MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA (MMAyA) · 2018-10-02 · con enfoque en los municipios que...
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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA (MMAyA) “PROYECTO DE COOPERACIÓN TRIANGULAR COSTA RICA‐BOLIVIA‐ALEMANIA” Diagnóstico de la Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en Bolivia y Análisis Estadístico “Informe Final” Solicitantes: MMAyA y GIZ Gestión 2017
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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
(MMAyA)
“PROYECTO DE COOPERACIÓN TRIANGULAR COSTA RICA‐BOLIVIA‐ALEMANIA”
Diagnóstico de la Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en Bolivia y Análisis Estadístico
“Informe Final”
Solicitantes: MMAyA y GIZ
Gestión 2017
i
EQUIPO DE TRABAJO VELTER S.R.L.
Marcos Luján Líder del Proyecto Tatiana Velasco Consultora
Vanessa Villarroel Consultora Javier Guevara Consultor
ii
CONTENIDO
Anexos ................................................................................................................................................................ vi
Lista de Figuras ................................................................................................................................................. vii
Lista de Tablas .................................................................................................................................................... x
1 Antecedentes ............................................................................................................................................... 3
1.1 Problemática legal .............................................................................................................................. 5
1.2 Problemática técnica económica en la gestión de RAEE ............................................................. 6
1.3 Problemática Ambiental del actual manejo de los RAEE en Bolivia ......................................... 8
1.4 Problemática social de la gestión de RAEE ................................................................................... 9
2 Objetivos de la Consultoría .................................................................................................................... 11
2.1 General ............................................................................................................................................... 11
2.2 Específicos ........................................................................................................................................ 11
3 Metodología de trabajo ............................................................................................................................ 11
3.1 Caracterización de la generación .................................................................................................... 11
3.1.1 Estimación de la generación en viviendas ....................................................................... 13
3.1.2 Estimación de la generación en instituciones públicas y privadas ............................... 19
3.1.3 Estimación de las cantidades almacenadas en viviendas e instituciones. .................... 20
3.2 Elaboración y aplicación de encuestas en las viviendas de cada departamento ...................... 20
3.3 Encuestas a instituciones públicas y privadas .............................................................................. 22
3.4 Procesamiento de la información obtenida en las encuestas ..................................................... 22
3.5 Proyecciones de la generación de RAEE ..................................................................................... 25
3.6 Diagnóstico de la gestión actual de RAEE ................................................................................... 25
3.7 Consulta a actores en la gestión de RAEE ................................................................................... 25
3.8 Entrevistas a expertos sobre su campo de acción en la gestión de Residuos de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos ................................................................................................ 25
3.9 Procesamiento de la información obtenida en las entrevistas ................................................... 26
4 Diagnóstico ............................................................................................................................................... 27
4.1 Revisión y análisis del marco normativo existente para Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos ...................................................................................................................................... 27
4.1.1 Marco Normativo Nacional............................................................................................... 27
4.1.1.1 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia .............................. 27
iii
4.1.1.2 Ley de Municipalidades ........................................................................................ 27
4.1.1.3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Ley N° 31). ........................ 27
4.1.1.4 Reglamentos Municipales de Gestión de Residuos Sólidos ............................ 28
4.1.1.5 Ley del Medio Ambiente ...................................................................................... 28
4.1.1.6 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos de la ley N° 1333..................... 28
4.1.1.7 Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas ................................. 29
4.1.1.8 Normas Bolivianas sobre gestión de RAEE ..................................................... 29
4.1.1.9 Ley de Gestión Integral de Residuos N°755 ..................................................... 30
4.1.1.10 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, D.S. 2954 ................................ 31
4.1.2 Convenios y tratados internacionales ............................................................................... 31
4.1.2.1 El convenio de Basilea .......................................................................................... 31
4.1.2.2 El protocolo de Montreal ..................................................................................... 32
4.1.2.3 El convenio de Estocolmo ................................................................................... 33
4.1.2.4 El convenio de Rotterdam ................................................................................... 34
4.1.3 Acuerdos y programas internacionales relevantes sobre gestión de RAEE ............... 34
4.1.4 Análisis de los vacíos legales sobre gestión de RAEE en Bolivia. ............................... 35
4.2 Definición e identificación de actores clave ................................................................................. 38
4.2.1 Identificación de actores clave que participan en la gestión de RAEE a nivel nacional con enfoque en los municipios que abarca el estudio. .................................................. 38
4.2.2 Valoración de la influencia, interés y posición frente al estudio .................................. 43
4.2.3 Entidades que deberían involucrarse en la gestión de RAEE ...................................... 45
4.2.4 Formulación de Estrategia de acercamiento, comunicación e intervención con los actores clave. ........................................................................................................................ 47
4.3 Importación de Aparatos Eléctricos y Electrónicos ................................................................... 49
4.3.1 Análisis de las cantidades de AEE importadas ............................................................... 49
4.3.2 Identificación de los procedimientos técnico administrativos para la importación de AEE en el periodo (2009-2015). ....................................................................................... 53
4.3.3 Análisis de los aspectos técnicos y legales para la exportación de RAEE .................. 55
4.3.3.1 Procedimiento administrativo para la exportación de productos ................... 56
4.3.3.2 Experiencias específicas de exportación de RAEE .......................................... 56
4.3.4 Estimación de la internación por contrabando de AEE ............................................... 57
4.4 Gestión y generación de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en Instituciones públicas y privadas ........................................................................................................................... 58
4.4.1 Manejo de los RAEE en Instituciones ............................................................................. 58
iv
4.4.2 Generación de RAEE en instituciones ............................................................................ 60
4.4.3 Debilidades técnicas, administrativas, legales en la baja de activos de instituciones públicas. ................................................................................................................................ 64
4.5 Generación de RAEE en viviendas a nivel Nacional ................................................................. 65
4.5.1 Conocimientos y actitudes de la población sobre la gestión de RAEE ...................... 66
4.5.2 Análisis de la generación de Grandes Electrodomésticos ............................................. 69
4.5.3 Análisis de la generación de Pequeños Electrodomésticos (PE). ................................ 74
4.5.4 Análisis de la generación de equipos TICs ...................................................................... 78
4.5.5 Generación de residuos de Aparatos Eléctricos de Consumo (AE) ........................... 83
4.5.6 Estimación de la Generación de RAEE en viviendas a nivel nacional ....................... 87
4.5.7 Estimación de las cantidades de RAEE almacenadas .................................................... 93
4.5.8 Resumen de los flujos el ciclo de vida de los RAEE ..................................................... 94
4.6 Manejo actual de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos por Municipio. (La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro y Tarija) ......................................................................... 96
4.6.1 Diagnóstico de la gestión actual de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en el municipio de La Paz. .......................................................................................................... 96
4.6.1.1 Iniciativas del GAMLP para la Gestión de RAEE ........................................... 96
4.6.1.2 Comercialización de los AEE de importación en el Municipio de La Paz ... 99
4.6.2 Diagnóstico de la gestión actual de RAEE en el municipio de El Alto. ..................... 99
4.6.2.1 Gestión de RAEE del Gobierno Municipal de El Alto ................................... 99
4.6.2.2 Comercialización de los AEE de importación en el Municipio de El Alto 100
4.6.3 Diagnóstico del manejo actual de RAEE en el municipio de Cochabamba ............ 100
4.6.3.1 Comercialización de los AEE de importación en el Municipio de Cochabamba ................................................................................................................................ 101
4.6.4 Diagnóstico de la gestión actual de RAEE en el municipio de Santa Cruz. ............. 102
4.6.5 Diagnóstico de la gestión actual de RAEE en el municipio de Oruro ...................... 103
4.6.5.1 Comercialización de los AEE de importación en el Municipio de Oruro .. 105
4.6.6 Diagnóstico de la gestión actual de RAEE en el municipio de Tarija. ...................... 105
4.6.6.1 Comercialización de los AEE de importación en el Municipio de Tarija ... 106
4.6.7 Generación de RAEE en los municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija .................................................................................................................... 106
4.7 Identificación de operadores de reciclaje de RAEE y análisis del proceso ........................... 111
4.7.1 Identificación de operadores de RAEE en los municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija, tanto formales como informales. .................... 112
4.7.1.1 Cantidad recolectada de RAEE por municipios ............................................. 114
v
4.7.1.2 Volumen de tratamiento de RAEE por entidades operadoras ..................... 115
4.7.2 Recolectores y operadores informales de RAEE ......................................................... 116
4.7.3 Identificación de empresas ensambladoras de AEE y cantidades distribuidas. ....... 117
4.7.4 Identificación de potenciales (planificados) centros de separación de componentes / tratamiento de RAEE en Bolivia. ................................................................................... 119
4.7.4.1 Potenciales centros de separación en el municipio de Oruro ....................... 119
4.7.4.2 Potenciales centros de separación en el municipio de Tarija ........................ 122
4.7.5 Análisis técnico y económico cualitativo del Reciclaje de RAEE .............................. 123
4.7.5.1 Participación de los actores ................................................................................ 124
4.7.5.2 Variables que influencian el desempeño económico ...................................... 124
4.7.5.3 Tecnología en el proceso de reciclaje ............................................................... 125
4.7.5.4 Descripción de materiales contenidos en RAEE y potencial de recuperación ................................................................................................................................ 126
4.7.5.5 Conclusiones análisis económico del reciclaje de RAEE en Bolivia ........... 128
4.7.6 Control y fiscalización sobre la gestión de RAEE en los niveles de gobierno Central, Departamental y Municipal. ............................................................................................ 129
4.7.7 Régimen de Responsabilidad Extendida del Productor .............................................. 130
5 Conclusiones y Recomendaciones ....................................................................................................... 134
Fuentes Bibliográficas .................................................................................................................................... 137
Anexos ............................................................................................................................................................. 142
vi
Anexos
Anexo 1. ENCUESTA A GESTORES ......................................................................................... 143
Anexo 2. ENCUESTA A VIVIENDAS........................................................................................ 143
Anexo 3. ENCUESTA A INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS............................. 145
Anexo 4. Lista de instituciones públicas y privadas entrevistadas en este estudio. .................. 149
Anexo 5. BASE DE DATOS ACTORES RAEE A NIVEL NACIONAL ............................ 152
Anexo 6. Matriz de Posición, Interés e Influencia de actores RAEE ........................................ 158
Anexo 7. Nomenclatura NANADINA por tipo de AEE incluidos en cada categoría de AEE. 167
Anexo 8. Proceso de baja de bienes en instituciones públicas ................................................... 171
Anexo 9. Flujograma de Manejo Actual o Gestión de RAEE .................................................... 173
Anexo 10. Fichas descriptivas de las empresas desemsambladoras de RAEE ........................... 175
Anexo 11. Operadores informales de RAEE .................................................................................. 175
Anexo 12. MEMORIAS FOTOGRÁFICAS .................................................................................. 175
vii
Lista de Figuras
Figura 1. Incremento de la importación de AEE en Bolivia entre el año 2010 y 2015. Fuente (Choque, 2015). ................................................................................................................................................. 4
Figura 2. Importación de teléfonos celulares en Bolivia entre el 2007 y el 2015. Fuente (IBCE, 2016) ............................................................................................................................................................ 4
Figura 3. Evolución de las importaciones de productos de línea blanca. Fuente (IBCE, 2016) .......... 5
Figura 4. Cadena de valor genérica de la gestión de RAEE. Elaborado a partir de (OIT, 2015). ........ 7
Figura 5. Elementos y materiales contenidos en los RAEE, en base a (Gerling & Burrieza, 2009) .... 8
Figura 6. Distribución de tasa de fallos de Weibull para diferentes parámetros (izquierda) y distribución cumulativa de tasa de falla (derecha) (en esta gráfica λ=η y k=β, en relación a las ecuaciones). Fuente: (Wikipedia, 2016)................................................................................. 15
Figura 7. Proporción de falla acumulada F(t) para la categoría de aparatos de consumo AE. ........... 16
Figura 8. Diagrama de Allen Plait para Televisores. La pendiente es igual al parámetro de forma 𝛽 =
0,9364 en este caso, y ln(𝜂)=x cuando y = 0. En este caso 𝜂 = 4,77𝑎ñ𝑜𝑠. ..................... 17
Figura 9. Flujograma del ciclo de vida de los AEE en los municipios en estudio. Los cuadros en azul representan actores y los cuadros en verde operaciones que se realizan para la gestión de los RAEE. ............................................................................................................................................. 39
Figura 10. Detalle de importaciones bolivianas de los cuatro tipos de AEE considerados en el estudio, entre los años 2009 y 2016(agosto), en peso bruto. Fuente: (INE, Bolivia, 2014) .............. 50
Figura 11. Evolución de la composición de los AEE importados entre los años 2009 y 2016 en peso bruto. Fuente (INE, Bolivia, 2014). ............................................................................................ 50
Figura 12. Distribución del flujo de importaciones por categoría de AEE en Bolivia ente el año 2009 y el año 2016. .................................................................................................................................. 53
Figura 13. Respuestas a: ¿De dónde compra los AEE que utiliza?........................................................... 59
Figura 14. Criterios para la renovación de los AEE en las instituciones ................................................. 59
Figura 15. Destino de los AEE en desuso en las instituciones ................................................................. 60
Figura 16. Tasas de uso y cantidades almacenadas de diferentes AE en instituciones públicas ........... 61
Figura 17. Tasas de uso y cantidades almacenadas de diferentes AE en instituciones privadas ........... 61
Figura 18. Tiempo promedio de uso de los AE en instituciones expresado en años. ........................... 62
Figura 19. Distribución de las encuestas realizadas en los municipios bajo estudio de un total de 566 encuestas. ........................................................................................................................................ 66
Figura 20. Proporción de personas que conocen alguna institución que se dedica a la recuperación o reciclaje de RAEE.......................................................................................................................... 67
viii
Figura 21. Lugar de adquisición de los AEE de parte dela población en general. .................................. 67
Figura 22. Criterios que utiliza la población para desechar los AEE. ....................................................... 68
Figura 23. Manera en que la población dispone los AEE en desuso. ...................................................... 68
Figura 24. Predisposición de la población a donar sus AEE en desuso a una recicladora (izq.) y predisposición a pagar por la gestión de sus RAEE (der.) ...................................................... 69
Figura 25. Distribución de la cantidad de GE que poseen las familias encuestadas y el total de cada tipo de equipo. ............................................................................................................................... 70
Figura 26. Cantidad de equipos promedio por familia de GE y proporción de familias que no poseen este GE. .......................................................................................................................................... 70
Figura 27. Distribución por tiempo de uso de los GE. .............................................................................. 71
Figura 28. Tiempo promedio en uso de los GE en los hogares encuestados. ........................................ 71
Figura 29. Distribución del tiempo de duración de los equipos ................................................................ 72
Figura 30. Tiempo promedio de duración de GE que pasaron al desuso, en años. ............................... 72
Figura 31. Cantidad promedio de RAEE almacenados y en uso por vivienda y por tipo de AE. ....... 73
Figura 32. Tiempo promedio de almacenamiento de RAEE (GE) en viviendas. .................................. 73
Figura 33. Modos en que la población dispone sus residuos de GE. ....................................................... 74
Figura 34. Cantidades de pequeños electrodomésticos (PE) en las viviendas encuestadas................... 74
Figura 35. Distribución del tiempo de uso de los pequeños electrodomésticos (PE) en las viviendas encuestadas. .................................................................................................................................... 75
Figura 36. Tiempo promedio en uso de los pequeños electrodomésticos. .............................................. 75
Figura 37. Tiempo promedio de duración de PE en la población encuestada ........................................ 76
Figura 38. Cantidad promedio en uso y cantidad promedio almacenada de PE por vivienda encuestada. .......................................................................................................................................................... 77
Figura 39. Tiempo promedio de almacenamiento de PE en años. ........................................................... 77
Figura 40. Manera en que las viviendas disponen los PE. .......................................................................... 78
Figura 41. Cantidad de equipos TIC que poseen las viviendas encuestadas. .......................................... 79
Figura 42. Cantidad promedio de equipos TICs por vivienda .................................................................. 79
Figura 43. Proporción de familias que no poseen el equipo TIC mencionado. ...................................... 80
Figura 44. Tiempo en uso de los diferentes equipos TICs en viviendas encuestadas ............................ 80
Figura 45. Tiempo promedio de equipos TICs en uso en las viviendas encuestadas. ........................... 81
Figura 46. Tiempo promedio de duración de los equipos TICS en las viviendas encuestadas. ........... 81
Figura 47. Cantidades promedio por vivienda en uso y almacenadas de diferentes tipos de equipos TIC. .................................................................................................................................................. 82
Figura 48. Tiempo promedio de almacenamiento de equipos TICs en las viviendas encuestadas. ..... 82
ix
Figura 49. Manera en que los generadores en viviendas disponen los equipos TICs en desuso. ......... 83
Figura 50. Distribución de la cantidad de AE que poseen las viviendas encuestadas. ........................... 84
Figura 51. Proporción de familias que no poseen lo AE indicados. ......................................................... 84
Figura 52. Cantidad promedio de AE de consumo en uso y en almacenamiento en las viviendas encuestadas ..................................................................................................................................... 85
Figura 53. Distribución del tiempo de uso de los AE de consumo en las viviendas. ............................ 85
Figura 54. Tiempo promedio de uso de AE considerados en las viviendas. ........................................... 86
Figura 55. Tiempo promedio de duración de los AE considerados en viviendas. ................................. 86
Figura 56. Manera en que disponen sus AE de consumo en las viviendas.............................................. 87
Figura 57. Tasas de generación per cápita en viviendas en los municipios estudiados, expresadas en kg hab-1 año-1. ....................................................................................................................................... 89
Figura 58. Proyección de la generación de RAEE en Bolivia hasta el año 2035. ................................... 91
Figura 59. Distribución de la generación de RAEE por tipo: grandes electrodomésticos (GE), pequeños electrodomésticos (PE), equipos de tecnología (TICs) y aparatos eléctricos de consumo (AEC). ............................................................................................................................ 92
Figura 60. Resumen de flujos de AEE en el ciclo de vida, las cantidades se expresan en miles de t año-
1. ........................................................................................................................................................ 95
Figura 61. Inauguración de la campaña de recolección de RAEE patrocinado por REECICLA, el GMLP y Fundación Viva (izquierda). Vehículo utilizado para la recolección de RAEE en La Paz, patrocinado por la fundación VIVA (derecha). .......................................................... 97
Figura 62. Botadero Municipal de “El Ingenio” en el Municipio de El Alto. ....................................... 100
Figura 63. Composición de los RAEE, proporción en masa, generados en los diferentes municipios estudiados para el año 2016. ...................................................................................................... 110
Figura 64. Proyección de la generación de RAEE hasta el año 2035, en viviendas de los municipios estudiados. .................................................................................................................................... 111
Figura 65. Fotografía real de camiones recolectores de RAEE por operadores informales ............... 116
Figura 66. Equipos electrónicos oferta de la empresa Quipus: celulares (izquierda), especificaciones técnicas (centro), laptop producto principal (derecha) .......................................................... 118
Figura 67. Equipos electrónicos oferta de la empresa Suri Electronics: celulares (izquierda), especificaciones técnicas (derecha) ........................................................................................... 119
Figura 68. Imágenes de la Planta piloto de recuperación de metales de RAEEs en la UTO, Oruro. 122
Figura 69. Galpón Planta de Compostaje en Relleno Sanitario EMAT (izquierda), prensa para reciclaje de cartón y plástico (derecha) .................................................................................................... 123
Figura 70. RAEE acopiados en inmediaciones a relleno sanitario de EMAT....................................... 123
Figura 71. Países que utilizan REP como instrumento de gestión de residuos. Fuente (MMA Gobierno de Chile, 2016). Hay que incluir a Bolivia en este mapa desde la nueva ley 755. ............... 132
x
Lista de Tablas
Tabla 1. Procesos artesanales de recuperación de materiales a partir de RAEEs y sus potenciales emisiones contaminantes. Fuente (RELAC, 2010) ................................................................... 10
Tabla 2. Parámetros de la función de Weibull utilizados para estimar la probabilidad de falla de cada equipo. ............................................................................................................................................. 17
Tabla 3. Ejemplo de cálculo de la generación de RAEE en la categoría de televisores en el municipio de Cochabamba al año en las 96 familias encuestadas. ............................................................ 19
Tabla 4. Proyecciones del Número de Viviendas en Bolivia por departamento, estimación del tamaño de muestra y número de muestras efectivamente tomadas en cada municipio. ..... 21
Tabla 5. Número de instituciones que se pudieron entrevistar/encuestar para establecer la generación de RAEE. ................................................................................................................... 22
Tabla 6. Vida útil de los AEE ..................................................................................................................... 23
Tabla 7. Peso promedio de los RAEE ....................................................................................................... 23
Tabla 8. Masa promedio utilizada para calcular la cantidad de RAEE generados en unidades de masa. .......................................................................................................................................................... 24
Tabla 9. Clasificación de RAEE desde una perspectiva de su manejo, gestión y valorización. Fuente (Colombia, Viceministerio del Medio Ambiente, 2010). ......................................................... 37
Tabla 10. Resumen de identificación de actores clave ............................................................................... 43
Tabla 11. Resumen entidades que deberían involucrarse en la gestión de RAEE ................................ 46
Tabla 12. Cantidad de grandes electrodomésticos importados legalmente en Bolivia por año y por Departamento, en kg año-1, peso bruto. Fuente (INE, Bolivia, 2014)................................... 50
Tabla 13. Cantidad de pequeños electrodomésticos (PE) importados por año y por Departamento en Bolivia en kg año-1. Fuente (INE, Bolivia, 2014). ..................................................................... 51
Tabla 14. Cantidades importadas de equipos de TICs, por año y por Departamento en kg año-1, en peso bruto. Fuente (INE, Bolivia, 2014). ................................................................................... 52
Tabla 15. Cantidades importadas de aparatos eléctricos de consumo (AEC), por año y por Departamento, en kg año-1 de peso bruto. ................................................................................ 52
Tabla 16. Estimación de internación por contrabando en el año 2016. ................................................. 58
Tabla 17. Tasas de generación de RAEE y cantidades generadas en instituciones públicas y privadas el daño 2016. .................................................................................................................................. 63
Tabla 18. Cantidades de RAEE almacenados en instituciones públicas y privadas el año 2016. ....... 64
Tabla 19. Parámetros de la función de Weibull utilizados para estimar la probabilidad de falla de cada equipo. ............................................................................................................................................. 87
xi
Tabla 20. Proyecciones de la generación de RAEE a nivel nacional y en los municipios bajo estudio hasta el año 2035............................................................................................................................ 90
Tabla 21. Tasas de generación y cantidades generadas de RAEE para varios países latinoamericanos el año 2014. Fuente (Baldé, Wang, Kuehr, & Huisman, 2014) ............................................... 92
Tabla 22. Cantidad de RAEE almacenados en viviendas. ........................................................................ 93
Tabla 23. Estimación de la generación de RAEEs en los municipios de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz. .............................................................................................................................................. 107
Tabla 24. Estimación de la generación de RAEEs en los municipios de Oruro, Tarija y El Alto .... 108
Tabla 25. Resumen empresas operadoras de RAEE identificadas y vigentes ...................................... 112
Tabla 26. Cantidad recolectada de RAEE en los municipios de La Paz y El Alto ............................. 114
Tabla 27. Cantidad recolectada de RAEE en el Municipio Cochabamba ............................................ 115
Tabla 28. Cantidad recolectada de RAEE en Santa Cruz ....................................................................... 115
Tabla 29. Volumen de tratamiento de RAEE por empresa operadora ................................................ 115
1
Resumen Ejecutivo
Ante el creciente riesgo que se deriva de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), debido al rápido incremento tanto en cantidad de consumo de AEE como en la generación de RAEE, y el contenido de elementos y sustancias tóxicas, la gestión adecuada de este tipo de residuos se ha convertido en una problemática de interés mundial. El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en colaboración con la GIZ, a través del Proyecto de Cooperación Triangular Costa Rica-Bolivia-Alemania plantearon la necesidad de realizar un estudio sobre la generación y gestión de RAEE en Bolivia. Con este propósito el presente estudio tiene como objetivo determinar la gestión actual de los RAEE en Bolivia, tomando como referentes los municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija de manera que se puedan establecer las bases de una estrategia nacional para la gestión de los RAEE.
El diagnóstico sobre la generación tomó como población objeto de estudio a viviendas de los seis municipios seleccionados para el estudio, así también a instituciones públicas y privadas que utilizan Aparatos Eléctricos y Electrónicos (AEE) para el desempeño de sus actividades. Se tomaron en cuenta las primeras cuatro categorías de la clasificación de la Directiva de la UE que son: Grandes Electrodomésticos (GE), Pequeños Electrodomésticos (PE), Tecnologías de Informática y Telecomunicación (TIC) y Aparatos Eléctricos de Consumo (AEC). Para determinar las cantidades generadas en estas fuentes, se elaboraron encuestas que permitieron determinar la cantidad, tiempo de uso y tiempo de vida útil de los AEE. Con esta información se desarrolló un modelo estadístico para establecer la probabilidad de falla total de cada tipo de equipo considerado y con ello se pudo establecer la cantidad de AEE que pasaran al desuso en el periodo del año 2016.
La cantidad de AEE que pasan al desuso en un año en los seis municipios es de 33,7 mil t de RAEE con una tasa de generación promedio ponderada por la población de 7,41 kg hab-1 año-1 en los 6 municipios estudiados. Se observaron importantes diferencias en cuanto a tasas de generación entre los municipios, la mayor tasa de generación es del municipio de La Paz con 10,3 kg hab-1 año-1 y la menor el municipio de El Alto con 5,45 kg hab-1 año-1. La composición en masa promedio de los RAEE generados es de 50,6% de AEC, 26,5% de GE, 18,2% de TIC y 4,7% de PE. Se estimó que a nivel nacional la tasa de generación per cápita es de 5,44 kg hab-1 año-1; la generación para el año 2016 sería de 59,7 miles de t año-1 de RAEE.
La generación de RAEE en instituciones públicas y privadas se estimó en 1,93 miles de t año-1 lo que representa un 3,1% de la generación total de RAEE. La tasa específica de generación en instituciones es de 0,93 kg empleado-1 año-1 en entidades públicas y de 1,45 kg empleado-1 año-1 en entidades privadas. La composición se concentra esencialmente en la categoría de equipos de telecomunicación e información.
Otra potencial de generación de RAEEs en Bolivia es la cantidad de RAEE que se encuentran almacenados tanto en viviendas como en instituciones. Se pudo evidenciar que un 60% de los generadores tiene la práctica de almacenar AEE en desuso. Se pudo estimar que en los 6 municipios estudiados existen unas 54.492 t almacenados y, a nivel nacional estimamos unas 96.708 t de RAEE almacenados en viviendas. En instituciones públicas se tendría un total de 1.684,7 t y en instituciones privadas unas 742 t. El total estimado sería de unos 99.135 t, cantidad que hay que considerar en los futuros sistemas de gestión de RAEE que se desee implementar..
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Las importaciones de AEE han crecido en los últimos años y muestran claramente que tendrá como consecuencia un aumento de la generación de RAEE. Sin embargo, las cantidades de AEE importadas legalmente no son consistentes con la cantidad de RAEE que se generan. Del análisis de la cantidades importadas y de RAEE generados se concluye que entre un 50 a 74% de los RAEE distribuidos en nuestro país son internados vía contrabando.
En cuanto a la gestión de los RAEE, ningún municipio tiene un sistema formalmente establecido y tampoco incorporan en sus reglamentaciones para la gestión de residuos sólidos, la temática de la gestión de los RAEE. Sin embargo varios municipios colaboran con organizaciones y empresas privadas que se dedican a la recolección y recuperación de materiales a partir de los RAEE. En todos los municipios estudiados existen pequeñas empresas recicladoras que procesan unas decenas de toneladas de RAEE al mes, pero en general sólo recuperan los materiales más valiosos y fáciles de recuperar y a partir de residuos como los equipos TIC. Los materiales que no pueden ser recuperados son separados y acumulados para ser exportados a empresas en el exterior que tienen la capacidad para reciclarlos. La empresa TECMINAL Corp., tiene procesos y capacidades desarrolladas como para realizar el reciclado de diversos tipos de RAEE, gracias a ello recupera entre 120 a 140 t mes-1. Al año se llegan a recuperar para reciclado unas 511 t año-1 de RAEE, cantidad que representa apenas un 0,8% de la cantidad de RAEE que se genera al año.
En cuanto a las proyecciones de la generación de RAEE se estima que para el año 2025 Bolivia generará unas 94.476 t año-1 de RAEEs y para el año 2035 esta cantidad será de unos 157.236 t año-1. Estas cantidades se estimaron tomando el crecimiento de la población estimado por el INE y un crecimiento anual de la tasa de generación de RAEE de 3,6%, estimado a partir del crecimiento mundial de la tasa de generación de RAEE. Hay factores de incertidumbre que podrían aumentar o disminuir estas cifras, pero lo más probable es que el crecimiento de la cantidad de RAEE siga el camino de otros países con un aumento de entre el 3 al 5% anual.
A través de entrevistas a responsables institucionales y a actores involucrados en la gestión de RAEEs se pudo establecer que ninguno de los municipios ha implementado formalmente un sistema de gestión de RAEE y tampoco han elaborado una normativa específica. Sin embargo se desarrollan acciones puntuales y con resultados muy limitados, en colaboración con otras instituciones, para recolectar y reciclar RAEEs.
Luego de un análisis de la información obtenida en este estudio se recomienda que se desarrolle un concepto de gestión de RAEE que integre los diferentes niveles de gobierno para garantizar la coordinación y el uso eficiente de los recursos necesarios para la implementación de un sistema de gestión de RAEE. A partir del desarrollo de este concepto de gestión se debería elaborar una reglamentación específica para la gestión de los RAEE que incluya el concepto de Responsabilidad Extendida del Productor (REP). Una buena plataforma para elaborar estos dos elementos sería la Mesa departamental para la gestión de RAEE que ya se ha implementado en dos municipios y que muchos actores están interesados en participar.
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Informe Final
Diagnóstico de la Gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en Bolivia y Análisis Estadístico
1 Antecedentes
La generación de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) en Bolivia y el mundo se ha incrementado rápidamente en los últimos años debido a la diversidad de productos tecnológicos que se utilizan cada vez más y de manera masiva. Amplios sectores de la población tienen acceso a productos tecnológicos por las grandes ventajas que ofrecen y por la facilidad de acceso debido a la reducción de precios de este tipo de productos. Esta situación asociada a fuertes incentivos del gobierno central y la fuerte publicidad que recibe el público, han popularizado el uso de todo tipo de aparatos eléctricos y electrónicos. El derecho a la comunicación está establecido como un derecho humano en la constitución actual. Por otra parte se ha incrementado en Bolivia el acceso a la energía eléctrica, sobre todo en el área rural. Lo mismo sucede a cobertura para los teléfonos celulares y conectividad a internet. Todo esto ha permitido a una gran parte de la población, que antes no podía, acceder a los servicios y comodidades que prestan los Aparatos Eléctricos y Electrónicos.
El año 2009, se realizó un estudio de Diagnostico de Residuos Electrónicos por la consultora Delfin por encargo de Swisscontact, (Swisscontact, 2009). En este primer estudio ya se había establecido un incremento de 15.000 t1 año-1 a 23.000 t año-1 en la generación de RAEE en Bolivia; destacando el crecimiento de equipos TICs. Se estimó una generación per cápita de 2,2 kg hab-1 día-1 para el año 2008 y un incremento a 3,3 kg hab-1 día-1 para el año 2015, lo que implicaría una generación de unas 53.000 t año-1 para este año. Esto implica que la cantidad de RAEE que se generaría actualmente se duplicaría y llegaría a representar hasta un 3,3% del total de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) generados (Swisscontact, 2009). Los factores que contribuyen a este fuerte aumento de la cantidad de RAEE que se generan son, esencialmente, el incremento de las importaciones de AEE y la reducción del tiempo de vida de los mismos. Algunos equipos incluso están afectados por la estrategia de “obsolescencia programada”, en la que el fabricante de un producto limita intencionalmente el tiempo de vida del producto para regenerar el mercado; esta estrategia de mercado afecta sobre todo a algunos productos de alta tecnología como los smartphones.
Varias publicaciones de entidades de gobierno y organizaciones independientes nos muestran que el incremento en el consumo de aparatos eléctricos y electrónicos es sensible desde el año 2009, año en que realizó el primer estudio. En la Figura 1 podemos apreciar el aumento de la cantidad de AEE importados en Bolivia entre el año 2010 y 2015, donde efectivamente se puede apreciar que entre estos años, el incremento ha sido de un 85%, llegando a un total de 73,5 miles de t para el año 2014. El incremento en importación de celulares se puede apreciar en la Figura 2 a partir de datos generados por el IBCE (IBCE, 2016), donde se evidencia que el incremento en peso de 40 t el 2009 a 183 el 2015, el incremento en valor es todavía más significativo pues el valor de este tipo de productos se ha incrementado sensiblemente.
1 t es equivalente a 1.000 kg o una tonelada métrica, es una unidad aceptada por Sistema Internacional de Unidades.
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Figura 1. Incremento de la importación de AEE en Bolivia entre el año 2010 y 2015. Fuente (Choque, 2015).
Figura 2. Importación de teléfonos celulares en Bolivia entre el 2007 y el 2015. Fuente (IBCE, 2016)
Por otra parte, también se ha registrado un fuerte incremento en los productos de línea blanca. En la Figura 3 podemos apreciar la evolución de las importaciones de los artículos de línea blanca entre
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los años 2009 y 2015; se evidencia que, entre estos años, se ha producido un incremento del 120% en este tipo de productos, siendo los principales productos ingresados: refrigeradores, aires acondicionados y cocinas (IBCE, 2016).
Figura 3. Evolución de las importaciones de productos de línea blanca. Fuente (IBCE, 2016)
El sensible aumento en el consumo de equipos eléctricos y electrónicos ha generado, al mismo tiempo, un rápido incremento en la generación de residuos de este tipo de productos, que los usuarios desechan ya sea porque están defectuosos o simplemente porque ya están desactualizados y no brindan las prestaciones que requieren. Debido a que estos residuos pueden contener sustancias tóxicas persistentes, metales pesados y otras sustancias tóxicas y por lo tanto representan un importante riesgo para la salud de la población y para el ambiente, surge la necesidad de poner mucha más atención a la manera en que estos residuos están siendo gestionados en nuestros país.
1.1 Problemática legal
La ley N° 1333 y su reglamento específico sobre gestión de Residuos Sólidos, que estaba vigente hasta octubre de 2015, establecía que cada municipio debía elaborar una reglamentación específica para la gestión de los Residuos Especiales, entre los que se incluyen los RAEE, pero no se encontró ninguna reglamentación al respecto en los municipios bajo estudio, sólo se tienen reglamentos generales para la gestión de residuos sólidos. Por lo tanto se advierte un vacío en cuanto a reglamentaciones y normativas específicas para la gestión de los RAEE los municipios.
El 28 de octubre de 2015 se promulgó la Ley N° 755 denominada Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos (Bolivia, 2015). En esta ley se incluye dentro de la clasificación de residuos especiales a los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) a los que se define como:
“Todos los aparatos que para funcionar necesitan corriente eléctrica o campos electromagnéticos, así como los aparatos necesarios para generar, transmitir y medir dichas corrientes”.
La gestión operativa de residuos especiales se establece en el artículo 35:
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Artículo 35. (GESTIÓN OPERATIVA DE LOS RESIDUOS ESPECIALES).
I. Los residuos especiales requieren de una gestión diferenciada, cumpliendo como mínimo las siguientes disposiciones:
Efectuar el almacenamiento en puntos de acopio o sitios debidamente autorizados.
Realizar la recolección y transporte diferenciado, con equipos acorde al tipo de residuos.
Priorizar el aprovechamiento separando los residuos peligrosos que pudiesen contener.
II. Todo generador de fuente domiciliaria, debe cumplir como mínimo las siguientes disposiciones:
Entregar los residuos especiales a los sistemas de recolección diferenciada o puntos de acopio autorizados.
Coadyuvar en las campañas de recolección programadas por la autoridad competente.
Cubrir los costos por la prestación de servicios para la gestión operativa de residuos especiales.
III. Los residuos especiales de fuente municipal, podrán ser gestionados a través del servicio de aseo urbano o de operadores autorizados, cubriendo el generador los costos correspondientes establecidos por la autoridad competente, sin perjuicio de las obligaciones derivadas de la Responsabilidad Extendida del Productor.
IV. El generador de residuos especiales de fuente industrial, es responsable de su transporte, tratamiento y disposición final, pudiendo optar por operadores autorizados, en el marco de las políticas de la presente Ley.
En los municipios de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, se han realizado campañas de recolección de RAEE que han permitido recolectar una cierta cantidad. Los RAEE recolectados son en general almacenados en depósitos a la espera de algún sistema de tratamiento y valorización de los mismos.
Debido al rápido incremento de la generación de RAEE que se está produciendo en Bolivia y el todo el planeta, y por las características y potenciales riesgos que plantea este tipo de residuos, se manifiesta la necesidad de generar un marco normativo específico para garantizar una gestión eficiente y eficaz de este tipo de residuos.
1.2 Problemática técnica económica en la gestión de RAEE
La gestión y el desarrollo e implementación de un sistema de gestión de los RAEE, como la de todo residuo, implica un costo para la sociedad. En este sentido los RAEE plantean un desafío particular, pues, por una parte poseen elementos de alto valor y piezas que se pueden recuperan de manera rentable, pero al mismo tiempo contienen partes con sustancias tóxicas y materiales que no se tienen valor en el mercado. Las empresas que se dedican a la recuperación y valorización de los RAEE tienen que enfrentar estos desafíos que, en un entorno como el nuestro, pueden ser difíciles de resolver. Para entender esta problemática, es necesario conocer la cadena de valor en la gestión de los RAEE que se muestra de manera genérica en la Figura 4.
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Figura 4. Cadena de valor genérica de la gestión de RAEE. Elaborado a partir de (OIT, 2015).
La etapa de recolección y transporte no está implementada en ninguno de los municipios y genera costos elevados en el proceso de gestión de los RAEE. En los municipios del eje central esta etapa se está llevando adelante mediante campañas de recolección organizadas por diferentes entidades que luego almacenan los RAEE recolectados o los transfieren a empresas que realizan el desensamblado de los mismos.
El tratamiento de los RAEE requiere de instalaciones especiales donde se hará el desmantelado, descontaminado, la separación de materiales, la recuperación de partes y equipos que pueden ser comercializados como equipos de segunda mano. Para la recuperación de metales específicos y otros materiales, es necesario hacer un tratamiento secundario de separación para obtener al final materias primas. Para una empresa que recupera RAEE lo más rentable es recuperar equipos para: reacondicionarlos y venderlos como equipos de segunda mano, vender partes de AEE y recuperar aquellas partes de los equipos que tienen mayor valor y que se pueden exportar.
En cuanto a la valorización de los RAEE, existen algunas experiencias de reacondicionamiento de equipos como computadoras para poder utilizarlas en telecentros o en unidades educativas en las que la exigencia de capacidad para este tipo de equipos no es elevada. Por otra parte se tienen algunas experiencias en cuanto a la exportación de los RAEE recolectados, como por ejemplo la fundación para el Reciclaje (FUNDARE) exportó a fines del 2016 unas 30 t de RAEE a Bélgica (El Mundo, 2016); la empresa BOLREC S.R.L. exportó 15 t de residuos de TIC hacia EEUU (El Diario, 2016). Sin embargo, las cantidades gestionadas por estos sistemas representan una pequeñísima fracción en relación a las 53 mil t año-1 que se estima se generan en nuestro país. Queda pues la pregunta abierta de saber qué está sucediendo con las miles de toneladas de RAEE que entran en desuso cada año.
Generación Recolección y Transporte Tratamiento Producto final
Disposición
Recolección
Transporte
Clasificación
Descontaminación
Desmantelado
Separación materiales
Equipos renovados
Materias Primas
Vertido final
Tratamiento secundario
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1.3 Problemática Ambiental del actual manejo de los RAEE en Bolivia
Los AEE incorporan nuevas tecnologías que requieren de elementos químicos, sustancias y materiales que pueden ser tóxicos para el ser humano y causar daños al medio ambiente. Si bien se encuentran confinadas en los aparatos durante su uso, una vez que éstos cumplen su ciclo de vida y se desechan pueden causar serios daños a la salud de la población y el medio ambiente.
Los RAEE contienen una serie de elementos y sustancias tóxicas tales como: metales pesados (Pb, Hg, Cd, Ni, Cr, As etc.), sustancias tóxicas persistentes (dieléctricos de PCBs, solventes, plásticos, retardantes de llama, etc.) y sustancias agotadoras de ozono (CFCs), representan un serio peligro si no se disponen adecuadamente. En la Figura 5 se puede apreciar con mayor detalle el contenido de elementos químicos como metales preciosos y otros metales de interés, y metales peligrosos o sustancias tóxicas.
Figura 5. Elementos y materiales contenidos en los RAEE, en base a (Gerling & Burrieza, 2009)
En Bolivia, la mayor parte de los AEE que pasan al desuso se quedan almacenados en las viviendas, instituciones públicas o privadas, comercios y otras fuentes que los generan. Otra parte es simplemente transferida a otro usuario en reventa, donación o regalo, lo que prolonga el tiempo de uso del AEE, pero terminará finalmente siendo desechado. También existen recuperadores informales que recuperan algunos tipos de RAEE, sobre todo residuos de TICs utilizando métodos precarios donde obtienen partes de estos equipos y materiales que tienen buen precio en el mercado como metales preciosos y otros metales de valor como el cobre. Lamentablemente, una proporción no determinada termina siendo simplemente desechada en terrenos baldíos donde están expuestos a la acción de la intemperie que acelera el deterioro de estos desechos.
A partir de los RAEE almacenados en las fuentes generadoras se podrían producir las siguientes situaciones de riesgo:
Elementos y materiales contenidos en los RAEE
Metales preciosos
Plata
Oro
Paladio
Platino
Metales básicos
Cobre
Aluminio
Niquel
Estaño
Zinc
Hierro
Elementos peligrosos
Metales peligrosos
Mercurio
Berilio
Plomo
Cadmio
Arsénico
Bismuto
Compuestos orgánicos
Policlorobifenilos (PCB)
Tetrabromo bifenol (TBBA )
Polibromobifenilos (PBB)
Polibromodifenil éteres (PBDE)
Policloruro de vinilo (PVC)
Clorofluorocarbonos (CFC)
Otros materiales
Madera
Plástico
Cerámica
Vidrio
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Fugas de compuestos orgánicos clorados tóxicos (PCB, TBBA, PBB) que en general son líquidos dieléctricos. Estas fugas pueden emitir vapores de estos compuestos y contaminar el aire en ambientes interiores, provocando efectos tóxicos crónicos, como daños a los riñones y el hígado. En forma líquida también pueden contaminar otros materiales y podría eventualmente provocar intoxicaciones por contacto, a través de la piel.
Los metales pesados pueden ser liberados por el deterioro físico del AEE y podrían provocar intoxicaciones por ingestión accidental, sobre todo en niños.
El deterioro físico de estos equipos también puede liberar algunos compuestos como los CFCs que, si bien no son tóxicos par el humano, son gases de efecto invernadero muy eficaces, mucho más que el CO2.
A partir de los RAEE dispuestos en rellenos sanitarios o botaderos de residuos sólidos podrían presentarse las siguientes situaciones de riesgo:
Liberación de vapores de compuestos orgánicos tóxicos (PCB, TBBA, PBB) que terminarían siendo emitidos a la atmósfera. Si bien estas emisiones presentan un riesgo menor que las emisiones de estas mismas sustancias en interiores, podría ser un factor de riesgo para las poblaciones que se asientan cerca de los rellenos sanitarios y lo botaderos.
Disolución de metales y otras sustancias tóxicas en los lixiviados que luego pueden ser arrastradas hacia cuerpos de agua superficiales o subterráneos o contaminar los suelos. El agua contaminada podría llegar a ser ingerida por la población cercana si utiliza éstas fuentes para uso doméstico.
Emisiones de gases CFC a la atmósfera, con el consiguiente aumento del forzamiento radiativo en la atmósfera que provoca el calentamiento global.
Si se trata de un relleno sanitario bien manejado se podría controlar el riesgo de contaminación de cuerpos de agua y suelos, pero no se podría evitar la emisión de gases tóxicos a la atmósfera, ni de gases a efecto invernadero como los CFC, a menos que los gases emitidos por el relleno sanitario sean tratados para destruir estos compuestos antes de su emisión, por ejemplo por quema controlada.
El escenario de mayor riesgo lo plantea la disposición de los RAEE en terrenos baldíos o en depósitos de RAEE expuestos a la intemperie. En esta situación se producirán los mayores impactos debido a la emisión de compuestos orgánicos tóxicos, metales pesados y otros elementos tóxicos, y la emisión de CFC.
1.4 Problemática social de la gestión de RAEE
La recuperación de materiales valiosos que se encuentran en los RAEE se constituye en una tentadora oportunidad de generar ingresos para personas desempleadas y con bajo nivel de formación. La inversión que se requiere para montar un pequeño taller de recuperación de materiales a partir de los RAEE es pequeña y no presenta una barrera mayor. Esto induce a la gente al reciclaje informal de los RAEE utilizando técnicas precarias de reciclado que ponen en serio riesgo la salud de los trabajadores en primer lugar y que no permiten una recuperación eficiente de los materiales. Algunos estudios muestran que incluso muchos niños se dedican a esta actividad y son ellos los más expuestos a sufrir serios daños a su salud por la naturaleza de las sustancias contenidas en los RAEE.
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Otro escenario de alto potencial de riesgo lo plantean los recicladores informales de RAEE puesto que operan con técnicas y métodos que les permiten extraer los materiales con mayor valor en el mercado local, pero al mismo tiempo liberan los elementos y sustancias tóxicas contenidos en los RAEE. Incluso, las mismas técnicas de separación de los materiales recuperados, provocan emisiones contaminantes, por ejemplo, es usual quemar los cables para eliminar el plástico y recuperar el cobre. Una vez recuperados los materiales de valor, los recicladores informales acumulan el resto de los materiales en precarias condiciones de almacenamiento, lo que genera un enorme riesgo de intoxicación para los propios trabajadores y para los vecinos de los puntos en que operan.
Tabla 1. Procesos artesanales de recuperación de materiales a partir de RAEEs y sus potenciales emisiones contaminantes. Fuente (RELAC, 2010)
Componente Proceso Aplicado Potenciales emisiones
Tubo de Rayos Catódicos (TCR) Romper el tubo y retirar los metales (cobre)
Emisión de Pb, Ba, P y otras sustancias tóxicas. Potencial para contaminar cuerpos de agua y aire
Placas de circuito impreso Arrancar o desoldar los chips Emisiones de Pb y Sn. Potencial para contaminar cuerpos de agua y aire
Placas de circuito impreso sin chips Quemar las partes plásticas para separar los metales
Emisión de dioxinas brominadas, furanos, Be, Cd, Hg, Pb. Contaminación atmosférica y de aguas por deposición
Chips y otros componentes chapados en oro
Disolver los materiales en mezclas de ácido nítrico y ácido clorhídrico para separar los metales preciosos.
Las soluciones ácidas que contienen sustancias brominadas, metales pesados, hidrocarburos y otros contaminantes, son vertidas de manera incontrolada. Enorme potencial para contaminar y acidificar cuerpos de agua.
Piezas de plástico en general Fragmentar y fundir para ser reutilizados como plástico reciclado mezclado
Emisión de hidrocarburo, dioxinas brominadas y metales pesados. Contaminación de la atmósfera.
Cables en general Quemar los cables, generalmente a cielo abierto, para recuperar el cobre.
Emisiones a la atmósfera de dioxinas brominadas, furanos, hidrocarburos poliartomáticos. Restos de cenizas tóxicas. Potencial para contaminar aire, agua y suelo.
Partes diversas que contienen metales y plásticos
Quema a cielo abierto del material plástico para recuperar el metal (acero y otros)
Emisiones a la atmósfera de dioxinas brominadas, furanos, hidrocarburos poliartomáticos. Restos de cenizas tóxicas. Potencial para contaminar aire, agua y suelo.
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2 Objetivos de la Consultoría
2.1 General
Determinar la gestión actual de los RAEE en Bolivia, tomando como referentes los municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija de manera que se establezcan las bases de una estrategia nacional para la gestión de los RAEE; el diagnóstico consistirá en un análisis estadístico sobre la generación y gestión actual de los RAEE que provea a las autoridades los insumos necesarios para la toma de decisiones y acciones inmediatas para dar solución a esta problemática.
2.2 Específicos
Realizar un diagnóstico de la situación actual en cuanto a la gestión de RAEE, en los municipios objeto de estudio, para identificar las principales falencias y necesidades en la gestión.
Identificar y describir las características generales de la problemática ambiental, social, técnica, legal y económica asociada al manejo de los RAEE en Bolivia.
