Modelo informe de respuestas a observaciones presentadas ...

Modelo informe de respuestas a observaciones presentadas por los posibles proponentes al pliego de condiciones

28 de octubre de 2020 Versión: Junio de 2017 Página: 1 de 10

INFORME DE RESPUESTAS A OBSERVACIONES PRESENTADAS POR LOS POSIBLES PROPONENTES AL PLIEGO DE CONDICIONES

No. 002-2020

INVITACIÓN PÚBLICA PARA CONTRATAR

LA CONSTRUCCIÓN DE LA

“ADECUACIÓN Y AMPLIACIÓN BLOQUE 42 – CAMPUS VOLADOR”



La empresa BASA INGENIEROS CONSTRUCTORES mediante correo electrónico remitido el día 19 de octubre de 2020 a las 09:23, formula la siguiente observación:

OBSERVACIÓN:

Solicitamos amablemente nos aclaren el siguiente enunciado sobre la Experiencia del Proponente.

“En experiencia específica, el proponente deberá ACREDITAR la ejecución de contratos de construcción con valores superiores a 3.000 SMMLV, al menos dos (2) de ellos en los últimos cinco (05) años, y uno (1) bajo la modalidad de Administración Delegada en los últimos diez (10) años…. El requisito mínimo será que dichas acreditaciones certifiquen la participación del proponente como constructor en obras (mínimo dos), sumando por lo menos nueve mil salarios mínimos mensuales legales vigentes (9.000 SMMLV) de obra ejecutada… En todos los casos, si el requisito se cumple con dos obras,(3 o las que sean

suficientes), NO serán requeridas certificaciones adicionales para tal fin”

En el enunciado anterior no queda claro sí los 9.000 SMMLV pueden sumarse con varios contratos (3 o más) que sean menores a 3.000 SMMLV, o necesariamente cada contrato debe ser superior a los 3.000 SMMLV. ?”

RESPUESTA:

En respuesta a su pregunta la Universidad le ratifica lo expuesto en los Pliegos de condiciones en el numeral 4. Requisitos de participación y presentación de las propuestas. Subnumeral 4.1.2 Experiencia del proponente, en donde claramente se enuncia que los contratos solicitados deben tener valores superiores a los 3000 SMMLV, y el requisito mínimo podrá ser acreditado con mínimo dos certificados (con las calidades requeridas) que acrediten los 9000 SMMLV de obra ejecutada.

La empresa CONCONCRETO mediante correo electrónico remitido el día 20 de octubre de 2020 a las 16:28 formula las siguientes observaciones:

OBSERVACIÓN 1:

1. “En el numeral 6.1.2 FACTOR DE EVALUACIÓN 2, Experiencia

Específica de Proponente (EEP) se expresa lo siguiente:

Se calificará la experiencia específica en directa relación con la ejecución de

contratos de construcción de obras de TIPOLOGÍA SIMILAR, con valores ejecutados

mayores de cuatro mil (4.000) SMMLV obteniéndose una calificación máxima de

setenta y ocho (78) puntos así:

a. Por contratos ejecutados en los últimos cinco (05) años, bajo cualquier

modalidad, hasta cuatro (04) contratos que cumplan el requisito, y con bonificación

adicional si dichas contrataciones fueron celebradas con una Entidad Pública, la



calificación se discrimina de acuerdo a lo establecido en la siguiente tabla:

Solicitamos a la entidad muy amablemente en pro de garantizar la pluralidad de proponentes en el proceso, eliminar la bonificación establecida por demostrar experiencia en contratos con entidades públicas, lo anterior considerando que la experiencia técnica y administrativa obtenida en la ejecución de un contrato es similar en un proyecto cuyo contratante es una entidad pública o una empresa privada.

