo la GRD y el enfoque de cuencas para la gestión territorial.- Potencialidades y vocación del territorio.- Zonificación y tipología de uso de suelos

para ZEE• Proceso e instrumentos de la planificación

territorial con enfoque de riesgos.• Procesos e instrumentos de gestión

institucional para la gestión de GRD:- Diagnóstico de capacidades para la GRD.- PDC,PEI, PIA, PIM, ROF, MOF: alineamiento

• Organización institucional para la GRD : - Mancomunidades- Grupos de trabajo- Plataformas

• Monitoreo y evaluación como etapas de la gestión.

• Gestión por procesos alineada a resultados.• Validación del PLANAGERD mediante:

- Réplica local.- Validación de indicadores y de procesos.

• Determinación del nivel de avance y de logro de los planes con la incorporación de la GRD.

• Procesos e instrumentos de mejora• Instrumentos para el monitoreo y

evaluación

40 Sesiones en total 36 Sesiones en total

18 Sesiones presenciales 12 Sesiones presenciales

08 Sesiones virtuales 08 Sesiones virtuales

14 Sesiones tutoría presencial 16 Sesiones tutoría presencial

5 sesiones de asistencia técnica 5 sesiones de asistencia técnica

ELABORACIÓN Y REVISIÓN DE TESINAS


3.1 A NIVEL GENERAL

III. RESULTADOS OBTENIDOS E IMPACTO DEL PROYECTO EN LA GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS PARTICIPANTES

Teniendo en cuenta el objetivo del proyecto, que los gobiernos subnacionales comprendan y utilicen con efectividad los mecanismos públicos para financiar iniciativas de reducción del riesgo de desastres, los resultados percibidos y recogidos a través de las encuestas, en cuanto al grado de satisfacción y a los cambios generados en su nivel de conocimiento, los participantes tienen como principal logro el mejor entendimiento del SINAGERD, los procesos y componentes de la GRD que se estipulan en él SINAGERD y el papel que cumplen los gobiernos subnacionales en la materia. En segundo lugar, las propuestas y arreglos institucionales generados a nivel de la estructura institucional y la incidencia a nivel político de los enfoques para la GRD.

A través de un diagnóstico rápido de las capacidades institucionales en GRD en función a los tres proceso de la GRDs: prospectivo, correctivo y reactivo, los participantes lograron desplazarse del enfoque meramente reactivo que se postulaba en el

Sesiones presenciales


antiguo sistema nacional de defensa civil a un enfoque con mayor énfasis en lo prospectivo y correctivo sin desmedro de la continuidad en el desarrollo de medidas necesarias que aseguren una capacidad de respuesta ante emergencias. El nuevo enfoque (de GRD) sugiere una anticipación de acciones que permitan reducir riesgos antes que ocurran las emergencias y por lo tanto susceptible a procesos de planificación y programación de recursos financieros.

Los participantes encuestados manifestaron, que el desarrollo del diplomado ayudó mucho a su formación profesional y especialización por el mayor conocimiento de los temas que ofreció la malla curricular, resaltándose la explicación sobre la necesidad del planeamiento y el alineamiento de los planes y políticas en GRD que les fue muy ilustrativa, la mejora de la comprensión de la articulación intergubernamental junto a su importancia y el desarrollo de instrumentos de gestión (tesinas) que incorporaron su conocimiento de la zona y priorizaron el enfoque territorial.1

1. Este ha sido un proceso acumulado de avance para que se produjeran cambios, decisiones técnicas y políticas que a la vez se tradujeron luego en la asignación o propuesta presupuestal de los equipos participantes.

Ceremonia de Graduación en Campus ESAN


En cuanto a la asignación de recursos de parte de los gobiernos subnacionales comprendidos en el ámbito del proyecto, como resultado de la formación de capacidades, se resalta la incidencia en el financiamiento de actividades, que dan la sostenibilidad a las metas propuestas en GRD por parte de tales gobiernos. En la figura siguiente se compara la asignación resultante anual para el 2013 y 2014 (Presupuesto Institucional Modificado -PIM-) entre el nivel subnacional y los gobiernos comprendidos en el proyecto.

Fig. 4: Cambio de enfoque de la GRD propiciado en los gobiernos subnacionales

Fig. 5: Comparación de la asignación financiera en actividades de GRD a nivel subnacional y el ámbito del Proyecto en el PP-0068, años 2013 y 2014

GRD

ÉS Enfoque meramente reactivo de la GRD

Enfoque prospectivo y correctivo de la GRD complementado con medidas de gestión reactiva

ANTES DESPUES

ADECUACIÓN ORGANIZACIONAL E INCIDENCIA EN LA PLANIFICACIÓN Y

PROGRAMACIÓN DE RECURSOS

ASIGNACIÓN SUBNACIONAL 2013: S/.203.3 MILLONES

ASIGNACIÓN AMBITO PROYECTO 2014: S/.11.6 MILLONES

ASIGNACIÓN SUBNACIONAL 2014: S/.167.7 MILLONES

ASIGNACIÓN AMBITO PROYECTO 2013: S/.9.9 MILLONES

6.9%4.9%

Fuente: MEF


De igual manera, la incidencia del proyecto en la priorización y ejecución de recursos en GRD se puede observar en el siguiente cuadro, donde vemos que a nivel subnacional la asignación en actividades ha decrecido en 17.4% mientras que en el ámbito de intervención creció en 16.3% por lo que su participación dentro del presupuesto subnacional en el marco del PP-0068 creció de 4.9% a 6.9%. Por otro lado, el nivel de ejecución de las asignaciones dentro del PP-0068 en el ámbito de estudio se mantuvo muy por encima del promedio subnacional para el año 2013 y 2014, acotando que en este caso se ha juntado, las asignaciones en actividades y proyectos de inversión, así la no ejecución de algunos proyectos incorporados al Gobierno Regional de Ayacucho mediante la publicación del 9 de mayo de 2014 dela Ley 30191 que establece medidas para la prevención, mitigación y adecuada preparación para la respuesta ante situaciones de desastre (situación que aquejó a los gobiernos del nivel subnacional), explica el descenso de la ejecución en el 2014 siendo aún aceptable tal porcentaje con respecto al promedio subnacional.

INDICADOR Año 2013 Año 2014

Crecimiento Asignación Presupuestal 2013-2104 a Nivel de Actividades

Ambito de Proyecto 16.3%

Subnacional -17.4%

Incidencia Porcentual en la Asignación Subnacional a Nivel de Actividades 4.9% 6.9%

Nivel de Ejecución Presupuestal en Actividades e Inversión Pública

Ambito De Proyecto 95.6% 82.9%

Subnacional 74.0% 67.9%

Cuadro 4: Indicadores de asignación y ejecución de recursos en GRD dentro del PP-0068 para el ámbito del Proyecto

Fuente: Portal de Transparencia Económica del MEF (Consulta Amigable)


3.2 A NIVEL ESPECÍFICO

Caso 1.- Gobierno Regional de Huancavelica

En el caso de este gobierno regional participaron once gestores públicos provenientes de la Administración Regional, la Dirección Regional de Agricultura, la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento y la Dirección Regional de Defensa Civil, donde se aprecia una predominancia de directores y gerentes.