Identificar los actores involucrados en la generación y gestión de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en Bolivia para valorar el rol que podrían desempeñar en el proceso de implementación de un sistema de gestión de RAEE.
Caracterizar la generación de RAEE, en cantidad y composición, en viviendas e instituciones públicas y privadas, de manera a contar con la información necesaria para un futuro diseño y dimensionamiento de un sistema de gestión de RAEE.
Identificar el flujo de manejo actual de los RAEE, que permita determinar los actores que participan, la cadena de manejo que se realiza, los mecanismos de aprovechamiento, disposición final o tratamiento.
Realizar un análisis de los aspectos técnicos, legales y comerciales identificando los mecanismos necesarios para la gestión de la exportación de materiales residuales producto del aprovechamiento de los RAEE.
Identificar y valorar empresas en instituciones en Bolivia que podrían dedicarse a la separación de componentes / aprovechamiento de los RAEE.
3 Metodología de trabajo
3.1 Caracterización de la generación
Para la caracterización de la generación de RAEE se utilizó como sistema de clasificación de este tipo de residuos el propuesto por la Directiva de la Unión Europea que clasifica estos residuos en diez categorías, pero para el desarrollo del estudio se tomó en cuenta a 4 categorías, mismas que fueron consideradas las más importantes por la cantidad de RAEE que representan, las cuales son:
1. Grandes Electrodomésticos: neveras, congeladoras, lavaplatos, lavadoras, refrigeradores, y otros de esta naturaleza.
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2. Pequeños Electrodomésticos: Aspiradoras, planchas, secadoras de pelo, licuadoras, tostadoras, etc.
3. Equipos de TICs: Ordenadores, ordenadores portátiles, celulares, impresoras, elementos de computación personal, etc.
4. Aparatos electrónicos de consumo: Aparatos de radio, televisores, cámaras de video, cámaras fotográficas, etc.
Se consideraron las siguientes fuentes de generación:
Viviendas particulares
Instituciones públicas
Instituciones privadas.
Para establecer las cantidades generadas de estos residuos y su composición en los diferentes tipos, se utilizaron varias estrategias complementarias que nos permitieron validar los datos obtenidos. Por una parte se recabó información sobre las cantidades importadas y las cantidades distribuidas comercialmente. La información se obtuvo de las instituciones a cargo del control de las importaciones, en particular la Aduana Nacional y otras instituciones que recopilan este tipo de información como la Cámara de Exportación el Instituto Nacional de Estadística (INE, Bolivia, 2014). Como en nuestro país existe un importante tráfico de productos importados ilegalmente, es necesario corroborar esta información con encuestas aplicadas a los sectores de generadores identificados; con estas encuestas se determinarán tasas específicas de generación de RAEE, tanto para viviendas como para instituciones. En el caso de las viviendas se estimó una tasa específica definida por: cantidad generada por (habitante año) y en el caso de las instituciones se estimó una tasa definida por: cantidad generada por (empleado año) producidas en el país de este tipo de productos y realizarán encuestas a los diferentes sectores generadores.
Para la cuantificación de la generación se utilizaron dos enfoques complementarios basados ambos en el balance de masa. En un primer enfoque se tomará en cuenta los ingresos de AEE en el mercado a través de información sobre la importación total de AEE en un año de estudio específico, tomaremos como año base el año 2015 dado que la información estadística demora un tiempo en procesarse y estar disponible al público. En este caso simplemente tendremos que las entradas de AEE generan una cantidad equivalente de RAEE deduciendo una fracción de equipos que son almacenados por los consumidores. La ecuación sería la siguiente:
𝑑𝑀
𝑑𝑡= �̇�𝑖𝑚𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 + �̇�𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 + �̇�𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑛𝑑𝑜 − �̇�𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 (ec. 1)
Donde:
�̇�𝑖𝑚𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠, flujo de importaciones que AEE que se tienen en el país,
�̇�𝑝𝑟𝑜𝑑𝑢𝑐𝑐𝑖ó𝑛 producción local de AEE,
�̇�𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑎𝑏𝑎𝑛𝑑𝑜 flujo de AEE que ingresa al país mediante el contrabando
�̇�𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 los RAEE que se generan en el país.
En esta ecuación se requiere establecer el flujo de importaciones, la internación de productos vía contrabando, la venta de productos locales y la velocidad de acumulación de AEE en el mercado para poder estimar el flujo de residuos de RAEE. El flujo de importaciones legales se determinó a partir de
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información que se puede obtener del INE y de la Aduana Nacional. La velocidad de acumulación de los AEE se puede estimar a partir de encuestas a la población. Para estimar las importaciones ilegales,
se hizo una estimación de �̇�𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 a partir de la metodología que se describe más adelante y se asumió un modelo estacionario para estimar el flujo de AEE internados por contrabando.
Otro enfoque que se planteó para determinar la cantidad de RAEE generados era estimar el tiempo de residencia de cada tipo de residuo que se va a considerar y establecer mediante encuesta la cantidad de residuos que están presentes en el mercado y el tiempo de residencia promedio de ese tipo de producto en el mercado. La cantidad de RAEE generado en un periodo de tiempo será dada por la siguiente fórmula, asumiendo una probabilidad de falla constante para este producto.
�̇�𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑜𝑠 =𝑀
�̅�𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎 (ec. 2)
Donde:
M: masa de producto presente en el mercado
tresidencia el tiempo promedio de residencia efectivo del producto en el mercado.
En este caso se tiene la dificultad de que se requiere estimar la masa de producto en el mercado a través de encuestas, lo mismo que el tiempo de residencia, y la ecuación es válida si se asume que no hay acumulación en el mercado (sistema en estado estacionario). Cabe aclarar que el tiempo de residencia de un producto en el mercado no necesariamente es el tiempo de vida útil, puede ser mayor o menor, dependiendo del momento en que el usuario decide desechar el producto. En la encuesta se hará la diferencia entre el tiempo que el usuario utilizó efectivamente un producto y el tiempo que almacena un AEE ya en desuso. Algunos estudios muestran que la cantidad de AEE que están almacenamos por los generadores puede representar entre 4 a 7 veces la cantidad de RAEE que generan al año (Espinoza, 2012), por lo tanto, es de suma importancia evaluar la cantidad de AEE almacenados por los usuarios.
Estudios anteriores y el actual confirman que la población tiene la práctica de almacenar sus aparatos eléctricos y electrónicos en sus domicilios. La cantidad de AEE en desuso almacenados en los domicilios representa entre un 30 a 35% de los equipos que están en uso. Esto implica que el concepto de generación de RAEE tiene que ser interpretado de una manera distinta para estimar la cantidad de RAEE que se pueden generar potencialmente. Por ello se tiene que tener otra aproximación al análisis de la cantidad de RAEE que pueden ser generados y es necesario analizar la cantidad de equipos que pueden pasar a desuso en los hogares y en las instituciones.
3.1.1 Estimación de la generación en viviendas
Los métodos tradicionales para la estimación de las cantidades de RAEE que se generan en un país dado, parten del supuesto de que se trata de un sistema en estado estacionario y se aplica sobre él un balance de masa. Bajo este supuesto, se asume que los flujos de masa de entrada al sistema son iguales a los flujos de salida. Si se pueden identificar los flujos de entradas y salidas y cuantificarlos, se puede obtener el flujo de salida como RAEE. En este enfoque, se consideran entradas: los flujos de AEE importados, los flujos de AEE producidos localmente y los flujos de AEE internados vía contrabando; como salidas se consideran a: las exportaciones y los AEE que son desechados, que vendrían a ser los RAEE.
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En el caso de Bolivia, las encuestas realizadas muestran que una fuerte proporción de los AEE que pasan al desuso son simplemente almacenados por el generador, por lo tanto, no se puede asumir que el sistema se comporte como un sistema en estado estacionario. Por lo tanto es necesario plantear otro enfoque para estimar la tasa de generación de RAEE.
Para estimar la cantidad de AEE que pueden pasar a desuso en un año dado, se partió del supuesto de que esta cantidad depende de la cantidad de equipos que están actualmente en uso en las viviendas, de la distribución de antigüedad de los mismos y de la probabilidad de falla de los mismos en el año considerado. La cantidad de equipos de un determinado tipo y su antigüedad se determinó a través de las encuestas realizadas en las viviendas. La probabilidad de falla de un equipo es función de su tiempo de uso, de sus características propias de calidad, y de la manera y condiciones en que se utiliza un equipo. Esta probabilidad de falla se puede describir mediante una función de probabilidad denominada distribución de Weibull, creada por el ingeniero Suizo Walodi Weibull en 1930 (Salazar Moreno, Rojano Aguilar, Figueroa Hernández, & Pérez Soto, 2011)
Para describir esta función partamos asumiendo una función 𝑅(𝑡) que denominaremos función de confiabilidad; esta función representa la fracción de equipos de un cierto tipo que todavía son operables a un tiempo t de operación. En el caso de equipos nuevos, a un tiempo t=0, esta función vale 1 y para un tiempo t=infinito, la función vale cero; esto asumiendo que un equipo nuevo se lo vende siempre operando y todos los equipos llegarán a fallar después de un cierto tiempo. A partir de
esta función podemos definir una función de tasa de fallos 𝜆(𝑡)que estaría dada por la siguiente ecuación (Tamborero del Pino, 1994):
𝜆(𝑡) = −𝑑𝑅(𝑡)
𝑑𝑡
𝑅(𝑡) (ec. 3)
Manipulando esta expresión tenemos:
𝜆(𝑡)𝑑𝑡 = −𝑑𝑅(𝑡)
𝑅(𝑡) (ec. 4)
Integrando:
𝑙𝑛𝑅(𝑡) = −∫𝜆(𝑡)𝑑𝑡
De modo que:
𝑅(𝑡) = 𝑒−∫𝜆(𝑡)𝑑𝑡 (ec. 5)
Weibull propuso la siguiente expresión para la función:
∫𝜆(𝑡)𝑑𝑡 = (𝑡−𝑡𝑜
𝜂)𝛽
(ec. 6)
Donde: 𝛽 es el factor de forma, 𝜂 es el parámetro de escala, 𝑡𝑜 es el parámetro inicial de localización. Esta es una expresión sencilla que permite encontrar los factores a partir de datos empíricos de la distribución de falla. A partir de esta propuesta la función de confiabilidad se expresa
mediante (para 𝑡 > 𝑡𝑜):
𝑅(𝑇) = 𝑒−(
𝑡−𝑡𝑜𝜂
)𝛽
(ec. 7)
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A partir de la función de confiabilidad se puede también definir una función acumulativa de
distribución de fallos 𝐹(𝑡) que estaría dada por:
𝐹(𝑡) = 1 − 𝑅(𝑡) = 1 − 𝑒−(
𝑡−𝑡𝑜𝜂
)𝛽
(ec. 8)
También es útil definir una función de densidad de probabilidad de fallos que está dada por:
𝑓(𝑡) = −𝑑𝑅(𝑡)
𝑑𝑡=
𝛽
𝜂(𝑡−𝑡𝑜
𝜂)𝛽−1
𝑒−(
𝑡−𝑡𝑜𝜂
)𝛽
(ec. 9)
Finalmente la función de tasa de fallos estaría dada por:
𝜆(𝑡) =𝑓(𝑡)
𝑅(𝑡)=
𝛽
𝜂(𝑡−𝑡𝑜
𝜂)𝛽−1
(ec. 10)
En la Figura 6 observamos la forma de la función de Weibull para diferentes parámetros de forma
y el parámetro de escala 𝜂 = 1. Para 𝑡𝑜 = 0, la forma de la función con valores de 𝛽 < 1 modela la tasa de falla de equipos que tienen una falla prematura, más frecuente en los primeros años de vida;
cuando 𝛽 = 1, la densidad de probabilidad de fallos es constante en todo el tiempo de vida; para 𝛽 >1 la forma de la curva muestra una mayor probabilidad de fallo cuando el equipo falla por desgaste luego de un cierto tiempo de funcionamiento.
Figura 6. Distribución de tasa de fallos de Weibull para diferentes parámetros (izquierda) y distribución cumulativa de tasa de falla (derecha) (en esta gráfica λ=η y k=β, en relación a las ecuaciones). Fuente: (Wikipedia, 2016)
Los valores de 𝜂 y 𝛽 se obtuvieron para cada equipo considerado en el estudio a partir de datos de la distribución de tiempo de vida. Estos datos fueron recolectados para cada equipo considerado
en el estudio y, a partir de estos datos se puede construir la función de acumulada de fallas, 𝐹(𝑡), para cada equipo (ver Figura 7).
A partir de la función de tasa de fallos acumulada 𝐹(𝑡), se pueden obtener los valores de 𝜂 y 𝛽 para cada equipo. Para ello se realiza un diagrama denominado de Allen Plait en el que se grafica
16
ln(𝑡 − 𝑡𝑜) en las abscisas y ln(ln((1 − 𝐹(𝑡))−1)) en las ordenadas (ver Figura 8). Si realizamos una
correlación lineal entre estas funciones, la pendiente de la recta refleja el valor de 𝛽 y el valor de 𝑡 para
𝐹(𝑡) = 0,632 es equivalente al valor de 𝜂.
Figura 7. Proporción de falla acumulada F(t) para la categoría de aparatos de consumo AE.
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
0 2 4 6 8 10 12 14
F(t)
Tiempo en años
Proporción de Falla Acumulada F(t)
Radios Televisores
Cámaras Fotográficas Reproductores de DVD/VHS
Video Cámaras Consola de juego
Equipo de Sonido
17
Figura 8. Diagrama de Allen Plait para Televisores. La pendiente es igual al parámetro de forma 𝛽
= 0,9364 en este caso, y ln(𝜂)=x cuando y = 0. En este caso 𝜂 = 4,77𝑎ñ𝑜𝑠.
Otra opción para el cálculo de los parámetros 𝜂 y 𝛽 es utilizar fórmulas que dependen de la varianza y la media de la distribución del tiempo de vida de un equipo (Tamborero del Pino, 1994). En
el presente estudio se realizó el cálculo por ambos métodos y se eligieron los valores de 𝜂 y 𝛽 que mejor reflejaban la tasa de fallos de cada equipo. En la Tabla 19 se tienen los valores obtenidos para cada tipo de equipo incluido en el estudio junto con el peso promedio.
Tabla 2. Parámetros de la función de Weibull utilizados para estimar la probabilidad de falla de cada equipo.
Equipo Parámetro de la función de Weibull Peso promedio del AEE
kg 𝑡𝑜 𝜂 𝛽
Refrigerador 0 14,39 1,31 33,5
Congeladora 0 14,39 1,31 21
Lavarropas 0 9,64 1,42 56,5
Lavaplatos 0 9,64 1,42 20
Microondas 0 7,26 1,56 15,5
Plancha 0 8,381 0,833 1
Licuadora 0 5,905 0,876 0,8
Secadora 0 4,203 0,880 0,5
Aspiradora 0 4,352 0,838 10
Tostadora 0 4,118 0,834 0,9
Rasuradora 0 10,69 0,661 0,5
Plancha para cabello 0 8,993 0,847 0,5
y = 0,9364x - 1,4634R² = 0,9907
-2
-1,5
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3
ln(l
n((
1-F
(t))
^-1
))
ln (t-to)
Televisores Lineal (Televisores)
18
Computadora estacionaria 0 7,21 1,89 25
Computadora portátil 0 5,75 1,73 2,5
Tablet 0 2,953 0,989 2,5
Impresora 0 4,13 1,62 5,2
Teléfono móvil 0 3,95 2,15 0,3
Teléfono fijo 0 11,19 2,36 1,5
Cargador 0 8,791 0,921 0,3
Radio 0 10,05 0,786 2
Televisor 0 4,479 0,965 23,3
Cámara 0 8,555 0,873 0,7
DVD/VHS 0 6,499 0,941 7,5
Videocámara 0 6,35 0,746 0,7
Consola 0 3,387 0,871 4,5
Equipo de sonido 0 5,072 0,918 8,2
Una vez determinado los parámetros de la función de Weibull podemos estimar la probabilidad
de falla (PF) de un equipo e, de una antigüedad 𝑡, en un lapso de tiempo Δ𝑡, con la siguiente ecuación:
𝑃𝐹 = −(𝑅(𝑡+Δ𝑡)−𝑅(𝑡))
Δ𝑡
𝑅(𝑡)=
(𝐹(𝑡+Δ𝑡)−𝐹(𝑡))
Δ𝑡
(1−𝐹(𝑡)) (ec. 9)
Cabe hacer notar el valor de 𝑃𝐹(𝑡) tiene a 𝜆(𝑡) cuando Δ𝑡 → 0. Dado que el tiempo se midió en
unidades de años, el valor de 𝑃𝐹(𝑡) refleja la probabilidad de falla en el siguiente año de funcionamiento para cada tipo de equipo.
De esta manera se pudo estimar la probabilidad de falla (PF) de cada tipo de equipo según su tiempo de uso y de esta manera estimar la cantidad de equipos que pasarán a desuso cada año. Luego se podrá estimar cuánto efectivamente es desechado a partir de la proporción de RAEE en desuso que la población efectivamente desecha cuando los equipos pasan al desuso. En términos matemáticos podemos expresar la estimación de cantidad de equipos que fallarán en un determinado año de la siguiente forma:
𝑁𝑒 = ∑ 𝑁𝑒,𝑖𝑃𝐹𝑒,𝑖𝑛𝑖=1 (ec. 10)
Donde Ne es la cantidad de equipos que del AE e que fallarán, Ne,i es la cantidad de equipo e en uso con una antigüedad i y PFe,i es la probabilidad de falla del equipo e de una antigüedad i.
Para ilustrar el cálculo tomaremos los datos correspondientes a Cochabamba en el caso de los televisores. En este municipio se encuestaron un total de 96 viviendas con un total de 468 habitantes. En la Tabla 3 tenemos el detalle de la distribución de televisores en estas viviendas según su antigüedad, en total se tienen 265 televisores en estas 96 viviendas (2,76 televisores por vivienda). Se calcula la probabilidad de falla de los televisores según su antigüedad y con este valor se estima la cantidad de TV que fallarán definitivamente.
19
Tabla 3. Ejemplo de cálculo de la generación de RAEE en la categoría de televisores en el municipio de Cochabamba al año en las 96 familias encuestadas.
Rango de Antigüedad
Cantidad de equipos
Probabilidad de Falla según
antigüedad
Cantidad que fallan
< 6 meses 3 0,218 0,65
1 año 26 0,200 5,21
2-3 años 77 0,196 15,13
4-6 años 91 0,197 17,89
7-9 años 45 0,199 8,97
> 9 años 23 0,203 4,68
Totales 265 52,52
Del total de 265 televisores en las viviendas, fallarán en el siguiente año un total de 52,5 televisores, en promedio, lo que implica una probabilidad de falla global de 52,3/265 = 0,198. La tasa de generación per cápita estaría dada por:
𝑇𝑎𝑠𝑎 =52,5𝑢𝑛𝑖𝑑. 𝑎ñ𝑜−1
468ℎ𝑎𝑏= 0,112𝑢𝑛𝑖𝑑. ℎ𝑎𝑏−1𝑎ñ𝑜−1
Tomando en cuenta un peso promedio de 23,3 kg por televisor, la tasa de generación de televisores per cápita en términos de masa sería: 0,112 unid. hab-1 año-1 * 23,3 kg unid.-1 = 2,61 kg hab-1 año-1. Cabe señalar que los televisores son uno de los principales aportantes a la tasa de generación de RAEE en las viviendas. De la misma manera se procede para todos los equipos considerados en el estudio y, sumando las tasas de generación por equipo, se llega a una tasa de generación en kg hab-1 año-1.
3.1.2 Estimación de la generación en instituciones públicas y privadas
El valor de la probabilidad de falla global de 0,198 puede ser utilizado para estimar la cantidad de televisores que se generarán por año en las instituciones a partir de la cantidad de televisores que están en operación. Esto implica asumir que la distribución de antigüedad es parecida a la distribución de antigüedad de los televisores en las viviendas. Esta suposición también se justifica debido a que la
probabilidad de falla cambia poco con la antigüedad para equipos cuyo factor 𝛽 de la función de Weibull es cercano a 1 como es el caso de los televisores. Con estas consideraciones podemos decir que, en un año, el 19,8% de los televisores que están en uso en las instituciones pasarán al desuso definitivamente. Conociendo la cantidad global de televisores en uso en instituciones y la cantidad de empleados, se puede estimar la tasa de generación per cápita en instituciones, ya sea públicas o privadas.
Por ejemplo, en la Fig. 28 del informe tenemos que en las instituciones públicas se tienen 0,015 televisores por empleado. Si asumimos que un 19,8% de los televisores fallan en el año que sigue entonces la tasa de generación de televisores en instituciones públicas será:
𝑇𝑎𝑠𝑎 = 0,015𝑢𝑛𝑖𝑑. 𝑒𝑚𝑝−1 ∗ 0,198𝑎ñ𝑜−1 = 0,00297𝑢𝑛𝑖𝑑. 𝑒𝑚𝑝−1𝑎ñ𝑜−1
Esta cantidad en unidades puede transformarse a masa multiplicando por la masa promedio de los televisores (23,3 kg) y tenemos una tasa de 0,068 kg emp-1 año-1 en televisores en desuso, sumando
20
sobre todos los equipos considerados en las instituciones públicas obtenemos la tasa de generación global. El cálculo sería similar para las instituciones privadas.
3.1.3 Estimación de las cantidades almacenadas en viviendas e instituciones.
En las encuestas se preguntó tanto en viviendas como en instituciones la cantidad de equipos de cada tipo que tenían almacenados. A partir de esta información, la cantidad de viviendas encuestadas y la cantidad de habitantes en las viviendas se determinó la cantidad per cápita de equipos almacenados. A partir de la cantidad per cápita, se estimó la cantidad de RAEE almacenados en las viviendas de cada municipio, tomando en cuenta la población de cada municipio.
Para las instituciones se procedió de manera similar, se estimó la cantidad de RAEE almacenados per cápita a partir de las encuestas y luego se estimó la cantidad de RAEE almacenados en las instituciones de manera global para todo el país. Los resultados aparecen en la Tabla 16 del informe.
3.2 Elaboración y aplicación de encuestas en las viviendas de cada departamento
Para realizar las encuestas se empleará el método probabilístico aleatorio. Primero se definió el tamaño de muestra a encuestar para cada tipo de fuente. En el caso de las viviendas se realizó la proyección del número de viviendas desde el año 2012 al 2016 (ver Tabla 4) utilizando la siguiente ecuación:
𝑃𝑖+𝑛 = 𝑃𝑖(1 + 𝑇𝐶)𝑛
Donde:
Para la presente investigación los valores son los siguientes:
Pi+n=Número de viviendas en el periodo n
Pi= Número de viviendas del año 2012
TC= Tasa de crecimiento anual; para los años 2013, 2014, 2015 y 2016 según datos de INE, 2012
Luego, con los datos obtenidos se procedió a determinar el tamaño de la muestra para las encuestas. Para ello, se utilizó la siguiente ecuación:
𝑛 =𝑍2𝑝𝑞𝑁
𝑁𝐸2+𝑍2𝑝𝑞 (ec. 11)
Donde:
n= tamaño de la muestra
Z= 1,96 para nivel de confianza de 95%
p= variabilidad positiva 0,5
q= variabilidad negativa; igual a 1-p = 0,5
E= precisión o error 10%
N= tamaño de la población conocida
21
Dado el elevado número de viviendas que se tiene en cada municipio, el tamaño de la muestra aplicando la ec. 11 resulta siendo el mismo, es lo que sucede cuando las poblaciones son grandes, el tamaño de la muestra es independiente del tamaño de la población. Si quisiéramos tener una muestra a nivel nacional, el tamaño de la muestra sería del mismo (96) por el tamaño de la población, y en este caso sí distribuiríamos la cantidad de encuestas en cada municipio, en proporción a la población de cada municipio para que tengamos una ponderación adecuada. En la Tabla 4, tenemos el detalle del tamaño de muestra óptimo estimado para cada municipio y el número de encuestas efectivamente realizadas en cada municipio.
Tabla 4. Proyecciones del Número de Viviendas en Bolivia por departamento, estimación del tamaño de muestra y número de muestras efectivamente tomadas en cada municipio.
Municipio Número de viviendas (2012)
Número de viviendas (2016)
Tamaño de muestra calculado
Cantidad de encuestas realizadas
Cochabamba 195.236 206.197 96 96
La Paz 248.683 253.239 96 96
El Alto 279.190 292.746 96 98
Oruro 88.197 93.878 96 104
Tarija 62.451 70.414 96 72
Santa Cruz 395.373 425.770 96 100
Total 1.269.130 1.342.244 576 566
Fuente: Elaboración propia en base a INE 2012
Para las instituciones públicas y privadas, se seleccionaron instituciones con más de 10 empleados de planta para realizar el estudio de caracterización de la generación. En este caso se aplicó el cuestionario del Anexo 3. En el caso de las instituciones públicas se encuestó a municipios o reparticiones de municipios, gobernaciones y/o reparticiones de gobernaciones, ministerios y/o viceministerios donde tenían un responsable de la gestión de la compra de AEE. En cuanto a las instituciones privadas se tomó en cuenta al siguiente tipo de organizaciones: ONGs, universidades, grandes empresas y colegios. Lamentablemente en varias de las instituciones encuestadas, en responsable de la institución no podía brindarnos toda la información solicitada, ya sea por falta de acceso a la información o porque simplemente esta información no está registrada, sobre todo en lo que se refiere a equipos almacenados en desuso y, en algunos casos, a equipos que están en uso.
Para la elaboración de la encuesta se seleccionaron los AEE más utilizados en las viviendas. Una vez realizada dicha selección se procedió al diseño de la encuesta, en base a los AEE en uso, en desuso y para desecho (Ver Anexo 2).
Las encuestas se llevaron a cabo en las viviendas de cada uno de los departamentos de Bolivia. Para la aplicación de estas encuestas se utilizó la plataforma de formularios web de Google Drive, de esta manera se pudo enviar la encuesta vía e-mail o por otros medios (whatsapp, Facebook) para que la misma pueda ser llenada directamente por los jefes de familia o una persona responsable. Lamentablemente no se tuvo la respuesta esperada para el llenado de la encuestas y se tuvo que recurrir a asistentes para que soliciten a la población el llenado de las encuestas que luego fueron cargadas en la página web, para centralizar la información. La encuesta está disponible en la siguiente dirección
22
URL para aquellos que deseen llenarla o simplemente revisarla: https://goo.gl/forms/adKAS0glshVn1vGH3.
3.3 Encuestas a instituciones públicas y privad as
En lo que se refiere a la estimación de la generación de RAEE en las instituciones públicas y privadas, se elaboró un cuestionario específico para estas instituciones de manera a recolectar información sobre la cantidad y el manejo de los AEE. Este formulario se aplicó directamente a través de encuestadores; en algunos casos el responsable encuestado no tenía la información disponible en ese momento, en estos casos se dejó un cuestionario en forma de planilla Excel para que el responsable pueda llenarlo y enviarlo posteriormente. Se solicitó información a un total de 60 instituciones públicas y privadas, pero sólo 27 pudieron brindar toda la información solicitada.
Este cuestionario se envió a instituciones públicas y privadas que hacen uso extensivo de AEE, sobre todo TICs, y que tienen un número de empleados mayor a 10. Con este criterio de tamaño se busca obtener una muestra representativa de las instituciones públicas y privadas que generan RAEE y lograr estimaciones satisfactorias de tasas específicas de generación en función al número de empleados/administrativos de cada empresa.
En la Tabla 5 se muestra en detalle de instituciones encuestadas en los diferentes municipios en estudio. En esta tabla se muestra el número de instituciones que nos brindaron información útil y completa, lamentablemente muchas instituciones no tenían la información requerida o simplemente no aceptaron participar en la encuesta.
Tabla 5. Número de instituciones que se pudieron entrevistar/encuestar para establecer la generación de RAEE.
Municipio Número de instituciones encuestadas
La Paz 11
El Alto 6
Cochabamba 7
Santa Cruz 15
Oruro 6
Tarija 15
Total 60
3.4 Procesamiento de la información obtenida en las encuestas
Una vez concluida la fase de recolección de información a través de los formularios web, se procedió con la tabulación de los datos obtenidos en cada departamento utilizando las herramientas de Google Drive. Para un procesamiento más detallado, se procesaron los datos con los paquetes estadísticos de SPSS (Statistical Data Analysis) (IBM Corporation, 2013) y EXCEL. Finalmente, se realizó un análisis estadístico de los datos, para concluir con: las tasas de generación per cápita, la
23
composición de la generación de RAEE, las proyecciones de la generación hasta el año 2020 y la percepción de la población sobre la gestión actual de RAEE en Bolivia.
En las encuestas se tiene la información sobre posesión y desecho de AEE en unidades de cada tipo de AEE, para poder transformar estos valores de unidades se utilizó una masa promedio de cada tipo de equipo, para ello se consultaron valores en la literatura sobre pesos promedios de cada tipo de material (ver Tabla 7). También se recabaron los datos sobre tiempos de vida útil de estos equipos en la literatura (ver Tabla 6)
Tabla 6. Vida útil de los AEE
Aparatos Electrónicos y Eléctricos
Tiempo de vida útil según (UNU. United Nations
University, 2007) año
Tiempo de vida útil según (Kourmousis, y
otros, 2011) año
Tiempo de vida útil según (Fernandez,
2016) año
Tiempo de vida útil promedio
años
Refrigerador 10 15 12,5
Lavadora 8 13 10,5
Microondas 7 11 9
Plancha 10 10
Computadora estacionaria
4 5 6 5
Computadora portátil
4 5 6 5
Impresora 4 4
Teléfono fijo 5 10 7,5
Teléfono celular 4 4
Televisor 10 10 15 11,7
Reproductor de video o DVD
5 10 7,5
Videocámara 4 4
Radio 10 15 12,5
Tabla 7. Peso promedio de los RAEE
Aparatos Electrónicos y Eléctricos
Peso típico según (UNU. United Nations
University, 2007) kg
Peso en viviendas según (UNU. United Nations University,
2007) kg
Peso típico según (Kourmousis, y otros, 2011)
kg
Peso promedio kg
Refrigerador 35 17,5 48 33,5
Lavadora 65 58,5 46 56,5
Microondas 15 13,5 18 15,5
Plancha 1 1,0
Computadora estacionaria
25 37,5 25 29,2
24
Computadora portátil 2,5 2,5
Impresora 16,7 16,7
Teléfono 1 2 1,5
Teléfono celular 0,25 0,3
Televisor 30,3 54 28 37,4
Reproductor de video o DVD
5 10 7,5
Videocámara 0,7 0,7
Radio 2 2 2,0
Para el presente estudio se hizo una estimación de las masas promedio de los diferentes tipos de AEE utilizados a partir de la información publicada por los fabricantes de las diferentes marcas más vendidas en el país, sobre todo para los equipos más pesados y que consideramos era necesario revisar. Es el caso por ejemplo de los televisores que, si bien existen todavía muchos con TRC, lo que incrementa significativamente el peso, actualmente se tienen muchos televisores con pantallas de plasma o de cristal líquido, de manera que el peso ha disminuido significativamente. En la siguiente tabla se detalla las masas promedio utilizadas para calcular la cantidad en masa de RAEEs producida.
Tabla 8. Masa promedio utilizada para calcular la cantidad de RAEE generados en unidades de masa.
AEE Peso del Equipo kg
Refrigerador 33,5
Congeladora 21
Lavarropas 56,5
Lavaplatos 20
Microondas 15,5
Plancha 1
Licuadora 0,8
Secadora 0,5
Aspiradora 10
Tostadora 0,9
Rasuradora 0,5
Plancha para cabello 0,5
Computadora estacionaria 25
Computadora portátil 2,5
Tablet 2,5
Impresora 5,2
Teléfono móvil 0,3
25
Teléfono fijo 1,5
Cargador 0,3
Radio 2
Televisor 23,3
Cámara 0,7
DVD/VHS 7,5
Videocámara 0,7
Consola 4,5
Equipo de sonido 8,2
3.5 Proyecciones de la generación de RAEE
Para la proyección de la generación de RAEE al 2020, se hizo una proyección del uso de los AEE por tipo y se estimará la cantidad de AEE que estarán presentes en el mercado, luego se hará una proyección de la generación aplicando un balance de masa siguiendo la estrategia de cálculo que considera el tiempo de residencia del artículo en el mercado.
3.6 Diagnóstico de la gestión actual de RAEE
El diagnóstico de la gestión actual de los RAEE se realizó sobre la base de entrevistas estructuradas que se aplicaron a los principales actores de la gestión de los RAEE, entre ellos: autoridades competentes de gobiernos municipales, departamentales y nacionales; empresas dedicadas a la valorización de RAEE, instituciones que trabajan sobre la gestión de RAEE.
3.7 Consulta a actores en la gestión de RAEE
Mediante la revisión bibliográfica y búsquedas en internet se realizó la selección de las instituciones y empresas que se dedican o intervienen de alguna manera en la gestión de RAEE a nivel nacional, el detalle de las instituciones que se entrevistaron y encuestaron se encuentra en el Anexo 4.
3.8 Entrevistas a expertos sobre su campo de acción en la gestión de Residuos de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos
Se elaboró una entrevista de investigación, programada y en contacto directo con el entrevistado. Esto con el propósito de conocer si las empresas e instituciones, citadas anteriormente, realizan la gestión de RAEE, de qué forma y en qué municipios (Ver Anexo 1).
Las entrevistas se llevaron a cabo en instalaciones de las empresas e instituciones. Para recolectar la información requerida se procedió a grabar el audio durante la entrevista, con el permiso del entrevistado
26
3.9 Procesamiento de la información obtenida en las entrevistas
Una vez realizadas las entrevistas a los principales entes gestores de RAEE, se procederá a transcribir toda la información obtenida, de una forma sistemática. Los datos se procesarán para elaborar un flujograma con los entes gestores de RAEE y la actividad que desempeñan en la gestión de RAEE en Bolivia (Ver Anexo 2).
27
4 Diagnóstico
4.1 Revisión y análisis del marco normativo existente para Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
4.1.1 Marco Normativo Nacional
La gestión de los RAEE generados en Bolivia está enmarcada en las siguientes leyes, reglamentaciones y normativas. Algunas de las normas presentadas a continuación han sido derogadas y reemplazadas por nuevas leyes, pero mientras estuvieron vigentes, dieron lugar a algunos reglamentos municipales para la gestión de residuos sólidos que se enmarcan todavía en esas versiones de las leyes y normas.
4.1.1.1 Consti tución Pol ítica del Estado Plurinacional de Bolivia
La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia fue aprobada en enero de 2009, mediante la cual Bolivia se establece como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. En la constitución se establece la distribución de competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas de cada nivel del Estado (Gobierno Central, Departamental y Municipal) (Bolivia, Estado Plurinacional, 2009).
En cuanto a los residuos sólidos, la constitución establece competencias privativas y exclusivas para el Gobierno Central del Estado, que consisten en la formulación de políticas de estado y el régimen general. Así mismo, establece competencias concurrentes entre el Gobierno Central y las Entidades Territoriales Autónomas, con respecto al tratamiento de residuos sólidos industriales y peligrosos. En el caso de los Gobiernos Autónomos Municipales se define competencias exclusivas, referentes a la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de los residuos sólidos.
4.1.1.2 Ley de Municipalidades
La Ley Nº 2028 de Municipalidades fue promulgada el 28 de octubre de 1999, en la cual se define: la organización, las atribuciones y las competencias del Gobierno Municipal (Bolivia, Estado Plurinacional, 1999). En el artículo 8, se indica que cada Gobierno Municipal tiene la atribución de regular, fiscalizar y administrar los servicios de aseo, manejo y tratamiento de residuos sólidos. Esta ley ha sido modificada y abrogada parcialmente por disposiciones posteriores por las leyes y normativas asociadas a las autonomías municipales y departamentales.
4.1.1.3 Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Ley N° 31).
La Ley marco de Autonomías y Descentralización (Ley N°031), (Bolivia, 2010), tiene por objeto regular el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la Constitución Política del Estado y las bases de la organización territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artículos 269 al 305. Establece el marco de las competencias exclusivas y las competencias concurrentes para los diferentes niveles de gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia.
En el Art. 88, párrafo IV, establece lo siguiente:
28
De acuerdo a las competencias concurrentes 8 y 9 del Artículo 299 Parágrafo II de la Constitución Política del Estado se distribuyen las competencias concurrentes de la siguiente manera:
1. Nivel Central del Estado:
a) Formular el régimen y las políticas para el tratamiento de residuos sólidos, industriales y tóxicos.
2. Gobiernos Departamentales Autónomos:
a) Reglamentar y ejecutar, en su jurisdicción, el régimen y las políticas de residuos sólidos, industriales y tóxicos aprobadas por el nivel central del Estado.
3. Gobiernos municipales autónomos:
a) Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos sólidos, industriales y tóxicos, en su jurisdicción.
Cabe señalar que la Ley 031 abroga partes de la Ley 2028 de manera a darle coherencia a las leyes y normativas relacionas con las autonomías municipales.
4.1.1.4 Reglamentos Municipales de Gestión de Residuos Sólidos
Algunos municipios en Bolivia han elaborado reglamentos municipales que regulan las actividades de gestión de los residuos sólidos generados en cada municipio. En estos reglamentos se establecen las responsabilidades de los generadores y aspectos técnicos y económicos relacionados con la gestión de los residuos sólidos domésticos y de origen municipal en general. No se pudo encontrar en estos reglamentos artículos relacionados con la gestión específica de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.
En el municipio del Cercado de Cochabamba el Reglamento Municipal de Gestión de Residuos Sólidos fue promulgado el 11 de junio de 2002, mediante la Ordenanza Municipal 2838/02. Esta reglamentación se desarrolló para regular el aseo urbano, la recolección, el transporte y la disposición final de los residuos sólidos en la Provincia de Cercado de Cochabamba. A pesar de ser uno de los reglamentos mejor elaborados en cuanto a reglamentos municipales, no se tiene ninguna disposición específica para la gestión de RAEE. Esto muestra que, a nivel municipal, no se ha considerado la gestión de RAEE como una problemática que amerita un tratamiento específico.
4.1.1.5 Ley del Medio Ambiente
La Ley Nº 1333 del Medio Ambiente fue promulgada el 27 de abril de 1992, con el propósito de proteger y conservar el Medio Ambiente. Esto mediante la regulación de los impactos negativos de las actividades humanas en el medio ambiente, estableciendo medidas de mitigación y sanciones en caso de infracción. La Ley se compone de varios reglamentos, pero por la temática del presente estudio, se hace énfasis en los Reglamentos de Gestión de Residuos Sólidos y el Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (Bolivia, 1992).
4.1.1.6 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos de la ley N° 1333
El Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos fue promulgado el 8 de diciembre de 1995, mediante Decreto Supremo Nº 24176, con el propósito de establecer un régimen jurídico para la ordenación y vigilancia de la gestión de los residuos sólidos. En este instrumento regulatorio se
29
fomenta la reducción y la reutilización de los residuos, además de su aprovechamiento a través de procesos de recuperación de los recursos contenidos en ellos.
En el artículo 4, se menciona que los residuos especiales y peligrosos deben ser gestionados de forma separada de los demás residuos urbanos. Además, el manejo de los residuos peligrosos se debe realizar conforme una reglamentación específica (Bolivia, Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, 2011) (Bolivia, MMAyA, 2012).
4.1.1.7 Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas
El Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas fue promulgado el 8 de diciembre de 1995 con el propósito de establecer su manejo, control y de esta forma reducir los riesgos asociados. En el artículo 2, se menciona que se considera sustancias peligrosas a aquellas que tengan las características de: corrosivo, explosivo, inflamable, patogénico o bio-infeccioso, radioactivo, reactivo y tóxico.
En el artículo 14, se establece que las empresas generadoras u operadoras de sustancias peligrosas deben reducir progresivamente la generación de residuos peligrosos. En el artículo 38, se hace referencia a que el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (ahora Ministerio de Medio Ambiente y Agua) debe ofrecer información sobre tecnologías limpias para la optimización del aprovechamiento de las sustancias peligrosas y así minimizar la generación de sus residuos.
4.1.1.8 Normas Bol ivianas sobre gestión de RAEE
El Instituto Boliviano de Normas y Calidad, considerando la importancia de una gestión eficiente y eficaz de los RAEE ha elaborado una normativa técnica específica para la gestión de este tipo de residuos, se trata de la NB 69018 y la NB 69019.
NB 69018:2012 Residuos sólidos - Residuos de aparatos eléctricos y/o electrónicos - Definiciones y clasificación.
NB 69019:2012 Residuos sólidos - Residuos de aparatos eléctricos y/o electrónicos - Manejo de residuos de aparatos eléctricos y/o electrónicos.
En la Norma Boliviana 69018 se detallan los términos y definiciones relacionados con los RAEE, así como su clasificación. Se define como residuo de aparatos eléctricos o electrónicos a todo equipo que funciona con energía eléctrica de las siguientes características:
1) Electrodomésticos y electrónicos de consumo 2) Equipos de informática y/o telecomunicación 3) Equipos y Herramientas Eléctricas y/o Electrónicas hasta límite de Consumo de Potencia
de 250 W (con excepción de las herramientas industriales fijas de gran envergadura) 4) Juguetes, equipos deportivos y tiempo libre 5) Instrumentos de Medición y Control 6) Materiales Eléctricos y Electrónicos varios (conductores, baterías, contactos, etc.)
En la Norma Boliviana 69019 se establecen las condiciones y requisitos necesarios para el manejo de los RAEE. En esta norma se establecen las medidas que deben ser adoptadas para un manejo ambientalmente seguro de los residuos de los aparatos eléctricos y/o electrónicos - RAEE, con la finalidad de prevenir, reducir y mitigar los impactos negativos que este manejo pueda ocasionar sobre
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la salud y el ambiente. Así mismo se promueve el aprovechamiento mediante el reacondicionamiento o reciclado de sus componentes
En esta normativa se identifica con actores de la gestión de los RAEE, sobre los que se aplicará el concepto de responsabilidad extendida del productor, a:
Generadores: productores, importadores, comercializadores y distribuidores
Consumidores
Autoridades competentes
Empresas de aprovechamiento
Empresas comercializadoras de los RAEE
Empresas prestadoras de servicios de aseo - Residuos sólidos
También se establece un concepto para la gestión de los RAEE que implica una serie de elementos que deberían ser aplicados a la gestión. El concepto es un poco complejo y no ha sido implementado en ningún municipio en la actualidad salvo parcialmente.
Fuentes generadoras de los RAEE
Recolección interna
Almacenamiento
Centro de acopio
Centro de desmantelamiento
Clasificación primaria
Recepción
Devolución al generador
Clasificación secundaria
Desmantelamiento
Aprovechamiento
Recuperación
Reciclaje
Centro de investigación y tratamiento
Reacondicionamiento
Disposición transitoria, final o comercialización
Condiciones de transporte
Como se puede observar, existen instrumentos legales para la gestión de residuos sólidos y peligrosos, así como, normas técnicas sobre RAEE. Sin embargo, el cumplimiento de dichas normas no es obligatorio.
4.1.1.9 Ley de Gestión Integral de Residuos N°755
La Ley Nº 755 de Gestión Integral de Residuos fue promulgada el 28 de octubre de 2015, para establecer la política general y el régimen jurídico de la Gestión Integral de Residuos en el Estado Plurinacional de Bolivia. En la ley se fomenta la reducción, el aprovechamiento y la minimización de disposición final de los residuos sólidos.
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En los artículos 26 al 32 se establecen los lineamientos para la gestión de los residuos. En el artículo 27 se indica que los residuos deben clasificarse en orgánicos, reciclables, no aprovechables, especiales y peligrosos. En los artículos 34, 35 y 37 se hace referencia a la gestión de los residuos municipales, especiales y peligrosos.
En el artículo 38 se hace referencia a la responsabilidad extendida del productor. Según este régimen especial, tanto a productores como a distribuidores deben responsabilizarse por la gestión de sus productos.
4.1.1.10 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, D.S. 2954
El 19 de octubre del 2016 se emitió el D.S. 2954 con el cual se establece el Reglamento para la Gestión de los Residuos Sólidos en el marco de la Ley N° 755 (Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, 2016). Este reglamento establece las normas operativas para la aplicación de la Ley N° 755.
Se refiere a la gestión de los RAEE en un solo artículo que establece lo siguiente:
ARTÍCULO 47. (RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR – REP). Se amplía el régimen de Responsabilidad Extendida del Productor – REP, a los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, que no sean generados por actividades propias y específicas del sector eléctrico en el marco de la Ley Nº 1604, de 21 de diciembre de 1994. (Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, 2016, pág. 12)
4.1.2 Convenios y tratados internacionales
4.1.2.1 El convenio de Basilea
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los residuos peligrosos y su eliminación es el tratado multilateral de medio ambiente que se ocupa más exhaustivamente de los desechos peligrosos y otros desechos. Cuenta con 170 países miembros (Partes) y su objetivo es proteger el medio ambiente y la salud humana contra los efectos nocivos derivados de la generación, el manejo, los movimientos trasfronterizos y la eliminación de los desechos peligrosos y otros desechos. Bolivia es parte de los países que firmaron el convenio (PNUMA, 1989) (UNEP, 2010).
El Convenio obliga a las Partes en él a asegurar que los desechos peligrosos y otros desechos se manejen y eliminen de manera ambientalmente racional. A ese fin, se espera de las Partes que minimicen las cantidades que atraviesan las fronteras, que traten y eliminen los desechos lo más cerca posible del lugar donde se generen y que impidan o minimicen la generación de desechos en origen. Se han de aplicar controles estrictos desde el momento de la generación de un desecho peligroso hasta su almacenamiento, transporte, tratamiento, reutilización, reciclado, recuperación y eliminación final.
En el anexo A del convenio se detallan los residuos que se clasifican como peligrosos y entre ellos se cita a:
A1180 Montajes eléctricos y electrónicos de desecho o restos de éstos que contengan componentes como acumuladores y otras baterías incluidos en la lista A, interruptores de mercurio, vidrios de tubos de rayos catódicos y otros vidrios activados y capacitadores de PCB, o contaminados con constituyentes del anexo I (por ejemplo, cadmio, mercurio, plomo, bifenilo policlorado) en tal
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grado que posean alguna de las características del anexo III (véase la entrada correspondiente en la lista B B1110).
A1190 Cables de metal de desecho recubiertos o aislados con plástico que contienen alquitrán de carbón, PCB.
Estos materiales se encuentran entre los RAEE, por lo tanto, al menos en parte, pueden ser clasificados como residuos peligrosos en el marco del Convenio de Basilea.
Se excluye de la lista del anexo A los siguientes materiales que aparecen en la lista B:
B1110 Montajes eléctricos y electrónicos:
• Montajes electrónicos que consistan sólo en metales o aleaciones
• Desechos o chatarra de montajes eléctricos o electrónicos (incluidos los circuitos impresos) que no contengan componentes tales como acumuladores y otras baterías incluidas en la lista A, interruptores de mercurio, vidrio procedente de tubos de rayos catódicos u otros vidrios activados ni condensadores de PCB, o no estén contaminados con elementos del anexo I (por ejemplo, cadmio, mercurio, plomo, bifenilo policlorado) o de los que esos componentes se hayan extraído hasta el punto de que no muestren ninguna de las características enumeradas en el anexo III (véase el apartado correspondiente de la lista A A1180).
• Montajes eléctricos o electrónicos (incluidos los circuitos impresos, componentes electrónicos y cables) destinados a una reutilización directa, y no al reciclado o a la eliminación final.
B1115 Cables de metal de desecho recubiertos o aislados con plástico, no incluidos en la lista A A1190, excluidos los destinados a las operaciones especificadas en la sección A del anexo IV o cualquier otra operación de eliminación que incluya, en cualquiera de sus etapas, procesos térmicos no controlados, tales como la quema a cielo abierto.
Los desechos que aparecen en la lista B no estarán sujetos a lo dispuesto en el apartado a) del párrafo 1 del Artículo 1 del Convenio de Basilea, a menos que contengan materiales incluidos en el anexo I en una cantidad tal que les confiera una de las características del anexo III.
4.1.2.2 El protocolo de Montreal
El Protocolo de Montreal, es un acuerdo internacional multilateral que limita, controla y regula la producción, el consumo y el comercio de sustancias agotadoras de la capa de ozono. El acuerdo se concertó el 16 de septiembre de 1987, entró en vigor en el mes de enero de 1989. A la fecha ha sido ratificado por 196 países y se considera uno de los casos más exitosos de cooperación internacional (PNUMA, 2006). Bolivia ha suscrito y ratificado este protocolo mediante ley N° 1584 del 3 de agosto de 1994, constituyéndose a partir de ese momento en Estado Parte.
