MINUTA DE LA REUNiÓN DE TRABAJO CELEBRADA EL 19 DE AGOSTO DE 2009, EN LAS OFICINAS DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACiÓN PÚBLICA A LAS 11 :00 HORAS, CON LA FINALIDAD DE VERIFICAR LA VERS,IÓN PÚBLICA ELABORADA POR LA SECRETARiA DE TURISMO EN CUMPLIMIENTO A LO INSTRUIDO EN LA RESOLUCiÓN AL RECURSO DE ReVISióN NÚMERO 0141/09.

Participaron en la reunión, por parte de la Secretaría de Turismo la Lic. Mariana Ramírez Osornio, Subdirectora de Acceso a la Información Pública y el Lic. Alberto Herrera Zárate, Director General Adjunto de Procesos de Calidad de la Secretaría de Turismo; el Lic. Salvador Espinosa Cortés, quien fue designado por el Comisionado Ponente Alonso Gómez-Robledo Verduzco y en seguimiento al cumplimiento de la resolución, la Lic. Lourdes María Montoya de la Isla, Directora de Seguimiento a Resoluciones de la Dirección General de Coordinación y Vigilancia de la Administración PÚbl ica Federa l. ----------------------------------- ------------------­

-------------------------------------------~-Antecedentes----------------------------------------------

El 4 de diciembre de 2008, el recurrente realizó una solicitud de acceso a datos personales a la Secretaría de Turismo a la cual correspondió el número de folio 0002100049608 Yfue planteada en los siguientes términos: -------------------------------­

Modalidad preferente de entrega de información "Copia Simple" Descripción clara de la solicitud de información: "Les solicito me entreguen toda la información relativa a las encuestas que se han levantado desde el 1 de diciembre de 2006 hasta la fecha de esta solicitud, en los siguientes rubros: 1.-Número de encuestas que se han hecho, divididas en encuestas telefónicas y encuestas en vivienda. 2.-Copia de todos y cada uno de los contratos que ha firmado la Secretaria de Turismo con las empresas encuestadoras que les han prestado servicios, del 1 de diciembre de 2006 a /a fecha de esta solicitud, sea el caso de que les hayan vendido trabajo de campo o el levantamiento y procesamiento total de la encuesta. 3.-También les solicito que me entreguen el acta constitutiva de todas y cada una de las empresas que le han proveído a la Secretaria de Turismo cualquier tipo de servicio de estudios de opinión pública, ya sea desde el trabajo de campo, hasta el levantamiento y procesamiento total de una encuesta. Esto, de igual manera, en el periodo que comprende del 1 de diciembre de 2006 a la fecha de esta solicitud. 4.-Resultados de las licitaciones para el levantamiento de estudios de opinión. 5.-En los casos de adjudicación directa de contratos, favor de entregar la justificación legal de porqué se hicieron de esta manera y no en licitación. 6.-En los casos en que haya sido por invitación restringida el proceso de contrato de empresas para encuestas, favor de entregar el documento que justifique legalmente porqué se invitaron a determinadas empresas y porqué no se hizo una licitación. 7.-Un recuadro en el que se desglosen todas las encuestas, con fecha de levantamiento, empresa responsable, costo de la encuesta, tipo de contrato, tipo de licitación y justificación por la cual se contrató a la empresa que haya sido la responsable del estudio de opinión pública. JI (sic)

El 8 de enero de 2009, la Unidad de Enlace de la Secretaría de Turismo proporcionó al hoy recurrente la información relativa a tres contrataciones, sobre las cuales entregó los siguientes datos:

MINUTA DE LA REUNiÓN DE TRABAJO CELEBRADA EL 19 DE AGOSTO DE 2009, EN LAS OFICINAS DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACiÓN PÚBLICA A LAS 11:00 HORAS, CON LA FINALIDAD DE VERIFICAR LA VERSiÓN PÚBLICA ELABORADA POR LA SECRETARíA DE TURISMO EN CUMPLIMIENTO A LO INSTRUIDO EN LA RESOLUCiÓN AL RECURSO DE REVISiÓN NÚMERO 0141/09.

• Nombre del Servicio; • Periodo de medición; • Tipo de Levantamiento; • Cobertura; • Número de Encuestas efectivas; • Nombre del Proveedor; • Procedimiento de Contratación; • Monto del Servicio Contratado; • Número de Contrato; y • Resultados.