Rector de la Universidad NacionalSan Cristóbal de Huamanga

Sustentación de trabajos de grupo

Grupo de participantes


A continuación se muestran el los principales resultados del Proyecto para el caso presente y a nivel presupuestal la Fig. 6 que muestra la evolución de la entidad en el marco del PP-0068 donde el PIA es el Presupuesto Institucional de Apertura, con que se inicia el año fiscal según lo planificado; mientras que el PIM es el Presupuesto Institucional Modificado que es el presupuesto final resultado de las modificaciones realizadas a lo largo del año en curso.

Es importante destacar que a nivel presupuestal entre el 2013 y 2014 ha habido un crecimiento del PIA asegurándose los recursos para las actividades en GRD que comenzó a orientar la entidad (gasto corriente), mientras que el PIM muestra también un aumento producto de la voluntad de alinear proyectos de inversión pública a la lógica del PP-0068, siendo importante acotar que para el PIA del año 2015 hubo poca atención para programar recursos a nivel general en el caso de gobiernos regionales dado que se iniciaban las nuevas gestiones correspondientes a la autoridades regionales elegidas en el 2014.

Sesión presencial en el Aula Capitular de la UNSCH


Factores Aportes a la GRD Perspectiva futura

• Un criterio de selección fue la necesidad de incorporar la alta gerencia junto a un equipo gerencial y técnicos.

• Identificación y priorización de amenazas, con las cuales se construyó escenarios de peligros regional en el proceso del programa formativo, por tanto era sensible el tema para las autoridades.

• La alta dirección del gobierno atendió a su equipo en la pertinencia de las propuestas y fue diligente en implementar los ofrecimientos.

• La capacidad de propuesta del equipo se consolidó por el trabajo institucional de un grupo de regular tamaño y de distinta composición con lo cual se facilitó un compromiso con la transversalidad del tema.

• El programa también desarrolló eventos presenciales en la zona y levantó temáticamente una agenda con las autoridades locales.

• La universidad local de Huancavelica, estaba comprometida con su participación y se involucró a través de la Sra. Rectora y sus autoridades, como Decanos y Secretario General de la Universidad.

• Se identificó la necesidad de creación de la subgerencia de gestión de riesgos

• El compromiso de los participantes de introducir el enfoque de gestión de riesgos en el PDC que se estaba concluyendo en su formulación.

• Se creó un “núcleo duro” a nivel institucional, con once profesionales que han fortalecido sus capacidades y que ayudarán a institucionalizar la GRD en las distintas áreas.

• Se consiguió voluntad política y decisión inmediata para arreglos institucionales, a través de un área estratégica en el sistema de planeamiento para la GRD.

• El GR de Huancavelica en el siguiente período (2015 – 2018) aunque haya cambiado de autoridades se espera que incrementen sus inversiones en GRD, porque ya se institucionalizó el tema a través de una instancia estratégica, pero el equipo y las instituciones de la plataforma interinstitucional deben contribuir a que las autoridades nuevas se sensibilicen y mejoren los avances logrados a la fecha.

• Huancavelica es un caso de éxito para el aprendizaje y ejemplo de modelamiento para arreglos institucionales con decisión política.

• Ayudará que las instituciones rectores como CENEPRED y el INDECI desarrollen seguimiento para fortalecer los avances logrados, dado que es un gobierno regional que ha cambiado de gobernante en el 2015.

Cuadro 5: Incidencia a nivel institucional del Proyecto en el Gobierno Regional de Huancavelica


En cuanto a las inversiones alineadas al PP-0068 y que incrementan el PIM, tales proyectos están más relacionados al servicio de protección ante inundaciones así como el desarrollo de la GRD en el territorio, caso del PIP “Mejoramiento del servicio educativo en la I.E. Daniel Alcides Carrion, de la localidad de Mariscal Cáceres, distrito de Mariscal Cáceres - Huancavelica – Huancavelica” que es un ejemplo de reforzamiento y sustitución en base a un estado de riesgo alto que presentaba el servicio.

Caso 2.- Gobierno Regional de Ayacucho

En el caso de este gobierno regional, participaron doce gestores públicos provenientes de la Gerencia de Proyectos, la Dirección Regional Agraria, la Dirección Regional de Salud y la Subgerencia de Defensa Civil.

Fig. 6: Incidencia presupuestal del Proyecto en el Gobierno Regional de Huancavelica entre el 2013 y 2014 en el PP-0068

S/. 0S/. 2,000,000S/. 4,000,000S/. 6,000,000S/. 8,000,000

S/. 10,000,000S/. 12,000,000S/. 14,000,000S/. 16,000,000S/. 18,000,000S/. 20,000,000

PIA PIM PIA PIM PIA

2013 2014 2015

PROYECTOSACTIVIDADES

Fuente: MEF


A continuación se muestra el Cuadro 6 con los principales resultados del Proyecto a nivel institucional para el caso presente y a nivel presupuestal se muestra la Fig. 6 donde se presenta la evolución de la entidad en el marco del PP-0068 con los valores de PIA y PIM correspondientes a los años 2013 y 2014. En tal figura se muestra un crecimiento del PIA sostenido para el desarrollo de actividades, parecido al caso del Gob. Regional de Huancavelica, no obstante no hubo mayor vinculación de proyectos de inversión como el caso anterior debido a una falta de cartera de proyectos en la materia para su priorización.

Se resalta la ejecución del PIP “Fortalecimiento de Capacidades en Gestion de Riesgos de Desastres en la Region Ayacucho”


• Funcionarios de carrera participaron por tanto el cambio de gestión no dejará sin equipo al GR y posibilita continuidad de procesos.

• Los participantes no eran directivos de la gerencia media ni de la Alta Dirección, por tanto eso generó un buen trabajo de propuesta programática, pero poca o escasa llegada al equipo de toma de decisiones políticas.

• Los miembros de la alta gerencia y en general el equipo gerencial tenía alta rotación por inestabilidad institucional, además que quienes asumían temporalmente tenían prioridades distintas a la GRD, además de mostrar estilos de poca capacidad de escucha y escasa estrategia de trabajo interinstitucional.

• Los compromisos logísticos si fueron asumidos así como los permisos de participación sin embargo no se atendió la institucionalización de procesos a pesar que se recibió la visita del equipo nacional de la GRD, a través de la Secretaría de GRD de la PCM.

• La propuesta de la tesina ha sido estructurada por personas con bastante experiencia funcional y conocimiento del territorio, lo que ha generado consistencia y pertinencia de buen nivel.

• Los arreglos institucionales pasan por modificar instrumentos de planeamiento y de gestión administrativa así como de reubicación y redimensionamiento del área de Defensa Civil.

• La tesina recoge propuestas muy interesantes a nivel de programas y proyectos.

• Existe un equipo mínimo capacitado, se ha visitado al nuevo equipo gerencial que han asumido el compromiso de institucionalizar la GRD, y se han comprometido en visibilizar sus arreglos y POI para el mes de marzo del 2015, sin embargo se considera que este equipo debe tener un acompañamiento mayor para institucionalizar la propuesta que es producto de un proceso serio y pertinente.