Este acuerdo tiene por objeto de identificar una serie de compuestos y sustancias que dañan la capa de ozono conocidas como SAO (sustancias agotadoras de ozono), tales como clorofluorocarbonos CFC, halones o bromuro de metilo, entre otras, con la intención de controlar y restringir su utilización a nivel mundial, estableciendo plazos y metas para su eliminación. Los plazos y metas varían de una nación a otra dependiendo de su condición de país desarrollado o en desarrollo y del consumo per cápita de sus habitantes de estas sustancias.
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Los RAEE están relacionados con el Protocolo de Montreal pues se utilizan sustancias agotadoras de la capa de ozono en la fabricación de algunos componentes y partes presentes en ciertos AEE de uso industrial y doméstico. Es el caso de los líquidos refrigerantes presentes en neveras, congeladoras, aires acondicionados y otros equipos de refrigeración que contienen diferentes tipos de CFCs, dependiendo de la edad del equipo. Estas sustancias se vuelven especialmente peligrosas y difíciles de manejar al final de la vida útil del AEE, por lo que es necesario disminuir y eliminar progresivamente la presencia de ellas en su fabricación.
4.1.2.3 El convenio de Estocolmo
El Convenio de Estocolmo tiene como objetivo eliminar o reducir las emisiones de 12 contaminantes orgánicos persistentes, la llamada "Docena Sucia" compuesta por 8 plaguicidas: aldrin, clordano, DDT, dieldrin, endrin, heptaclor, mirex y toxafeno; 2 compuestos químicos de uso industrial: hexaclorobenceno y bifenilos policlorados, PCBs, y 2 sub-productos: dioxinas y furanos. Establece un sistema para hacer frente a otros productos químicos inaceptablemente identificados como peligrosos. Reconoce que un esfuerzo especial puede a veces ser necesario para eliminar algunos productos químicos de ciertos usos y trata de asegurar que este esfuerzo se realice. Asimismo, canaliza los recursos para la limpieza de los vertederos y las existencias de contaminantes orgánicos persistentes que dañan el paisaje mundial. En última instancia, el Convenio señala el camino a un futuro libre de contaminantes orgánicos persistentes peligrosos y promete reconfigurar nuestra dependencia económica de las sustancias químicas tóxicas. El Fondo para el Medio Ambiente (FMAM) es el mecanismo financiero provisional designado del Convenio de Estocolmo
Plantea cinco objetivos esenciales:
1. Eliminar los contaminantes orgánicos persistentes peligrosos, comenzando por los 12 peores
2. Apoyar a la transición a las alternativas más seguras
3. Seleccionar los COP adicionales para los cuales deben tomarse medidas
4. Limpiar las existencias obsoletas y equipos que contengan COP
5. Trabajar juntos para un futuro libre de contaminantes orgánicos persistentes
El Convenio de Estocolmo tiene relevancia en cuanto a la gestión de los RAEE debido a la presencia de sustancias que se clasifican como COPs de bifenilos policlorados en algunos aparatos eléctricos y electrónicos en condensadores, transformadores eléctricos, cables con aislamiento de PVC y/o componentes recubiertos de PVC. El PVC es relativamente poco riesgoso mientras el AEE está en uso, pero su peligrosidad aumenta debido a algunas malas prácticas de eliminación de estos residuos como la quema de cables recubiertos de PVC para recuperar el cobre y otros metales, esto provoca fuertes emisiones de dioxinas y furanos que son parte de la docena sucia de COPs.
Bolivia ha firmado y ratificado el Convenio de Estocolmo en el mes de octubre de 2003 y es parte de la región 11, según la clasificación del mismo convenio. Bolivia ha elaborado un Plan Nacional para la implementación de este convenio (Bolivia, MDSA, 2004).
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4.1.2.4 El convenio de Rotterdam
El Convenio de Róterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional, entró en vigor el 24 de febrero de 2004 (UNEP, 2010). El Convenio busca garantizar la protección de la población y el medio ambiente, de todos los países, de los posibles peligros que entraña el comercio de plaguicidas y productos químicos altamente peligrosos. Establece una primera línea de defensa contra las tragedias futuras impidiendo la importación no deseada de productos químicos peligrosos, en particular, en los países en desarrollo.
Para implementar esta estrategia de control del riesgo debido a la importación de sustancias peligrosas, el convenio de Rotterdam pone en vigencia el procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP), que es un mecanismo para obtener y difundir oficialmente las decisiones de la Partes importadoras acerca de si desean recibir en el futuro expediciones de productos químicos enumerados en el Anexo III del Convenio y para garantizar el cumplimiento de esas decisiones por las Partes exportadoras.
Bolivia es parte del Convenio de Rotterdam desde el 18/12/2003, fecha en que lo ratifica, y lo puso en vigencia desde el 17/03/2004.
El convenio de Rotterdam tiene implicancia en la gestión de los RAEE pues algunos de los productos y sustancias presentes en estos equipos, tales como los ya mencionados bifenilos polibromados (PBB) bifenilos policlorados (PCB) y compuestos de mercurio, caen bajo la normativa establecida en este convenio. Existe relación entre el Convenio de Estocolmo y el Convenio de Rotterdam y podemos entender la importancia que estos acuerdos tienen en materia de RAEE, dada la presencia de algunos de estos compuestos en los AEE de los cuales derivan
El marco legal establecido por ambos convenios es importante pues, muchas veces, los AEE terminan su vida útil en un país distinto del que fueron fabricados, ya que la adquisición de estos bienes se realiza mediante comercio y distribución internacional o bien, como donaciones desde países desarrollados a países en desarrollo, por lo que el cuidado y las responsabilidades compartidas entre naciones en los flujos internacionales de este tipo de productos debe tratarse como una problemática mundial.
Estos convenios son particularmente importantes para controlar el envío disfrazado de residuos de un país a otro. Por ejemplo, se estima que en EEUU sólo se recicla un 50% de los materiales recolectados de los RAEE, el resto es exportado a otros países para su tratamiento y disposición debido a los elevados costos que tendría su tratamiento y disposición local (Ambrojo, 2002). Existe pues un serio riesgo de que, en estos residuos exportados, se encuentren sustancias peligrosas que tienen que ser dispuestas correctamente.
4.1.3 Acuerdos y programas internacionales relevantes sobre gestión de RAEE
Además de los convenios mencionados anteriormente que establecen un marco legal para los flujos internacionales de RAEE, existen iniciativas y acuerdos internacionales que tienen el objetivo de mejorar y facilitar la gestión de RAEE asumiendo éste como un problema de características planetarias.
Se tiene por ejemplo la iniciativa Step (Solving The E-Waste Problem) (Step, 2017) que reúne un grupo de 55 instituciones públicas y privadas de todo el mundo que se ha planteado el objetivo de ofrecer soluciones para la gestión de adecuada los RAEE. Pretende desarrollar y difundir sistemas de
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control de los riesgos que plantea la generación de RAEE y también al uso eficiente de recursos que se emplean en la fabricación de RAEE. Tiene definidos cuatro líneas de trabajo que son:
Investigación y experimentación:
Desarrollo de estrategias y establecimiento de metas.
Formación y desarrollo
Comunicación y difusión
Cualquier organización o institución que tenga interés puede hacer parte de esta iniciativa. Sin embargo ninguna institución de Bolivia hace parte de esta iniciativa que podría ser de mucha utilidad para nuestro país.
La ONUDI viene desarrollando y proyecto denominado “Fortalecimiento de Iniciativas Nacionales y Mejora de la Cooperación Regional para el Manejo Ambientalmente Racional de los COPs en RAEEs, en los Países de América Latina” (Gil, 2015). Está orientado específicamente a desarrollar sistemas de gestión de los COPs contenidos en los RAEEs. Están incluidos en este proyecto 13 países de América Latina que son: Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú, Uruguay y Venezuela.
Este proyecto apoyará a estos países en términos técnicos y económicos para desarrollar: políticas, negocios, legislación, tecnología, capacitación de personal y educación/sensibilización de la población. El proyecto está financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), organismos nacionales y el sector privado.
4.1.4 Análisis de los vacíos legales sobre gestión de RAEE en Bolivia.
Las normas legales vigentes actualmente en Bolivia en cuanto a la gestión de residuos sólidos son la Ley N° 755 del 28 de octubre y su reglamentación. En el artículo 35 se establecen los lineamientos para la gestión operativa de residuos especiales.
La Sección III, Art. 38 de la Ley 755 establece la normativa para la aplicación del régimen de responsabilidad extendida del productor que la define de la siguiente manera:
La Responsabilidad Extendida del Productor corresponde a un régimen especial de gestión integral de residuos, conforme al cual los productores y distribuidores son responsables de la gestión integral de sus productos, hasta la fase de post consumo, cuando éstos se conviertan en residuos.
El productor o distribuidor sujeto al régimen de Responsabilidad Extendida del Productor, debe cumplir las siguientes disposiciones, según sean aplicables a cada tipo de residuo:
Desarrollar mecanismos de depósito, devolución y retorno u otros mecanismos para la recuperación y aprovechamiento de los residuos, asumiendo los costos que correspondan, en coordinación con las entidades territoriales autónomas.
Realizar o participar activamente en la organización de campañas de comunicación, mensajes de concientización y educación para la gestión operativa de estos residuos.
Establecer acuerdos o convenios con los gobiernos autónomos municipales, para mejorar los sistemas de recolección y gestión integral de residuos.
La presente disposición se aplica inicialmente a botellas PET, bolsas de polietileno, llantas o neumáticos, pilas o baterías y envases de plaguicidas, cuyo uso genera residuos, según criterios
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selectivos de acuerdo a capacidad instalada o volumen de distribución de acuerdo a reglamento emitido por el Ministerio cabeza de sector.
Este régimen podrá ser ampliado a otros rubros mediante Decreto Supremo, de acuerdo a estudios y factibilidad técnica.
Como podemos apreciar, lo establecido en la actual normativa para la gestión de los residuos sólidos no tiene la especificidad necesaria para poder normar la gestión de los RAEE generados en el país, debido a que la gestión de estos residuos requiere de elementos y procesos de gestión muy específicos que no pueden considerarse en una normativa genérica para la gestión de los residuos sólidos.
Para resolver este problema sugerimos considerar los resultados sobre principios guía y lineamientos técnicos de varios grupos de trabajo y estudios que se hicieron sobre la temática de las normativas para la gestión de los RAEE y adaptar estos principios a nuestra realidad nacional. En cuanto a las características de nuestro país, en gran medida compartidas con otros países latinoamericanos, se deberían tomar en cuenta las siguientes particularidades nacionales en la normativa específica:
Bolivia es un país esencialmente importador de AEE, los pocos que se fabrican en el país son en realidad procesos de ensamblaje de partes fabricadas en otros países. En este sentido, dependemos de las tecnologías desarrolladas fuera para este tipo de productos. De este modo, la figura de “fabricante” como actor de la gestión de RAEE, que existe en otros países, tiene que ser reemplazada por la de importador, distribuidor o ensamblador. De este modo le tocaría a estos actores el asumir la responsabilidad del productor en la gestión de los RAEE.
Existe un gran número de AEE que son ensamblados localmente y que no posee marca específica, se los denomina generalmente “clonados” (por lo que la aplicación de la REP en estos casos puede presentar dificultades que deben ser resueltas en la reglamentación. En el caso de los equipos informáticos la proporción de clonados puede llegar a un 40%.
Existe una cantidad importante de equipos almacenados desde hace varios años en las diversas fuentes. Como se muestra más adelante en este estudio un 25 a 35% de los equipos que poseen los usuarios son equipos en desuso que están almacenados, estas proporciones varían de acuerdo al tipo de equipo y al tipo de generador, pero es una cantidad muy importante que tiene que ser tomada en cuenta al momento de elaborar la normativa.
Tomando en cuenta estas características propias de nuestro país y luego de una revisión de varios de estos trabajos (Mercosur, 2006) (Colombia, Viceministerio del Medio Ambiente, 2010), planteamos las siguientes sugerencias para la elaboración de una normativa específica para la gestión de RAEE en Bolivia:
1. Elaborar una reglamentación que se aplique a nivel nacional o, como mínimo, a nivel Departamental. Esto debido a que es esencial para una valorización económicamente rentable de los RAEE el contar con cantidades de residuos suficientes para el procesamiento y/o la exportación de los mismos. Los pocos centros de reciclaje de RAEE que existen actualmente en el país tienen serias dificultades para acopiar las cantidades mínimas para la exportación, debido a que no existen sistema de recolección de este tipo de residuos ni interés de la población por entregar estos residuos. Por otra parte, es muy difícil que cada municipio tenga la capacidad técnica y económica para elaborar estos reglamentos y menos para su
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implementación, por falta de personal y recursos económicos. Otro aspecto importante que hay que considerar es que la reglamentación para la gestión de RAEE debe considerar todos los convenios y acuerdos firmados que involucran a los RAEE y las políticas regionales y nacionales que se están promoviendo a nivel latinoamericano y mundial. Por ejemplo el proyecto de Decisión “Acuerdo Sobre Política Mercosur de Gestión Ambiental de Residuos Especiales de Generación Universal y Responsabilidad Post-Consumo” del Mercosur (Mercosur, 2006), plantea considerar la categoría de ‘residuo especial de generación universal’ para reflejar la especificidad y, al mismo tiempo, la universalidad de la problemática de la gestión de este tipo de residuos.
2. Partir de un concepto pre-elaborado para el sistema de gestión de los RAEE, que incluya todo el ciclo de vida de los RAEE, considere los patrones de consumo de RAEE, incorpore a los actores relevantes de la gestión actual y el concepto de REP. Para la elaboración de este concepto sugerimos se tome como guía base los resultados de la mesa de trabajo regional “LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS (RAEE) EN LATINOAMÉRICA” (Plataforma RELAC, 2011), que se elaboró en marzo del 2010.
3. El costo directo de la gestión de los RAEE debería ser asumido por el productor aplicando lo establecido en la ley 755 y su reglamento sobre la Responsabilidad Extendida del Productor (REP). Esto incentivatría las innovaciones que los productores pueden introducir en los AEE para que éstos utilicen menos sustancias tóxicas y sean más fáciles de revalorizar y gestionar al final de su ciclo de vida. Por otra parte ya existen algunos mecanismos para que los productores asuman el costo del reciclaje (como el régimen REP que se aplica en la UE y otros países latinoamericanos); al contrario, sería muy difícil implementar un sistema para que sólo el generador pague por la gestión de sus RAEE, se corre el peligro de incentivar la disposición sin control de estos residuos. Solamente para los equipos antiguos y almacenados, para los cuales no sería posible ya aplicar la REP, pues serían ventas anteriores a la emisión de la reglamentación, se podría establecer que el generador asuma el costo de la gestión o establecer una responsabilidad compartida con el productor.
4. Elaborar una clasificación de los RAEE generados no sobre la base del uso que se hace de los mismos – es el criterio de clasificación que utiliza la directiva de la UE por ejemplo – sino, clasificar los RAEE en función a sus características y perspectivas de manejo, valorización y reciclaje (ver Tabla 9). Esto facilitaría el proceso de recolección y transporte y, sobre todo, permitiría la especialización de las empresas desensambladoras y recicladoras de RAEE. En este sentido se podría utilizar la siguiente clasificación (Colombia, Viceministerio del Medio Ambiente, 2010):
Tabla 9. Clasificación de RAEE desde una perspectiva de su manejo, gestión y valorización. Fuente (Colombia, Viceministerio del Medio Ambiente, 2010).
N° Categoría Ejemplo Justificación
1 Aparatos destinados a la refrigeración
Neveras, congeladores, otros sistemas de refrigeración
Requieren de un transporte seguro (sin roturas y un tratamiento individualizado.
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2 Electrodomésticos grandes y medianos (exceptuado la categoría 1)
Todos los demás electrodomésticos grandes y medianos
Contienen diferentes partes de metales y otros materiales que pueden ser manejados con estándares actuales.
3 Aparatos iluminación Tubos fluorescentes, focos ahorradores, otros
Requieren procesos especiales de reciclaje, valorización y disposición final.
4 Aparatos con monitores y pantallas
Televisores, monitores TRC, pantallas LCD
Los tubos catódicos requieren un transporte seguro (sin roturas) y el consecuente tratamiento individual.
5 Otros aparatos eléctricos y electrónicos
Equipos de informática, equipos eléctricos y electrónicos de consumo, electrodomésticos de la línea marrón (excepto los de las otras categorías)
Están compuestos por los mismos materiales y componentes por lo que requieren un tratamiento de reciclaje y valorización muy semejante.
4.2 Definición e identificación de actores clave
Los actores clave son usualmente considerados como aquellos que pueden influenciar significativamente una intervención o son muy importantes para que una situación se manifieste de determinada forma. Son quienes pueden tener mayor influencia sobre los resultados esperados. En este sentido se identificarán como actores clave en cuanto a la generación y gestión de los RAEE aquellos sujetos sociales que pueden intervenir de alguna manera en la gestión de los RAEE considerando todo el ciclo de vida de los AEE.
4.2.1 Identificación de actores clave que participan en l a gestión de RAEE a nivel nacional con enfoque en los municipios que abarca el estudio.
Para realizar una gestión integral de los RAEE, es necesario considerar todo el ciclo de vida de un AEE y los actores que intervienen en este tipo de productos. Por ello, en una primera parte haremos una descripción del ciclo de vida de los AEE en los municipios objeto de estudio, de una manera genérica, luego se presentarán datos más específicos de cada municipio que detallan mejor el manejo que se hace de los RAEE en cada uno de ellos y se identificarán los actores clave que intervienen en cada uno de los municipios. La información aquí presentada se recabó a partir de las entrevistas con las autoridades competentes, los actores del proceso, información publicada en prensa y observación directa en cada uno de los municipios que se visitó durante el estudio.
En la Figura 9 se tiene un flujograma que describe el ciclo de vida de los AEE tal como se presenta actualmente en nuestro país.
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Fabricación de AEE
en el Extranjero
Empresa Recicladora
en el extranjero
Importación legal Contrabando Importación directa
Distribuidores
Mayoristas
Representantes de
marcaEnsamblado local
Distribuidor
Minorista Formal
Distribuidor
Minorista Informal
Fabricación de AEE
local
Usuarios/ Personas
y EmpresasServicios técnicosAlmacenamiento
Almacenamiento en origen
Venta, donaciónDisposición con RS
comunesRecuperador
Informal
Campañas de recolección
Empresa
Desensambladora
Reacondicionamiento
Recuperación de materiales
Almacenamiento en planta
Exportación
Mercado local
Disposición en Relleno Sanitario
Destrucción de AEE defectuosos
Figura 9. Flujograma del ciclo de vida de los AEE en los municipios en estudio. Los cuadros en azul representan actores y los cuadros en verde operaciones que se realizan para la gestión de los RAEE.
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La importación legal de AEE es realizada por empresas de importación mayoristas o por asociaciones de comerciantes que importan determinados tipos de AEE y marcas de los mismos. Algunos equipos son desmantelados para ser importados por partes, por lo que se sigue un proceso de montaje en talleres locales. Estos productos son luego distribuidos a minoristas que pueden ser formales o informales, estos realizan sus operaciones en mercados populares en cada uno de los municipios. Los mayoristas también distribuyen sus productos a los supermercados en cada región. Además de este sistema de distribución formal, existen pequeños distribuidores informales que se ocupan de comercializar los AEE, generalmente internados vía contrabando. Sin embargo, existe también la posibilidad de que gran parte de los AEE internados por contrabando sean distribuidos por minoristas formalmente establecidos. Otra vía de ingreso de AEE que es significativa es la importación directa de estos equipos, sobre todo por consumidores particulares que compran estos productos en EEUU, Europa o países vecinos.
Los usuarios de AEE compran estos productos de los distribuidores formales o informales o los importan directamente. La importación directa es utilizada sobre todo por los usuarios domésticos que traen equipos, esencialmente de la línea de los TICs. Una vez que los equipos dejan de ser útiles para el usuario, estos son dispuestos por diferentes vías. Una parte es simplemente almacenada por el mismo usuario; otra parte es donada, regalada o vendida, lo que implica un re-uso de estos equipos; otra parte es simplemente dispuesta junto con los residuos sólidos comunes y recolectada por los sistemas de recolección municipales. Sólo una pequeña fracción, es entregada a empresas recicladoras formales a través de campañas de recolección o sistemas de recolección dispuestas por éstas. Existen también recuperadores informales, algunos dedicados a la recolección específicamente de AEE y otros que recolectan todo tipo de equipos y muebles viejos de los domicilios. Estos recuperadores informales actúan de manera esporádica, y se dedican a la recolección de cierto tipo de AEE que les resultan ser más rentables en cuanto a recuperación de partes y materiales de valor.
Las empresas recicladores formales que existen en los municipios del eje troncal, realizan un tratamiento a los RAEE que consiste generalmente en las siguientes etapas: eliminación de información (en el caso de TICs), descontaminación (separación de partes que se consideran residuos peligrosos), separación y recuperación de materiales de valor, clasificación y almacenamiento del resto de los materiales. Los elementos de valor son acumulados hasta llegar a reunir una cantidad que sea exportable o comercializable en el mercado local, el resto de los materiales son clasificados y almacenados en espera de lograr una futura exportación u otro tipo de disposición. Algunas empresas e instituciones se dedican al reacondicionamiento de equipos como computadoras portátiles o laptops, con el propósito de que sean reutilizados en escuelas, centros de comunicación u otra actividad que no sea muy exigente en cuanto a requerimientos en este tipo de equipos.
Los recuperadores informales se concentran en productos que contienen piezas o metales de valor que pueden ser recuperados por un simple desensamble de los equipos. En este sentido se concentran en los equipos de TICs esencialmente. Los recuperan realizando rutas de recolección en las que se dirigen directamente a los usuarios para realizar la recolección. El tratamiento que realizan consiste en un desensamblado de los AEE, recuperación las partes reutilizables y comercializables y algunos metales valiosos de fácil recuperación. Lamentablemente no se tiene información sobre qué hacen con las partes que se consideran residuos tóxicos, ni con el resto de los materiales. Por información de algunos responsables del municipio, los recuperadores informales simplemente acumulan los desechos, algunos se deshacen de los mismos tirándolos en zonas alejadas o terrenos baldíos.
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Otra forma de disposición que tienen los AEE es a través de los servicios técnicos de reparación. Generalmente los distribuidores formales de AEE ofrecen una garantía a sus clientes por un cierto plazo, generalmente un año. En caso de falla de fábrica del equipo, el cliente puede obtener una reparación gratuita del AEE en talleres de servicio técnico que prestan este servicio a las diferentes marcas de equipos que se venden en Bolivia, o una reposición del mismo por parte del distribuidor. En caso de que la falla sea por obsolescencia o daño intencional, el cliente debe pagar la reparación. Muchos clientes deciden no reparar el equipo y generalmente el equipo queda en manos del servicio técnico. De esta manera, los centros de servicio técnico se están convirtiendo en puntos de acumulación de AEE en desuso, ya que estos pueden ser aprovechados para recuperar piezas de repuesto, pero aun así queda mucho material en los almacenes de los servicios de reparación.
Cabe señalar que las autoridades municipales competentes no tienen un rol directo sobre la gestión de los RAEE pues ningún municipio tiene implementado un sistema de gestión diferenciado para este tipo de residuos. Las autoridades municipales colaboran con entidades organizacionales como con empresas privadas en las campañas de recolección de RAEE y otras actividades relacionadas, pero no asumen un rol de liderazgo y principales responsables de la gestión de RAEEs. A pesar de que deberían ser un actor de primera línea en este proceso, no aparecen actualmente como un actor determinante.
Luego de esta descripción genérica del ciclo de vida de los AEE en Bolivia, es posible identificar a los principales actores del ciclo de vida y la gestión de los RAEE. Estos diagnósticos descriptivos fueron elaborados a partir de las entrevistas a los responsables municipales y otros actores relacionados con la gestión de los RAEE.
A partir del análisis del ciclo de vida de los AEE en nuestro país podemos identificar los siguientes actores clave del proceso:
Productores y/o importadores: En el caso de Bolivia, inmensa mayoría de AEE que se consumen son importados, la producción local es mínima y solo en la línea de laptops y celulares que produce la empresa estatal Quipus. La importación se realiza por asociaciones de comerciantes que luego se dedican a la distribución y venta de estos productos, o por empresas privadas que trabajan con determinadas líneas de productos y marcas. En Bolivia existe una fuerte proporción de los AEE internados por contrabando, obviamente son organizaciones no formales pero sólidamente establecidas que lucran con este negocio ilegal.
Distribuidor mayorista/minorista: los distribuidores mayoristas y minoristas se encargan de la venta al público de los productos importados. Estos distribuidores se ubican en los mercados tradicionales de cada municipio y se ocupan de la distribución de AEE importados legalmente y en algunos casos de los AEE internados por contrabando. Entre los distribuidores existen también diferencias en cuanto a la manera en que venden los productos: parte de los AEE se venden en supermercado, cumpliendo todas las formalidades legales (emisión de factura), y otra parte se vende en los mercados tradicionales en los cuales es usual no emitir factura.
Representantes de marca: las empresas que más productos de AEE venden en Bolivia como: Samsung, LG, Huawei, Phillips, Sony, y otras, tienen representantes de marca en Bolivia. Los representantes de marca no importan todos los equipos de su marca que se venden en Bolivia, pero sí se encargan de brindar un servicio al cliente, gestionando el sistema de servicio técnico y garantías que ofrecen a sus productos. Según declaraciones del gerente de Samsung, Simón Lee, (Manzilla & Aguirre, 2015), un 30% de los celulares Samsung son distribuidos con una marca certificada para Bolivia
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denominada Samsung Plus, el resto de los celulares se importa de “otros países” bajo la marca Samsung y no tienen total garantía.
Usuario de AEE: son las personas, empresas instituciones y otros que consumen los AEE ya sea para trabajar, producir o simplemente para el ocio. El usuario de AEE, una vez que considera que un equipo ya no le es útil se convierte en generador de este tipo de residuos. La disposición de los AEE se realiza de diferentes formas; la más común es simplemente almacenarla en la misma fuente, otra vía es la disposición con los residuos comunes, en algunos casos el AEE es donado, regalado o vendido, manteniendo el AEE en el mercado, pocos son los usuarios que entregan su AEE en desuso a empresas recicladoras o en ocasión de campañas de recolección que se realizan en algunos municipios.
Servicio Técnico de Reparación de RAEE: Las empresas que importan y distribuyen AEE ofrecen a sus clientes garantías de funcionamiento de los equipos que venden. En caso de falla, el usuario puede acudir a algún servicio técnico autorizado para la reparación o reposición del equipo. Estos servicios técnicos también atienden a los usuarios en caso de falla de los equipos fuera de garantía, si el equipo no es reparable, el cliente puede decidir dejar el equipo en el servicio técnico, donde puede servir como fuente de repuestos o simplemente quedar almacenado. Muchos servicios técnicos tienen grandes cantidades de equipos que no tienen reparación en sus almacenes.
Empresa recicladora de RAEE: se dedican al reciclaje de RAEE, recuperan los RAEE mediante campañas de recolección, muchas veces patrocinadas por empresas privadas, gobiernos municipales o agencias de cooperación. No existen sistemas formales de recolección y transporte de RAEE que esté bajo la responsabilidad del municipio. Por otra parte las empresas recicladoras actualmente sólo reciclan cierto tipo de RAEE, en general los de la línea de TICs, pues son los más fáciles de procesar para obtener materiales comercializables a precios rentables.
Empresas que destruyen y disponen RAEE: Estas empresas son contratadas por los representantes de marca y se encargan de destruir los equipos que llegan dañados al país y de todos aquellos equipos que son devueltos por el comprador por defectos de fábrica dentro del tiempo de garantía que se le ofrece al comprador. Los representantes de marca les exigen a las empresas la destrucción total de los equipos y se les prohíbe que se realice ningún tipo de recuperación de partes ni de materiales. Existe un sistema de control que está expresamente diseñado para el efecto. Estas empresas reciben un pago por cada equipo o parte de equipo destruido según el tamaño. No se tiene información clara sobre cuál es el destino final de los equipos destruidos, por información confidencial que recibimos de parte de estas empresas, la mayor parte de estos equipos termina siendo confinada en los vertederos, no sabemos en qué condiciones. De acuerdo a información brindada por responsables de estas empresas, un 15 a 20% de los AEE que se internan terminan siendo destruidos, ya sea por defectos de fábrica o por que los equipos se dañan al ser internados vía contrabando en condiciones de transporte no adecuadas
Recuperador informal de RAEE: son personas o familias que se dedican a recuperar partes de RAEE que pueden ser vendidos en el mercado local o que pueden ser procesadas de manera rudimentaria para extraer algunos metales preciosos como oro o plata o metales como cobre y acero que tienen mercado. Es una actividad totalmente informal y, en muchos casos, ilegal pues utilizan en sus procesos reactivos como ácidos que son sustancias controladas, estas sustancias son adquiridas de manera ilegal para ser utilizadas en sus procesos.
Entidad pública o privada patrocinadora: En el análisis de la gestión de RAEE se pudo identificar a empresas privadas, organizaciones, entidades de cooperación, fundaciones, etc. que
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trabajan en la promoción de una gestión adecuada de los RAEE, promueven campañas de recolección y la creación de empresas recicladoras. Sin embargo estas entidades no asumen una responsabilidad directa sobre la gestión de los RAEE, pero pueden ser importantes actores cuando sea necesario promover la implementación de un sistema de gestión de RAEE.
Empresas municipales de gestión de RAEE: si bien no existen sistemas formales de gestión de RAEE en ninguno de los municipios, las empresas municipales de gestión de RS colaboran en diversas actividades que se realizan para la recolección y reciclaje de RAEE y en algunos casos realizan alguna campaña de recolección, pero se trata generalmente de actividades esporádicas.
Gobiernos municipales: a través de las secretarías de madre tierra o de medio ambiente, los gobiernos municipales apoyan las campañas de recolección de RAEE y otras actividades de educación ambiental relacionadas con la gestión de este tipo de residuos. Sin embargo, ningún municipio ha desarrollado una normativa específica, ni un sistema de gestión específico para los RAEE.
Gobiernos Departamentales: A través de las secretarías de la madre tierra o similar, apoyan a las actividades de gestión de RAEE que se realizan en cada municipio.
4.2.2 Valoración de la influencia, interés y posición frente al estudio
Para la valorización se utilizará una matriz que presenta los criterios definidos para valorar las dimensiones de interés, posición e influencia (Matriz IPI) de cada uno de los actores identificados con relación a gestión de RAEE (Econometría S.A., SEI, SIGIL, 2011). La misma se completa con información que se obtuvo en entrevistas, encuestas y visitas in situ a los actores RAEE.
El procedimiento consiste en identificar de manera general la posición que asumen respecto a gestión de RAEE (desconocida, oposición pasiva, oposición activa, indecisión, apoyo pasivo, apoyo activo), el interés que tienen por trabajar en gestión de RAEE (desconocido, poco o ningún interés, algún interés, interés moderado, mucho interés, el más interesado) y la influencia que tienen o podrían tener en la toma de decisiones y realización de actividades respecto a RAEE (desconocido, poca o ninguna influencia, alguna influencia, influencia moderada, mucha influencia y el más influyente). El detalle de las valoraciones mediante esta matriz se encuentra en el Anexo 6.
A partir de estas valoraciones elaboramos una lista de actores clave que tendrían que ser involucrados en el proceso de concepción, diseño y reglamentación de un sistema de gestión de RAEE en Bolivia. El detalle de estos actores aparece en la Tabla 10.
Tabla 10. Resumen de identificación de actores clave
TIPO DE ACTOR CLAVE ROL EN MATERIA DE RAEE ACTOR CLAVE POR MUNICIPIO
GENERADOR (Usuarios AEE) Cualquier persona, grupo de personas o empresas que consumen aparatos eléctricos y electrónicos
Todo generador de residuos deberá coadyuvar en la implementación de los programas de aprovechamiento de residuos, cumpliendo todas las disposiciones relativas al acondicionamiento, separación, almacenamiento, entrega y recolección de residuos.
Todos los usuarios,
Instituciones públicas,
Instituciones privadas,
Organizaciones,
Otros usuarios.
PRODUCTORES Todo productor de bienes de consumo, deberá incorporar en sus planes de manejo ambiental, estrategias y metas de prevención y aprovechamiento, así como los mecanismos necesarios para la gestión integral de los residuos generados por su actividad, en el marco de las políticas y principios establecidos en la Ley.
Ensambladores Nacionales:
Quipus.
Suri Electronics
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Se considera como productor de aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) cualquier persona física o jurídica que, diseñe o fabrique y comercialice AEE.
IMPORTADORES, DISTRIBUIDORES o COMERCIALIZADORES Los importadores y distribuidores incluyen a cualquier persona que suministre AEE, en condiciones comerciales, a otra persona o entidad que sea usuario final de dicho producto.
Todo importador, comerciante o distribuidor deberá implementar y apoyar las acciones orientadas a la prevención, separación, almacenamiento y entrega para el aprovechamiento de los residuos generados por su actividad.
Distribuidores mayoristas
Distribuidores minoristas
Mercados populares donde se comercializan AEE
Representantes de marca: Samsung, LG, Sony, Huawei, Philips, Epson y otros.
INSTALADORES Y/O SERVICIOS TÉCNICOS Como instaladores eléctricos se consideran los profesionales que realizan instalaciones y reparaciones relacionadas con la electricidad, especialmente en maquinaria e iluminación.
Entregar el residuo retirado al realizar una instalación, Emisión de justificantes de recogida al comprador que entregue un RAEE, indicando la fecha, el tipo de aparato, la marca, el número de serie y el destino (reciclado o reutilización). Identificación de los RAEE mediante etiquetas electrónicas, para asegurar la trazabilidad de los residuos hasta su destino final.
Servicios Técnicos Autorizados
Servicios Técnicos no Autorizados (reparadores independientes).
ENTES PÚBLICOS Son aquellos encargados de expedir, implementar, hacer el seguimiento y evaluación de las políticas y normativas sobre residuos sólidos y peligrosos. Apoyar en la gestión para consecución de recursos para el desarrollo de proyectos regionales y municipales de residuos sólidos.
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES Gobierno Autónomo Departamental de los 9 departamentos.
GOBIERNOS AUTÓNOMOS MUNICIPALES Gobierno Autónomo Municipal de los 9 departamentos.
EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO DE ASEO Empresa de Aseo Urbano “La Paz Limpia”.
Secretaría Municipal de Medio Ambiente de El Alto. (Antes: Empresa Municipal de Aseo El Alto – EMALT).
Empresa Municipal de Aseo (EMSA) Cochabamba.
Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz – EMACRUZ.
Empresa Municipal de Aseo Oruro – EMAO.
Empresa Municipal de Aseo de Tarija – EMAT.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Ministerio de Medio Ambiente y Agua
AUTORIDADES AMBIENTALES (Secretarias Municipales de Gestión Ambiental y Direcciones de Gestión Ambiental)
Servicios Ambientales Municipales (La Paz).
Unidad de Residuos Sólidos El Alto.
Secretaria de la Madre Tierra (Cochabamba).
Centro de Educación Ambiental CEA de la Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Gobernación Santa Cruz GADSC.
Secretaría Departamental MMAyA y Madre Tierra GAD Oruro.
Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Autónomo Departamental GAD Tarija.
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Dirección de Medio Ambiente del Gobierno Autónomo Municipal GAM Tarija.
Otras autoridades ambientales.
RECICLADORES o RECUPERADORES Actividad de personas naturales o jurídicas dedicadas a la recuperación de residuos a través de la separación, almacenamiento, recolección o transporte para su aprovechamiento y la generación de empleos dignos como forma de subsistencia.
Deben tener metas para el manejo, recolección y disposición final de residuos sólidos.
INAMTRADES (La Paz)
RAEE RECICLA (La Paz).
TECMINAL CORP. RECICLAJE (La Paz y El Alto).
EMPRESA BOLIVIANA DE RECICLAJE ELECTRÓNICO – BOLREC (Santa Cruz).
PLANTA "CENTRO RAEE FUNDARE CAINCO" (Santa Cruz).
RECUMET BOLIVIA S.R.L. (Cbba).
RECITRONIK S.R.L. (Cbba).
Proyecto Piloto Universitario PPU, de la FNI Ciudadela Universitaria, Facultad de Ing. Metalúrgica del Dpto. de Investigación Científica y Tecnológica DICyT de la Universidad Técnica de Oruro – UTO (Potencial en Oruro).
EMPRESAS QUE DAN DE BAJA RAEE
Son empresas que se dedican a dar de baja equipos que llegan defectuosos de fábrica y equipos que se reponen bajo garantía.
INAMTRADES (La Paz)
TECMINAL CORP. RECICLAJE (La Paz y El Alto).
IMPULSADORES DE CAMPAÑAS Y/O ENTIDADES PATROCINADORAS Lanzadores o colaborados en numerosas campañas de recolección diferenciada dirigidas a distintos públicos
Participar de manera responsable en los programas de recolección selectiva. Apoyar en programas educativos de recuperación y aprovechamiento de residuos sólidos.
Fundación VIVA (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz).
Empresa TIGO.
Fundación Redes.
CENTRO DE INTERMEDIACIÓN EMPRESARIAL DE RESIDUOS VALORIZABLES (CIERVA).
Universidad Nacional Ecológica UNE (Santa Cruz).
Universidad Privada de Santa Cruz – UPSA.
Universidad Técnica de Oruro (UTO)
Universidad Mayor de San Andrés (UMSA).
Otras instituciones.
ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO (ONG)
Apoyar en programas educativos. Apoyar la organización y desarrollo empresarial de los recicladores y recuperadores.
Cooperación Alemana GIZ.
Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico SWISSCONTACT (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija)
RECUPERADORES INFORMALES DE RAEE
Personas o familias que se dedican a recuperar partes de RAEE que pueden ser vendidos en el mercado local o que pueden ser procesadas de manera rudimentaria realizando actividades informales e ilegales.
Varios en La Paz y El Alto (Ver Anexo 5).
Fuente: Elaboración propia en base a información contenida en entrevistas y en base a la Ley de Gestión Integral de Residuos, Ministerio del Medio Ambiente Santafé de Bogotá, Ecotic España.
4.2.3 Entidades que deberían involucrarse en la gestión de RAEE
Es importante reconocer que se deben involucrar en la responsabilidad con RAEEs a las grandes y pequeñas empresas importadoras (sean empresas formales o informales) de AEE en Bolivia, así como
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a sus servicios técnicos que brindan servicios de garantías y por otro lado también a presidentes de asociaciones de los mercados populares de comercialización de AEE conocidos en cada municipio.
Tabla 11. Resumen entidades que deberían involucrarse en la gestión de RAEE
ENTIDADES IMPORTANCIA DE PARTICIPACIÓN EN RAEE EJEMPLOS
Importadores, Distribuidores Mayoristas y Minoristas
Importan gran cantidad de AEE y algunos tienen su propia empresa fabricadora de AEE en China. En algunos mercados existen aproximadamente 100 tiendas de AEE. Tienen gran cantidad de RAEE almacenados de los aparatos que les fallan en cada tienda. Deben tener la responsabilidad de apoyar en la gestión de RAEE, porque son principales oferentes de equipos AEE de todas las categorías. Por otro lado, la mayoría de los usuarios compran de distribuidores informales (es decir en los mercados).
Mercados populares o Ferias de AEE conocidas en todos los municipios.
Comercializadores o Representantes de Marca
Las empresas representantes de marca tienen una red de centros de servicio técnico por “garantía”, cuyo trabajo es reemplazar equipos o repuestos. Si el producto no tiene solución y no se puede reparar, toman la decisión de destruirlo, es así que ellos acumulan “scrap” que son los desechos y se encargan de “destruirlos” ya sea por su propia cuenta o contratando a una empresa que se encargue de dar de baja los equipos. Samsung y LG se llevan los residuos de aparatos y lo destruyen en La Paz, al igual que Philips, pero solamente con algunos aparatos. Todas estas empresas deberían tener un compromiso importante con el Medio Ambiente ya que la destrucción puede llegar a generar mayor impacto que reciclar, reutiliza o reacondicionar equipos.
Samung, LG, Sony, Huawei, Philips, Epson, Nokia, Panasonic, entre otros.
Servicios Técnicos
Existen servicios técnicos autorizados que trabajan con ciertas marcas exclusivas, pero también existen servicios técnicos no autorizados o independientes que no están casados a ninguna marca. Algunos servicios técnicos se van especializando o solo con TICs, o solamente grandes y pequeños electrodomésticos y AEC. Los problemas de reclamos son mayormente cuando se quiebran las pantallas de TVs (pantallas LED) y no existen repuestos, pero otros reclamos son:
Televisores en mal estado (pantalla rota, brillo, señal, color etc.). El tiempo de vida útil de los TV es de 2 años (la garantía es de 2 años), pero depende de la frecuencia de uso, del cuidado y del estabilizador que se utilice.
Lavadoras: Por problemas en la caja o ruptura del tambor.
DVD: Por lente quemado o tarjeta. Los servicios técnicos son un foco de acumulación de RAEE, ya que la frecuencia de reclamos es la siguiente (como ejemplo de algunos consultados):
Televisores: De 10 a 12 TV para reparación a diario, de los cuales un promedio de 3 TV se desechan (no tienen solución).
Lavadoras: De 5 a 7 por semana, de las cuales 2 no se pueden reparar por costo alto.
DVD: 2 a diario, de los cuales aproximadamente 2 o 3 a la semana no se pueden reparar por costo elevado del lente o la tarjeta.
DVD/Blu-ray: De 3 a 4 por semana.
Los servicios técnicos de las diferentes marcas de productos deberían ser parte del concepto del sistema de gestión, ya sea como potenciales reacondicionadores de AEE, recicladores o puntos de colecta selectivo de los mismos. Se podría capacitar a los servicios técnicos en el reciclado de RAEE de manera que ésta actividad se incorpore en sus actividades regulares y les sirva como otro medio de generar ingresos.
Varios servicios en cada municipio, ejemplos servicio técnicos entrevistados: CENSEL SRL, DIEGO, PANASONIC.
Fuente: Elaboración propia en base a información obtenida en entrevistas.
Algunos servicio técnico comentaron que solicitan la “destrucción del scrap” y las empresas representantes de marca asignan una fecha para la destrucción, que consiste en el desmantelamiento para separación de plástico, tarjetas, entre otros y luego entregan todo a las mismas empresas.
Si bien cada marca se hace responsable de sus residuos, como servicio técnico no participan en gestión de RAEE de manera directa, sin embargo comentan estar interesados en acopiar todos los
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residuos de todos los servicios técnicos del Municipio y responsabilizarse de ellos. Por tanto se recomienda tomar en cuenta a estos actores mencionados para involucrarlos en la gestión de RAEE.
4.2.4 Formulación de Estrategia de acercamiento, comunicación e intervención con los actores clave.
En materia de residuos la Responsabilidad es Compartida, es decir, La Gestión Integral de Residuos es responsabilidad social, pública y privada; requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de todos sus actores.
La gestión ambiental de los residuos está íntimamente relacionada con los procesos educativos y de concientización de todos los estamentos de la sociedad, por tanto un aspecto fundamental de la estrategia para mejorar el proceso y convertir a todos los ciudadanos en partícipes del reciclaje de RAEE es la “Educación”.
Como veremos más adelante, la principal falencia que tenemos en Bolivia en cuanto a gestión de RAEE es la falta de un concepto definido en consenso con los principales actores sobre cómo se debería realizar la gestión de los RAEE. Es necesario en una primera instancia desarrollar este concepto sobre cómo gestionar la gestión de los RAEE y esto debería realizarse con la participación de los principales actores en el ciclo de vida y la gestión de los residuos de AEE. Existen varios ejemplos a nivel regional sobre conceptos de gestión de RAEE que se pueden tomar como base para la elaboración de un concepto de gestión de RAEE en Bolivia, realizando las adaptaciones que requiera nuestra realidad nacional (Colombia, Viceministerio del Medio Ambiente, 2010).
A partir del concepto ya consensuado sobre la gestión de los RAEE habría que desarrollar una normativa específica que garantice la implementación y puesta en marcha del concepto de gestión de RAEE desarrollado.
Actualmente se encuentra en proceso de formación una Mesa Nacional de RAEE, esta podría ser la plataforma adecuada para convocar a los actores principales para la gestión de RAEE y desarrollar de manera conjunta y con el apoyo de profesionales entendidos en la temática, un concepto nacional para la gestión de RAEE. Luego se puede proceder, en esta misma plataforma, a la elaboración de una reglamentación específica nacional para la gestión de RAEE.
Con estos instrumentos establecidos, los gobiernos departamentales y municipales tendrían la responsabilidad de diseñar y dimensionar los diferentes elementos del sistema de gestión de RAEE e implementar el mismo a nivel local. Para ello deberán desarrollar una estrategia de implementación que contemple también una dimensión de educación ambiental a toda la población, entre estas estrategias deberían incluirse las siguientes:
Sensibilización de los actores que deberían estar involucrados en la gestión de RAEE
En una primera etapa se deberían realizar cursos y talleres de capacitación y sensibilización sobre la problemática actual y futura que plantean los RAEE. Estos cursos y talleres estarían dirigidos a los actores más importantes que deberían estar involucrados en el proceso, ya sea por la experiencia que tienen en la temática, porque son autoridades competentes en la materia, o porque deben asumir un cierto grado de responsabilidad en la gestión de los RAEE. Como resultado de los talleres se debería contar con un grupo de actores motivados y dispuestos a actuar para desarrollar en Bolivia un buen sistema de gestión de RAEE
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Elaboración de un concepto de gestión de RAEE para Bolivia
El grupo de actores capacitados sobre la problemática de los RAEE sería un excelente grupo de trabajo para elaborar un concepto de gestión de los RAEE, adaptado a la realidad boliviana. En este concepto se definirían qué elementos funcionales harían parte del sistema de gestión de RAEE, cuál sería la función y características de cada uno de ellos, cuál sería la relación entre los elementos y cómo se distribuirían las responsabilidades entre los actores directos e indirectos, todo para garantizar un sistema de gestión de RAEE eficiente y eficaz. Este concepto de gestión de los RAEE sería elaborado, analizado y discutido en detalle en este grupo de actores principales, y luego socializado para que sea de conocimiento de todos los actores que estarían involucrados a futuro. Como producto del proceso se tendría un concepto de gestión adaptado a nuestra realidad y aceptado en consenso por los principales actores.
Elaboración de una normativa específica para la gestión de RAEE
Como vimos anteriormente, el marco legal y normativo actual no es suficiente para la gestión de los RAEE. Es necesario generar una normativa específica que garantice la implementación y operación del concepto de sistema de gestión previamente desarrollado. En esta normativa se tendría todo el detalle del marco normativo necesario para garantizar que cada elemento del sistema de gestión tenga el soporte legal necesario y garantice el cumplimiento de los acuerdos internacionales que Bolivia firmó y que involucran a los RAEE.
Elaborar un plan de implementación gradual del sistema de gestión de RAEE
La experiencia nos muestra que el proceso de implementación de un sistema de gestión de residuos sólidos puede ser muy complejo y requerir de una mejora continua permanente. Por ello es necesario elaborar un plan de implementación gradual del sistema de gestión de RAEE elaborado previamente, estableciendo una serie de etapas. Esta implementación gradual permitirá hacer los ajustes que sean necesarios en aspectos técnicos, normativos, económicos y administrativos. El proceso debería pensarse para ser desarrollado en un periodo de 3 a 5 años.
Además de estas estrategias para el desarrollo e implementación del sistema de gestión de RAEE, será necesario desarrollar una estrategia de sensibilización masiva de la población sobre esta problemática, de manera a garantizar la participación activa de la población, en concreto, que asuma las responsabilidades que requiera el sistema de gestión de RAEE. Para ello sugerimos las siguientes estrategias de capacitación y sensibilización.
Educación en Gestión Integral de Residuos:
El Sistema Educativo Plurinacional en el marco de sus Subsistemas de Educación Regular, Educación Alternativa y Especial, y Educación Superior de Formación Profesional, deberá incorporar a través de sus diferentes estructuras curriculares y programáticas, en el eje articulador de educación en convivencia con la Madre Tierra y Salud Comunitaria, la Gestión Integral de los Residuos.
Concientización:
Las instancias públicas o privadas, deberán incorporar estrategias o acciones educativas orientadas a promover la sensibilización y concientización individual y socio comunitario para la Gestión Integral de Residuos.
Difusión e información:
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Se deberá considerar y tomar en cuenta en el presupuesto de las actividades de empresas públicas y privadas que trabajen en reciclaje de RAEE, la difusión a la población con información clara, real y educacional.
4.3 Importación de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
4.3.1 Análisis de las cantidades de AEE importadas
La información sobre importaciones de AEE en las cuatro categorías consideradas se obtuvo del INE utilizando la herramienta específica que tienen en su página web (INE, Bolivia, 2014), para recabar datos del comercio exterior. Para ello es necesario identificar los productos por alguno de los sistemas de nomenclatura arancelaria que se utilizan para la importación y exportación de mercancías. En Bolivia se utiliza la nomenclatura NANDINA que es la nomenclatura utilizada por los países de la Comunidad Andina de Naciones, está basada en la nomenclatura del Sistema Armonizado (Aduana Nacional, Bolivia, s.f.). En la Anexo 7 , se tiene el detalle de los códigos NANDINA incluidos para cada tipo AEE. Estos códigos fueron utilizados para determinar la cantidad de equipos importados por Bolivia entre los años 2009 y 2016.