RESPUESTA 1:

En virtud de la autonomía universitaria y desde la etapa precontractual, la Universidad hizo un análisis riguroso del mercado, con el objetivo de identificar posibles proponentes para la Invitación No. 002-2020. A partir de allí se pudo determinar que existen diversas empresas que pueden ejecutar el contrato y que en pasadas ocasiones han adelantado obras para otras entidades públicas, por lo que podrían acceder a la bonificación. De esta manera, en el pliego de condiciones del proceso contractual se garantiza la pluralidad de oferentes debido a que el mercado ofrece diferentes alternativas que puedan ejecutar el contrato bajo los requisitos establecidos allí. A su vez, vale aclarar que hay algunas características de los contratos de obra ejecutados para entidades públicas que lo diferencian las obras ejecutadas para particulares. Ejemplo de ello son los trámites administrativos, la facturación, las reglas que rigen el proceso, la exigencia de garantías, las responsabilidades que se pueden derivar del proceso y en general, el conocimiento de los procedimientos que realizan las entidades públicas. Por último, con la bonificación no se está restringiendo su participación en el proceso, sino que se le está dando un puntaje adicional a quienes han ejecutado contratos de obra con entidades públicas y ya tienen un conocimiento de sus procesos. Por lo anteriormente expuesto, no se accede a su solicitud.

OBSERVACIÓN 2:

2. En el numeral 6.1.3 FACTOR DE EVALUACIÓN 3, Experiencia Específica de Grupo Profesional.

Se evaluará la experiencia específica de los profesionales en relación con su participación en la ejecución de contratos de construcción de obras de TIPOLOGÍA SIMILAR, con valores ejecutados mayores de cuatro mil (4.000) SMMLV obteniéndose una calificación máxima de cincuenta y un (51) puntos así:

a. Por contratos ejecutados en los últimos cinco (05) años, bajo cualquier modalidad, hasta tres (03) contratos que cumplan el requisito, y con bonificación adicional si dichas contrataciones fueron celebradas con una Entidad Oficial, la calificación se discrimina de acuerdo a lo establecido en la siguiente tabla:



Solicitamos a la entidad muy amablemente en pro de garantizar la pluralidad de proponentes en el proceso, eliminar la bonificación establecida por demostrar experiencia del grupo profesional, en contratos con entidades públicas, lo anterior considerando que la experiencia técnica y administrativa obtenida en la ejecución de un contrato es similar en un proyecto cuyo contratante es una entidad pública.

RESPUESTA 2:

Para dar respuesta a esta consulta, la Universidad lo remite a lo expuesto en la consulta No. 1. Por lo anteriormente expuesto, no se accede a su solicitud.

OBSERVACIÓN 3:

3. Solicitamos a la entidad aclarar si los costos asociados a la implementación de los planes de calidad, ambiental, seguridad industrial y COVID – 19, están incluidos en los costos directos de la obra o deben ser considerados en los valores ofertados de gastos reembolsables u honorarios.

RESPUESTA 3:

Se relaciona la respuesta definitiva entregada a esta observación: Se le informa al interesado que los planes de calidad son asociados a la oferta (Al respecto, le sugerimos revisar el numeral 7.6.1.1.3 de los pliegos de condiciones). Por su parte, los planes ambientales, seguridad ocupacional y COVID_19 están incluidos en el costo directo del proyecto

OBSERVACIÓN 4: 4. Para realizar un adecuado estudio de la oferta y presentar una propuesta

competitiva, solicitamos a la entidad muy amablemente aplazar la fecha de entrega de la misma en ocho días más.

RESPUESTA 4:

No es posible en consideración de los compromisos del cronograma presupuestal de inversión y del plan de acción de la Institución.

La empresa SOLUCIONES INMOBILIARIAS CONSTRUCTORES ASOCIADOS mediante correo electrónico remitido el día 21 de octubre de 2020 a las 15:44 formula la siguiente observación:

OBSERVACIÓN 1: Quisiera saber si en el OBJETO CONTRATAR (SIC) LA CONSTRUCCIÓN DE LA “ADECUACIÓN Y AMPLIACIÓN BLOQUE 42 – CAMPUS VOLADOR” experiencia Coordinador debe ser a partir de la radicación de la tarjeta profesional, o no?”.

