MINISTERIO DE EDUCACIÓN Subsecretaría de Apoyo ... · Nombre del Proyecto Nuevo Modelo de...

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MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación de la Educación

PROYECTO:

Nuevo Modelo de Supervisión Educativa

Quito, Agosto 2013

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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Nombre del Proyecto Nuevo Modelo de Supervisión Educativa

a) CUP: 91400000.378.3840

b) Proceso o acción: Asesoría y Auditoría Educativa dentro del Proceso de Mejora Educativa

c) Objeto: Gestión Educativa

1.2. Entidad Ejecutora

Ministerio de Educación, a través de Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación de la

Educación

1.3. Cobertura y Localización

Con la ejecución de este proyecto se beneficiarán el 100% de estudiantes del Sistema Nacional

Educativo, que a septiembre del 2012 alcanza los 4‟487.646 estudiantes, así mismo se benefician

alrededor de 30.495 1establecimientos educativos.

Por su parte, el proyecto tiene cobertura nacional, puesto que la educación involucra como

beneficiarios directos a los estudiantes de los establecimientos educativos de todo el sistema

educativo nacional. Las instancias ejecutoras estarán ubicadas en las 9 zonas administrativas

determinadas por SENPLADES y de acuerdo al Nuevo Modelo de Gestión Educativa que organiza

los servicios a través de distritos y circuitos.

1.4. Monto

El monto necesario para la ejecución de este proyecto asciende a USD 18.075.913,86, los cuales

están distribuidos anualmente de la siguiente manera:

AÑO MONTO

20102

$ 1.454.533,74

20113

$ 207.958,43

2012 $ 1.021.999,60

1 Los 30.495 establecimientos educativos corresponden a todo el universo de instituciones de sostenimiento

(Fiscal, Fiscomisional, Privado, Municipal) , Tipo de Educación (Especial, Regular ,Formación artística, No

Escolarizada, Popular Permanente) 2Para el año 2010, se consideró el presupuesto vigente al 31 de diciembre del mismo, según consta en el E-

SIGEF. 3Para el año 2011, se consideró el presupuesto vigente al 31 de diciembre del mismo, según consta en el E-

SIGEF.

3

2013 $ 5.477.341,65

2014 $ 4.686.706,60

2015 $ 2.706.041,93

2016 $ 2.521.331,91

TOTAL $ 18.075.913,86

1.5. Plazo de Ejecución

El periodo de ejecución del presente proyecto es desde Mayo 2010 a diciembre 2016, es decir 6

años 7 meses.

1.6. Sector y tipo del proyecto

Sector: 1. Educación

Subsector: 1.1. Servicios

Tipo de proyecto: Inversión

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto

La Supervisión educativa del Ecuador, creada mediante el Acuerdo Ministerial 275/94, como un

medio idóneo para garantizar el mejoramiento de la calidad de la educación nacional, fue concebida

como un sistema técnico de carácter pedagógico y administrativo, encargado de encauzar la

consecución de los fines y objetivos de la educación y velar por el cumplimiento de las normas

vigentes, mediante un proceso sistemático y permanente; de promover y animar el mejoramiento de

la calidad de la educación para asegurar el óptimo aprovechamiento de sus recursos a favor del

desarrollo socio-económico del país. Sin embargo, con el transcurso del tiempo, las funciones de

supervisión se redujeron a labores administrativo-legales anulando así su rol de acompañamiento y

asesoramiento pedagógico de las instituciones educativas. Adicionalmente, para asumir la función

de supervisión escolar, no contaron con la oferta de formación universitaria requerida para la

preparación específica que exige su rol. Surge entonces la necesidad de repensar la figura de la

supervisión.

