MODELO FORESTAL no consuntivopdf.pdf

7/18/2019 MODELO FORESTAL no consuntivopdf.pdf

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Asesoría en ordenamiento ecológico comunitario participativo

para tres comunidades de la Región de la Chinantla, delMunicipio de San Felipe Usila, Oaxaca



Dirección Pueblos Indios/UCPAST/SEMARNAT-Grupo Mesófilo A.C. 2

Introducción: Objetivos de los Estudios

Con la finalidad de conocer a través de las autoridades municipales, agrarias, líderesde organizaciones sociales de productores y de los pobladores de las principales localidadesasentadas en la cuenca baja del río Usila, Oaxaca, el estado actual de los recursosnaturales asociados a esa cuenca, así como determinar los mecanismos idóneos para iniciarun proceso que desemboque en un proceso para el ordenamiento territorial que permita laconservación de la misma, la Dirección de Atención a los Pueblos Indios, de laSEMARNAT, selecciono a las organizaciones IDEMO A.C. y Grupo Mesófilo A.C., para,en primer término, instrumentar las evaluaciones rurales participativas –ERP’s- en dichaslocalidades. Como un propósito relevante de las ERP’s, se dio especial importancia aestablecer una comunicación con las mujeres de esos poblados, a fin de conocer sus puntosde vista sobre la problemática regional y la de género en particular, a fin de resaltar laimportancia que su participación debe tener en la toma de decisiones de todo tipo de suentorno social y ambiental.

En segundo término, se evaluaron las condiciones sociales y políticas prevalecientes a finde diseñar una estrategia para proponere instrumentar el establecimiento de unmecanismo normativo regional paragarantizar la preservación y buenmanejo de la cuenca, como paso previonecesario para desembocar en el

ordenamiento territorial de esta porciónde la cuenca del río Usila. Esto esespecialmente importante, ya que lascomunidades de la parte alta de lacuenca han dado ya pasos significativosen este sentido, resaltando laincorporación del ordenamientoterritorial en el estatuto comunitario de

Santa Cruz Tepetotutla.

Para la realización del proceso de consulta participativa y la definición de prioridades yalternativas posibles de solución, se dividió el área de trabajo en 3 micro cuencas o microregiones, considerando estudios previos existentes1 y el análisis de la cartografía elaboradapara este propósito especifico. Para homogeneizar y facilitar el proceso de sistematización




registrar las condiciones ambientales y físicas prevalecientes en la cuenca. Finalmente setuvieron reuniones de consulta con autoridades, líderes y grupos de la población para

identificar y evaluar con mayor precisión las condiciones sociales, organizativas y políticas prevalecientes para precisar las mejores vías de seguimiento del proceso y la identificaciónde los posibles obstáculos a vencer o minimizar.

Los trabajos y resultados obtenidos se inscriben en los proyectos institucionales: Asesoría

en ordenamiento ecológico comunitario participativo para tres comunidades de la

Región de la Chinantla, del Municipio de San Felipe Usila, Oaxaca y Proyecto

Evaluaciones Rurales Participativas en 6 localidades de la región de la Chinantla,

Oaxaca.

Agradecimientos

Dado el factor tiempo y el espectro geográfico que cubren las principaleslocalidades ubicadas en dicha cuenca, y con la idea de poder cubrir los objetivos y productos planteados, se solicitó el apoyo de los organismos civiles Geoconservación A.C.y Conserva A.C., para aprovechar su experiencia y conocimientos de la región delPapaloapan, en la cual colaboran en diversas iniciativas. Los aportes a este trabajo son deindudable valor, dado el profesionalismo mostrado por sus directivos e investigadores. Atodos ellos, gracias por el invaluable apoyo.

Asimismo, queremos manifestar nuestro agradecimiento a las autoridades civiles, agrarias ya los campesinos(as) participantes en este esfuerzo, por las facilidades y disposición

mostradas. Cabe resaltar las atenciones recibidas por parte del C. Presidente Municipal deSan Felipe Usila, Leonardo Inocente Isidro, quien amablemente nos recibió y llevó a cabola inauguración formal de los trabajos. Los esfuerzos institucionales para poder llevar acabo este proyecto corrieron a cargo del Antrop. Ricardo Garibay, Director de la Oficina dePueblos Indios de la SEMARNAT, cuya iniciativa y gestión institucional lo hizo posible.También reconocemos el siempre oportuno apoyo brindado por el Ing. Santos Cruz,Responsable de la Oficina Regional de la SEMARNAT en Tuxtepec, Oaxaca. Lacartografía para estos trabajos corrió a cargo del Biol. Jorge López Paniagua, a quien

agradecemos su importante aportación. Nuestra gratitud a Francisco Maldonado, quienentusiastamente colaboró en los preparativos logísticos necesarios, la distribución regionalde la convocatoria y las diligencias efectuadas para proveer de instalaciones de trabajo,alojamiento y alimentación en las 3 sedes donde se realizaron los talleres: San Felipe Usila,Arroyo Tambor y Lázaro Cárdenas, pertenecientes al municipio de San Felipe Usila,Oaxaca.




1 Asesoría en ordenamiento ecológico comunitar ioparticipativo para tres comunidades de la Región de laChinantla, del Munic ipio de San Felipe Usila, Oaxaca

Llevar a cabo un ordenamiento territorial en las 3 comunidades consideradas en lostérminos de referencia resulta una tarea imposible debido a factores agrarios, sociales einstitucionales de los órganos de gobierno municipal y agrarios regionales, como se irá

detallando a lo largo del trabajo. Por tanto, se optó por iniciar un proceso de recopilación ysistematización de información relevante para contar con el marco socio-ambiental básicoque permita en un futuro emplearla para el diseño e instrumentación de un proceso deordenamiento territorial en las localidades de la cuenca baja del Río Usila. Sus resultados se presentan a continuación.

2 Ubicación del área de trabajo

2.1 La cuenca del Papaloapan

Dentro de la geografía oaxaqueña, la región del Papaloapan o Golfo se caracteriza, entreotras cosas, por la presencia de significativos recursos hidrográficos. Esos recursosconforman la cuenca del Río Papaloapan, cuyas corrientes formadoras se originan en lasregiones de la Sierra Norte en Oaxaca y la Cañada poblano-oaxaqueña, fluyendo conmayores caudales a la región oaxaqueña del Golfo, para de ahí pasar y recorrer parte deVeracruz, para desembocar en la Laguna de Alvarado.

