Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Exposición de la Ministra de Trabajo y Promoción del...

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo


Exposición de la Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo

Lineamientos de Política Sectorial

Susana Pinilla Cisneros

29 de Agosto de 2006


CONSTITUCIÓN POLÍTICA

ACUERDO NACIONAL

POLITICA SECTORIAL(nva. Adm. de Gobierno)

PLAN ESTRATÉGICO MTPE

PLAN OPERATIVO MTPE

POLITICA DE ESTADO(nva. Adm. de Gobierno)

MARCO LEGAL


¿A dónde vamos?

Perú Líder en el Pacífico Sur

Perú Productivo Competitivo

Identidad Productiva

• Inversión Privada y Pública• Compras Estatales• Programas de generación y

mejoramiento de empleo• Cumplimiento de normas laborales

• Mapa de Riqueza: Megabiodiversidad y Patrimonio Cultural

• Cadenas Productivas y Competitivas

Empleo Digno

+

13’pobres

Educación para el trabajo


Política Sectorial MTPE

Generación y mejora empleo digno:a. Articular programas del MTPE y de los sectores

sociales y productivos para la empleabilidadb. Esfuerzo multisectorial

Viceministerio de Promoción

del Empleo

Concertación de las relaciones laborales

a. Prevención y solución de conflictos laboralesb. Vigilancia del cumplimiento de las normas

laboralesc. Responsabilidad laboral empresariald. Ordenamiento y actualización normativa: Ley

General de Trabajo, otros

Viceministerio de Trabajo

Eficiencia administrativaa. Austeridad.b. Moralización / Transparencia: Evaluación del

personalc. Buena atención al usuario y reordenamiento de la

infraestructura y de la administración: Simplificación

d. Descentralización

Secretaría General

1

3

2


Vice Ministerio de Trabajo

• Visión: empleo digno para los trabajadores (14º política de estado, Acuerdo Nacional)

• Objetivo: Fomentar un sistema democrático de relaciones laborales dentro del diálogo social y la concertación

• Estrategias: 1. Estrategia de prevención de conflictos laborales2. Estrategia de vigilancia de cumplimiento de las

normas laborales3. Desarrollo de la responsabilidad laboral del estado4. Estrategia normativa de actualización a la nueva

realidad empresarial laboral5. Estrategia de reforma institucional del sector trabajo



1. Estrategia de Vigilancia del cumplimiento de las normas laborales

- Fortalecer el sistema de inspecciones- Incorporar nuevos inspectores, informatizar los

procesos, adquisición de equipos de cómputo.- Reorientar parte de las inspecciones hacia los casos

de denuncias de vulneración de derechos.- Implementar la Dirección Nacional de Inspección del

Trabajo (modificaciones en instrumentos de gestión)- Colaboración interinstitucional (inspecciones

conjuntas con SUNAT)



1.1 Acciones sancionadoras de malas prácticas laborales

-Listados de empresas infractoras en centrales de riesgos: SBS; Bolsa de Valores, Bolsa de Trabajo

-Listado de empresas infractoras que no pueden contratar con el Estado o no pueden obtener una concesión

-Publicación de listas de infractores en página web del Ministerio y en El Peruano.

-Carta de advertencia a infractores y registro de antecedentes

1.2 Acciones estimuladoras de la buena actuación laboral-Acreditación de empresas con buenas prácticas-Publicación de lista-Atención preferente del Estado-Premios públicos-Inversiones éticas



2. Estrategia de Responsabilidad Laboral Empresarial

-Creación del Fondo de Responsabilidad Laboral Empresarial

3. Estrategia de ordenamiento y actualización normativa a la cambiante realidad empresarial y laboral

3.1 Ley General del Trabajo


Ceses Colectivos

3.2 Propuestas normativas de corto plazo:- Ley de Tercerización Laboral- Ley de Agencias de Empleo- Ley de Jornada de Trabajo- Medidas para el incentivo tributario de los programas

de formación profesional3.3 Propuestas normativas y planes de acción a

mediano plazo:-Código Procesal del Trabajo-Reforma del Seguro Social de Salud-Reforma del Sistema de Pensiones (relación entre