Se revisa la experiencia educativa de los países vecinos de Latinoamérica y la de otros países del

mundo, que pudieran aportar con resultados más gratificantes en el proceso de mejoramiento de la

educación; la investigación arrojó las siguientes conclusiones: En algunos países, se ha reforzado el

componente de asesoría como lo definitorio del rol de la supervisión, mientras que en otras se ha

hecho énfasis en su papel evaluativo de los sistemas. En otros casos la re-estructuración ha sido

más profunda pues ha llevado a que el sistema derive en dos sistemas separados. En países como

Chile, España y Paraguay, las funciones se separaron entre pedagógicas y administrativas. Los

resultados no han sido exitosos, pues trajo un debilitamiento de la autoridad como especialista de

quien realizaba la labor de apoyo pedagógico; mientras que, se fortaleció la autoridad de quienes

manejaban las funciones administrativas y se reforzó la vieja percepción de la supervisión como

4

aquella que vigila y castiga. Otros países separaron la función de asesoría de la de control y

auditoría, teniendo así un impacto efectivo en la calidad educativa, como el caso de Flandes.

Una vez analizados los resultados a nivel internacional, el Ministerio de Educación de Ecuador

asume la responsabilidad histórica de definir roles separados de apoyo y de seguimiento a las

instituciones educativas, con el propósito de lograr que éstas busquen alcanzar estándares de calidad

en la oferta educativa, a través de la autogestión y de la toma de decisiones inteligentes que

favorezcan el desarrollo profesional de sus docentes, el aprendizaje de los estudiantes, la

participación responsable de los padres de familia, y el crecimiento físico y pedagógico de la

entidad.

Con este cambio conceptual de lo que significa la supervisión educativa en el Ecuador, se inició

paralelamente un proceso de jubilación voluntaria, quedando como resultado, en junio de 2012, un

total de 690 supervisores educativos, entre hispanos y bilingües (Ver cuadro No. 1. Número Total

de Supervisores por provincias), los que serán evaluados conforme a los dispuesto en la transitoria

vigésimo octava y a los artículos 122 y 123 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI),

para que desempeñen las funciones de asesores educativos o auditores educativos, según el perfil

profesional que posean y que se requiera.

En el momento actual, el Ministerio de Educación se encuentra en una etapa de transición entre lo

establecido y el Nuevo Modelo de Gestión, por lo que la Dirección Nacional de Regulación de la

Educación a través de las Direcciones Provinciales continúa con las labores de control de las

instituciones educativas de su jurisdicción hasta que esté implementado el sistema de asesoría

educativa y de auditoría educativa, en los respectivos circuitos, distritos y zonas, que el actual

proyecto se propone dotar con profesionales idóneos, formados en el nuevo modelo.

Cuadro No. 01

NUMERO TOTAL DE SUPERVISORES HISPANOS Y BILINGUES POR PROVINCIAS

ORD. PROVINCIAS

Nº

SUPERVISORES/AS

001 AZUAY 40

002 BOLIVAR 24

003 CAÑAR 28

004 CARCHI 22

005 COTOPAXI 25

006 CHIMBORAZO 49

007 EL ORO 27

008 ESMERALDAS 28

009 GUAYAS 38

010 IMBABURA 27

011 LOJA 45

012 LOS RIOS 19

013 MANABI 46

5

014 MORONA SANTIAGO 50

015 NAPO 36

016 PASTAZA 17

017 PICHINCHA 51

018 TUNGURAHUA 20

019 ZAMORA CHINCHIPE. 29

020 GALAPAGOS 2

021 SUCUMBIOS 24

022 ORELLANA 10

023 STO. DOMINGO TSÁCHILAS 9

024 SANTA ELENA 4

* SUPERVISORES NACIONALES 20

TOTAL 690

Fuente: División de Supervisión, Junio 2012

6

Cuadro No. 02

SUPERVISION HISPANA Y BILINGUE POR NIVELES Y MODALIDAD

No.

Orden REGIONES

EDUCACIÓN

INICIAL

SUPERVISOR

TODOS LOS

NIVELES

EDUCAC.

GEN.

BÁSICA

BACHILLERATO

EDUCAC.

JÓVENES

Y

ADULTOS

EDUCAC.

ESPEC.

INCLUSIVA

EDUCAC.

FÍSICA

EDUCAC.

MUSICAL TOTAL

1 Costa 110 39 13 5 4 171

2 Sierra 2 97 137 48 23 5 19 331

3 Oriente 120 29 8 5 1 3 166

4 Galápagos 2 2

*

Supervis.