El área de la cuenca se calcula en 46,517 km², pero considerando la superficie de losmunicipios dentro de la cuenca con una porción igual o mayor al 60% de su territorio,el área de influencia se amplía a 49,335 km² ,que representan 2.5% del área de laRepública Mexicana .

La cuenca genera un promedio de 47,000millones de m³ anuales, con fluctuacionesentre 25,000 y 67 ,000 millones de m³, donde97% corresponde a escurrimientossuperficiales y 3% a aguas subterráneas. El

l d i i t l h l




19,251mm³. El uso más relevante corresponde a la generación de energía eléctrica con17,973 mm³, siendo este un uso no consuntivo. El uso consuntivo más importante es la

agricultura que requiere 570 mm³ anuales.

Los principales ríos de la cuenca se encuentran contaminados, principalmente por lasdescargas de aguas residuales de las industrias, centros de población y residuos deagroquímicos empleados en actividades agrícolas. En la cuenca se descargan 269 mm³/añode aguas residuales, tratándose sólo 7% debido a la escasez de infraestructura detratamiento y a la deficiente operación de la existente, aunado a un desconocimiento socialamplio de la problemática ambiental que esto genera. La calidad del agua de los acuíferos

es aceptable3

. Los azolves de la cuenca provocan pérdidas de suelo anuales por encima delas normas tolerables de 10 t/ha año.

En oaxaqueña de la cuenca se localizan las principales corrientes alimentadoras delPapaloapan antes de su entrada a Veracruz. Laconstrucción de las presas Temascal y Cerro deOro, implicaron un descomunal impacto a lasestructuras socio-culturales de muchas

comunidades indígenas mazatecas ychinantecas, afectadas por los procesos dedesalojo y reubicación, además de generarsecambios bruscos en la hidrografía regionalmisma, al haberse desviado y alterado muchosde sus cauces, incluidos los de la cuenca bajadel río Usila. Lo más dramático es que no selograron los objetivos de desarrollo energético ysocio-productivos que justificaron susconstrucciones; los efectos ecológicos, socio- políticos y económicos negativos derivados, por el contrario, forman parte importante delcontexto regional actual.

2.2 La cuenca del Río Usila

Para su estudio, el Río Usila es dividido en nueve sistemas hidrológicos, que en conjuntosuman aproximadamente 163.6 kilómetros. En general todos los ríos presentan zonas demontaña con fuertes pendientes y corrientes rápidas. Los ríos Tigre, Iguana, Aguacate yUsila descienden desde los 1960 msnm hasta llegar a los 40 msnm. Los ríos Tlatepusco,Perfume, Tlacuache Verde, Grande y Hondo, se forman desde los 2950 msnm y llegan




La cuenca del Río Usila

SUB-CUENCA: KILÓMETROS:

% PENDIENTE:

Río Tigre 2.9 11.51

Río Iguana 7 8.16

Río Aguacate 6.8 8

Río Usila 32 1.43

Río Tlatepusco 30 6.2Río Perfume 36.4 6.48

Río Verde 12 9.65

Río Tlacuache 54.2 7.1

Río Grande 31.5 5.8

Río Hondo 5 16.96

Fuente: PAIR, 1994

En general los ríos nacen yrecorren largos tramos de deaccidentada montaña hastaalcanzar el Valle de Usila. Los ríosTigre, Aguacate, Iguana y Usila,conforman la cuenca baja y el restola alta. Mayoritariamente, laslocalidades asentadas en la cuenca

forman parte del municipio de SanFelipe Usila, el cual tiene unasuperficie de 255.17 kilómetroscuadrados. Están asentadas en ungradiente altitudinal que va desdelos 40 m.s.n.m. hasta alcanzar los700 en la localidad de CerroVerde, alcanzando los 3,000 msnmen la parte alta.

El río Usila, también llamado localmente Agrio o Verde, nace en las serranías del vecinodistrito de Cuicatlán, con una anchura que llega a los 100 metros y profundidades de hastacuatro. Al norte de San Felipe Usila se le une el de Tlatepusco, y más adelante se conectanl Rí S t D i D bid l t ió d l C d O i t




cerro Monte Verde. Existen, además, otras pequeñas corrientes nacidas en los manantialesy ojos de agua de la planicie que forma el valle de Usila.6

3 Las localidades del área de estudio

Como señalamos, para la realización de los trabajos la cuenca fue dividida en 3 microcuencas, quedando distribuidas de la siguiente manera:

3.1 Población total y distribución regional por microcuenca

Las 18 localidades comprendidas en el estudio presentaron en el 2000 una poblaciónconjunta de 8,784 personas, que abarcan 74.9% de la población total municipal, compuesta por 11,163 personas distribuidas en 30 localidades. La cabecera municipal, San Felipe,agrupa 41.07% de la población total municipal y 54.7% de la cuenca baja, siendo, pormucho, la de mayor relevancia demográfica y, por tanto, prioritaria en relación a la presióndemográfica sobre los recursos naturales incluido el acceso al agua con fines domésticos




Microcuenca UsilaLOCALIDAD POBLACIÓN

2000%

MUNICIPAL%AREA

DEESTUDIO

%MICROCUENCA

SANFELIPEUSILA

4802 41.07 54.67 78.28

PEÑABLANCA

241 2.06 2.74 3.93

CERRO DEHOJA

98 0.84 1.12 1.60

CERROCARACOL

172 1.47 1.96 2.80

COLONIASANMARTINPEÑABLANCA

67 0.57 0.76 1.09

ARROYO

AGUACATE

211 1.80 2.40 3.44

ARROYOIGUANA

543 4.64 6.18 8.85

SUBTOTAL 6134 52.46 69.83

Microcuenca Arroyo TamborLOCALIDAD POBLACION

2000%

MUNICIPAL%AREA

DEESTUDIO

%MICROCUENCA

ARROYOTAMBOR

427 3.65 4.86 28.49

CERROVERDE

182 1.56 2.07 12.14

PASOESCALERAS

640 5.47 7.29 42.70

SANTAFLORA

250 2.14 2.85 16.68

SUBTOTAL 1499 12.82 17.07

Mi Lá Cá d




LOCALIDAD POBLACION2000

%MUNICIPAL

%AREADE

ESTUDIO

%MICROCUENCA

ARROYO TIGRE 261 2.23 2.97 22.68

GENERALEMILIANOZAPATA

104 0.89 1.18 9.04

GENERALLAZAROCARDENAS

168 1.44 1.91 14.60

CONGREGACIONSANTA FLORA

129 1.10 1.47 11.21

NUEVO SANTA

FLORA

132 1.13 1.50 11.47

PIEDRA DE AZUCAR

207 1.77 2.36 17.98

SUB TOTAL 1151 9.84 13.10

Fuente: Con datos de INEGI, 2002.

