Mobilidad Bogotá

7/25/2019 Mobilidad Bogot

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BOGOT NO SUPER EL PROBLEMA DE LA MOVILIDAD*EN EL AO 2000

DIAGNSTICO

El crecimiento y desarrollo de las ciudades, como fenmeno de evolucinsocial, econmico y poltico, trae consigo, entre otros problemas, el relacionadocon la movilidad o desplazamiento de sus habitantes, los cuales se venabocados a emplear los distintos medios de transporte existentes: vehculos deservicio pblico y particular, motocicletas, bicicletas, vehculos de traccinanimal o bien trasladndose a pe.

a mayor concentracin urbana de poblacin en !olombia se encuentra en"ogot. #lgo ms del $$% de los colombianos habitan en esta ciudad. El&istrito !apital a nivel latinoamericano marca la diferencia' aun(ue posee

menos poblacin (ue otras capitales, la tasa de crecimiento poblacional esalta. )uestra de ello es (ue en el perodo *+-*++- alcanz un crecimientodel /.0-%, solo e(uiparable al de ima o a 1az.*

Este fenmeno en condiciones normales de crecimiento de poblacin pornacimientos, sin tener en cuenta (ue "ogot es uno de los principales centrosdonde se refugian los migrantes debido a las condiciones de violencia,desempleo y a las supuestas oportunidades (ue brinda esta ciudad.

!omo

consecuencias del incremento poblacional, los diferentes medios detransporte utilizados por los habitantes de la ciudad para movilizarse han

aumentado, al igual (ue la

demanda de espacio para su desplazamiento, y lademanda de mantenimiento de la infraestructura existente, (ue permita unadecuado traslado vehicular y peatonal en la ciudad.

a situacin descrita anteriormente, ha conllevado a (ue la administracin&istrital, se dedi(ue a la construccin de la infraestructura urbana, de tal forma(ue 2sta se adecue a las nuevas necesidades de la poblacin bogotana.

a historia de la movilidad en "ogot &.!. est colmada de hechos de grantrascendencia. 3no de los ms importantes, acontecido entre la con(uista y lacolonia, tiene relacin con el transporte pblico urbano. 4ue hacia el a5o *667,(ue se inaugur el primer sistema de transporte pblico urbano: el tranvatirado por mulas, propiedad de la empresa "ogot !ity 8ail9ay !ompany,proseguido de la inauguracin en *66+ del tren de la abana$.&urante el siglo ;;, se han producido una serie de acontecimientos (uemarcan el hito del transporte moderno, orientado a solucionar el problema de

*iempo, !olombia, )artes $6 de noviembre de $000 ?nicio >erra#viso legal y privacidad . "ogot &.!. !olombia


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movilidad de un conglomerado de ciudadanos residentes y visitantes de"ogot.

En ese orden de ideas, en el a5o *+*@ se inicia la construccin de la lnea deltranva a an !ristbal, la cual ba=aba en sentido orienteAoccidente desde lacarrera 6B Este, a lo largo de la calle ** sur hasta unirse con la carrera2ptima, (ue era el principal e=e comercial de la ciudad. 1osteriormente en ela5o *+$0, del tranva de mulas se pasa al tranva el2ctrico y dos a5os despu2s,aparecen los primeros tres buses de transporte pblico. >res a5os despu2s, secrea la primera empresa privada de transporte urbano /.

En *+/0, la municipalidad extendi el servicio del tranva electrificado por lacarrera */ hasta la remota es(uina de la calle $' en *+/7, se crea la!ooperativa de "uses tda., primera empresa de transporte urbano fundadapor propietarios de buses' en el a5o *+7, la Empresa de "uses de "ogotimporta los primeros trolebuses fabricados en !anad y se comienzan a traer

los autobuses construidos en aluminio.

1ara el a5o *+76, en "ogot se movilizaban 0 vehculos del tranva municipaly 70 autobuses' la empresa privada de transporte colectivo contaba con @-0automotores. Ese mismo a5o, la alcalda de "ogot decreta Cen abrilD lasupresin del tranva en el centro de la ciudad y el levantamiento de los rielesde las calles7.

&urante *+-+ se crea la Empresa &istrital de >ransporte 3rbano CE&>3D, (uepone a circular los trolebuses' el transporte pblico se diversifica con el uso devehculos como busetas y colectivos en la d2cada de los setenta' en *+6-

comienza a circular en la ciudad el bus e=ecutivo' se estrena la troncal de la!aracas en *+6 y en el a5o $000 entra en operacin el sistema de transportemasivo >ransmilenio, (ue movilizar en sus buses articulados el *$% de lospasa=eros de la ciudad C/-0.000D-.

?gualmente, en la d2cada del +0 se empieza a dar relevancia a otras formas demovilizacin, para proveer a la ciudad de sistemas alternativos dedesplazamiento (ue permita recuperar espacios pblicos, como son lasciclorutas y los andenes, construyendo corredores adecuados (ue admitaneste tipo de desplazamiento, y los ciudadanos gocen de comodidad yseguridad, suponiendo (ue se va a disminuir la demanda del transportemotorizado.a dificultad en la circulacin normal tanto vehicular como peatonal en el&istrito !apital, ha venido siendo atendida mediante la rehabilitacin de lamalla vial, la construccin y mantenimiento de puentes vehiculares ypeatonales, la construccin y rehabilitacin de vas locales, la construccin deandenes y ciclorutas, y el desarrollo normativo y reglamentario (ue conduzca a

/ibid7ibid-ibid


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garantizar un apropiado trnsito y transporte en la ciudad. #l margen de losanterior, y auncuando las administraciones &istritales han realizado esfuerzospara (ue la movilidad sea adecuada, siguen persistiendo factores (ue ladificultan.

os inadecuados mantenimientos, rehabilitaciones y repavimentaciones' lainsuficiente construccin de obras de infraestructura vial o peatonal de la mallavial' el mal estado generalizado de vas secundarias, (ue no se soluciona conel diario taponamiento de huecos, la carencia de una malla intermedia zonal ylocal, son algunas de las situaciones (ue provocan sobrecargas de las vasprincipales debido a desplazamientos (ue deberan soportar las vas localesF @

#unado a lo anterior, la gran cantidad de huecos, ondulaciones, baches y eldesgaste o terminacin de la vida til de los pavimentos de las vas de laciudad, son factores (ue ocasionan incremento en los tiempos dedesplazamiento de los ciudadanos' accidentes y da5os a los vehculos, y el

aumento de muertes por accidentes de trnsito, pueden catalogarse como loselementos primarios (ue afectan de manera directa el comportamiento de loshabitantes, hechos (ue se manifiestan en estr2s y en crecimiento deenfermedades cardiorespiratorias, patologas (ue coadyuvan a desme=orar lacalidad de vida de los ciudadanos y a disminuir la productividad urbanaF .

>eniendo en cuenta (ue la regulacin del trnsito y transporte continua siendoinadecuada, los esfuerzos emprendidos se dedicaron en mayor medida a laconstruccin, puesta en marcha y funcionamiento de >ransmilenio, a trav2s deactividades de se5alizacin, semaforizacin, control a buses piratas yreduccin de accidentalidad. &e otra parte, la insuficiente se5alizacin y

demarcacin, las intersecciones con altos ndices de accidentalidad y loslargos tiempos de desplazamiento urbanoF6, aunados a la inadecuadareglamentacin de los usos viales, de transporte, paraderos y rutas de serviciopblico, se constituyen en otros factores de riesgo (ue afectan la calidad devida de la poblacin.