En la Figura 10 vemos el detalle de las importaciones en peso bruto de las categorías: grandes electrodomésticos, pequeños electrodomésticos, aparatos de TICs y equipos domésticos, así como los totales. Se puede apreciar que las cantidades importadas tuvieron un rápido aumento entre los años 2009 (9,7 103 t) al 2012 (21,9 103 t), periodo en el que las importaciones de AEE se duplicaron. Luego de alcanzar un máximo el año 2012, la cantidad de AEE importados se redujo hasta el año 2015 en que se importaron 15,4 103 t de AEE; el año 2016 se importaron 17,5 103 t. Observamos una evolución relativamente caótica de las cantidades importadas, puede que esto, más que reflejar los cambios en el consumo de AE en el país, refleje las variaciones en las cantidades importadas legalmente y las cantidades internadas vía contrabando.
En la Figura 11 tenemos la evolución de la composición de las importaciones de AEE, se evidencia que existe una tendencia a reducir la importación de equipos de TICs y un incremento en la proporción de grandes electrodomésticos (GE) y pequeños electrodomésticos (PE). La tendencia general en la evolución de las cantidades importadas de AEE está determinada por los aparatos eléctricos de consumo doméstico (AEC) que han evidenciado un fuerte incremento entre los años 2009 y 2011, para luego disminuir gradualmente. Los grandes electrodomésticos se incrementaron entre el 2009 y 2012, para luego mantenerse en valores estables a partir de ese año. Los aparatos de TICs tienen una ligera tendencia a aumentar en este periodo de tiempo, pero los cambios son pequeños de año en año.
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Figura 10. Detalle de importaciones bolivianas de los cuatro tipos de AEE considerados en el estudio, entre los años 2009 y 2016(agosto), en peso bruto. Fuente: (INE, Bolivia, 2014)
Figura 11. Evolución de la composición de los AEE importados entre los años 2009 y 2016 en peso bruto. Fuente (INE, Bolivia, 2014).
En la 0 tenemos el detalle de la importación de grandes electrodomésticos en Bolivia entre al año 2009 y 2016. Podemos apreciar que en cantidades totales, se ha producido un incremento importante entre el año 2009 al 2011 pasando de unas 2,0 mil t año-1 a un poco más de 4,8 mil t año-1; en los años siguientes esta cantidad se mantiene relativamente estable hasta el año 2016. El flujo de las importaciones de GE ingresa esencialmente por los departamentos de: Santa Cruz y La Paz, este último departamento ha crecido significativamente en importaciones de GE entre el 2009 y 2013; Oruro y
9.66311.155
21.143 21.90619.942
17.65815.437
17.462
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Can
tid
ad e
n t
/añ
o
Año
Grandes Electrodomésticos Pequeños Electrodomésticos
Equipos de TIC AE de Consumo
Totales
0
2.000
4.000
6.000
8.000
2009 2010 2011 2012 2013 2014 20152016
Can
tid
ad e
n t
/añ
o
Grandes Electrodomésticos Pequeños Electrodomésticos
Equipos de TIC AE de Consumo
51
Cochabamba también reflejan un importante flujo de importaciones de GE. Las importaciones a través de los otros departamentos son muy pequeñas.
Tabla 12. Cantidad de grandes electrodomésticos importados legalmente en Bolivia por año y por Departamento, en kg año-1, peso bruto. Fuente (INE, Bolivia, 2014)
Departamento Año
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
BENI 50 278 100 696 578
CHUQUISACA 7.897 13.465 6.411 18.037 845 5.416 7.480
COCHABAMBA 34.264 68.139 293.997 325.496 245.506 251.128 249.557 225.490
LA PAZ 109.010 378.496 1.348.436 1.434.880 1.859.360 2.051.739 1.350.323 1.676.297
ORURO 338.263 296.078 715.110 710.390 248.192 282.780 365.209 478.657
POTOSI 847 4.949 3.189 217 190 1.032 6.125 10.729
SANTA CRUZ 1.496.845 1.663.981 2.381.325 1.586.458 2.069.703 1.583.329 1.564.937 1.726.440
TARIJA 41.885 20.781 14.628 1.764 13.025 27.100 22.369 4.864
Total por año 2.021.114 2.440.371 4.770.150 4.065.616 4.454.291 4.198.053 3.564.632 4.130.535
En la Tabla 13 se tiene la evolución de importaciones por departamento de los pequeños electrodomésticos. Este tipo de AEE muestra un notable incremento entre los años 2009 al año 2016, las importaciones pasan de 2 mil t año-1 a unas 6,3 mil t año-1 en este periodo. El departamento que más flujo de importaciones de PE tiene es el de Oruro, seguido por Santa Cruz y luego La Paz. Los demás departamentos presentan cantidades mínimas de importaciones de PE.
Tabla 13. Cantidad de pequeños electrodomésticos (PE) importados por año y por Departamento en Bolivia en kg año-1. Fuente (INE, Bolivia, 2014).
Departamento Año
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
BENI 460 1.007 2.421 848 748
CHUQUISACA 9.230 3.177 5.555 8.820 6.001 3.410 2.325 683
COCHABAMBA 38.560 51.426 75.577 125.767 140.417 114.358 166.229 183.858
LA PAZ 347.059 649.891 911.064 1.238.548 1.099.531 890.488 949.760 1.170.995
ORURO 748.506 720.091 1.812.164 2.412.904 2.174.185 1.859.910 1.715.767 3.368.706
POTOSI 3.717 14.081 27.861 9.133 2.699 1.246 1.167 6.855
SANTA CRUZ 871.813 775.690 1.088.718 1.381.710 1.766.144 1.644.139 1.603.361 1.590.704
TARIJA 6.123 8.471 37.680 34.948 34.492 10.064 9.627 18.570
Total por año 2.025.008 2.223.287 3.958.619 5.211.830 5.224.476 4.526.036 4.449.084 6.341.119
En la Tabla 14 tenemos el detalle de las importaciones de equipos TICs por departamentos. Podemos apreciar un fuerte incremento a nivel nacional en la importación de estos equipos entre el 2009 al 2012, luego de este periodo de crecimiento se tiene una disminución de las importaciones hasta
52
el año 2016. Los departamentos con mayor flujo de importaciones son Santa Cruz y La Paz; Oruro y Cochabamba también tienen un flujo significativo de importaciones de TICs. Los demás departamentos reciben cantidades muy pequeñas de importaciones de este tipo de AEE.
La Tabla 15 muestra el detalle de las importaciones de aparatos eléctricos de consumo (AEC) por departamentos en el mismo periodo de estudio. Como en el caso de las TICs, se tiene un fuerte aumento de las importaciones entre al año 2009 y el 2011 hasta alcanzar unas 7,1 mil t año-1 y luego el flujo de importaciones disminuye hasta 3,5 mil t año-1 el año 2016. Esta disminución en las cantidades importadas no es consistente con el continuo incremento en el consumo de este tipo de productos, lo más probable es que esta aparente disminución en las cantidades importadas no haga más que reflejar un incremento en las cantidades introducidas por contrabando. Los departamentos que más flujo de importaciones reciben son los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Oruro; Cochabamba también importa este tipo de AE, pero en cantidades menores.
Tabla 14. Cantidades importadas de equipos de TICs, por año y por Departamento en kg año-1, en peso bruto. Fuente (INE, Bolivia, 2014).
Departamento Año
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
BENI 0 0 396 0 0 130 0 12
CHUQUISACA 3.917 2.218 3.104 1.599 2.256 191 3.416 331
COCHABAMBA 78.337 157.705 381.666 396.044 191.299 257.928 320.869 285.245
LA PAZ 1.085.140 1.299.482 1.907.008 1.812.317 1.842.014 1.534.890 1.132.064 987.598
ORURO 117.692 119.847 610.507 895.489 359.827 303.080 380.604 443.251
PANDO 0 0 0 234 0 0 0 0
POTOSI 104 2.034 3.006 1.844 10.776 307 843 27.973
SANTA CRUZ 906.852 1.159.694 1.433.345 1.549.661 1.671.675 1.784.761 1.393.978 1.020.868
TARIJA 18.072 18.377 30.410 34.529 8.453 9.426 19.776 1.218
Total por Año 2.210.114 2.759.357 4.369.442 4.691.717 4.086.300 3.890.713 3.251.550 2.766.496
Tabla 15. Cantidades importadas de aparatos eléctricos de consumo (AEC), por año y por Departamento, en kg año-1 de peso bruto.
Datos Año
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
BENI 0 110 206 0 1.470 4.171 6.639 635
CHUQUISACA 65 11.871 28.532 17.075 17.491 24.324 4.070 7.219
COCHABAMBA 83.087 137.177 302.705 470.973 465.860 220.862 296.086 238.185
LA PAZ 1.245.350 1.078.968 2.418.799 2.556.176 2.104.375 1.358.801 936.213 1.126.670
ORURO 779.872 600.718 1.870.024 1.570.784 632.053 712.642 1.082.883 1.136.766
PANDO 0 0 0 0 0 0 0 0
POTOSI 35.141 37.632 130.288 9.788 3.770 849 1.734 48.547
SANTA CRUZ 1.051.873 1.477.622 2.273.642 2.073.907 2.050.091 1.778.722 1.128.374 972.461
53
TARIJA 8.541 29.268 88.910 17.836 7.201 8.009 5.865 5.123
Total por año 3.203.929 3.373.366 7.113.106 6.716.539 5.282.311 4.108.380 3.461.864 3.535.606
Figura 12. Distribución del flujo de importaciones por categoría de AEE en Bolivia ente el año 2009 y el año 2016.
En la Figura 12 tenemos el detalle de la distribución de los flujos de importación por categoría de AEE y por departamento. Podemos apreciar que los departamentos por los cuales ingresan estos productos son esencialmente los departamentos de La Paz, Santa Cruz y Oruro, por estos departamentos ingresa prácticamente entre el 92% y el 98% de las importaciones de estas categorías de AEE. A partir de estos puntos de ingreso, los AEE son distribuidos a los mercados locales y a los mercados de todos los departamentos del país.
4.3.2 Identificación de los procedimientos técnico administrativos para la importación de AEE en el periodo (2009 -2015).
La Aduana Nacional de Bolivia, es el organismo encargado de ejecutar la política aduanera y tributaria del país; realizando además, las funciones de control del tráfico internacional de mercancías (Bolivia, Ley 1999, 1999b).
Para incursionar en las labores de importación, las personas naturales o jurídicas interesadas deben disponer de su número de identificación Tributaria (NIT) elemento que es exigido por la Aduana para ser incorporado en el formulario de declaración aduanera respectivo.
47%34%
12%6%
1%
0%
0%0%
Grandes Electrodomésticos
SANTA CRUZ
LA PAZ
ORURO
COCHABAMBA
TARIJA
CHUQUISACA
44%
32%
21%
3%
0%
0%0% 0%
Pequeños Electrodomésticos
ORURO
SANTA CRUZ
LA PAZ
COCHABAMBA
TARIJA
POTOSI
41%
39%
12% 7%
1%
0%
0%
0%0%
Equipos TICs
LA PAZ
SANTA CRUZ
ORURO
COCHABAMBA
TARIJA
POTOSI
35%
35%
23%6%
1% 0%
0%
0%0%
AE de Consumo
LA PAZ
SANTA CRUZ
ORURO
COCHABAMBA
POTOSI
TARIJA
54
No se permite el ingreso de mercancías nocivas para el medio ambiente, la salud y vida humana, animal o contra la preservación vegetal, así como las que atenten contra la seguridad del Estado, el sistema económico y financiero de la Nación y otras determinadas por Ley expresa. Estos equipos requieren de una autorización específica de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Telecomunicaciones y Transportes, en la unidad de Otorgación de Derechos (sitio web www.att.gob.bo). Los demás aparatos eléctricos y electrónicos no requieren de una autorización especial
Las importaciones bolivianas se rigen por lo establecido en la política arancelaria que define el nivel arancelario que se aplica a las importaciones de bienes. La norma está en concordancia a las disposiciones de la normativa internacional, como son el Código de Valoración del Acuerdo General sobre Arancel Aduanero y Comercio (GATT) (Pinedo, 2012), a la legislación nacional y a la nueva nomenclatura denominada "Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías" NANDINA, que es la nomenclatura oficial de los Países Miembros del Acuerdo de Cartagena, proceso subregional de integración (Comunidad Andina), así como la NALADISA que es aplicada en el marco de la ALADI.
Los principales documentos que deben ser presentados a la autoridad competente para la importación son los siguientes:
• Factura comercial o documento equivalente.
• Documento de transporte, (guía aérea, conocimiento marítimo, carta de porte).
• Póliza de seguro o certificado de seguro (cuando corresponda).
• Parte de recepción.
• Certificado de inspección previa sin discrepancia o declaración jurada del valor en aduanas (esta última suscrita por el importador).
• Planilla de gastos portuarios (cuando corresponda).
• Factura de transporte (cuando corresponda).
• Lista de empaque.
• Certificado de origen si viene de países con los que Bolivia cuenta con convenios comerciales de preferencia arancelaria.
• Certificado bromatológico (si la mercadería contiene tóxicos), zoo sanitario (para animales), fitosanitario (para vegetales), ictio sanitario (para peces), etc., (cuando corresponda).
• Certificados y/o autorizaciones previas (cuando corresponda).
Los pasos específicos a seguir se encuentran detallados en las guías que publica la Aduana Nacional de Bolivia en su página web. La guía básica de importación se encuentra en la siguiente dirección: http://www.aduana.gob.bo/aduana7/content/gu%C3%AD-de-importaci%C3%B3n.
En resumen se siguen las siguientes etapas en el proceso de importación de cualquier producto:
a) Registro y empadronamiento del importador.
Toda persona que desea realizar una importación, está en la obligación de registrarse ante la Aduana Nacional, en la Unidad de Servicio a Operadores (USO) - en planta baja de la Oficina Central,
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Gerencias o administraciones aduaneras - como Importador Habitual o No habitual, debiendo presentar el Formulario de Registro de Importadores - Formulario Nº 170.
b) Despacho aduanero de importación
El despacho aduanero de importación consiste en varias etapas que las podemos resumir de la siguiente manera:
Verificación del detalle de la mercancía para establecer si requiere de una autorización previa a la importación.
Embarque de la mercancía en el país de origen y establecimiento del documento de embarque según el modo de transporte.
Contratación de un transportador internacional de carga que elabora el manifiesto internacional de carga correspondiente.
Ejecución del tránsito aduanero por parte del transportador internacional hasta una aduana de destino, y la correspondiente emisión del parte de recepción.
Despacho de aduana luego de presentar la documentación de soporte requerida.
Elaboración y registro de la Declaración Única de Importación (DUI) y pago de los tributos aduaneros mediante el canal correspondiente en el sistema SIDUNEA.
Presentación del DUI, examen documental y examen físico de la mercancía según corresponda, para el levante o retiro de la mercancía.
Emisión de la constancia de entrega de mercancías.
Retiro de las mercancías en los plazos establecidos o pago de las multas correspondientes en caso de retraso.
c) Despacho de importación de menor cuantía
El despacho de importación de menor cuantía se aplica para mercancías cuyo valor sea igual o menor a $us 2.000.- (Dos mil 00/100 dólares americanos) y cuya importación no se encuentre prohibida por Ley; puede ser solicitado por un mismo consignatario una vez por semana (7 días) Estas mercancías pueden ingresar a territorio nacional trasladadas en forma peatonal, bicicletas, triciclos, buses de pasajeros o embarcaciones fluviales; o ingresar por vía aérea manifestadas como carga. El importador de menor cuantía deberá encontrarse registrado en el Padrón de Importadores de la Aduana Nacional de Bolivia.
4.3.3 Análisis de los aspectos técnicos y legales para la exportación de RAEE
Para exportar los componentes recuperados en el desmantelado de RAEE, las empresas recicladoras tienen que reunir una serie requisitos técnicos, administrativos y legales para poder realizar esta exportación. Por una parte se tienen los requisitos exigidos por la Aduana Nacional, que son en general los requisitos exigidos a cualquier exportador; y, por otra parte, al contender los RAEE materiales clasificados como residuos peligrosos, contener sustancias y elementos tóxicos y sustancias agotadoras de la capa de ozono, las exportaciones de estos productos tienen que enmarcarse también en los convenios internacionales que ha suscrito Bolivia en materia de control de flujos internacionales de este tipo de productos. En particular se deben tomar en cuenta los siguientes convenios: Basilea, Estocolmo, Rotterdam y el de Montreal.
56
4.3.3.1 Procedimiento administrativo para la exportación de productos
En cuanto a los requisitos legales exigidos por la Aduana Nacional, una empresa que desee realizar esta operación debe estar legalmente constituida y cumplir con el siguiente proceso (IBCE, 2015):
1. Realizar el registro y habilitación del exportador: para ello se debe presentar las siguiente documentación:
Certificado del Número de Identificación Tributaria (NIT) otorgado por el Servicio Nacional de Impuestos (SIN).
Registro ante la Fundación para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA)
Registro ante el Servicio Nacional de Verificación de Exportadores (SENAVEX)
Testimonio de constitución de la empresa SID-001
2. Tramitar el certificado de origen (si corresponde).
Se lo realiza para aquellos productos de origen nacional que pueden gozar de algún régimen preferencial o acuerdo comercial, en el marco de acuerdos internacionales que tiene Bolivia. En el caso de las partes de RAEE que se exporta no correspondería este trámite.
3. Verificación de autorizaciones previas y certificaciones
El exportador debe contar con todas las autorizaciones previas, permisos para la exportación y certificaciones que sean requeridas para la operación. Estas certificaciones dependen de la naturaleza del producto a exportar y son emitidas por entidades competentes. En el caso de los RAEE, no hay ninguna disposición específica en cuanto a certificaciones previas. Es una de las dificultades que tuvieron que resolver los recicladores de RAEE pues es muy importante el escoger la partida arancelaria adecuada para la exportación de estos productos.
4. Obtención de documentos de transporte y seguro
Son emitidos por la empresa que hará el transporte de la mercancía. El seguro está destinado a cubrir eventuales pérdidas durante el transporte de la mercancía, lo contrata cualquier de las partes.
5. Despacho Aduanero de exportación
Se presenta toda la documentación requerida y se elabora la Declaración Única de Exportación (DUE)
6. Verificación de Requisitos
La Aduana Nacional verifica la documentación y establece un nivel de control, según la documentación presentada.
7. Entrega de Certificado de salida.
Luego de verificar la salida física de la mercancía la AN emite una certificación de salida.
4.3.3.2 Experiencias específicas de exportación de RAEE
En Bolivia existen varias empresas que han realizado ya algunos envíos de lotes de material clasificado a partir de RAEE al exterior. Es el caso de Bolrec s.r.l que envió un total de 17 t de tarjetas a una empresa recicladora de Estados Unidos, SIMS Recycling en junio de 2016. Para realizar este envío tuvo que recolectar un total de 50 t de residuos de la línea de TICs, pues las partes solicitadas
57
por la empresa recicladora se reducían a tarjetas madre o similares (El Diario, 2016) (El Mundo, 2016). En diciembre del mismo año se concretó el envío de un segundo lote de 14 t a la misma empresa de EEUU con la colaboración de FUNDARE (CAINCO, 2016).
Para estas partidas de exportación, tuvieron el asesoramiento del IBCE en cuanto a la selección de la partida arancelaria bajo la cual se haría la exportación, en este caso como partes de computadora. Bajo esta figura, la exportación no tuvo ninguna dificultad en cuanto a las exigencias de la Aduana Nacional y tampoco se tuvieron complicaciones con los acuerdos internaciones sobre los movimientos transfronterizos sobre residuos peligrosos, sustancias agotadoras de ozono, compuestos orgánicos persistentes y otros, en particular el convenio de Basilea pues estas partes no están consideradas como residuo peligroso según lo establecido en este convenio.
La mayor dificultad que se tuvo en este caso es el poder acumular la cantidad de residuo suficiente como para completar la cantidad mínima requerida por el comprador (SIMS Recycling). Para acumular las 17 t de material se tuvieron que recolectar 50 t, lo que implica que quedan en los depósitos de Bolrec s.r.l. unas 33 t que hay que almacenar en condiciones seguras. Justamente uno de los problemas de la exportación de las partes más valiosas es que la empresa recicladora se queda con materiales de menor valor que es necesario almacenar, sobre todo con aquellas partes que son consideradas como residuos peligrosos en el marco del convenio de Basilea. Habría que desarrollar el mercado local para algunos de estos subproductos o sistemas para el tratamiento y disposición final de los mismos.
No se han detectado más experiencias de exportación de RAEE por parte de empresas bolivianas, vale decir que la experiencia en esta materia es todavía incipiente. Países vecinos como Chile, Argentina, Perú, y otros tienen más experiencia en esta temática. Una de las mayores dificultades que se presentan al momento de exportar ciertas partes de RAEE es la falta de respaldos legales al momento de clasificar este tipo de residuos, pues, si es catalogado como residuo peligroso, su exportación debe enmarcarse en el convenio de Basilea y esto complica sensiblemente el proceso de exportación. En el caso de contener sustancias consideradas COPs, deberá enmarcarse la exportación en el convenio de Estocolmo.
4.3.4 Estimación de la internación por contrabando de AEE
Para poder estimar la cantidad de AEE que son internados vías contrabando al país se partió del supuesto de que todos los equipos que pasan al desuso son reemplazados por equipos nuevos adquiridos en el mercado local. Esto no es del todo correcto pues algunos equipos nuevos que se adquieren no necesariamente reemplazan un equipo en desuso y por otra parte no todos los equipos que pasan al desuso son reemplazados por uno nuevo. Sin embargo ambas situaciones se compensan de cierta manera.
En la Tabla 16 se muestra el detalle de las cantidades de AEE que pasarían a desuso el año 2016 en todo el país, a partir de los datos de generación obtenidos en este estudio; en las siguientes columnas se tienen las importaciones en peso bruto en cada categoría, y las cantidades en peso neto (el peso bruto incluye la masa del embalaje que protege cada tipo de equipo). La fracción de peso neto se estimó a partir de datos publicados por los fabricantes sobre el peso bruto y peso neto de los equipos más relevantes. La diferencia entre la cantidad de equipos renovados y la cantidad de equipos importados en peso neto es un buen estimador de la cantidad de equipos de cada tipo que son internados vía contrabando. Esta estimación se muestra en forma de porcentaje en la última columna de esta tabla.
58
Tabla 16. Estimación de internación por contrabando en el año 2016.
Categoría de AEE
Estimación equipos
renovados 2016
t año-1
Importaciones Legales 2016
Contrabando Peso Bruto t año-1
Fracción Peso Neto
Peso neto t año-1
Grandes electrodomésticos
15.851 4.274 95% 4.061 74%
Pequeños Electrodomésticos
2.809 4.449 80% 3.559 -27%
Equipos TIC 10.858 3.252 85% 2.764 75%
Aparatos eléctricos de Consumos
30.215 3.462 90% 3.116 90%
Totales 59.733 15.437 13.499 77%
De acuerdo a las estimaciones mostradas en la Tabla 16, un 77% de los AEE distribuidos en el país en el 2016 serían producto del contrabando. La categoría de equipos que más se interna por contrabando serían los aparatos eléctricos de consumo con un 90%. Le siguen los equipos de TICs y los grandes electrodomésticos con 75%, y 74% respectivamente. Para los pequeños electrodomésticos, encontramos un valor negativo, probablemente debido al fuerte aumento de importaciones legales el año 2016 de esta categoría de equipos. Estos resultados corroboran información que se recolectó mediante las encuestas, tanto a viviendas como a actores; cuando se consulta a la población sobre de dónde compra los AEE que utiliza, un 64,3% afirma que compra de proveedores informales (ver Figura 13, pág 59 y Figura 21 pág. 67). Este es también un indicador de que una gran parte de los AEE comercializados en Bolivia provienen del contrabando, por ello es necesario considerar esta situación concreta al momento de diseñar un sistema de gestión de RAEE en Bolivia. En el diagnóstico de Swisscontact se estima que el contrabando representa un 70% de los AEE internados al país, aunque esta proporción es variable de año en año y varía también de acuerdo a la categoría de lo AEE.
4.4 Gestión y generación de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos en Instituciones públicas y privadas
4.4.1 Manejo de los RAEE en Instituciones
Se contactaron a 86 instituciones en los diferentes municipios bajo estudio para realizar las encuestas, por diversos motivos no se pudo realizar la encuesta en todas las instituciones contactadas y finalmente se lograron concretar 60 encuestas en instituciones para recabar información sobre la generación los RAEE y la manera en que gestionan este tipo de residuos. En una primera parte de la encuesta se hicieron preguntas que revelan información importante sobre el conocimiento que tienen sobre los RAEE y el manejo que realizan de los mismos.
Se consultó sobre si saben que los RAEE generan serios riesgos para el medio ambiente y la población en general, los funcionarios entrevistados respondieron que sí en un 100%, y en un 91% sabe que este tipo de residuos se puede reciclar esto demuestra que ya existe una conciencia sobre el
59
riesgo de los RAEE a nivel de instituciones. Por otra parte un 45% de los funcionarios declara que conoce alguna empresa recicladora de RAEE, esta proporción es mucho mayor que la proporción en la población corriente.
En el caso de las instituciones la compra de los AEE se la realiza en su gran mayoría de empresas formales (79%) esto debido a que las instituciones requieren el respaldo de las facturas para sus compras. En una proporción relevante (9%) las empresas realizan la importación directa para proveerse de estos productos, algunas compras se realizan como equipos de segunda mano y una pequeña proporción en empresas informales (ver Figura 13)
Figura 13. Respuestas a: ¿De dónde compra los AEE que utiliza?
En cuanto al criterio de renovación de los RAEE predomina el tiempo de uso, la obsolescencia y daños a los equipos, como principales motivos para poner en desuso los equipos (Figura 14). Los equipos que pasan al desuso son en su mayoría simplemente almacenados en la misma institución (59%), esto debido en muchos casos a dificultades administrativas para dar de baja los equipos en desuso. Otra opción relevante para el descarte de los RAEE es la donación a otras instituciones que se realiza en un 22% y la entrega a entidades recicladoras que se realiza en un 15% (ver Figura 15).
Figura 14. Criterios para la renovación de los AEE en las instituciones
79%
9%
8%
4%
Distribuidor autorizado
Importación Directa
De segunda mano
Empresa informal
8%
25%
25%
12%
17%
13% Tiempo de uso
Obsolescencia
Equipos dañados
No funciona
Actualización
No se puede reparar
60
Figura 15. Destino de los AEE en desuso en las instituciones
En cuanto a la predisposición para una buena gestión de los RAEE un 90% manifiesta que estaría dispuesto a entregar sus RAEE a empresas recicladoras, y un 55% estaría dispuesto a cubrir el costo por realizar esta entrega o recibir el servicio de recolección de sus RAEE.
4.4.2 Generación de RAEE en instituciones
Para estimar la generación de RAEE en instituciones públicas y privadas se realizaron 60 encuestas para determinar el nivel de uso de estos equipos. Después de algunas encuestas exploratorias se determinó que los RAEE más relevantes son los equipos de tecnologías de la información y de aparatos eléctricos de consumo, por ello el diagnóstico de la generación de RAEE en las instituciones se concentró sobre estas dos categorías únicamente.
En la Figura 16 podemos apreciar la tasa de uso de diferentes AE cantidades almacenadas en entidades públicas expresada como cantidad de AE por empleado de la institución. Los equipos que más se utilizan son las computadoras estacionarias, impresora, los teléfonos fijos, las computadoras portátiles (laptops), los teléfonos móviles y los cañones de proyección. Los demás equipos se utilizan en cantidades muy pequeñas para ser relevantes en el análisis de la generación de RAEEs. Por otra parte, existen cantidades importantes de equipos almacenados, sobre todo: computadoras, televisores, reproductores de DVD/VHS, radios e impresoras; notamos que estos RAEE almacenados se caracterizan por ser equipos de tecnologías con poco uso actual que se almacenan en la instituciones públicas por motivos más bien administrativos y refleja las dificultades que tienen para dar de baja los equipos. Estas cantidades de equipos almacenados significan un costo importante de almacenamiento, aspecto que parece no tomarse en cuenta al momento de mantener este estado de cosas.
En la Figura 17 tenemos los valores de las tasas de uso en instituciones privadas y las cantidades almacenadas expresadas en cantidad por empleado. Podemos apreciar que los AEE más utilizados son las computadoras estacionarias, las impresoras, teléfonos fijos y data display, los demás equipos se usan en cantidades muy pequeñas. Por otra parte, las cantidades almacenadas en las instituciones privadas son mucho menores que en las instituciones públicas, esto debido a que no tienen las dificultades administrativas de las entidades públicas para dar de baja los equipos viejos o en mal estado.
59%
4%0%
15%
22%
Almacena
Vende
Dispone juntocon los RSU
Los entrega parareciclaje
Dona a otrasinstituciones
61
Figura 16. Tasas de uso y cantidades almacenadas de diferentes AE en instituciones públicas
Figura 17. Tasas de uso y cantidades almacenadas de diferentes AE en instituciones privadas
En la Figura 18 tenemos el detalle del tiempo promedio en uso de los diferentes AE, se puede apreciar que los más antiguos son aquellos equipos de tecnologías antiguas como la radio, el teléfono fijo, la computadora estacionaria y los televisores; y los más recientes son también aquellos productos
0,265
0,0310,0020,009
0,153
0,0870,120
0,0150,0310,0010,0190,0010,011
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50U
nid
ade
s p
or
em
ple
ado
Cantidad de TICs y AEC en uso y almacenadas en Entidades Públicas
PÚBLICA CANTIDAD EN USO PÚBLICA Almacenada
0,417
0,0050,0000,000
0,409
0,086
0,0130,0010,0000,0000,0010,0000,038
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
Un
idad
es
po
r e
mp
lead
o
Cantidad de TICs y AEC en uso y almacenadas en Entidades Privadas
PRIVADA CANTIDAD EN USO PRIVADA Almacenada
62
tecnológicos modernos: tablets, notebooks, teléfonos móviles, etc. Podemos apreciar que en las instituciones predomina el uso de aparatos eléctricos de la categoría TIC.
Figura 18. Tiempo promedio de uso de los AE en instituciones expresado en años.
Para estimar la tasa de generación de RAEE en instituciones públicas y privadas se partió de la tasa de uso de AE en las instituciones y de la estimación de la probabilidad de falla estimada a partir de la función de Weibull como se explica en la metodología. Los parámetros de las funciones de Weibull para cada equipo fueron los mismos que los utilizados en las viviendas.
En la Tabla 17 se tienen los resultados para los equipos que más se utilizan en instituciones públicas y privadas. La tasa de generación en instituciones públicas se estima en 0,93 kg empleado-1 año-1 y la tasa de generación de RAEE en instituciones privadas se estima en 1,45 kg empleado-1 año-1. Los equipos que más aportan a esta generación de RAEE son las computadoras, impresoras y televisores, en cuanto a cantidad en masa se refiere.
A partir de este valor de tasa de generación se hizo una estimación de la cantidad de RAEE que se generarán en instituciones públicas y privadas. Para estimar la cantidad de RAEE generados en instituciones públicas, esencialmente en oficinas, es necesario obtener el dato de la cantidad de empleados de oficina en el sector público y en el sector privado. Para el sector público la fuente de información más confiable es considerar la cantidad de personas que hacen su declaratoria de bienes jurada ante la Contraloría General del Estado. El registro para el año 2013 indica un total de 121.600 empleados públicos en todo el país (Guarachi, 2014), sin embargo el número puede ser mucho mayor pues, a muchos empleados públicos se los contrata bajo la modalidad de consultores y en esta modalidad no requieren realizar una declaración jurada de sus bienes. Estimaciones que se mencionan en la prensa avanzan la cifra de unos 300.000 empleados en el sector público. Sin embargo, como no se cuenta con información oficial sobre la cantidad de empleados públicos contratados en forma de consultores, mantuvimos la cifra de los empleados bajo contrato.
4,08
2,962,25 2,10
3,35
5,56
2,36
3,753,00
1,00
2,83
9,00
2,56
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
Teim
po
en
añ
os
Tiempo de uso (años)
63
La cantidad de empleados en el sector privado es más difícil de estimar, una opción es hacer la estimación a partir de las estadísticas de cantidad de empleados por tipo de ocupación principal. Si consideramos las categorías de: Directivos públicos y privados, Profesionales, Técnicos y profesionales de apoyo, Empleados de oficina, Trabajadores en servicios y comercio, podemos estimar un total de 1.250.000 empleados en instituciones privadas (Instituto Nacional de Estadística, 2014).
Tabla 17. Tasas de generación de RAEE y cantidades generadas en instituciones públicas y privadas el daño 2016.
Equipo
Tasa de generación Unid. Empleado-1 año-1
Tasa de generación kg Empleado-1 año-1
Generación Unid. Año-1
Generación t año-1
Pública Privada Pública Privada Pública Privada Pública Privada
Computadoras estacionarias
0,0284 0,0447 0,7088 1,1170 3.448 55.850 86,19 1.396,25
Laptop 0,0046 0,0008 0,0115 0,0020 560 1.011 1,40 2,53
Notebook 0,0004 0,0000 0,0009 0,0000 45 11 0,11 0,03
Tablet 0,0012 0,0000 0,0029 0,0001 141 52 0,35 0,13
Impresoras 0,0225 0,0600 0,1170 0,3119 2.736 74.979 14,23 389,89
Teléfonos fijos 0,0039 0,0039 0,0058 0,0058 471 4.837 0,71 7,26
Teléfonos móviles
0,0209 0,0022 0,0063 0,0007 2.537 2.792 0,76 0,84
Televisores 0,0028 0,0001 0,0645 0,0027 337 144 7,84 3,36
Cámara fotográfica
0,0050 0,0000 0,0035 0,0000 602 37 0,42 0,03
Reproductores de DVD/VHS
0,0002 0,0000 0,0017 0,0001 27 14 0,21 0,11
Videocámaras 0,0022 0,0001 0,0016 0,0001 270 162 0,19 0,11
Radios 0,0002 0,0000 0,0003 0,0000 18 19 0,04 0,04
Data Display 0,0013 0,0045 0,0040 0,0136 162 5.667 0,49 17,00
Totales 0,9288 1,4540 112,94 1.817,56
La cantidad de RAEE generados en instituciones públicas se estima en unas 112,9 t año-1 y la cantidad de RAEE generados en instituciones privadas sería de unos 1.817,6 t año-1 haciendo un total de 1.930,5 t año-1, como veremos más adelante esta cantidad representa un 5,64% del total generado en las viviendas.
Otro aporte importante a la generación de RAEE serán los AEE almacenados en las instituciones públicas y privadas. Para estimar esta cantidad se tomó en cuenta los resultados de la encuesta que se reflejan en las Figura 16 y Figura 17, donde se tiene el estimado de AEE almacenados por empleado. A partir de esta información y de los pesos promedio de los equipos se estableció la cantidad de RAEEs almacenados en instituciones públicas y privadas. El detalle de estas cantidades se muestra en la Tabla 18. La cantidad almacenada en entidades públicas el año 2016 es de unas 1.684,7 t y la cantidad almacenada en entidades privadas es de unas 742,1 t, haciendo un total de 2.426,8 t de RAEEs
64
almacenados en instituciones, una cantidad ligeramente superior a la cantidad de RAEEs que se generan cada año en estas instituciones .
Tabla 18. Cantidades de RAEE almacenados en instituciones públicas y privadas el año 2016.
Tipo de equipo
Cantidad Almacenad por empleado
Unid. Empleado-1
Cantidad Almacenada global Unidades
Cantidad Almacenada global t
Pública Privada Pública Privada Pública Privada
Computadoras estacionarias
0,2522 0,0227 30.663,0 28.314,4 766,6 707,9
Laptop 0,0074 0,0001 901,9 115,7 2,3 0,3
Notebook 0,0136 0,0000 1.653,4 0,0 4,1 0,0
Tablet 0,0000 0,0000 0,0 0,0 0,0 0,0
Impresoras 0,1026 0,0006 12.475,6 732,9 64,9 3,8
Teléfonos fijos 0,0111 0,0060 1.352,8 7.445,1 2,0 11,2
Teléfonos móviles 0,0000 0,0008 0,0 1.003,0 0,0 0,3
Televisores 0,2472 0,0002 30.061,8 192,9 700,4 4,5
Cámara fotográfica 0,0000 0,0003 0,0 385,8 0,0 0,3
Reproductores de DVD/VHS
0,1248 0,0006 15.181,2 771,5 113,9 5,8
Videocámaras 0,0000 0,0000 0,0 0,0 0,0 0,0
Radios 0,1236 0,0001 15.030,9 135,0 30,1 0,3
Data Display 0,0012 0,0021 150,3 2.623,1 0,5 7,9
Totales 1.684,7 742,1
Cabe resaltar que las cantidades almacenadas en el sector público son mucho mayores que las cantidades almacenadas en el sector privado, esto debido a las dificultades administrativas que plantea el proceso de baja de los equipos. De todas maneras las cantidades almacenadas en el sector público están esencialmente relacionadas con las categorías de equipos TICs y representan una proporción relativamente pequeña (2,5%) en relación a las cantidades almacenadas en viviendas a nivel nacional, como veremos más adelante.
4.4.3 Debilidades técnicas, administrativas, legales en la baja de activos de instituciones públicas.
Las empresas públicas (inclusive algunas empresas privadas) tienen normativas estrictas para dar de baja sus bienes y este se considera un gran problema que no permite realizar una buena gestión y disposición final de sus activos en desuso.
Según el “Reglamento Específico de Sistema de Administración de Bienes y Servicios” (Dic. 2009) del D.S. 181 de Bienes y Servicios se tiene un alto grado de complejidad en el proceso de dar de baja a los bienes. El Reglamento cita:
1) RESPONSABILIDAD POR LA DISPOSICIÓN DE BIENES
65
El Responsable por la disposición de bienes es el Ministro(a) de Desarrollo Productivo y Economía Plural, quien deberá precautelar el cumplimiento de lo establecido en el Subsistema de Disposición de Bienes.
2) BAJA DE BIENES
La baja de bienes no se constituye en una modalidad de disposición; consiste en la exclusión de un bien en forma física y de los registros contables de la entidad, cuyos procesos, de acuerdo con cada una de las causales establecidas en el Artículo 235.- de las NB-SABS, son bastante largos, complejos y burocráticos. (Ver tablas de procesos de baja de bienes en Anexo 8).
Se deberán resolver aquellos “cuellos de botella” en el proceso y plantear modificaciones en la reglamentación, principalmente para facilitar y agilizar el tiempo requerido para dar de baja los aparatos en desuso y proceder a gestionar la disposición final de los mismos, y esto debería adoptarse en todas las instituciones.
Ese tema debería ser prioridad ya que afecta en todo sentido a las instituciones.
Debilidades Técnicas: Generan espacios mal aprovechados y por el tiempo (en muchos casos años) en desuso el material envejece a tal grado de volverse basura o chatarra sin ningún valor.
Debilidades Administrativas:
- Afectan al detalle de los activos fijos en los balances generales ya que al no ser dados de baja continúan figurando con un valor no real en dichos balances y presupuestos.
- Adicionalmente imposibilitan la adquisición de nuevos bienes para renovar por deterioro o para reducir la obsolescencia.
- Al no realizar ninguna gestión o disposición final, se pierde la oportunidad de recuperar un porcentaje económico por algunas partes de los bienes valorizables que pueden ser vendidas o donadas para su reutilización.
Debilidades Legales: Muchos gerentes, directores u otros encargados, no realizan la solicitud de “baja de los activos” para evitar posibles problemas u observaciones en un futuro o inclusive enfrentarse a procesos legales por la complejidad de la reglamentación.
4.5 Generación de RAEE en viviendas a nivel Nacional
Se hicieron un total de 566 encuestas en los 6 municipios en estudio. En la Figura 19 se puede apreciar la distribución de las encuestas recogidas en los municipios bajo estudio
66
Figura 19. Distribución de las encuestas realizadas en los municipios bajo estudio de un total de 566 encuestas.
4.5.1 Conocimientos y actitudes de la población sobre la gestión de R AEE
En las 564 encuestas aplicadas a viviendas en los seis municipios en estudio, se realizaron algunas consultas generales a la población para tener una mejor idea de cómo manejan los RAEE que generan y la manera en que los disponen. En lo que sigue presentamos los resultados a algunas preguntas realizadas.
De acuerdo a los resultados de las encuestas, un 28,5% de la población no sabe que este tipo de residuos requiere de una gestión especial debido a la presencia de sustancias tóxicas y peligrosas en este tipo de residuos. Si bien es una proporción importante, es también destacable que un 74,4% de la población está consciente que los RAEE requieren de una gestión especial, esto muestra que la población es en su mayoría consciente de que es necesario implementar una gestión específica para estos residuos.
Por otra parte un 28,2% de la población no sabe que los RAEE son residuos que pueden ser reciclados y que contienen materiales de mucho valor que hacen económicamente viable este proceso. Es interesante ver que este porcentaje es muy similar al porcentaje de la población que no sabe que los RAEE requieren de una gestión especial.
Un 22% de la población consultada manifestó que conoce alguna institución que se dedica a la recolección o reciclaje de RAEE. Esto muestra que pocas personas han tenido el contacto o han recibido información sobre las empresas e instituciones que se ocupan de la gestión de los RAEE. Esto explica en cierta medida la poca cantidad de RAEE que son recolectados en las campañas de recolección que se realizan en diferentes municipios del país.
67
Figura 20. Proporción de personas que conocen alguna institución que se dedica a la recuperación o reciclaje de RAEE.
Consultados sobre el lugar de compra de sus AEE, la población manifiesta, en mayor proporción (64,3%), compra los AEE de distribuidores informales que se encuentran en los mercados de todos los municipios del país. Sin embargo, el que estos comercios nos sean formales, no implica necesariamente que los AEE hayan sido importados ilegalmente, simplemente son distribuidores que no emiten una factura o no dan las garantías de un distribuidor formal. Un 45,1% de la población realizan sus compras de distribuidores formales, un 10,8% importa directamente AEE (en general equipos TICs) y un 12,2% los adquiere de segunda mano (ver Figura 21).
Figura 21. Lugar de adquisición de los AEE de parte dela población en general.
En cuanto al criterio que utiliza la población para desechar un AEE, un 67,8% de los encuestados manifiestan que desecha un AEE cuando ya no puede repararlo. Cabe hacer notar que esto muchas veces sucede cuando el AEE es llevado a reparación y el técnico les informa sobre la imposibilidad de repararlo; muchas veces el equipo queda como desecho en manos del técnico. Un 31,1% de la población desechan sus AEE cuando lo reemplaza por otro más moderno o que tiene mejores características y un 28,4% cuando el equipo está obsoleto ver (Figura 22).
22%
78%
Sí
No
45,1%
64,3%
10,8%
12,2%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0%
Distribuidor Formal
Distribuidor Informal
Importación Directa
Segunda Mano
68
Figura 22. Criterios que utiliza la población para desechar los AEE.
En la Figura 23 tenemos el detalle de la manera en que la población dispone sus AEE que están en desuso, podemos apreciar que una importante proporción de la población (58,1%) tiene la práctica de almacenar sus RAEE en casa, en muchos casos debido a que no saben cómo disponer sus RAEE, sobre todo aquellos que son voluminosos. Otras maneras frecuentes de disponer los RAEE son: regalarlos a otra persona (27,9%), disponerlos junto con la basura (26,1%) y venderlos (26,3%). Sólo un 7,4% de la población entrega sus RAEE a una recicladora un 4,4% dona los mismos a alguna institución. A pesar de que no está permitido por la normativa sobre gestión de RAEE (NB 69019), vemos que una importante proporción de la población se ve obligada a disponer sus RAEE junto con los residuos domésticos.
Figura 23. Manera en que la población dispone los AEE en desuso.
En respuesta a la pregunta sobre si estarían dispuestos a donar sus AEE en desuso a una empresa recicladora un 86,9% de la población responde que sí lo haría (ver Figura 24). Vemos que hay una buena predisposición a donar los AEE en desuso y esto es un signo alentador para que a futuro se implemente un sistema de gestión de RAEE.
31,1%
28,4%
67,8%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0%
Cuando lo reemplazo
Está obsoleto
No se puede reparar
58,1%
26,3%
26,1%
7,4%
4,4%
27,9%
0% 20% 40% 60% 80%
Almacena en casa
Lo vende
Desecha junto con la basura
Entrega empresa recicladora
Dona a alguna institución
Lo regala a otra persona
69
Figura 24. Predisposición de la población a donar sus AEE en desuso a una recicladora (izq.) y predisposición a pagar por la gestión de sus RAEE (der.)
Por otra parte, cuando se le consulta a la población si estaría dispuesta a cubrir el costo de la disposición de sus RAEE un 46,6% de la población no está dispuesta a erogar un monto de dinero por ello. Esto implica que para una gestión eficiente de los RAEE generados en viviendas habrá que pensar en la manera de financiar el servicio, ya sea a través de la valorización y reciclaje de materiales o a través de la subvención de parte de los gobiernos municipales u otras fuentes. Puede que se tenga que apelar al concepto de responsabilidad extendida del productor (ver Figura 24).
4.5.2 Análisis de la generación de Grandes Electrodomésticos
Los grandes electrodomésticos incluyen aparatos eléctricos tales como: refrigeradores, congeladoras, lavarropas, lavaplatos, microondas, etc. Para facilitar el análisis de la generación de este tipo de electrodomésticos se consideraron sólo estos equipos en esta categoría ya que son los que con mayor frecuencia utiliza la población.
En las Figura 25 y Figura 26 tenemos las características de la posesión de este tipo de AEE por parte de las familias a nivel nacional. Podemos apreciar que el artículo que más poseen las familias son los refrigeradores con un promedio de 1,13 refrigeradores por familia, aunque un 11% de las familias no posee este AE. Los lavarropas y los microondas tienen una popularidad similar, con un promedio de 0,78 y 0,73 respectivamente, en cuanto a la proporción de las familias que no poseen estos artículos, tenemos 32% y 35% respectivamente. Las congeladoras y los lavaplatos son menos populares entre los hogares, el promedio por familia es de 0,34 y 0,17 respectivamente y la proporción de familias que no posee estos AE es de 74% y 87% respectivamente.
70
Figura 25. Distribución de la cantidad de GE que poseen las familias encuestadas y el total de cada tipo de equipo.
Figura 26. Cantidad de equipos promedio por familia de GE (izquierda) y proporción de familias que no poseen este GE (derecha).
En la Figura 27 tenemos la distribución de los diferentes GE considerados en función del tiempo de uso que tienen en los domicilios. Se puede apreciar que los equipos con mayor tiempo en uso son los refrigeradores con un promedio de 5,34 años, los equipos con el menor tiempo de uso promedio son los lavaplatos con 3,2 años. Estos tiempos parecen estar relacionados con la disponibilidad de estos productos en el mercado, los lavaplatos son un AE que se introdujo hace unos 10 años atrás, mientras que los refrigeradores tienen ya varias décadas en el mercado. Sin embargo es interesante notar que la distribución en relación al tiempo de uso es similar en todos los AE considerados, el tiempo de uso más frecuente es de 1 a 2 años.
0
100
200
300
400
500
600
Nú
me
ro d
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amili
as
No posee este GE
1
2
3 o más
1,354
0,444
0,918
0,214
0,849
0,00,20,40,60,81,01,21,41,6
Un
idad
es
po
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mili
a
10%
71%
31%
87%
36%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
71
Figura 27. Distribución por tiempo de uso de los GE.
Figura 28. Tiempo promedio en uso de los GE en los hogares encuestados.
A las familias encuestadas también se les preguntó cuánto tiempo les duró un AE que ahora se encuentra en desuso, esta pregunta se la hizo para poder determinar el tiempo efectivo de uso que tuvo un AE hasta que dejó de funcionar. En las Figura 29 y Figura 30 podemos apreciar la distribución de tiempos de uso para cada tipo de equipo y los tiempos promedio de uso.
0
20
40
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80
100
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Un
idad
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ngo
de
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o6 meses
1-2 años
3-4 años
5-8 años
9-12 años
14 años o más
5,19
4,283,82
3,20
3,88
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
Tie
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ño
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72
Figura 29. Distribución del tiempo de duración de los equipos
Figura 30. Tiempo promedio de duración de GE que pasaron al desuso, en años.
