Modelo de excelencia de gestio n judicial. Un enfoque hacía el justiciable

El modelo de excelencia de gestión judicial, es un esfuerzo generado por el

Poder Judicial del estado de Guanajuato, que pretende servir de guía

metodológica para la instrumentación de las reformas judiciales y la

búsqueda de la mejora continua en instituciones de procuración,

administración e impartición de justicia.

Guanajuato, Gto. 30 de agosto del 2013

Coordinación general de gestión de juzgados de oralidad

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Contenido Introducción ........................................................................................................................................ 2

Justificación ......................................................................................................................................... 4

Objetivo ........................................................................................................................................... 4

Necesidad que atiende .................................................................................................................... 4

Metodología .................................................................................................................................... 4

Diagrama “Modelo de Excelencia de Gestión Judicial”............................................................... 5

Mapeo del Proceso Jurisdiccional ............................................................................................... 6

Generación de Escenarios y Determinación de Recursos Críticos .............................................. 7

Plan Estratégico y Cuadro de Mando Integral ............................................................................. 8

Manual de Calidad ....................................................................................................................... 8

Manual de Procedimientos Jurisdiccionales ............................................................................... 9

Manual de Puestos ...................................................................................................................... 9

Evaluación del desempeño ....................................................................................................... 10

Medición del Clima Organizacional ........................................................................................... 10

Medición de la Satisfacción del Empleado ................................................................................ 11

Medición de la Percepción Ciudadana ...................................................................................... 11

Programa de Capacitación ........................................................................................................ 12

Gestión Ética .............................................................................................................................. 12

Situación Actual ................................................................................................................................. 13

Conclusiones ..................................................................................................................................... 14

Bibliografía ........................................................................................................................................ 15

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Introducción

“La importancia de la gestión pública en las sociedades democráticas y los gobiernos abiertos es incuestionable dado que es el puente que comunica y atiende la esfera privada y la esfera pública. La legitimidad de los resultados es el indicador de la calidad que tiene la propia gestión pública en los espacios sociales, políticos y económicos que son representativos de la vida productiva y amplia que se desarrolla en la esfera de lo público.” (Uvalle Berrones, 2002)

El Poder Judicial del Estado de Guanajuato a partir del 1 de septiembre de 2011, implementó la reforma penal en la primera región del Estado, en materia familiar a partir de agosto de 2012, en enero 2013 la segunda región penal y en materia mercantil en abril del 2013. Esto supone una oportunidad para mejorar la manera en la que la impartición de justicia en el Estado impacta a la ciudadanía, con el reto de instrumentar los múltiples cambios que se avecinan en materia de planeación, formación, difusión, reorganización, infraestructura, programación presupuestal, evaluación y seguimiento.

La energía de la participación ciudadana en el siglo XXI, el desarrollo de las economías de mercado, la comunicación entre la autoridad y los gobernados, los reclamos de mayor eficiencia y transparencia en el desempeño institucional, la necesidad de fortalecer los procesos democráticos en México, ubican a la gestión pública en el mundo de los procesos y los resultados que conllevan a mejorar la relación entre la sociedad y el Estado.

La relevancia de la gestión pública tiene como sustento, que se relaciona con las capacidades que las instituciones gubernamentales tienen para asegurar las libertades, la democracia política, la calidad de vida y el bienestar continuo. Su relevancia permite situar que sin resultados favorables de la acción de gobierno, no es posible que los ciudadanos tengan confianza en él mismo. Lo que un gobierno realiza o no, alude de modo directo a la gestión pública, ya que es el eje de las políticas públicas.

“Los cambios sociales, económicos, culturales, tecnológicos y ambientales ocurridos en los últimos cincuenta años, han puesto en jaque muchos aspectos de la concepción clásica de los sistemas judiciales y han provocado que la reforma y modernización de los sistemas de Justicia sean hoy objeto de debate a lo largo y ancho de nuestra Iberoamérica.”1

Una propuesta de reforma a los sistemas de justicia debe tener un enfoque sistémico, complejo e integral con perspectiva de política pública. Debe definir los asuntos específicos y las variadas formas de soluciones posibles desde el Estado, debe profundizar en los principios procesales básicos que deben observarse en los conflictos que se resuelven dentro del sistema de justicia. Adicionalmente, debe definir el esquema procesal de conocimiento y de ejecución de las causas que se tramitan judicialmente; debe proponer un modelo de gestión, identificar las tecnologías de información y comunicación requeridas en la justicia, así como determinar el mecanismo más adecuado para su financiamiento. (Campos, Burbano, & Chayer, 2011).