!ontinua denotndose deficiencia institucional en los procesos dirigidos aplanificar, intervenir y mantener el sistema de transporte de manera racional enel &istrito !apital. En id2ntico sentido puede afirmarse, (ue el mane=o deltrfico, la deficiente infraestructura de seguridad y la precaria capacitacin apeatones y conductores, contribuyen en gran medida a generalizar el caos enla movilidad vehicular citadina.

# pesar (ue la infraestructura vial se ha venido rehabilitando exclusivamentepara el sistema de transporte masivo, el resto de rutas autorizadas detransporte de servicio pblico, ha sido desplazado para (ue circule de maneraatomizada por vas principales y secundarias, (ue no tienen la capacidad,

@?nforme "alance ocial ecretara de >rnsito y >ransporte, vigencia $000?nforme "alance ocial ecretara de Gbras 1blicas, vigencia $0006ibid


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se5alizacin, semaforizacin y espacios peatonales suficientes (ue permitanuna adecuada movilidad vehicular y peatonal de los ciudadanos.

#unado a lo anterior, al resto del transporte de servicio pblico, no se le hadado el mismo tratamiento (ue al sistema trasmilenio, razn por la cual, lostiempos de desplazamiento por la ciudad continan siendo un problema paralos ciudadanos. &e igual manera, la infraestructura de la malla alterna (ue seest utilizando por el desplazamiento de las rutas y la implementacin de lascolectoras para >ransmilenio, se est deteriorando continuamente.

&e acuerdo con la informacin suministrada por la ecretara de Gbras G1,la ciudad de "ogot cuenta aproximadamente con *0.*0 Hilmetros carril devas, de las cuales @.+@- son vas locales, $.7/7 principales y *./7$ colectoras,informacin distinta a la reportada por el ?nstituto de &esarrollo 3rbano ?&3,cuando se5ala (ue actualmente la malla vial cuenta con */.@+7 Imcarril, delas cuales, $.77/ Imcarril son vas principales, /.+6+ Im carril de vas

secundarias y .$@$ de vas locales.+

!uadro * TAMAO Y ESTADO DE LA MALLA VIAL DE BOGOT

G1 ?&3

>ipo de va ImJcarril %%

)alEstado

ImJcarril %%

8egularEstado

1rincipal $.7/7 $$.@ 7 $.77/ *@ /+!olectora *./7$ *$.- $0 /7ocal @.+/7 @7.+ $/ .$@$ -7 $-ecundaria /.+6+ /0>otal *0.*0 *00 7% */.@+7 *00 +6

4uente: "alance ocial ecretara de Gbras 1licas e ?nstituto de &esarrollo 3rbano,vigencia $000

1ara la ecretara de Gbras, el $0% de las vas colectoras, el $/% de las vaslocales y el 7% de las vas principales se encuentran en mal estado o estadocrtico, cifra coincidente con la reportada por el ?&3, (ue adicionalmente afirma(ue el /+% de las vas principales, el /7% de las colectoras y el $-% de laslocales se encontraban en estado regular y necesitaban atencin urgente *0.

!on la informacin suministrada puede afirmarse, (ue en buen estado seencontrara el -% de las vas principales, el 7@% de las colectoras y el -$%

de las locales.

#l margen de lo anterior, con el propsito de dise5ar y construir unainfraestructura apropiada para la movilidad peatonal, las ltimasadministraciones &istritales han traba=ado por el mantenimiento, construccin,

+?nforme "alance ocial. ?nstituto de &esaarrollo 3rbano, vigencia $000*0?nforme "alance ocial, ecretara de Gbras 1blicas, vigencia $000


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adecuacin y recuperacin de reas, (ue le permita a los ciudadanos utilizarde una manera ms racional los espacios pblicos.

En lo (ue tiene (ue ver con la circulacin del par(ue automotor, y tomandocomo fuente de informacin a la ecretara de >rnsito, estn matriculados enel &istrito @67.7$6 automotores, incluidos los -.$* vehculos registrados en ela5o $000. in embargo, la informacin atinente sobre el nmero de vehculos(ue circulan por la ciudad para la vigencia $000, se mantiene en 660.000, cifraid2ntica a la presentada en la vigencia *+++, sin tener en cuenta los /00.000vehculos flotantes (ue afectan la malla vial de "ogot.

&e acuerdo con lo anterior, puede inferirse (ue la ecretara de >rnsitodesconoce, o no se registra la informacin relacionada con el nmero devehculos matriculados fuera del distrito, pero con domicilio en la ciudad, ni delnumero de vehculos de transporte pblico (ue fue retirado del servicio, comoresultado de la operacin de >ransmilenio, hechos (ue conducen a

fundamentar (ue la informacin suministrada no es del todo confiable.

En t2rminos generales, durante la vigencia del 1lan de &esarrollo 1G8 #"GKG>L M3E M3E8E)G C*++6 $000D la administracin &istrital para darsolucin al problema de la movilidad, presupuest la suma de N*.+7/.6+-.7millones y e=ecut el 0% de 2ste, (ue corresponde a N*./@6.70*,+ millones,como se puede observar en el !uadro $.

!uadro $ PRESUPUESTO 1998-2000 (m!!"#$% &$ '$%"%

18E313E>G $000 *+++ *++6&E4?O?>?PG EQE!3>#&

G% &E4?O?>?PG EQE!3>#&

G% &E4?O?>?PG EQE!3>#&

G%

EO>?&E?&3 @+.66-.$ @-$.-0+.- +-.+ *7.+67.0 @/[email protected] +$.@ /*+.+0+.$ $+$.$@.+ +*./E!.>8#O?>G 77.$*6.7 7*.7/.$ [email protected] -0.*00.0 7/.*$-.0 6@.* $*.6+0.+ */.*@$.+ @0.*>8#O)?EO?G 7*.@@+.* 7*.0@+./ +6.- *.$--.0 -6/.0 [email protected] 0 0 0E!. G"8# 1. 0 0 0 -./++.0 -./+0.0 ++.6 **7.+.@< **7.+.@ *00

>G>#E @-.$. /-.0*@.0 +-.+ *./6.0 @/6.7-.0 66.@ [email protected]+. 7$0.$*0.7 +$

4uente: E=ecucin 1resupuestal 3nidades de 4inanzas 1blicas y !onsolidacin Klobal 8esultados y!ontrol de !alidad, !ontralora de "ogot.


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En general, el diagnstico sobre movilidad sigue siendo precario por parte delas entidades (ue atienden el problema, razn por la cual no se puedeestablecer si han variado los factores (ue dificultaban la movilidad en "ogoten las vigencias *+++$000.

e parte entonces de la base, de (ue los diferentes medios de transporteutilizados por los habitantes de la ciudad para movilizarse, sigue creciendo y(ue persiste una indebida ocupacin de andenes y puentes peatonales, lo (ueocasionado por parte de la ciudadana demanda de espacio para sudesplazamiento y demanda de mantenimiento de la infraestructura existente,de tal forma (ue permita un adecuado transitar vehicular y peatonal en laciudad.

GESTIN SOCIAL

&e acuerdo a la organizacin de la administracin &istrital, las entidades (ueatienden el problema de movilidad, desde diferentes pticas, son el ?nstituto de&esarrollo 3rbano, la ecretaria de Gbras 1blicas, la ecretara de >rnsito y>ransporte, y la Empresa de >ransporte del >ercer )ilenio, >ransmilenio, comopuede observarse en el !uadro /. &e igual forma, de manera subsidiaria, laslocalidades invierten recursos para coadyuvar a la solucin del problema en elrea de influencia de su =urisdiccin.