Como se pudo evidenciar en las preguntas preliminares, más del 60% de la población tiene la práctica de almacenar sus AEE que están en desuso, en gran parte debido a que no saben cómo disponer de estos residuos. Mediante la encuesta se recabó información sobre los RAEE almacenados en las viviendas, en la Figura 31 podemos apreciar que la cantidad de RAEE almacenados en las viviendas es muy significativa, sobre todo en lo que se refiere a refrigeradores, lavarropas y microondas. En la misma figura se puede observar que, en promedio, la cantidad de GE almacenados en las viviendas representa hasta un 29% de los AE en uso.
0
10
20
30
40
50
60
70
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Dis
trib
uci
ón
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s6 meses
1-3 años
4-6 años
7-10 años
12 años o más
5,88
4,24 4,09
3,544,02
0
1
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5
6
7
Refrigeradores Congeladoras Lavarropas Lavaplatos Microondas
Du
raci
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pro
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en
añ
os
73
Figura 31. Cantidad promedio de RAEE almacenados y en uso por vivienda y por tipo de AE.
En la Figura 32 tenemos los tiempos promedios de almacenamiento de los diferentes GE en viviendas, se evidencia que la población almacena en sus viviendas los GE en desuso un promedio de 2,6 años. El hecho de que las familias almacenen muchos de sus AEE en desuso, complica la estimación de la generación de RAEE pues, técnicamente, un AEE en desuso almacenado no se considera todavía un residuo. Por ello se tendrá que abordar el problema de la generación tomando este aspecto en consideración.
Figura 32. Tiempo promedio de almacenamiento de RAEE (GE) en viviendas.
En cuanto a la manera en que la población dispone sus GE en desuso, las maneras más frecuentes son vender o regalar (ver Figura 33) o también desechar junto con los RS urbanos, a pesar de que esto no está permitido por la normativa, o donar a alguna institución; sólo un 7,5% manifiesta que entrega su AEE en desuso a una empresa recicladora. Esto muestra muy bien que es muy pequeña la cantidad de residuos de GE que son reciclados en nuestro país.
0,365
0,1430,245
0,0880,208
1,354
0,444
0,918
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0,2
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1,0
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Un
idad
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GE Almacenado
GE en uso
2,782,61 2,50 2,35 2,24
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0,5
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1,5
2,0
2,5
3,0
Tie
mp
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rom
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ño
s
74
Figura 33. Modos en que la población dispone sus residuos de GE.
4.5.3 Análisis de la generación de Pequeños Electrodomésticos (PE).
Los pequeños electrodomésticos son equipos de menor volumen y de menor valor, en general, de menor duración que los GE, pues, por el modo de uso están más expuestos a fallas y daños por caídas, golpes y otras causas que no dependen necesariamente de la calidad del equipo. Por ello es importante hacer un análisis específico de la manera en que la población hace uso de estos equipos, las cantidades que poseen y los tiempos de duración de los PE.
Figura 34. Cantidades de pequeños electrodomésticos (PE) en las viviendas encuestadas.
45,6%
17,8%
25,6%
7,2%
38,2%
4,9%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%
Vende
Dona
Desecha junto con RS
Entrega a recicladora
Regala
Otro
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150
200
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Nú
me
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nd
as
No tengo este PE
1
2
3
4
5 o más
75
En las Figura 35 y Figura 36 tenemos las características del tiempo en uso de los pequeños electrodomésticos considerados. El tiempo promedio de uso de este tipo de AE varía entre 2,25 y 3,33 años, podemos evidenciar que son tiempos mucho más cortos que el caso de los Grandes Electrodomésticos.
Figura 35. Distribución del tiempo de uso de los pequeños electrodomésticos (PE) en las viviendas encuestadas.
Figura 36. Tiempo promedio en uso de los pequeños electrodomésticos.
En las Figura 36 y Figura 37 tenemos los tiempos promedio de los PE en cuanto a uso y duración. Es relevante notar que los tiempos de los equipos en uso y de duración son similares, de hecho, los
0
50
100
150
200
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Un
idad
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6 meses
1-2 años
3-4 años
5-7 años
8 años o más
2,933,24
2,54
2,932,61
2,142,28
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3,00
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ed
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s
76
tiempos de uso son ligeramente superiores a los tiempos de duración de los equipos. Puede que esto se deba a que los equipos más recientes son más durables que los equipos antiguos, que pasaron al desuso o simplemente a una distorsión de la precepción de los encuestados.
Figura 37. Tiempo promedio de duración de PE en la población encuestada
En la Figura 38 tenemos las cantidades promedio de PE que se tienen en las viviendas encuestadas; podemos apreciar que el equipo más utilizado es la plancha y la licuadora, le siguen la secadora de pelo y la plancha para cabello, en menor proporción se tienen la aspiradora, tostadora y rasuradora eléctrica. Los PE almacenados siguen, en cantidad una tendencia similar y representan, en promedio, un 33% de los equipos en uso.
2,84 2,86
2,372,49
2,171,96
2,08
0,00
0,50
1,00
1,50
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3,00D
ura
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ño
s
77
Figura 38. Cantidad promedio en uso y cantidad promedio almacenada de PE por vivienda encuestada.
En la Figura 39 tenemos los tiempos promedio de almacenamiento de los diferentes PE considerado, en las viviendas, se puede apreciar que el tiempo promedio es muy similar para todos los equipos y varía entre 2,12 y 2,48 años.
Figura 39. Tiempo promedio de almacenamiento de PE en años.
En la Figura 40 tenemos una descripción de la manera en que las viviendas disponen de sus PE; es interesante notar que una importante proporción (40,1%) dispone este tipo de residuos junto con los residuos sólidos urbanos y en la manera más frecuente de disponer este tipo de residuos. También resaltan el vender y regalar a otra persona con 35,9% y 34,3%, respectivamente. Nuevamente sólo una
1,64 1,60
1,17
0,54
0,76
0,46
1,03
0,57 0,58
0,330,21 0,20 0,18
0,31
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
1,2
1,4
1,6
1,8
Un
idad
es
po
r vi
vie
nd
a
Promedio en uso
Promedio almacenado
2,84 2,86
2,372,49
2,171,96
2,08
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0,5
1,0
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2,0
2,5
3,0
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s
78
pequeña fracción 6,7% entrega a una recicladora. La elevada proporción de la población que dispone de los RS simplemente junto a lo RS urbanos puede estar asociada a que estos equipos son de pequeño volumen y pueden ser mezcladas con el resto de la basura, esto contrasta con los GE en cuyo caso sólo un 25,6% desecha este tipo de RAEE junto con los RS urbanos (ver Figura 33).
Figura 40. Manera en que las viviendas disponen los PE.
4.5.4 Análisis de la generación de equipos TICs
Los equipos de TICs comprenden las computadoras, laptops, tablets, impresoras, teléfonos móviles, teléfonos fijos y cargadores. Este tipo de equipos son generalmente de alto valor agregado y se utilizan con mayor frecuencia tanto en viviendas como en sectores de oficinas públicas y privadas. Son equipos de una duración relativamente corta y en algunos casos la renovación se da por que los equipos ya no tienen la capacidad suficiente para trabajar con software avanzado o moderno. Algunos de estos equipos están sometidos a lo que se denomina la obsolescencia programada, en la que los fabricantes establecen estrategias que provocan la obsolescencia de sus productos después de un cierto tiempo.
En la Figura 41 y Figura 47 tenemos el detalle de la cantidad de equipos TICs que las familias poseen en las viviendas. Podemos apreciar que los equipos que más poseen las viviendas son los teléfonos móviles y los cargadores. En la Figura 43 tenemos la proporción de las familias que no poseen cada uno de los equipos de TICs mencionados; los equipos menos utilizados en las viviendas actualmente son, en proporción: tablets, teléfonos fijos y computadoras estacionarias; los más utilizados son: los teléfonos móviles, los cargadores y las computadoras portátiles.
35,9%
17,7%
40,1%
6,7%
34,3%
5,3%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0%
Vende
Dona
Desecha junto con lo RS
Entrega a recicladora
Regala a otra persona
Otro
79
Figura 41. Cantidad de equipos TIC que poseen las viviendas encuestadas.
Figura 42. Cantidad promedio de equipos TICs por vivienda
0
50
100
150
200
250
300
350
Nú
me
ro d
e v
ivie
nd
asNO tengo este ET
1
2
3
4
5
6 o más
0,991,39
0,63
1,10
2,67
1,11
3,23
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
Un
idad
es
po
r vi
vie
nd
a
80
Figura 43. Proporción de familias que no poseen el equipo TIC mencionado.
En cuanto al tiempo de uso y el tiempo de duración de los equipos se tiene un detalle en la Figura 44, Figura 45 y Figura 46 en el que podemos apreciar que los equipos de TICs que ahora ya son en cierta medida obsoletos como el teléfono fijo y las computadoras estacionarias, son los que más tiempo de uso tienen y una buena proporción de estos equipos ya tienen más de 6 años. En cuanto al tiempo promedio de duración, se nota la misma correlación. Los equipos que más duran son los teléfonos móviles y las computadoras y los que menos las tablets y los cargadores.
Figura 44. Tiempo en uso de los diferentes equipos TICs en viviendas encuestadas.
32%
22%
58%
28%
9%
34%
8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
0
50
100
150
200
250
300
350
Dis
trib
uci
ón
en
un
idad
es
NO tengo este ET
6 meses
1 año
2 años
3 años
4-5 años
81
Figura 45. Tiempo promedio de equipos TICs en uso en las viviendas encuestadas.
Figura 46. Tiempo promedio de duración de los equipos TICS en las viviendas encuestadas.
En cuanto al tiempo promedio (Figura 45) de usos de los equipos TICs, los que tienen mayor tiempo de uso son las computadoras estacionarias y los teléfonos fijos, esto debido a que este tipo de equipos son tecnologías más antiguas. Los que tienen menor tiempo promedio de uso son las tablets y los teléfonos móviles, que son tecnologías más recientes.
Como sucede con los demás equipos eléctricos y electrónicos, los usuarios tienen la práctica de almacenar en sus viviendas los equipos en desuso, en general porque no existe un sistema de recolección formal de este tipo de residuos. En la Figura 47 tenemos el detalle de las cantidades
3,47
2,65
1,87
2,482,17
3,80
2,30
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
Tie
mp
o p
rom
ed
io e
n a
ño
s
3,27
2,52
1,78
2,29 2,33
3,18
2,18
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
Tie
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o p
rom
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n a
ño
s
82
promedio que las viviendas encuestadas almacenan en sus viviendas, comparada con la cantidad promedio que poseen en uso, en promedio, la cantidad promedio almacenada representa un 34 % de la cantidad promedio en uso en las viviendas. En cuanto al tiempo de almacenamiento (ver Figura 48). Los equipos que más tiempo se almacenas son los teléfonos fijos y las computadoras estacionarias
Figura 47. Cantidades promedio por vivienda en uso y almacenadas de diferentes tipos de equipos TIC.
Figura 48. Tiempo promedio de almacenamiento de equipos TICs en las viviendas encuestadas.
0,99
1,39
0,63
1,10
2,67
1,11
3,23
0,490,34 0,25
0,660,99
0,41
0,80
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
Can
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or
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Promedio en uso
Promedio Almacenada
3,15
2,532,32
2,893,15
3,463,06
0,00
0,50
1,00
1,50
2,00
2,50
3,00
3,50
4,00
Tie
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rom
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io e
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ño
s
83
En cuanto a la manera en que la población se deshace de estos equipos, podemos apreciar que la mayoría vende sus equipos en desuso (ver Figura 49) o los desecha junto con los RS urbanos, también es frecuente que regale estos equipos a otra persona. A pesar de que los equipos de TICs son los más apreciados por las recicladoras, sólo un 7,1% manifiesta que entrega este tipo de equipos a empresas recicladoras, una proporción similar a los demás tipos de AEE en desuso.
Figura 49. Manera en que los generadores en viviendas disponen los equipos TICs en desuso.
4.5.5 Generación de residuos de Aparatos Eléctricos de Consumo (AE)
Los aparatos eléctricos de consumo son equipos destinados más al tiempo libre de la población. Son equipos que están diseñados para una duración limitada y con tecnologías que avanzan rápidamente y hacen que muchos equipos pasen a desuso después de unos años. La digitalización del sonido y las imágenes han condenado a la obsolescencia a muchos aparatos de consumo que estaban vigente hasta hace una década.
42,9%
19,8%
35,7%
6,7%
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Cómo disponen los equipos de TICS
Vende
Dona
Desecha junto con lo RS
Entrega a recicladora
84
Figura 50. Distribución de la cantidad de AE que poseen las viviendas encuestadas.
Las Figura 50 y Figura 52 muestran la distribución de la cantidad de AE de consumo que poseen las viviendas y las cantidades promedio de las mismas. Los AE más populares son los televisores, seguidos de los reproductores de DVDs y VHS y las radios. Hay familias que poseen hasta más de 5 televisores y solo un 6% de las familias encuestadas declara no poseer un televisor (ver Figura 51). Los equipos menos populares son video-cámaras, las consolas de juego y las cámaras fotográficas; de hecho estos equipos están siendo sustituidos en cierta medida por los smartphones que cumplen estas funciones en gran medida.
Figura 51. Proporción de familias que no poseen lo AE indicados.
050
100150200250300350400
Can
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1
2
3
4
5 o más
21%
5%
36%
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63%57%
25%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
85
Figura 52. Cantidad promedio de AE de consumo en uso y en almacenamiento en las viviendas encuestadas
La cantidad de equipos en desuso almacenados en las viviendas es también importante, como sucede en general con lo AEE. En el caso de los AE de consumo la cantidad de equipos almacenados representa hasta un 32% de la cantidad de equipos en uso. Esta gran cantidad de equipos almacenados representa un potencial de generación de RAEE que no se tenía prevista inicialmente, por lo que se tendrá que manejar una estrategia específica para la gestión de los residuos almacenados en las viviendas.
Figura 53. Distribución del tiempo de uso de los AE de consumo en las viviendas.
En cuanto al tiempo en uso de los equipos, los que tienen mayor tiempo son los equipos de sonido y las radios, seguidos de los televisores. Los equipos más modernos y recientes en cuanto a su
1,48
2,62
1,07
1,80
0,58 0,72
1,16
0,55 0,59 0,46 0,520,29 0,33 0,37
0,00
0,50
1,00
1,50
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2,50
3,00C
anti
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Pro
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Promedio en uso
Promedio Almacenada
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100150200250300350400
Dis
trib
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ón
po
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nid
ade
s
No tengo este AE
6 meses
1 año
2-3 años
4-6 años
7-9 años
86
introducción en el mercado tienen menor tiempo de uso, entre ellos las videocámaras y las consolas de juego.
Figura 54. Tiempo promedio de uso de AE considerados en las viviendas.
En cuanto al tiempo de duración promedio de los equipos, el patrón es similar al del tiempo de uso con algunas diferencias. Los equipos que más duran son los televisores (4,48 años) y los equipos de sonido (4,14 años) y los que menos son las video cámaras (3,25 años) y las consolas de juego (3,48 años), pero el rango de variación es relativamente estrecho.
Figura 55. Tiempo promedio de duración de los AE considerados en viviendas.
4,223,92
3,36 3,51
2,96 3,04
3,99
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5Ti
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pro
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en
añ
os
3,70
4,48
3,613,90
3,25 3,484,14
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
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ura
ció
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n a
ño
s
87
En cuanto a la manera en que disponen sus AE de consumo en desuso, la mayoría vende estos equipos o los regala a otra persona (ver Figura 56). Una proporción importante (32,2%) de la población dispone estos residuos junto con los RS urbanos y seguramente terminan siendo dispuestos en un vertedero o botadero de RS. Sólo un 6,9% entrega estos residuos a una recicladora.
Figura 56. Manera en que disponen sus AE de consumo en las viviendas.
4.5.6 Estimación de la Generación de RAEE en viviendas a nivel nacional
A partir de las encuestas realizadas en los 6 municipios bajo estudio se puede estimar la cantidad promedio de AEE en uso en las viviendas por cada tipo de AE y también se tiene el detalle de la antigüedad de estos equipos. Este dato combinado con la probabilidad de falla dada por la función de Weibull, por periodo de tiempo es posible estimar la cantidad de equipos de cada tipo que pasarán a desuso cada año. En la Tabla 19 se tienen los parámetros de la función de Weibull utilizados para estimar la probabilidad de falla de cada tipo de equipo considerado en este estudio. Estos parámetros fueron estimados a partir de los datos sobre la duración de los equipos de la literatura y los datos recogidos en las encuestas.
Tabla 19. Parámetros de la función de Weibull utilizados para estimar la probabilidad de falla de cada equipo.
Equipo Parámetro de la función de Weibull Peso promedio del AEE
kg 𝛾 𝜂 𝛽
Refrigerador 0 14,39 1,31 33,5
Congeladora 0 14,39 1,31 21
Lavarropas 0 9,64 1,42 56,5
Lavaplatos 0 9,64 1,42 20
Microondas 0 7,26 1,56 15,5
46,4%
20,8%
32,2%
6,9%
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Cómo disponen los equipos de TICS
Vende
Dona
Desecha junto con lo RS
Entrega a recicladora
88
Plancha 0 8,381 0,833 1
Licuadora 0 5,905 0,876 0,8
Secadora 0 4,203 0,88 0,5
Aspiradora 0 4,352 0,838 10
Tostadora 0 4,118 0,834 0,9
Rasuradora 0 10,69 0,661 0,5
Plancha para cabello 0 8,993 0,847 0,5
Computadora estacionaria 0 7,21 1,89 25
Computadora portátil 0 5,75 1,73 2,5
Tablet 0 2,953 0,989 2,5
Impresora 0 4,13 1,62 5,2
Teléfono móvil 0 3,95 2,15 0,3
Teléfono fijo 0 11,19 2,36 1,5
Cargador 0 8,791 0,921 0,3
Radio 0 10,05 0,786 2
Televisor 0 4,479 0,965 23,3
Cámara 0 8,555 0,873 0,7
DVD/VHS 0 6,499 0,941 7,5
Videocámara 0 6,35 0,746 0,7
Consola 0 3,387 0,871 4,5
Equipo de sonido 0 5,072 0,918 8,2
De acuerdo a las encuestas realizadas a un total de 566 familias, se tiene un promedio de 4,696 personas por familia. Con este dato, la cantidad de AE que se estima entrarán en desuso este año y el peso promedio de cada tipo de AE, se pueden estimar las tasas de generación para cada tipo de AE y extrapolar a una generación anual de RAEE para los municipios en estudio. De acuerdo a datos del INE la población en los seis municipios en estudio el año 2016 es de 4.543.334 habitantes (Instituto Nacional de Estadística, 2014), con esta población se puede hacer la estimación de la cantidad de AE que pasarán a desuso en el año 2016 en estos municipios. Para convertir la cantidad de AE en unidades a una cantidad en masa, se multiplicó por el peso promedio de cada equipo obtenido a partir de la literatura y de mediciones que se hicieron con equipos que actualmente están en uso en las viviendas (ver Tabla 19). Las mediciones se hicieron esencialmente con aquellos equipos que han cambiado sensiblemente de tecnología y el peso de los mismos ha reducido significativamente.
El detalle de los cálculos se tiene en las Tabla 23 (pag. 107) y Tabla 24 (pág. 108) . En estas tablas podemos apreciar las tasas de generación de cada uno de los AE estudiados y también la tasa de generación por tipo de AE. La tasa de generación promedio, ponderando según la población de cada municipio, es de 7,41 kg hab-1 año-1, en los 6 municipios objeto de estudio. Es un valor mucho más elevado que los valores que se publican en la literatura para Bolivia (ver más adelante), sin embargo hay que tomar en consideración que este valor representa la cantidad de AEE que pasarán a desuso en un año, para una población que es esencialmente urbana y con un estándar de vida más elevado que en los municipios periféricos de cada departamento.
89
Cabe además señalar que en estos municipios existe actualmente una gran cantidad de AEE que se encuentra almacenada, tanto en las viviendas como en las instituciones públicas y privadas. Estos RAEE almacenados serán una carga adicional para el sistema de gestión al menos cuando empiece a operar un sistema de gestión de RAEE. Más adelante se hace una estimación de la cantidad de RAEE almacenado.
En la Figura 57 podemos apreciar las variaciones en las tasa de generación estimadas para los seis municipios estudiados; La Paz tiene la tasa de generación más elevada con 10,3 kg hab-1año-1 y El Alto la menor con 5,45 kg hab-1año-1. La tasa de generación promedio estimada para los seis municipios no puede ser extrapolada a toda la población del país pues, en los municipios periféricos tenemos una mayor proporción de población rural para la cual el uso de AE es mucho menor y las tasas de generación serán sensiblemente menores. Para estimar la tasa de generación a nivel nacional podemos recurrir a un estudio previo realizado en Cochabamba por Vargas M. (Vargas, 2017); en este trabajo se pudo establecer que la tasa de generación promedio de RAEE en todo el eje metropolitano de Cochabamba es de 4,72 kg hab-1 año-1 y la tasa promedio de generación del municipio cercado de Cochabamba es de 6,43 kg hab-1 año-1, considerando una lista de AEE más pequeña que la utilizada en este estudio. Asumiendo que esta relación sería similar entre la tasa promedio de generación nacional y el promedio de los municipios bajo estudio, podemos estimar que la tasa de generación de RAEE a nivel nacional sería de 7,41 kg hab-1 año-1 x 73,4% = 5,44 k hab-1 año-1.
Figura 57. Tasas de generación per cápita en viviendas en los municipios estudiados, expresadas en kg hab-1 año-1.
A partir de las tasas de generación por municipio y la tasa de generación estimada a nivel nacional, se realizó una proyección de las cantidades de RAEE que se generarán hasta el año 2035 en los 6 municipios en estudio y a nivel nacional. Para esta proyección se tomaron las proyecciones de población de cada municipio y de todo el país a partir del INE (Instituto Nacional de Estadística, 2014) y se estimó que las tasas de generación de RAEE crecerán anualmente un 3,66% estimado a partir de datos de crecimiento publicados por (Baldé, Wang, Kuehr, & Huisman, 2014). Los resultados de estas proyecciones los tenemos en la Tabla 20 y en la Figura 58; en unos 20 años la cantidad de RAEE
5,44
6,83
8,02
10,32
7,34 7,44
5,45
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
Tasa
de
ge
ne
raci
ón
en
kg
hab
-1añ
o-1
90
generado en Bolivia será unas 2,6 veces la cantidad actual. En la Tabla 20 las proyecciones se realizaron de la siguiente forma: la proyección de la población se obtuvo directamente del INE, la proyección de la tasa de generación (tercera columna) se obtuvo aplicando una proyección exponencial con una tasa anual de crecimiento del 3,66%, la generación de RAEE en los 6 municipios se obtiene del producto de la población por la tasa de generación en cada municipio y luego el total, la generación nacional se obtuvo multiplicando la población del país por la tasa de generación per cápita nacional y expresando esta cantidad en t año-1.
Tabla 20. Proyecciones de la generación de RAEE a nivel nacional y en los municipios bajo estudio hasta el año 2035.
Año Población de Bolivia Tasa de Generación de RAEE kg hab-1 año-1
Generación de RAEE en los 6 Municipios
t año-1
Generación a nivel nacional t año-1
2016 10.985.059 5,44 33.655 59.733
2017 11.143.720 5,64 35.253 62.855
2018 11.304.672 5,85 36.927 66.139
2019 11.467.949 6,07 38.682 69.596
2020 11.633.584 6,29 40.520 73.233
2021 11.801.611 6,53 42.447 77.060
2022 11.972.066 6,77 44.466 81.087
2023 12.144.982 7,03 46.581 85.325
2024 12.320.396 7,29 48.798 89.784
2025 12.498.343 7,56 51.121 94.476
2026 12.678.860 7,84 53.556 99.413
2027 12.861.985 8,13 56.107 104.608
2028 13.047.755 8,44 58.781 110.075
2029 13.236.208 8,75 61.583 115.828
2030 13.427.382 9,08 64.520 121.881
2031 13.621.318 9,42 67.598 128.250
2032 13.818.055 9,77 70.823 134.953
2033 14.017.634 10,13 74.204 142.005
2034 14.220.095 10,51 77.747 149.427
2035 14.425.480 10,90 81.461 157.236
91
Figura 58. Proyección de la generación de RAEE en Bolivia hasta el año 2035.
En la Figura 59 tenemos la distribución de la proporción en masa de AEE que pasan a desuso de acuerdo a la clasificación de los RAEE adoptada. Podemos apreciar que la mayor cantidad de RAEE generados corresponden a los aparatos eléctricos de consumo (AEC, 50,6%), le siguen los grandes electrodomésticos (GE, 26,5%), los equipos de TICs (18,2%) y los pequeños electrodomésticos con un 4,7%.
59.733
94.476
157.236
33.655
51.121
81.461
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
2.015 2.020 2.025 2.030 2.035
Gen
erac
ion
de
AEE
en
des
uso
(t
año
-1)
Año
Proyeccion de la generacion de AEE en desuso en Bolivia
Total Nacional
Total municipios
92
Figura 59. Distribución de la generación de RAEE por tipo: grandes electrodomésticos (GE), pequeños electrodomésticos (PE), equipos de tecnología (TICs) y aparatos eléctricos de consumo (AEC).
La tasa de generación per cápita promedio estimada para los seis municipios es de 7,41 kg hab.-1
año-1 y para el nivel nacional estimamos una tasa de generación de 5,44 kg hab.-1 año-1. Si comparamos con el resultado obtenido por Delfín (Swisscontact, 2009) el año 2009 que señala una tasa de generación de 2,2 kg hab.-1año-1 y para el año 2015 esta tasa sería de unos 3,3 kg hab.-1año-1, el valor obtenido en este estudio es mayor.
En la Tabla 20 tenemos que el año 2016 pasarían al desuso un total de 33.655 t año-1 de AEE en las viviendas de los seis municipios en estudio, si extrapolamos a toda la población de Bolivia, se obtiene un valor de 59.733 t año-1 para el año 2016. El estudio de Delfín (Swisscontact, 2009) estimaba que la generación de RAEE para el 2015 sería de unas 53 mil t, vemos que ésta cantidad es menor que la cantidad estimada en este estudio. Como se pudo evidenciar en las encuestas, gran parte de los AEE en desuso son almacenados por los generadores y sólo una parte será dispuesto de alguna forma. Esto podría explicar las diferencias en los valores obtenidos. En adelante entenderemos que las tasas de generación determinadas en este estudio se refieren a la cantidad de AEE que pasan a desuso, pero que no necesariamente son desechados.
En la Tabla 21 tenemos valores para varios países de Latinoamérica y podemos apreciar valores entre 4 y 9,9 kg hab-1 año-1. El valor estimado que obtuvimos para nuestro país de 5,44 kg hab-1 año-1 mayor que el valor publicado por Baldé et al. (Baldé, Wang, Kuehr, & Huisman, 2014) para Bolivia que es de 4 kg hab-1 año-1, el año 2014. Sin embargo, un valor más elevado es plausible debido a que se pudo apreciar un fuerte incremento en la importaciones formales e informales de AEE desde al año 2009.
Tabla 21. Tasas de generación y cantidades generadas de RAEE para varios países latinoamericanos el año 2014. Fuente (Baldé, Wang, Kuehr, & Huisman, 2014)
País Kg País Tasa de generación kg hab-1 año-1
Cantidad generada miles de t año-1
Argentina 7,0 291,7
Bolivia 4,0 44,7
26,5%
4,7%
18,2%
50,6%
Composición de los RAEE
GE
PE
TICs
AEC
93
Brasil 7,1 1.411,9
Chile 9,9 176,2
Colombia 5,3 252,2
Ecuador 4,6 72,9
Perú 4,7 147,6
Paraguay 4,9 34,2
Uruguay 9,5 32,4
Venezuela 7,6 232,7
Guyana 6,1 4,7
Surinam 8,5 4,7
4.5.7 Estimación de las cantidades de RAEE almacenadas
Como se pudo establecer en el análisis del comportamiento de los generadores, cuando un AEE pasa al desuso, es muy frecuente que el mismo sea simplemente almacenado por el generador, ya sean viviendas, entidades públicas o privadas. En el cuestionario aplicado a viviendas e instituciones se preguntó sobre la cantidad de AEE que tienen almacenados. A partir de esta información en posible estimar la cantidad de RAEE que se encuentran almacenados y que tendrían que tomarse en cuenta la momento de implementar un sistema de gestión de RAEE.
En la Tabla 22 tenemos el detalle de las cantidades específicas y las cantidades globales de RAEE almacenamos en los 6 municipios bajo estudio y una estimación para las cantidades almacenadas a nivel nacional. En los 6 municipios de tiene un promedio de unos 11,99 kg hab-1 que estarían almacenados, haciendo un total de 54.492 t en los 6 municipios bajo estudio y un estimado de unos 96.709 t de RAEE almacenados a nivel nacional. Estas cantidades son equivalentes a unas 1,62 veces lo que se genera en un año.
Tabla 22. Cantidad de RAEE almacenados en viviendas.
Tipo de RAEE
Cantidad Específica En los 6 municipios A nivel nacional
Unidades hab-1
kg hab-1
Unidades t Unidades t
Refrigeradores 0,065 2,193 297.413 9.963,3 719.112 17.682,3
Congeladoras 0,026 0,537 116.230 2.440,8 281.032 4.331,8
Lavarropas 0,044 2,487 199.984 11.299,1 483.541 20.052,9
Lavaplatos 0,016 0,316 71.789 1.435,8 173.579 2.548,1
Microondas 0,037 0,577 169.218 2.622,9 409.150 4.654,9
Plancha 0,102 0,102 463.212 463,2 1.119.997 822,1
Licuadora 0,104 0,083 471.758 377,4 1.140.661 669,8
Secadora de Pelo 0,059 0,030 270.064 135,0 652.987 239,6
Aspiradora 0,037 0,369 167.508 1.675,1 405.017 2.972,8
Tostadora 0,035 0,032 160.671 144,6 388.486 256,6
94
Rasuradora Eléctrica 0,032 0,016 143.579 71,8 347.158 127,4
Plancha de Cabello 0,056 0,028 254.681 127,3 615.791 226,0
Computadora estacionaria 0,065 1,618 293.994 7.349,9 710.847 13.044,0
Computadora portátil 0,043 0,107 194.857 487,1 471.142 864,5
Tablet 0,028 0,071 128.195 320,5 309.962 568,8
Impresora 0,076 0,393 343.563 1.786,5 830.699 3.170,6
Teléfono móvil 0,086 0,026 389.713 116,9 942.285 207,5
Teléfono fijo 0,049 0,074 223.914 335,9 541.401 596,1
Cargadores 0,067 0,020 305.959 91,8 739.776 162,9
Radios 0,070 0,140 317.924 635,8 768.706 1.128,5
Televisores 0,070 1,630 317.924 7.407,6 768.706 13.146,6
Cámaras Fotográficas 0,058 0,041 263.227 184,3 636.456 327,0
Reproductores de DVD/VHS 0,067 0,502 304.250 2.281,9 735.644 4.049,7
Video Cámaras 0,040 0,028 182.892 128,0 442.213 227,2
Consola de juego 0,040 0,179 181.182 815,3 438.080 1.447,0
Equipo de Sonido 0,048 0,395 218.786 1.794,0 529.002 3.184,0
Totales 11,994 54.492,0 96.708,8
4.5.8 Resumen de los flujos el ciclo de vida de los RAEE
En la Figura 60 presentamos un resumen de los flujos de los AEE a través de su ciclo de vida. Las estimaciones se realizaron a partir de los resultados de las encuestas realizadas a las viviendas ya que esta es la principal fuente de generación de RAEE en Bolivia. En esta figura se aprecia con claridad que la gestión de los RAEE en nuestro país es muy incipiente, la mayor parte de lo RAEE generados simplemente se almacena en los mismos puntos de generación, se los entrega a un tercero o terminan siendo dispuestos junto con los residuos sólidos comunes.
95
Fabricación de AEE
en el Extranjero
Empresa Recicladora
en el extranjero
Importación legal Contrabando Importación directa
Distribuidores
Mayoristas
Representantes de
marcaEnsamblado local
Distribuidor
Minorista Formal
Distribuidor
Minorista Informal
Fabricación de AEE
local
Usuarios/ Personas
y EmpresasServicios técnicosAlmacenamiento
Almacenamiento en origen
Venta, donaciónDisposición con RS
comunesRecuperador
Informal
Campañas de recolección
Empresa
Desensambladora
Reacondicionamiento
Recuperación de materiales
Almacenamiento en planta
Exportación
Mercado local
Disposición en Relleno Sanitario
Destrucción de AEE defectuosos
Figura 60. Resumen de flujos de AEE en el ciclo de vida, las cantidades se expresan en miles de t año-1.
16,8 49,3 5,6
0,15
61,6 24,0
25,2 10,0 3,34
16,8
0,03
6,8
96
4.6 Manejo actual de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos por Municipio. (La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro y Tarija)
4.6.1 Diagnóstico de la gestión actual de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en el municipio de La Paz.
El Municipio de La Paz en su organigrama cuenta con la Secretaria Municipal de Gestión Ambiental y la Dirección de Gestión Ambiental.
La Unidad de Servicios Ambientales, dependiente de la Secretaria Municipal de Gestión Ambiental, se encarga de recolectar los RAEE de la ciudad de La Paz, para lo cual asigna los denominados “Puntos Verdes Barriales”, en todas las zonas de la ciudad, donde proceden a recolectar los RAEE todos los días domingos en el horario de horas 9:00 de la mañana a 13:00 de la tarde. Una vez recolectados estos RAEE, los mismos tienen un tratamiento diferenciado1.
Si bien la ciudad de La Paz no es la mayor generadora de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) en el país, es una de las que registra un alto volumen conjuntamente con Santa Cruz, Oruro, Cochabamba, El Alto y otras ciudades; sin duda con grandes índices poblacionales y adquisición - uso de equipos de computación y aparatos electrónicos en general.
Según el informe de la Secretaría Municipal de Gestión Ambiental, la mayor cantidad de basura electrónica corresponde a teclados, computadoras, impresoras, celulares, teléfonos, licuadoras, tostadoras, planchas, disquetes y discos compactos y otros materiales. Muchos de estos aparatos eléctricos y electrónicos son depositados en las calles, debido a la desinformación de la población.
En el municipio de La Paz, existe muy poca información sobre este asunto, principalmente sobre volúmenes de RAEE recolectados y/o exportados al exterior.
4.6.1.1 Inic iativas del GAMLP para la Gestión de RAEE
Respecto a la manipulación en origen, La Ley de Residuos Sólidos establece que el responsable de la gestión es el Municipio GAM, quien se encarga de los residuos, ofreciendo sus servicios de manera directa o a través de terceros como concesionarios. En ese sentido la empresa “La Paz Limpia - LP.L.” es concesionaria del Municipio cubriendo un 85% de la mancha urbana del municipio de La Paz y el 15% de la Ladera Este lo cubre la empresa TERSA, quien también se hacer cargo del Relleno Sanitario de Alpacoma.
Según indicaciones de la Secretaría de Gestión Ambiental de la Paz, deberá salir una normativa para que LP.L. ya pueda comenzar a trabajar con residuos especiales y peligrosos a partir del segundo año de su existencia de LP.L.. El Sistema de Regulación y Supervisión Municipal - SIREMU será quien notifique sobre un operador adecuado de RAEE.
Respecto a la recolección, pese a que no existe una normativa específica legal sobre la gestión de RAEE, el GAMLP viene implementando iniciativas de recolección de RAEE destinadas al re-uso y aprovechamiento de componentes electrónicos, como actividad complementaria a la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos. A este respecto, se destaca el apoyo de ONGs medioambientales,
1 Comunicación personal del Ing. Alfredo Calvo-Jefe de la Unidad de Servicios Ambientales del GMLP.
97
organizaciones de cooperación internacional y en menor medida universidades e institutos, ciudadanía organizada.
Es así que en fecha 22 de julio de 2016, el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, mediante la Secretaría de Gestión Ambiental, la Fundación Viva y la empresa RAEE RECICLA (que es la operadora autorizada por la Alcaldía para realizar la logística de reciclaje de desechos electrónicos), lanzaron la campaña de reciclaje de Residuos Eléctricos y Electrónicos (RAEEs), con el objetivo de educar y generar conciencia ambiental en la población paceña (Figura 61). Como parte de esta iniciativa, las instituciones dispusieron de una movilidad con la cual visitaron los barrios de la ciudad de La Paz para la recolección de monitores, celulares, impresoras y otros residuos en desuso. La empresa RAEE RECICLA desmantela los AEE recolectados recupera diversos materiales y partes y vende estos productos en el mercado nacional y también exporta a plantas internacionales, especializadas en tratar estos productos. De acuerdo a información facilitada por el propietario, recuperan entre 3 a 5 t mes-1 de RAEE, aunque en meses de alta actividad llegan a recuperar hasta 20 t mes-1.
Respecto al transporte, en el marco de este proyecto, un camión denominado “Reciclamóvil”, recorre distintos barrios de la ciudad de La Paz, para recolectar los RAEEs que los vecinos tengan acumulados. Con el objetivo de llegar a mayores volúmenes de recolección de RAEEs, se establecieron 23 rutas anunciadas que se realizan cada domingo para que las personas tengan listos los residuos y puedan entregarlos al “Reciclamóvil”, desde el mes de Julio hasta Diciembre de 2016. Todos estos materiales una vez desmantelados, son embalados y preparados para su exportación a plantas especializadas en reciclaje de componentes de RAEE fuera del país para que sean reciclados y reutilizados.
El GAMLP y la Fundación VIVA informaron que el proyecto se enmarca en uno de los pilares principales en los que se sustenta el trabajo de la Fundación y el referido a la protección del medio ambiente, teniendo en cuenta que los artefactos eléctricos y electrónicos en desuso, no solo ocupan espacio en las viviendas, sino que también pueden afectar a la salud de las familias, ya que con un mal manejo pueden desprender componentes tóxicos. Es por esto que ‘Reciclamóvil’ fue una excelente oportunidad para deshacerse de estos residuos y contribuir a la reducción del impacto ambiental que provocan.
Figura 61. Inauguración de la campaña de recolección de RAEE patrocinado por REECICLA, el GMLP y Fundación Viva (izquierda). Vehículo utilizado para la recolección de RAEE en La Paz, patrocinado por la fundación VIVA (derecha).
98
En la ciudad de La Paz, los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos están creciendo más rápido en comparación a otro tipo de desechos, amenazando con dañar la salud y contaminar el medio ambiente. Es así, que bajo la iniciativa del Gobierno Autónomo Municipal de la Paz (GAMLP), gracias a la cooperación técnica de la Corporación Andina de Fomento CAF, se trabajó en la propuesta de Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (Fundación Redes, 2013), que se centró en la recuperación, re-potenciamiento y reutilización de equipos de TICs en la ciudad de La Paz y El Alto. Los equipos re-ensamblados serían utilizados en telecentros y centros educativos, los materiales no reutilizables serían exportados para ser reciclados.
Esta propuesta elaborada por la Fundación Redes propone un modelo conceptual para enfrentar la Gestión Integral de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos (GIRAEE). La ruta crítica que se propone para instaurar el Sistema Municipal de Gestión Integral de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos - GIRAEE sigue seis grandes pasos: 1. Gobierno Municipal principal promotor de la GIRAEE. 2. Institucionalización del Proyecto Conciencia Tecnológica Ambiental (La Empresa Municipal de GIRAEE). 3. Lineamientos técnicos para la GIRAEE en el Centro de Reacondicionamiento de Computadoras (CRC). 4. Lineamientos básicos para el apoyo a políticas sociales. 5. Lineamientos básicos para la creación de PyMES de GIRAEE. 6. Lineamientos básicos para el Acopio, Almacenamiento temporal y exportación de residuos especiales/peligrosos
El Gobierno Municipal de La Paz al ser el principal promotor de la GIRAEE deberá establecer los principios rectores, definir los objetivos, establecer el rol del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, incluirlos en el marco normativo específico, crear un equipo consultivo, dar prioridad para la gestión de financiación, gestión de información y conocimientos para el Sistema Asociativo Municipal. Sin embargo esta propuesta no llegó a ejecutarse como estaba previsto, al menos no se tuvo más información sobre esta propuesta en el GAM.
Entre otras actividades del GAMLP para gestión de RAEE, se tiene la campaña, denominada 'reforestar reciclando electrónicos', fue coordinada entre la Alcaldía de La Paz y otras empresas privadas, que permitió el intercambio de esos equipos por plantines de pinos, pensamientos, bocaysapos, margaritas amarillas, entre otras especies. En esta campaña realizada el 30 de enero de 2016 se llegó a recuperar unas 4 t de RAEE (Alanoca, 2016). Estas actividades son ocasionales y no tienen una frecuencia definida.
Respecto al reciclaje y valorización de RAEE, en el municipio de La Paz existen empresas conformadas para el tratamiento de RAEE para el desensamblaje y recuperación de piezas valiosas, reutilización de algunos materiales, pero también para la destrucción de RAEE. Estas empresas cuentan con oficinas establecidas y sus propias plantas depósitos en donde tienen gran cantidad almacenada y donde realizan las operaciones mencionadas. Algunas de empresas operadoras identificadas son: RAEE RECICLA, INAMTRADES, TECMINAL CORP, RED METAL.
Sobre la disposición final se tiene un gran problema que es reconocido por todos lo operadores, si bien aprovechan varias partes de los RAEE para vender a mercado nacional e internacional, hay algunos residuos que llegan a ser desechos y no saben dónde disponerlos (ej.: plástico, monitores, entre otros), por tanto eso demanda gran espacio en sus depósitos, lo que comienza a generar un desorden, acumulación, alto costo de almacenamiento, por lo que finalmente algunos tienden a deshacerse de esos materiales depositándolos en relleno sanitario.
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4.6.1.2 Comercial ización de los AEE de importación en el Municipio de La Paz
La comercialización de los AEE en el municipio de La Paz se realiza en dos mercados: Uyustus y ASOPCOM: Asociación de Mayoristas importadores de equipos en La Paz: Eloy Salmón. En el mercado de la Uyustus la comercialización de AEE es diversa, se comercializan equipos de computación y consumibles además de televisores, equipos de sonido, lavadoras, DVD, microondas y demás artículos de consumo. En la zona Eloy Salmon, se comercializan similares equipos que en la Uyustus, aunque se incluyen los celulares.
4.6.2 Diagnóstico de la gestión actual de RAEE en el municipio de El Alto.
El Gobierno Autónomo Municipal de El Alto (GAMEA), comprende en su organigrama a la Dirección de Gestión y Control Ambiental, pero no específicamente a una unidad de gestión de residuos sólidos.
4.6.2.1 Gestión de RAEE del Gobierno Municipal de El Alto
Respecto a la manipulación en origen el recojo de los RAEE en el Municipio de El Alto, lo realizaba la Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT) que era una entidad descentralizada del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto encargada del servicio de aseo urbano y todas aquellas tareas que forman parte de los objetivos de creación. No realizaba la separación de RAEE. El actual relleno de Villa Ingenio tiene sistemas de protección ambiental, sin embargo, su gestión no sigue procedimientos normativos. EMALT por un decreto dejó de operar, entonces estas funciones pasaron a la Secretaría de Gestión Ambiental del Municipio.
La Empresa Tratamiento de Residuos de Bolivia (Trebol S.A.) presta el servicio de aseo urbano. Los RAEE, son recogidos por esta empresa, previa solicitud mediante carta dirigida al Gerente General , adjuntando un depósito bancario de 560 Bs. la tonelada. Sin embargo, esta entidad no tiene como prioridad la separación o participación en el reciclaje de RAEE. Actualmente existen personas de escasos recursos económicos que realizan la segregación en origen (domicilios, industrias, comercios, calles) o en la disposición final.
Respecto a la recolección y transporte, las mismas entidades que trabajan apoyando con campañas de recolección como el Gobierno Autónomo Municipal, mediante la Secretaría de Gestión Ambiental, la Fundación Viva y la empresa RAEE RECICLA también abarcan la recolección de RAEE en el municipio de El Alto.
Respecto al reciclaje y valorización no existen muchas empresas operadoras de RAEE establecidas en El Alto, solamente tienen su planta depósito de tratamiento instalada en El Alto, como es el caso de TECMINAL CORP. Sin embargo es importante destacar que en la Feria 16 de Julio de este municipio es donde se comercializan RAEE y partes valiosas de RAEE como tarjetas madre y metales para venderlos a Perú. Este comercio incita a la aparición de operadores informales que negocian en El Alto la venta de estos materiales, pero el resto de RAEE que no tienen mucho valor para ellos, lo desechan en botaderos causando mayor impacto al medio ambiente.
Respecto a la disposición final de RAEE de acuerdo a información brindada por EMALT1, estos residuos son depositados en el botadero municipal o Relleno Sanitario de “El Ingenio” (Figura 62), los
1 Comunicación personal del Sr. Ever Condori (Encargado de Servicios Especiales de EMALT)
100
mismos que son enterrados en fosas, con el peligro de contaminación ambiental del suelo y agua. Es necesario indicar que este relleno, si bien tiene un sistema de protección ambiental, su gestión no ha sido llevada conforme procedimientos normativos. En estas condiciones, los componentes de los RAEE son peligrosos, cuando entran en contacto con el agua y el resto de los residuos, pudiendo generar un proceso de lixiviación (el agua arrastra las sustancias tóxicas de esos elementos hasta las napas subterráneas) y hasta puede quedar barro lixiviado sobre la superficie, que es peligroso para la salud (Bolivia, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2014).
La empresa llamada COLINA S.R.L. es quien se hace cargo del control en el relleno sanitario de El Alto.
Figura 62. Botadero Municipal de “El Ingenio” en el Municipio de El Alto.
4.6.2.2 Comercial ización de los AEE de importación en el Municipio de El Alto
La comercialización de los aparatos eléctricos y electrónicos en El Alto, se presenta en la Feria de la avenida 16 de Julio de la Ceja del Alto y Altura de las Rieles. Donde se comercializan principalmente celulares y en menos medida equipos de computación. Se tiene tiendas donde se venden electrodomésticos, aunque el flujo de comercialización es bajo comparado con los mercados de La Paz.
4.6.3 Diagnóstico del manejo actual de RAEE en el municipio de Cochabamba
Respecto a la manipulación origen en el Municipio de Cochabamba no se realiza la gestión de los RAEE. Los RAEE generados en las viviendas tienden a ser almacenados en los mismos hogares, como sucede de igual manera en todos los municipios.
Sin embargo, existen entes públicos y privados que intervienen en la recolección, transporte, valorización o disposición final de los mencionados residuos.
Respecto a la recolección y transporte, se organizaron campañas para la recolección de los RAEE en las gestiones 2015 y 2016. Las campañas fueron organizadas por la Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico (SWISSCONTACT), la Empresa Municipal de Servicios de Aseo (EMSA) y el Centro de Intermediación Empresarial de Residuos Valorizables (CIERVA). Además, EMSA es la empresa encargada de la recolección y transporte de los residuos sólidos
101
generados en el municipio de Cochabamba, pero solo admite la recolección de los RAEE de poco volumen (como los teléfonos móviles).
Se tienen previstas en adelante campañas de recolección en la feria Feicobol con participación de Fundación VIVA y la empresa Recuperadora de Metales Bolivia – RECUMET BOLIVIA S.R.L.
Respecto al reciclaje y valorización de RAEE, existen dos empresas operadoras:
1. RECUMET BOLIVIA S.R.L. trabaja en el área hace más de 10 años, con la finalidad de recuperar y reciclar diversos residuos industriales (férreos, no férreos y plásticos), que son comercializados en el mercado local e internacional. Hace 3 años ingreso al rubro de RAEE recolectando y vendiendo a La Paz y Santa Cruz, pero desde octubre de 2016, comenzó a reciclar por su cuenta. Ahora acopian también RAEE en la ciudad de Oruro, además de Cochabamba.
2. La empresa RECITRONIK fue fundada el año 2012 gracias al apoyo de SWISSCONTACT, con el propósito de tratar adecuadamente los RAEE que provocan daño a la salud y al medio ambiente, mediante la recepción de diversos RAEE menos refrigeradores y cocinas, para seleccionarlos, reutilizarlos y reciclarlos. Sin embargo, esta empresa no ha logrado cumplir con su finalidad y posiblemente deje de operar.
En ambas empresas se realiza el desensamblaje de los RAEE para extraer y comercializar el plástico, los metales férreos y no férreos en el mercado local. Las tarjetas madre de las computadoras son exportadas a Canadá, Bélgica, Inglaterra y Estados Unidos. La empresa RECUMET recupera unas 40 t año-1 de RAEE, esencialmente equipos de TICs, y la empresa RECITRONIK unas 3,3 t año-1.
En cuanto a la disposición final de los RAEE, la empresa COLINA S.R.L. (que también trabaja en El Alto) es la encargada de la disposición final en el Relleno Sanitario de K’ara K’ara de los residuos sólidos generados en el municipio de Cochabamba. Los RAEE que son recolectados y transportados por EMSA hasta K’ara K’ara son depositados en celdas de confinamiento con el resto de los residuos sólidos urbanos.
