Derecho Administrativo Pinilla

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Martes 23 de Agosto Libros de apoyo Derecho administrativo general, Jorge Bermdez Soto Legal Publishing. Derecho Administrativo comparado tomo I Enrique Silva Cimma. Derecho administrativo bases fundamentales Eduardo Soto Kloss Legal publishing. Tratado de derecho administrativo Ronaldo Pantoja Bauza. Unidades 1) Administracin y derecho administrativo 2) Bases constitucionales de la administracin del estado 3) Ordenamiento administrativo 4) Organizacin de administracin del estado 5) Procedimiento administrativo 6) Acto administrativo

Conceptualizacin del derecho administrativo, administracin pblica, contenido del d administrativo o caractersticas como derecho regulado. Son definiciones numerosas y muy cambiantes, aunque dentro de todos estos hay elementos determinantes.

Qu es la administracin para el derecho administrativo? Para explicar lo que es la administracin en el derecho administrativo cabe abordar el concepto de administracin en la evolucin del derecho pblico, desde el punto de vista evolutivo el derecho administrativo por tanto la administracin moderna surge a partir de los principios del derecho pblico generado en virtud de la revolucin francesa, la cual constituye la adopcin del dogma de la divisin de poderes del estado y por lo tanto el abandono radical de la concentracin unipersonal del estado desde el punto de vista institucional las constituciones francesas inciden en reconocer tres poderes bsicos: ejecutivo, legislativo, jurisdiccional. Los cuales se encuentran representados por el gobierno, por el congreso o asamblea legislativa y por los tribunales o poder judicial respectivamente. Esta divisin inicialmente fue un comprendida como una separacin infranqueable en la cual el constituyente tuvo el cuidado de no entrecruzar las funciones de cada poder eso dio lugar en el mbito del poder ejecutivo manifestado por el gobierno este rgano deba desarrollarse de manera jurdica por lo tanto deba ejercer y concretar actos jurdicos es as que la actuacin formal del gobierno dio lugar a la formacin de la denominada teora de los actos administrativos paralelamente producto tambin del aumento de las necesidades publicas el gobierno no solamente se redujo a entes que desconcentraban la actividad de gobierno sino que tambin se tuvo que empezar a construir un complejo sistema de instituciones a fin de materializar las necesidades pblicas. Entonces si bien la administracin pblica desde sus inicios se identifico a travs del ejecutivo inicialmente el derecho administrativo pas a ser denominado como el derecho especial del poder ejecutivo. A mediado del siglo XIX se va generando tambin otra evolucin institucional en el derecho administrativo principalmente de parte de la doctrina alemana y liderada por George Jellineck esta tendencia jurdica buscaba delimitar de manera clara el mbito de estudio del derecho pblico en

general y por lo tanto uno de los primeros esfuerzos de esta tendencia doctrinaria fue desligar al estado de las tendencias medievales y por lo tanto imponer una visin de estado como una persona jurdica de tal manera que la famosa teora general del estado plasmada por Jellineck posiciona como uno de los elementos del estado su carcter de persona jurdica pero dicha personalidad se entenda de una manera integral y no en atencin a las funciones que este estado ejerca lo que en definitiva permite identificar a un estado como persona jurdica y que dentro de sus muchas funciones ejerca la funcin de administrar desde el punto de vista del derecho pblico la tendencia de personificar al estado permiti posicionar a este como sujeto de derecho internacional y por lo tanto un centro de derecho y obligaciones. El mayor esfuerzo terico del siglo XIX ha sido intentar aislar el contenido o concepto de administrar entendida esta como funcin del estado, desde un punto de vista etimolgico constituye una accin lo cual se confronta con los productos jurdicos que emanan de legislador y del poder jurisdiccional en tanto que dictan declaraciones. Tambin administrar podra reducirse a una accin singular y concreta, o organizada o una accin de servicios pblicos siguiendo la tesis francesa o tambin podra significar una accin bajo forma jurdica peculiares fue as que sobre la base de esta bsqueda conceptual de la consistencia de la administracin perduro durante muchos aos la metodologa negativa que descansaba bajo la lgica que la administracin ejerca toda aquella accin o funcin que no sea jurisdiccional o legislativa. La doctrina frente a esta lucha de conceptualizar al derecho administrativo ha podido definir como un componente que se ve a todo efecto que la administracin pblica constituye una persona jurdica si la administracin pblica constituye una persona jurdica esto genera ciertos efectos: la administracin pblica no es para el derecho administrativo una determinada funcin objetiva material vale decir la administracin dentro del derecho administrativo no se puede limitar a ciertas funciones netamente abstractas o