RESPUESTA 1:

La Universidad Nacional le aclara que según los pliegos de condiciones en el numeral 7.6.1.1 1 PERSONAL MÍNIMO EXIGIDO, en la nota final del párrafo que se encuentra en recuadro y negrilla, que dice al pie de la letra: “Para la acreditación y certificación de la experiencia específica de los profesionales Coordinador y Director, se homologan los procedimientos en forma y contenido establecidos para la acreditación del proponente, para ello se deben diligenciar los Formularios Nos. 6, 7, 8, y 9. La experiencia general y vinculación laboral se acreditarán con una copia del diploma o acta de grado y la hoja de vida profesional (en el caso de la primera), y con un documento formal suscrito por el proponente (dando fe de la información), anexando además una copia del contrato (o contratos) de trabajo, en cuanto a la vinculación. NOTA: El restante personal no requieren de acreditación previa a la contratación, ella será



verificada y aprobada por EL INTEVENTOR, para la aceptación del personal requerido”.

Con base en lo anterior, la respuesta es que no necesariamente la experiencia del coordinador se podrá acreditar a partir de la fecha de la expedición de la tarjeta profesional. Podrá ser acreditado como se dice en el párrafo relacionado anteriormente.

La empresa CONCONCRETO mediante correo electrónico remitido el día 23 de octubre de 2020 a las 08:07 am formula la siguiente observación:

OBSERVACIÓN 1:

En el numeral 6.7.4 Garantía Única, se pide lo siguiente:

1. CUMPLIMIENTO. Por cuantía del veinte (20%) por ciento del valor fiscal del contrato y con una vigencia igual a la del plazo del contrato y seis (6) meses más.

2. CALIDAD DEL SERVICIO. Por cuantía del veinte (20%) por ciento del valor fiscal del contrato y con una vigencia igual a la del plazo del contrato y seis (6) meses más.

3. BUEN MANEJO Y CORRECTA INVERSIÓN DEL ANTICIPO. Por cuantía del cien por ciento (100%) del valor del anticipo y con una vigencia igual a la del plazo del contrato y seis (6) meses más.

4. SALARIOS Y PRESTACIONES SOCIALES. Por cuantía del cinco (5%) por ciento del valor fiscal del contrato y con una vigencia igual a la del plazo del contrato y tres (3) años más.

5. ESTABILIDAD DE LA OBRA. Por cuantía equivalente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato y con una vigencia de cinco (5) años, contados a partir de la fecha de suscripción del acta de entrega a satisfacción de la obra.

6. BUEN MANEJO Y CORRECTA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL FONDO ROTATORIO, por cuantía igual al cien por ciento (100%) del valor de los dineros entregados con tal carácter, vigente por el término del contrato y seis (6) meses más

7. RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL, TODO RIESGO EN CONSTRUCCIÓN Y DAÑOS A TERCEROS; para la responsabilidad de mínimo los siguientes amparos a) Predios, Labores y Operaciones, b) Responsabilidad Civil Patronal, c) Contratistas y Subcontratistas, d) Vehículos propios y no Propios; de 400 SMLMV durante el término de la vigencia del contrato; se podrán pactar deducibles hasta el 10% del valor de cada pérdida, y de mínimo de 1 SMLMV y de máximo de 2.000 SMLMV. La cuantía del amparo de todo riesgo será convenida entre EL CONTRATISTA y EL INTERVENTOR después de consultar con las aseguradoras y ponderar los riesgos reales según localización, altura, tipo de suelos, condiciones de cimentación y características de las estructuras, instalaciones, edificación y cerramientos.

Solicitamos muy amablemente a la entidad aclarar por qué solicitan garantía de buen manejo y correcta inversión del anticipo y garantía de buen manejo y correcta inversión de los recursos del fondo rotatorio, que cubre cada una de las pólizas? [SIC]