Desde la perspectiva demográfica, no hay duda sobre la importancia que la cabecera tieneen todos los indicadores, siendo la localidad clave para el mantenimiento o desequilibriodel entorno natural y sus recursos, además del peso político derivado de su categoríamunicipal. En menor escala, Paso Escalera, Arroyo Tambor, Arroyo Tigre., Piedra deAzúcar y Santa Flora, le siguen en importancia desde la perspectiva demográfica en el áreade estudio y por su peso especifico en sus respectivas microcuencas.

En términos de la estructura demográfica por sexo, en las 3 predomina la población

femenina, agrupando a 62% de la población total, siendo notoria la diferencia con 53% deltotal en la micro cuenca de Usila y de mayor equilibrio con 51% en las de Arroyo Tambor yLázaro Cárdenas. Numéricamente, hablamos de 6,963 mujeres y 4,200 hombres, cifras queindican la presencia de 1.65 mujeres por cada varón.

3 2 Di á i d áfi i d l l lid d




regulador de la estabilidad demográfica y social comunitaria. A este factor se suman causasexternas, como los repartos agrarios en las tierras bajas que dieron lugar a la formación de

ejidos; el inicio de la lucha por el reconocimiento de las tierras comunales; los procesos dereacomodo ocasionados por la presa Cerro de Oro y el auge transitorio de cultivos como eltabaco, café, hule, algunos frutales y la ganadería. A diferencia de otras áreas de la Chinantla,en Usila no se dieron procesos intensos de colonización por población externa, salvo los casode la localidad de Cerro Verde, formada por núcleos provenientes del municipio de SanLucas Ojitlán, quienes se asentaron en tierras comunales de Usila. Una situación similar, perocon pobladores de otro origen agregados a población local, se da en el caso del ejido ArroyoTambor .

El municipio de San Felipe Usila ha visto surgir 16 localidades en el lapso 1950-2000, pasando de 15 a 33 en ese lapso. En 1950 sólo existían 8 de las 18 localidades consideradasen este estudio: San Felipe Usila, Arroyo Iguana, Arroyo Tambor, Caracoles Estrella, PasoEscalera, Peña Blanca, Piedra de Azúcar y Santa Flora; el resto es de creación posterior. Enconjunto, en ese lapso, dichas localidades crecieron a una tasa anual de 2.26, mientras elconjunto del municipio lo hizo a un ritmo un poco mayor: 2.47. Vale resaltar que partir dela caída de los precios del café, el dinamismo demográfico municipal ha disminuido al

acrecentarse la migración; así entre 1990-2000, la tasa de crecimiento anual municipal fuede sólo 0.6.

3.3 Pirámide de edades

La población conjunta de las 3 micro cuencas tiene una estructura cronológicaaparentemente equilibrada entre la población adulta (18 a años y más), con 49.9% del total

frente a 50.1% de población menor a ese rango. Pero, al observar con rangos etareos másespecíficos, encontramos una población donde predomina la población adulta mayor, quecubre 36% del total. Estas cifras muestran concordancia con las nacionales, que indican el paulatino envejecimiento de la población, y, para el caso que nos ocupa, la probableausencia de población adolescente y adulta menor que se encuentra fuera de la región comoconsecuencia de la migración, fenómeno antes discreto en Usila, pero que se ha acentuado araíz de la profundización de la crisis cafetalera, hasta hace poco el cultivo comercial básicoen la región, y la constante caída de la inversión pública en el sector agropecuario,

especialmente en las zonas indígenas del país.




Ilustración 1: Porcentaje de población por grupos de edad en la cuenca baja del Río Usila

0

10

20

30

40

0-5 6 a 14 15 a 49 50 y

mas

3.4 Estructura étnica

Históricamente San Felipe Usila es unode los municipios tradicionales de la etniachinanteca,7 donde el empleo de la lenguamadre, la indumentaria femenina y diversosrasgos culturales, organizativos y derelaciones de parentesco y ayuda siguen

vigentes, si bien cada vez más con unafuerte tendencia a su modificación y/odesaparición gradual. Las descripciones desus pueblos y pobladores en la década delos 50´s8 muestran lo vertiginoso de loscambios que sus estructuras socio-culturales han experimentado, mismas quehan ido acompañadas de severas

transformaciones en su entorno natural, como precisaremos más adelante.

El arraigo del idioma chinanteco, no obstante, no ha disminuido y constituye el rasgo de pertenencia étnica mejor conservado. De acuerdo a las cifras censales, los hablantesmayores de 5 años de lengua indígena constituyen 99.58% de esa población, donde elmonolingüismo, especialmente entre las mujeres sigue siendo significativo, representando




3.5 Indicadores demográficos de bienestar y desarrollo

Como en la mayor parte de los territorios indígenas de la entidad, la poblaciónchinanteca de San Felipe Usila se ubica en los estratos sociales de mayor marginación y pobreza, si bien aspectos como la mortalidad infantil y materna han disminuido, altiempo que el acceso a la energía eléctrica doméstica es casi generalizado. No obstante,en términos de nutrición, calidad de la vivienda, ingresos, escolaridad y acceso aseguridad social las carencias son aun enormes, como lo muestran algunos indicadorescensales de las localidades del estudio:

Cuenca Río Usila: Indicadores demográficos de bienestar social.Localidad Grado escolar

promedio% Población15 años y másanalfabeta

% Poblaciónocupada siningresos

%Poblaciónsinseguridadsocial

% Viviendascon drenaje

S. F. USILA 4.5 42.2 75.5 94.0 1.67PEÑA BLANCA

4.1 41.9 96.6 100.00 0.00CERRO DEHOJA

4.3 20.0 97.5 100.0 0.00

CERROCARACOL

3.4 57.3 97.5 99.4 0.00

COLONIASAN MARTINPEÑA BLANCA

4.0 41.3 100.00 100.00 0.00

ARROYO AGUACATE

4.7 22.6 65.0 95.7 3.33

ARROYOIGUANA

4.2 36.3 92.5 99.6 0.00

Cuenca Arroyo Tambor: Indicadores demográficos de bienestar socialLocalidad Grado escolar

promedio% Población15 años ymásanalfabeta.