En un proceso de reforma a la justicia, el enfoque sistémico es esencial. La modernización de la Justicia no puede omitir el análisis de la organización judicial con la que cuenta el estado (tribunales, competencias, sistema de ascensos y carrera judicial, etc.), y los recursos humanos y

1 MODERNIZACIÓN DE LA JUSTICIA CIVIL. Primera edición - Febrero de 2011. Santiago Pereira Campos

Pagina 9 y 10.

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materiales existentes (jueces, funcionarios, oficinas, equipamiento, tecnología, etc.) para instrumentar cualquier cambio.

A partir de estos elementos, se plantea la nueva organización y gestión de los despachos judiciales, desarrollando el denominado “modelo de gestión estratégica judicial” asumiendo los cambios organizacionales y procesales, así como los recursos que ellos demanden.

Un modelo de gestión es una representación ordenada metodológicamente de estrategias articuladas a acciones que se basa en una serie de hipótesis que pretenden servir de guía práctica en los esfuerzos institucionales de cambio. Definiendo de clara manera una serie de acciones que en su conjunto elevan las posibilidades de una implementación exitosa, aspectos como, un adecuado plan de capacitación previo, conexo y permanente con todos los operadores jurídicos y con los ciudadanos en general permite realizar el paso de la realidad anterior a los nuevos modelos de justicia. La construcción ordenada de procesos y procedimientos, la adecuada asignación de roles y funciones, la medición objetiva de la satisfacción plena usuarios del sistema, así como de sus integrantes, el diseño y medición de estándares de desempeño de estricta calidad, y la implementación de un programa de ética judicial, son sólo algunos de los elementos que se desarrollan en el presente modelo, sirviendo como instrumento y guía en el proceso de implementación de políticas públicas, bajo el auxilio de la incorporación de técnicas y métodos gerenciales del sector privado.

Finalmente, la Justicia modernizada debe contar con esquemas organizacionales basados en desempeño de procesos y no en actividades de funciones, en la búsqueda permanente de la simplificación administrativa y el empoderamiento de las áreas, el fomento a la competencia interna, el redimensionamiento de las áreas funcionales para lograr los resultados, en la compactación de niveles jerárquicos, la incorporación del gobierno electrónico; entre otros, este es el enfoque adoptado por el Poder Judicial del Estado de Guanajuato para generar la transformación de sus recursos en servicios judiciales que darán cumplimiento a las nuevas reformas procesales.

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Justificación La gestión de los sistemas judiciales es un elemento fundamental en la estructuración de los procesos de los cambios y reformas planteados en México en materia de impartición y administración de justicia. La efectiva gestión de los sistemas judiciales, es la que permite la realización funcional que persiguen estos nuevos sistemas.

Pensar en la articulación de cambios estructurales a la nueva mecánica operativa es contar con modelos de gestión y estructuras organizacionales acordes a los principios que inspiran estas reformas en diversos niveles de gestión gobierno judicial, administración y financiamiento del sistema, gestión de despachos judiciales, etc.

particularmente importante es contar con una organización y sistemas de gestión acordes a procedimientos por audiencias. De esta manera, se debe contar con herramientas de distribución de casos destinados a equiparar las cargas de los equipos de trabajo, los que deben ser conformados por personal seleccionado de acuerdo a las destrezas requeridas para su función específica.

Objetivo Diseñar e implementar un modelo de gestión estratégica y táctica basado en mejores prácticas administrativas que sirva como referencia para el proceso de instrumentación y seguimiento de las reformas judiciales en el Estado de Guanajuato.

Necesidad que atiende Derivado de las reformas judiciales es indispensable conformar un conjunto de herramientas de mejora continua, que facilite la implementación de los cambios estructurales y aseguré el éxito de la instrumentación de las políticas públicas.

La hipótesis que sustenta esta necesidad está basada en la siguiente idea rectora “La construcción de un sistema de Justicia eficaz, eficiente y efectivo esta soportado en un clara estrategia organizacional, alineando su acciones con los objetivos finales en la búsqueda y generación de valor a todas las partes interesadas”, por tanto no basan su desempeño únicamente en la realización y cumplimiento actividades funcionales.

Metodología Para la aplicación del Modelo de Excelencia de Gestión Judicial consiste en la atención de un conjunto ordenado y sistemático de herramientas que auxilian al proceso de implementación táctica de las reformas judiciales, acompañado de una alineación del personal en una cultura de mejora continua e innovación, en el menor tiempo posible y disminuyendo la resistencia al cambio.

