Ministerio de la Protección Social República de Colombia ... y Publicaciones/ANTECEDENTES... ·...

Ministerio de la Protección SocialRepública de Colombia

Programa de Apoyo a la Reforma de SaludDirección de Planeación y Análisis de Política

Iniciativa de Formación enIniciativa de Formación enGerencia Social para laGerencia Social para la

Protección SocialProtección SocialZona Zona NorNor--occidental de Colombiaoccidental de Colombia

IPP: 025IPP: 025Institución Universitaria CES

BIENVENIDOS



Registro de PonenciaRegistro de Ponencia

Medellín, Colombia. Octubre de 2005Diseñada para presentarse en el marco de laIniciativa de Formación en Gerencia Social

para la Protección SocialZona Nor-Occidental IPP: 025Institución Universitaria CES

BID/INDES-MinProtección Social-FONADE



Servicio Público de Bienestar Familiar:Servicio Público de Bienestar Familiar:Hitos de su Evolución HistóricaHitos de su Evolución Histórica

Institución UniversitariaCES

Rubén Darío Restrepo Avendaño



Servicio Público de Bienestar FamiliarServicio Público de Bienestar Familiar

D2388/79Art3º: “Se entiende por Servicio Público de Bienestar Familiar, el conjunto de actividades del Estado, encaminadas a satisfacer en forma permanente y obligatoria las necesidades de la Sociedad Colombiana relacionadas con la integración y realización armónica de la familia, la protección preventiva y especial del menor necesitado y la garantía de sus derechos”.



De la Asistencia PrivadaDe la Asistencia PrivadaLas Las ONGsONGs y las y las OSCsOSCs

“Filantrópicas” o “De Caridad”“Filantrópicas” o “De Caridad”



Visión de Caridad PrivadaVisión de Caridad Privada

En 1617 fundó la primera Confraternidad de la Caridad constituida por mujeres ricas dedicadas a ayudar a los enfermos y a los pobres en Châtillon-les-Dombes

Con el apoyo de la familia para la que trabajaba como capellán fundó la Congregación de la Misión, dedicada a predicar entre los campesinos de las propiedades de la familia



La Caridad y el Control Social en Nuestra La Caridad y el Control Social en Nuestra Sociedad ColombianaSociedad Colombiana

• “...Para tales instituciones (que trabajan con niños De y En la Calle), en la calle se proporcionan condiciones negativas que hacen del menor un individuo anónimo, antisocial: “El menor de la calle de hoy, será el delincuente del mañana”. Por tanto, el sentido de la acción institucional es hacer del menor un ser funcional aceptado por la sociedad”.Investigación del ICBF, la Cámara de Comercio de Medellín y la Consejería Presidencial para Antioquia sobre los menores de y en la calle de Medellín en 1.996: “La Calle como Forma de Sobrevivencia”. Gaminismo, Prostitución Infantil y Menor Trabajador en el Centro de Medellín.



De la Asistencia PúblicaDe la Asistencia Públicay la Asistencia Socialy la Asistencia Social



Visión de Caridad PúblicaVisión de Caridad Pública

Hasta 30/12/681. NIVEL NACIONAL: • Consejo Colombiano de Protección Social del

Menor y de la Familia.• División de Menores del Ministerio de Justicia.• Instituto Nacional de Nutrición



Visión de Caridad PúblicaVisión de Caridad Pública

2. NIVEL DEPARTAMENTAL:• Comités Seccionales de Protección Social del

Menor y de la Familia.3. NIVEL MUNICIPAL:• Comités Municipales de Protección Social del

Menor y de la Familia.



Visión de Caridad Pública conVisión de Caridad Pública conOrientación de Período 50Orientación de Período 50´s´s a 80a 80´s´s

Creación del ICBF. Ley 75 de 19681. NIVEL NACIONAL: Decisorio.• El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.2. NIVEL DEPARTAMENTAL: Interpreta, transmite y

controla políticas y programas.• Regionales y Agencias del ICBF.3. NIVEL SUBREGIONAL: aplicación supervisión y

control a servicios.• Centros Zonales.