4.6.3.1 Comercial ización de los AEE de importación en el Municipio de Cochabamba
La comercialización de los aparatos eléctricos y electrónicos en Cochabamba, se presenta principalmente en el Mercado “La Cancha San Antonio” en las tiendas del “Molino El Gallo”, donde se comercializan todo tipo de AEE categorizados por línea blanca electrodomésticos: refrigeradores, cocinas, microondas, lavadoras, también existen variedad de pequeños electrodomésticos y de aparatos eléctricos de consumo como televisores de pantalla plana en todos los tamaños. En el mismo mercado San Antonio, existen tiendas en la calle Esteban Arce donde se ofrecen equipos de computación principalmente: computadoras de escritorio, laptops, tablets, teclados, impresoras. Así también AMICOM: Asociación de Mayoristas importadores de equipos en Cbba.: Primo Marco - Presidente.
Otro mercado cercano es el “Miamicito” donde se comercializan principalmente variedad de modelos y marcas de celulares, DVDs, consolas de juegos electrónicos, equipos de sonido.
102
4.6.4 Diagnóstico de la gestión actual de RAEE en el municipio de Santa Cruz.
En el Municipio de Santa Cruz se evidencia una coordinación y participación de actores que impulsan la responsable gestión de RAEEs, estos actores se están dando a conocer poco a poco ya que es hace un par de años atrás (2014-2015) que están trabajando en este tema.
En cuanto a la manipulación en origen, de todo lo que actualmente se genera de RAEE, en su mayoría se almacena en los mismos hogares, en depósitos y/o almacenes en instituciones públicas y privadas por distintas razones. Todas las entidades públicas tienen notables debilidades técnicas, administrativas y legales en la baja de bienes, considerándose este factor como el principal obstáculo a superar para poder realizar una correcta disposición final de RAEE.
Si bien las entidades privadas son propietarias de todos sus activos, aun así atraviesan con problemas burocráticos para realizar una gestión de RAEE y no todas las empresas tienen el conocimiento de la existencia de empresas recicladoras por tanto no saben qué destino final dar a sus RAEE.
Respecto a la recolección de RAEE el único medio visible para tal fin han sido y continúan siendo las campañas masivas que las organizan desde la gestión 2015 pero con mucha más fuerza desde la gestión 2016, en ferias, barrios, eventos, entre otros, organizadas por empresas privadas y apoyadas por distintas instituciones impulsadoras (Ej: Secretaria Municipal de Medio Ambiente, Swisscontact, Tigo, Viva, Universidades: UNE, UPSA, entre otros).
En cuanto al transporte, no existe ningún sistema municipal de recolección y transporte con una ruta establecida por todo el municipio y que se encargue de la disposición final de los RAEE.
Por el momento las empresas formales que se dedican al reciclaje, son las responsables del transporte de RAEE y también los ciudadanos que participan de éstas campañas, quienes se hacen cargo de la entrega directa a las campañas o las empresas de reciclaje.
En cuanto a los acopiadores informales, ellos se encargan de recorrer los vecindarios en camiones o en carros pequeños para comprar RAEE en las viviendas, pagando a los dueños una suma aproximada de Bs.- 50 por un electrodoméstico o computadora.
Respecto al reciclaje y valorización en Santa Cruz existen las siguientes empresas operadoras identificadas:
1) El Centro Ambiental RAEE Fundare cuenta en la actualidad con una planta industrial que realiza el proceso de gestión de RAEE siguiendo las etapas de recolección, transporte, tratamiento, desmantelamiento, descontaminación y comercialización en el mercado nacional (Cobre, Aluminio, Plomo, Chatarra) e internacional (Tarjetas producto principal, plásticos y otros aparatos).
2) Existe también la Empresa Boliviana de Reciclaje Electrónico “Bolrec S.R.L.” es una empresa privada que acopia en un depósito equipos electrónicos y los prepara para su exportación.
3) Los acopiadores informales existen en Santa Cruz, no se conoce la cantidad, tampoco su paradero, sin embargo se sabe que usan técnicas domésticas, usando ácidos para recuperar metales pero realizan un tratamiento y disposición final de los residuos (como los ácidos por ejemplo) no responsable con el medio ambiente.
103
Bolrec y Fundare son responsables del transporte interno contratado para el recojo de los RAEE donados y recolectados en campañas. Bolrec se encarga de recoger lo recolectado y llevar a la Planta Depósito y por otro lado Fundare cuenta con unos carros para el transporte de RAEE desde los distintos puntos de recolección (sucursales Tigo y puntos verdes de EMACRUZ) hasta su planta “Centro Ambiental RAEE Fundare”.
Finalmente sobre la disposición final se puede resaltar que ambas empresas operadoras mencionadas Bolrec y Fundare realizan la comercialización de los materiales que recuperan de las partes de los RAEEs, una gran parte exportan al mercado internacional (EEUU, España, entre otros) y otra parte venden en el mercado local.
1.1.1.1.1 Manejo de RAEE en instituciones públicas y privadas
Las instituciones públicas no tienen ninguna disposición final de sus RAEE, debido a los problemas que tienen en el proceso de dar de baja los activos en desuso, por tanto en sus instalaciones tienen almacenes descuidados, cerrados con prohibición de ingreso, que son denominados cementerios de activos en desuso. Por tanto los RAEE en instituciones se almacenan en esos cementerios que con el tiempo se van deteriorando.
Existe una única institución pública que recientemente ha logrado definir una disposición final adecuada para sus aparatos eléctricos y electrónicos de luminaria, se trata de la Dirección de Alumbrado Público. En las instalación de la Dirección de Alumbrado Público se llegan a aglomerar residuos de luminaria pública, ya que la cantidad de componentes que reciben a diario es de 100 a 120 componentes/diarios, de los cuales el 60% es acopiado para entregar a Fundare y el restante 40% es reutilizado.
Las entidades privadas a medida que van conociendo y enterándose de estas iniciativas de reciclaje, deciden donar todos sus RAEE por temas de “Responsabilidad Social Empresarial - Ambiental”, también para recuperar espacio mal aprovechado en sus instalaciones, independientemente de que el proceso de aprobación sea largo o burocrático. Sin embargo son pocas empresas las que conocen Bolrec o Fundare, por tanto muchas de ellas continúan con el almacenamiento de RAEE.
1.1.1.1.2 Comercialización de los AEE de importación en el Municipio de Santa Cruz
La comercialización de los aparatos eléctricos y electrónicos en Santa Cruz, se presenta principalmente en el Mercado “La Ramada” en Isabel La Católica, donde se comercializan principalmente aparatos de la línea blanca electrodomésticos: refrigeradores, cocinas, microondas, lavadoras, en menor cantidad pequeños electrodomésticos y televisores de pantalla plana. Por otro lado en el “Shopping Bolívar” en inmediaciones de la plaza principal se ofrecen principalmente dentro de la categoría TICs celulares y accesorios. Finalmente se tiene el mercado “Chiriguano” donde se comercializan equipos de computación principalmente: computadoras estacionarias, laptops, tablets, teclados, impresoras y accesorios.
4.6.5 Diagnóstico de la gestión actual de RAEE en el municipio de Oruro
En el Municipio de Oruro se ha implementado la separación en origen de residuos sólidos recién hace un par de años, apoyados en campañas de educación y concientización a la población
La generación y almacenamiento en origen es la misma que en los demás municipios.
104
Respecto a la recolección, no existen campañas de recolección de RAEE ya que este es un tema nuevo para toda la población en general, solamente existen los “Arturitos”, pero no tienen diferenciación o clasificación.
Las mayores complicaciones son con los siguientes residuos: RAEE y papel.
Recientemente desde el mes de Septiembre de 2016, la Empresa Municipal de Aseo de Oruro EMAO ha habilitado un ambiente para almacenar/acopiar RAEEs cuando lo solicita algún generador, pueden acopiar y acumular RAEEs en un contenedor que tienen habilitado.
Esto funciona solamente a solicitud de los generadores ya que si fuera abierto para todo el público y si se realizarían campañas de recolección, se recolectaría a una gran cantidad de RAEEs y el espacio de almacenamiento no abastecería a para toda esa cantidad.
Respecto al transporte EMAO quisiera poder hacerse cargo del recojo e inclusive poder crear una Planta de Tratamiento de RAEEs, para ello tendría que cobrar por el recojo, o buscar alternativas para ser sostenible, ya que las empresas operativas como EMAO se financian a través del presupuesto del Municipio y no son sostenibles. El tamaño de la planta dependería de la generación de RAEE en el Municipio.
Respecto al reciclaje y valorización como toda entidad operadora, EMAO tiene la misión de recuperar los residuos, seleccionar y valorizar. Sin embargo para poder ser el principal responsable de la gestión de los RAEE en el Municipio, se requeriría mínimamente: infraestructura, tecnología, RRHH, especialistas, capacitar a los trabajadores. Esto permitiría gestionar no solo televisores y computadoras, sino todos los equipos RAEE. EMAO reconoce que se puede iniciar con pequeñas inversiones, plantas piloto, herramientas y equipos esenciales e ir creciendo poco a poco.
Normalmente en las Universidades reutilizan los RAEE en materias de la carrera de Ing. Mecatrónica o de Sistemas para desmantelar las computadoras, CPUs, entre otros a manera de prácticas universitarias. Realizan estas prácticas hasta que los aparatos dejen de funcionar y luego los almacenan.
Por otro lado en la Universidad Técnica de Oruro UTO, la carrera de “Metalurgia” está muy interesada desde hace mucho tiempo en tema de RAEE, en esta carrera los docentes en su mayoría son doctores que se dedican al investigar opciones para la gestión de los RAEE. Una de sus iniciativas es el: “Programa de Gestión Integral de Residuos de Oruro – GIRO”, dentro del cual se tienen varios proyectos para residuos: sólidos, plásticos, equipos electrónicos, etc.
GIRO ha estado asistido y apoyado por especialistas en Gestión de Residuos y gracias a su trabajo la Universidad recibió el mes de septiembre de la presente gestión 2016 una Donación de Equipos para el Montaje de un Laboratorio de análisis y recuperación de metales de RAEE. Esta donación la recibieron de la cooperación Suiza (containers de equipos) además de construcción de la infraestructura requerida para su laboratorio de análisis. Este entonces se denominó “Proyecto Piloto Universitario” o Centro de Investigación.
Si bien el proyecto se encuentra en sus inicios, aproximadamente en Diciembre de 2016 se podrá tener instalada una “Planta piloto de recuperación de metales de RAEEs” gracias a la donación de cooperantes de Suiza. Además cuentan ya con la infraestructura y los ambientes del laboratorio terminados; los cuales tienes las condiciones de instalar la planta, cuentan con conexiones trifásicas, agua, luz, amplios espacios de estudio, etc. (Ver la descripción en punto 4.3.2.).
105
En cuanto al destino final los ciudadanos tratan de ser responsables con los residuos pero se les torna complicado al no saber qué destino final darles. No se sabe a quién acudir, se tienen buenas intenciones, pero no se conocen en la actualidad empresas recicladoras en Oruro.
La responsabilidad actualmente recae sobre EMAO quien no tiene suficiente espacio para acopiar RAEE de todo el Municipio y tampoco las condiciones para realizar el tratamiento, por tanto, en un futuro próximo, cuanto se tenga estabilidad y se logren acuerdo comerciales, será la planta de recuperación de metales de RAEE de la UTO el destino final de estos aparatos.
4.6.5.1 Comercial ización de los AEE de importación en el Municipio de Oruro
La comercialización de los aparatos eléctricos y electrónicos en Oruro, se presenta principalmente en el Mercado “Fermín López” y se considera uno de los principales mercados de electrodomésticos en el país, siendo que los consumidores no son solamente gente de Oruro, sino también de todo el interior del país (sobre todo eje troncal). En este mercado se comercializan principalmente aparatos de la línea blanca electrodomésticos: refrigeradores, cocinas, microondas, lavadoras, también pequeños electrodomésticos, TICs y AEC celulares, televisores de pantalla plana, computadoras estacionarias, laptops, tablets, teclados, impresoras, etc.
4.6.6 Diagnóstico de la gestión actual de RAEE en el municipio de Tarija.
La Empresa Municipal de Aseo de Tarija EMAT trabaja de la mano de la Fundación Suiza, quien es ejecutor del proyecto “Eco-vecindarios” 2013-2016 y abarca 15 barrios en el Municipio de Tarija, gracias a lo cual se han realizado capacitaciones educativas sobre clasificación de residuos.
Si bien el tema de RAEE es una novedad en Tarija, la gente reconoce que es muy importante poder trabajar en ello ya que la cantidad de RAEE que se genera crecerá con el tiempo, y el potencial de causar daños al ambiente y la salud de la población son importantes.
Respecto a la generación y almacenamiento de RAEE en origen es la misma que en todos los casos.
Respecto a la recolección y transporte de RAEE, EMAT realiza una campaña llamada “Cachivache” que no se realiza frecuentemente sino “a pedido” de los barrios y recogen: Colchones, heladeras, cocinas, catres, bicicletas, llantas en desuso, etc. y lo llevan al relleno sanitario, no tienen datos de los volúmenes de material recogido porque no realizan el registro. Aún no se ha visto que gestión final darle a los electrodomésticos (heladeras, cocinas). Tiene también un área de almacenamiento (cámara) de pilas y baterías, ahí es donde llegan los celulares, baterías de vehículos.
EMAT pretende sumarse a cualquier iniciativa de RAEE porque es de su preocupación y la razón por la que solicitaron ser tomados en cuenta en el proyecto tri-nacional de la GIZ y el MMAyA es porque desean centralizar el servicio de gestión de RAEE en el Municipio de Tarija, logrando abarcar la generación de RAEE de otros Municipios como ser: Bermejo, Yacuiba, San Lorenzo, Entre Ríos.
Respecto al reciclaje y valorización en la actualidad no se hace ningún tratamiento especial y no se tiene un gran avance en materia de RAEE, solamente se tiene un estudio desarrollado el año 2014, sobre: “Diseño de un plan integral para la gestión de celulares” en el que se tienen datos estadísticos sobre el consumo y generación de residuos de estos aparatos TICs. Se está analizando la implementación de dicho estudio.
106
En cuanto al destino final nadie sabe qué hacer con los equipos, no solamente RAEE sino también otros como: hornos, máquinas de coser, tejer, etc. Actualmente la responsabilidad recae solamente sobre EMAT, quien tiene limitado espacio para el acopio y no realiza ningún tratamiento.
4.6.6.1 Comercial ización de los AEE de importación en el Municipio de Tarija
La comercialización de los aparatos eléctricos y electrónicos en Tarija, no se presenta de la misma forma organizada en mercados específicos como en los anteriores municipios, sin embargo existen ciertas zonas en las que se comercializan estos equipos, estas zonas son: La Loma, Campesino, Calle Sucre y Domingo Paz.
En el Anexo 9 se resume lo anteriormente mencionado en cuanto al manejo actual o gestión de RAEE en los 6 Municipios centrales La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y Oruro, en un flujograma donde se puede ver claramente las debilidades de gestión que aún se atraviesa en cada municipio.
4.6.7 Generación de RAEE en los municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija
A partir de las tasas de generación estimadas para cada municipio se realizaron estimaciones de la generación anual de RAEE en cada uno de los municipios estudiados. En las Tabla 23 y Tabla 24 se tiene el detalle de la estimación de la generación de RAEE para cada municipio tanto en unidades de AEE como en masa de cada tipo de AEE. Se tiene también el detalle de las tasas de generación para cada tipo de equipo y la tasa de generación global.
107
Tabla 23. Estimación de la generación de RAEEs en los municipios de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz.
Tipo de RAEE
Cochabamba La Paz Santa Cruz
Tasa de Generaci
ón Unid. Hab-1 año-1
Tasa de Generaci
ón kg hab-1
año-1
Cantidad Unid. Año-1
Cantidad t año-1
Tasa de Generaci
ón Unid. Hab-1 año-1
Tasa de Generaci
ón kg hab-1
año-1
Cantidad Unid. Año-1
Cantidad t año-1
Tasa de Generaci
ón Unid. Hab-1 año-1
Tasa de Generaci
ón kg hab-1
año-1
Cantidad Unid. Año-1
Cantidad t año-1
GE
Refrigerador 0,018 0,617 12.557 420,6 0,019 0,631 14.948 500,8 0,016 0,549 26.903 901,2
Congeladora 0,005 0,099 3.200 67,2 0,007 0,154 5.838 122,6 0,006 0,124 9.710 203,9
Lavarropas 0,018 1,036 12.501 706,3 0,025 1,397 19.635 1.109,4 0,016 0,882 25.623 1.447,7
Lavaplatos 0,001 0,022 737 14,7 0,007 0,130 5.175 103,5 0,004 0,077 6.324 126,5
Microondas 0,028 0,429 18.876 292,6 0,040 0,621 31.830 493,4 0,020 0,315 33.374 517,3
PE Plancha 0,039 0,039 26.598 26,6 0,040 0,040 31.974 32,0 0,040 0,040 65.311 65,3
Licuadora 0,045 0,036 30.721 24,6 0,056 0,045 44.219 35,4 0,052 0,042 85.385 68,3
Secadora 0,055 0,027 37.278 18,6 0,070 0,035 55.606 27,8 0,045 0,022 73.019 36,5
Aspiradora 0,023 0,233 15.900 159,0 0,042 0,421 33.406 334,1 0,019 0,189 31.066 310,7
Tostadora 0,019 0,017 12.671 11,4 0,024 0,022 19.387 17,4 0,018 0,016 29.928 26,9
Rasuradora 0,011 0,005 7.195 3,6 0,016 0,008 13.022 6,5 0,011 0,006 18.498 9,2
Plancha para cabello 0,023 0,012 15.687 7,8 0,029 0,014 22.745 11,4 0,026 0,013 42.728 21,4
TICs
Computadora estacionaria 0,035 0,878 23.956 598,9 0,035 0,886 28.138 703,4 0,023 0,565 37.102 927,6
Computadora portátil 0,072 0,180 49.064 122,7 0,072 0,181 57.529 143,8 0,037 0,091 59.898 149,7
Tablet 0,043 0,106 28.987 72,5 0,078 0,196 62.256 155,6 0,044 0,111 72.842 182,1
Impresora 0,074 0,387 50.786 264,1 0,090 0,470 71.836 373,5 0,043 0,224 70.703 367,7
Teléfono móvil 0,202 0,061 137.846 41,4 0,227 0,068 180.628 54,2 0,154 0,046 252.597 75,8
108
Teléfono fijo 0,027 0,041 18.511 27,8 0,021 0,031 16.528 24,8 0,008 0,013 13.909 20,9
Cargador 0,093 0,028 63.669 19,1 0,100 0,030 79.217 23,8 0,083 0,025 135.574 40,7
AEC
Radio 0,030 0,059 20.176 40,4 0,040 0,079 31.470 62,9 0,023 0,047 38.265 76,5
Televisor 0,123 2,855 83.572 1.947,2 0,147 3,436 117.093 2.728,3 0,112 2,613 183.973 4.286,6
Cámara 0,023 0,016 15.491 10,8 0,034 0,024 26.841 18,8 0,026 0,018 42.016 29,4
DVD/VHS 0,055 0,415 37.730 283,0 0,074 0,556 58.899 441,7 0,047 0,351 76.865 576,5
Videocámara 0,012 0,009 8.418 5,9 0,026 0,018 20.857 14,6 0,015 0,011 24.763 17,3
Consola 0,036 0,163 24.771 111,5 0,069 0,309 54.535 245,4 0,027 0,123 44.820 201,7
Equipo de sonido 0,031 0,251 20.861 171,1 0,062 0,511 49.488 405,8 0,039 0,317 63.376 519,7
Totales 8,020 5.469,3 10,316 8.190,9 6,831 11.207,0
Tabla 24. Estimación de la generación de RAEEs en los municipios de Oruro, Tarija y El Alto
Tipo de RAEE
Oruro Tarija El Alto
Tasa de Generaci
ón Unid. Hab-1 año-1
Tasa de Generaci
ón kg hab-1
año-1
Cantidad Unid. Año-1
Cantidad t año-1
Tasa de Generaci
ón Unid. Hab-1 año-1
Tasa de Generaci
ón kg hab-1
año-1
Cantidad Unid. Año-1
Cantidad t año-1
Tasa de Generaci
ón Unid. Hab-1 año-1
Tasa de Generaci
ón kg hab-1
año-1
Cantidad Unid. Año-1
Cantidad t año-1
GE Refrigerador 0,013 0,428 3.643 122,0 0,019 0,621 4.446 148,9 0,008 0,282 7.585 254,1
Congeladora 0,003 0,060 813 17,1 0,005 0,102 1.165 24,5 0,003 0,068 2.916 61,2
Lavarropas 0,014 0,763 3.848 217,4 0,015 0,865 3.676 207,7 0,005 0,296 4.718 266,6
Lavaplatos 0,003 0,063 894 17,9 0,001 0,028 336 6,7 0,004 0,087 3.930 78,6
Microondas 0,016 0,255 4.683 72,6 0,017 0,260 4.018 62,3 0,025 0,383 22.294 345,6
PE Plancha 0,035 0,035 9.931 9,9 0,040 0,040 9.614 9,6 0,026 0,026 23.653 23,7
Licuadora 0,044 0,035 12.467 10,0 0,057 0,045 13.620 10,9 0,019 0,016 17.582 14,1
Secadora 0,038 0,019 10.817 5,4 0,047 0,024 11.325 5,7 0,032 0,016 28.687 14,3
109
Aspiradora 0,021 0,213 6.068 60,7 0,005 0,054 1.297 13,0 0,014 0,139 12.516 125,2
Tostadora 0,009 0,008 2.689 2,4 0,013 0,011 3.054 2,7 0,005 0,004 4.219 3,8
Rasuradora 0,010 0,005 2.959 1,5 0,006 0,003 1.540 0,8 0,006 0,003 5.685 2,8
Plancha para cabello 0,021 0,010 5.895 2,9 0,025 0,013 6.077 3,0 0,013 0,006 11.362 5,7
TICs
Computadora estacionaria 0,034 0,857 9.764 244,1 0,031 0,771 7.405 185,1 0,022 0,556 20.051 501,3
Computadora portátil 0,054 0,136 15.459 38,6 0,056 0,141 13.551 33,9 0,018 0,045 16.070 40,2
Tablet 0,043 0,107 12.164 30,4 0,026 0,064 6.134 15,3 0,035 0,089 31.935 79,8
Impresora 0,077 0,402 22.021 114,5 0,081 0,420 19.364 100,7 0,048 0,250 43.390 225,6
Teléfono móvil 0,192 0,058 54.649 16,4 0,234 0,070 56.085 16,8 0,134 0,040 120.773 36,2
Teléfono fijo 0,017 0,026 4.926 7,4 0,012 0,019 2.983 4,5 0,007 0,011 6.737 10,1
Cargador 0,074 0,022 21.175 6,4 0,087 0,026 20.970 6,3 0,051 0,015 45.883 13,8
AEC
Radio 0,033 0,067 9.521 19,0 0,032 0,065 7.785 15,6 0,031 0,061 27.525 55,1
Televisor 0,118 2,746 33.573 782,2 0,122 2,837 29.221 680,8 0,092 2,141 82.855 1.930,5
Cámara 0,025 0,017 7.067 4,9 0,031 0,022 7.437 5,2 0,020 0,014 18.427 12,9
DVD/VHS 0,059 0,443 16.836 126,3 0,055 0,410 13.126 98,4 0,046 0,342 41.072 308,0
Videocámara 0,024 0,017 6.915 4,8 0,019 0,013 4.452 3,1 0,022 0,016 20.232 14,2
Consola 0,040 0,180 11.372 51,2 0,033 0,148 7.896 35,5 0,035 0,158 31.670 142,5
Equipo de sonido 0,044 0,365 12.664 103,8 0,045 0,368 10.767 88,3 0,047 0,384 42.229 346,3
Totales 7,337 2.090,0 7,439 1.785,4 5,447 4.912,1
110
Figura 63. Composición de los RAEE, proporción en masa, generados en los diferentes municipios estudiados para el año 2016.
En la Figura 63 tenemos la composición de los RAEE generados en los diferentes municipios bajo estudio. Se puede apreciar una regularidad en la composición de todos los municipios, la fracción más importante en todos los municipios son los aparatos eléctricos de consumo (AEC), seguidos de los grandes electrodomésticos (GE) y los equipos de TICs. Los pequeños electrodomésticos (PE) representan en todos los casos sólo una pequeña proporción.
Para realizar la proyección de la generación de RAEE a futuro, se tomaron como datos de entrada la población de Bolivia y la de los municipio en estudio y sus proyecciones hasta el año 2035, según las estimaciones del INE (Instituto Nacional de Estadística, 2014). Por otra parte se estimó que esta tasa de generación de cada municipio crecerá de manera exponencial con un 3,66% anual hasta el año 2035, a partir de datos de crecimiento anual mundial de la generación de RAEE publicados por Baldé et al. (Baldé, Wang, Kuehr, & Huisman, 2014). Con esta información se obtuvieron los siguientes resultados
25%
3%
20%
52%
Tarija
GE PE TICs AEC
21%
4%
18%57%
El Alto
GE PE TICs AEC
21%
5%
22%
52%
Oruro
GE PE TICs AEC
27%
5%
21%
47%
Cochabamba
GE PE TICs AEC
28%
6%
18%
48%
La Paz
GE PE TICs AEC
28%
5%
16%
51%
Santa Cruz
GE PE TICs AEC
111
para la proyección de la generación de RAEE en los municipios objeto de estudio (ver Figura 64). El municipio que más RAEE genera es el municipio de Santa Cruz y es también el municipio que más crecerá en cuanto a la generación de RAEE, pasará de generar 12.520 t año-1 el año 2016 a generar 32.745 t año-1 el año 2035. Le siguen por orden de importancia los municipios de La Paz, Cochabamba y El Alto que también duplicarán la generación de RAEE hasta el año 2035. Los municipios de Tarija y Oruro generan cantidades más pequeñas; pero también crecerán rápidamente en este periodo.
Figura 64. Proyección de la generación de RAEE hasta el año 2035, en viviendas de los municipios estudiados.
4.7 Identificación de operadores de reciclaje de RAEE y análisis del proceso
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
2015 2020 2025 2030 2035
Ge
ne
raci
ón
de
RA
EE e
n t
añ
o-1
Santa Cruz
Cochabamba
La Paz
Oruro
Tarija
El Alto
112
4.7.1 Identificación de operadores de RAEE en los municipios de La Paz, El Alto, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y Tarija, tanto formales como informales.
Se pudieron identificar varias empresas operadoras de RAEE en los Municipios del eje central de Bolivia (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba), algunas de ellas dedicándose al desensamblaje y comercialización, pero otras incluyen el propio reciclaje de piezas de RAEE.
En Oruro se identificó una planta potencial de tratamiento de metales de RAEE que está iniciando operaciones recientemente, en Tarija se pudo identificar un actor que podría tener la capacidad de gestionar RAEE en el Municipio de Tarija (Ver 4.7.4).
Los operadores de RAEE actuales identificados, que trabajan en recolección, desensamblaje, recuperación o destrucción de RAEE, son los siguientes:
Tabla 25. Resumen empresas operadoras de RAEE identificadas y vigentes
Operador identificado
RAEE RECICLA INAMTRADES TECMINAL CORP RAEE FUNDARE BOLREC S.R.L. RECUMET S.R.L.
Ubicación principal (oficinas)
La Paz La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba y Tarija La Paz Santa Cruz Santa Cruz Cochabamba
Alcance recolección
La Paz y El Alto Nivel nacional Nivel nacional Santa Cruz Santa Cruz Cbba. y Oruro
Planta La Paz Santa Cruz, La Paz y El
Alto El Alto Santa Cruz Santa Cruz Cochabamba
Infraestructura
500 m2
380 m2
900 m2
200 m2
700 m2
600 m2
Categorías que recolecta
Sólo TICs y Aparatos de Consumo
Todas las categorías Todas las categorías Sólo TICs y Aparatos de
Consumo Sólo TICs y Aparatos de
Consumo Todas las categorías
Resumen Actividad
Desmantelamiento y comercialización
Desmantelamiento, reciclaje y
comercialización
Desmantelamiento, reciclaje y
comercialización
Desmantelamiento y comercialización
Desmantelamiento y comercialización
Desmantelamiento y comercialización
Procesos y Distribución
- Almacenamiento inicial RAEE
- Desmantelamiento RAEE y Separación por tipo de material
- Almacenamiento - Desmontaje de piezas
a. Separación b. Reutilización, c. Reacondicionamien
to
- Laboratorio de análisis
- Acopio de RAEE - Descontaminación - Desensamblaje - Clasificación
- Transporte - Recepción y pesaje - Clasificación - Destrucción de
información - Desensamblaje
- Recolección - Transporte - Acopio - Separación - Clasificación - Confinamiento
- Recepción del material
- Desensamblado - Clasificado - Limpieza - Embalaje
113
- Almacenamiento por tipo de material
- Disposición final como nueva materia prima o tratamiento especializado
a. Mercado Nacional
b. Mercado Internacional
d. Disposición final de residuos no reutilizables
- Reciclaje a. hierro, b. cobre, c. aluminio, d. plomo, e. plata y f. otros
- Reutilización (si corresponde) a. Pantallas b. Lámparas de hg c. Plásticos
- Disposición final de residuos
- Segregación - Reciclaje
a. Procesos mecánicos
Fundición, Triturado, Picado b. Proceso
fisicoquímico Piscinas de soluciones ácidas
- Depósito de piezas pequeñas
- Descontaminación - Segregación de
componentes - Prensado - Empaquetado - Comercialización
- Comercialización
- Almacenamiento
Cantidades acopiadas
40 t/año 2016 120 t/mes 140 t/mes 80 t/año 2016 17 t/año 2016 60 t/año 2016
Contratos/acuerdos
Swisscontact, GAMLP,
Fundación VIVA
Alianzas estratégicas con empresas privadas
lideres en el rubro que forman
parte del equipo de trabajo para el trasporte
y tratamiento de residuos. (BUHOS y
OMSA)
Empresa de fríos a la que le vende los
gases refrigerantes. Contrato de servicios
de las empresas: Samsung, LG,
Ericsson, Aduana y otros.
Emacruz, Commetal,
Tigo
Fundación VIVA, SIMS Recycling
Solutions
Fundación VIVA
Fuente: Elaboración propia en base a información recogida de los actores.
Mayor detalle en cuanto a datos generales, los procesos, equipamiento, comercialización de las empresas operadoras se encuentra en Anexo 10.
Algunas empresas que en algún momento existieron pero dejaron de participar en RAEE son:
Empresa operadora FUNDARE en el Municipio de La Paz.
Empresa operadora ECOHARDWARE en el Municipio de Santa Cruz.
Empresa operadora RECITRONIK en el Municipio de Cochabamba.
114
Otras empresas relacionadas con el reciclaje de RAEE que actualmente existen son:
1) PLANTA RECICLADORA COMMETAL S.R.L.(COMMETAL S.R.L.)
Es una empresa que realiza la recuperación de plomo de los TRC (tubo de rayo catódico) un componente que tienen las computadoras antiguas. COMMETAL cuenta con un horno para fundido de los trc y la recuperación del plomo para la fabricación de metales comunes.
Realiza la fundición de plomo, plata, hierro y metales en general. Fundición residuos metálicos y plásticos, refinamiento de metales. Reciclaje de baterías de automotores y/o acumuladores eléctricos en desuso, comercialización y exportación de material fundido, RAEE, baterías usadas inservibles. servicios de análisis de laboratorio químico, incineración de residuos empetrolados.
Ubicada en Warnes, Santa Cruz.
2) REDMETAL RECICLAJE INDUSTRIAL
Venta por mayor de sustancias químicas de uso industrial, desechos, chatarra y otros productos. Importación y exportación de tubos de cerámica y chatarra. Ubicada en el Municipio de La Paz.
Los datos de contactos para referencia de estas últimas empresas mencionadas se encuentran en la base de datos de contactos RAEE en el Anexo 5.
4.7.1.1 Cantidad recolectada de RAEE por municipios
A continuación presentamos un resumen de las cantidades recuperadas por las diferentes empresas operadoras de RAEE que existen en los municipios objeto de estudio, con apoyo conjunto de otras instituciones en la realización de campañas de recolección (Ej.: Fundación Viva, Tigo, Universidades y Otros).
Tabla 26. Cantidad recolectada de RAEE en los municipios de La Paz y El Alto
FECHA O PERIODICIDAD
ENTIDAD RECOLECTORA ENTIDAD OPERADORA
Cantidad t año-1
CATEGORÍA
FEBRERO 2016
Primera Campaña “Reforestar reciclando electrónicos” fue coordinada con la empresa Reecicla y auspiciada por la Fundación Estás Vivo, Swisscontac, supermercados Ketal y Laboratorios
Bagó
RAEE REECICLA LA PAZ
4 TICs
MAYO 2016 “ECOLECTA RAEE 2016 por
Universidad de la Amazonía No especificado 3 TICs
JULIO A DICIEMBRE 2016 (De Lunes A
Viernes)
La Secretaría de Gestión Ambiental en alianza con la Fundación VIVA y REEcicla presentó el Punto Verde
Central donde se recolectan los RAEEs, que funciona de lunes a viernes de 8:00
a 12:00 y de 14:30 a 18:30.
RAEE REECICLA LA PAZ
132 TICs
JULIO A DICIEMBRE 2016 (Domingos)
La Fundación Viva y la Alcaldía de La Paz iniciaron una campaña de
recolección de basura electrónica, en la cual un camión denominado
reciclamóvil recorrerá diferentes zonas de La Paz a partir del domingo 24 de Julio hasta el 18 de Diciembre en 13
RAEE REECICLA LA PAZ
78 TICs
115
Puntos Verdes Barriales, disponibles los domingos de 9:00 a 13:00.
TOTAL 217
Tabla 27. Cantidad recolectada de RAEE en el Municipio Cochabamba
FECHA O PERIODICIDAD
ENTIDAD RECOLECTORA ENTIDAD OPERADORA
Cantidad t año-1
CATEGORÍA
2015 VARIAS RECUMET BOLIVIA
S.R.L. 40 TICs
2015 VARIAS RECITRONIK S.R.L. 3,3 TICs
TOTAL 43,3
Tabla 28. Cantidad recolectada de RAEE en Santa Cruz
FECHA O PERIODICIDAD
ENTIDAD RECOLECTORA ENTIDAD OPERADORA
Cantidad t año-1
CATEGORÍA
A LA FECHA VARIAS (Empresas en general) CENTRO RAEE
FUNDARE 30,00 TICs
A JUNIO 2016 VARIAS (Empresas en general) BOLREC 17,00 TICs
A SEPTIEMBRE 2016 VIVA (Feria Expocruz) BOLREC 4,50 TICs
A NOVIEMBRE 2016 VIVA (Unidades Educativas) BOLREC 10,00 TICs
MENSUAL UPSA (Campañas Universitarias
mensuales) CENTRO RAEE
FUNDARE 0,80 TICs
ANUAL TIGO CENTRO RAEE
FUNDARE 8,00 TICs
2 VECES AL AÑO EPSON CENTRO RAEE
FUNDARE 0,32 TICs
DIARIO DIRECCIÓN DE ALUMBRADO
PÚBLICO CENTRO RAEE
FUNDARE 0,10 TICs
TOTAL 70,72
Fuente: Elaboración propia en base a información recogida de los actores.
4.7.1.2 Volumen de tratamiento de RAEE por entidades operadoras
De acuerdo a la información recopilada de las empresas que reciclan RAEE, la mayor parte son pequeñas empresas que reciclan unas decenas de toneladas por mes. Sin embargo, destacan las empresas INAMTRADES y TECMINAL CORP que reciclan más de cien t por mes. En conjunto entre todas hacen un total de 3.343 t año-1 de Tratamiento de RAEE. Cabe señalar que INAMTRADES, TECMINAL CORP y RECUMET reciclan varios tipos de RAEE, mientras que las demás empresas se limitan a recuperar y reciclar equipos TICs y Aparatos de Consumo que son, actualmente, los más rentables. Estas empresas recolectan RAEEs de todo el país, esto explica que lleguen a recuperar estas cantidades.
Tabla 29. Volumen de tratamiento de RAEE por empresa operadora
EMPRESA OPERADORA VOLUMEN DE TRATAMIENTO DE RAEE t año-1
INAMTRADES 1.440 RAEE RECICLA 40 TECMINAL CORP 1.680
116
BOLREC S.R.L. 17 RAEE FUNDARE 80 RECUMET 60 RECITRONIK 6
TOTAL 3.323 Fuente: Elaboración propia en base a información recogida de los actores.
Comparando estas cantidades con la cantidad de RAEE que se genera en Bolivia tenemos que sólo un 5,4% (solamente 3,32 miles t de RAEE se recuperan para reciclarlas de un total de 61,6 miles de t que se generan al año) de los RAEE generados que son tratados o reciclados; la cantidad es mínima.
4.7.2 Recolectores y operadores informales de RAEE
En los contactos y entrevistas que se pudo realizar con los principales actores de la gestión de los RAEE, se pudo evidenciar que existen recolectores informales de RAEE principalmente en los de La Paz, El Alto y Santa Cruz.
Se trata de recolectores que recuperan los RAEE de manera indirecta, pues los que recuperan directamente los RAEE son generalmente recuperadores de chatarra que se desplazan por las zonas urbanas de la ciudad, recuperando todo tipo de residuos voluminosos. Se concentran en general en la recuperación de cierto tipo de AEE, generalmente equipos de TICs, de los cuales extraen partes reutilizables pero también recuperan algunos metales. En general utilizan procesos contaminantes para la extracción de metales preciosos, como la disolución de las partes que los contienen en agua regia (mezcla de ácido nítrico con ácido clorhídrico), o la quema de materiales que contienen metales y plástico.
Algunos de ellos recogen RAEE en camionetas, o simplemente colocan anuncios de compra en el periódico.
Figura 65. Fotografía real de camiones recolectores de RAEE por operadores informales
Esta actividad les permite recuperar algo de materiales que pueden ser comercializados localmente, pero les deja grandes cantidades de partes sin valor comercial que terminan acumulándose en sus sitios
117
de trabajo. Al ser materiales voluminosos, se ven obligados a disponerlos de manera inadecuada, tirando los mismos en terrenos baldíos, quebradas, ríos o en botaderos clandestinos. Justamente se puede detectar la presencia y las actividades de los recolectores informales por la presencia de residuos de equipos TICs dispuestos de manera salvaje en diferentes sitios, es algo que detectan regularmente los responsables de las empresas se aseo municipal.
Al ser una actividad ilegal fue difícil que brinden toda la información sobre sus actividades, sin embargo se entrevistaron a algunos de estos recicladores informales y este es el resumen de la información brindada:
Son personas o familias que recolectan RAEE a domicilios y compran ofreciendo una cantidad de dinero en función al estado de los equipos, con el interés de:
Desensamblar piezas y retirar solamente las de alto valor: tarjetas que son vendidas a compradores en el municipio de El Alto, para ser exportadas posteriormente a Perú (a empresa Aceros Arequipa, Comitel).
Sin desensamblar nada, comprar y exportan en el mismo estado los RAEE a Perú.
Algunos de ellos paso más avanzado que es la recuperación de metal (que también lo venden en El Alto) de las tarjetas madre o cables, con procedimientos artesanales utilizando de manera irresponsable sustancias químicas controladas por la ley 1008, sin contar con licencia para su manejo y son desechados de forma corriente, causando mayor contaminación a las efluentes de la zona.
Otros solo tienen el interés de reparar los equipos y re-venderlos, y en caso de no ser posible venderlos, quedárselos para uso personal.
En todos los casos mencionados, como solo tienen interés de ciertos componentes valiosos de los RAEE, generan una gran cantidad de material que desechan de manera irresponsable junto con los RSU y directamente a relleno sanitario. Además de no estar legalmente establecidas como empresas ni contar con ninguna licencia para el tratamiento de este tipo de residuos (ver Anexo 11)
4.7.3 Identificación de empresas ensambladoras de AEE y cantidades distribuidas.
En Bolivia se pudo identificar pocas empresas que ensamblen aparatos eléctricos y electrónicos. La empresa Quipus ensambla equipos de TICs: computadoras portátiles, tablets y smartphones. Algunas empresas realizan el ensamblado de cocinas, refrigeradores, y otros equipos que son importados desensamblados, pero no son fabricados en Bolivia.
Lamentablemente no se pudo obtener de manera directa la cantidad de equipos TICs que se fabrican en la planta de Quipus. Esta planta produce equipos para venta libre en el mercado nacional, con puntos de distribución en el eje central del país: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. Gran parte de sus productos se distribuyen de manera directa a profesores y estudiantes de colegio mediante los programas de dotación que tiene el gobierno para dotar a estudiantes y profesores de colegio.
La información que se pudo recabar es que la planta tiene una capacidad de producción de 675.000 laptops por año, y puso en oferta en el mercado nacional unos 40.000 smartphones el año 2016 (Quipus, 2016). La cifra real de producción no está disponible lamentablemente de forma oficial. En
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términos de masa de equipos esto representaría unas 1.890 t de laptops y 12 t de smartphones, asumiendo que la planta trabaja al máximo de su capacidad.
Quipus es una empresa pública ensambladora de equipos electrónicos (celulares, laptops, tablets, computadoras, bastones selfie) conformada aproximadamente el año 2014, la marca y los modelos que se ensamblan se encuentran registrados en SENAPI y han sido verificados y homologados por la Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes – ATT.
Sus proveedores de partes de AEE son de China, Taiwan, Portugal y otros países. Quipus tiene sus oficinas principales en La Paz (Av. 6 de Agosto), tiene una planta camino a Laja (parque industrial Kallutaka La Paz). Cuenta con tiendas propias en La Paz Tarija, Oruro y Santa Cruz y dellers en Cochabamba, Sucre y Potosí.
Figura 66. Equipos electrónicos oferta de la empresa Quipus: celulares (izquierda), especificaciones técnicas (centro), laptop producto principal (derecha)
También se identificó a la empresa Suri Electronics que se dedica al ensamblado de celulares de gama media. Esta empresa está ubicada en la ciudad de La Paz y además de vender celulares comercializad otros equipos y artefactos para el hogar. Esta empresa lanzó sus celulares la mercado nacional a finales del 2015 (Rojas, 2015)
Suri Electronics importa partes de equipos electrónicos y se los ensambla y comercializa en Bolivia. Brindando una garantía al cliente que puede ser por más de un año, servicio técnico gratuito en las tiendas disponibles.
Cuentan con un laboratorio armado para el ensamblaje en La Paz (Zona Sopocachi) y una tienda (Galería Arte Local #8). A partir de Abril 2017 se tendrán sucursales de Suri Electronics en todo Bolivia.
Los productos son versátiles y compatibles, ofrecen celulares, game-masters, cámaras deportivas de ensamblaje y fabricación propia, con marca Suri Electronics, pero por otro lado ofrecen otros productos importados como: lavadoras, ollas eléctricas (marca rusa: Aresa).
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A medida que los clientes conocen sus productos, las ventas van subiendo. El Primer módulo se vendieron 3.000 unidades de celulares, al año siguiente subió a 5.000 y en 2017 se tiene previsto: 25.000 unidades para la venta (en promedio 11.000 celulares al año). Mayor información sobre ambas empresas ensambladoras, ver al Anexo 10
Figura 67. Equipos electrónicos oferta de la empresa Suri Electronics: celulares (izquierda), especificaciones técnicas (derecha)
4.7.4 Identificación de potenciales (planificados) centros de separación de componentes / tratamiento de RAEE en Bolivia.
Se hará incidencia sobre los potenciales centros de recuperación de RAEE que se podrían instalar en los municipios de Oruro y Tarija, que todavía no cuentan con ninguna alternativa para el reciclajes y tratamiento de RAEE.
4.7.4.1 Potenciales centros de separación en el municipio de Oruro
Una de las iniciativas de la Universidad es el: “Programa de Gestión Integral de Residuos de Oruro – GIRO”, dentro del cual se tienen varios proyectos para residuos: sólidos, plásticos, equipos electrónicos, etc. GIRO ha estado asistido por Edgar Venegas (Ex - Director de la carrera de metalurgia) y apoyado por Pierre Amman (Especialista Suizo en Gestión de Residuos). Con el trabajo de ambos doctores especialistas la Universidad recibió una Donación de Equipos para el Montaje de un Laboratorio de análisis y recuperación de metales de RAEE. Este entonces se denominó “Proyecto Piloto Universitario” o Centro de Investigación.
El Proyecto Piloto Universitario prioriza la “Investigación”, buscando técnicas de protección ambiental enfocados en una gestión ambiental integral para los residuos sólidos, efluentes, gases.
En el caso de RAEEs la gestión se caracteriza por clasificar todos los tipos de materiales que se generan a partir de los RAEEs. Se realiza un desmontaje de todo el equipo por partes (motores, ventiladores, tarjetas, etc.) y se aplican las 3Rs.
120
Existen dos métodos para la recuperación de metales de las piezas de los RAEEs que se encuentran a nivel de investigación en la Universidad, éstos son:
1) Recuperación de metales por el método “Hidrometalúrgico”: Consiste en disolver las placas madres y recuperar todos los metales valiosos como el oro y la plata.
2) Recuperación de metales por el método “Pirometalúrgico”: Consiste en fundir a elevadas temperaturas todo el metal en un balde de plomo y posteriormente hacer la separación pirometalúrgica para recuperar oro y plata.
Adicionalmente es importante mencionar que la Universidad UTO cuenta con gran experiencia en investigación ya que tiene una gran cantidad de laboratorios ya instalados en la carrera de Metalurgia, donde actualmente realizan estudios de investigación:
- Laboratorios de: Hornos, Instrumentación, deconcentración de minerales (concentración de oro) para el tratamiento de residuos sólidos. Esta fue una donación de la cooperación alemana GTZ y recursos propios.
- Laboratorio de Conminución (Trituración y Molienda).
- Chancadora, Molinos pequeños, Celdas unitarias de flotación.
- Laboratorio para el Ensayo de Tracción para todo tipo de metales incluyendo aceros de construcción. Cuentan con una máquina universal “Qualitest” la más importante en Bolivia, que cuenta con una capacidad de tracción de 60 t.
- Laboratorio de arenas, cuentan con probetas de arena, moldes para fundir piezas para determinar la mezcla óptima y proceso de fundición.
- Laboratorio Pirometalurgia, cuentan con un Horno dúplex de capacidad hasta 1600°C para recuperar metales valiosos por la vía pirometalúrgica.
- Laboratorio Biohidrometalurgico (único en Bolivia), que consiste en disolver metales en cultivadoras de bacterias para eliminarlos si no se las desea.
- Autoclave para la disolución a alta presión, lixiviación para presión atmosférica.
- Laboratorio de Metalurgia física, cuentan con una variedad de microscopios para minerales, que permiten ver las estructura por ejemplo de barras de acero, realizar análisis de fallas, entre otros.
La mayor parte de todos estos equipos de laboratorios fueron donación de cooperación alemana GTZ, también se tienen máquinas fabricadas en Estados Unidos y Brasil, en otras gestiones, años atrás.
Con todo esto se resume que la Carrera de Metalurgia de la Universidad Técnica de Oruro UTO cuenta con el conocimiento, las capacidades y las condiciones necesarias para implementar su “Planta piloto de recuperación de metales de RAEEs”. A continuación algunas fotografías tomadas in situ:
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Lugar: UNIVERISAD TÉCNICA DE ORURO UTO Dirección: FACULTAD NACIONAL DE INGENIERÍAS FNI – CIUDADELA UNIVERSITARA
Fecha: 14 de Octubre de 2016
Ingreso a Instalaciones nuevas de la Planta Piloto de Recuperación de metales de RAEE
Vista interna de las instalaciones: Infraestructura y ambientes del laboratorio de RAEE
terminados
Amplias oficinas y laboratorios al interior de la planta Espacio adecuado para laboratorios con conexiones
de agua, rejillas para sólidos
Conexiones trifásicas para la maquinaria, agua, luz,
amplios espacios de estudio, etc. Contenedores con la maquinaria donada por
cooperación Suiza: mesones, balanzas, campanas de empate químico, destiladores, hornos, equipos de
medición de temperaturas, presión, flujos, etc.
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Laboratorio de Pirometalurgia para prácticas de
investigación Laboratorio de Hidrometalurgia para prácticas de
investigación
Horno dúplex de capacidad hasta 1600°C para
recuperación de metales valiosos por la vía pirometalúrgica.
Variedad de microscopios que permiten ver la estructura interna de los minerales, realizar análisis
de fallas, entre otros.
Laboratorio de Biohidrometalurgia para prácticas de investigación
Equipo de disolución de metales en cultivadoras de bacterias para eliminarlos si no se las desea
Figura 68. Imágenes de la Planta piloto de recuperación de metales de RAEEs en la UTO, Oruro.