RESPUESTA 1: Como se observa en el numeral 7.6.1.1. del Pliego de Condiciones No. 002-2020, los gastos reembolsables incluyen el personal mínimo exigido de planta para ejecutar las actividades propias de la obra, el personal complementario, el personal de apoyo



técnico y administrativo de la oficina central; y los costos de amoblamiento del almacén y las oficinas del contratista, tales como sillas, mesas, escritorios y muebles similares, aparato(s) telefónico(s), fax, conexión a internet, archivadores, estantes, papeleras, computador(es), impresora, respaldo de software legal, transformadores y protectores de equipos, calculadoras, y similares (exceptuados consumos). Por su parte, en el numeral 7.4. del Pliego de Condiciones No. 002 de 2020, dice que el fondo rotatorio está dirigido a sufragar los gastos de nómina, subcontratación de ítems especiales y de mano de obra, almacén y proveeduría menor. Por último, el literal a) del numeral 7.3. del Pliego de Condiciones No. 002 de 2020, dice que el anticipo corresponde al treinta por ciento (30%) del valor total de los gastos reembolsables. De lo expuesto con antelación y de lo establecido en el Pliego de Condiciones No. 002 de 2020, se observa que los recursos de los gastos reembolsables (sobre los cuales se paga el anticipo) y los recursos del fondo rotatorio de inversión están dirigidos a sufragar gastos diferentes. Esto significa que los riesgos derivados del buen manejo y correcta inversión del anticipo son diferentes a los derivados de buen manejo y correcta inversión del fondo rotatorio. Por consiguiente, es necesario asegurar dichos riesgos por medio de pólizas diferentes.

La empresa SOLUCIONES INMOBILIARIAS CONSTRUCTORES ASOCIADOS mediante correo electrónico remitido el día 26 de octubre de 2020 a las 11:40 formula la siguiente observación:

OBSERVACIÓN 1:

En el objeto de contratación: La Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, está interesada en contratar la construcción de la “Adecuación y Ampliación Bloque 42 - Campus Volador”, actividad inscrita en el Proyecto 401010225339 Ampliación de los Bloques 42 y 42A para la consolidación de los usos administrativos, Vigencia 2020-21. 4.1.2 EXPERIENCIA DEL PROPONENTE LA UNIVERSIDAD considera que la experiencia general y específica del proponente son de significativa importancia. Como experiencia general: Las personas jurídicas deben certificar ocho (8) años o más de existencia. Solicitamos muy amablemente que la experiencia sea tomada desde (6) años en adelante.” Solicitamos muy amablemente que la experiencia sea tomada desde (6) años en adelante.”

RESPUESTA 1:

En virtud de la autonomía universitaria y desde la etapa precontractual, la Universidad hizo un análisis riguroso del mercado, con el objetivo de identificar posibles proponentes para la Invitación No. 002-2020. A partir de allí y con el fin de garantizar la pluralidad, se pudo determinar que existen diferentes empresas en el medio que cumplen con el requisito de certificar (8) ocho años o más de existencia. Por lo anterior la universidad no accede a su solicitud y se ratifica en lo expresado en los pliegos de condiciones en el numeral 4.1.2.



La empresa MÉNSULA INGENIEROS S.A. mediante correo electrónico remitido el día 26 de octubre de 2020

a las 10:51 formula la siguiente observación:

OBSERVACIÓN 1: Agradecemos sea permitido enviar las propuestas únicamente por medio electrónico.

RESPUESTA 1:

Al respecto, la Universidad se permite manifestar que a partir del análisis realizado en la etapa de planeación del proceso por el equipo de la institución, se determinó que la manera más eficaz de garantizar la igualdad de todos los interesados en participar en presentar oferta, la publicidad de las actuaciones de la Universidad y la transparencia de todo el proceso contractual en el momento de recibir las ofertas, era hacerlo de manera presencial en las instalaciones de la Sede Medellín, tal y como se indica en el numeral 3.1. del Pliego de Condiciones No. 002-2020. Por consiguiente, no es posible acceder a su solicitud. Para presentar la oferta debe coordinar el permiso de ingreso a las instalaciones de la Sede con la debida antelación, a través de la arquitecta Sorey Cristina Ramírez Mejía cuyos datos de contacto aparecen en el numeral 5.3.5. del Pliego de Condiciones No. 002-2020.

La empresa SOLUCIONES CONSTRUCTIVAS SAS mediante correo electrónico remitido el día 27 de octubre de 2020 a las 17:25 formula la siguiente observación:

OBSERVACIÓN 1:

1. ¿Cuál es el valor del contrato que se firma con el oferente seleccionado? 2. ¿Cuales son los impuestos que asume la Universidad Nacional y cuáles

impuestos debe asumir el contratista seleccionado y sobre cuáles montos se aplica?.