Asimismo, por medio de lo comunicado por la Subsecretaría de Planeación Turística, el sujeto obligad.o manifestó que a la fecha de la presente solicitud se habían efectuado 1109 encuestas· en hogares. Por otra parte la Dirección General de Información y Análisis, adscrita a la Subsecretarfa de Planeación Turística proporcionó la información rel'ativa a un Contrato celebrado entre la Secretaría de Turismo y la empresa Sigmados, S.A. de C.V. para la aplicación de encuestas y/o cuestionarios para realizar el estudio de calidad de los servicios aeroportuarios. Sobre el particular, el sujeto obligado proporcionó los datos descritos en el párrafo inmediato anterior.

En relación con el dato referente a los resultados de las encuestas, cabe señalar que el sujeto obligado proporcionó un vínculo electrónico en el cual se pueden consultar los resultados de las encuestas realizadas.

Inconforme con la respuesta del sujeto obligado, el recurrente presentó el 9 de enero de 2009 recurso de revisión, mediante el cual señaló que la Secretaría de Turismo no entregó toda la información solicitada; a dícho recurso de revisión se le asignó el número de expediente 0141/09 y fue turnado a la ponencia del Comisionado Alonso Gómez Robledo V. ----------------------.-----------------------------------------------------­

El 15 de abril de 2009, el Pleno de este Instituto resolvió en definitiva y por unanimidad modificar la respuesta de la Secretaria de Salud, en los siguientes términos del Considerando Séptimo:

"Séptimo. Derivado de lo expuesto en el desarrollo de la presente resolución, es que este Instituto determina procedente modificar la respuesta de la Secretaría de Turismo en los términos siguientes:

A. Se instruye a la Secretaria de Turismo a que efectúe una nueva búsqueda de la totalidad de los contratos solicitados por el ahora recurrente. búsqueda de la totalidad de los contratos solicitados por el ahora recurrente, y haga entrega tanto de los enviados a este Instituto como de todos aquellos que llegue a ubicar luego de dicha búsqueda; de donde no podrá omitir, al menos, los dos contratos cuya omisión en la remisión ha quedado evidenciada.

Lo anterior deberá hacerse bajo los parámetros previstos en el considerando tercero de la presente resolución.

MINUTA DE LA REUNiÓN DE TRABAJO CELEBRADA EL 19 DE AGOSTO DE 2009, EN LAS OF~CINAS DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACiÓN PÚBLICA A LAS 11 :00 HORAS, CON LA FINALIDAD DE VERIFICAR LA VERSrÓN PÚBLICA ELABORADA POR LA SECRETAR'ÍA DE TURISMO EN CUMPUMIENT.O A LO INSTRUIDO EN LA RESOLUCiÓN AL RECURSO DE REVISiÓN NÚMERO 0141/09.

B. Se revoca la clasificación efectuada por la Secretaría de Turismo, respecto del acta constitutiva de las empresas que han provisto los servicios de trabajo de campo, levantamiento y/o procesamiento total de encuestas; toda vez que la información solicitada, al formar parte de un registro público, constituye información que ya se encuentra disponible. En razón de eflo, este Instituto instruye a la Secretaría de Turismo a que entregue al hoy recurrente la información relativa a las actas constitutivas solicitadas por el hoy recurrente.

Se confirma la clasificación del acta constitutiva de Airports Council Intemational (AC!), en términos del artículo 18 fracción I en relación con el 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; toda vez que de la lectura efectuada al contrato remitido por la dependencia a este Instituto, se observa que el mismo fue suscrito en Ginebra, Suiza; esto es, se trata de un contrato suscrito con una persona moral extranjera, celebrado en el extranjero, razón por la cual, este caso en particular no se ubica en el supuesto normativo previsto por el párrafo segundo del artículo 18 de la Ley de la materia. Lo anterior en base a los razonamientos expuestos en el considerando cuarto de la presente resolución.

c. Se modifica la respuesta proporcionada por la Secretaría de Turismo, por lo que hace a los resultados de las licitaciones realizadas para la contratación de servicios para el levantamiento de estudios de opinión o encuestas, para lo cual se le instruye a efecto de q!Je aclare al ahora recurrente tal situación, así como que en su caso, efectúe las adecuaciones correspondientes en su Portal de Obligaciones de Transparencia. Lo anterior de conformidad con lo señalado el considerando quinto de la presente resolución.

O. Se instruye a la Secretaría de Turismo a que entregue al hoy recurrente aquellas justificaciones legales, en los casos en que la dependencia hubiere celebrado contratos derivados de un proceso de adquisición distinto al de una licitación pública.