4.7.4.2 Potenciales centros de separación en el municipio de Tari ja
Respecto a RAEE EMAT se encuentra arrancando bajo la tutela de actores en el marco del proyecto trinacional con GIZ y el MMAyA, dentro del cual el Municipio de Tarija se encuentra considerado a pedido de EMAT, porque manifestaron su interés de trabajar en la gestión de RAEE.
EMAT tiene también un área de almacenamiento (cámara) de pilas y baterías, ahí es donde llegan los celulares, baterías de vehículos.
Realizan una campaña llamada “Cachibache” en la que a pedido de los barrios, recogen: heladeras, cocinas, catres, bicicletas, llantas en desuso, etc. y lo llevan al relleno sanitario. Pero aún no se ha visto
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que gestión final darle a los electrodomésticos (heladeras, cocinas). Sin embargo cuentan con un estudio sobre: “Diseño de un plan integral para la gestión de celulares” en el que se tienen datos estadísticos sobre el consumo y generación de residuos de estos aparatos TICs. Se está analizando la implementación de dicho estudio.
Finalmente se evidencia que con la experiencia ya adquirida en la planta de compostaje, EMAT tendría la capacidad para implementar una planta de reciclaje de RAEE, analizando previamente ciertas condiciones de infraestructura (espacio), maquinaria requerida (cuentan con una prensa), presupuesto, entre otros.
Figura 69. Galpón Planta de Compostaje en Relleno Sanitario EMAT (izquierda), prensa para reciclaje de cartón y plástico (derecha)
Figura 70. RAEE acopiados en inmediaciones a relleno sanitario de EMAT
4.7.5 Análisis técnico y económico cualitativo del Reciclaje de RAEE
El análisis de la rentabilidad del proceso de reciclaje de RAEEs obliga a definir los escenarios a comparar y valorar la dimensión de mercado y las dimensiones monetarias y no monetarias o intangibles (externalidades). Para poder valorar adecuadamente estas dimensiones es fundamental disponer de una buena información, esta suele ser una tarea compleja que requiere diseñar y realizar un ejercicio empírico específico o bien apoyarse en otros estudios. En este caso necesariamente tenemos que acudir a esta segunda vía.
La incipiente industria reciclaje de RAEE es parcial en Latinoamérica, se basa principalmente en un proceso de desensamblaje profesional, en la venta de ciertos metales y plásticos en el mercado local y en las posibilidades de comercialización internacional con empresas especializadas en la recuperación de metales preciosos, cuyas sedes se encuentran principalmente en países industrializados. Para que esta actividad sea rentable después de cubrir los altos costos del traslado internacional hacia las refinerías, es necesario que los recicladores
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acumulen volúmenes significativos de materiales reutilizables o comercializables. La capacidad de lograr volúmenes importantes es lo que define la rentabilidad de los RAEE (RELAC, 2010, pág. 32).
La indefinición sobre las posibilidades de rentabilidad, la imprecisión sobre las responsabilidades de los actores involucrados, la ausencia de criterios definidos de control sobre el correcto destino de los elementos tóxicos y la dependencia de la rentabilidad en la recuperación de los metales de mayor valor en los mercados internacionales, son los elementos que complejizan las condiciones de negocio en Latinoamérica y por ende, el retraso de la creación de un sistema de gestión de los equipos electrónicos (RELAC, 2010, pág. 36)
4.7.5.1 Participación de los actores
Muchos estudios se han enfocado en describir las motivaciones económicas de los actores claves de la cadena de recolección, incluyendo a consumidores, recicladores y fundidores (Sodhi & Reimer, 2001). La conclusión fue que la viabilidad económica de un sistema está basada en el comportamiento de cada actor afectado por su mejor conveniencia.
Esto hace que los modelos vistos desde cada perspectiva sean diferentes, y que la mejor forma de obtener un sistema rentable es a través de un modelo que unifique y sincronice de la mejor forma los intereses que tiene cada actor.
4.7.5.2 Variables que influencian el desempeño económico
Estudios han demostrado que resulta sumamente costoso el transporte y almacenaje de RAEE (PHA Consulting Associates, 2006) por lo que encontrar alternativas sustentables a este problema es uno de los principales desafíos de nuestra sociedad.
En este sentido se ha demostrado que la rentabilidad del sistema se incrementa para el caso de colección directa desde el usuario si esta se hace a gran escala.
Una gran debilidad que tiene el sistema de gestión de RAEE, es la falta de agilidad en la recolección de residuos, apoyado por la falta de cultura que existe en nuestras sociedades sobre este tipo de tratamientos. La logística inversa de este tipo de artefactos y el almacenaje respectivo se presentan como dos de los principales generadores de costos dentro de la cadena.
Actualmente las empresas que realizan gestión de RAEE en la Bolivia cuentan con su propia logística inversa, concentrándose principalmente en residuos TIC, dejando a un lado electrodomésticos y otras líneas. En el país existen pocos puntos de colección de RAEE y no son conocidos por todos los ciudadanos.
Por otro lado, hay que tener en cuenta que la tecnología avanza de forma muy rápida por lo cual los procesos de reciclaje definido para ciertos aparatos, son sustituidos en función a la actualización de los mismos y a la aparición de nuevos modelos, por ejemplo, los monitores que disponen de tecnología TRC, actualmente se fabrican en menor medida porque han sido sustituidos por los monitores de pantalla plana (LCD y plasma), por ello se deberá sustituir la línea de TRC por otra más compleja que permita su reciclaje.
Actualmente existen pocas técnicas para reciclar monitores LCD y hay poca evidencia económica de que sea rentable la recuperación de los cristales líquidos. Ello es debido a que el monitor contiene 500 tipos de cristales líquidos distintos cuya separación y purificación no parece demasiado viable para
125
que puedan volver a ser utilizados. Pero aún quedan muchos años de investigación de técnicas de reciclaje en donde se pueden descubrir métodos viables.
En los países desarrollados las normas laborales y ambientales pueden hacer muy costoso el proceso de reciclado de los RAEE, sobre todo en las etapas en que se requiere un uso intensivo de mano de obra. Por ejemplo, se estima en los EEUU el costo de reciclar todas las partes de los RAEE es unas diez veces más elevada que simplemente exportarlos a otros países, generalmente del Asia (OIT, 2015). De ahí la propuesta de algunos grupos de trabajo sobre RAEE para que se desarrolle una estrategia denominada B2W (Best of two worlds), en la que se buscaría dividir el proceso de reciclado de RAEE en una primera etapa, que sería el desensamblado y separación de los materiales, etapa que requiere poca inversión, pero sí mano de obra intensiva; esta etapa se realizaría en los países donde se originan los RAEE, y una segunda etapa en la que se haría la recuperación de los materiales, etapa que requiere mayor inversión y tecnología; esta etapa se desarrollaría en los países en los países desarrollados (UNESCO, 2010) (RELAC, 2010). Habría que analizar con más detalle esta estrategia para ver en qué medida es conveniente para los países en desarrollo .
4.7.5.3 Tecnología en e l proceso de reciclaje
En Europa anteriormente el reciclaje de aparatos eléctricos y electrónicos estaba basado en operaciones de reciclado manuales debido a la dificultad del manejo de aparatos de este estilo, ahora se tiende más a la utilización de equipos sofisticados que separen diversos componentes por cada categoría de RAEE y faciliten el trabajo al personal en la planta.
Dada la necesidad de contar con maquinaria y equipos tecnológicos adecuados para lograr el mayor rendimiento en la obtención de materiales que contienen los RAEEs, incrementa el costo de inversión en maquinaria, además de un elevado costo de energía en una planta de tratamiento de RAEEs.
La situación en la región latinoamericana es bastante crítica puesto que existe muy poca conciencia tanto a nivel gubernamental como en el común de la población y pocas alternativas para tratar este problema. Existen muy pocas empresas dedicadas a realizar procesos de reciclaje de este tipo de residuos, la mayoría con procesos rudimentarios e inapropiados, que atienden a una muy reducida porción del gran volumen de RAEE que se genera hoy en día. Esta falta de empresas y sistemas de reciclaje hacen pensar que el negocio no es rentable o está siendo afectado por variables difíciles de controlar y que afectan su rentabilidad.
En el caso específico de Bolivia, de la misma forma, también se tienen en las plantas de tratamiento de RAEEs métodos muy rústicos e inadecuados, ya que además de los costos elevados de la maquinaria y equipos, se tienen muchas restricciones de insumos químicos requeridos para obtener metales valiosos de los RAEEs, algunos de estos insumos están catalogados como sustancia controlada por la legislación boliviana son: ácido clorhídrico, ácido sulfúrico, soda cáustica, entre otros, por lo que requieren de permisos especiales para su uso, esto incrementa los costos de estos insumos. Esto conduce a la necesidad de usar ácido nítrico (que no es sustancia controlada en el país), pero el rendimiento es 4 veces menor comparado con los otros ácidos mencionados y su costo también es elevado.
Es por eso que muchas operadoras de RAEEs en el país, tienden a separar, clasificar componentes y exportar (principalmente todo tipo de tarjetas y plástico) para evitar los gastos y la complejidad de reciclar los metales contenidos en las tarjetas. Además de ello, por esa razón también existen muchas
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empresas informales, ilegales que obtienen metales utilizando sustancias controladas sin importar las consecuencias ambientales.
4.7.5.4 Descripción de materiales contenidos en RAEE y potencia l de recuperación
1.1.1.1.3 Metales férricos
A grandes rasgos, se puede afirmar que un 50% de los RAEE (principalmente los pequeños electrodomésticos) derivan en metales férricos. Aprovechando y reciclando estos materiales, se puede ahorrar un 74% de energía, un 76% de contaminación acuática y un 86% de contaminación atmosférica para la producción de acero, por ejemplo.
1.1.1.1.4 Metales no férricos
Los metales no férricos suponen el 5% de los RAEE. Los típicos metales que se reciclan son el aluminio, el cobre, el estaño y suelen proceder de los cableados para el caso del cobre y de las cajas o las carcasas para el aluminio.
Los metales son extraídos fácilmente de los RAEE y su calidad es comparable a la de un metal virgen.
1.1.1.1.5 Metales preciosos
Algunos metales preciosos como el oro, el paladio, el platino y la plata, se usan para dar un baño de protección a los contactos y conectores de los AEE. Son proporciones muy pequeñas en comparación con el peso total de un aparato. Sin embargo recuperar estos materiales de los RAEE contribuye a preservar el efecto invernadero, tan dañado estos últimos años, reducir las emisiones de gases, conservar una mayor cantidad de fuentes de energía primaria así como reducir los impactos medioambientales en la producción de energía.
1.1.1.1.6 Plásticos
El reciclado del plástico también tiene un alto porcentaje de ahorro de energía y contaminación, hasta un 80% si se compara con la producción del plástico puro.
Sin embargo, para algunos polímeros el proceso de separación para que sean reciclados utiliza tanta energía como la creación misma del polímero en sí. La recuperación de energía de las fracciones de plástico de los RAEE es la mejor opción en comparación con la retirada a vertederos e incineración donde no se recupera nada de energía.
El reciclado de estos materiales y la recuperación de energía que supondría contribuyen a reducir las emisiones de CO2. Sin embargo, este reciclado suele ser difícil debido a la heterogeneidad de los polímeros presentes en las diferentes categorías de RAEE, por ello es necesario un tratamiento separado de los mismos.
Los plásticos que se derivan de los RAEE suelen consistir en una mezcla de diferentes tipos, aunque los que mayor presencia tienen en los mismos (como consecuencia de ello han sido los que se han cotizado en el apartado anterior) son el poly-estireno blanco y negro, el primero se cotiza más caro puesto que es de mayor calidad que el negro.
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1.1.1.1.7 Vidrio
Los aparatos de tubo de rayos catódicos (TRC) son los que producen el mayor número de vidrio obtenido a partir de AEE. Las tecnologías están progresando y los televisores de pantalla plana están sustituyendo a los TRC. El destino principal que tiene el vidrio obtenido del reciclaje de un monitor TRC es precisamente fabricar nuevos monitores TRC. Sin embargo, debido a que la fabricación de éstos está en declive, se está evolucionando hacia nuevos mercados que den cabida a este tipo de vidrios como la fabricación de ladrillos o azulejos o utilizar el vidrio como material complementario en operaciones de fundición.
También se puede utilizar en la construcción de carreteras pero en este caso hay que extraer mucha cantidad de plomo de este vidrio para que la escoria pueda ser aprovechada.
En el caso de fabricar ladrillos, se puede utilizar vidrio frontal que contenga un 1% de otros vidrios derivados de un CRT, ahorrando con ello un 5% de la energía utilizada en los procesos de calentamiento. Aunque para desarrollar esta técnica es necesario hacer más estudios porque aún no se ha determinado la viabilidad económica del mismo. Lo que sí se conoce actualmente es que supone unos costes muy altos el hecho de triturar el vidrio a un tamaño tan pequeño como sería el que se requeriría en la fabricación de ladrillos.
1.1.1.1.8 Sustancias peligrosas
La Directiva Europea 2002/95/CE (DIRECTIVA 2002/95/CE, 2003) de restricción de ciertas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos restringe el uso de seis materiales peligrosos en la fabricación de ciertas categorías de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (AEE) y obliga a la descontaminación o eliminación de componentes y/o sustancias potencialmente peligrosas.
Los componentes peligrosos que se deben extraer de cualquier planta de reciclaje de RAEE con el propósito de descontaminarlos, son específicamente:
• Algunos fluidos: líquidos refrigerantes (CFC, HCFC, HFC, HC) y fluidos como aceites en aparatos de calefacción.
• Baterías y acumuladores potencialmente peligrosos.
• Componentes que contengan mercurio.
• Cartuchos de tóner y tinta.
• Condensadores con PCBs y condensadores electrolíticos que contengan sustancias peligrosas.
• Tubos de rayos catódicos (CRTs): contienen plomo en el vidrio (sustancia considerada como peligrosa.
• Tarjetas de circuitos impresos: solamente aquéllas que contienen componentes y sustancias peligrosas: relés de Hg, baterías peligrosas.
• Residuos de amianto/asbesto y componentes que contengan esta sustancia: Se encuentran contenidos en la goma aislante de las neveras.
• Lámparas de descarga de gas.
• Pantallas de cristal líquido (LCD) mayores de 100 cm2.
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• Cables eléctricos exteriores. Son separados de todos los aparatos y retirados para su tratamiento por parte de gestores autorizados.
4.7.5.5 Conclusiones análisis económico del reciclaje de RAEE en Bol ivia
- Inversión inicial elevada en maquinaria y equipos sofisticados requeridos para una planta tratamiento de RAEEs (cinta trituradora, peladoras, picadoras de cable de cobre, separadoras, etc.).
- Elevados costos de energía para el funcionamiento de la planta de tratamiento de RAEEs.
- Debilidades en la recolección de RAEEs, la rentabilidad del sistema se incrementa para el caso de colección directa desde el usuario si esta se hace a gran escala.
- Por otro lado, hay que tener en cuenta que la tecnología avanza de forma muy rápida por lo cual los procesos de reciclaje definido para ciertos aparatos, son sustituidos en función a la actualización de los mismos y a la aparición de nuevos modelos,
- La variación en el tiempo de la depreciación de un producto es un factor que influencia el desempeño económico y ambiental de un producto electrónico. Es decir que la vida útil es muy variable en los distintos equipos RAEEs.
- La categoría más rentable en Bolivia son los TICs por las tarjetas madre, procesadores de video, de audio, microprocesadores, etc. de las computadoras y teléfonos celulares. Además de ello se compara la vida útil de un celular versus la vida útil de un refrigerador por ejemplo y con ello se concluye que desde el punto de vista empresarial, se deben implementar procesos para los aparatos que más se generen en el país.
- La normativa boliviana y restricciones sobre el uso de insumos químicos “disolventes” requeridos para obtener metales valiosos de los RAEEs, es una dificultad y costo adicional para las empresas que reciclan RAEEs.
- En cuanto a la tendencia de exportación de tarjetas de circuitos por la mayoría de las planta de tratamiento de RAEEs en Bolivia, existen también algunas debilidades, necesarias de subsanar para que se pueda hacer más rentable el negocio:
Los clientes internacionales exigen lotes cerrados de 18-20 t como mínimo y de muy buena calidad.
Para poder colectar grandes cantidades, todavía la gente no tiene cultura de reciclaje, tienden a guardar o almacenar RAEEs en lugar de reciclar.
No toda la población conoce la existencia de plantas de tratamiento de RAEEs, se requiere una difusión masiva para lograr mayores cantidades de RAEEs y procesos educativos para crear cultura de reciclaje.
El precio que estos clientes requieren cerrar es del 10 o 15 % menor a los precios internacionales. Se debe tratar de negociar un precio justo con los clientes.
Los precios de exportación que debe considerar la empresa (impuestos entre el 20 y 30%).
Con todo lo mencionado se puede concluir que el trabajo de reciclaje de RAEEs en Bolivia no es sencillo, se requiere el trabajo de todos los ciudadanos sobre todo para lograr cantidades considerables de RAEEs.
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No se puede establecer de manera genérica si una Planta de Tratamiento de RAEEs es o no es rentable, depende de varios factores a considerar para que sea rentable. Sin embargo se pueden citar 6 empresas que se han identificado, que se dedican a este negocio, de las cuales solamente 1 de ellas es una Planta de Reciclaje completa que realiza tratamiento de todas las categorías de RAEEs y realiza todos los procesos de reciclaje para obtención de metales de las tarjetas de circuitos. El resto de las 5 son plantas sólo trabajan en categoría TICs, clasifican, separan y exportan las tarjetas de circuitos, evitando los procesos más complejos de obtención de metales.
4.7.6 Control y fiscalización sobre la gestión de RAEE en los niveles de gobierno Central, Departamental y Municipal.
Esta establecido en la Ley de Gestión Integral de Residuos Ley N° 755, lo siguiente:
El nivel central del Estado a través del Ministerio cabeza del sector, tiene las siguientes responsabilidades:
• Regular la implementación de la Gestión Integral de Residuos. • Desarrollar e implementar la planificación de la Gestión Integral de Residuos, en
coordinación con las entidades territoriales autónomas, en el marco del sistema de planificación nacional.
• Elaborar normativa técnica para la Gestión Integral de Residuos Industriales, Especiales y Peligrosos.
• Regular la aplicación de la Responsabilidad Extendida del Productor y operadores autorizados.
• Administrar el Sistema de Información de la Gestión Integral de Residuos.
Los gobiernos autónomos departamentales, en el marco del régimen y las políticas de la Ley mencionada, tienen las siguientes responsabilidades:
• Reglamentar y ejecutar en su jurisdicción las responsabilidades asignadas en la Ley 755. • Promover la ejecución de proyectos de Gestión Integral de Residuos Industriales,
Peligrosos y Especiales, de forma coordinada con los diferentes niveles de gobierno y el sector productivo.
• Coadyuvar con los gobiernos autónomos municipales de su departamento, en las acciones que realicen para la consolidación de los sitios identificados para la implementación de infraestructuras de tratamiento y disposición final de residuos.
• Monitorear y hacer seguimiento a los problemas de contaminación originados por la gestión inadecuada de los residuos, exigir las acciones correctivas y de mitigación, e imponer las sanciones cuando correspondan.
• Emitir las autorizaciones correspondientes para el funcionamiento de las instalaciones de tratamiento o disposición final de residuos, en el marco de la normativa ambiental vigente.
• Controlar el cumplimiento efectivo de la normativa técnica para la Gestión Integral de Residuos Industriales, Especiales y Peligrosos.
• Realizar el control técnico y ambiental de las instalaciones y los operadores autorizados para la gestión operativa de los residuos en los municipios.
• Ejecutar en coordinación con el nivel central del Estado y con los gobiernos autónomos municipales, la Responsabilidad Extendida del Productor.
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Los gobiernos autónomos municipales, en el marco del régimen y las políticas de la Ley 755, tienen las siguientes responsabilidades, dispuestas de forma enunciativa y no limitativa:
• Reglamentar y ejecutar en su jurisdicción las responsabilidades asignadas en la Ley. • Incluir la Gestión Integral de Residuos en la Planificación de Desarrollo Municipal. • Elaborar proyectos para la implementación de la Gestión Integral de Residuos; • Implementar y ejecutar proyectos de Gestión Integral de Residuos. • Apoyar la ejecución de proyectos de Gestión Integral de Residuos Industriales, Peligrosos
y Especiales, de forma coordinada con los diferentes niveles de gobierno y el sector productivo.
• Implementar proyectos de cierre o saneamiento de las instalaciones o sitios de responsabilidad municipal, que presentan problemas de contaminación originados por la gestión inadecuada de los residuos.
• Monitorear y hacer seguimiento a los problemas de contaminación originados por la gestión inadecuada de los residuos, y exigir las acciones correctivas y de mitigación a la Autoridad Ambiental Competente.
• Elaborar, actualizar y difundir la información relativa a la implementación de la Gestión Integral de Residuos en su jurisdicción, para alimentar al Sistema de Información de Gestión Integral de Residuos.
• Emitir las autorizaciones y los registros correspondientes de los operadores autorizados, que realicen servicios en gestión operativa de residuos municipales dentro su jurisdicción e imponer las sanciones cuando corresponda, en el ámbito de sus competencias.
Los niveles de Gobierno considerarán las infracciones dispuestas en la Ley (leves, graves, gravísimas), de forma enunciativa y no limitativa, pudiendo ampliar las mismas, en el marco de sus competencias.
También recomendamos que los municipios o gobiernos locales armonicen sus políticas y estrategias de gestión de RAEE con las estrategias nacionales, lo mejor sería generar un solo concepto de gestión de RAEE a nivel nacional que sea implementado por los gobiernos departamentales y municipales. De la misma, manera, se recomienda la elaboración de una normativa nacional que se aplique a todos los niveles, esto evitará controversia y conflictos con normativas municipales que podrían entorpecer la aplicación de una normativa nacional.
4.7.7 Régimen de Responsabilidad Extendida del Productor
El principio de responsabilidad extendida del productor es un principio de política ambiental que busca promover la reducción de los impactos ambientales de productos durante su ciclo de vida, mediante la extensión de las responsabilidades del fabricante sobre sus productos durante todo el ciclo de vida de los mismos. Los productos se seleccionan de acuerdo sus características que hacen que requieran una gestión específica, tales como residuos especiales o residuos peligrosos. Este principio se implementa a través de la combinación de instrumentos políticos, administrativos, económicos y de educación ambiental. Se caracteriza por la transferencia de responsabilidad física y/o económica hacia el productor sobre la gestión de los residuos generados por sus productos, y el establecimiento de incentivos para que los productores reduzcan los impactos ambientales de sus productos durante y al final del ciclo de vida de los mismos (Colombia, Viceministerio del Medio Ambiente, 2010).
En la Unión Europea por ejemplo se obliga a los productores de AEE a recuperar sus productos al final del ciclo de vida y garantizar un reciclaje y disposición final adecuada de los mismos
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(DIRECTIVA 2002/95/CE, 2003). Este tipo de disposiciones le obliga al productor a realizar un análisis exhaustivo de sus productos para reducir los impactos ambientales que pueden provocar los mismos y también buscar alternativas para reducir el uso de sustancias tóxicas y la generación de residuos peligrosos con sus productos. Una mayor atención a las cualidades de sus productos también puede llevar a un mejor análisis de las necesidades de sus clientes y una mejor servicio post-venta, mejorando finalmente su competitividad.
Los productores pueden asumir esta responsabilidad de manera colectiva o individual. En general resulta más económico y eficiente asumir esta responsabilidad de manera colectiva a través de asociaciones de productores que, de manera conjunta, pueden establecer sistemas de recuperación, reciclaje y disposición de sus productos.
La Ley 755 sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos (Bolivia, 2015) establece algunos elementos básicos, como principios, definiciones y obligaciones de generadores, gestores, consumidores, importadores y exportadores de residuos y productores, consumidores, distribuidores y comercializadores de productos prioritarios. El proyecto no altera la legislación sanitaria ni municipal existente en materia de residuos, sino que la reconoce y construye sobre ella.
Esta ley introduce la Responsabilidad Extendida del Productor (REP), la cual obliga a empresas productoras (fabricantes e importadoras) de productos seleccionados a hacerse cargo de sus productos una vez terminada su vida útil. La ley especifica los siguientes productos prioritarios: a botellas PET, bolsas de polietileno, llantas o neumáticos, pilas o baterías y envases de plaguicidas. Además, la REP obliga a los productores a considerar los costos para el manejo de su producto al momento de convertirse en residuo, generando así un incentivo de prevención.
En la Figura 71 apreciamos un mapa en el que se señalan los países que han implementado el sistema de Responsabilidad Extendida del Productor. Es el caso por ejemplo de Chile, país en el que los productores de productos y servicios que generan residuos que se clasifican como prioritarios, deben financiar la gestión de los residuos producidos por sus productos y alcanzar cuotas mínimas de recuperación (MMA Gobierno de Chile, 2016).
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Figura 71. Países que utilizan REP como instrumento de gestión de residuos. Fuente (MMA Gobierno de Chile, 2016). Hay que incluir a Bolivia en este mapa desde la nueva ley 755.
En Bolivia la nueva ley N° 755 sobre gestión de residuos sólidos tiene establecido lo siguiente en cuanto a la responsabilidad del productor, distribuidor y comerciante (Bolivia, 2015).
Artículo 15. (RESPONSABILIDADES DEL GENERADOR, PRODUCTOR, DISTRIBUIDOR Y COMERCIANTE EN EL APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS).
I. Todo generador de residuos deberá coadyuvar en la implementación de los programas de aprovechamiento de residuos, cumpliendo todas las disposiciones relativas al acondicionamiento, separación, almacenamiento, entrega y recolección de residuos.
II. Todo productor de bienes de consumo, deberá incorporar en sus planes de manejo ambiental, estrategias y metas de prevención y aprovechamiento, así como los mecanismos necesarios para la gestión integral de los residuos generados por su actividad, en el marco de las políticas y principios establecidos en la presente Ley.
III. Todo comerciante o distribuidor deberá implementar y apoyar las acciones orientadas a la prevención, separación, almacenamiento y entrega para el aprovechamiento de los residuos generados por su actividad.
En el artículo que se refiere al régimen de la REP se establece lo siguiente:
Artículo 38. (RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR).
I. La Responsabilidad Extendida del Productor corresponde a un régimen especial de gestión integral de residuos, conforme al cual los productores y distribuidores son responsables de la gestión integral de sus productos, hasta la fase de post consumo, cuando éstos se conviertan en residuos.
II. El productor o distribuidor sujeto al régimen de Responsabilidad Extendida del Productor, debe cumplir las siguientes disposiciones, según sean aplicables a cada tipo de residuo:
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a) Desarrollar mecanismos de depósito, devolución y retorno u otros mecanismos para la recuperación y aprovechamiento de los residuos, asumiendo los costos que correspondan, en coordinación con las entidades territoriales autónomas.
b) Realizar o participar activamente en la organización de campañas de comunicación, mensajes de concientización y educación para la gestión operativa de estos residuos.
c) Establecer acuerdos o convenios con los gobiernos autónomos municipales, para mejorar los sistemas de recolección y gestión integral de residuos.
III. La presente disposición se aplica inicialmente a botellas PET, bolsas de polietileno, llantas o neumáticos, pilas o baterías y envases de plaguicidas, cuyo uso genera residuos, según criterios selectivos de acuerdo a capacidad instalada o volumen de distribución de acuerdo a reglamento emitido por el Ministerio cabeza de sector.
IV. Este régimen podrá ser ampliado a otros rubros mediante Decreto Supremo, de acuerdo a estudios y factibilidad técnica.
Por tanto, los generadores, productores y comerciantes tienen la obligación de apoyar las acciones que sean establecidas por las autoridades competentes en cuanto a la gestión de residuos que se generen a partir de las actividades que desarrollan. Este artículo permitirá la implementación en el sistema de gestión de RAEE la responsabilidad extendida del productor.
Otro aspecto que habría que precisar en la presente ley es la definición del “productor”. Sobre todo en un país como el nuestro en el que muy poco de los AEE se producen localmente, la gran mayoría son importados de otros países. Por ello el término de productor debería extenderse con el mismo grado de responsabilidad al importador y/o comerciante de este tipo de productos. Es el caso por ejemplo de la propuesta legislativa que se hizo en la Argentina. La mesa de trabajo regional propone que se considere o defina un productor de AEE con los siguientes criterios (Plataforma RELAC, 2011):
Un productor de AEE es una persona natural o jurídica que, con independencia de la técnica de venta utilizada:
Fabrique o ensamble AEE bajo su nombre o su marca, o haga diseñar o fabricar AEE y ponga en el mercado dichos productos bajo su nombre o marca,
Ponga en el mercado o revenda AEE fabricados o ensamblados por terceros, excepto en los casos en que el nombre o marca del tercero figure en el AEE,
Importe o introduzca al país AEE procedentes de otros países para su puesta en el mercado local,
Fabrique, ensamble o haga ensamblar AEE sobre la base de componentes de varios productores y ponga en el mercado dichos productos,
Reacondicione AEE para ser usados o reutilizados en el mercado local en un nuevo ciclo de vida.
Este concepto amplio de “productor” de AEE permititría que el principio de REP pueda ser aplicado eficazmente.
El 19 de octubre del 2016 se emitió el D.S. 2954 con el cual se establece el Reglamento para la Gestión de los Residuos Sólidos en el marco de la Ley N° 755 (Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, 2016). En este reglamento se amplía el Régimen REP para los RAEE
ARTÍCULO 47. (RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR – REP). Se amplía el régimen de Responsabilidad Extendida del Productor – REP, a los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, que no sean generados por actividades propias y específicas del sector eléctrico en el marco de la Ley Nº 1604, de 21 de diciembre de 1994. (Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, 2016, pág. 12)
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Con este artículo se establece el marco normativo para la aplicación de la responsabilidad extendida del productor a la gestión de los RAEE.
En cuanto al aspecto económico de la REP se debería seguir la misma estrategia que ya se ha establecido en Europa, en la que los productores de AEE deben asumir responsabilidad directa sobre la gestión de los RAEE generados a partir de sus productos hasta la disposición final, y que ha obligado a los productores de todo el mundo a desarrollar estrategias para la gestión de sus RAEE. El “productor” debería asumir la responsabilidad directa por la gestión de los RAEE que se generan a partir de sus productos hasta el final de su ciclo de vida. Los productores pueden asumir esta responsabilidad de manera individual o conjunta. Se podría aprovechar el sistema de servicio post-venta y los servicios técnicos que ofrecen atención a los consumidores como centros de colecta selectiva para los RAEE. Generalmente cada marca importante que comercializa AEE en Bolivia tiene un servicio de atención al consumidor y ofrece servicios de reparación de los productos que garantiza. Los distribuidores acuden a estos servicios para el servicio post-venta a sus clientes. Con la misma estrategia se podría generar un servicio de recolección, reacondicionamiento y reciclaje de RAEE.
En cuanto al aspecto operativo, ya se lo mencionó en cuanto al análisis del marco legal, la gestión de los RAEE requiere de un sistema específico de gestión, por lo tanto, para que la REP se pueda aplicar eficaz y eficientemente, debe ser incluida como parte del concepto del sistema de gestión que se va a generar. El productor debe tener una responsabilidad bien definida en todas las etapas de la gestión de los RAEE y también en todo el ciclo de vida de sus productos. La elaboración de un concepto del sistema de gestión de RAEE y una legislación específica que la soporte, son esenciales a la implementación de un sistema que tenga éxito a futuro e incorpore convenientemente la REP.
5 Conclusiones y Recomendaciones
La generación de RAEE a nivel mundial crece a un ritmo de 3 a 5% anual, esto implica que este tipo de residuo es el de mayor crecimiento y plantea un serio problema social, económico y ambiental en los países en desarrollo pues muchos no cuentan con sistemas de gestión para los RAEE. Por sus características en cuanto a contenido de materiales recuperables y sustancias tóxicas, este tipo de residuo requiere de un sistema de gestión específico que permita una recuperación eficiente de materiales y una disposición adecuada de los materiales no recuperables.
En Bolivia ningún municipio tiene establecido formalmente un sistema de gestión. La gestión actual ese incipiente y se realiza a partir de iniciativas de algunas instituciones que promueven la gestión de RAEE y de empresas privadas que han encontrado en el reciclado de RAEE una oportunidad de negocio interesante. Estos esfuerzos permiten dar una gestión adecuada a un 3%, como máximo, de los RAEE que se generan en Bolivia, quedando el resto con un destino incierto o en manos de recicladores informales que recuperan materiales de valor mediante procesos contaminantes y en condiciones laborales riesgosas. Gran parte de los RAEE generados terminan en los rellenos sanitario y botaderos que existen en los municipios o simplemente almacenados en las fuentes de generación. Esta situación plantea un serio riesgo para la salud de la población y para el medio ambiente.
Esta situación plantea la necesidad de elaborar un diagnóstico sobre la generación de RAEE en Bolivia que sirva de base para la concepción, desarrollo e implementación de sistemas de gestión de RAEE en los municipios del país.
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En los países en los que se cuenta con información confiable, se aplica un balance de masa para establecer la cantidad de equipos que serán desechados por los usuarios y de esta manera se determina la cantidad de RAEE que se genera. Realizar un estudio sobre generación de RAEE en Bolivia plantea serias dificultades metodológicas debido a las enormes incertidumbres en cuanto a la validez de la información que se tiene disponible. Por ello se optó por establecer la cantidad de AEE que pasan a desuso utilizando como información de entrada la cantidad y antigüedad de AEE en manos de los usuarios y una estimación de la probabilidad de falla utilizando la distribución de Weibull. Con este enfoque se logra reducir sensiblemente la incertidumbre sobre la información de entrada. Sin embargo, los resultados obtenidos sorprenden pues se obtiene un valor elevado para la tasa de generación per cápita en viviendas (5,44 kg hab-1 año-1, promedio a nivel nacional) si se lo compara con valores publicados en otros estudios que están entre 3,5 y 4 kg hab-1 año-1. Sin embargo este valor para el año 2016 es consistente con un fuerte incremento de la importación de AEE que se ha producido en Bolivia en los últimos 8 años.
En cuanto a las tasas de generación por municipios se pudo evidenciar importantes diferencias. La Paz tiene la tasa más elevada con 10,3 kg hab-1 año-1 y El Alto tiene la menor tasa con 5,45 kg hab-1 año-1. El promedio ponderado por población en los municipios estudiados es de 7,41 kg hab-1 año-1. Estas diferencias están muy ligadas a la cantidad de AEE que posee la población por vivienda en los diferentes municipios. El valor es elevado debido a que en estos municipios se tiene población esencialmente urbana que cuenta con todos los servicios y por lo tanto el consumo de AEE es más elevado que en los municipios que tienen una proporción más importante de población rural.
A partir de las tasas de generación obtenidas para las viviendas y las instituciones se pudo estimar que, en los seis municipios estudiados se generan anualmente, en viviendas, unas 33.655 t año-1 de RAEE y unas 59.733 t año-1 a nivel nacional. Los RAEE que más se generan son los aparatos eléctricos de consumo, los grandes electrodomésticos y los equipos de TICs, los pequeños electrodomésticos representan una pequeña proporción. La generación en instituciones a nivel nacional representa unas 1.930,5 t año-1 de RAEE esencialmente de la categoría TICs. De este total 112,9 t año-1 corresponden a instituciones públicas y 1.817 t año-1 corresponden a instituciones privadas.
En cuanto a la composición la mayor cantidad de RAEE generados corresponden a los aparatos eléctricos de consumo (AEC, 50,6%), le siguen los grandes electrodomésticos (GE, 26,5%), los equipos de TICs (18,2%) y los pequeños electrodomésticos con un 4,7%.
Otra potencial de generación de RAEEs en Bolivia es la cantidad de RAEE que se encuentran almacenados tanto en viviendas como en instituciones. Se pudo evidenciar que un 60% de los generadores tiene la práctica de almacenar AEE en desuso. Se pudo estimar que en los 6 municipios estudiados existen unas 54.492 t almacenados y, a nivel nacional estimamos unas 96.708 t de AEE almacenados en viviendas. En instituciones públicas se tendría un total de 1.684,7 t y en instituciones privadas unas 742 t. El total estimado sería de unos 99.135 t, cantidad que hay que considerar en los futuros sistemas de gestión de RAEE que se desee implementar.
En cuanto al marco legal, la Ley 755 sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos y su reglamento aprobado por Decreto Supremo, permiten aplicar el concepto de responsabilidad extendida del productor (REP) al diseño del modelo de gestión de RAEE en Bolivia. Sin embargo en el marco legal actual tiene algunas lagunas y ambigüedades que harían muy difícil el desarrollo de un sistema de gestión de RAEE eficiente y eficaz. Es necesario aprovechar este marco legal actual para desarrollar una normativa específica para la gestión de los RAEE que tenga una aplicación a nivel nacional para
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así evitar contradicciones e incoherencias con normativas a nivel departamental o municipal que se podrían desarrollar o que ya hayan sido desarrolladas. Por otra parte, una normativa nacional permitirá tener coherencia con los acuerdos internacionales que Bolivia ha suscrito en materia de control de residuos peligrosos, sustancias peligrosas, compuestos orgánicos persistentes y sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Las importaciones de AEE han ido creciendo en los últimos años y muestran claramente que esto tendrá como consecuencia un aumento de la generación de RAEE. Sin embargo, las cantidades de AEE importadas legalmente no son consistentes con la cantidad de RAEE que se generan. Del análisis de la cantidades importadas y de RAEE generados se concluye que entre un 77% de los AEE distribuidos en nuestro país son internados vía contrabando. Existen variaciones por tipo de AEE, por ejemplo los aparatos eléctricos de consumo (AEC) son internados por contrabando en un 90%, los equipos de TICs en un 75% y los grandes electrodomésticos en un 74%; los pequeños electrodomésticos tienen un comportamiento errático en cuanto al contrabando se refiere.
En cuanto a la gestión de los RAEE, ningún municipio tiene un sistema formalmente establecido y tampoco incorporan en sus reglamentaciones específicas, la temática de la gestión de los RAEE. Sin embargo varios municipios colaboran con organizaciones y empresas privadas que se dedican a la recolección y reciclado de RAEE. En todos los municipios estudiados existen pequeñas empresas recicladoras que procesan unas decenas de toneladas de RAEE al mes, pero en general sólo recuperan aquellos materiales más fáciles de recuperar y a partir de residuos como los equipos TICs, que son los más rentables. Los materiales que no pueden ser recuperados son separados y acumulados para ser exportados a empresas en el exterior que tienen la capacidad para reciclarlos. La empresa, TECMINAL Corp., tiene procesos y capacidades desarrolladas como para realizar el reciclado de diversos tipos de RAEE, gracias a ello recupera entre 12 a 15 t mes-1. Al año se llegan a recuperar para reciclado unas 511 t año-1 de RAEE, cantidad que representa apenas un 0,8% de la cantidad de RAEE que se genera al año.
En cuanto a las proyecciones de la generación de RAEE se estima que para el año 2025 Bolivia generará unas 94.476 t año-1 de RAEEs y para el año 2035 esta cantidad será de unos 157.236 t año-1. Estas cantidades se estimaron tomando el crecimiento de la población propuesto por el INE y un crecimiento anual de la tasa de generación de RAEE de 3,6%. Hay factores de incertidumbre que podrían aumentar o disminuir estas cifras, pero lo más probable es que el crecimiento de la cantidad de RAEE siga el camino de otros países con un aumento de entre el 3 al 5% anual.
Si bien se evidencia un avance en los procedimientos de recuperación de materiales que contienen los aparatos electrónicos categorías TICs, en años recientes, no es el caso con la categoría de grandes electrodomésticos y otras categorías de RAEE. No se cuenta con la tecnología ni los RRHH para reciclar los componentes de este tipo de AEE y, por contener gases refrigerantes, representan un problema ambiental que se deberá analizar con mayor profundidad.
Las empresas que han realizado exportaciones de RAEE no han tenido mayor dificultad en hacerlo esto gracias a que contaron con un buen asesoramiento sobre el proceso de exportación de este tipo de productos y a que, en las partes exportadas, no existían sustancias ni elementos que harían que éstos se clasifiquen como residuos peligrosos. En este aspecto nuestra legislación no tiene una definición específica para residuos peligrosos, un vacío que puede generar alguna dificultad al momento de exportar partes que contengan sustancias que ameriten clasificar estas partes como residuos peligrosos.
Como acciones futuras para la gestión de RAEE recomendamos:
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Integrar y fortalecer una “Mesa Nacional de RAEE” haciendo partícipes a todos los actores claves en materia de RAEE, considerar dentro de ellos también a los importadores de RAEE (empresas formales e informales) y servicios técnicos autorizados que son un foco de generación de RAEE considerable. Al mismo tiempo tomar en cuenta a los Mercados de Importadores Mayoristas de AEE, involucrando a las asociaciones que conforman estos mercados. En esta mesa se debería elaborar y consensuar un concepto de gestión de los RAEE de alcance nacional; a partir de este concepto se debería elaborar una legislación específica para la gestión de RAEE, también de alcance nacional, manera que las políticas, estrategias y acciones se coordinen de manera eficiente al momento de implementar y operar el sistema de gestión de RAEE.
Desarrollar una legislación y normativa específica para la gestión de los RAEE que debe incorporar el concepto de REP y hacer responsable de la gestión de los RAEE al “productor”. El concepto de “productor” tendría que ampliarse a todo sujeto que fabrique, ensamble, importe, distribuya, reacondicione o recupere AEE, de modo que se pueda identificar y asignar con claridad las responsabilidades de estos sujetos. En la Ley 755 actual se clasifica a los RAEE como residuos especiales, bajo esta clasificación no se pone en evidencia las características de residuo tóxico y peligroso que tienen los RAEE en varios convenios internacionales, como el convenio de Basilea.
Si bien se han identificado a algunos servicios técnicos de AEE en los Municipios de estudio, solamente se tienen datos aproximados sobre la cantidad de RAEE que son depositados en sus centros, ellos opinan que las grandes empresas importadoras de marcas internacionales, son las que deben ser las responsables de la gestión de RAEE. En la práctica, muchos AEE que fallan pasan por las manos de los técnicos en reparación antes de que el usuario decida desecharlo, por ello sería provechoso integrar a los servicios técnicos de reparación de AEE como parte del sistema de recolección y almacenamiento de RAEEs.
La problemática asociada al manejo informal de los RAEE radica en que algunas de las prácticas de manejo y disposición generan impactos negativos al medio ambiente y a la salud.
Pese a las importantes cantidades de RAEE manejadas por el sector informal, y la problemática ambiental generada con sus actividades, ésta gestión no cuenta con ningún mecanismo de control por parte de las autoridades ambientales en Bolivia; lo que se debe a la falta de una normativa que regule el manejo. Es necesario implementar un sistema de gestión integral de RAEE que garantice el derecho al trabajo de los recicladores, una gestión ambiental adecuada y que involucre al sector público y privado. En este sentido, sería coherente involucrar a la organización del sector informal mediante la capacitación adecuada, los recursos y herramientas necesarias, con miras a la participación en el sistema teniendo en cuenta la experiencia que tienen sobre ciertos materiales, la forma de su aprovechamiento y el reacondicionamiento de equipos, etc. Esto implica generar un proceso de “fromalización” de los desemsambladores / recicladores informales, brindando un apoyo técnico, económico y normativo para que esta actividad sea rentable y sostenible ambiental y socialmente.
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141
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142
Anexos
Se anexan los archivos electrónicos de respaldo
143
Anexo 1. ENCUESTA A GESTORES
Consulta a expertos sobre la situación actual de la gestión de Residuos de Aparatos Electrónicos y Eléctricos (RAEE) generados en Bolivia
Fecha:
Institución/Empresa:
Municipio:
Dirección:
Email: Teléfono:
Nombre entrevistado:
Cargo:
1. ¿Sabe usted cómo se realiza la gestión de los RAEE en su municipio? (describir cómo se hace)
2. ¿Qué responsabilidad tiene su institución en la gestión de los RAEE?
3. ¿Participa de alguna manera en la gestión de los RAEE? ¿Cómo?
4. ¿Conoce alguna institución (pública o privada) que participe en la gestión de los RAEE y de qué manera lo hace?
5. ¿Qué cantidad de RAEE por año/mes gestiona mediante su servicio, si es el caso?
Anexo 2. ENCUESTA A VIVIENDAS
La encuesta a vivienda se la elaboró en una página web se la puede acceder en la siguiente dirección:
144
https://goo.gl/forms/o3PNTVZcjsukO9UW2
145
Anexo 3. ENCUESTA A INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS
Este formulario está diseñado para hacer una estimación de la generación de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) en instituciones. Le solicitamos a una persona responsable de la institución tenga la gentileza de llenar el formulario considerando todos AEE que se utilizan en la institución.
Los RAEE considerados en este estudio son:
-Grandes Electrodomésticos (GE) (refrigeradores, congeladoras, lavaplatos, lavadoras, microonda, etc)
-Pequeños Electrodomésticos (PE) (planchas, secadoras de pelo, aspiradoras, licuadoras, tostadoras, etc.)
- Equipos de Informática y Telecomunicación (TICs) (ET) (ordenadores, portátiles, celulares, impresoras, tablets, etc.)
-Aparatos eléctricos de consumo (AC) (radios, televisores, cámaras de video, cámaras fotográficas, reproductores de DVD/VHS,etc)
Nombre de la Institución:
Dirección:
Teléfono:
Número de empleados:
Responsable:
Teléfono:
Pregunta Código Respuesta
1. ¿Sabe que los AEE que se desechan requieren de una gestión especial porque pueden afectar a la salud de la población y el medio ambiente? Sí = 1, No = 0
146
2. ¿Sabía que puede ser rentable reciclar y recuperar materiales que se encuentran en los RAEE? Sí = 1, No = 0
3. ¿Conoce alguna empresa o institución que recupera y/o recicla AEE? ¿Cuál?
4. ¿Dónde compra los AEE que utiliza? Importación Directa
Distribuidor autorizado
Empresa informal
De segunda mano
5. ¿Cuál es el criterio para la renovación de los AEE que utiliza?
6. ¿Qué hace con los AEE que entran en desuso? Almacena
Vende
Dispone junto con los RSU
Los entrega para reciclaje
Dona a otras instituciones
7. ¿Estaría la dispuesto(a) a donar sus RAEE a una empresa recuperadora o recicladora de RAEE? Sí = 1, No = 0
8. ¿Si fuera necesario, estaría la dispuesto(a) a pagar por la recolección de sus RAEE? Sí = 1, No = 0
147
Categoría de AEE Tipo de AEE
¿C
uánt
os A
EE
de
este
tipo
está
n en
uso
?
¿C
uánt
o tie
mpo
est
án e
n
uso
esto
s A
EE
?
AEE en desuso ¿Cómo dispone los RAEE que desecha?
¿Cuánto tiempo utilizó el AEE que ya no usa?
¿Tiene alamacenados AEE de este
tipo en desuso?,
¿Cuántos?
¿Cuánto tiempo tiene almacenado el AEE que
no usa?
Reg
ala
Ven
de
Don
a
Des
echa
con
los
RS
Ent
rega
a u
na
reci
clad
ora
Grandes electrodomésticos
Refrigeradores
Congeladoras
Lavarropas
Lavaplatos
Microondas
Pequeños electrodomésticos
Planchas
Licuadora
Secadora de Pelo
Aspiradora
Tostadora
Equipos de informática y
telecomunicaciones
Computadoras estacionarias
Computadoras portátiles
Laptop
Notebook
Tablet
Impresoras
Teléfonos fijos
Teléfonos móviles
Aparatos electrónicos de
consumo
Televisores
Cámara fotográfica
Reproductores de DVD/VHS
148
Videocámaras
Radios
Otro
149
Anexo 4. Lista de instituciones públicas y privadas entrevistadas en este estudio.
Municipio Entidad
LA PAZ
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA.
LA PAZ LIMPIA
TRÉBOL
FUNDACIÓN VIVA
RAEE RECICLA
UNIVERSIDAD UMSA
FUNDACIÓN PARA EL RECICLAJE (FUNDARE)
AUTORIDAD DE TELECOMUNICACIONES (ATT)
INAMTRADES S.R.L.
TECMINAL CORP. RECICLAJE
AMIGOS DEL PLANETA
QUIPUS
SURI ELECTRONICS
SAMSUNG
SIREMU
HUAWEI
ADUANA NACIONAL
AUTORIDAD DE TELECOMUNICACIONES (ATT)
UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS UMSA
FUNDARE (YA NO OPERA)
UNIVERSIDAD UTB (SIN RESPUESTA)
UNIVERSIDAD EMI (SIN RESPUESTA)
EL ALTO
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO, UNIDAD DE RESIDUOS SÓLIDOS EL ALTO
EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO EL ALTO - EMALT
TECMINAL CORP. RECICLAJE
150
UNIVERSIDAD UPEA DE EL ALTO (SIN RESPUESTA)
COCHABAMBA
RECUPERADORA DE METALES - RECUMET BOLIVIA S.R.L.