delegarla a un solo mbito de funciones materiales puesto que las propias transformaciones econmicas y sociales han repercutido y han introdujo un elemento de variabilidad en los fines de la administracin de tal manera que las funciones administrativas gozan de contingencia y son histricamente mutadas evidentemente esta mutacin de las funciones administrativas se encuentran rendidas o entregadas a la variables socioeconmicas lo cual evidentemente interviene en las formas de administrar y en las formas de organizar a la administracin por ejemplo en los albores de la repblica moderna la administracin se encontraba reducida a las funciones elementales del gobierno lo cual implicaba someter a los rganos administrativos a un rgimen nico y de derecho estricto en la medida que las necesidades colectivas fueron aumentando el gobierno impulsa el surgimiento de distintos entes pblicos los que intentan hacerse cargo de las nuevas funciones estatales, se crea la empresa de los ferrocarriles. Tambin en el siglo XX producto de las necesidades socioeconmicas se viste de ropajes de empresario y tambin de un gran ente articulador del fomento lo cual implica crear nuevas forma de organizacin ya no regidas por un rgimen restrictivo sino que formas que permitan adecuar la actividad empresarial con los fines pblicos es as que en chile se crean corporaciones, sociedades, de naturaleza pblica o privada en las cuales el estado tena participacin preeminente. La administracin n oes tampoco para el derecho administrativo un complejo orgnico mas o menos ocasional vale decir en atencin a la forma en que se formula el ordenamiento administrativo es lo que condiciona la visin o concepcin que se tiene de este vale decir que es ms relevante la norma o el tejido normativo de la administracin que los distintos rganos que componen a la administracin vale decir que en el derecho administrativo no tiene o no importa la forma o las estructuras organizativas que integran a la administracin sino que la regulacin de dichos rganos y que dicha regulacin les ha asignado a dichos rganos personalidad jurdica Lo relevante es la personificacin de la administracin.

Para el derecho administrativo la administracin pblica constituye una persona jurdica el factor de personificacin de la administracin es el que se ha mantenido constante o como elemento invariable a las distintas transformaciones, restricciones o extensiones que ha sido objeto la administracin por parte del derecho por lo tanto el dogma o concepcin de la personificacin de la administracin no ha estado afecta a las variables socioeconmicas sino que ms bien se ha mantenido como la piedra angular que ha sostenido a la manera en que se desarrolla o ejerce el derecho por parte de la administracin la personificacin de la administracin pblica o carcter de persona jurdica de esta es fruto de una decantacin dogmatica de carcter pragmtico el legislador dota de personalidad jurdica a un ente pblico influenciado por la teora orgnica y la necesidad de agilizar el trfico y las relaciones jurdicas que dan lugar las funciones ejecutivas en definitiva todas las relaciones jurdicas administrativas se explican en funcin a que la administracin tiene personalidad jurdica consecuencia de ello la administracin como sujeto emanan declaraciones de voluntad (actos administrativos o contratos) la administracin es responsable que esta genera porque adems goza de un patrimonio y tambin es justiciable con respecto de las lesiones que esta genere en su actuar. La voz administracin publica o administracin del estado se emplea bajo un carcter singular sin embargo dicha simplificacin contribuye a identificar a aquellos rganos distintos del gobierno y de otros poderes pblicos, la voz administracin del estado simplifica un sin nmero de personas jurdicas de derecho pblico que integran a la administracin del estado. El artculo 1 de la ley 18575 identifica al presi como el rgano que ejerce el gobierno y administracin del estado y a regln seguido identifique los rganos que integran a la administracin del estado de tal manera que nuestro ordenamiento jurdico la administracin del estado esta constituida por los ministerios, las intendencias, la gobernaciones, rganos y servicio pblicos creados para el

funcin administrativa y se incluye a la contralora general de la repblica, el banco central, las fuerzas armadas y de orden y seguridad pblica, los gobiernos regionales, las municipalidades y empresas publicas creadas por ley algunos de estos rganos gozan de personalidad jurdica y al mismo tiempo si bien revisten el carcter de rgano de la administracin del estado gozan de autonoma respecto del poder ejecutivo dentro de ellos tenemos al a contralora, banco central, gobiernos regionales, municipalidades y de manera variable las empresas publicas creadas por ley Mircoles 24 de Agosto Correo Profesor. fpinillar@ucentral.cl Tema Histrico. El arret blanco. De 1873, pronunciado por el tribunal de conflictos fra