Lo anterior deberá hacerse bajo los lineamientos previstos en el considerando tercero de la presente resolución. "

Para lo anterior, la resolución instruyó al sujeto obligado a ooncertar dentro del plazo señalado en la propia resolución -10 días hábiles contados a partir de la notificación­una reunión con la Dirección General de Coordinación y Vigilancia de la Administración Pública Federal de este Instituto con el objeto de verificar y revisar las versiones públicas correspondientes. ------------------------------------ @

MINUTA DE LA REUNIIÓN DE TRABAJO CELeBRAbA EL 19 DE AGOSTO DE 2009, EN LAS OFICINAS DEL INSnTUTO FEDERAL DE ACCESO A LA IINFo.R1MACIÓN PÚBLICA A LAS 11 :00 HORAS, CON LA FINALIDAD DE VERIFlCAR LA VERSiÓN PÚBLICA ELABORADA POR LA SECRETARíA DE TURISMO EN CUMPLIMIENTO A LO liNSTRUIDO EN LA RESOLUCiÓN AL RECURSO DE REV,ISIÓNI NÚMERO 0141/09.

REVISiÓN

En este acto, se hace constar que la Secretaría de Turismo presentó ante este Instituto la documentación que señaló fue localizada en sus archivos relacionadas con el recurso de revisión que nos ocupa que a continuación se desglosa:

1. Contratos que ha firmado la Secretaría de Turismo con las empresas que han prestado los. servicios para encuestas en el periodo comprendido entre el 1 de diciembre de 2006 y el 4 de diciembre de 200a y sus respectivo anexos.

Contrato C.079.07 de prestación de servicios profesionales, celebrado entre la Secretaría de Turismo y la empresa Sigmados, S.A. de C.v., con fecha 12 de octubre de 2007, para la realización de una encuesta urbana del turismo doméstico en hogares, por un monto de $ 1,818,080.00.

Contrato C.052.07 de prestación de servicios' profesionales, celebrado entre la Secretaría de Turismo y la empresa Buró de Investigación de Mercados, S.A. de C.V., con fecha 22 de mayo de 2007, para la realización de una medición real de la incidencia de viaje en las temporadas vacacionales de semana santa y verano 2007, por un monto de $ 199,525.00.

Contrato C.064.07 de prestación de servicios profesionales, celebrado entre la Secretaría de Turismo y la empresa Buró de Investigación de Mercados, S.A. de C.v., con fecha 30 de julio de 2007, para el fortalecimiento del estudio perfil y grado de satisfacción de los turistas en destinos seleccionados para la temporada vacacional de verano 2007, por un monto de $ 517,500.00.

Contrato C.0311.0S celebrado entre la Secretaría, de Turismo y la empresa Sjgmados, S.A. de C.v. para la aplicación de encuestas y/o cuestionarios para realizar el estudio de calidad de los servicios aeroportuarios. Sobre el particular, por un monto de $ 1,257,732.00.

Contrato C.029.08 de prestación de servicios celebrado entre la Secretaría de Turismo y Airports Councillnternational de 19,508 dólares.

Contrato C.061.06 celebrado entre la Secretaría de Turismo y la empresa denominada Marketing Trends, S.A. de C.v. por un monto de $132.,250.

Cabe destacar que la Secretaría de Turismo señaló que no hubo lugar a la elaboración de versiones públicas en virtud de que la totalidad de la información contenida en los Contratos descritos, sus anexos y la justificación legal de la contratación es pública y se pondrán a disposición del particular en su totalidad. Cabe destacar que tratándose de'j Contrato C.079.07 no existe justificación legal de contrataci,ón por la naturaleza del contrato.

2. Actas constitutivas de la's empresas que han proveído los servilci'os de trabajo de campo, levantamiento y/o procesamiento totales de encuestas,

• M'NUTA DE LA REUNiÓN DE TRABAJO CELEBRADA EL 19 DE AGOSTO DE 2009, EN LAS OFICI:NAS DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORM,ACIÓN PÚBUCA A LAS 11 :00 HORAS, CON LA FINALIDAD DE VERIFICAR LA VERSiÓN PÚBLICA E;LABORADA POR LA SECRETARíA DE TURISMO EN CUMPLIMIENTO A LO ¡INSTRUIDO EN LA RESOLUCiÓN AL RECURSO DE REVISiÓN NÚMERO 0141/09.

en el período comprendido entre el 1 de diciembre de 2006 y el 4 de diciembre de 2008.