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!uadro / . COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES EN LA SOLUCIN DEL PROBLEMAEO>?&E 43O!?GOE ?&3 >> G1 >8#O)?EO?G

*. 4?Q#!?RO &E 1GS>?!#, G"QE>?PGT 1#OE &E G"8# 1U"?!#

; ;

$. &E#88GG P?#Estudios Kenerales ;1laneamiento ; ;Estudios Especficos ; ;icitacin y contratacin ;!onstruccin intervencin ; ; ;)antenimiento vial ; ;?OPEO>#8?G P?# ;4inanciacin ;/. >8LO?>G?nformacin estadstica ;Estudios Kenerales ;&efinicin 1olticas ;8egulacin y !ontrol ;Educacin y eguridad Pial ;7. >8#O1G8>E

Kestionar, organizar, planear el sistema detransporte pblico masivo x?nformacin estadstica ;Estudios generales y especficos ; ;8egulacin ;>arifas ; x8utas ;!ontrol ;>ransporte )asivo ;

4uente: ubdireccin de 1lan de &esarrollo y "alance ocial !ontralora de "ogot

as entidades mencionadas durante la vigencia $000, adelantaron una serie deactividades orientadas a solucionar total o parcialmente el problema de lamovilidad en la ciudad, y de esta forma contribuir en el me=oramiento de lacalidad de vida y el bienestar general de la poblacin capitalina.

!on respecto a la gestin social, las entidades a excepcin de la ecretara deGbras, continan sin cuantificar y focalizar la poblacin (ue se beneficia con lae=ecucin de obras fsicas, razn por la cual este informe no arro=a resultadosen t2rminos poblacionales, sino en t2rminos de gestin.

En cumplimiento de la poltica &istrital para la movilidad, las entidades (ueatienden el problema realizaron /- acciones orientadas a la construccin,mantenimiento y se5alizacin de la malla vial' @ en materia de trnsito y *relacionada con el transporte pblico urbano.

!omo resultado, se observ (ue de 7$ actividades programadas, solo - deellas, es decir el **.+% se cumplieron totalmente, */ actividades no alcanzarona superar el -0% de la meta propuesta, correspondi2ndole un peso de /0.+%y, de las $/ actividades restantes, el cumplimiento de sus metas estuvofluctuando entre mayor y menor porcenta=e de e=ecucin.

as actividades se agruparon por resultados de metas fsicas propuestas, conel fin de destacar la gestin durante la vigencia $000, como puede observarseen el !uadro 7.


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!uadro 7RESULTADOS METAS PROPUESTAS MOVILIDAD VIGENCIA 2000

Oo. ACCIONES MOVILIDAD IN)RAESTRUCTURA META META % POBLACI NPROPUESTA CUM PLIDA

* !GO:>83!!?RO P?#: G!#E: I) !#88? */0,$ /,0* $6,7$$ )#O>EO?)?EO>G PS#: G!#E: C)D $0-76 $.*6.-6@/ 8E1#8!VEG V3E!G: G!#?&E: 0+@

7 8EV#"??>#!?RO PS#: Im !#88? 7$,0 7$,0 *00

- #&M3?:?!?RO 18E&?G: CVa.D *- @,+ 7$,+

@ #&M3?:?!?RO 18E&?G: $/@ *$7 76,+@

!GO:>83!!?RO Imts !#88? 7+,@/ 7*,$ 6/,$6

6 !GO:>83!!?RO E:>83!>38# &E ?O>E8:E!!?RO C)tsD $-00 $-00 *00

+ !GO:>83!!?RO Imt !#88? &E >8GO!# $0 *,6- 6+,$-

*0 E:>3&?G: T &?:EWG: * */,@ @-,*** !GO:>83!!?RO E:>83!>38# &E 13EO>E: T 1GO>GOE: C)tsD $+00 $@@ +-,

*$ !GO:>83!!?RO E:>83!>38# &E PS#: C)ts$D *$6-0 $*07 *@,/

*/ )#O>EO?)?EO>G Imt !#88? $00 * 6,-

*7 !GO:>83!!?RO &E !?!G83>#: **6,$ +$,6/ 6,-

*- !GO:>83!!?RO >E8)?O#E: 18?O!?1#E: 7 * 0,$-

*@ !GO:>83!!?RO 1#8#&E8G: C)ts$D $0+60 $00@* +-,@

* !GO:>83!!?RO >E8)?O#E: #?)EO>#&G8#: $ * -0

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$0 #&E!3#!?RO &E 1#P?)EO>G: C)ts$D -0+000 /@-00 *,

$* 8EV#"??>#!?RO PS#: C)ts$D *+$000 *67/$0 +@

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$/ !GO:>83!!?RO 13EO>E: 1E#>GO#E: */ -/,6

$7 )#O>EO?)?EO>G 13EO>E: PEV?!3#8E: $* */ 7,@

$- !GO>8G !#?& # G"8#: CIm.JcarrilD. 700 @$7,* *-@

$@ !GO:>83!!?RO &E E:>83!>38# 13EO>E: 1E#>GO#E: C)ts$D $7@ *@@0 $$,+*

$ !GO:>83!!?RO XGO# "#QG 13EO>E: PEV?!3#8E: C)ts$D @0000 -0+/0 67

$6 !GO:>83!!?RO EQE #)"?EO># C)ts$D 6000 $00 +0

$+ !GO:>83!!?RO &E ##)E: C)t:$D -000 -$$-- @+,@

/0 )#O>EO?)?EO>G E:1#!?G 1U"?!G CIms$D )ts *00000 *00000 *00

/* ?O>E8PEO!?GOE: L8"GE: !#?&G: /000 /000 *00

/$ )#O>EO?)?EO>G 13EO>E: 1E#>GO#E: **6 76 7*

// !GO:>83!!?RO #O&EOE:, :E1#8#&G8E:, :#8&?OEE: C)ts$D //6$+ $66$+* 7

/7 8E!31E8#!?RO #O&EOE: CImD $-0 $-0 *00

/- #3&?>G8?#: G"8#: *7 *0 *

ACCIONES MOVILIDAD TRANSITO

* !GO>8G PEVS!3G: E)?:?RO K#:E: /$000 *@@/6 -*,+ /$000

$ :E)#4G8?X#!?RO ?O>E8:E!!?GOE: 60 6 +,-

/ )GO?>G8EG >8#4?!G $00 6-0 7$-

7 ?O:>##!?RO &E>E!>G8E: ?O48#!!?RO :E)L4G8G *0 0 0

- !#1?>#?X#!?RO E)18E:#: G1E8#&G8#: >8#O:)?EO?G *@ - /*,$

@ !#1#!?>#!?RO E ?O4G8)#!?RO :?:>E)# >8#O:)?EO?G $/-*

TRANSPORTE

* 8EG8K#O?X#!?RO 83>#: @/+ @/,+ *0%

4uente: ubdireccin de 1lan de &esarrollo y "alance ocial, !ontralora de "ogot

&e las actividades realizadas por las entidades (ue atienden el problema socialidentificado, el ?nstituto de &esarrollo 3rbano ?&3 llev a cabo el @.*+%' de2stas, el @-.@$% estuvieron orientadas a la construccin y mantenimiento de la

infraestructura fsica de la malla vial del &istrito !apital, otorgndose mayor2nfasis a la infraestructura para el transporte pblico por donde circular>ransmilenio. &e otra parte, el @.$-% de las actividades se dirigieron a laad(uisicin de predios para la construccin y me=oramiento de la malla vial, laconstruccin de las #venidas ongitudinal de Gccidente y !iudad de !ali, laterminacin de la calle 60 y la #venida !aracas y la habilitacin de vassecundarias.