Cuadro 6: Incidencia a nivel institucional del Proyecto en el Gobierno Regional de Ayacucho


Fig. 7: Incidencia presupuestal del Proyecto en el Gobierno Regional de Ayacucho entre el 2013 y 2014 en el PP-0068

S/. 0

S/. 1,000,000

S/. 2,000,000

S/. 3,000,000

S/. 4,000,000

S/. 5,000,000

S/. 6,000,000

S/. 7,000,000

S/. 8,000,000

PIA PIM PIA PIM PIA

2013 2014 2015


Fuente: MEF

Caso 3.- Municipalidad Provincial de Huancavelica

En el caso de este gobierno local participaron cinco gestores públicos provenientes de la Alcaldía, la Dirección de Defensa Civil, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y la Gerencia de Desarrollo Social, donde se aprecia una predominancia de gerentes. A continuación se muestra un cuadro con los principales resultados a nivel institucional para el caso presente.


Para el caso de la incidencia a nivel presupuestal del proyecto se muestra la Fig. 8 donde muestra una leve mejora en la asignación correspondiente al PIA para el 2014 y un crecimiento importante para el 2015 debido al desarrollo de proyectos vinculados a temas de protección ante precipitaciones y/o inundaciones. Se resalta la ejecución íntegra entre 2013 y 2014 por parte del municipio del PIP “Instalacion del Sistema de Drenaje Pluvial del Malecón Virgen del Carmen del Barrio de San Cristobal – Distrito de Huancavelica, Provincia de Huancavelica – Huancavelica”.


• Este es el mejor de los ejemplos en términos de constitución de equipo institucional para desarrollar mejoras en la GRD a nivel Provincial. Fue un equipo comprometido temáticamente, con sensibilidad y responsabilidad funcional decisiva en el momento del proceso formativo.

• La decisión y voluntad política para mejorar la GRD desde el más alto nivel estuvo presente en todo el proceso.

• El territorio de jurisdicción fue afectado por un fenómeno natural durante la formación lo cual generó mayor espacio para aplicación del conocimiento teórico y mayor compromiso.

• Los participantes desarrollaron esfuerzos individuales y colectivos para sustentar una propuesta programática consistente por la calidad de sus contenidos en la estructura.

• Los participantes han generado una tesina que expresa cambios que se hicieron antes de estructurar la tesina pero como producto del proceso de formación en GRD

• Se creó el área con mayor posicionamiento, se presupuestó para el 2015.

• Se ha transversalizado el conocimiento de la GRD en otras áreas por disposición de alcaldía.

• Los participantes en su mayoría no eran nombrados ni personal de carrera, por lo que su continuidad en la institución quizá no se de en la (nueva) gestión presente sin embargo los cambios que generaron podrían ser sustentables si el equipo nacional ayude a reconstruir y retomar los avances del equipo que dejo el mandato, debido a los resultados del proceso electoral.

• La Universidad local, podría ayudar en dar continuidad en ese proceso iniciado.

Cuadro 7: Incidencia a nivel institucional del Proyecto en la Municipalidad Provincial de Huancavelica


Fig. 8: Incidencia presupuestal del Proyecto en la Municipalidad Provincial de Huancavelica entre el 2013 y 2014 en el PP-0068

PIA PIM PIA PIM PIA

2013 2014 2015


Fuente: MEF

S/. 0S/. 200,000S/. 400,000S/. 600,000S/. 800,000

S/. 1,000,000S/. 1,200,000S/. 1,400,000S/. 1,600,000S/. 1,800,000S/. 2,000,000

Caso 4.- Municipalidad Provincial de Huamanga

En el caso de este gobierno local participaron tres gestores públicos provenientes de la Gerencia Municipal, la Dirección de Administración y Finanzas y la Unidad de Presupuestos y Planes. En el cuadro siguiente se muestra la incidencia a nivel institucional del Proyecto.



• Este fue un equipo donde no participó el equipo técnico responsable de los aspectos temáticos y programáticos de GRD (unidad de Defensa Civil). Se dio muy buena participación de directivos del área administrativa.

• Las autoridades de la Alta Dirección no se involucraron más allá de las autorizaciones de la asistencia, y tampoco mostraron mucha capacidad de escucha directamente para transversalizar la GRD.

• El equipo de tutoría no logró canalizar incidencia política. Debido a la no participación de las áreas temáticas quienes perdieron los cupos asignados.

• La tesina podría mejora su propuesta temática, sin embargo la fortaleza que tuvo, es la mirada que le dio al tema de GRD el área administrativa, sin embargo esto no lo capitalizó la sub gerencia de defensa civil por resistencia a la capacitación y la conformación de un equipo institucional.

• Se hicieron modificaciones presupuestales en el 2014 con la participación de la Gerente de planificación y presupuesto.

• El equipo local debe ser visitado por el cambio de gestión aunque el Subgerente de defensa civil continúa en el cargo. Luego de conocer la estructura de la Tesina ha mostrado interés en revisarla y hacer una presentación para las nuevas autoridades a fin de buscar voluntad política para institucionalizar las propuestas en el POI pero también gestionar con otro enfoque. Han solicitado capacitación y asistencia de soporte.

Cuadro 8: Incidencia a nivel institucional del Proyecto en la Municipalidad Provincial de Huamanga

La Fig. 9 muestra la incidencia a nivel presupuestal del Proyecto en la gestión del municipio, tal como en los caso anteriores. En el presente caso, el municipio recién asignó recursos a partir del 2014 casi exclusivamente para el desarrollo de proyectos en drenaje pluvial, que luego no se ejecutaron, programándose la ejecución parcial para el 2015 solo del PIP “Construccion y Mejoramiento del Sistema de Drenaje Pluvial de la Margen Izquierda del Rio Alameda y Centro Historico de la Ciudad de Ayacucho, Distrito de Ayacucho, Provincia de Huamanga – Ayacucho”.

Es importante señalar que la focalización de este municipio solo en el desarrollo de proyectos de inversión se explica por el perfil de participantes al diplomado, no habiendo personal de Defensa Civil u otra área técnica para la necesaria programación financiera en actividades.


Fig. 9: Incidencia presupuestal del Proyecto en la Municipalidad Provincial de Huamanga entre el 2013 y 2014 en el PP-0068

S/. 0

S/. 500,000

S/. 1,000,000

S/. 1,500,000

S/. 2,000,000

S/. 2,500,000

S/. 3,000,000

S/. 3,500,000

S/. 4,000,000

PIA PIM PIA PIM PIA

2013 2014 2015


Fuente: MEF



• Participó la gerencia media y parte de la alta gerencia, pero no participó el área temática responsable (unidad de Defensa Civil)

• Las autoridades no se involucraron y mostraron resistencias

• El equipo administrativo desarrolló grandes esfuerzos durante la formación y lograron capacidad de decisión al término del programa donde se operaron cambios importantes en planificación y presupuesto.

• Una tesina que contiene un programa básico para gestionar a nivel provincial.

• La generación de una nueva estructura organizacional.

• Aunque los participantes de la formación con ESAN no continúan laborando allí, han dejado procesos de institucionalización que ameritan acompañamiento para la continuidad que se ha comprometido llevar adelante el actual teniente alcalde.

Caso 5.- Municipalidad Provincial de Huanta

En el caso de este gobierno local participaron tres gestores públicos provenientes de la Gerencia Municipal, la Subgerencia de Obras e Infraestructura y la Subgerencia de Planificación y Presupuesto.

Cuadro 9: Incidencia a nivel institucional del Proyecto en la Municipalidad Provincialde Huanta

La Fig. 10 muestra la incidencia presupuestal del Proyecto en la gestión del municipio donde se aprecia un interés a partir del 2014 de desarrollar actividades en GRD más relacionadas a la gestión del territorio (actualización de planeamiento urbano con enfoque de GRD), quedando programado para el año 2015 en cuanto a inversiones la continuidad del PIP “Instalacion de los Servicios fe Proteccion por Inundacion en la Quebrada Chaquihuaycco Distrito de Huanta, Provincia de Huanta – Ayacucho”.