% Poblaciónocupada siningresos

% Poblaciónsin seguridadsocial

% Viviendascon drenaje

ARROYOTAMBOR

4.7 36.1 92.9 93.4 0.00

CERROVERDE

3.4 44.6 100.00 99.4 0.00

PASOESCALERAS

4.6 35.5 74.2 96.4 1.74

SANTA




Cuenca Lázaro Cárdenas: Indicadores demográficos de bienestar social.Localidad Grado

escolar promedio

% Población

15 años ymásanalfabeta

% Población

ocupada siningresos

% Población

sin seguridadsocial

% Viviendas

con drenaje

ARROYOCARACOLESTRELLA

3.4 60.7 100.00 100.00 0.00

ARROYO TIGRE 3.6 42.2 95.9 100.00 0.00GENERALEMILIANO

ZAPATA

3.6 42.8 96.1 100.00 0.00

GENERALLAZAROCARDENAS

4.1 37.7 97.3 100.00 4.76

CONGREGACIONSANTA FLORA

3.6 51.1 93.5 100.00 0.00

NUEVO SANTAFLORA

3.6 46.3 96.9 100.00 0.00

PIEDRA DE AZUCAR

4.0 50.0 91.3 94.2 0.00

Fuente: Con datos de INEGI. Censo de Población y Vivienda 2000, Estado de Oaxaca.

A esta situación debemos añadir la presencia de problemas de salud derivados de unaalimentación deficiente e insuficiente, con un creciente consumo de comida chatarra yenlatada y la pérdida casi total de los recursos pesqueros, carne de monte y hierbas derecolección, antes frecuentes en la dieta. En referencia a la disminución de los recursos

alimentarios pesqueros, se estimó en1994 que se habían afectado los hábitos alimenticiosde alrededor de 10 mil personas.9

4 Estructura agraria

Dentro del municipio de Usila se asientan tanto terrenos comunales como ejidales. Lascomunidades agrarias presentes en el municipio, pero fuera del área de estudio, sonSantiago y San Pedro Tlalepusco, San Antonio del Barrio y Santa Cruz Tepetotutla . Dentrodel área de estudio están presentes los ejidos de Arroyo Tambor y Caracol Estrella, dondeel 1ero. no es consignado en los listados agrarios oficiales, y, desde esa perspectiva, noexiste legalmente, al igual que acontece con los bienes comunales de San Felipe Usila,debido a la persistencia de los conflictos de limites con los bienes comunales de SantiagoTl t l jid d S t T á T d d lt d l bi l




La historia agraria de los ejidos de Arroyo Tambor y Caracol estrella está entrelazada yllena de conflictos y enfrentamientos tanto internos, como externos, como lo muestra un

estudio al respecto:

“El origen del conflicto se remonta hacia 1936 cuando campesinos del poblado lograron

desalojar a un alemán de nombre Ernesto Tillman que poseía la propiedad de 86 hectáreas

del terreno sobre el que se asentaban los primeros caseríos de Arroyo Tambor. Este

terreno no fue integrado a las 38 hectáreas que recibió su población en la dotación ejidal

de 1943, sino que se formó con tierras expropiadas a las fincas “La Estrella Cofee

Company” y “El Caracol”. Aquellas 86 quedaron sólo bajo el control de la comunidad y

fueron conocidas como “parcelas del pueblo..Ante el aumento de población y nuevosadultos que formaban sus propios hogares se requirió de nuevas parcelas de labor,

mientras aumentaba la cantidad de privatizaciones de dichas parcelas desde que ocurrió el

primer robo en 1967. Esto hizo que se buscara la ampliación de las 38 hectáreas ejidales

con las 86 que habían quedado bajo su posesión y así tener un mayor control de las

mismas. Esta ampliación estaba a punto de hacerse efectiva legalmente en 1972, pero no

fue posible ante el proyecto de la presa que, según las autoridades, afectaba estas 86

hectáreas. Esta etapa se caracteriza por la formación de grupos contrarios que tenían

como objetivo su reacomodo6 en Uxpanapa; luego de que las 38 hectáreas ejidalestuvieron que ser expropiadas al resultar afectadas por la cota de elevación de la presa

(72.80 msnm).. Algunos miembros de estos grupos de población no estaban totalmente

conformes con su traslado a Uxpanapa y por eso buscaron ser beneficiados con tierra

sobrante de su región. Su meta se dirigía a lograr las 86 hectáreas que eran de Tillman

bajo la posibilidad de que la mayor parte de la población abandonara sus parcelas al ser

reacomodada. Esto no lo lograron, pero sí se les entregaron 209 hectáreas que le fueron

expropiadas, también por razones de la presa, a su vecino ejido Arroyo Caracol Estrella.

Sin embargo, el carácter de esta dotación fue “provisional” mientras el Presidente de la República se las entregaba oficialmente. La población de Arroyo Caracol Estrella que aún

poseía esas 209 hectáreas no salía todavía a Uxpanapa y por lo tanto seguían trabajando

ese terreno, razón que impidió ocuparlas a los de Arroyo Tambor.