Nacionales 12 2 5 1 20

TOTAL

REGIONES 2 341 207 74 34 6 26 690


7

Cuadro Nro. 03

SUPERVISORES POR PROVINCIAS, NIVELES Y ESPECIALIDADES

RESUMEN ESTADÍSTICO NACIONAL DE SUPERVISORES HISPANOS Y BILINGUES POR PROVINCIAS, NIVELES, ESPECIALIDADES

COD.

PROVINCIAS EDUCACIÓN

INICIAL

SUPERVISOR

TODOS LOS

NIVELES

EDUCAC.

GEN.

BÁSICA

BACHILLERATO

EDUCAC.

JÓVENES Y

ADULTOS

EDUCAC.

ESPEC.

INCLUSIVA

EDUCAC.

FÍSICA

EDUCAC.

MUSICAL TOTAL

001 Azuay 9 21 7 2 1 40

002 Bolívar 12 5 2 2 3 24

003 Cañar 23 3 2 28

004 Carchi 7 11 1 1 2 22

005 Cotopaxi 4 16 3 2 25

006 Chimborazo 9 14 13 11 2 49

007 El Oro 14 9 4 27

008 Esmeraldas 4 22 2 28

009 Guayas 32 1 1 4 38

010 Imbabura 4 15 4 1 3 27

011 Loja 2 32 3 4 1 3 45

012 Los Ríos 19 19

013 Manabí 46 46

014 Morona Santiago 42 5 2 1 50

015 Napo 13 14 3 3 3 36

016 Pastaza 17 17

017 Pichincha 32 12 4 1 2 51

018 Tungurahua 20 20

019 Zamora Chinchipe. 14 10 3 2 29

020 Galápagos 2 2

021 Sucumbíos 24 24

8

022 Orellana 10 10

023

Sto. Domingo

Tsách 8 1 9

024 Santa Elena 1 2 1 4

* Superv. Nacionales 12 2 5 1 0 20

Total 2 341 207 74 34 6 26 0 690


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La estructura del anterior sistema de Supervisión educativa establecía a nivel local un Equipo

Integrado de Supervisión Educativa – EISE, conformado por 6 y hasta 15 supervisores en cada

equipo de los diferentes subsistemas, niveles y modalidades educativas, en las 144 Unidades

Territoriales Educativas UTES existentes en el país; a nivel Provincial el Consejo de Coordinación

Provincial, conformado por los coordinadores de los EISE y presidido por el Jefe de Supervisión; a

nivel regional, el Equipo Integrado de Supervisión Educativa – EISER; y, a nivel central, el Equipo

de Supervisión Educativa Central –EISEC; concentrando la atención en la supervisión y

visibilizando el rol de otros actores del Sistema Educativo pese a que, conceptualmente,

consideraba al Directivo de los centros educativos como el Supervisor Institucional.

Por otra parte, el director escolar, según el tipo de institución educativa que dirija, debía realizar

variedad de funciones, entre ellas la de docente, lo que no le permitía realizar actividades de

acompañamiento y asesoramiento a sus docentes en el aula; no contaba con un apoyo interno

especializado o por lo menos mejor preparado; su propia formación, muchas veces, responde a

saberes gerenciales sin la contextualización a la gestión de instituciones educativas y, además, se

veía en la obligación de recibir la visita esporádica del supervisor que en vez de liberarle tareas le

exige que dedique mucho tiempo laboral en el cumplimiento de trámites administrativos.

Por todo lo expuesto, la presente propuesta pretende implementar el Modelo Nacional de Apoyo y

Seguimiento a la Gestión Educativa (MNASGE), que no solo supone un re-planteamiento del rol de

la supervisión y demás actores que tienen injerencia en este proceso, sino que busca definir los

saberes y los programas de formación, los perfiles, las políticas y protocolos, los instrumentos para

la intervención oportuna y sistematizada a las instituciones educativas, de los cargos de asesores

educativos y auditores educativos y sus funcionarios.