Fig. 10: Incidencia presupuestal del Proyecto en la Municipalidad Provincial de Huanta entre el 2013 y 2014 en el PP-0068

S/. 0

S/. 200,000

S/. 400,000

S/. 600,000

S/. 800,000

S/. 1,000,000

S/. 1,200,000

S/. 1,400,000

S/. 1,600,000

PIA PIM PIA PIM PIA

2013 2014 2015


Fuente: MEF

PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL (PI)

En cuanto a la participación en uno de los mecanismos financieros para la GRD, como es el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal -PI2014, que está dirigido a los gobiernos locales, se tiene lo siguientes resultados:

Distrito Provincia Departamento ResultadoAyacucho Huamanga Ayacucho Cumplió

Huanta Huanta Ayacucho Cumplió

Huancavelica Huancavelica Huancavelica No cumplió2

La meta para este año (2014) consistió en iniciar la ejecución de un proyecto de reducción de riesgo de desastres que beneficie al sector crítico en materia de desastres, identificado por la misma municipalidad. En este caso la Municipalidad de Ayacucho participó con el proyecto “Instalación del Sistema de Control de Cárcavas y Zanjas de Coronación y Arborización de la Cuenca San Martin – Cerro La Picota, Distrito de Ayacucho, Provincia de Huamanga – Ayacucho”.

2. Reclamo en curso


3.3 PERCEPCIÓN DE PARTICIPANTES SOBRE LA IMPORTANCIA DEL DIPLOMADO

Para evaluar la percepción de los participantes del diplomado se realizó una encuesta a una muestra representativa de los participantes.

El modelo de trabajo desde la propuesta del plan de formación qué es lo que más le llamó la atención (*)

Puntaje promedio/10

puntos La estrategia.- el proceso de articulación entre el trabajo de docentes ESAN /instituciones del Gobierno Nacional, y la participación de equipos institucionales regionales o provinciales y la tutoría descentralizada.

9/10

La metodología.- presencial, virtual, basada en generar aprendizajes de adultos por productos de uso institucional denominados tesinas. 8.5/10

El proceso de aprendizaje y la programación para implementar la estrategia y la metodología.- la forma como se articulaba el trabajo presencial con lo virtual y con los equipos de trabajo, con acompañamiento y seguimiento en el proceso, eso posibilitó acercamiento de las áreas o participantes de la institución, necesidad de formar equipos de trabajo más allá del aula

9/10

La plana docente.- la expectativa que provoca el ser capacitado por docentes de una universidad de reconocido prestigio nacional e internacional. La posibilidad de ser capacitados por técnicos o expertos del más alto nivel de rectoría.

9.5/10

Fuente: Elaboración propia, en base a encuesta de percepción y entrevista a profundidad, realizada a un 20% del total de egresados.(*) Siendo 10 puntos lo más relevante y 1 punto lo que no agregó valor o lo menos relevante

Los participantes encuestados contestaron que este curso agregó mucho a su formación profesional y especialización. Las siguientes afirmaciones se repiten en la mayoría:

a) El enfoque de gestión de riesgos, la introducción del proceso prospectivo y correctivo les cambió la forma de ver los procesos de desarrollo dejando atrás la perspectiva netamente reactiva.

Cuadro 10: Valoración de los Participantes a los Factores Claves para lograr Resultados del Proceso Formativo en GRD

(Puntaje del 1 al 10)


“… Fue un programa único dentro de mi formación, ha sido una de las mejores experiencias de capacitación y mejora de mis competencias, me ha servido para nutrir mi visión profesional en la administración pública, entendí cómo el funcionamiento de los sistemas administrativos marca serias implicancias en los servicios y los resultados de la inversión”. “Considero que la metodología que se desarrolló me ayudó a mejorar el conocimiento de varios aspectos: el marco normativo, los instrumentos para orientar el presupuesto, entender cómo se relaciona la política pública con el trabajo cotidiano, eso fue muy valioso, eran temas que siendo funcionario no los tenía claros por ello no sabía cómo relacionarme de manera directa con los organismos rectores como el MEF, la Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres”.“Cuando ocurrió el fenómeno de Cuenca en la Provincia, todos los contenidos revisados en el programa de formación me fueron de gran utilidad porque no sólo era más sensible, sino que me hizo junto con mis compañeros trabajar en equipo, mejorar mi relación con la comunidad e incluirla en la intervención, logramos hacer de la furia del fenómeno, una oportunidad para ver como la primera autoridad política evidenciaba su voluntad política y cómo cohesionaba un equipo al servicio de la gente y llevarnos a mirar que había que trabajar en la prevención y ahora ya sabíamos cómo”.“… Siento que todo fue muy útil porque había una secuencia que se integraba sin embargo siento que los módulos III y IV se llevaron a la práctica cotidiana porque la orientación que recibíamos no era sólo reflexionar sino también proponer y hacer..”.

Genaro Izarra, Subgerente de Defensa Civil de la Municipalidad Provincial de Huancavelica (2014). Entrevista personal - Enero 2015.

b) Los temas de planeamiento, fueron altamente ilustrativos, sobre todo el sistema de alineamiento de planes y políticas.

c) Se comprendió mejor cómo se debe construir la articulación intergubernamental.

d) El proceso de elaboración y evaluación de las tesinas se constituyó también en un aprendizaje porque los documentos pasaban por discusión y eso introducía perspectivas, siendo el enfoque territorial el predominante: ”…nos sentíamos mejor cuando se consideraba nuestro conocimiento de la zona ”.-Alfredo, miembro del equipo del GR de Ayacucho).

e) La estrategia permitió elaborar instrumentos de gestión (tesinas) que se han entregado a las instituciones participantes.

A continuación se muestran testimonios de algunos de los participantes:


Rayda Palomino Villacaray, Responsable de Planificación y Presupuesto en la Municipalidad Provincial de Huamanga, 2014. Entrevista personal - Enero 2015.

“… recuerdo que siendo funcionaria no conocía nada del tema, que en si tiene una cantidad de conceptos que se manejan en la GRD”. “…Logré entender qué es el alineamiento…por primera vez escuche la propuesta de trabajo nacional del PLANAGERD y que este se estaba validando en alguna medida en su contenido con nuestra participación, fue una experiencia que si bien le dedique esfuerzo y tiempo creo que gané mucho”.“Siempre tuve claro que estar en un área tan estratégica como la de planificación y presupuesto era clave, sin embargo, en el evento me sensibilice más con los temas de gestión del desarrollo, con la prevención y la idea de mejorar la calidad de nuestras inversiones cuando decidamos invertir en defensas ribereñas, en obras de infraestructuras en colegios o centros de salud, creo que me ayudó mucho a mejorar la mirada de los procesos”.

Edwin Ferrúa, Gerente Municipal de la Municipalidad Provincial de Huanta, Región Ayacucho, 2014. Entrevista personal - Enero 2015.