SNP y SPP)



3.4 Elaboración y aprobación de los siguientes Planes de Acción:

a) Plan de Erradicación del Trabajo Forzoso

b) Plan por la igualdad de oportunidades y la no discriminación en el empleo

c) Plan de Promoción de la Libertad Sindical


3.5 Política de protección de los trabajadores migrantes:

a) Convenios bilaterales de coordinación de sistemas de seguridad social en salud y pensiones.

b) Convenios de migración laboral para proteger los derechos de los trabajadores migrantes.



4. Estrategia de Prevención de Conflictos

- Información y mecanismos de advertencias

- Visitas disuasivas

- Difusión de la legislación laboral: red nacional

- Implementar Centro de Conciliación y Arbitraje del MTPE.

- Desarrollo de cultura de solución autónoma del conflicto (Capacitación a empleadores y trabajadores en trato directo).

- Fortalecer el Consejo Nacional de Trabajo

- Capacitación Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo.



Estrategia de Prevención de Conflictos

- Comisión Multisectoriale para la prevención y resolución de conflictos.

- Promoción de prácticas empresariales sensibles al conflicto (PESC) capacitando a empresarios, sindicatos, trabajadores, grupos sociales, gobiernos regionales y locales.

- Capacitación en manejo constructivo del conflicto.

- Capacitación en cultura de paz.

- Programas en Canal 7 y Radio Nacional



5. Estrategia de Reforma Institucional del Sector Trabajo

- Consolidar la rectoría a nivel nacional en: formulación de políticas, regulación y supervisión de las direcciones regionales de trabajo y formación del empleo



Para fortalecer la rectoría del Sector se requiere contar con direcciones competentes en:

- Responsabildiad Laboral empresarial- Libertad Sindical- Trabajo Forzoso- Igualdad de Oportunidades y No Discriminación- Asuntos Internacionales- Migración Laboral- Trabajo Infantil- Inspección del Trabajo

A nivel administrativo : gestión de RR.HH optimización del sistema de ejecución coactiva, introducción del gobierno eletrónico


Mediana y Gran Empresa

“A Trabajar Urbano”: ingreso temporal +

ProfeceProdame

MI EMPRESA: MYPEs

•RUS, RUC•Bono Cap•Informacion Mercado Bono Mype

(Perú Emprendedor)

Mercado Laboral

ProducciónServicioComercio

Prompyme + CITEsCadenas Productivas

Micro y Pequeña

Exportación

•Análisis de habilidades•LiderazgoD

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oEmpleo digno

“ProJoven”

Articular los programas existentes en el VMPE hacia la empleabilidad

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LEY GENERAL DEL TRABAJO


Anteproyecto de Ley General del Trabajo avance importante del proceso de diálogo social tripartito en el Perú: trabajadores, empleadores y el Estado.

Aprobación de 335 artículos en consenso (72%), quedando pendiente de aprobación 133 artículos (28%).

ANTEPROYECTO DE LA LEY GENERAL DE TRABAJO


ANTECEDENTES

2002: la Comisión de Trabajo del Congreso dispuso el envío del ALGT al CNTPE por reconocimiento de su capacidad concertadora.

Fases:• Del 22 abril 2002 al 23 julio 2003.- Aprueba 71 artículos correspondientes a Relaciones Colectivas de Trabajo.

• Del 24 julio 2003 al 25 mayo 2005:- Aprueba 258 artículos correspondientes a Relación Individual de Trabajo y, 06 artículos correspondientes al Título Preliminar.

Materias pendientes:

•Grupos de empresas (empleador jurídico/económico)

• Intermediación laboral y tercerización

• Extinción de la relación de trabajo,

• Prescripción y caducidad,

• Protección de libertad sindical, niveles de negociación colectiva.