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

El reglamento de la Supervisión Educativa que regía en el país, hacía consideraciones importantes

en temas de carácter pedagógico, tales como promoción del mejoramiento de la calidad educativa,

velar por el máximo aprovechamiento de los recursos institucionales, así como del cumplimiento de

los fines y objetivos de la educación; pero también contemplaba asuntos de carácter administrativo,

los que, en definitiva, absorbieron las funciones de los supervisores en todos los niveles (central,

regional, provincial) del país. En la práctica, el sistema de supervisión adolecía de muchos males:

La inadecuada formación inicial y la desactualización profesional para llevar a cabo, con

eficiencia, los roles de asistencia técnico-pedagógica. Las universidades del país, ofertan

programas afines en Ciencias de la Educación cuyas mallas curriculares incluyen módulos de

asesoría pedagógica y gestión educativa, sin embargo no disponen de programas de formación

especializada en asesoría, en la gestión educativa, ni en asesoría pedagógica, ni en auditoria

educativa. Los supervisores que emprendieron estudios superiores, se especializaron en aquello

que a su entender podía ser útil en su desempeño; otros, se mantuvieron con sus títulos

profesionales originales, ajenos al quehacer educativo. La mayoría, permaneció distante a los

nuevos conocimientos informáticos, tan necesarios para la investigación y la ejecución de

tareas.

10

La gestión jerárquica y autoritaria que provocó, en los supervisores, el cumplimiento de

funciones administrativas por encima de las de asistencia pedagógica, tales como inequidad

laboral, sumarios administrativos, etc., propiciando la imposición del supervisor por encima de

los directivos institucionales.

El exceso de planteles educativos a cargo de cada supervisor, lo que hacía muy difícil la

consistente supervisión.

Mala distribución del recurso humano y funciones para lograr el acompañamiento pertinente.

Existe, aún hoy durante la transición, una distribución inequitativa en varias provincias, en

especial en el nivel inicial y bachillerato. En consecuencia la gran mayoría de instituciones

educativas desarrolla su rol en “solitario” es decir, no cuenta con un acompañamiento

permanente, ni con el asesoramiento oportuno por parte de las autoridades educativas (director

y/o supervisor).

El cobro injustificado por parte de muchos supervisores a cuenta de asesoría técnico-

pedagógica “especial” a las instituciones educativas.

La falta de estándares de calidad educativa, lo que hacía muy difícil hacer una labor de asesoría

y seguimiento.

La división de funcionarios de supervisión hispana y de supervisión intercultural bilingüe, como

si cumplieran con roles diferentes, en mundos distintos.

No existe un sistema que regule la determinación de jefaturas de supervisión en base a un

concurso de méritos y oposición. Esto ha provocado que quienes lideran la supervisión a nivel

provincial no tienen los mejores perfiles.

Y, finalmente, las edades de los supervisores en los diferentes niveles y modalidades

educativas, que han cumplido su ciclo profesional y de servicio. La estadística al respecto

señala que aún el 69,57% de supervisores que permanecen en el sistema educativo, se

encuentran en edades superiores a los 56 años, aspecto que nos permite inferir que una gran

cantidad de supervisores en las provincias demandarán la separación voluntaria. De igual

manera la comunidad educativa y la administración de la educación exigen personal renovado.

11

Cuadro N° 04

Cobertura de supervisores a nivel nacional por provincias y edades

RESUMEN DE SUPERVISORES A NIVEL NACIONAL POR

PROVINCIAS Y EDAD JURISDICCIÓN HISPANA Y BILINGÜE

COD. PROVINCIAS 36 a 45

años

46 a 55

años

56 a 65

años

66

años o

más

TOTAL

001 Azuay 5 7 24 4 40

002 Bolívar 2 8 13 1 24

003 Cañar 2 15 10 1 28

004 Carchi 3 12 7 22

005 Cotopaxi 4 8 12 1 25

006 Chimborazo 2 12 31 4 49

007 El Oro 0 3 17 7 27

008 Esmeraldas 1 2 21 4 28

009 Guayas 1 4 26 7 38

010 Imbabura 0 10 13 4 27

011 Loja 2 11 25 7 45

012 Los Ríos 1 4 12 2 19

013 Manabí 1 6 30 9 46

014 Morona Santiago 2 18 26 4 50

015 Napo 0 15 16 5 36

016 Pastaza 1 6 10 0 17

017 Pichincha 1 6 33 11 51

018 Tungurahua 0 5 14 1 20

019 Zamora Chinchipe 1 8 11 9 29

020 Galápagos 0 1 1 0 2

021 Sucumbíos 2 11 8 3 24

022 Orellana 1 2 6 1 10

023

Sto. Domingo

Tsáchilas 2 0 4 3 9

024 Santa Elena 2 1 0 1 4

*

Supervisores


PORCENTAJES 4.78 25.65 55.36 14.20 99.99

TOTAL 33 177 382 98 690


La información detallada evidencia, de acuerdo con los datos del AMIE, de noviembre de 2012, que

aproximadamente, 30.495 instituciones educativas del sistema nacional de educación estarían

perjudicándose al no tener una rectoría clara en los procesos de la calidad de la gestión, y alrededor

