Mirada externa de la coyuntura del Departamento de La Paz

Mario Galindo14 de agosto de 2007

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Ciudadanos líderes de oriente

La oligarquía paceña mantiene sus prerrogativas (Logia Tau y empresarios mineros)

La Paz mantiene a otros departamentos bajo su égida y dependencia comercial y productiva (Oruro y Potosí)

La Paz ha perdido su condición productiva industrial

Se ha convertido en receptor del rebalse poblacional generando su propio sino: El Alto

No ha logrado integrar el área rural a la urbana de manera complementaria. La Paz es Chuquiago y El Alto. No hay percepción de Departamento, afuera.

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo

Ciudadanos líderes de occidente La Paz representa la unidad del país Es receptivo de todos los bolivianos por

su condición de sede de gobierno. Acepta otras culturas (camba, chapaca, etc.).

Es multicultural por antonomasia Piensa en país no en región Redistribuye riqueza no la acumula Lo rural es folklórico y turístico más que

comprendido como productivo

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo

Políticos del oficialismo Permite la centralidad del Poder Concentra y sintetiza lo diverso bajo ejes

ideológicos y políticos controlados Permite una visión del resto del país

desde una “neutralidad” cuestionable Pone al gobierno nacional por encima de

los demás departamentos: de arriba hacia abajo

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo

Políticos de la oposición Permite una plataforma de concentración de

fuerzas de contraposición al Poder oficial Impide que se pueda generar fuerzas centrípetas

que les permita debilitar el Poder oficial Aprovecha su supuesta “neutralidad” de manera

coyuntural La Paz actúa bajo la influencia del gobierno

central (Mesa y sus renuncias, Evo el referéndum autonómico, etc.).

Tiene personalidad política propia? (UDP, CONDEPA, Banzer, MSM, MAS)

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Líderes sociales

Permite la centralidad del Poder popular (COB, CSUTCB, etc.)

Permite acumular Poder centralizadamente Permite acumular y centralizar conflictividad sobre

un Poder también centralizado, facilitando la capacidad de ejercer presión

Privilegia la ciudad, el departamento es invisible (es más fuerte la COR El Alto que la COD)

No hay liderazgo departamental. Los Liderazgos sociales/políticos surgen de La Paz ciudad y El Alto.

Intelectuales urbanos aymaras dislocados con relación a sus bases comunitarias. Ej. Roberto de la Cruz, Pablo Mamani, Felix Patzi.

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo

Líderes originarios de oriente Poder muy lejano Poca influencia en el entorno de los

Pueblos indígenas Identificada con el gobierno. Ciudad/sede Gobierno Karaí ajeno a los Pueblos

Indígenas También receptor de demandas por la

centralidad del Poder que representa (Marcha indígena de 1992 p.e.)

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Lideres originarios de occidente

Es un espacio (territorio?) aymara El departamento entendido como lo rural Organización superpuesta pero al mismo tiempo

adscrita a la territorialidad originaria (municipio/ayllu, provincia/cantón)

Resignados a una autogestión, en el área rural y provincial, ante ausencia de inversión pública departamental. Lo único estatal visible es lo municipal

Construcción de liderazgo político nacional/departamental sometido al originario. Ej. Felipe Quispe, Adrián Aspi, Rufo Calle.

Fortalezas del Departamento de La Paz

Población que permite mercado como consumidores y oferta mano de obra barata

Sede de gobierno, demandante de bienes y servicios

Industria basada en la existencia de materias primas diversificadas

Producción agropecuaria diversa supraestacional (D’Orbigny)

Peso electoral

Debilidades del Departamento de La Paz

Ausencia de vertebración intradepartamental e insuficiente interdepartamental

Costos altos por la conflictividad que representa la sede de gobierno

Pobreza concentrada (rural, marginalidad urbana, El Alto)

Falta de visión regional

Oportunidades del Departamento de La Paz

Cercanía a puertos de exportación Alta productividad de mano de obra Bajo costo de la mano de obra Recursos medio ambientales

abundantes, con potencial de demanda internacional

Diversidad cultural en la reterritorialización del país

Amenazas al Departamento de La Paz

Cambio de sede de gobierno Mayor reducción de la inversión

privada Crisis minera por políticas públicas

erradas Aislamiento político por la pugna de

Poder, primero con media luna y luego con el sur (por Sucre)

Nueva actoría del Departamento de La Paz en el ámbito nacional

Abanderado de la unidad nacional (cuestionada)

Puerto seco de llegada al Pacífico Competitividad agropecuaria en productos

andinos: p.e. quinua real, camélidos Hegemonía aymara en la multiculturalidad

(debatida) Liderazgo político (cuestionada) Ejemplo de Interculturalidad

Inserción del Departamento de La Paz en el proceso autonómico

Autonomías Departamentales El No del Referéndum del 2006 La imposición política oficialista Potencialidad fiscal basada en el

principio del domicilio legal Baja captación de recursos propios

departamentales (regalías p.e.) La paradoja política: Prefecto opositor,

Alcaldes centristas vs. Mayoría de izquierda en elecciones nacionales

Inserción del Departamento de La Paz en el proceso autonómico

Autonomía Indígena Los aymaras la entienden como

autodeterminación Son varias y no una autonomía indígena

aymara Otras etnias ven su posibilidad de

sobrevivencia social y política (Lecos, Tacanas, etc.)