El censo agrario de 1984 amplió la cantidad de campesinos beneficiarios en la comunidad

que no salieron a Uxpanapa, quienes tuvieron la posibilidad de elegir entre quedarse a

vivir en los terrenos sobrantes de las inmediaciones del vaso de la presa o en algún predio

que se les compraría en el estado de Veracruz8. Una parte, 22 campesinos solicitaron

quedarse eligiendo las 86 hectáreas como sitio de su nuevo centro de población ejidal y 73

pidieron salir a Veracruz. Cada agrupación realizó sus propias gestiones a través de su

respectivo comité ejecutivo agrario. En la comunidad, el escenario ya estaba marcado por

la competencia para lograr el control del cargo de la agencia de policía municipal,

d d ll l ld b l l d l h l




24% Por otra parte, la indefinición agraria de la comunidad de San Felipe, incide en que las

autoridades agrarias, reconocidas sólo a título de representación de bienes comunales,tengan un peso de autoridad débil, no constituyendo por el momento la vía adecuada comoestructura factible de regulación y control del territorio y sus recursos12. Mayor peso yrespeto merecen a los pobladores de la cuenca baja las autoridades municipales, a través delas cuáles fluyen los recursos institucionales y cuya elección da pie a enfrentamientos yconflictos, pero donde, en general, han dominado los sectores afiliados al PRI. En términosgenerales, estas autoridades han puesto poca atención a los asuntos concernientes al medioambiente y las formas asociadas a su aprovechamiento, lo que explica el grave deterioro

en términos de disminución de la cubierta vegetal, la erosión de suelos y la contaminación ydisminución de los caudales de ríos y arroyos.

Al margen de la modalidad agraria formal que presentes en el municipio, las tierras de lacuenca baja se manejan de hecho como propiedades particulares, perfectamentedelimitadas, donde la compra, cesión, arrendamiento y otras formas de alquiler sonnormales con mucha anterioridad a los procesos del PROCEDE. Las áreas de uso común,generalmente las zonas forestales, son de libre acceso y prácticamente no existen

regulaciones de ninguna índole para la extracción de madera, leña o el control de la cacería.Esto ha ocasionado la extinción de especies, como los monos aun presentes en la década delos cincuentas, y la casi desaparición de mamíferos mayores, aves y reptiles diversos.13

5 Estructuras normativa y organizativa para el manejo derecursos naturales

Como se mencionó, las localidades de la cuenca baja no cuentan con ningún tipo denormatividad agraria o municipal para salvaguardar y regular el acceso y conservación delos recursos naturales, incluidos los insertos o conexos con la cuenca baja. Esta carencia seha traducido en un desordenado esquema de aprovechamiento y apropiación de losrecursos, donde actualmente se entremezclan manchones de vegetación con las áreasagrícolas y pecuarias, dando como resultado la paulatina disminución y fragmentación dela selva, bosques de encinos y bosques mesófilos. Esta situación se manifiesta por igual en

el caso de los recursos hidrológicos, con las consecuencias arriba indicadas.

La indefinición agraria en el caso de los terrenos comunales de Usila no ha permitido crearreglamentos regulatorios para los recursos naturales, pero suponiendo su existencia, suinstrumentación sería socialmente difícil dado el carácter altamente individualizado quecaracteriza a los productores, así como la debilidad de las autoridades, como lo manifiesta




Asimismo, la presencia de diversas “organizaciones” de productores contribuye a la

anarquía que en materia de protección ambiental existe. Estas organizaciones no cuentancon programas de trabajo que correlacionen manejo con conservación, pues su interés secentra exclusivamente en la obtención de recursos y créditos que se distribuyen entre losagremiados a fin de garantizar su solidaridad política hacia los lideres o para algún partido político. Por ende, no cuentan con cuadros técnicos y muchas de las asesorías que se han brindado a los productores por programas institucionales y grupos civiles en materia de planeación, manejo agroforestal y agrícola, entre otras, sean de impacto pasajero y decaigan progresivamente, ya que la intención no es su apropiación sino el acceso al beneficio

inmediato que estas aportan en el momento. Además, un factor negativo más es que en lasorganizaciones se han dado casos de corrupción y malos manejos, generando conflictos ytensiones sociales.

Un recuento de organizaciones en el municipiode Usila, incluyendo la parte alta, arrojo la presencia de 78 organizaciones en 21localidades, con un total de 2,731 afiliados. Sin

embargo, su impacto en la conservación ymanejo de recursos naturales es prácticamentenulo y da una idea de la fragmentación socio- política del municipio14.

Desde la perspectiva de abordar unordenamiento territorial para las localidades dela cuenca baja del Río Usila, el factor social,

junto al organizativo y la poca incidencia de las autoridades agrarias y civiles en materia denormatividad ambiental y regulación para el acceso a los recursos naturales, sumado a la problemática agraria, indican que el proceso debe ser gradual, combinando lasensibilización inicial hacia las autoridades municipales y agrarias para la discusión yconsenso de normas municipales para la conservación del agua de manera inicial, cuidandode no impactar demasiado los intereses productivos individuales, al tiempo que se debeinstrumentar un programa de asistencia técnica y capacitación para la reconversión técnicade los sistemas agropecuarios y agroforestales, y se creen condiciones adecuadas parasolventar los conflictos agrarios mediante diálogo y acuerdos.

La información técnica sobre el uso y tipos de suelos, geología, clima, etc., es ya una baseinformática importante15, que deberá ser en todo caso detallada a nivel micro cuenca, pero,insistimos, el problema central reside en la readecuación de las estructuras de gobierno yl d lid d i l d d l l i l l l




6 Uso del suelo y vegetación.

La topografía en el municipio de Usila se distingue por un amplio y prolongado valle,sobre el cuál se asientan casi todas las localidades de la cuenca baja y la propia cabeceramunicipal y por lomeríos y abruptas montañas que se levantan aledaños a dichos poblados,en cuyas laderas se asientan las agencias y otros poblados de la cuenca alta.

Desde las circundantes partes elevadas, el valle normalmente aparece verdeando sea por lamaleza y uno que otro cultivo en la época del temporal o por las siembras de tonamil, máshomogéneas entre los meses finales y primeros de los años que se suceden. El maíz es el

principal cultivo, por lo mismo ocupa la mayor superficie, particularmente la siembra detemporal en pronunciadas y pedregosas laderas. Por el área que abarcan se encuentran ensegundo orden los pastizales de los potreros en expansión, entreverado a los cultivos. Otrocultivo de importancia comercial es el chile, aunque los terrenos en que se siembran las dosvariedades presentes: tabaquero y soledad, no se equiparan a las de las dos actividadesanteriores.