“.. entendí que no hay desarrollo, sin prevención y es imposible prevenir sin planificar...”.“Cómo funcionario, he asistido a varios programas de formación, incluso he culminado una maestría anteriormente, sin embargo el Diplomado en GRD, fue una experiencia diferente, novedosa en su metodología y calidad de dominio de temas y experiencia de los profesores “Ahora yo soy Gerente General en otra municipalidad (Llochegua- VRAE Ayacucho), cuando estuve en Huanta no tuve mucho apoyo político para desarrollar la tarea de institucionalizar la GRD, ahora sí, desde el primer día de trabajo la tuve clara la idea, ya estoy trabajando una propuesta de nueva estructura y el POI ya he conversado con la alta dirección y el equipo para transversal izar y asignar más recursos, aunque mi presupuesto es escaso (menos de 3 Millones de soles), habrá recursos para invertir en GRD...”


3.4 ANÁLISIS COMPARATIVO DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS

INSTITUCIÓN PARTICIPANTE

PERCEPCIÓN DE LOS PARTICIPANTES

IMPACTO EN EL PRESUPUESTO

PIM2014 PIA2015

Caso 1.- Gobierno

Regional de Huancavelica

• El diplomado les cambio la forma de ver los procesos de desarrollo dejando atrás la perspectiva netamente reactiva.

• Los temas de planeamiento, fueron altamente ilustrativos, sobre todo el sistema de alineamiento de planes y políticas.

• Se comprendió mejor cómo se debe construir la articulación intergubernamental.

• Se empoderó el aprendizaje, al tomarse en cuenta el conocimiento de la zona por parte de los participantes.

• La forma de realización de la tesina permitió enriquecer y desarrollar los conocimientos adquiridos. Estas tesinas se convirtieron en instrumentos de gestión que fueron entregados a cada institución participante.

FAVORABLEEl PIM de cierre del año 2014 demuestra un crecimiento sustantivo, principalmente en proyectos relacionados al servicio de protección ante inundaciones y al desarrollo de la GRD en el territorio.Se observa una mejora del PIA 2015, -comparado al PIA 2014.

DESFAVORABLE

Caso 2.- Gobierno

Regional de Ayacucho

FAVORABLEEl PIM de cierre del año 2014 demuestra un crecimiento en asignación en el PP068-PREVAED

DESFAVORABLEEl PIA2015 es menor al PIA 2014, en cuanto a asignación presupuestal en el PP068-PREVAED

Cuadro 11: Análisis Comparativo de los resultados obtenidos a Nivel Regional


PERFIL DE LOS PARTICIPANTES

PRINCIPALES PROPUESTAS IDENTIFICADAS EN LAS TESINAS

Predominan directores y gerentes Participaron el gerente general y otros gerentes y funcionarios de:• Dirección Regional de

Administración• Dirección Regional de

Agricultura• Dirección Regional de

Vivienda• Dirección Regional de

defensa civil.

• Incorporar en el Plan de Desarrollo Concertado de la Región de Huancavelica y los planes operativos la GRD.

• Modificar la estructura orgánica y funcional del Gobierno Regional de Huancavelica para incluir la unidad de Gestión de Riesgo de Desastres.

• Implementar los documentos de gestión que poseen (ROF, MOF, CAP, PAP) de la unidad de Gestión de Riesgos del Gobierno Regional de Huancavelica.

• Formulación del Plan Regional de GRD e implementar la unidad de Gestión de riesgo de desastres, en el Gobierno Regional de Huancavelica.

Participaron técnicos. No participaron gerentes ni decisores.Participaron funcionarios de las siguientes áreas:• Gerencia de Proyectos• Dirección Regional Agraria• Dirección Regional de Salud• Subgerencia de Defensa

Civil

• Incorporar en los instrumentos de gestión del Gobierno Regional de Ayacucho los procesos y lineamientos de gestión del riesgo de desastres.

• Modificar los documentos de gestión y procesos administrativos incorporando el componente de gestión del riesgo de desastres.

• Crear una unidad orgánica denominada “DIRECCION REGIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES”, orientada a dirigir, articular, coordinar y monitorear la gestión del riesgo de desastres.

• Formular un instrumento de medición para registrar los avances en la implementación del Plan Regional GRD del Gobierno Regional de Ayacucho, respecto a la Gestión preventiva y de reducción del riesgo, mediante indicadores de proceso, resultados e impactos.


INSTITUCIÓN PARTICIPANTE

PERCEPCIÓN DE LOS PARTICIPANTES

IMPACTO EN EL PIM 2014 Y PIA 2015

PIM2014 PIA2015

Caso 3.- Municipalidad Provincial de Huancavelica

• El diplomado les cambio la forma de ver los procesos de desarrollo dejando atrás la perspectiva netamente reactiva.

• Los temas de planeamiento, fueron altamente ilustrativos, sobre todo el sistema de alineamiento de planes y políticas.

• Se comprendió mejor cómo se debe construir la articulación intergubernamental.

• Se empoderó el aprendizaje, al tomarse en cuenta el conocimiento de la zona por parte de los participantes.

• La forma de realización de la tesina permitió enriquecer y desarrollar los conocimientos adquiridos. Estas tesinas se convirtieron en instrumentos de gestión que fueron entregados a cada institución participante

FAVORABLEEl PIM de cierre del año 2014 demuestra un crecimiento en asignación en el PP068-PREVAED.Se observa una mejora sustancial del PIA 2015, comparado al PIA 2014, sobre todo en lo que corresponde a proyectos de inversión.

FAVORABLESe observa una mejora sustancial del PIA 2015, comparado al PIA 2014, sobre todo en lo que corresponde a proyectos de inversión.

Caso 4.-Municipalidad Provincial de Huamanga

DESFAVORABLE DESFAVORABLE

Caso 5.- Municipalidad Provincial de

Huanta FAVORABLE FAVORABLE

Cuadro 11 (cont.): Análisis Comparativo de los resultados obtenidos a Nivel Local


PERFIL DE LOS PARTICIPANTES PRINCIPALES PROPUESTAS IDENTIFICADAS EN LAS TESINAS

Participó la alta gerencia: el alcalde, la gerente de Planeamiento y Presupuesto y el Asesor Legal entre otros.Participaron funcionarios de las siguiente áreas:• Alcaldía• Dirección de Defensa Civil• Gerencia de Planeamiento y

Presupuesto• Gerencia de Desarrollo Social

• Asumir las responsabilidad de la protección de la vida, calidad de vida, la integridad física y propiedad pública y privada de la población realizando acciones en la Gestión Prospectiva, Correctiva y Reactiva

• Implementar el proceso integral, sistemático, transversal, sinérgico y participativo, en el cual se articulan tres grandes momentos: la planificación, la ejecución, monitoreo y evaluación en GRD.

• Fortalecer capacidades administrativas y financieras, principalmente, en la posibilidad de correlacionar dicha capacidad con los resultados de eficacia y eficiencia, destacando indicadores, métodos gráficos y estadísticos, para superar sus debilidades.

• Garantizar el impacto en la sociedad y el territorio, mediante la evaluación de riesgos desde el enfoque de la resiliencia para lo cual deberá destinar mayor asignación presupuestal para la reducción del riesgo y el fortalecimiento de las capacidades en GRD.

• Generar políticas públicas en GRD, transversalizando en todos sus órganos, actos administrativos, sistematizando y articulando en los diferentes niveles de gobierno.