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&e igual forma, el *-.@ % de las actividades se orient a la contratacin deestudios y dise5os,a la prctica deauditorias de obras, al control de calidad delas mismas y a la se5alizacin de vas Hilmetro carril, ver grfico *.

Krfico *

GESTIN IDU 2000

0

*0

$0

/0

70

-0

@0

,0

!GO:>83!!?RO

T

)#O>EO?)?EO>G

E:>3&?G: T

&?:EWG:

#&M3?:?!?RO &E

18E&?G:

G>8G:

ACTIVIDADES

*CUMPLIMIENTO


1ara la realizacin de actividades y el cumplimiento de metas propuestas parala solucin del problema de movilidad, el ?&3 presupuest para la vigencia$000 la suma de N-7.-0-.* millones, destinados a la construccin y

mantenimiento de la infraestructura fsica de la malla vial del &istrito !apital, delos cuales e=ecut el 7$.@@% (ue e(uivalen a N$//.@0*.0 millones.

&el /7./% de actividades restantes llevadas a cabo por el ?&3, el 6*.*% estuvoencaminado a la construccin y mantenimiento de la infraestructura peatonal yel *6.+% de 2stas, corresponde a la consolidacin del espacio colectivo de laciudad Cpuentes peatonales, andenes, alamedas, ciclorutasD y a larecuperacin de zonas verdes.

1ara la solucin de este problema, presenta un dato de 66.@@6 m$construidos de espacio pblico, sin diferenciar ni detallar lo construido por

andenes, separadores, alamedas y zonas ba=o puentes' lo cual no permiteevaluar adecuadamente la poblacin beneficiada, por cuanto no es claro (uepor e=emplo, el beneficio entre un separador y una alameda es totalmentediferente, as como sus niveles de inversin y su goce**F.

El comportamiento presupuestal concebido para el cumplimiento de lasactividades propuestas y las metas programadas, en la construccin y

**?nforme de #uditora cuenta anual $000, ?nstituto de &esarrollo 3rbano,


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mantenimiento de la infraestructura peatonal de "ogot, ascendi a la suma deN*$$.--+.@ millones e=ecutando N//.0$$.$ millones, e(uivalentes tan solo al$@.+% de lo previsto.

En t2rminos generales, el ?&3 invirti durante la vigencia $000 la suma deN$@@.@$/./ millones (ue corresponden al /+.% del presupuesto totalasignado, postergando para la vigencia $00* la terminacin de las obraspropuestas.

#dicionalmente, para cumplir con los ob=etivos relacionados con la movilidad, el?&3 emplea -- funcionarios de planta, (uienes devengan al a5o N*.*@0.7millones y, vincula mediante la modalidad de prestacin de servicios 0contratistas a (uienes cancela por concepto de honorarios la suma de N*.7**.$millones.

#un cuando el ?&3 es preciso al plantear $ tipos de problemas (ue atiende

Cmovilidad vehicular y peatonalD, al establecer en t2rminos fsicos las metas, nopermite la construccin de los indicadores de cobertura, se dan cifraspoblacionales globales, por(ue consideran (ue todos los habitantes de laciudad se benefician al desplazarse con mayor fluidez sobre la malla vial y conmayor seguridad y confort sobre andenes, alamedas, puentes peatonales ydems elementos constitutivos del espacio pblicoF*$.

obre el particular, es necesario precisar (ue mientras no se focalicen lasacciones de construccin, mantenimiento, adecuacin y recuperacin delespacio pblico, no es factible cuantificar realmente la poblacin (ue sebeneficia con su gestin social.

o anteriormente descrito, puede visualizarse de me=or manera a trav2s de unparadigma: en el caso de la #venida !aracas, los vehculos (ue se movilizanpor 2sta son los del sistema >ransmilenio, taxis y vehculos particulares' por lotanto no se puede afirmar (ue todos los vehculos (ue transitan en "ogot lohacen por la !aracas, ni (ue esta va linde con todas las localidades.

Gtro e=emplo (ue permite desvirtuar este tipo de planteamientos, es elrelacionado con las ciclo rutas, (ue actualmente solo favorecen a la poblacin(ue la utiliza como un medio recreativo y (ue s es factible cuantificar. Oopuede entonces sustentarse (ue 2stas benefician a la totalidad de la poblacin"ogotana. i bien van a estar en el futuro por toda la ciudad, no todos loshabitantes tendrn el medio para movilizarse CbicicletaD y si lo tienen, no se haconstruido la infraestructura necesaria Cpar(ueaderos, loHers, duchas,seguridad, etcD, (ue motive a la poblacin al uso de ese medio de transporte.

!on respecto a la calidad, entendida 2sta como el con=unto de cualidades delos bienes construidos u ofrecidos, frente a los estndares establecidos porautoridades reconocidas, el ?&3 no establece parmetros (ue permitan

*$8espuesta ?nstituto de &esarrollo 3rbano re(uerimiento informacin Oo. 0$/+-* marzo de $00*


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calificar, de una parte sus caractersticas y de otra, establecer en (ue medida lacomunidad tiene la posibilidad de acceder a los bienes (ue brinda el Estado, altiempo (ue transcurre desde (ue se re(uiere el bien hasta el momento en (uese hace uso de 2l y, a (ue 2stos bienes o servicios se presten sin interrupcinen el tiempo y en el espacio.

as condiciones descritas corresponden a indicadores de atencin de losbienes o servicios. El tratamiento (ue el ?&3 les otorga es netamentematemtico y no conduce a precisar la relacin de causalidad.

El ?&3 no e=erce la participacin ciudadana como est normado, sino (ue atrav2s de un proyecto denominado 1articipacin !omunitariaF, cuyo propsitoes el de fomentar el sentido de pertenencia entre los ciudadanos e involucrar ala comunidad en la e=ecucin de proyectos, vinculndolos para desarrollarprogramas de gestin compartida*/. !omo consecuencia del desarrollo delproyecto, la comunidad present *-00 solicitudes de e=ecucin de obras, de las

cuales en la medida (ue hubo disponibilidad de recursos se e=ecutaronaproximadamente -00 de ellas.

!on los convenios vas y andenes en concretoF y vas en concreto y andenesen ado(unF, en los (ue el ?&3 participa con el -% de la e=ecucin de lasobras mediante el suministro de concreto, estudios, dise5os e interventora, y lacomunidad participa con el 7/% mediante la contratacin de los constructores,se plantea (ue es la forma como la comunidad participa en la e=ecucin deproyectos' es decir (ue la comunidad en el rea de e=ecucin de obras estenida en cuenta para cumpla con el convenio.

&e otro lado, se plantea (ue la ciudadana participa en el control de obrase=ecutadas con dineros de valorizacin local, obras en las (ue la comunidad haconformado 6 veeduras.