Mientras que las labores agrícolas se

caracterizan por la presencia de sistemasque privilegian el abuso de losagroquímicos y la tradicional técnica deroza-tumba-quema para la preparaciónde las siembras, la actividad ganadera sedesarrolla prácticamente bajo un sistemaextensivo. Los cultivos comercialesimplantados a lo largo de la historia hansido especialmente dañinos en materiade contaminación agroquímica: eltabaco en el pasado y ahora el picante,entre otros. Estos sistemas, entre otrosefectos negativos, han generado serios procesos erosivos, la aparición de plagasy enfermedades diversas, la pérdida de productos asociados a la milpa. Con esto último, se

abandonan importantes factores ecológicos pues los policultivos imitan la diversidad yestratificación de la vegetación natural del trópico húmedo, brindan una mayor diversidadde productos, disminuyen el riesgo de pérdida de la cosecha total y protegen al suelo almantener la cubierta vegetal sobre él. En consecuencia, podemos considerarlos como losmás adecuados tanto ecológica como socialmente para las regiones del trópico húmedo(Gliessman,1981).




árbol singular, el roble, de flores lilas. El valle (de Usila) se amplia y sus partes planas

están sembradas con maíz de tonamil, cuyas matas alcanzan más de dos metros. Se cruza

un riachuelo de fondo amarillento en cuyas aguas cristalinas abundan los crustáceos

16

”

Ahora predominaen el valley loscerroscircundant

es un panoramacaracterizado por lacrecientedeforestación, lasalinidad y

erosión delsuelo, y,como lotestimoniar on los habitantes, la pérdida y contaminación de los caudales fluviales. En la medida en quelos encierros ganaderos se van extendiendo en la planicie y pies de cerros la agricultura detemporal se va desplazando hacia las laderas de la cuenca baja, que aunado a la promociónde cultivos alternativos bajo el concepto de la selva productiva, ya sólo dejan apreciar cada

vez más pequeños y perturbados manchones de selva alta perennifolia, intervenidos principalmente con plantaciones de café y vainilla. La mayor extensión de selvaconservada, de esta parte del territorio, sigue siendo la que cubre Cerro Verde, sin embargotanto la población asentado en este cerro como la proveniente de las localidades vecinas delvalle de Usila se encuentran ahora acentuando el proceso de deforestación ytransformación de la selva, iniciado varios años atrás. Selvas y bosques de gran extensiónhasta hoy en equilibrio con las actividades productivas de los habitantes únicamente selocalizan en las agencias de la cuenca alta que limitan con la Sierra Norte, por un lado, y, por otro lado, con la serranía cuicateca. El uso dedicado a distintas porciones del territorio yla fragmentación de los recursos vegetales se expresa claramente en el mapa anexo.

6.1 El agua y la pesca en la cuenca baja del Río Usila




agotó la fuente de agua que surte la cabecera municipal por causas similares.

Por lo que respecta a la actividad pesquera, su importancia viene decreciendo, como yaseñalamos, pues desde el llenado de la presa “Cerro de Oro”en 1989 , a decir de los habitantes de esta región, la diversidady cantidad de peces a disminuido notablemente. Anteriormenteera frecuente obtener especies como las mojarras (Cichlasoma

salvini, C. callolepis, C. eigenmanii), el bobo ( Jorotus

pichardoi), el jolote ( Ictalurus meridionalis), el juil ( Rhamdia guatemalensis) y diversos tipos de camarones y crustáceos.

Las causas de la extinción de los recursos alimenticios provenientes de las corrientes fluviales descansan en múltiplescausas, entre las que destacan la aplicación de artes de pescade alto impacto, como la dinamita y el barbasco, aunado alefecto del lavado de los tanques de ddt durante las campañasantipaludismo, y el actual lavado de bombas de fumigación deagroquímicos, la creciente presencia de detergentes y desechos orgánicos en los ríos yarroyos, más los impactos ecológicos e hidrológicos causados por los desvíos de cauces

ocasionados por la presa Cerro de Oro. Todo esto ha ocasionado la merma de especies,como el pez bobo, la trucha de río y la guavina, que ya desaparecieron, dando origen a ladominancia de las mojarras, juiles, pepesca y topos17.

Al cierre de la presa “Cerro de Oro”en 1990 se tenían registrados 24 especies de peces dulceacuícolas de las cuales solamenteuna correspondía a una especie exótica, y tres se consideraban traslocadas, es decir que provenían de otras cuencas hidrológicas pero de la misma región biogeográfica.(Rodríguez, T. et al. 1992).

7 Las amenazas inst itucionales y sociales para el proceso deordenamiento en la cuenca baja del Río Usila

Desde la perspectiva de programas potencial o realmente adversos a los intereses de laconservación, han destacado en la región los programas ganaderos promovidos pordependencias como SAGAR, SEDESOL, CDI y SEDAF, con efectos directos en la

erosión de suelos, pérdida de capa vegetal y homogeneización del paisaje natural. Laregión del Papaloapan es la que concentra actualmente el mayor número de especies bovinas de todo el estado.

En este rubro se inserta también el Procampo, manejado por Acerca-SAGARPA, donderegionalmente está plenamente documentada su relación directa con la propagaciónmasiva de agroquímicos, su depósito posterior en ríos y arroyos y el desmonte de áreas




camedor, tepejilote, vainilla etc., si bien Semarnat a través del Programa Proders y elacompañamiento de ONG´s y algunas organizaciones sociales, han hecho en el pasadoesfuerzos para buscar formas sustentables de aprovechamiento y disminución de presión hacia las áreas silvestres donde se reproducen esas especies.

Las campañas de fumigación y cloración de ríos por la SSA para combatirenfermedades como el paludismo, cólera y dengue representan, paradójicamente, un peligro a la salud y el medio(intoxicaciones, contaminación deviviendas, alimentos, suelos y ríos18).

Los sistemas de pesca sustentados en

la dinamita o el uso de barbasco sonotro factor de riesgo para las yadeterioradas corrientes regionales enmateria de sus poblaciones de peces ycrustáceos, afectadas de sí por loscambios hidrológicos causados por laPresa Cerro de Oro.

La prevalecencia de intereses político-

electoreros por sobre aspectos deconservación-manejo yaprovechamiento sustentable de los recursos naturales por parte de las organizacionesde productores, contribuye a un esquema de participación y aprovechamiento derecursos desordenado y caótico.