12

de 24.1124 instituciones educativas fiscales y fisco misionales estarían en desventaja al no contar

con la asistencia y seguimiento pedagógicos requeridos. De ahí la necesidad de contar con un nuevo

modelo de Supervisión Educativa que contribuya al mejoramiento de la oferta educativa y de la

gestión escolar, en el cual esté determinado con claridad el nuevo rol de los directivos escolares y

de los supervisores con roles separados, con perfiles diferentes y obligaciones específicas; apoyados

por un sistema de formación y de fortalecimiento de desempeños profesionales de directivos,

asesores, auditores y mentores, y un sistema de informatización que permitan tomar acciones

remediales oportunas en los distintos niveles técnico-administrativos de la educación. Al momento,

estarían beneficiándose 4‟436.294 estudiantes5, con el nuevo sistema de apoyo y seguimiento a las

instituciones educativas.

El Ministerio de Educación a través del Sistema Nacional de Supervisión de 1994 ha tratado de

brindar asesoría, control, seguimiento y evaluación para mejorar la calidad de la educación, estas

funciones no se han llevado a cabo con efectividad porque el número de supervisores a nivel

nacional, regional y provincial no es el suficiente en relación al número de instituciones educativas

a las que debe atender, su perfil profesional no va acorde a las funciones antes descritas. Por otro

lado, en el reglamento del Sistema de Supervisión constan un excesivo número de funciones que

debe cumplir una misma persona que es el supervisor y eso resulta difícil de lograr.

CUADRO Nº 05

SUPERVISORES HISPANOS Y BILINGUES POR UTES Y PROVINCIAS

COD. PROVINCIA No. UTEs SUPERVISORES

001 Azuay 8 40

002 Bolívar 4 24

003 Cañar 4 28

004 Carchi 4 22

005 Cotopaxi 7 25

006 Chimborazo 8 49

007 El Oro 8 27

008 Esmeraldas 7 28

009 Guayas 16 38

010 Imbabura 7 27

011 Loja 8 45

012 Los Ríos 7 19

013 Manabí 10 46

014 Morona Santiago 4 50

015 Napo 3 36

4 Los 24.112 Establecimientos Educativos corresponden a Instituciones de Sostenimiento (Fiscal,

Fiscomisional, Municipal), Tipo de Educación (Especial, Regular, Formación artística, No Escolarizada,

Popular Permanente).

5 Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), junio del 2012.

13

016 Pastaza 2 17

017 Pichincha 10 51

018 Tungurahua 6 20

019 Zamora Chinchipe 3 29

020 Galápagos 3 2

021 Sucumbíos 8 24

022 Orellana 2 10

023 Sto Domingo Tsáchilas 1 9

024 Santa Elena 1 4

* Sup. Nacionales 20

T O T A L 141 690


14

CUADRO Nº 06

SUPERVISORES HISPANOS Y BILINGUES A NIVEL NACIONAL POR TÍTULOS

COD. PROVINCIA BACHILLER PROF. 2DA.

ENSEÑANZA

PROF.