FACTORES A CONSIDERAR

Factores de dilación respecto del ALGT:

• No se establece plazo para debate, desde el inicio (se extiende por 3 años y 1 mes).

• Gestiones ministeriales asumieron rol de facilitadores del diálogo social, promoviendo acuerdos bipartitos.

• Representación Sindical no estuvo acompañada de asesores legales o apoyo técnico.

• Representación Empresarial proclive a debatir con tiempos abiertos.

Actual reflexión tripartita sobre la eficacia de los procesos de diálogo hace posible mayor disposición para trabajar con fechas perentorias (p.e. Jornada de Trabajo, Rgto. de Ley de Relaciones Colectivas).


PROPUESTA

Ley legitimada por el consenso de los actores implicados, y herramienta útil para el desempeño empresarial (competitividad) y trabajo digno.

• Trabajo coordinado con el Poder Legislativo que implica el envío del ALGT al CNTPE, para debate técnico con apoyo de asesores.

• Pleno respaldo político del Gobierno a la tarea del CNTPE.

• Se propone un plazo de tres meses

• Al término del plazo, Ministerio remitirá consensos y su posición respecto a las materias que quedasen

pendiente.


CESES COLECTIVOS


Ceses Colectivos

• En el marco de la Ley Nº 27803 se presentaron 102 300 solicitudes de trabajadores.

• La Comisión Ejecutiva -Multisectorial- y el MTPE analizaron y publicaron tres listados de los ex trabajadores beneficiarios de la Ley, que se inscribieron en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, en el siguiente orden:

Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente

Primer listado 7,079 ex trabajadores

Segundo listado 10,920 ex trabajadores

Tercer listado 10,124 ex trabajadores

Listado Judicial 50 ex trabajadores

TOTAL 28, 173 ex trabajadores


Ceses Colectivos

• Los beneficios son de carácter excluyente, por lo que elegido uno de ellos, no procede el cambio de opción:

Elección de Beneficios

Compensación económica 15,911 ex trabajadores (56.48%)

Reincorporación o reubicación 8,995 ex trabajadores (31.93%)

Jubilación adelantada 2,449 ex trabajadores (8.69%)

Reconversión laboral 8 ex trabajadores (0.03%)

Desistimiento 3 ex trabajadores (0.01%)

No eligieron beneficio 807 ex trabajadores (2.86%)

TOTAL 28, 173 ex trabajadores


Ceses Colectivos

COMPENSACION ECONÓMICA (a la fecha se ha pagado 157’ 616, 770)

El avance en la ejecución del beneficio es la siguiente:

BeneficiariosEjecutado Pendiente

NÚMERO % NUMERO %

15,911 15,708 98.72 168 1.06

Al 15 de agosto del 2006 los montos pendientes de pago son:

BENEFICIARIOS PENDIENTES

PARCIALES

BENEFICIARIOS MONTOS

Compensación Económica 168 2,058,200,00

Sin opción de beneficio (1)] 687 8,450,100,00

TOTALES 850 10.518.300,00

(1) De acuerdo al artículo 14º del D.S. Nº 014-2002-TR, les correspondería el beneficio de compensación económica.


Ceses Colectivos

REINCORPORACION Y REUBICACION LABORAL al (15.08.06):

DENOMINACION INSCRITOS

Reincorporados Reubicados PENDIENTES

NUMERO % NUMERO % NUMERO %

GOBIERNOS LOCALES 875 488 55,77 0 0,00 387 44,23

GOBIERNOS REGIONALES 2115 647 30,59 162 7,66 1306 61,75

MINISTERIOS 666 377 56,61 16 2,40 273 40,99

OTRAS ENTIDADES PUBLICAS

3140 862 27,45 376 11,97 1902 60,57

EMPRESAS DEL ESTADO 1529 278 18,18 47 3,07 1204 78,74

EMPRESAS LIQUIDADAS O PRIVATIZADAS

670 0 0,00 0 0,00 670 100,00

TOTALES :8995

2652 29,48 601 6,685742 63,84

Total Ejecutado 3253 36.16 %


Ceses Colectivos

Problema: Déficit de plazas

Ex trabajadores pendientes

PlazasNumero de trabajadores que

no tendrían plazas para ocupar

5742 3448 2294(*)

(*) Debe considerarse que los ex trabajadores deben cumplir con las competencias requeridas para la plaza, por lo que potencialmente, más de los 2,294 no alcanzarían a ser reubicados en el Estado.