El conjunto de instrumentos que se proponen para generar los resultados planteados son:

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Diagrama “Modelo de Excelencia de Gestión Judicial”

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Mapeo del Proceso Jurisdiccional

Este consiste en reunir el conocimiento y perspectivas de un equipo multidisciplinario conformado

de expertos jurídicos, ingenieros y administradores, con el propósito de entender el proceso

jurisdiccional, con la finalidad de observar el comportamiento del sistema de justicia, y diagramar

dicho proceso considerando los plazos y términos procesales que deberán cuidarse en la

operación.

Esto también considera el entendimiento, la

definición y el trámite de ciertos procesos jurídicos

críticos, como son el amparo, el control de

detención, las órdenes de aprehensión urgente y los

cateos, etc.

La elaboración del mapa procesal permite alinear al

proceso jurídico, el equipo que va trabajar en el

proceso de implementación y disminuir las tareas

repetidas, así como los errores derivados por la falta

de entendimiento de las leyes, analizadas en un

enfoque a procesos.

La razón del enfoque basado en procesos tiene como primordial objetivo el cumplimiento de los

requerimientos normativos y las necesidades del servicio marcadas por el Consejo del Poder

Judicial dentro de los costos y restricciones que el mismo órgano determine. Por tanto un

esquema organizacional generado por procesos tendrá un efecto a largo plazo sobre la eficiencia y

la generación de servicios judiciales de manera pronta, completa e imparcial en un marco de

respeto irrestricto a los derechos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Constitución Política para el Estado de Guanajuato y

las leyes ordinarias, así como la flexibilidad, el costo y la calidad de los servicios apegados a

estándares internacionales como lo son la norma ISO 9001:2008, a la Notación para el Modelado

de Procesos de Negocio (BPMN por sus siglas en ingles) y la metodología de diseño para seis

sigma.

Fotografía 1. Jueces de Control que participaron en la elaboración del mapeo de los procesos jurisdiccionales penales en el Poder Judicial del Estado de Guanajuato.

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Generación de Escenarios y Determinación de Recursos Críticos

Un modelo de simulación contiene en sus entrañas

modelos probabilísticos que permiten generar

números aleatorios para recrear artificialmente la

ocurrencia de eventos. Para los juicios orales, se

trata de representar la incidencia de casos que

ingresan al Poder Judicial así como su intrincado

paso por el sistema judicial a través de etapas

procesales, incluyendo diversidad de caminos

posiblemente reiterativos y/o opcionales al azar. El

concepto matemático que conlleva lo anterior se

llama modelos probabilísticos. Éstos fueron de dos

grandes tipos: para la ocurrencia de causas al azar que alimentan al sistema en su punto de

entrada, y para las duraciones al azar en las diversas etapas de la cadena procesal.

Por modelo probabilístico se entiende una representación matemática de un fenómeno aleatorio.

Para ser realistas, los modelos probabilísticos empleados deberán ser tales que repliquen el

comportamiento al azar del fenómeno bajo consideración. Para determinarlos, se recurre a

análisis de información disponible, histórica y/o contextual, y se aplica también algún

procedimiento de validación.

Todo lo anterior, tanto la estructura legislativa

como los modelos probabilísticos, fueron

integrados en una herramienta de software. Ello

permite definir un escenario, y obtener una serie

correspondiente de reportes que permiten

cuantificar el desempeño del sistema judicial. Hay

diversas clases de reportes, pues los tomadores de

decisiones son múltiples y cada uno de ellos pudo

analizar efectos del escenario bajo su propia óptica

(la social, la económica, la de justicia, etc.).

Figura 1. Representación virtual del proceso penal.

Figura 2. Distribución probabilística.

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Plan Estratégico y Cuadro de Mando Integral

La metodología utilizada en el Plan Estratégico parte de la generación de una visión y

misión para los Juzgados de Oralidad con las aspiraciones o metas a alcanzar por el Poder Judicial

en la implementación, las cuales se encuentra alineadas a la visión, misión y objetivos de la

institución, una vez realizado esto se seleccionaron los objetivos generales con la finalidad de

orientar el desarrollo del Plan.

Sin embargo, es necesario generar una herramienta que permita dar

seguimiento a la implementación del plan, esta es el Cuadro de Mando

Integral, para poder asegurar el cumplimiento de las metas establecidas

mediante indicadores y actuar de forma estratégica en la operación

diaria.