!on relacin a la participacin ciudadana, persiste lo se5alado por la!ontralora en a5os anteriores, en el sentido (ue no se ha concientizado (uees un deber involucrar a la ciudadana en los procesos de planeacin,e=ecucin, evaluacin y control de su gestin, y no (uedarse en la atencin desolicitudes escritas, o escuchadas en los medios de comunicacin o en la lneade atencin al cliente, en la (ue la ciudadana puede comunicarse para solicitarpavimentacin de vas o reparcheo de huecos, tala o poda de rboles oinformar a cerca de postes y rboles cados.

En cuanto se refiere a la ecretaria de Gbras 1blicas G1, en otrostiempos, comparta con el ?&3 funciones relacionadas con la movilidad y elmane=o del espacio pblico. )ediante el &ecreto +60 de *++, se reorganiz suestructura y se le fi=aron como funciones principales:

*/?nforme "alance ocial ?nstituto de &esarrollo 3rbano, vigencia $000


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*. 4i=ar y participar en el &ise5o y &esarrollo de las polticas, ob=etivos yplanes de obras pblicas en materia de mantenimiento de la malla vial del&istrito !apital, en coordinacin con los organismos &istritalescompetentes.

$. E=ecutar las acciones necesarias para apoyar la atencin de lassituaciones imprevistas (ue dificulten la movilidad en la red vial de laciudad.*7

as anteriores funciones no las ha podido cumplir a cabalidad, en razn a (uesus actividades (uedaron supeditadas a decisiones de otras entidades,aspectos (ue inciden en los resultados obtenidos durante la vigencia $000.>ales resultados son producto de la disminucin de su capacidad operativa, lareduccin del recurso humano, el traslado de funciones al ?&3, el traslado yventa de bienes propiedad de la ecretara de Gbras 1blicas y de otra partepor la reduccin presupuestal gradual con base en las diferentes

transformaciones estructurales a (ue se ha sometido la entidad. *-

!on el propsito de contribuir a la solucin del problema de la movilidad en"ogot, y brindar la oportuna atencin de emergencias viales (ue afectan a loshabitantes impidiendo su libre movilizacin y poniendo en riesgo su vida eintegridad personal, la G1 produ=o *@.-/ )/ de mezcla asfltica para llevara cabo $ tipos de intervenciones: mantener $0-.76 metros de vas locales yreparchear 0.+@ huecos en las localidades, acciones (ue corresponden al7.@% del total de actividades e=ecutadas en la vigencia $000 por las entidades(ue atienden el problema descrito, como puede observarse en el !uadro -.

!uadro -

*7?nforme "alance ocial ecretara de Gbras 1blicas, vigencia $000*-?bid


13/24

OBRAS REALI+ADAS POR LA SOP EN LOCALIDADES VIGENCIA 2000

G!#?& 8EV#"??>#!?RO V3E!G) % M %

3#M3YO /7+0 *@,+ **@0- *@,/+!V#1?OE8G $/-7 **,77 */-7@ *+,*/

#O># 4E @//@ /,06 /$// 7,-#O !8?>R"# @**0 $,+ $6/ 0,703)E /*/0 *,-$ +*- *,$+>3OQ3E?>G *76 0,$ *./@ *,+7"G# /*7$7 *-,$ .*$ *0,0IEOOE&T $/$$ **,/* @0/7 6,-$4GO>?"RO $+*0 *,7* *$6+ *,6$EOK#>?"# **+@ -,6$ /.*$6 7,7$3"# *+76 +,7 -77 6,**"#88?G 3O?&G *$0 /,7@ $0$* $,6->E3#M3?G *7/// @,+ -$* 6,06)#8>?8E *@-/ 0,60 ** *,00

#O>GO?G O#8?WG /-0 0,* 6 0,**13EO>E #8#O *$67+ @,$- @-@ +,$68#4#E 38?"E 3. /$0- *,-@ *7*6 $,00!?3& "G?P#8 *@0 0,6* 0 0,00

20,.8 100/00 09 100/004uente: "alance ocial ecretara de Gbras 1blicas, vigencia $000

3na vez determinada el rea a rehabilitar y reparchear, se adelantaronacciones relacionadas con limpieza, excavacin, mampostera y sardineles,renivelaciones y aplicacin de pavimento en rodadura entre otras, accionar (ueabarc -@+ barrios pertenecientes a *6 localidades, beneficiando a $.$0-.+-personas de todos los estratos socioeconmicos, poblacin (ue e(uivale al

/% del censo proyectado para la vigencia $000.*@

as localidades en donde hubo una mayor rehabilitacin de vas fue en las de3sa(u2n, "osa, !hapinero, Iennedy y uba, como puede apreciarse en elgrfico $.

Krfico $

*@&ecreto Oo. @*+ de =ulio de $000 1lan de Grdenamiento >erritorial


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RE1ABILITACIN VIAS SOP 2000

0

-000

*0000

*-000

$0000

$-000

/0000

/-000

* $ / 7 - @ , 6 +*0

**

*$

*/

*7

*-

*@

*6

*+

LOCALIDAD

METROS


En ese mismo sentido, las localidades en donde se present una mayoractividad en relacin con taponar los huecos (ue afectan la malla vial, fueronlas de 3sa(u2n, !hapinero, "osa y Iennedy, tal como se rese5a en el grfico/.

Krfico /

REPARC1EO 1UECOS SOP 2000

0

$000

7000

@000

6000

*0000

*$000

*7000

* $ / 7 - @ , 6 +*0

**

*$

*/

*7

*-

*@

*6

*+

LOCALIDAD

CANTIDA


3na vez examinada la informacin allegada por la G1, se puede manifestar(ue las localidades a !andelaria y umapaz, fueron las nicas en la (ue nose realiz ningn tipo de intervencin sobre la malla vial. &e igual forma,afirman haber atendido - emergencias (ue impedan la movilidad en la ciudad,como apoyo logstico a las localidades y a la ecretara de Kobierno del&istrito, as como - operaciones de restitucin del espacio pblico en las


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diferentes localidades de la ciudad.F* Oo obstante, la G1 no focaliza nicuantifica la poblacin (ue se vio favorecida con este tipo de actuaciones,auncuando se denota una gestin en propensin a prevenir y me=orar la calidadde vida de los habitantes de la ciudad.

&e otra parte, no es factible establecer si el incremento o decremento deacciones realizadas, para el me=oramiento de la malla vial por parte de la G1,obedece a una incorrecta planeacin' o (ue con la intervencin se soluciona latotalidad de la problemtica de la malla vial local, o si por el contrario, se debea peticiones y re(uerimientos de las diferentes comunidades.

!omo se observa en el cuadro nmero @, de una vigencia a otra se presentandiferencias (ue no son sustentadas en el informe, y (ue no permiten deducir, sicon las gestin adelantada se solucion parcial o totalmente la problemticaidentificada, toda vez como sucede Pr.g. en la localidad de 3sa(u2n, donde enla vigencia *+++ se rehabilitaron -.7$/ metros lineales y en el $000 descendi

a /7.+0' situacin contraria a lo (ue sucede con el nmero de huecostapados, los cuales en la vigencia *+++ fueron @.*0 mientras (ue en la $000ascendi a **.@0-.