Acta constitutiva de la empresa Sigmados, S.A. de c.v. Acta constitutiva la empresa Buró de Investigación de Mercados, S.A. de C.v. Acta constitutiva de la empresa Marketing Trends, S.A. de C.V.

Respecto de las Actas Constitutivas de referencia, la Secretaria de Turismo elaboró versiones públicas en las que se testó únicamente información confidencial en térmínos de la resolución de mérito.----------------------------------------------------------------­Se hace constar que en términos de la resolución al recurso de revisión que nos ocupa, el acta constitutiva de la empresa denominada Airports Council International (ACI), al tratarse de una persona moral extranjera, la misma no será entregada en virtud de que se confirmó su clasificación en términos del articulo 18 fracción I en relación con el 19 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información PúbIica Gubernamental.------------------.---------------------------.----'--------.---------------------­Por otra parte, los representantes de la Secretaría de Turismo solicitaron quedara asentado en el Acta que en relación con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental que dispone que no se considerará confidencial la información contenida en un registro público y que el Pleno concluyó que las Actas Constitutivas que en el caso que nos ocupa se encuentran en el Registro Público de Comercio deberán ser públicas, señalaron lo dispuesto en el artículo 22, fracción IV del Reglamento del Registro Público de Comercio que señala a la letra: "las consultas que se efectúen a las bases de datos del Registro se sujetarán a los siguientes niveles de acceso: (.. .) IV. consulta realizada por interesados para usos estadísticos sin proporcionar información individualizada. ". En virtud de lo anterior, los servidores públicos señalaron que la interpretación realizada por el Pleno de este Instituto en el grecurso de revisión que nos ocupa contraviene lo dispuesto en el Reglamento en cita.--------------------------------------------------------------------------------------------------------­Del mismo modo, los servidores públicos señalaron que el Trigésimo Sexto de los Lineamientos Generales para la Clasificación y Desclasificación de la Información de las Dependencias y Entidades de la A.P.F. establecen como confidencial la información relativa al patrimonio de una persona moral y la entregada con tal carácter.--------------------'-------------------------------------------------------'---------------------­Los representantes de la Secretada de Turismo solicitaron quedara asentado en el Acta que la dependencia se deslinda de la responsabilidad jurídica y administrativa a que de lugar la divulgación de documentos que le fueron entregados con carácter de canfidencial. ---------'--'--------------------.-----------------'-------------------------~---------------­Por su parte, queda igualmente asentado en el Acta la responsabilidad en que incurriría la dependencia de no dar cumplimiento a la resolución en términos de lo dispuesto en el artículo 63 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información PÚbl ica Gubernamenta l. ------------------------------------------------~--------------­Finalmente consta en la presente Acta que toda la información presentada por la Secretaría de Turismo quedó en posesión del sujeto obligado para todos los efectos

~~~~r~~n~~e dh~y~~~~~ú~~-;~~~~~-~--d;-i~--~~-~~I-~dÓ~-,--~;-~~-A~~~--~~~~-~;~h~--~í-~¡te ((J..~ U para poner a disposición de'J recurrente la información presentada en este acto en la ({fA! modalidad de copia simple el 2 de septiembre de 2009.------~------------------------------­

MINUTA DE LA REUNiÓN DE TRABAJO CELEBRADA EL 19 DE AGOSTO DE: 2009, EN LAS OFICINAS DEL INSTITUTO FEDERAL De ACCESO A LA INFORMACiÓN PÚBLICA A LAS 1"1 :00 HORAS, CON LA FINALIDAD DE VERIFrlCAR LA VERSiÓN PÚBLICA ELABORADA POR LA SECRETARíA DE TURISMO EN CUMPLIMIENTO A LO INSTRUIDO EN LA RESOLUCiÓN AL RECURSO DE REVISiÓN NÚMERO 0141/09.

No existiendo asunto pendiente por tratar, se da por concluida la presente reunión siendo las 12:30 horas del 19 de agosto de 2009, firmando al calce la última hoja todos los que en ella intervinieron. ---------------------------------------------------------------

Lic. Mariana amírez samio Sub ¡rectora de la Acceso a la Información

Pública de la Secretaría de Turismo

~f:sacortéS Representante de la Ponencia del

Comisionado Alonso Gómez-Robledo V. del Instituto Federal de Acceso a la Información

Pública

ic. erto Herrera Zarate Dirección General Adjunto de

Procesos de Calidad de la Secretaría de Turismo

~des Montoya de la Isla Directora de Seguimiento a

Resoluciones del Instituto Federal de Acceso a la

Información Pública