Los conflictos agrarios impiden el acceso a las comunidades y ejidos a participar en programas regionales de la Semarnat y la Conafor, amén de constituir un factor deconflicto y enfrentamiento entre localidades.

Finalmente, destaca la nula inversión municipal destinada para programas deconservación y/o manejo sustentable de los recursos naturales, factor que impideampliar los esfuerzos en este sentido. Sin inversiones sólidas para estos fines, laconservación o el manejo sustentable no pasan de ser un mero buen propósito.

8 Conclusiones: Los factores que impiden un ordenamiento

territorial en la cuenca baja del río Usila8.1 Una definic ión de ordenamiento territor ial y desarrollo

sustentable

Los ordenamientos territoriales son un instrumento de planeación de reciente




sustentable es igualmente restringida.19 ordenamiento territorial son la SEDESOL ySEMARNAT a nivel federal; los COPLADES,Seceretarías Locales de Ecología en elámbito estatal y los Municipios: Hay que destacar que en estas políticas no hay participación de la Comisión para los Pueblos Indígenas, -ex INI-, Los objetivos de largo plazo se encuentran explícitos en la gestión del OT, existente o en ciernes, de Bolivia,Colombia, Costa Rica, El Salvador, México y Uruguay. En Bolivia los planes se conciben a10 años, en tanto que en Colombia la "Ley de Desarrollo Territorial" lo establece a 9 años,en México es de 20 a 25 añosEn México, tanto los términos de referencia elaborados por el Grupo Interinstitucional deOT en el año 2000, como las guías metodológicas elaboradas por el Instituto de Geografía

de la UNAM[9] en el año 2001, ambos orientados a apoyar la elaboración de programasestatales de ordenación territorial; coinciden en plantear la elaboración de distintasimágenes de futuro (escenarios) como apoyo a la formulación de los modelos de ocupaciónde los territorios estatales. Básicamente se considera un escenario deseado, escenariostendenciales y escenarios alternativos. Las guías metodológicas para la formulación de planes de ordenamiento ecológico elaboradas por el Instituto Nacional de Ecología (INE)también incluyen la elaboración de escenarios tendenciales y alternativos para laelaboración de los modelos de ordenación ecológica.

Existen diversas definiciones sobre ordenamiento, pareciéndonos adecuada la siguiente: "El

objetivo final de la ordenación territorial es lograr una relación armónica entre el medioambiente y los asentamientos humanos con el propósito de disminuir las desigualdadesregionales y lograr un desarrollo socialmente equilibrado, respetando el ambientenatural" (Durán, et al, 1993). En este sentido, los ordenamiento buscan el desarrollosustentable a través de una participación activa de la población cuyo territorio serámateria de ordenación. Como ya se estableció con precisión, el desarrollo sustentable,

a su vez, consiste en En su definición más completa el desarrollo sostenible osustentable es "un proceso de cambio social en el cual la explotación de los recursos,el sentido de las inversiones, la orientación del desarrollo tecnológico y las reformasinstitucionales se realizan en forma armónica, ampliándose el potencial actual y futuro

para satisfacer las necesidades y aspiraciones humanas" (Nuestro Futuro Común,1987).

En suma, es un concepto complejo que incorpora principios de sostenibilidad, cada uno delos cuales es aplicable a las distintas modalidades de la relación naturaleza-sociedad. La sostenibilidad ecológica exige que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento delos procesos ecológicos, la diversidad biológica y la base de los recursos. La sostenibilidad social requiere que el desarrollo aspire a fortalecer la identidad de lascomunidades y a lograr el equilibrio demográfico y la erradicación de la pobreza. La sostenibilidad económica demanda que el desarrollo se económicamente eficiente y




8.2 Los ordenamientos terri toriales en áreas indígenas deOaxaca

En Oaxaca, los procesos de ordenamientos territoriales en territorios indígenas seexpresan bajo 3 modalidades: 2 de ellas de carácter y rectoría institucional a través de laSEMARNAT/CONANP, vía el establecimiento de áreas protegidas, las que en teoría alrequerir de un plan de manejo, sientan las bases para el ordenamiento territorial de los poblados insertos en esas áreas. La segunda instancia se transfirió recientemente de laSEMARNAT a la CONAFOR, a través del programa PROCYMAF, quien ha promovidola realización de estudios para el ordenamiento territorial, con un enfoque especial hacia los

recursos forestales. La 3ª. opción corresponde al ordenamiento territorial que las propiascomunidades y ejidos definen a través de normas que pueden ser formales o informales para delimitar las áreas productivas, de uso común, etc. Aquí destaca que de facto lascomunidades y ejidos participan de un ordenamiento al demarcar vía la parcelización oreconocimiento de las parcelas individuales o familiares de cultivo o pastoreo frente a lasde uso común. Esta parcelización del territorio, obedece a patrones históricos de uso y hasido en casos “legitimizada” o trastocada por acción de las instituciones agrarias,especialmente el programa PROCEDE, que “legaliza” la posesión individual de las tierrasde trabajo.

Otra forma importante de ordenamiento territorial “de facto” en comunidades indígenascorresponde al establecido por las Empresas Forestales Comunitarias, quienes, mediante planes de manejo, definen y regulan el uso de los espacios forestales: de saca, resiembra,uso común, etc., estableciendo así normas precisas para el uso de los espacios forestales.Destacan Ixtlán, Mancomunados, San Pedro el Alto, etc.

8.3 Los factores adversos al ordenamiento terri torial en lacuenca baja del río Usila

En las localidades de la cuenca baja del municipio de San Felipe Usila existenfactores agrarios, sociales e institucionales que por el momento impiden pensar enimpulsar un proceso de ordenamiento territorial, si bien estos no impiden dar un paso

inicial para su eventual realización. Asimismo, y como parte de la estrategia, esrecomendable impulsar actividades que sienten las bases para el desarrollo sustentable,varias de las cuales ya fueron jerarquizadas por la población a través de las ERP´srealizadas, y que complementan este proyecto.

Ah bi l f t i id d d i t t it i l t l




Factor Tipo Alternativa de Solución

agrarias en materia delimites.-Tramitación de ladocumentación oficialagraria de la comunidad deSan Felipe Usila y el ejido deArroyo Tambor.