!uadro @

LOC2000 1999 2000 1999

* /7+0 -7$/ **@0- @*0$ $/-7 $76** */-7@ --$7/ @/@/ +@*/ /$// */7 @**0 +6-0 $6/ @6

- /*/0 *$7@0 +*- $/*@@ *76 /@6- */@ /0 /*7$7 $6*76 *$ -706 $/$$ /-@7* @0/7 7@@*+ $+*0 6$@- *$6+ **$0*0 **+@ 7+- /*$6 $*+0** *+76 6-6/ -77 0@0*$ *$0 /@+7/ $0$* 6/$*/ *7/// /*+*/ -$* @06+*7 *@-/ -7@- ** @0/*- /-0 -7++ 6 $@$6*@ *$67+ *+7/7 @-@ $7-/

*6 /$0- -6*- *7*6 $/++*+ *@0 *$0 0 0>G># $0-- /+@$$- 0+@ -6*764uente: ?nforme "alance ocial vigencia $000 ecretara de Gbras 1blicas

1ara evaluar el comportamiento en el cumplimiento de los cometidosplanteados y las metas proyectadas, a la G1 no le fue asignada ningunasuma para proyectos de inversinF*6. os recursos CN7.0-+.@ millonesD con los

*?nforme "alance ocial ecretara de Gbras 1blicas, vigencia $000*6?bid


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cuales adelant su gestin, son producto del convenio interadministrativo ?&3G1, suscrito en el a5o *++6, acuerdo de voluntades (ue establece laprogramacin de obras a e=ecutar y la seleccin de las vas principales, rutasde transporte pblico y vas colectoras (ue deben intervenirse, ser a peticinde la comunidad o del #lcalde )ayor.

a funcin social adelantada por la G1, es realizada con la planta de personalactual, compuesta por 6+ traba=adores oficiales y un director t2cnico, los cualesocasionan gastos anuales de administracin del orden de los N*.--./millones.

&e otra parte, por la existencia del convenio con el ?&3, no realiza convocatoriaa la comunidad, relacionada con el tipo de rehabilitaciones (ue van aemprender' situacin (ue se ve refle=ada en la no participacin de laciudadana en la gestin adelantada.

En cuanto tiene (ue ver con la ecretara de >rnsito y >ransporte >>, es laentidad responsable de coordinar, organizar, dirigir y controlar el trnsito ytransporte en el &istrito !apital, garantizando la movilizacin de los habitantesde la ciudad en condiciones aceptables de seguridad val, rapidez ycomodidad, mediante la prevencin, educacin y mane=o coordinado del trficoen la ciudadF*+.

a participacin de la >> en la solucin del problema de movilidad en laciudad es del *@.@% (ue e(uivale a acciones del total de las actividadese=ecutadas en la vigencia $000, por las entidades citadas en este informe.

&e estas actividades, la relacionada con la instalacin de detectores deinfractores de semforo en ro=o, (ue en apariencia es de trascendentalimportancia para prevenir la accidentalidad en la ciudad, no se cumpli,aduciendo la >> razones de tipo legal, pero (ue en el contenido del informede "alance ocial no se encuentra ninguna fundamentacin o criterio (ueexpli(ue tal situacin.

# su vez, en aras de minimizar la ineficiencia existente del sistema detransporte pblico en el &istrito !apital, se propuso reorganizar el *00% de lasrutas de buses del rea de influencia C@/+D, alcanzando tan solo el *0% de loproyectado C@/D. &e igual forma en el contenido del informe presentado a esteorganismo de control, no se5ala la >> el tipo de rutas y su rea de influencia,como tampoco la poblacin (ue se vera beneficiada o per=udicada con estetipo de accin.

Gtra situacin (ue llama la atencin, es la relacionada con la reorganizacindel transporte colectivo urbano de pasa=eros en el &istrito !apital, por cuantono identifica cuntas son las empresas operadoras de transmilenio (ueplanearon capitalizar' si dicha capitalizacin estaba dirigida al convenio 1O3&

*+4icha >2cnica ecretara de >rnsito y >ransporte


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cuyo propsito es financiar a los pe(ue5os transportadores la compra deacciones en las empresas operadoras de >ransmilenio para lograr la salida decirculacin de buses vie=osF$0o si por el contrario los recursos se entregaron a>ransmilenio para (ue invirtiera en bien de la comunidadF.

1or otra parte, la >> emprendi actividades orientadas a disminuir los nivelesde contaminacin, para lo cual efectu *@.@/6 revisiones de vehculos dirigidasa controlar la emisin de gases' recuperar $-0 Im de anden ocupado porpar(ueo de vehculos, a me=orar el sistema de se5alizacin semafrica en 6intersecciones de alto flu=o vehicular, a disminuir los riesgos de accidenteme=orando la seguridad de circulacin de la malla vial mediante la se5alizacininformativa de $.*@7 Im y demarcacin de *.6@6 Im carril de la misma.

?gualmente, con el fin de generar una cultura en materia de trnsito orientada ala prevencin de la accidentalidad, ocasionada por la imprudencia deconductores y peatones, capacit a *7.0/* ciudadanos y realiz un programa

informativo para *$*.+** infantes.

#s mismo, inform la >> (ue durante la vigencia $000, se realizaron 6-0monitoreos para supervisar la movilidad vehicular y peatonal, pero no seinforma en (ue sitios se llevaron a cabo, con (ue fin se utiliz la informacinregistrada y para (ue sirvio esa informacin, ni cuantos ciudadanos sebenefician con esta actividad.

1ara el desarrollo de actividades y cumplimiento de metas propuestas, la >>presupuest para la vigencia $000 la suma de N77.$*6.0 millones, monto (ueincluye el presupuesto del 4ondo de Educacin y eguridad Pial 4GO>>,

de los cuales e=ecut N7$.$70.0, es decir el +-.7%.

Efectuando un anlisis al comportamiento presupuestal, donde los recursosdeberan orientarse en su totalidad a la solucin del problema de movilidad, sedetecta (ue N$$.$7*. millones fueron dirigidos a los proyectos (ue atienden laproblemtica directamente' N*+.+++. millones orientados a me=orar la eficienciadel transporte pblico mediante la capitalizacin de empresas operadoras,capacitacin de @0 conductores para el nuevo sistema y la reorganizacin de@/ rutas en el rea de influencia.

o (ue no aclaran en el informe de "alance ocial, es si los recursos de dichacapitalizacin fueron direccionados al convenio 1O3&, a la compra deacciones en las empresas operadoras de >ransmilenio o si por el contrario losrecursos se entregaron a >ransmilenio para (ue invirtiera en bien de lacomunidad' tampoco explican las razones por las cuales si invirtiendo el++.+-% del presupuesto, el cumplimiento de las metas es tan solo en promediodel *-.-%. #l margen de lo anterior, los giros reales efectuados por el4GO>> son del $7.%, (ue representan solo el N-.+67. millones en lavigencia.

$0ecretara de >rnsito y >ransporte, ?nforme "alance ocial , vigencia $000


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&e otra parte, invirti la suma de N-./@@ millones en fortalecimientoinstitucional, en aras de reforzar los procesos, mecanismos, controles ygestiones de su competencia, valor (ue no se encuentra incluido en el total delpresupuesto de inversin reportado en la informacin de "alance ocial.!omplementariamente, la >> no informa el valor de nmina de losfuncionarios (ue se dedican a la solucin del problema de movilidad.

a >> identifica 7 tipos de problema Cprioridades del 1lan de &esarrolloD, peroal aplicar la metodologa de "alance ocial no los desarrollan, sino (uedescriben *@ factores (ue inciden en el problema de la movilidad vehicular ypeatonal y las actividades adelantadas para coadyuvar a la solucin del mismo.