Visión de Caridad SocialVisión de Caridad Socialcon Participación Privada Dirigidacon Participación Privada Dirigida

Visión del Período de los Años 80Visión del Período de los Años 80´s´s

Establecimiento, sin desarrollo, delSISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR

FAMILIARLey 07 de 1979



El Servicio Público de Bienestar Familiar El Servicio Público de Bienestar Familiar (1/2)(1/2)

• El primer servicio público relacionado con Protección Social queestablece un modelo adecuado para la coordinación, concurrencia y complementariedad; y para la participación dirigida de la sociedad. Incluso antes de los grandes hitos de la descentralización del país y del establecimiento legal de los Sistemas Administrativos (Ley 489/98).

• Sucede simultaneamente en otros países como México, con el Sistema DIF (Sistema Desarrollo Integral de la Familia). (1977).



El Servicio Público de Bienestar Familiar El Servicio Público de Bienestar Familiar (2/2)(2/2)

• Es uno de los servicios públicos, catalogables como generadores de “servicios Sociales complementarios”, que perdieron la oportunidad de adecuarse a los nuevos entornos del país y la región; durante la Gran Reforma de lo Social en Colombia de los Años Noventa.



Algunos Elementos del Entorno del SPBF que Algunos Elementos del Entorno del SPBF que Orientan Hacia la Protección Social (1/2)Orientan Hacia la Protección Social (1/2)

1. Doctrina del “Menor en Situación Irregular” a la Protección Integral.

2. Del “Estado Caritativo” a la Perspectiva de Derechos.

3. De la Constitución de 1.886 a la Constitución de 1.991. (CPN/91)



Algunos Elementos del Entorno del SPBF que Algunos Elementos del Entorno del SPBF que Orientan Hacia la Protección Social (2/2)Orientan Hacia la Protección Social (2/2)

Elementos Programáticos1. Reconocimiento de las competencias de otros

sectores: Desarrollo del SNBF.2. Integralidad de los Programas con un sentido

de SNBF.3. Programas Generadores de Oportunidades:3.1 Familias en Acción.3.2 Reorientación a los Clubes Juveniles.3.3 Reorientación de los Hogares Sustitutos, para

edades preadolescentes y adolescentes.



Algunas Anotaciones Importantes sobre Algunas Anotaciones Importantes sobre el SPBFel SPBF

• La Ley 07 de 1979, fuera de establecerle el SNBF, le abre oportunidades legales de coordinar y concurrir con otros sectores, en especial con salud y también con el sector agropecuario en su búsqueda de la SAN Infantil. Para entonces no bien aprovechadas.

• Entre Servicios Públicos sujetos a Parafiscales, es uno de los que más ha avanzado en cobertura a población sin contrato laboral tradicional: Ley 89 de 1988 (Vs. Ley 27 de 1974: Los CAIP). Aunque legalmente aún se exige el “certificado de trabajo” de los padres y madres usuarios, en la práctica acerca población no sujeta a contrato tradicional.



Hacia el Horizonte (1/5)Hacia el Horizonte (1/5)Principios Orientadores del Plan PaísPrincipios Orientadores del Plan País

1. Luchar contra la pobreza: Invertir en los niños. Se reafirma la promesa de romper el ciclo de pobreza en una sola generación, unidos en la convicción de que la reducción de la pobreza debe empezar por los niños y por la realización de sus derechos.

2. El enfoque de derechos




3. Desde el punto de vista práctico, será necesario utilizar un enfoque centrado en el riesgo social para prevenirlo, mitigarlo y superarlo, especialmente en situaciones de crisis, y de acuerdo a la vulnerabilidad específica de cada grupo humano. El enfoque social de riesgos puede generar sinergia y consecuentes alianzas estratégicas, altamente eficientes para responder integralmente a problemas críticos para la infancia colombina.