Ausencia de normatividadmunicipal y/o agraria

regional para el acceso yconservación de los recursosnaturales

Institucional normativomunicipal y agrario

-Consenso para definir einstrumentar un reglamento

para la conservación de losrecursos de la cuenca bajadel Río Usila, como pasoinicial al proceso deordenamiento territorial.-Capacitación a lasautoridades municipales yagrarias para su elaboración,

aplicación y seguimiento.-Campaña de sensibilizaciónsobre la importancia deconservar los recursosterrestres e hidrológicos de lacuenca baja del Río Usila.-Visitas a municipios ocomunidades agrarias con

estatutos o reglamentos quehayan incorporado elordenamiento territorial.

Acceso desordenado y bajo patrones técnicos apropiadosa los recursos forestales,agroforestales yagropecuarios

Social, procesos deapropiación fincados en unaconcepción individualista.

-Carencia de alternativas para capacitarse en materiade reconversión productiva-Asesorar a lasorganizaciones sociales de productores en materia deeducación ambiental ymetodologías técnicas para eldesarrollo sustentable.-Visitas para evaluar




Resulta evidente que en ninguno de los dos ámbitos de autoridad, existen normas oreglamentos para la conservación del medio ambiente, a no ser algunas disposiciones parala limpieza del entorno urbano, que incluye el encierro de animales de traspatio y otras, provenientes de las exigencias del programa Oportunidades. Fuera de algunos letreros queseñalan no tirar basura a los ríos, no hay ningún tipo de regulación ni mecanismos devigilancia efectiva para evitarlo, así como para normar el acceso a los recursos maderables,no maderables y la fauna en general.

No obstante esas limitaciones,actualmente existe una buena

disposición de la PresidenciaMunicipal de San Felipe Usila paraabordar la problemática ambiental, porlo cual iniciar un proceso para definir,instrumentar y operar un reglamentomunicipal para la protección de losrecursos hidrológicos y forestales de lacuenca baja será un importante paso

para sentar las bases del eventualordenamiento del territorio.

Por tanto, como seguimiento del proceso iniciado, resulta estratégico que se den los pasosinstitucionales necesarios para proveer del apoyo que este esfuerzo requerirá, el cual debeser complementado con los proyectos priorizados en el anterior rubro, donde la Semarnat através de la UCPAST, y los proyectos Proders deberán estar presentes en el esquema deseguimiento, si bien la situación agria es un impedimento institucional formal, para lo cual

deberá buscarse una salida aceptable para las instituciones.

Desde luego, esto deberá ir acompañado de una campaña sólida de sensibilización, querefuerce la necesidad de introducir mejoras sustanciales en el acceso y uso de los recursosnaturales, empezando por las autoridades municipales y agrarias. Sin una base normativaefectiva que siente las bases para la protección del entorno natural de la cuenca baja, poco onada se logrará para detener el visible y preocupante deterioro ambiental.

Estos procesos deberán centrarse inicialmente en las áreas de mayor impacto ambientalactual, como son la disminución acelerada de los recursos forestales en la localidad deCerro Verde, derivada de la tala ilegal y el deterioro ambiental terrestre y del agua en laslocalidades asentadas en la sub cuenca Lázaro Cárdenas, especial, pero no exclusivamente.

l á d l i f l ú b d d b á d bl




Igualmente, resulta indispensable trabajar con las organizaciones de productores a fin deque refuercen sus capacidades de planeación y elaboración de proyectos, para desterrar progresivamente la idea presente de recibir recursos oficiales sin formular proyectos conuna base clara sobre los objetivos, metas, metodologías y procesos de evaluación; en suma,que las organizaciones pasen de ser meras receptoras y distribuidoras de recursos con fines políticos para convertirse en instancias regionales para la planeación del desarrollo y elcuidado de sus recursos naturales.

Finalmente, es prioritario regularizar el ámbito agrario de los bienes comunales de San

Felipe Usila, ya que al no contar con su carpeta básica y plano definitivo, esa comunidadno puede acceder a programas institucionales de la SEMARNAT y la CONAFOR, ni estáen condiciones, por tanto, de iniciar cualquier proceso tendiente al eventual ordenamientoterritorial y su reconocimiento oficial por las instancias agrarias, donde la Semarnat debieratender un puente con la SRA y crear las bases para encontrar salidas vía el diálogo y losacuerdos..

9.1 Líneas estratégicas de acción para el seguimiento:

Involucrar a las autoridades municipales para iniciar un proceso para generar yoperar una normatividad municipal para la conservación y buen manejo de losa)recursos hidrológicos, b)forestales y c) suelos de la cuenca baja.

Sensibilizar via un programa de educación ambiental y generar opciones productivas sustentables de capacitación en las áreas de mayor deterioro

ambiental regional: e.g. Cerro Verde, valle de Usila, microcuenca LázaroCárdenas, etc. (agroforestería, ganadería sustentable, frutales, etc.)

Reconvertir progresivamente los sistemas técnicos agrícolas de subsistencia ycomerciales para incrementar la productividad y disminuir los riesgos ambientalesy a la salud.

Fortalecer la organización y participación de las mujeres a través de operar proyectos de beneficio social y ambiental: estufas ahorradoras, traspatio,agroforestería, huertos, etc.

Capacitar a productores y líderes en aspectos de planeación y elaboración de proyectos.

Acordar vía el diálogo y la concertación la resolución definitiva de los conflictosde la comunidad de San Felipe Usila por motivos de límites y poder acceder alreconocimiento pleno de su territorio por las autoridades agrarias oficiales.




ANEXO CARTOGRAFICO: MAPAS BASE PARA ELORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LAS LOCALIDADES

DE LA CUENCA BAJA DEL RÍO USILA

Di ió P bl I di /UCPAST/SEMARNAT G M ófil A C




Cuenca Alta y Baja del Río Usila: Distribución de localidades

Di ió P bl I di /UCPAST/SEMARNAT G M ófil A C 28




Dirección Pueblos Indios/UCPAST/SEMARNAT Grupo Mesófilo A C 29




Dirección Pueblos Indios/UCPAST/SEMARNAT-Grupo Mesófilo A C 30



Dirección Pueblos Indios/UCPAST/SEMARNAT Grupo Mesófilo A.C. 30




Dirección Pueblos Indios/UCPAST/SEMARNAT Grupo Mesófilo A.C. 31




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