Predominaron cargos gerenciales y administrativos: el Gerente de Planeamiento y Presupuesto y el Asesor Legal. No participó el equipo técnico responsable de los aspectos temáticos y programáticos. Participaron funcionarios de las siguientes áreas:• Gerencia Municipal• Dirección de Administración y

Finanzas• Unidad de Planeamiento y

Presupuesto

• Incorporar en los documentos de gestión territoriales e institucionales objetivos con enfoque a la GRD, en el marco del PLANAGERD.

• Incorporación en la Estructura Orgánica de la Municipalidad, así como en los documentos de gestión (ROF, MOF, etc.) la oficina de Gestión de Riesgo de Desastres en el nivel de órgano de asesoramiento a efectos de transversalizar la gestión prospectiva y correctiva.

• Intervenir mediante actividades y proyectos de inversión con enfoque en GRD.

Predominaron los gerentes administrativos.Participó la gerencia media y parte de la alta gerencia: Gerente Municipal y Gerente de Planificación; pero no participó el área temática responsable. Participaron funcionarios de las siguiente áreas:• Gerencia Municipal• Subgerencia de Obras e

Infraestructura• Subgerencia de Planificación y

Presupuesto

• Se recomienda aplicar las estimaciones de riesgo a todos los proyectos de inversión pública.

• Implementar con los instrumentos adecuados para disminuir los peligros y vulnerabilidades en las cuencas de la ciudad de Huanta.

• Incorporar la Gestión de Riesgo de Desastres a todos los documentos de Gestión de la Municipalidad Provincial de Huanta.

• Proponer proyectos que reduzcan o mitiguen los peligros y vulnerabilidades en el ámbito de la provincia de Huanta.

• Articular la GRD los macro proyectos de impacto provincial.


El proyecto partió con la hipótesis de que si los funcionarios tomadores de decisiones reciben formación en GRD (en temas de planificación, organización y programación de recursos), se reflejarían cambios a nivel institucional y mayor capacidad para la operativización de acciones en GRD. Esta hipótesis fue comprobada con los resultados obtenidos. Aquellos gobiernos locales o regionales cuyos equipos participantes estaban conformados por alta gerencia mostraron mayor receptividad en incidencia en planificación y presupuesto en GRD. Todas las tesinas coincidieron en la necesidad de contar con una unidad orgánica encargada de dirigir, articular, coordinar y monitorear la gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres. Algunas de las instituciones ya lo tienen institucionalizado, como el caso de la Municipalidad Provincial de Huamanga que cuenta con la Subgerencia de Defensa Civil y Gestión del Riesgo. Resalta también la necesidad de implementar en el ROF de cada Gerencia de línea, la función de “Implementar la Gestión de Riesgos y Desastres en el marco de su competencia” (identificada por los participantes de la Municipalidad Provincial de Huancavelica). Asimismo, tal y como se muestra en la figura siguiente, luego de la revisión de los documentos de gestión y sus procesos administrativos, se evidencia la necesidad de la alineación de los mismos para la gestión del riesgo de desastres.

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Fuente: Elaboración Propia

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

INSTITUCIONAL

PROYECTOS DE INVERSIÓN

PÚBLICA

GESTIÓN OPERATIVA Y

ADMINISTRATIVA

• Insertar el análisis de GRD como requisito indispensable en los Proyectos de Inversión Pública.

• Insertar la GRD en el PDC.

• Crear la Subgerencia de GRD.

• Modificar el MOF, ROF, PEIL

• Incorporar en el PEI, POI, actividades que mejoren los procesos de la GRD


1. Para lograr un proceso de desarrollo de capacidades gerenciales en GRD es fundamental la segmentación de participantes por ubicación funcional dentro del sistema político, administrativo y programático:

• Gobernantes • Alta dirección de las instituciones • Gerencia media • Equipos técnicos y operativos basados en resultados

El nivel de sensibilización, capacitación y/o formación es diferente en cada nivel y la estrategia debe ser específica en cada caso, según los resultados que se espere en cada segmento. Considerando que en esto debe influir el contexto de trabajo de cada sujeto de formación.

2. El éxito de un proceso de desarrollo de capacidades en el sector público en general y en particular en la temática de la GRD, podría tener relación directa y vinculante cuando se fortalece: dominio temático, habilidad para incidir y generar voluntad política, herramientas aplicativas y objetividad para reconocer áreas de mejora y de arreglo institucional.

3. La formación dirigida al mejoramiento del desempeño, tiene que diseñar una metodología propia, que con seguridad no la ofrece un programa regular a nivel formal en el sistema universitario, ya que un abordaje genérico no explora la contextualización de casos locales y esto no siempre es factible por la dispersión de la procedencia de los participantes y las motivaciones que estos traen. Es por ello que existen ventajas para mejorar desempeño con programas a medida, que vinculan el campo teórico, la responsabilidad funcional y se focalizan intervenciones con procesos, productos y resultados, que son parte del logro esperado.

4. Mayor eficacia en el proceso de transversalidad e institucionalización se daría si se replica en cada espacio territorial un programa hecho a medida considerando el contexto, las estrategias de incidencia política y la necesaria articulación intergubernamental.

5. La metodología ha elaborado un modelo de desarrollo de capacidades en GRD que ha considerado elementos claves y determinantes: de sensibilización y de comunicación cara a cara con gobernantes antes del proceso de selección y durante el mismo para asegurar condiciones de conformación de equipos de trabajo, los que han permitido constituir luego núcleos duros de personas capacitadas en cada institución. Otro factor fundamental de la estrategia es la propia propuesta formativa que además del trabajo de aula y cumplimiento académico, incorpora la asistencia técnica de especialistas nacionales y el acompañamiento local para lograr la consolidación de equipos multidisciplinarios.


LECCIONES APRENDIDAS


ANEXO 1MAPA DE PROCESOS PARA LA FORMACIÓN EN GRD CON ENFOQUE DE COMPETENCIAS

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s po

lític

as.

Inte

grac

ión

de e

nfoq

ues.

Iden

tific

ació

n co

mpa

rtid

a de

ro

les.

Tom

a de

dec

isio

nes

Prin

cipa

lmen

te a

l ini

cio

y al

est

able

cer

el p

roce

so d

e se

guim

ient

o a

lo la

rgo

de

toda

la im

plem

enta

ción

PCM

, CEN

EPRE

D,

IND

ECI,

MEF

, CA

RE

y ES

AN__

____

____

____

____

___

Fort

alec

imie

nto

de la

in

stitu

cion

alid

ad

Tipo

de

dise

ño

acad

émic

o

Basa

do e

n el

aná

lisis

de

cont

exto

.D

iseñ

o pr

opio

Inco

rpor

a m

ecan

ism

os d

e ef

ectiv

idad

y s

entid

o de

ex

cele

ncia

Des

arro

lla s

ubpr

oces

os

En la

eta

pa 1

de

conc

epci

ón d

e la

pro

pues

ta

y de

form

ulac

ión

del p

lan

de fo

rmac

ión.

Gui

ar c

on d

icho

in

stru

men

to e

l pro

ceso

m

ejor

ando

sub

proc

esos

en

func

ión

al c

onte

xto.

ESAN

CARE

____

____

____

____

____

_

CEN

EPRE

DPC

MCE

PLAN

MEF

May

or c

ompr

omis

oM

ejor

a de

pro

ceso

sSe

ntid

o de

may

or

pert

inen

cia.

Cohe

renc

ia e

ntre

lo

pla

nific

ado

y lo

ej

ecut

ado.