Manual de Calidad

Este documento tiene el propósito fundamental de establecer y describir

los lineamientos del Sistema Integral de Gestión Operativa de calidad

basado en la norma internacional ISO 9001:2008 Sistemas de Gestión de

calidad – Requisitos, que manifiesta el compromiso para proporcionar

consistentemente los juzgados, que cumplan con los requisitos de

nuestros clientes internos y la sociedad, así como para apegarse de

manera permanente a las características de esta nueva cultura de

oralidad.

El Sistema Integral de Gestión Operativa de calidad contiene elementos

que nos comprometen a suministrar a nuestros clientes (usuarios)

servicios que satisfagan sus necesidades conforme a la normatividad

aplicable, asegurando que cada proceso es ejecutado en forma correcta, con la calidad necesaria.

Figura 3. Plan Estratégico.

Figura 4. Manual de Calidad.

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Manual de Procedimientos Jurisdiccionales

El presente Manual de Procedimientos de los Juzgados de

Oralidad es una acción concreta del Plan Estratégico de los Juzgados de

Oralidad 2011 – 2016, el cual tiene la finalidad de precisar y documentar

los procedimientos que se van a llevar a cabo en el organismo.

El manual es una guía de las actividades a realizar por cada una de las

distintas unidades que conforman los Juzgados, lo cual es de suma

importancia, ya que al dotar de este instrumento se establecerá

idóneamente cada uno de los pasos a seguir por los operadores que

atienden y laboran en los Juzgados; con ello se tendrá un control sobre el

desempeño de los roles de los trabajadores y se podrá analizar qué tan eficiente es la distribución

de las diversas tareas asignadas por cada puesto en un enfoque de procesos.

Por otro lado, y atendiendo lo anterior, la estructura del documento inicia con el Modelo de

Procesos el cual está dividido en tres tipos de procesos: procesos estratégicos, los cuales están

orientados al funcionamiento de la alta dirección; procesos claves, que son los procedimientos

operativos; y por último los procesos de apoyo, que contemplan cuestiones administrativas y de

soporte de los Juzgados de Oralidad.

Manual de Puestos

En el marco de la implementación del Sistema de Justicia Penal

Acusatorio y Oral en el Poder Judicial del Estado de Guanajuato, se elaboró

un documento que defina y delimite las funciones de los puestos de trabajo

asociados a la estructura organizacional, facilitando la alineación entre el

desempeño de las tareas del personal y los objetivos definidos en el Plan

Estratégico 2011 – 2016 de los Juzgados de Oralidad Penal.

Asimismo, el manual pretende ser un instrumento práctico para la

administración del personal, a través del cual se establezcan las funciones de

los operadores que componen, así como los requerimientos definidos para

el desempeño de sus tareas. Se constituye de esta forma en el principal

soporte técnico que justifica y da sentido a la existencia y razón de ser de los puestos de la

organización, con un enfoque basado en competencias.

Figura 6. Manual de Puestos.

Figura 5. Manual de Procedimientos.

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Evaluación del desempeño

La evaluación del desempeño es un instrumento que se utiliza para

comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos. Este sistema

permite una medición sistemática e integral de la conducta profesional y el

rendimiento de las personas.

Dicha evaluación, es un proceso de mejora continua de la gestión directiva y

de la eficacia de la organización, cuyas bases son la comunicación integradora

y la evaluación permanente del cumplimiento de objetivos orientados a

integrar cada puesto con la Estrategia de la Organización y el desarrollo de una

cultura orientada a resultados que impacten a la sociedad. Ya que se debe

asegurar que los esfuerzos del personal contribuyan a la puesta en práctica de

la Estrategia y a la consecución de los objetivos concretos, a satisfacer la motivación individual y a

optimizar el comportamiento organizacional. La evaluación de desempeño es un proceso a largo

plazo, donde debemos dosificar cada etapa del camino. Sólo habremos generado utilidad si el

empleado comprende el mensaje, y se compromete con un plan de acción de mejoras que se

siente capaz de desarrollar en su actuar diario.

Medición del Clima Organizacional

El clima organizacional está determinado por la percepción que tengan

los empleados de los elementos culturales, esto abarca el sentir y la manera de

reaccionar de las personas frente a las características y calidad de la cultura

organizacional. Las organizaciones poseen una cultura que le es propia: un

sistema de creencias y valores compartidos al que se apega el elemento

humano que las conforma. La cultura corporativa crea, y a su vez es creada,

por la calidad del medio ambiente interno; en consecuencia, condiciona el

grado de cooperación y de dedicación y la raigambre de la institucionalización de propósitos

dentro de una organización.