PRIMARIO

LICENCIADO

PRE GRADO

ABOGADO

PRE

GRADO

INGENIERO

PRE GRADO

DOCTOR

PRE

GRADO

MAGISTER

POST

GRADO

OTROS TOTAL

001 Azuay 1 2 14 6 14 3 40

002 Bolívar 1 1 5 1 5 6 5 24

003 Cañar 3 1 8 1 12 3 28

004 Carchi 12 1 1 7 1 22

005 Cotopaxi 1 16 0 7 1 25

006 Chimborazo 1 20 11 17 49

007 El Oro 8 2 13 4 27

008 Esmeraldas 2 8 2 15 1 28

009 Guayas 16 1 5 12 4 38

010 Imbabura 7 5 14 1 27

011 Loja 1 2 1 10 26 5 45

012 Los Ríos 1 1 7 4 5 1 19

013 Manabí 3 2 1 15 2 23 46

014

Morona

Santiago 3 9 29 1 2 3 3 50

015 Napo 1 9 18 1 7 36

016 Pastaza 2 6 1 8 17

017 Pichincha 1 13 7 30 51

018 Tungurahua 1 7 11 1 20

019

Zamora

Chinchipe 4 3 1 15 5 1 29

020 Galápagos 1 1 2

021 Sucumbíos 2 14 1 4 3 24

15

022 Orellana 1 4 3 2 10

023

StoDgoTsáchila

s 1 1 5 2 9


* Sup. Nacionales 1 3 2 10 4 20

T O T A L 690


CUADRO No. 07

SUPERVISORES HISPANOS Y BILINGUES A NIVEL NACIONAL POR REGIONES

No. REGION BACHILLER PROF. 2DA.

ENSEÑANZA

PROF.

PRIMARIO

LICENCIADO

PRE GRADO

ABOGADO

PRE GRADO

INGENIERO

PRE GRADO

DOCTOR

PRE

GRADO

MAGISTER

POST GRADO OTROS TOTAL

1 Costa 5 4 3 61 1 15 71 11 171

2 Sierra 8 4 4 106 2 1 68 123 15 331

3 Oriente 7 4 24 86 1 8 29 7 166

I Insular 1 1 2

5

Superv.

Nacional. 1 3 2 10 4 20

TOTAL 20 12 32 256 2 3 94 234 37 690


CUADRO No. 08

SUPERVISION HISPANA Y BILINGUE POR NIVELES Y MODALIDAD

No.

Orden REGION

EDUCACIÓN

INICIAL

SUPERVISOR

TODOS LOS

NIVELES

EDUCAC.

GEN.

BÁSICA

BACHILLERATO

EDUCAC.

JÓVENES Y

ADULTOS

EDUCAC.

ESPEC.

INCLUSIVA

EDUCAC.

FÍSICA

EDUCAC.

MUSICAL TOTAL

1 Costa 110 39 13 5 4 171

2 Sierra 2 97 137 48 23 5 19 331

16

3 Oriente 120 29 8 5 1 3 166

4 Insular 2 2

*

Supervis.


TOTAL

REGIONES 2 341 207 74 34 6 26 690


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Documentos técnicos elaborados por la Dirección Nacional de Supervisión Educativa6

Reglamento del Sistema de Supervisión Educativa

Sistema de Supervisión Educativa

Manuales de Supervisión:

o Gestión de la Supervisión Educativa Nº 1

o Gestión del Consejo de Coordinación Provincial Nº 2

o Gestión del Consejo de Coordinación Institucional Nº 3

o Guía para el Seguimiento de la Gestión Supervisiva Nº 4

A nivel institucional la supervisión hasta el año 2011 fue ejercida por 670 supervisores provinciales

en coordinación con los 30.974 directivos de las instituciones educativas.

2.3. Línea Base del Proyecto

El proyecto Nuevo modelo de supervisión educativa se desarrolla desde el año 2010, a través del

diseño y la implementación del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa,

base fundamental para acompañar y brindar asistencia técnica, así como para monitorear y evaluar a

las instituciones educativas. El proyecto registra los siguientes avances7: proceso de autoevaluación

institucional, identificación de perfiles y formación profesional.

Proceso de autoevaluación institucional

La Autoevaluación a instituciones educativas escolarizadas fiscales interculturales hispanas y

bilingües de todo el país inició en agosto de 2011 y reporta avances a diciembre de 2012. Equipos

centrales de diferentes niveles y tipologías escolares, entre ellos funcionarios técnicos, supervisores

hispanos, bilingües, apoyos técnicos pedagógicos de educación inicial, educación técnica y

educación especial se formaron en el proceso de autoevaluación y en el manejo de sus

herramientas8.Esto les permitió formar a los equipos provinciales, quienes a su vez, formaron a

directivos institucionales, y en conjunto con el grupo promotor de la institución implementaron la

autoevaluación en 65.4% de la instituciones educativas escolarizadas de sostenimiento fiscal a nivel

nacional. Como parte del monitoreo y con el fin de optimizar el proceso se realizó una aplicación

piloto en la Zona 7 en julio de 2011.