1ero no se focalizan las acciones, por lo (ue se imposibilita cuantificarrealmente cual fue la poblacin (ue se benefici con su gestin social. oscasos para los cuales se cuantifica puntualmente poblacin beneficiada se

relacionan con capacitacin de personal de la entidad, capacitacin einformacin a la ciudadana.

a >> plantea metas en t2rminos fsicos, pero al desarrollar los indicadoresde cobertura presenta cifras de poblacin atendida, (ue no permiten establecercon claridad esas coberturas, v.gr. parten de la base (ue en "ogot los@[email protected] habitantes demandan acciones orientadas a disminuir los niveles decontaminacin ocasionada por fuentes mviles.

#nte esta premisa, la >> programa efectuar controles de emisin de gases a/$.000 vehculos, de los 660.000 (ue circulan por la ciudad y atiende

efectivamente *@.@/. !on dicha actividad, sustentan (ue se disminuye lacontaminacin, pero no se indican dnde se focalizan los mayores niveles decontaminacin por fuente mvil, cuntas personas (ue residen en esossectores se ven per=udicadas y cuantas personas se benefician comoresultado de las acciones adoptadas.

&e igual forma, la entidad no desarrolla los indicadores de cobertura porcriterio, calidad e inversin solicitados por la metodologa de "alance ocial.En cuanto a la participacin ciudadana, la >> no indica los mecanismos (uese utilizan para convocar o informar a la ciudadana de tal suerte (ue seinvolucre efectivamente en la solucin del problema, hecho (ue se ve refle=adoen los resultados, v.gr.: la participacin en el rea de planeacin es asumidacomo el nmero de solicitudes presentadas por la ciudadana, (uebsicamente se relaciona con se5alizacin de vas, solicitudes (ueevidentemente, en los casos en (ue son atendidas, la ciudadana e=erce controlpara (ue se lleven a cabo como lo solicitan.

En general los datos plasmados por la >> en los anexos del informe de"alance ocial, no guardan relacin con la informacin presentada en elanlisis.


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# su vez, la Empresa de >ransporte del >ercer )ilenio, >ransmilenio, durante lavigencia $000 llev a cabo el *% de las actividades orientadas a la solucin delproblema de movilidad, realizadas por las entidades (ue atienden el problemasocial identificado.

a informacin de "alance ocial reportada, establece (ue su accionarbsicamente estuvo orientado a continuar con el proceso de divulgacin delsistema a partir de la capacitacin directa de la poblacin y a trav2s de difusinpor diferentes medios de comunicacin. as acciones de capacitacincubrieron una muestra de ++.0/ personas, realizando contacto directo conpeatones, usuarios, conductorres, comerciantes y residentes, muestra (uecorresponde al /% del total, como se observa en el grfico 7.

Krfico 7

CIUDADANOS CAPACITADOS SISTEMA

TRASMILENIO VIGENCIA 2000

OTROS73%

ADULTOS21%

J VENES1%

NIOS5%

4uente ubdireccin de 1lan de &esarrollo y "alance ocial, !ontralora de"ogot

1or otro lado realiz difusin del sistema a trav2s de diferentes medios decomunicacin, tratando de tener el mayor cubrimiento posibleF$*, pautas (ue serealizaron en medios impresos, audiovisuales y publicitarios.

Es importante resaltar (ue la implantacin del sistema de transporte masivo>ransmilenio, de acuerdo con el cronograma presentado por la oficina deplaneacin de transporte, deba iniciar en marzo del a5o $000' sin embargo, elsistema en s fue puesto en marcha el *6 de diciembre del a5o $000, a trav2sde una prueba piloto, determinndose (ue en promedio se transportaron7/.7*- personas da, lo cual representa aproximadamente un *% del total denecesidades de via=es (ue tiene el rea de influencia del sistemaF $$, de loscuales /$.7$* utilizaron el servicio corriente y *0.++7 el servicio expreso.

El cumplimiento de la meta de cobertura es ba=o, debido al atraso de las obrasy puesta en marcha del sistema' se espera (ue para la vigencia $00* se

$*?nforme "alance ocial >ransmilenio vigencia $000$$?nforme "alance ocial #lcalda )ayor de "ogot, vigencia $000


20/24

presenten resultados concretos de cobertura, calidad, inversin y participacinciudadana.

1ara la realizacin de actividades y el cumplimiento de metas propuestas parala solucin del problema de movilidad, >ransmilenio asign para la vigencia$000 un presupuesto de N7*.@@+.* millones, asignndole a la operacin,control y estabilizacin del sistema de transporte N/+.+7+.* millones,presentando una e=ecucin efectiva de N$-.7/+./ millones, (ue corresponde al@/.% de lo programado.

En desarrollo del convenio interadministrativo suscrito entre >ransmilenio .#.y 4GO>>, se contrataron + profesionales con un costo de N/7@.**0.-7,dineros (ue estuvieron destinados a coadyuvar en el proceso dereorganizacin del transporte pblico colectivo en "ogot, actividad (ue solose cumpli en un *-%.

o anterior se vi refle=ado en el caos y frecuentes embotellamientos endiferentes vas de la ciudad, en razn de (ue los vehculos de servicio pblico(ue cubran rutas a lo largo de la #venida !aracas, tuvieron (ue tomar rutasalternas, tales como las carreras B, */ y *, generando adicionalmentemalestar e intran(uilidad en la comunidad, (ue vi afectada su calidad de vida.

a informacin remitida por la empresa >ransmilenio .#., en los formatoscorrespondientes a planeacin institucional e inversin de la vigencia encomento son los mismos documentos (ue allegaron con el balance ocial de lavigencia *+++, situacin (ue no permite clarificar ni evaluar la gestin socialadelantada as como la inversin percpita.

En cuanto a la participacin ciudadana se refiere, la empresa >ransmilenio.#., plantea (ue la comunidad particip en el rea de planeacin fue tener encuenta las indicaciones de las localidades con respecto a los trayectos de losservicios alimentadores, as como los argumentos en la ad(uisicin de prediosprincipalmente para ubicar las estaciones, los gara=es y los talleres ... y parael rea de control (ue se habilit el call center de >ransmilenio para (ue laciudadana realice preguntas de cual(uier tipo y habilitaron $ lneas telefnicasdonde se pueden anotar (ue=as y reclamosF$/.

En general no se estipulan los mecanismos (ue se utilizan para involucrar a laciudadana en las etapas de participacin y a su vez, estos contribuyanefectivamente en la solucin del problema. 1or lo (ue la descripcin de losresultados se (uede en indicaciones, argumentos y peticiones escuchadas, esdecir, (ue en ltimas no se tiene en cuenta a la ciudadana en la planeacin delas acciones de la entidad.

1or ltimo, en cuanto tiene (ue ver con la gestin social realizada por laslocalidades para la solucin del problema de movilidad, 2stas dirigieron su

$/?bid


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accionar a adecuar el acceso a barrios, rehabilitar y construir vas secundariaspeatonales y vehiculares deterioradas o en mal estado.

1ara tal efecto, el -% de las localidades invirti durante la vigencia $000 lasuma de N$./0-.+ millones, valor (ue corresponde al 7,@% del total depresupuesto asignado, (ue benefici a 7*.*@/ personas del *.@$-.* (ue sepropuso atender, como puede observarse en el cuadro Oo .