La cultura organizacional se ocupa de la forma como los empleados perciben las características de

la cultura de una organización, independientemente de que les agraden o no.

La investigación trata de medir la forma como los empleados visualizan a su organización.

Figura 7. Evaluación del desempeño.

Figura 8. Estudio de Clima y Cultura Organizacional.

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Medición de la Satisfacción del Empleado

En el marco de la implementación del Sistema de Justicia Penal

Acusatorio y Oral en el Poder Judicial del Estado de Guanajuato y

derivado del el Plan Estratégico 2011 – 2016 de los Juzgados de

Oralidad Penal, se presentan en este documento los resultados de una

métrica de aplicación semestral con la finalidad de medir la satisfacción

del empleado en las diferentes sedes del Juzgado de Oralidad de la

Región 1, esto con el objetivo de evaluar la calidad del ambiente de

trabajo, así como las relaciones entre el personal y la alta dirección.

Esta medida es una poderosa herramienta para conocer la opinión de

los empleados y observar si cuentan con los materiales, la motivación, dirección, alineación con la

filosofía estratégica y el compromiso con el trabajo de calidad. Igualmente, para saber la forma en

que se percibe el lugar de trabajo con el propósito de facilitar el desarrollo y el cambio

organizacional, evaluar el trabajo en equipo y el manejo de la gestión, mejorar la satisfacción del

trabajo, y por lo tanto, mejorar el servicio público.

Medición de la Percepción Ciudadana

En el marco de la instrumentación del Sistema de Justicia Penal

Acusatorio y Oral en el Poder Judicial del Estado de Guanajuato y derivado

del Plan Estratégico 2011 – 2016 de los Juzgados de Oralidad, el presente

documento muestra los resultados de una métrica de aplicación semestral,

en las diferentes sedes del Juzgado de Oralidad, esto con el objetivo de

recoger la opinión de los usuarios que hacen uso del sistema de impartición

de justicia.

Para colocar en contexto, el desarrollo de la encuesta de percepción

ciudadana en el Juzgados de Oralidad no es algo nuevo en el esquema

judicial, dado que el Centro Nacional de Cortes Estatales de Estados Unidos (National Center for

State Courts, NCSC) aplica esta metodología en las Cortes Norteamericanas a fin de conocer al

cliente y mejorar los servicios judiciales, razón por la cual, se propuso este indicador en el Juzgado

de Oralidad de la Región 1, impulsando e implementando mejores prácticas a nivel mundial en

materia de gestión judicial.

Es así que, derivado de las investigaciones del NCSC, se ha podido demostrar que más que el

“ganar” o “perder” un caso, los ciudadanos califican a los Juzgados por el trato que reciben y si el

Figura 9. Indicador de Satisfacción del empleado en los Juzgados de Oralidad.

Figura 10. Indicador de Percepción Ciudadana en los Juzgados de Oralidad.

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proceso de toma de decisiones jurídicas aparenta ser justo, por lo que la encuesta se enfoca en

medir específicamente estos dos puntos.

Programa de Capacitación

La estrategia para lograr el cambio y la modernización del Nuevo

Sistema de Justicia Penal Oral, se desarrolla a través de un proceso continuo de

capacitación, lo que permitirá el mejoramiento de las competencias del

personal de los Juzgados de Oralidad.

La importancia del desarrollo del capital humano radica en que con ellos se

puede lograr el desarrollo organizacional, cambio cultural, así como lograr una

adecuada calidad de los bienes y/o servicios, que finalmente van a redundar en la satisfacción de

las necesidades de los usuarios.

Gestión Ética

El presente Modelo asume que la ética se constituye en la preocupación por el bienestar

del otro en términos de responsabilidad y de cuidado, y adquiere su forma cuando aceptamos la

legitimidad del otro como un ser con el cual configuramos un mundo social. Como preocupación,

como interés por el bienestar del otro, como compasión solidaria en el dolor o la necesidad del

otro, como alegría gratificante por el logro del bien común, la ética no tiene ningún fundamento

racional argumentativo sino emocional, es algo que meramente nos ocurre sin que podamos

controlar su ocurrencia.