4. El enfoque social de riesgos centrado en los hogares. Los hogares por tanto deben ser considerados hacia adelante como centro de atención de los programas y proyectos a favor de la infancia. Si esto no sucede, el impacto en derechos y la sostenibilidad de las acciones quedará en cuestión.



Hacia el Horizonte (4/5)Hacia el Horizonte (4/5)La Responsabilidad Programática y la FinanciaciónLa Responsabilidad Programática y la Financiación

Tienen ambos, en el Plan País, una tendencia hacia los Entes Territoriales.

Esto, con un enfoque sistémico, está considerado por el Sistema Nacional de

Bienestar Familiar.



Hacia el Horizonte (5/5)Hacia el Horizonte (5/5)La Regionalización Institucional en el SPBF a La Regionalización Institucional en el SPBF a

Niveles Nacional, Departamental y en las Grandes Niveles Nacional, Departamental y en las Grandes CiudadesCiudades

La “Regionalización” del SPBF en los tres niveles mencionados, debe corresponder a la

regionalización oficial de cada nivel respectivo y de cada ciudad capital



Igual que lo establecido por Igual que lo establecido por DjakartaDjakarta para para Salud:Salud:

Debe darse niveles de coordinación con otros sectores, “EN IGUALDAD DE CONDICIONES” y con

reconocimiento y respeto por las competencias de cada sistema, sector e institución y, principalmente, con reconocimiento y respeto por las competencias del individuo, la familia y la sociedad; no solo como sujetos del servicio público, sino como actores en él



Parodiando a AlmaParodiando a Alma--Ata...Ata...

Superando la Doctrina del menor “En Situación Irregular”; la Protección Integral es:

El Completo Bienestar Físico, Mental y Social y No Solo la

Ausencia de Situación Irregular...



Nuestra HipótesisNuestra Hipótesis

• De la “Autosuficiencia” a la Asistencia (Caridad) Privada.

• De la Asistencia Privada a la Asistencia (Caridad) Pública.

• De la Asistencia Pública a los Seguros Sociales y la Asistencia Social.

• De los Seguros Sociales a la Seguridad Social y la Asistencia Social.

• De la Seguridad Social y la Asistencia Social a la Protección Social.



Asistencia PrivadaAsistencia Privada“La Gota de Leche”“La Gota de Leche”

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Asistencia PúblicaAsistencia PúblicaLey 75 de 1968Ley 75 de 1968

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Seguros Sociales:Seguros Sociales:Coexistiendo con Asistencia SocialCoexistiendo con Asistencia Social

Trabajador Pb y Pv

• ICSS• Cajas del Estado para

Prestaciones Sociales• SENA e ICBF• Compensación Familiar

Independiente y Resto de Población

1. Asistencia Social: Pública y Privada.

2. SENA: Inicia su apertura.

3. ICBF: Avanza en su apertura



Seguridad SocialSeguridad SocialLibro IV de la Ley 100 de 1993:Libro IV de la Ley 100 de 1993:Costo de OportunidadCosto de Oportunidad

http://images.google.com.co/imgres?imgurl=http://www.lanoticia.com.co/Images/Imagese-mail/logo_sena_icbf.gif&imgrefurl=http://www.lanoticia.com.co/edicion021.html&h=219&w=150&sz=4&tbnid=7Mixf48sOY0J:&tbnh=102&tbnw=69&hl=es&start=2&prev=/images%3Fq%3DICBF%26svnum%3D10%26hl%3Des%26lr%3D%26sa%3DG

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Protección Social:Protección Social:La Asistencia Social: Privada y Pública;

Como Generadora de Oportunidades paraTodos, no como expresión de caridad:

SISTEMA NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIARLey 07 de 1979 – Decreto 1137 de 1999

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