PRO

CESO

S CL

AVE

SVA

RIA

BLES

ES

TRA

TÉG

ICA

S

MO

MEN

TOS

DE

G

RAN

UTI

LID

AD

D

E LO

S PR

OCE

SOS

ACT

ORE

S

INVO

LUCR

AD

OS

EFEC

TOS/

PRO

DU

CTO

S

Foca

lizac

ión

de

segm

ento

s p

ara

el p

roce

so d

e ad

mis

ión

Proc

eso

sel

ectiv

o de

acc

eso

al

prog

ram

a de

form

ació

nCo

nfor

mac

ión

de e

quip

os

inst

ituci

onal

es

En la

eta

pa 1

fu

ndam

enta

lmen

te

GR

MP

CARE

Acum

ulac

ión

de p

oten

cial

idad

es e

n la

ge

stió

n de

l pro

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form

ativ

o.M

ayor

ace

rcam

ient

o a

la to

ma

de

deci

sion

es p

or e

ncar

go fu

ncio

nal

Com

unic

ació

n

Info

rmac

ión

prog

ram

ada

Acce

so p

erso

naliz

ado

y gr

upal

Soci

aliz

ació

nIn

terc

ambi

o de

exp

erie

ncia

sVi

sual

izac

ión

Con

estr

ateg

ia p

ropi

a en

cad

a et

apa

pero

es

de g

estió

n tr

ansv

ersa

l.

ESAN

CARE

May

or c

ompr

omis

oSe

ntid

o de

per

tene

ncia

.Bú

sque

da d

e ex

cele

ncia

.Re

spet

oPl

anifi

caci

ón y

mej

or o

rgan

izac

ión

Dis

eño

de

met

odol

ogía

de

form

ació

n co

n en

foqu

e ad

apta

tivo

Enfo

ques

en

resu

ltado

s y

com

pete

ncia

s.Pr

esen

cial

Virt

ual p

arci

alD

esar

rollo

de

caso

sG

ener

ació

n de

pro

pues

tas

Dis

cusi

ón d

e in

icia

tivas

Educ

ació

n de

adu

ltos

En la

eta

pa 1

y c

on

desp

liegu

e es

trat

égic

o a

lo la

rgo

del p

roce

so

de im

plem

enta

ción

.

ESAN

____

____

____

____

____

_

CARE

CEN

EPRE

DM

EFCE

PLAN

Sent

ido

de a

plic

ació

nM

ayor

iden

tific

ació

n de

la u

tilid

ad.

Asi

sten

cia

técn

ica

tem

átic

a es

peci

aliz

ada

Anál

isis

de

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zgos

de

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inen

cia.

Dir

ecci

onal

idad

de

enfo

ques

en

pro

ceso

s.Es

trat

egia

s de

trab

ajo

inst

ituci

onal

par

a re

cojo

de

info

rmac

ión

y pr

esen

taci

ón.

Des

arro

llo d

e he

rram

ient

asFo

rmul

ació

n de

pro

pues

tas

Se c

onci

be e

n la

fa

se d

e di

seño

y s

e im

plem

enta

. En

el p

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so

de f

orm

ació

n y

de g

ener

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n de

en

treg

able

s.

ESAN

- CA

RE__

____

____

____

____

___

Espe

cial

ista

s na

cion

ales

Calid

ad d

e la

s in

terv

enci

ones

.Ap

ropi

ació

n de

enf

oque

s.D

esar

rollo

de

habi

lidad

es y

may

or

cono

cim

ient

o.D

esar

rollo

de

herr

amie

ntas

e

inst

rum

ento

s.Id

entif

icac

ión

de c

uello

s de

bot

ella

.Po

tenc

iaci

ón d

e pr

oces

os c

lave

s de

la

vida

inst

ituci

onal

.Em

pode

ram

ient

o de

equ

ipos

.M

ayor

vis

ibili

dad

de lo

s pa

rtic

ipan

tes

en e

l pro

ceso

de

gest

ión.


PRO

CESO

S CL

AVE

SVA

RIA

BLES

ES

TRA

TÉG

ICA

S

MO

MEN

TOS

DE

G

RAN

UTI

LID

AD

DE

LOS

PRO

CESO

S

ACT

ORE

S

INVO

LUCR

AD

OS

EFEC

TOS/

PRO

DU

CTO

S

Aco

mpa

ñam

ient

o di

rigi

do

Segu

imie

nto

a lo

s ac

uerd

osCo

ordi

naci

ón d

e pr

oces

os

de a

rtic

ulac

ión

de á

reas

y

sabe

res

Sent

ido

de tr

abaj

o en

eq

uipo

Fort

alec

imie

nto

del

lider

azgo

En e

l pro

ceso

de

impl

emen

taci

ón d

el

proc

eso

form

ativ

o es

cl

ave.

Uni

vers

idad

es lo

cale

s a

trav

és d

e tu

tore

s,CA

RE

Inte

grar

un

equi

po in

stitu

cion

al c

on

part

icip

ació

n re

al e

n lo

s en

treg

able

s.Pr

ofun

diza

ción

del

trab

ajo

de

inve

stig

ació

n, d

el d

iagn

óstic

o y

de la

so

cial

izac

ión

de p

ropu

esta

s.Ac

erca

mie

nto

de la

uni

vers

idad

loca

l al

pro

ceso

de

la g

estió

n pú

blic

a.D

esar

rollo

de

capa

cida

des

de

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cion

amie

nto

de lo

s tu

tore

s.

Inte

rloc

ució

n,

inte

grac

ión

y

cade

na d

e va

lor

de

los

equi

pos

de

form

ació

n.

Dia

logo

técn

ico

Inte

grac

ión

de s

aber

es

y pe

rspe

ctiv

as o

di

men

sion

es e

n el

co

noci

mie

nto

Mej

ora

de in

stru

men

tos

Retr

oalim

enta

ción

par

a la

po

lític

a na

cion

al

Trab

ajo

de e

quip

oCo

mun

icac

ión

dire

cta

y ho

rizo

ntal

Com

plem

enta

ried

ad d

e ro

les

Des

de e

l ini

cio

con

inte

nsid

ad.

May

or c

alid

ad d

uran

te

la im

plem

enta

ción

del

pr

oces

o fo

rmat

ivo

y du

rant

e la

eva

luac

ión.

ESAN

:CA

RE, M

EF, C

EPLA

N,

CEN

EPRE

D, U

nive

rsid

ades

lo

cale

s (tu

tore

s).

May

or a

cerc

amie

nto

del e

spac

io

naci

onal

al e

quip

o re

gion

al y

pr

ovin

cial

.Te

jido

de r

edes

en

ges

tión

acad

émic

a.Fo

rtal

ecim

ient

o de

cap

acid

ades

de

expe

rtos

nac

iona

les

y re

gion

ales

en

met

odol

ogía

de

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ació

n ba

sada

en

com

pete

ncia

s.Lo

s pa

rtic

ipan

te tu

vier

on la

op

ortu

nida

d de

ser

asi

stid

os e

n fo

rma

indi

vidu

aliz

ada

en s

us

ince

rtid

umbr

es, d

udas

y r

evis

ión

de

prop

uest

as

Eval

uaci

ón y

pr

esen

taci

ón d

e re

sult

ados

Aplic

ació

n de

co

noci

mie

ntos

Apor

te in

stitu

cion

al

Des

arro

llo d

e va

lore

s In

tegr

ació

n de

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ipos

Al fi

naliz

ar c

ada

mód

ulo,

pe

ro c

on m

ayor

rig

or

en la

pre

sent

ació

n de

lo

s en

treg

able

s de

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oces

o de

apr

endi

zaje

, po

r ta

nto

dura

nte

la

eval

uaci

ón d

e la

tesi

na.