La Ética Pública se referirá a los modelos éticos que rigen la actuación de quienes desempeñan una

función pública, es decir de los servidores públicos que comprende los vinculados por elección

popular, mediante concurso, designación directa o por cualquier otra clase de contratación, para

prestar sus servicios al Estado dentro de un marco de Honestidad, Integridad, Transparencia y

orientación hacia el bien común. Y en coherencia con la acepción que se dio al término “Ética”,

más concretamente puede afirmarse que la Ética Pública se refiere a la disposición interna de

quienes desempeñan funciones públicas para cumplir las actitudes cabalmente con los

postulados y mandatos de la Constitución y la Ley acerca de cómo debe ejercitarse dicha función,

en términos de eficiencia, integridad, transparencia y orientación hacia el bien común. (USAID,

2006)

Figura 11. Programa de Capacitación.

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Figura 12. Proceso de cambio en la cultura organizacional.

Situación Actual

Actualmente el modelo de gestión estratégico judicial que se ha venido ejerciendo en el

proceso de implementación de la reforma procesal penal, familiar, mercantil, ejecución y segunda

instancia en el Poder Judicial del estado de Guanajuato; ha generado un cambio sustancial no sólo

en la nueva infraestructura judicial sino además en la nueva cultura organizacional, generando una

mecánica procesal ordenada, eficiente y efectiva.

El diseño de los manuales de procesos, procedimientos y puestos permitieron generar adecuados

procesos de capacitación haciendo que cada uno de los funcionarios públicos integrantes del

equipo de gestión judicial en la región inicial, asumieran de manera muy clara su función, su rol en

el nuevo sistema de impartición de justicia, su contribución específica a los resultados globales del

sistema, así como su evolución en la producción del servicio judicial desde distintas ópticas.

Fuente: Modelo de Gestión Ética para las Entidades del Estado, USAID.

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Conclusiones

Es una realidad que hoy Guanajuato ya tiene implementado nuevos sistemas de impartición de

justicia oral en materia penal, ejecución, familia, mercantil y segunda instancia penal con distintos

niveles de madurez; Estamos ciertos que aún falta mucho por hacer, tenemos claro que la

construcción de un Estado moderno y eficiente centrado en la calidad en el servicio a los múltiples

usuarios es una meta constante que pondrá en juego todas las habilidades y capacidades de sus

funcionarios para la consolidación de la mejora continua centrada en valores como la efectividad,

la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas.

Hoy Guanajuato puede concluir que el gran esfuerzo de los funcionarios públicos de los distintos

niveles ha sido exitoso ya que no sólo nos hemos podido consolidar un proceso de transición

procesal exitosa, austera, eficiente y efectiva. Adicionalmente hemos podido transferir las

tecnologías, conocimientos y experiencias conseguidas en estos procesos auxiliando de

institucional manera a los Poderes Judiciales de los Estados de Michoacán y Nayarit.

Hemos podido corroborar que, los escenarios multivariados base de la planeación operativa

generada en los procesos de planeación son consistentes con la realidad maximizando la

utilización de recursos públicos invirtiéndolos de forma precisa y responsable en el Estado de

Guanajuato, generando ahorros cuantificables por más de 60 millones de pesos en el proceso de

despliegue de la reforma procesal penal.

Por esta razón consideramos que este modelo de gestión estratégico judicial que ponemos a su

escrutinio, es la síntesis de conocimientos, experiencias y visiones de múltiples expertos de

distintas disciplinas que gracias a sus aportaciones, hoy podemos decir abiertamente, que

Guanajuato es un caso de éxito en su proceso de implementación de las múltiples reformas.

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Bibliografía BARDACH, E. (1998.). Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. Un manual para la

práctica. México DF: Cide-Porrúa.

Campos, S. P., Burbano, C. V., & Chayer, H. M. (2011). Bases Generales para una Reforma a la

Justicia Civil en América Latina y el Caribe. Montevideo: Santiago Pereira Campos.

González, J. A. (2011). Reforma procesales y mejoras en la organización. Montevideo: © Santiago

Pereira Campos.

HEIZER, J. Y. (2004). Principio de administración de operaciones. Quinta edición. México: PEARSON

EDUCACIÓN, México.

Mintzberg, H. (1989). Diseño de organizaciones eficientes. Buenos Aires: El Ateneo.

Norton, R. y. (2002). Cuadro de mando integral. Barcelona: Gestión 2000.

Tamayo Sáez, M. (1997). “El análisis de las políticas públicas”, en Bañón, Rafael y Carrillo, Ernesto

(comp.) La nueva Administración Pública. Madrid: Alianza.

USAID. (2006). Modelo de Gestión Ética. Bogóta.

Uvalle Berrones, R. (2002). Los fundamentos institucionales de la gestión pública. Lisboa, Portugal.

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