!uadro GESTI N LOCAL PROBLEMA MOVILIDAD

N" LOCALIDAD META POBLACIONAL PRESUPUESTOPROPUESTA ATENDIDA ASIGNADO E3ECUTADO

* 3#M3EO 6.*7 6.*7 *00 *$0.000.000 *$0.000.000 *00$ !V#1?OE8G 0.66 @.70* +- 6$@.+@.$67 6*$.$@$.60* +6,$7 #O !8?>G"# -7.000 +00 *@ /.7/7.@*+.@@ 7-.000.000 */,*- 3)E **0.000 +6.07@ 6+ @@.-00.000 @@.-00.000 *00@ >3OQ3E?>Geusa(uillo y !iudad "olvar, reconocen el mal estadode sus vas as como deficiencia de infraestructura vial en barrios marginales,identificando con ello la problemtica de movilidad, pero no la consideraroncomo una prioridad para la vigencia $000.

Es de anotar, (ue las #lcaldas ocales no cuentan con el talento humanosuficiente, calificado y conocedor de la problemtica real (ue afecta a unaparte de la comunidad residente en la zona. i bien la administracin debecuantificar, localizar e identificar los distintos grupos de poblacin (ue sebeneficiaran con la e=ecucin de proyectos, 2sta no cuenta con archivosclasificados, estadsticas e informacin de perodos anteriores actualizados,

(ue permitan identificar los diversos problemas (ue a(ue=an a la ciudadana.

#unado a lo anterior, el proceso (ue se viene surtiendo entre los 4ondos de&esarrollo ocal y las 3nidades E=ecutivas ocales 3E, sigue siendoineficiente. En cuanto tiene (ue ver con el problema de movilidad, la 3E del?&3, en el proceso de contratacin de los recursos asignados a los proyectos


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locales, continua presentando demoras (ue oscilan entre 7 y @ meses paradesarrollar los procesos de viabilidad de los proyectosF$7.

&ebido a lo anterior, es esencial (ue la 3E del ?&3, como unidadresponsable de la e=ecucin de los recursos para el mantenimiento yconstruccin de vas en las diferentes localidades, establezca cronogramas yplanes de accin durante la vigencia, con miras a e=ecutar los proyectos enforma oportuna y eficz, logrando obtener el beneficio social para la poblacinreisdente en la localidad dentro del periodo fiscal, para el cual se asignan losrecursosF$-.

Es importante resaltar (ue la causa (ue ms pesa en la presentacininadecuada del "alance ocial, es la de no contar con una descripcin de larealidad social. os problemas se originan como consecuencia de unanecesidad (ue presenta dificultades sin resolver' no se trata solamente devisualizarlos, sino de plantearlos adecuadamente, actividad (ue implica un

conocimiento ms o menos acorde con la realidad, de tal manera (ue laplaneacin no sea inadecuada, debido al desconocimiento de esa materialidad.

a anterior situacin se presenta en la mayora de las localidades debido a (uecarecen de datos poblacionales reales y actualizados, a la afluencia contnuade poblacin flotante, conformada especialmente por desplazados de otrosdepartamentos y municipios del pas, debido a factores tales como la violenciay el desempleo, eventos de carcter circunstancial (ue conllevan a laadministracin local, a no presentar informacin homog2nea acerca delproblema de movilidad en sus respectivas =urisdicciones.

a carencia de planeacin en los procesos tanto de formulacin y apoyot2cnico como de contratacin, afectan la oportunidad de la e=ecucin de losrecursos, permitiendo a largo plazo (ue estos sean insuficientes para cumplircon las metas establecidas en los 1lanes de &esarrollo de las ocalidades, yse vulnera con ello el principio de economa de la contratacin estatal, lo cualse ve refle=ado en el beneficio social esperado por la comunidadF $@.

CONCLUSIONES

a finalidad (ue persigue el "alance ocial, es hacer visibles ycomprensibles los efectos (ue la actividad pblica genera en la comunidad,situacin (ue no se presenta por cuanto no fue posible cuantificarlos nicualificarlos, dado (ue la informacin presentada por las entidades

$7?nforme de #uditora 3nidad E=ecutiva ocal,?nstituto de &esarrollo 3rbano C 3E?&3D, vigencia $000$-ibid$@ibid


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&istritales (ue atienden el problema de movilidad, fue incompleta y pococonfiable.

#l transporte pblico se le viene dando un trato discriminatorio' si lo (ue se

pretende es (ue la totalidad de 2ste funcione de manera similar al sistema>ransmilenio, se deben establecer horarios, paraderos, se5alizacin,racionalizacin de rutas, vigilancia policiva y reglamentacin de los usosviales, por donde se movilizan las rutas autorizadas, al igual (ue en elsistema >ransmilenio, lo (ue permitir (ue el transporte se organice,mientras se completa la red vial del sistema >ransmilenio .

a administracin &istrital en cumplimiento del plan de desarrollo 1G8 #"GKG>L M3E M3E8E)G, construy una extensa y costosainfraestructura para crear una red de ciclorutas por toda la ciudad, (ue sesupone debe producir efectos ben2ficos al permitir (ue una cantidadimportante de la movilidad de los bogotanos se realice por este medio,aliviando as la carga sobre otros medios de transporte.

a experiencia mundial en otras ciudades diferentes a "ogot, no estprecisamente

llena de e=emplos (ue permitan prever (ue, con la existenciade la nueva infraestructura los bogotanos empezarn a utilizar la bicicleta enforma masiva$.

8ealizada la cuantiosa inversin, se hace ms urgente (ue la administracin&istrital desarrolle estrategias orientadas a promover activamente el uso dela bicicleta, en un claro entendimiento de (ue la demanda no surgeautomticamente por la existencia de la oferta $6.

!on relacin al sistema de transporte pblico masivo >ransmilenio, y auncuando su presentacin en sociedad se llev a cabo a finales del a5o $000,su entrada en funcionamiento se inici en la vigencia $00*, hecho (uedificulta prever si su existencia conducir a (ue la movilidad vehiculardisminuya los tiempos de desplazamiento y a generar una cultura de noutilizacin de vehculos particulares.

o (ue no puede pasar desapercibido para el gobierno &istrital, es (ue siello se logra, el consumo de gasolina disminuir y con ello la sobretasa a lamisma, (ue es un ingreso importante para las finanzas &istritales.

i bien es cierto todas las actividades emprendidas por las entidades (ueatienden el problema, mitigaron en parte el problema de movilidad vehiculary peatonal de los ciudadanos (ue transitan por la capital del 1as, seobserva (ue todava se encuentra le=ana la solucin completa de estaproblemtica.

$1resente y futuro de la movilidad urbana en "ogot, retos y realidades, pag **$, **/. Peedura &istrital $000$6ibid


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a e=ecucin de diferentes obras a lo largo del sistema vial origininconvenientes largos tiempos de desplazamiento, congestin vehicular,contaminacin visual, auditiva y atmosf2rica (ue afectaron el

desplazamiento normal del par(ue automotor y de los peatones, por cuantotuvieron (ue soportar durante los ltimos tres a5os las obras de adecuacindel sistema de transporte para la ciudad. e espera (ue terminado el 1lanPial, la movilidad vehicular se me=ore substancialmente y sea acorde con lasnecesidades de desplazamiento de los usuarios de las vas capitalinas.

#n cuando el &istrito !apital anualmente realiza cuantiosas inversionesdireccionadas a solucionar la movilidad peatonal y vehicular, persiste unainadecuada coordinacin interinstitucional direccionada a la planeacin deestrategias (ue tengan como ob=etivo solucionar definitivamente el caosreinante en el trnsito y transporte, aspectos relevantes (ue inciden en (ue,la calidad de vida de los habitantes de la ciudad se vea deteriorada ent2rminos de salubridad, economa, seguridad y tran(uilidad cotidiana.

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