ESAN

:U

nive

rsid

ades

loca

les,

Ex

pert

os n

acio

nale

s.CE

NEP

RED

MEF

CEPL

AN

Prop

uest

as r

evis

adas

y a

prob

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pa

san

a se

r pa

rte

de lo

s in

stru

men

tos

de g

estió

n.Lo

s eq

uipo

s de

trab

ajo

de in

tegr

aron

, co

hesi

onar

on.

Los

part

icip

ante

s lo

grar

on

reco

noci

mie

ntos

por

sus

apo

rtes

.


PRO

CESO

S CL

AVE

SVA

RIA

BLES

ES

TRA

TÉG

ICA

S

MO

MEN

TOS

DE

G

RAN

UTI

LID

AD

DE

LOS

PRO

CESO

S

ACT

ORE

S

INVO

LUCR

AD

OS

EFEC

TOS/

PRO

DU

CTO

S

Inci

denc

ia p

olít

ica

co

ntex

tual

izad

a

Influ

enci

a en

dec

isio

nes

orga

niza

cion

ales

Volu

ntad

pol

ítica

Acer

cam

ient

o en

tre

deci

sore

s y

equi

pos

técn

ico

gere

ncia

les

Mej

oram

ient

o de

la g

estió

nIn

stitu

cion

aliz

ació

n

Por

mom

ento

s se

hac

e in

tens

a:En

la s

elec

ción

de

los

part

icip

ante

sD

uran

te la

asi

sten

cia

de lo

s pa

rtic

ipan

tes

al

proc

eso

form

ativ

oEn

el p

roce

so d

e su

sten

taci

ón

Lueg

o de

la a

prob

ació

n de

los

entr

egab

les.

PCM

CARE

ESAN

CEN

EPRE

DEq

uipo

s té

cnic

os d

e lo

s G

R y

de la

s M

P

Cam

bios

y a

rreg

los

inst

ituci

onal

es.

Retr

oalim

enta

ción

a g

ober

nant

es.

Acer

cam

ient

o de

los

equi

pos

técn

icos

con

los

polít

icos

al i

nter

ior

de la

s in

stitu

cion

es.

Artic

ulac

ión

inte

rgub

erna

men

tal.

Entr

ega

ofic

ial

de r

esul

tado

s a

las

auto

rida

des

regi

onal

es y

lo

cale

s

Influ

enci

a en

dec

isio

nes

orga

niza

cion

ales

Volu

ntad

pol

ítica

par

a el

m

ejor

amie

nto

de la

ges

tión

inst

ituci

onal

Revi

sión

de

estr

ateg

ias

y ac

tivid

ades

a r

ealiz

ar

dura

nte

los

próx

imos

añ

os

CARE

ESAN

GR

MP

Cono

cim

ient

o de

nue

vas

auto

rida

des

del G

obie

rno

Regi

onal

y

loca

l par

a de

cisi

ones

pol

ítica

s


ANEXO 2Cuadro 12: Principales proyectos de inversión pública desarrollados en el 2013-2014 y

programados para el 2015, en el ámbito de intervención del Proyecto MAXI

N° ENTIDAD SUB NACIONAL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

1 GORE AYACUCHORehabilitación post-desastre construcción de muro de contención en el Sector Grupo IV de la capital del, distrito de Sivia - Huanta - Ayacucho

2 GORE AYACUCHOInstalación de defensa Ribereña en ambas margenes del Río Santa Rosa, Tramo Estadio Municipal - Camal Municipal en la Capital de Santa Rosa, distrto de Santa Rosa - La Mar - Ayacucho

3 GORE AYACUCHO Fortalecimiento de Capacidades en Gestión de Riesgos de Desastres en la Región Ayacucho

4 GORE HUANCAVELICA

Mejoramiento del servicio educativo en la I.E. Daniel Alcides Carrión, de la localidad de Mariscal Cáceres - Huancavelica - Huancavelica

5 GORE HUANCAVELICA

Construcción de defensa ribereña del Río Palca, Río Runtuaraca y Río Ñuñungayocc, distrito de Palpa - Huancavelica - Huanacavelica

6 MP HUANCAVELICAInstalación de Sistema de drenaje Pluvial del Malecon Virgen del Carmen del Barrio de San Cristobal - Distrito de Huancavelica, provincia de Huancavelica - Huancavelica

7 MP HUANCAVELICA Ampliación de defensa ribereña de Quintanilla Pampa, distrito de Ascención - Huancavelica - Huancavelica

8 MP HUANCAVELICA

Mejoramiento del Sistema de evacuación de aguas pluviales para la prevención de desastres hidrometeorológicos de la zona urbana marginal de la comunidad de Santa Barbara del distrito de Huancavelica, provincia de Huancavelica - Huancavelica

9 MP AYACUCHOConstrucción y mejoramiento del sistema de drenaje pluvial de la margen izquierda del río Alameda y Centro Histórico de la Ciudad de Ayacucho, distrito de Ayacucho, provincia de Huamanga - Ayacucho

10 MP HUANTAInstalación de los servicios de protección por inundación en la quebrada Chaquihuanycco distrito de Huanta, provincia Huanta - Ayacucho


N°

ENTI

DA

D S

UB

NA

CIO

NA

LCÓ

DIG

O

SNIP

MO

NTO

DE

INVE

RSIÓ

NA

NTE

RIO

R EJ

ECU

TAD

O

AÑ

O 2

013

AÑ

O 2

014

AÑ

O 2

015

EJEC

UTA

DO

EJEC

UTA

DO

PRO

GRA

MA

DO

1G

ORE

AYA

CUCH

O18

0742

S/.

2,50

9,79

9S/

. 2,5

99,5

19S/

. 854

,560

2G

ORE

AYA

CUCH

O21

5720

S/.

5,85

1,83

8S/

. 6,1

68,2

39S/

. 285

,318

3G

ORE

AYA

CUCH

O17

7994

S/.

5,82

5,85

1S/

. 3,2

35,4

75S/

. 991

,937

S/. 4

46,6

53S/

. 1,0

00,0

00

4G

ORE

H

UAN

CAVE

LICA

2131

04S/

. 1,

792,

347

S/. 1

,533

,232

5G

ORE

H

UAN

CAVE

LICA

1531

43S/

. 3,

071,

027

S/. 2

,362

,473

S/. 7

33,4

74

6M

P H

UAN

CAVE

LICA

2188

32S/

. 1,

021,

647

S/. 1

,051

,363

S/. 7

4,07

3

7M

P H

UAN

CAVE

LICA

2066

85S/

. 48

0,23

9S/

. 480

,239

8M

P H

UAN

CAVE

LICA

1925

10S/

. 1,

117,

522

S/. 1

,117

,522

9M

P AY

ACU

CHO

8931

9S/

. 56,

123,

852

S/. 1

,500

,000

10M

P H

UAN

TA28

3758

S/. 5

18,2

11S/

. 6,4

53S/

. 518

,211

Continúa: Cuadro 12: Principales proyectos de inversión pública desarrollados en el2013-2014 y programados para el 2015, en el ámbito de intervención del Proyecto MAXI

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