RECITRONIK S.R.L.
FUNDACIÓN SUIZA DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO TÉCNICO (SWISSCONTACT)
CENTRO DE INTERMEDIACIÓN EMPRESARIAL DE RESIDUOS VALORIZABLES (CIERVA)
SECRETARIA DE LA MADRE TIERRA
EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO (EMSA)
COMPAÑÍA DE LIMPIEZA E INGENIERÍA AMBIENTAL (COLINA)
SANTA CRUZ
EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO DE SANTA CRUZ - EMACRUZ
EMPRESA BOLIVIANA DE RECICLAJE ELECTRÓNICO - BOLREC
FUNDARE CAINCO
PLANTA "CENTRO RAEE FUNDARE"
SWISSCONTACT
CENTRO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE DE LA GOBERNACIÓN GADSC
DIRECCIÓN MUNICIPAL DE ALUMBRADO PÚBLICO GAMSC
UNIVERSIDAD PRIVADA DE SANTA CRUZ - UPSA
FUNDACIÓN VIVA
TIGO
EPSON
MERCADO DE ELECTRODOMÉSTICOS LA RAMADA
SERVICIO TÉCNICO AUTORIZADO
DIRECCIÓN MUNICIPAL DE ALUMBRADO PÚBLICO GAMSC
ENTEL (SIN RESPUESTA)
SECRETARÍA MUNICIPAL DE MEDIO AMBIENTE GAMSC (SIN RESPUESTA)
CÁMARA AGROPECUARIA DEL ORIENTE (SIN RESPUESTA)
ORURO
EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO ORURO - EMAO
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA DICYT DE LA UNIVERSIDAD TÉCNICA DE ORURO - UTO
FNI CIUDADELA UNIVERSITARIA, FACULTAD DE ING. METALÚRGICA
151
SECRETARÍA DEPARTAMENTAL MMAYA Y MADRE TIERRA GAD ORURO
MERCADO DE ELECTRODOMÉSTICOS FERMÍN LÓPEZ
UNIVERSIDAD PRIVADA DE ORURO - UNIOR
CÁMARA DE COMERCIO ORURO (SIN RESPUESTA)
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE ORURO ALCALDÍA (SIN RESPUESTA)
TARIJA
EMPRESA MUNICIPAL DE ASEO DE TARITA – EMAT
DIRECCIÓN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL GAD TARIJA
DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL GAM TARIJA
ENTEL S.A.
VIVA
UNIVERSIDAD CATÓLICA BOLIVIANA UCB REGIONAL TARIJA
UNIVERSIDAD PRIVADA DOMINGO SAVIO UPDS
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA JUAN MISAEL SARACHO UAJMS
CENSEL BOLIVIA S.R.L.
SERVICIO TÉCNICO PANASONIC
SNV
INFOCAL TARIJA
INSTITUTO BOLIVIANO DE NORMALIZACIÓN Y CALIDAD – IBNORCA
CÁMARA DE INDUSTRIA Y COMERCIO DE TARIJA – CAINCOTAR
ARTESANO INDEPENDIENTE ARTISTA RECICLADOR
FUNDACIÓN EMPRENDER (SIN RESPUESTA)
152
Anexo 5. BASE DE DATOS ACTORES RAEE A NIVEL NACIONAL
No Mun. Entidad Nombre del Contacto
Cargo Dirección Teléfono Correo Electrónico Sitio web
1 SCZ BOLREC Wara Borja Encargada de Comercio
Exterior Av. El Trompillo Nro. 1047, piso
3. 3333312
[email protected], [email protected]
www.bolrec.com/
2 SCZ
Planta Industrial “CENTRO
AMBIENTAL RAEE
FUNDARE”
Wenzel Castillo Jefe de Planta Parque Industrial UV PI 15
Módulo 3 71657768 [email protected]
http://www.cainco.org.bo
3 SCZ EMACRUZ Ing. Jorge Soto
Maldonado Encargado de Proyectos
RAEEs Av. Paraguá y 4to anillo (Parque
Industrial) 70487443 [email protected]
4 SCZ EPSON Juan Arturo Drew Gerente Av. Beni N°277 Edificio Casa
Grande Of. 211 72123881
[email protected], [email protected]
5 SCZ
Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico SWISSCONTACT
Viviana Parada Asesora Calle Libertad #592 entre Rafael
Peña y Cuellar
70871480 3327593 int. 13
www.swisscontact.bo
6 SCZ
Fundación para el Reciclaje
FUNDARE CAINCO
Moira Galvez Directora Ejecutiva Av. Las Amércias, Centro
Empresarial CAINCO 78055452 3383170
http://www.cainco.org.bo/index.php?r=web/Noticia&id=
6&idN=78
7 SCZ
Fundación para el Reciclaje
FUNDARE CAINCO
Marisol Añez Sub Gerente
Administrativa Av. Las Amércias, Centro
Empresarial CAINCO 3383526 [email protected]
8 SCZ Universidad
Nacional Ecológica UNE
Mario Gabriel Mercado C.
Asesor de Investigación Campus Universitario Los Olivos,
carretera a Cotoca Km 5. 71091432 3460232
9 SCZ
Secretaría de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente – GAD
SCZ
Marco Antonio Montaño
Especialista en Residuos Sólidos
3er anillo interno y Av. Francisco Mora
75014977 [email protected]
10 SCZ
Secretaría de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente – GAD
SCZ
David Cuellar Prof. 4 3er anillo interno y Av. Francisco
Mora 3359214 [email protected]
153
11 SCZ Fundación Viva Marcelo Yañez
Cabezas Especialista en Proyectos
R.S.E. Oriente Avenida San Martín
70810033 3 3351414
14 SCZ
Mercado de Electrodomésticos
"La Ramada", Asociación 24 de
Septiembre
Mario Quiróz Secretario de la Directiva
de la Asociación - 77603902 -
15 SCZ Universidad Privada
de Santa Cruz UPSA
Juan Pablo Ribotta Jefe Tecnología de las
Informaciones Av. Paraguá y 4to anillo
77824438 3464000 int. 159
[email protected] www.upsa.edu.bo
16 SCZ Universidad Privada
de Santa Cruz UPSA
Javier Alanoca Gutiérrez
Decano Facultad de Ingeniería
Av. Paraguá y 4to anillo 72146171 [email protected] www.upsa.edu.bo
17 SCZ Universidad Privada
de Santa Cruz UPSA
Cynthia Bojanic Jefe Matemáticas Av. Paraguá y 4to anillo 71645677 [email protected] www.upsa.edu.bo
18 SCZ TIGO Nadia Eid Gerente Comunicación y
R.S.E. Doble Via La Guardia y 5to
Anillo. Av. Santa Teresa #4050 77390711 [email protected]
19 SCZ TIGO Verónica Benitez Gerente Activo Fijo Doble Via La Guardia y 5to
Anillo. Av. Santa Teresa #4050 77290056 [email protected]
20 SCZ Dirección de
Alumbrado Público GAM-SCZ
Herland Knez Vacadiez
Director 4to Anillo entre 2 de Agosto y
Alemana 77087817 -
www.gmsantacruz.gob.bo/index.php/al
umbrado-publico
21 SCZ Dirección de
Alumbrado Público GAM-SCZ
Luz Cinthya Terrazas
Encargada de Seguridad, Medio Ambiente y RRHH
4to Anillo entre 2 de Agosto y Alemana
76085737 [email protected]
www.gmsantacruz.gob.bo/index.php/al
umbrado-publico
22 SCZ Servicio Técnico
Autorizado "Diego" - -
Av. Guenda entre 2do anillo y Av. Centenario
67783754 3554595
23 SCZ GEO
AUTOMOTRIZ BATEBOL
Lizie Jimenez - Parque Industrial PI 4 3461370 [email protected]
24 SCZ COMMETAL Clider Castillo - - 76035270 -
25 SCZ HUAWEY Limber Rojas - - 76849500 -
26 SCZ REMAR - - Municipio de Cotoca – La Enconada “Villa Solidaria
REMAR la Enconada”
70759789 78508272
- www.remarbolivia.c
om
154
No Mun. Entidad Nombre del
Contacto Cargo Dirección Telefono Correo Electrónico Sitio web
1 TJA
Cámara de Industria y Comercio de
Tarija CAINCOTAR
Sergio Navarro Rossetti
Director c. Bolívar # 413 entre Méndez y
Suipacha 79680273 6635670
2 TJA
Cámara de Industria y Comercio de
Tarija CAINCOTAR
Nadia S. Martínez Secretaria c. Bolívar # 413 entre Méndez y
Suipacha 72875281 [email protected]
3 TJA Empresa Municipal de Aseo de Tarija
EMAT Rolando Ruiz G. Director
Av. Guadalquivir entre 8 de Marzo y Av. Integración
72989832 [email protected]
4 TJA Empresa Municipal de Aseo de Tarija
EMAT
Carlos Castillo Portal
Técnico Ambiental Av. Guadalquivir entre 8 de
Marzo y Av. Integración 72972611 [email protected]
5 TJA Empresa Municipal de Aseo de Tarija
EMAT Juan C. Miranda Encargado de Bienes
Av. Guadalquivir entre 8 de Marzo y Av. Integración
78232886 [email protected]
6 TJA NUEVATEL-VIVA Cecilia Cavero Administradora 70710117 [email protected]
7 TJA ENTEL Jorge Cabrera Exeni Gerente Regional c. Virginio Lema e/ Daniel
Campos y Sucre 72970033
[email protected], [email protected]
8 TJA ENTEL Gabriel Farfán Soliz Encargado de Sistemas c. Virginio Lema e/ Daniel
Campos y Sucre 72970097 [email protected]
9 TJA SNV Pablo Molina Consultor PFI SNV Tarija c. Isaac Attie entre Alejandro del
Carpio y Avaroa. Edificio Amarillo
75133290 [email protected]
10 TJA Dirección de Medio
Ambiente del G.A.M.T.
Jaime Baldiviezo Director de Medio
Ambientel Av. La Banda Mercado San
Martín 1er Piso 67371092
11 TJA Dirección de Medio
Ambiente del G.A.M.T.
Alvaro Orozco Secretario de Medio
Ambiente Av. La Banda Mercado San
Martín 1er Piso 67371092 - 46650211
12 TJA Dirección de Medio
Ambiente del G.A.M.T.
Yosimark Pereira Franco
Responsable de Medio Ambiente
Av. La Banda Mercado San Martín 1er Piso
73456838 abogadoamiental.ypereira@gmail.
com
22 TJA Universidad Privada
Domingo Savio U.P.D.S
Roberto Carlos Mujica S.
Jefe de Carrera de Ingenierías
Barrio Germán Busch, Av. Los Sauces esq. Fabián Ruiz.
69300880, 4 6658303
int. 125 [email protected] www.upds.edu.bo
23 TJA Universidad Privada
Domingo Savio U.P.D.S
Gonzalo Tarifa R. Jefe de Tecnología Barrio Germán Busch, Av. Los
Sauces esq. Fabián Ruiz. 75149697 [email protected]
155
24 TJA
Universidad Autónoma Juan Misael Saracho
UAJMS
Lic. Javier Blades Rector Av. Campus Universitario. 6633912 -
25 TJA
Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente
del G.A.D.T.
Pablo Aviléz Secretario Recursos Naturales y Medio
Ambiente
Plaza Principal Gobernación de Tarija
71865521 71876142 46631013
28 TJA Censel Bolivia Herlan Gonzales M. Administrador - 78533875 [email protected] -
29 TJA Servicio Técnico
Panasonic Jhonny Ayala Técnico - 68800957 -
No Mun. Entidad Nombre del
Contacto Cargo Dirección Telefono Correo Electrónico Sitio web
1 ORU Empresa Municipal de Aseo de Oruro
EMAO
Ing. José Aranda Grte. Gral.
Gerente General Calle Velasco Galgarro y Junín 70415252 2 5270972
5 ORU
Secretaria Departamental
Medio Ambiente Agua y Madre Tierra
MAAyMT GAD Oruro
Sr. Porfirio Soto Pinedo
Secretario Gobierno Autónomo
Departamental
Calle Potosí entre León y 1ro. de Noviembre, (frente a futuro de
Bolivia)
2 5277387 2 5273780
-
6 ORU
Secretaria Departamental
Medio Ambiente Agua y Madre Tierra
MAAyMT GAD Oruro
Ing. Apolinar Marca Leandro
Jefe de Unidad de Medio Ambiente
Calle Potosí entre León y 1ro. de Noviembre, (frente a futuro de
Bolivia)
2 5277387 2 5273780
-
7 ORU
Secretaria Departamental
Medio Ambiente Agua y Madre Tierra
MAAyMT GAD Oruro
Ing. Alejandro Aliendre
Técnico Ambiental Calle Potosí entre León y 1ro. de Noviembre, (frente a futuro de
Bolivia)
2 5277387 2 5273780
-
8 ORU
Secretaria Departamental
Medio Ambiente Agua y Madre Tierra
MAAyMT GAD Oruro
Sergio Colque Aguilar
Responsable Programa Educación Ambiental
Calle Potosí entre León y 1ro. de Noviembre, (frente a futuro de
Bolivia) 71846786 [email protected]
156
9 ORU
Secretaria Departamental
Medio Ambiente Agua y Madre Tierra
MAAyMT GAD Oruro
Luz Loayza Lípez Técnico Superior I Calle Potosí entre León y 1ro. de Noviembre, (frente a futuro de
Bolivia) 70428067 -
10 ORU
Secretaria Departamental
Medio Ambiente Agua y Madre Tierra
MAAyMT GAD Oruro
Ximena Benitez Tumiri
Técnico Superior II Calle Potosí entre León y 1ro. de Noviembre, (frente a futuro de
Bolivia) 73846032 [email protected]
11 ORU Secretaria
Departamental GAD Oruro
Pilar Choquetopa Encargada de Activos
Fijos Gobernación Plaza Principal
Oruro 2 5277387 -
12 ORU Alcaldía Ing. Carlos Huayta
Vásquez Responsable de Medio
Ambiente C. Bolívar esq. La Plata 2 5252791 -
13 ORU Gobierno Autónomo
Municipal de Oruro Limber Cruz Asistente C. Bolívar esq. La Plata 2 5250606 -
14 ORU Universidad Técnica
de Oruro UTO Ing. Limber
Sánchez Miranda Director de Inv. Científica
y Tecnológica (DICyT) Av. 6 de Octubre #5715 entre
Cochabamba y Ayacucho 72352156 2 5280590
www.dicyt.uto.edu.bo
15 ORU Universidad Técnica
de Oruro UTO Dipl. Ing. Edgar Venegas Ledo
Docente Ingeniería Metalurgia y Ciencia de Materiales (Ex Director
de Carrera)
Av. Dehene final zona sud, FNI Ciudadela Universitaria
60400328 2 5250335
www.dicyt.uto.edu.bo
16 ORU Universidad Técnica
de Oruro UTO Dr. Ing. Gerardo
Zamora Echenique
Docente Facultad Nacional de Ingeniería,
especialista en tratamiento de residuos
Av. Dehene final zona sud, FNI Ciudadela Universitaria
71845224 2 5274870
www.dicyt.uto.edu.bo
17 ORU Universidad Técnica
de Oruro UTO Patricia Hannover
Jefe de División de Activos Fijos
- 2 5255877 [email protected]
No Mun. Entidad Nombre del
Contacto Cargo Dirección Telefono Correo Electrónico Sitio web
1 CBBA RECUMET BOLIVIA S.R.L.
Ing. Daniel Mercado Grte.
Gral. Gerente General
Av. Villazón (Camino a Sacaba) 4,8 Km. Nº 5500 Acera Sur
4547295-4797294-76954110
http://www.recumetbolivia.com/
2 CBBA RECITRONIK S.R.L.
Braulio Mendoza Técnico Av. Petrolera Km. 12 79362511 [email protected]
157
3 CBBA
Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico (SWISSCONTACT)
Ing. Carola Ortuño Coordinadora de
proyectos Av. Ramón Rivero 846 Edif.
Picasso, Dep. 601
http://www.swisscontact.org/es/country/bolivia/nosotros/
contacto.html
4 CBBA
Centro de Intermediación Empresarial de Residuos Valorizables (CIERVA)
Ing. Pedro Rocabado
Coordinador de CIERVA Junín y Oruro 2 5273780 [email protected]
5 CBBA SECRETARIA DE LA MADRE TIERRA
Ing. Osman Rodriguez Montoya
Responsable de gestión de residuos sólidos
Av. Aroma Plazuela San Sebastián (ex-Estación).
-
6 CBBA Empresa Municipal de Aseo (EMSA)
Ing. Ernesto Soto Amurrio
Jefe de recolección de residuos sólidos
Av. Villazón (Camino a Sacaba) 3,5 Km.
4298241
http://www.emsa.gob.bo/contacto/
7 CBBA
Compañía de Limpieza e Ingeniería Ambiental (COLINA)
Ing. Jorge Rafael Ochoa
Responsable de mantenimiento y
seguimiento ambiental del relleno sanitario de K’ara
K’ara.
Av. Petrolera Km. 6,5
No Mun. Entidad Nombre del
Contacto Cargo Dirección Telefono Correo Electrónico Sitio web
1 LP FUNDACIÓN
VIVA Claudia Cárdenas Directora Ejecutiva 2 2442420
2 LP REECICLA Av. 20 De Octubrenti N° 303
Edificio: Renacer Piso: 3 Oficina: 303 Zona: Sopocachi
72056662 [email protected]
3 LP TECMINAL CORP Aldo J. L. Blanco
Miserocchi Gerente General:
Of. Legal, Calle Eduardo Guerra No. 2979, Zona Sopocachi.
2414842 60142815
www.tecminal.com.bo
158
Anexo 6. Matriz de Posición, Interés e Influencia de actores RAEE
Actores Intereses
Posición Interés Influencia
Des
cono
cida
Opo
sici
ón A
ctiv
a
Opo
sici
ón P
asiv
a
Inde
ciso
Apo
yo P
asiv
o
Apo
yo A
ctiv
o
Des
cono
cido
Poc
o o
Nin
gún
Inte
rés
Alg
ún In
teré
s
Inte
rés
Mod
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MUNICIPIO LA PAZ
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz *
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, mediante la Secretaría de Gestión Ambiental, es uno de los actores principales que apoya en las iniciativas de reciclaje de RAEE.
X X X
Fundación VIVA *
Fundación VIVA apoya con campañas de recolección de RAEEs. Cuenta con un reciclamóvil que facilita el recojo de RAEE por barrios en el Municipio. Además entregó línea gratuita (800 14 0286) para atender consultas sobre Residuos Eléctricos y Electrónicos y brindar información sobre los Puntos Verdes Barriales ubicados en la ciudad de La Paz.
X X X
RAEE Recicla *
RAEE Recicla es una empresa especializada en la Gestión responsable de RAEEs, su interés es lograr acopiar mayor cantidad de residuos para lograr sostenibilidad y crear fuentes laborales.
X X X
Universidad UTB, EMI, UMSA, Universidad de la Amazonía
El interés de las universidades es participar apoyando las iniciativas RAEE específicamente en campañas educativas de recolección por parte de los estudiantes.
X X X
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. *
Quien es el solicitante del presente diagnóstico de RAEE a nivel nacional.
X X X
TECMINAL CORP. RECICLAJE *
Empresa Líder en Implementación de Procesos de Reciclaje, recoge RAEE desde domicilios, oficinas o instituciones de manera gratuita por la empresa, para realizar la correcta distribución, disposición, reciclado y que estos no sean comercializados por personas o
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empresas inconscientes afectando el medio ambiente. Su visión es seguir creciendo y continuar siendo la principal empresa nacional de reciclaje.
MUNICIPIO EL ALTO
PLANTA INDUSTRIAL TECMINAL CORP. RECICLAJE *
Empresa Líder en Implementación de Procesos de Reciclaje, diseñaron, desarrollaron e implementaron: 4 Plantas Recicladoras.
X X X
INAM TRAVES
Empresa de Servicios que recibe los RAEE de toda la ciudad de El Alto, denominada INAM TRAVES S.R.L., que procede a reciclar los RAEE y los desechos los envía al relleno sanitario de El Ingenio de El Alto.
X X X
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto *
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, es uno de los actores principales que apoya en las iniciativas de reciclaje de RAEE.
X X X
Empresa Municipal de Aseo El Alto – EMALT *
La Empresa Municipal de Aseo El Alto, es una entidad autónoma y descentralizada que trabaja en la gestión de residuos sólidos de la ciudad de El Alto, cuyo trabajo principal es la prestación del servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos generados en la ciudad de El Alto, que pueden ser domiciliarios, hospitalarios e industriales. Además realizan el trabajo de aseo urbano.
X X X
EMPRESA TREBOL *
La empresa de recojo de basura Trebol, presta servicio en El Alto, pero formó la compañía accidental "La Paz Limpia” y bajo ese nombre ganó la licitación para hacerse cargo del trabajo en la sede de Gobierno, por un período de 14 años.
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Universidad UPEA de El Alto
El interés de las universidades es participar apoyando las iniciativas RAEE específicamente en campañas educativas de recolección por parte de los estudiantes.
MUNICIPIO COCHABAMBA
RECUMET BOLIVIA S.R.L. *
Recuperar y reciclar diversos residuos industriales (férreos, no férreos y plásticos) para comercializarlos en el mercado local e internacional.
X X X
RECITRONIK S.R.L. * Recuperación informal, recolección, transporte, transferencia, revalorización y Disposición final de RAEE.
X X X
Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico (SWISSCONTACT) *
Impulsar la separación en origen de los residuos asimilables a domiciliarios. La institución ha financiado un diagnóstico sobre la generación de RAEE en Bolivia.
X X X
Centro de Intermediación Empresarial de Residuos Valorizables (CIERVA)
Fomentar la valorización de los residuos sólidos (como los RAEE) para desarrollar una red de intercambio, mejorar la gestión de los mismos en instituciones y empresas, además de apoyar los emprendimientos de Pequeñas y Medianas Industrias (PyME) con el enfoque de “Negocios Verdes”.
X X X
SECRETARIA DE LA MADRE TIERRA *
Implementar la gestión integral de los residuos sólidos, entre ellos los RAEE
X X X
Empresa Municipal de Aseo (EMSA) *
Recolección y transporte de los RAEE de bajo volumen (como los teléfonos móviles) hasta el relleno sanitario de K’ara K’ara.
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Compañía de Limpieza e Ingeniería Ambiental (COLINA)
Realizar la disposición final de los RAEE de bajo volumen (como los teléfonos móviles) en el relleno sanitario de K’ara K’ara.
X X X
MUNICIPIO SANTA CRUZ
Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz – EMACRUZ *
Crear “Ecopuntos” Municipales para ser el principal acopiador de RAEE y continuar apoyando a Fundare. X X X
Empresa Boliviana de Reciclaje Electrónico – BOLREC *
Crecer como empresa, a mediano plazo tener su propia planta de acopio de RAEE en Parque Latinoamericano. Ampliar conocimientos para otra categoría de RAEE (GE y PE).
X X X
FUNDARE CAINCO * Crecer como empresa, lograr llegar a las cantidades requeridas para exportación. Ampliar conocimientos para otra categoría de RAEE (GE y PE).
X X X
Planta "Centro RAEE Fundare" *
Ser una planta conocida por toda la población, tener más espacio para abastecer a todos los RAEE.
X X X
SWISSCONTACT *
Actualmente apoya en campañas de recolección, en adelante desea participar en proyectos RAEE con apoyo de contraparte (económica, asistencia técnica). Inversión conjunta en maquinaria para transformación.
X X X
Centro de Educación Ambiental CEA de la Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Gobernación GADSC *
Apoyan a las iniciativas de los Municipios, cuando requieren asistencia técnica para un adecuado cierre o disposición final de los botaderos. Participará en Mesa de Trabajo de RAEE. X X X
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Dirección Municipal de Alumbrado Público GAMSC *
Requieren conocer la correcta gestión de los aparatos eléctricos para el alumbrado público. Están a la espera de un convenio con Fundare para entregar componentes de residuos de aparatos eléctricos de luminaria. Tienen un alto interés de que se apruebe la reglamentación de Resp. Ext. Al Productor.
X X X
Universidad Nacional Ecológica UNE *
UNE apoyó a Fundare con una feria de recolección de RAEE por parte de los estudiantes. Su interés es “investigar” y en un mediano plazo, proponer soluciones.
X X X
Universidad Privada de Santa Cruz – UPSA *
Tiene contenedor habilitado para RAEEs que donan los estudiantes y se entregan a Fundare Cainco. Su interés es realizar campañas a principios de año para el acopio de equipos RAEE de los alumnos.
X X X
Fundación VIVA *
Viva es socio de BOLREC., apoya con campañas de recolección de RAEEs. Requiere abrir nuevos puntos de acopio en tiendas sucursales, que deben ser contenedores pequeños.
X X X
TIGO *
Tigo es socio de FUNDARE, apoya con campañas de recolección de RAEEs y tiene 7 ptos. de acopio en sucursales. El desafío que se tiene con Fundare es entregar 8 Mg por año para exportación. A futuro planifican hacer un evento de concientización, para crear una fecha “Día de RAEE”.
X X X
EPSON
EPSON forma parte de la mesa nacional de RAEEs y desea proponer recomendaciones en base a los conocimientos internacionales con los que cuenta. Recientemente firmó contrato con Fundare para entrega de sus RAEE.
X X X
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Mercado de Electrodomésticos La Ramada
Su principal actividad económica es la importación de equipos eléctricos y electrónicos. Les interesaría entregar RAEE a una empresa recicladora para desocupar sus almacenes, sin embargo comentan que cada marca tiene su propio servicio de garantía.
X X X
Servicio Técnico Autorizado
Les interesaría entregar RAEE a una empresa recicladora para desocupar sus almacenes (TV en mal estado almacenados), pero sin pagar por recojo. Las marcas de productos a las cuales se brinda el servicio técnico (SONY, SAMSUNG, LG, PHILIPS) son las que deberían ocuparse de sus RAEE.
X X X
MUNICIPIO ORURO
Empresa Municipal de Aseo Oruro – EMAO *
EMAO acopia RAEE únicamente a pedido. EMAO quisiera poder hacerse cargo del recojo e inclusive poder crear una Planta de Tratamiento de RAEE, para ello tendría que cobrar por el recojo, o buscar alternativas para ser sostenible.
X X X
Investigación Científica y Tecnológica DICyT de la Universidad Técnica de Oruro – UTO *
La Universidad tiene una lista infinita de solicitudes de la Sociedad Civil y del Sector Público pero debe priorizar los proyectos de investigación en base a: presupuesto, capacidad de recursos humanos, infraestructura física, pertinencia.
X X X
FNI Ciudadela Universitaria, Facultad de Ing. Metalúrgica *
El Proyecto Piloto Universitario prioriza la “Investigación”, buscando técnicas de protección ambiental enfocados en una gestión ambiental integral para los residuos de Oruro, recientemente instalaron una “Planta piloto de recuperación de metales de RAEE” y aún continúan con
X X X
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investigación para la recuperación de todos los componentes de RAEE.
Secretaría Departamental MMAyA y Madre Tierra GAD Oruro *
Su responsabilidad es la “Concientización y Capacitación”.
También realizan campañas de limpieza a nivel departamental. En los lugares donde tienen contaminación a nivel general, todos los residuos a nivel zonas educativas, institutos y zonas periurbanas.
X X X
Mercado de Electrodomésticos Fermín López
Considerado el principal importador de AEE, comentan que podrían entregar a una empresa recicladora y pagar un mínimo por la recolección, ya que nadie tiene mucho espacio en sus tiendas y terminan quemando los aparatos o piezas en desuso. Pero requiere ser aprobado ser en consenso con los miembros de la Directiva de la Asociación.
X X X
Universidad Privada de Oruro - UNIOR
Dentro de la misión y visión de la Universidad, mencionan que quieren y tienen que ser responsables con el medio ambiente, tienen intenciones, pero no conocen empresas recicladoras donde puedan recurrir.
X X X
MUNICIPIO TARIJA
Empresa Municipal de Aseo de Tarija – EMAT *
EMAT se encuentra arrancando bajo la tutela de actores en el marco del proyecto trinacional con GIZ y el MMAyA, dentro del cual manifestaron su interés de trabajar en la gestión de RAEE. EMAT realiza una campaña llamada “Cachibache” de recojo de RAEE y otros residuos a pedido de los barrios y tiene capacidad de poder instalar una planta de separación de componentes de RAEE en su relleno sanitario.
X X X
Dirección de Recursos Naturales y
Como Gobierno Departamental la responsabilidad es hacer seguimiento a todos los Gobiernos Municipales para
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Medio Ambiente del Gobierno Autónomo Departamental GAD Tarija *
que se cumplan normativas y también brindar información. Las capacitaciones son fundamentalmente en temas de residuos y uso adecuado del agua, pero todavía tienen muchos retos que superar en tema de clasificación de residuos.
Dirección de Medio Ambiente del Gobierno Autónomo Municipal GAM Tarija *
Como Dirección de Medio Ambiente y como Municipio Tarija, desean ser tomados en cuenta en estos estudios y proyectos RAEE porque manifiestan su interés en apoyar estas iniciativas y con ello aumentar la generación de empleo. Tienen la experiencia de haber visto exportar en otros países, se requiere inversión, no tienen recursos, pero para eso existen los Fondos Verdes RSE y Fondos Blandos.
X X X
ENTEL S.A.
ENTEL regional La Paz participa de la Mesa de Trabajo RAEE. Como cede ENTEL La Paz es quien toma las decisiones, ENTEL Tarija no tienen participación en gestión de RAEE.
X X X
VIVA Como regional no tienen conocimiento sobre gestión de RAEE, no trabajan en el tema. El trabajo fuerte es en el eje troncal, todo se centraliza en Fundación VIVA de La Paz.
X X X
Universidad Privada Domingo Savio UPDS
No, pero como Universidad se tiene mucho interés de trabajar en la mesa nacional de RAEE.
X X X
CENSEL BOLIVIA S.R.L.
Si bien cada marca se hace responsable de sus residuos, como servicio técnico no participan en gestión de RAEE de manera directa, sin embargo comentan estar interesados en acopiar todos los residuos de todos los servicios técnicos del Municipio y responsabilizarse de ellos.
X X X
SERVICIO TÉCNICO PANASONIC
Normalmente desmantelan los equipos y separan por partes: focos, tarjetas y botan los plásticos. No tienen
X X X
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conocimiento sobre empresas recicladoras y les interesaría conocer.
SNV
SNV Tarija trabaja con la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, la cual puede apoyar en campañas de concientización. Pero SNV no trabaja directamente en gestión de RAEE.
X X X
INFOCAL Tarija
Actualmente INFOCAL no participa, pero propone que debería ser un tema transversal y se deberían articular a todas las instituciones desde la Gobernación, Alcaldía, Soc. Civil, Instituciones de Formación Académica, profesional y técnica, para trabajar en este tema y crear normativas.
X X X
Instituto Boliviano de Normalización y Calidad – IBNORCA
IBNORCA Tarija pertenece a IBNORCA Santa Cruz. En gestión de RAEE actualmente ninguna responsabilidad, son otras áreas que se atienden, lo principal son las capacitaciones, podrían crear un curso específico de RAEE - Medio Ambiente, si es que se tiene participación (demanda).
X X X
Cámara de Industria y Comercio de Tarija – CAINCOTAR
En CAINCOTAR no se conoce de RAEE, no habían escuchado antes, por tanto no tienen participación en gestión de RAEE, sin embargo manifiestan el interés de poder trabajar en ello.
X X X
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Anexo 7. Nomenclatura NANADINA por tipo de AEE incluidos en cada categoría de AEE.
Código Numérico
Descripción del AEE
Grandes Electrodomésticos
8418211000: REFRIGERADORES DOMESTICOS, DE COMPRESION, DE VOLUMEN INFERIOR A 184 L
8418212000: REFRIGERADORES DOMESTICOS, DE COMPRESION, DE VOLUMEN SUPERIOR O IGUAL A 184 L PERO INFERIOR A 269 L
8450110000: MAQUINAS TOTALMENTE AUTOMATICAS,PARA LAVAR ROPA DE CAPACIDAD UNITARIA,EXPRESADA EN PESO DE ROPA SECA,INFERIOR O IGUAL A 10 KG
8418213000: REFRIGERADORES DOMESTICOS, DE COMPRESION, DE VOLUMEN SUPERIOR O IGUAL A 269 L PERO INFERIOR A 382 L
8418219000: LOS DEMAS REFRIGERADORES DOMESTICOS, DE COMPRESION
8418291000: LOS DEMAS REFRIGERADORES DOMESTICOS, DE ABSORCION,ELECTRICOS
8418299000: LOS DEMAS REFRIGERADORES DOMESTICOS
8421120000: CENTRIFUGADORAS,INCLUIDAS LAS SECADORAS CENTRIFUGAS: SECADORAS DE ROPA
8422110000: MAQUINAS PARA LAVAR VAJILLA,DE TIPO DOMESTICO
8450110000 MAQUINAS TOTALMENTE AUTOMATICAS,PARA LAVAR ROPA DE CAPACIDAD UNITARIA,EXPRESADA EN PESO DE ROPA SECA,INFERIOR O IGUAL A 10 KG
8450120000: LAS DEMAS MAQUINAS CON SECADORA CENTRIFUGA INCORPORADA,PARA LAVAR ROPA DE CAPACIDAD UNITARIA,EXPRESADA EN PESO DE ROPA SECA,INFERIOR O IGUAL A 10KG
8450190000: LAS DEMAS MAQUINAS PARA LAVAR ROPA INCLUSO CON DISPOSITIVO DE SECADO,DE CAPACIDAD UNITARIA,EXPRESADA EN PESO DE ROPA SECA,INFERIOR O IGUAL A 10 KG
8450900000: PARTES DE MAQUINAS PARA LAVAR ROPA,INCLUSO CON DISPOSITIVO DE SECADO
8451210000: MAQUINAS PARA SECAR DE CAPACIDAD UNITARIA,EXPRESADA EN PESO DE ROPA SECA,INFERIOR O IGUAL A 10 KG
Pequeños Electrodomésticos
8452102000: MAQUINAS DE COSER DOMESTICAS
8508110000: ASPIRADORAS CON MOTOR ELECTRICO INCORPORADO DE POTENCIA INFERIOR O IGUAL A 1.500 W Y DE CAPACIDAD DEL DEPOSITO O BOLSA PARA EL POLVO INFERIOR O IGUAL A 20 L
8508700000: PARTES DE ASPIRADORAS
8509401000: LICUADORAS,CON MOTOR ELECTRICO INCORPORADO,DE USO DOMESTICO
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8509409000: LAS DEMAS TRITURADORAS Y MEZCLADORAS DE ALIMENTOS,EXTRACTORAS DE JUGO DE FRUTOS U HORTALIZAS,CON MOTOR ELECTRICO INCORPORADO,DE USO DOMESTICO
8509801000: ENCERADORAS (LUSTRADORAS) DE PISOS
8509809000: LOS DEMAS APARATOS ELECTROMECANICOS CON MOTOR ELECTRICO INCORPORADO, DE USO DOMESTICO
8509900000: PARTES DE APARATOS ELECTROMECANICOS CON MOTOR ELECTRICO INCORPORADO,DE USO DOMESTICO
8510100000: AFEITADORAS,CON MOTOR ELECTRICO INCORPORADO
8510300000: APARATOS DE DEPILAR,CON MOTOR ELECTRICO INCORPORADO
8516310000: APARATOS ELECTROTERMICOS: SECADORES PARA EL CABELLO
8516320000: LOS DEMAS APARATOS ELECTROTERMICOS PARA EL CUIDADO DEL CABELLO.
8516400000: PLANCHAS ELECTRICAS
8516500000: HORNOS DE MICROONDAS
8516601000: LOS DEMAS HORNOS DE USO DOMESTICO
8516710000: LOS DEMAS APARATOS ELECTROTERMICOS: PARA LA PREPARACION DE CAFE O TE
8516720000: LOS DEMAS APARATOS ELECTROTERMICOS: TOSTADORAS DE PAN
8516790000: LOS DEMAS APARATOS ELECTROTERMICOS
Equipos TICs
8443321900: LAS DEMAS IMPRESORAS
8443322000: TELEFAX
8443391000: MAQUINAS PARA IMPRIMIR POR CHORRO DE TINTA
8443399090: LAS DEMAS MAQUINAS IMPRESORAS, COPIADORAS Y DE FAX ,INCLUSO COMBINADAS ENTRE SI
8471300000: MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE DATOS,DIGITALES,PORTATILES,DE PESO INF.O IGUAL A 10 KG,QUE ESTEN CONSTITUIDOS,AL MENOS POR UNA UNIDAD CENTRAL DE PROCESO,TECLADO Y VISUALIZADOR
8471410000: LAS DEMAS MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE DATOS,DIGITALES,QUE INCLUYAN EN LA MISMA ENVOLTURA,AL MENOS,UNA UNIDAD CENTRAL DE PROCESO (O COMBINADA:UNID.ENTRADA Y UNID.DE SALIDA)
8471490000: LAS DEMAS MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE DATOS,DIGITALES,PRESENTADAS EN FORMA DE SISTEMAS
8471602000: TECLADOS,DISPOSITIVOS POR COORDENADAS X-Y
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8471800000: LAS DEMAS UNIDADES DE MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE DATOS
8471900000: LAS DEMAS MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE DATOS Y SUS UNIDADES,LECTORES MAGNETICOS U OPTICOS
8517110000: TELEFONOS DE ABONADO DE AURICULAR INALAMBRICO COMBINADO CON MICROFONO
8517120000: TELEFONOS (TELEFONIA MOVIL)
8517622000: LOS DEMAS APARATOS DE TELECOMUNICACION POR CORRIENTE PORTADORA O TELECOMUNICACION DIGITAL
8517699010: TELETIPOS
8517700000: PARTES DE TELEFONOS,INCLUIDOS LOS TELEFONOS MOVILES(CELULARES)Y LOS DE OTRAS REDES INALAMBRICAS;LOS DEMAS APARATOS DE TRANSMISION O RECEPCION DE VOZ,IMAGEN U OTROS DATOS,INCLUIDOS LOS DE COMUNICACIÓN
8519500000: CONTESTADORES TELEFONICOS
Aparatos Eléctricos de Consumo
8518100000: MICROFONOS Y SUS SOPORTES
8519891000: TOCADISCOS
8527120000: RADIOCASETES DE BOLSILLO,QUE FUNCIONES SIN FUENTE DE ENERGIA EXTERIOR
8527190000: LOS DEMAS APARATOS RECEPTORES DE RADIODIFUSION QUE PUEDAN FUNCIONAR SIN FUENTES DE ENERGIA EXTERIOR,INCLUSO LOS QUE PUEDAN RECIBIR SEÑALES DE RADIOTELEFONIA O RADIOTELEGRAFIA
8527210000: APARATOS RECEPTORES DE RADIODIFUSION QUE SOLO FUNCIONEN CON FUENTE DE ENERGIA EXTERIOR,DE LOS UTILIZADOS EN LOS AUTOMOVILES,COMBINADOS CON GRABADOR O REPRODUCTOR DE SONIDO
8527290000: LOS DEMAS RECEPTORES DE RADIODIFUSION QUE SOLO FUNCIONEN CON FUENTE DE ENERGIA EXTERIOR,DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS EN VEHICULOS
8527910000: LOS DEMAS APARATOS RECEPTORES DE RADIODIFUSION COMBINADOS CON GRABADOR O REPRODUCTOR DE SONIDO
8527920000: LOS DEMAS APARATOS RECEPTORES DE RADIODIFUSION SIN COMBINAR CON GRABADOR O REPRODUCTOR DE SONIDO PERO COMBINADOS CON RELOJ
8527990000: LOS DEMAS APARATOS RECEPTORES DE RADIODIFUSION
8528410000: MONITORES DE CON TUBOS DE RAYO CATODICOS DE LOS QUE SON UTILIZADOS EXCLUSIVA O PRINCIPALMENTE CON MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE DATOS DE LA PARTIDA 84.71
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8528490000: LOS DEMAS MONITORES CON TUBO DE RAYOS CATODICOS
8528510000: LOS DEMAS MONITORES DE LOS TIPOS UTILIZADOS EXCLUSIVA O PRINCIPALMENTE CON MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE DATOS DE LA PARTIDA 84.71
8528510010: LOS DEMAS MONITORES DE PLASMA O CRISTAL LIQUIDO (LCD)
8528510020: LOS DEMAS MONITORES DE PANTALLA CON TECNOLOGIA LCD QUE NO INCORPOREN APARATO RECEPTOR DE TELEVISION
8528510030: LOS DEMAS MONITORES DE PANTALLA CON TECNOLOGIA LED, UE NO INCORPOREN APARATO RECEPTOR DE TELEVISION
8528510090: LOS DEMAS MONITORES DE LOS TIPOS UTILIZADOS EXCLUSIVA O PRINCIPALMENTE CON MAQUINAS AUTOMATICAS PARA TRATAMIENTO O PROCESAMIENTO DE DATOS DE LA PARTIDA 84.7
8528590000: LOS DEMAS MONITORES
8528720000: LOS DEMAS APARATOS RECEPTORES DE TELEVISION EN COLORES
8528720010: APARATOS RECEPTORES DE TELEVISION DE PLASMA O DE CRISTAL LIQUIDO (LCD)
8528720020: APARATOS RECEPTORES DE TELEVISION, INCLUSO CON APARATO RECEPTOR DE RADIODIFUSION O GRABACION O REPRODUCCION DE SONIDO O IMAGEN INCORPORADO, EN COLORES, DE PANTALLA CON TECNOLOGIA PLASMA
8528720030: APARATOS RECEPTORES DE TELEVISION, INCLUSO CON APARATO RECEPTOR DE RADIODIFUSION O GRABACION O REPRODUCCION DE SONIDO O IMAGEN INCORPORADO, EN COLORES, DE PANTALLA CON TECNOLOGIA LCD
8528720040: APARATOS RECEPTORES DE TELEVISION, INCLUSO CON APARATO RECEPTOR DE RADIODIFUSION O GRABACION O REPRODUCCION DE SONIDO O IMAGEN INCORPORADO, EN COLORES, DE PANTALLA CON TECNOLOGIA LED
8528720090: LOS DEMAS APARATOS RECEPTORES DE TELEVISION, INCLUSO CON APARATO RECEPTOR DE RADIODIFUSION O GRABACION O REPRODUCCION DE SONIDO O IMAGEN INCORPORADO
9504100000: VIDEOJUEGOS DEL TIPO DE LOS UTILIZADOS CON RECEPTOR DE TELEVISION
9504500000: VIDEOCONSOLAS Y MAQUINAS DE VIDEOJUEGO, EXCEPTO LAS DE LA SUBPARTIDA 9504.30
9504909910: VIDEOJUEGOS DE LOS TIPOS UTILIZADOS CON RECEPTOR DE TELEVISION
171
Anexo 8. Proceso de baja de bienes en instituciones públicas
Baja de bienes por disposición definitiva
N° Responsable Actividad Referencia al
D.S. 0181
1 MAE*
Anualmente realiza consulta escrita a todos los Viceministerios, Direcciones, Unidades Desconcentradas, Programas y Proyectos con el propósito de identificar los bienes que no son ni serán utilizados por el Ministerio.
I 179
2 Dirección General de Asuntos Administrativos
Elabora el Informe de Recomendación para la Disposición de Bienes detallando los siguiente: • Relación y tipo de bienes • Análisis de la conveniencia administrativa y factibilidad legal • Recomendación de la modalidad a utilizarse • Precio base de los bienes a disponer (podrá contratarse una empresa especializada para la valoración de los activos) • Documentación de respaldo de los bienes a ser dispuestos.
180 181 182 183 184 235
II III
236
3 MAE Aprueba el Informe de Recomendación para la Disposición de Bienes.
185
4 Dirección General de Asuntos Jurídicos
Elabora Resolución sobre Disposición de Bienes con Vo.Bo. del Director General de Asuntos Jurídicos. Misma que deberá incluir el máximo detalle sobre los antecedentes, los propósitos y las condiciones relativas al bien o bienes a ser dispuesto.
g) 37
II 186
5 MAE Firma la Resolución Ministerial sobre Disposición de Bienes. 186
6
Responsable de Activos Fijos
Efectúa la entrega de los bienes mediante Acta de Entrega al nuevo propietario y la hace firmar con el Director General de Asuntos Administrativos.
IV 236
7
En base a la Resolución Ministerial sobre Disposición de Bienes elabora informe detallado acerca de las causales de la disposición, además se adjunta al informe los siguientes documentos: • Resolución Ministerial de disposición del bien • Acta de entrega del bien al nuevo propietario Posteriormente remite este informe con los anexos y con Vo.Bo. de la Jefatura de la Unidad Administrativa a la Dirección General de Asuntos Administrativos.
8 Dirección General de Asuntos Administrativos
Autoriza la baja del bien y solicita a la Dirección General de Asuntos Jurídicos la elaboración de la Resolución Administrativa correspondiente.
9 Dirección General de Asuntos Jurídicos
Elabora la Resolución Administrativa y la remite a la Dirección General de Asuntos Administrativos. con VoBo.
10 Dirección General de Asuntos Administrativos
Firma la Resolución Administrativa y la deriva a la Unidad Administrativa para su aplicación.
11 Responsable de Activos Fijos
En un plazo no mayor a diez (10) días hábiles de la fecha del Acta de Entrega deberá efectuar las siguientes acciones: • Actualiza los listados de Activos Fijos y solicita con nota (adjuntando el informe) con VoBo del Jefe de la Unidad Administrativa a la Unidad de Finanzas la
II 187
*MÁXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA (MAE), La Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad es el Ministro(a) de Desarrollo Productivo y Economía Plural
172
Proceso para baja de bienes por inutilización u obsolescencia
N° Responsable Actividad Referencia al D.S. 0181
Incisos Artículos
1
Responsable de Activos Fijos ó Responsable de Almacenes
Elabora informe detallado acerca de las causales que originarían la baja, incluyendo información acerca de la cantidad, valor y otra información que se considere importante; además deberá considerar en el informe la posible recuperación de partes, accesorios y componentes que podrían ser útiles para el Ministerio y puedan significar por lo tanto retorno económico.
III 236
IV
2 Dirección General de Asuntos Administrativos
Autoriza la baja del bien y solicita a la Dirección General de Asuntos Jurídicos la elaboración de la Resolución Administrativa correspondiente.
3 Dirección General de Asuntos Jurídicos
Elabora la Resolución Administrativa y la remite a la Dirección General de Asuntos Administrativos con VoBo.
4 Dirección General de Asuntos Administrativos
Firma la Resolución Administrativa y la deriva a la Unidad Administrativa para su aplicación.
5 Responsable de Activos Fijos ó Responsable de Almacenes
Actualiza los listados de Activos Fijos y remite con nota con VoBo del Jefe de la Unidad Administrativa a la Unidad de Finanzas para justificar la regularización y/o ajuste contable.
Proceso para baja de bienes por vencimientos, descomposiciones, alteraciones o deterioros
N° Responsable Actividad Referencia al D.S. 0181
Incisos Artículos
1
Responsable de Activos Fijos ó Responsable de Almacenes
Elabora informe detallado acerca de las causales que originarían la baja, incluyendo información acerca de la cantidad, valor y otra información que se considere importante; además deberá considerar en el informe la posible recuperación de partes, accesorios y componentes que podrían ser útiles para el Ministerio y puedan significar por lo tanto retorno económico.
III IV
236
2 Dirección General de Asuntos Administrativos
Autoriza la baja del bien y solicita a la Dirección General de Asuntos Jurídicos la elaboración de la Resolución Administrativa correspondiente.
3 Dirección General de Asuntos Jurídicos
Elabora la Resolución Administrativa y la remite a la Dirección General de Asuntos Administrativos con VoBo.
4 Dirección General de Asuntos Administrativos
Firma la Resolución Administrativa y la deriva a la Unidad Administrativa para su aplicación.
5 Mediante memorando designa dos funcionarios del Ministerio para que efectúen la destrucción y/o incineración de los bienes observados.
6 Responsable de Activos Fijos ó Responsable de Almacenes
Actualiza los listados de Activos Fijos ó Almacenes (según sea el caso) y remite con nota con VoBo del Jefe de la Unidad Administrativa a la Unidad de Finanzas para justificar la regularización y/o ajuste contable.
Proceso para la baja de bienes en instituciones públicas. Fuente: Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios – Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural
173
Anexo 9. Flujograma de Manejo Actual o Gestión de RAEE
Manejo de RAEE en La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz.
174
Manejo Actual de RAEE en Oruro
Manejo Actual de RAEE en Tarija
175
Anexo 10. Fichas descriptivas de las empresas desemsambladoras de RAEE
Anexo 11. Operadores informales de RAEE
Anexo 12. MEMORIAS FOTOGRÁFICAS