Tiene experiencias locales muy valiosas: Jesús de Machaqa, que confirman que es una territorialidad local y no regional

Inserción del Departamento de La Paz en el proceso autonómico

Autonomía Regional No hay región socialmente construida

(Boisier) No hay proyecto político de región La autonomía regional no tiene base

territorial: espacio vs. Territorio La Paz tiene un gran riesgo en el

concepto de autonomía regional, si asocia a lo originario: p.e. Tacanas/TCO/Beni

Análisis de Resultados del Referéndum Autonómico

Falta de información Politización del referéndum Cambio de posición del MAS Estigmatización del origen de la propuesta

de autonomías departamentales: oriente Desnaturalización de la propuesta

autonómica: oligarquías, preservación de intereses, profundización de las desigualdades regionales

Conflicto de Sede de Poderes Ejecutivo y Legislativo Aporta la sede de gobierno al

Departamento de La Paz? Aporte de La Paz al PIB nacional: 1950 el

32%, 2007 el 18-20%. Reacción del Departamento en el Cabildo

mayor que la de la ciudad Cuestión de orgullo, de principio político o

de reivindicación de la participación indígena en la guerra federal? La fuerza da la razón? Y Chile?

Sin sede: La Paz puede pensarse como región? Tiene perspectiva? Después de la sede, que?

Escenario de La Paz con Autonomía Departamental

PROYECCIÓN

Bolivia: Recaudación Tributaria y Transferencia de Bolivia: Recaudación Tributaria y Transferencia de Recursos TGN por departamentos 2002Recursos TGN por departamentos 2002

(En miles de Bs.)(En miles de Bs.)

0

50000

100000

150000

200000

250000

La P az S. Cruz Cobba. Oruro P otosi Chuqca. Tarija Beni P ando

Rec.Tributaria Transferencia

-50.000.000

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

350.000.000

400.000.000

BENI COCHABAMBA CHUQUISACA LA PAZ ORURO PANDO POTOSI SANTA CRUZ TARIJ A

RECAUDACIONES TRIBUTARIAS DEPARTAMENTALES Y GASTOS DEPARTAMENTALES

REC.NALS-GAST.DEPTAL.. REC.NALS.+REG.ESP.-GTOS. DEPTALES. REC.NALS.+ADUANA-GTOS.DEPTALES.

TOTAL REC.-GTOS.DEPTALES IVA-GTOS DEPTALES.

ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ AUTONOMIAS

Un PIB nacional de $US 8.000 millones y un PIB departamental que ronda los $us 1.500 millones

Una recaudación que está en $us 500 millones de impuestos nacionales

Regalías de un nivel de $us 1 a 1.5 millones año

Ingresos propios departamentales que no llegan al millon de Bs.

ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS

Presión tributaria de 25% mayor que el promedio nacional de 18%/PIB

Gasto corriente en competencias a ser recibidas de al menos $us 300 millones año y con todas las competencias potencialmente transferibles hasta $us 700 millones (hoy está en $us 150 millones año)

Inversión pública departamental de al menos $us 300 millones año (hoy no supera los $us 40 millones año ejecutados)

Administración y fiscalización tributaria departamental

ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS

Deuda pública departamental potencial de $us 2.000 millones

Potencialidad de sobretasas de $us 400 millones Potencialidad de ingresos propios por concesiones de

servicios públicos de $us 600 millones. Potencial de inversión privada de $us 3.000 a $us

4.200 millones que genera potencial de recaudación tributaria de $us 550 millones adicionales

En resumidas cuentas: Potencialidad de recursos del Gobierno Departamental Autónomo de 6 a 14 veces el gasto e inversión pública actual.

ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS

Acceso a los recursos del FOCAD (10% del total de la recaudación tributaria), con criterios de distribución.

A. por insuficiencia de capacidad recaudatoria: no accede La Paz (1er lugar).

B. Por población: accede La Paz (1er. lugar) C: Por densidad: accede La Paz (5to. lugar) D. Por pobreza: accede La Paz (7mo. Lugar,

con focalización en El Alto)

ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS

Con ello se puede:a. Incrementar en 70% salarios del magisteriob. Incrementar en 50% items de salud y educaciónc. Aumentar cobertura de saneamiento básico,

electrificación rural, salud, educación, riego al 90% en el departamento

d. Atender un 70% de los requerimientos de inversión en caminos

e. Normar competencias abandonadas por el Gobierno Central: cooperativas mineras, riego, aguas, tierras, seguridad social de corto plazo, turismo, caza y pesca, etc.