Ceses Colectivos

•Jubilación adelantada (según ONP a mayo 2006)

DENOMINACIONTOTAL

Número %

Ex trabajadores con Pensión Definitiva 138 5.63

Ex trabajadores con Pensión Provisional (en trámite)

1667 68.07

Solicitudes denegadas, no atendidas o no tramitadas

644 26.30

TOTALES : 2.449 100

Nota: El MTPE ha solicitado a la ONP información actualizada de esta situación, que está pendiente

de respuesta


TLC y DERECHOS LABORALES


TLC y Derechos LaboralesTLC y Derechos Laborales

Objetivo del MTPE: fomentar un sistema democrático de relaciones laborales dentro del diálogo social y la concertación

TLC: exige asegurar el cumplimiento de principios y derechos laborales. Ello requiere:



1. Marco Jurídico Laboral

1.1 Un acuerdo en el corto plazo para tener la Ley General del Trabajo

1.2 Reglamentar la nueva Ley de Inspecciones con apoyo técnico de la OIT



1.3 Propuesta de reforma normativa para levantar las observaciones de la OIT en tres temas:

a) Número de votos exigidos para declarar la huelga

b) Prestación de servicios mínimos durante las huelgas convocadas por el sector público

c) Derecho de los sindicatos del sector público a afiliarse a federaciones y confederaciones junto con sindicatos del sector privado

1.4 Comisión técnica que aborde el debate sobre una nueva Ley Procesal Laboral



2. Adaptación de la estructura orgánica del MTPE

para cumplir con las siguientes funciones: – Generación de información estadística sobre el

mercado laboral– Conciliación y arbitraje– Combatir el trabajo infantil – Personas con discapacidad– Empleo para mujeres y población indígena– Obtener cooperación técnica y financiera



3. Trabajo ForzosoPara implementar el Plan de Erradicación del Trabajo

Forzoso, se adoptarán 5 medidas:3.1 Implementar la Comisión Intersectorial Permanente

(seguimiento, coordinación y dirección)3.2 Reformas normativas para fortalecer el rol

sancionador del Estado3.3 Campaña de difusión dirigida a diversos actores

sociales3.4 Coordinación con Direcciones Regionales3.5 Determinar plazos y responsabilidades para la

ejecución del programa



4. Trabajo Infantil

4.1 Elaboración de un estudio estadístico sobre trabajo infantil con apoyo de la OIT

4.2 Seguimiento del Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil a través del Comité Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil u otras instancias similares



5. Medios Alternativos de Solución de Conflictos

5.1Promover una cultura de solución de conflictos laborales a través del trato directo

5.2 Fortalecer los mecanismos de conciliación laboral al interior del Ministerio (capacitación de personal)

5.3 Obtener asistencia técnica y financiera para implementar el CENCOAMITP



6. Diálogo y responsabilidad social6.1 Fortalecer el CNT: cambio en estructura y funciones

en base a los diagnósticos ya elaborados6.2 Descentralizar el CNT: Consejos Regionales del

Trabajo6.3 Campañas de difusión de la legislación laboral6.4 Promoción y difusión de buenas prácticas laborales y

responsabilidad social6.5 Creación del Foro de Responsabilidad Laboral

Empresarial (premios, certificación de productos, atención preferente del estado)

diagnóstico y propuestas realizadas por el abogado Andrew Samet, del Estudio Sander & Travis,

contratado por el Banco Interamericano de Desarrollo –BID-

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