3. Aclarar por qué se cobra el impuesto de contribución especial sobre los gastos reembolsables, teniendo en cuenta que son pagos de salarios y gastos indirectos de oficina y sobre los honorarios, teniendo en cuenta que este impuesto se paga sobre los costos directos del proyecto.

4. En el presupuesto no se observa la actividad que corresponde a los gastos por implementación de protocolo de bioseguridad y suministro de insumos, estos fueron tenidos en cuenta?.

5. Aclarar si el impuesto del 4x1000 y de industria y comercio de todo el contrato lo asume la Universidad Nacional, teniendo en cuenta que resulta de los movimientos generados en la cuenta bancaria y del valor del contrato.

6. Aclarar quién asume el valor de la Estampilla pro Politécnico Jaime Isaza Cadavid (0,4% sobre el valor total del contrato antes de IVA) y sobre que valor.

RESPUESTAS:

RESPUESTA 1: La Universidad le aclara que el valor del contrato es el valor de la oferta económica más el costo directo de la obra y que el valor fiscal del contrato es el valor de la oferta económica. RESPUESTA 2: Por favor remitirse al numeral 7.7.5.11 MANEJO PROFESIONAL DE LOS ASUNTOS CONTABLES Y TRIBUTARIOS (condiciones de facturación y devolución de IVA)



Donde se especifica al pie de la letra

… “En atención a mayor claridad y conocimiento, se puntualizan algunas de las retenciones y sus bases, que se efectúan a los pagos correspondientes a este proceso: Estampilla: La Universidad en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1697 del 20 de diciembre 2013 reglamentada por el Decreto 1050 del 5 de junio de 2014, aplicará al momento del pago la retención por concepto de la contribución parafiscal de la Estampilla Pro Universidad Nacional de Colombia y demás Universidades Estatales de Colombia. En virtud del monto estimado del contrato le corresponde como tarifa el 1% sobre la base del valor total (sin IVA). Las retenciones que, para este efecto, corresponden a los pagos realizados a través del Fondo Rotatorio, son asumidas por la Universidad. Contribución especial contratos de obra pública: En éste tipo de contratos la Institución efectúa la retención de dicho impuesto, (5%) sobre el valor de los honorarios y gastos reembolsables.

Estampilla Politécnico Jaime Isaza Cadavid: en virtud de lo dispuesto por la Asamblea Departamental de Antioquia en la Ordenanza No. 29 del 31 de agosto de 2017 (0,4% sobre el valor total del contrato antes de IVA).

Demás tributos nacionales y territoriales aplicables según el tipo de contribuyente (se anexa certificación)

RESPUESTA 3: La universidad le aclara que según la norma la base gravable de la contribución especial por contratos de obra públicos contratados bajo la modalidad de administración delegada, es el valor del respectivo contrato, entendiendo como valor del contrato, el valor de los honorarios del administrador delegado, en los cuales quedan comprendidos además de la remuneración del trabajo desplegado por el administrador delegado, el valor de los gastos en que este incurra para ejecutar ese trabajo, por ejemplo: costos de personal y gastos indirectos de oficina. RESPUESTA 4: La actividad que corresponde a los gastos por implementación de protocolo de bioseguridad y suministro de insumos están incluidos en el costo directo de obra dentro de los gastos generales. RESPUESTA 5: El impuesto del 4x1000 correspondiente al manejo del fondo rotatorio es asumido por la Universidad dentro del costo directo de obra. La Universidad es agente de retención del Impuesto de Industria y Comercio, por lo cual el contratista en calidad de administrador delegado deberá aplicar esta retención, de acuerdo con la ejecución de los recursos entregados en administración



RESPUESTA 6: La Universidad Nacional le aclara que la Estampilla Politécnico Jaime Isaza Cadavid corresponde al 0,4% sobre el valor total del contrato antes de IVA. La Universidad es agente de retención de esta estampilla, de acuerdo con la Ordenanza 29 de 2017, por lo cual se aplica a todos los pagos que realiza la Universidad

La empresa MÉNSULA INGENIEROS S.A. mediante correos electrónicos remitidos el día 27 de octubre de 2020 a las 17:05 y a las 18:53 respectivamente, formula las siguientes observaciones:

OBSERVACIÓN 1: Indicar que impuestos se deben incluir en el valor fiscal del contrato (impuesto de guerra, estampillas… )

RESPUESTA 1:

Por favor remitirse al numeral 7.7.5.11 MANEJO PROFESIONAL DE LOS ASUNTOS CONTABLES Y TRIBUTARIOS (condiciones de facturación y devolución de IVA) Donde se especifica al pie de la letra

… “En atención a mayor claridad y conocimiento, se puntualizan algunas de las retenciones y sus bases, que se efectúan a los pagos correspondientes a este proceso: Estampilla: La Universidad en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 1697 del 20 de diciembre 2013 reglamentada por el Decreto 1050 del 5 de junio de 2014, aplicará al momento del pago la retención por concepto de la contribución parafiscal de la Estampilla Pro Universidad Nacional de Colombia y demás Universidades Estatales de Colombia. En virtud del monto estimado del contrato le corresponde como tarifa el 1% sobre la base del valor total (sin IVA). Las retenciones que, para este efecto, corresponden a los pagos realizados a través del Fondo Rotatorio, son asumidas por la Universidad. Contribución especial contratos de obra pública: En éste tipo de contratos la Institución efectúa la retención de dicho impuesto, (5%) sobre el valor de los honorarios y gastos reembolsables. Estampilla pro Politécnico Jaime Isaza Cadavid: en virtud de lo dispuesto por la Asamblea Departamental de Antioquia en la Ordenanza No. 29 del 31 de agosto de 2017 (0,4% sobre el valor total del contrato antes de IVA). Demás tributos nacionales y territoriales aplicables según el tipo de contribuyente. (Se anexa certificación)

La Universidad Nacional le aclara que la Estampilla Politécnico Jaime Isaza Cadavid

corresponde al 0,4% sobre el valor total del contrato antes de IVA. La Universidad es

agente de retención de esta estampilla, de acuerdo con la Ordenanza 29 de 2017, por

lo cual se aplica a todos los pagos que realiza la Universidad

OBSERVACIÓN 2: Puede ser la propuesta firmada en digital, o debe aparecer las firmas en original. Por favor confirmar



RESPUESTA 2: Debido a que las ofertas serán presentadas en archivos físicos y de manera presencial en las instalaciones de la Universidad, estas deben estar firmadas en original.

OBSERVACIÓN 3: Solicitamos sea aprobado el certificado de aseguramiento de calidad ISO 45001:2015, pues cumple ampliamente con lo acreditado mediante OSHAS 18001

RESPUESTA 3:

La Universidad Nacional le informa que teniendo en cuenta que la Norma ISO 45001:2015 es la primera norma internacional que determina los requisitos básicos para implementar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo y que permite a las empresas desarrollarlo de forma integrada con los requisitos establecidos en otras normas como la Norma ISO 9001 (certificación de los Sistemas de Gestión en Calidad) y la Norma ISO 14001 (certificación de Sistemas de Gestión Ambiental); el certificado de aseguramiento de calidad ISO 45001: 2015 sí aplica para ser presentado y evaluado en el presente proceso, siempre y cuando cumpla con las condiciones solicitadas en el numeral 5.3.3 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD.

OBSERVACIÓN 4: Permitir la profesión de Constructor para los cargos de Director y/o Coordinador de obra, toda vez que dicha profesión se encuentra registrada en el COPNIA

RESPUESTA 4:

La Universidad Nacional le informa que la profesión de CONSTRUCTOR al encontrarse catalogada como profesión afín de la ingeniería, es decir que siendo del nivel profesional, su ejercicio se desarrolla en actividades relacionadas con la ingeniería en cualquiera de sus áreas, o cuyo campo ocupacional es conexo a la ingeniería, si es HOMOLOGABLE.

EN ESTOS TÉRMINOS SE DA RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES DE LOS POSIBLES PROPONENTES

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