El principal logro alcanzado en este proceso es que las instituciones educativas tomaron conciencia

de sus problemas y dificultades, lo cual les permitió iniciar un proceso de aprestamiento para educar

a la comunidad educativa en la mejora continua. Este proceso abona el terreno para la llegada del

Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa con asesores en circuitos y

auditores en distritos, en el marco del Nuevo Modelo de Gestión, quienes iniciarán su tarea en

marzo 2013. La asesoría educativa apoyará el diseño, elaboración e implementación de los Planes

de Mejora, mientras que la auditoría educativa evaluará la calidad de esos planes.

6(vigente hasta 2011).

7enero del 2013.

8 Instructivo e Instrumentos de Autoevaluación Institucional adaptados a escuelas completas, unidocentes y bachillerato. Documento de

Apoyo para la elaboración de un plan de mejora institucional. Publicados en la web en el año 2012. Ministerio de Educación del Ecuador

2012.

18

Proceso de identificación de perfiles

Evaluación de la supervisión

En respuesta a la transitoria vigésima octava de la LOEI, fueron identificados 342 supervisores a

nivel nacional en noviembre del 2012 (quienes no se acogieron al proceso de jubilación voluntaria

que inició el segundo semestre del año fiscal 2011), de los cuales fueron evaluados 317. En el año

2013 los supervisores que desearen optar por los nuevos roles de apoyo y seguimiento a la gestión

educativa iniciarán el proceso de formación con el curso propedéutico según el Acuerdo Ministerial

0494-12 emitido por el Ministerio de Educación.

Cuadro No. 09

SUPERVISORES EVALUADOS POR ZONA Y PROVINCIA

No. Zona Provincia Hispanos Bilingües TOTAL

1 zona 1 CARCHI 9 0

45 2 zona 1 ESMERALDAS 6 2

3 zona 1 IMBABURA 8 4

4 zona 1 SUCUMBIOS 13 3

5 zona 2 NAPO 4 8

51 6 zona 2 ORELLANA 4 0

7 zona 2 PICHINCHA 23 12

8 zona 3 CHIMBORAZO 11 8

68 9 zona 3 COTOPAXI 20 4

10 zona 3 PASTAZA 4 7

11 zona 3 TUNGURAHUA 11 3

12 zona 4 MANABÍ 8 0 12

13 zona 4 SANTO DOMINGO TSÁCHILAS 3 1

14 zona 5 BOLÍVAR 10 5

36

15 zona 5 GALÁPAGOS 2 0

16 zona 5 GUAYAS 9 0

17 zona 5 LOS RIOS 9 0

18 zona 5 SANTA ELENA 1 0

19 zona 6 AZUAY 36 1

88 20 zona 6 CAÑAR 20 4

21 zona 6 MORONA SANTIAGO 11 16

22 zona 7 EL ORO 10 0 42

23 zona 7 LOJA 18 2

19

24 zona 7 ZAMORA CHINCHIPE 7 5

257 85 342

Selección de perfiles

Se cuenta con la definición de perfiles para asesores de circuito y auditores de distrito, donde se

identifican las funciones, tareas y competencias de estos nuevos roles, asociados a los requisitos que

establece la LOEI para acceder a estos puestos, Artículo 122 y 123 LOEI9.

Se convocó a profesionales que respondían al perfil, según el Acuerdo Ministerial 347-12. Como

resultado de la convocatoria se obtuvieron: 65 candidatos en el Distrito Metropolitano de Quito, 60

en el Distrito de Guayaquil, 9 en Jama Pedernales y 14 en los distritos SigSig - Gualaceo-

Chordeleg, que equivale a 148candidatos evaluados, que aprobaron las pruebas de saberes: gestión

pedagógica y gestión educativa.

Propedéutico para Asesores y Auditores Educativos

a) Diseño del Propedéutico

La formación de estos profesionales es responsabilidad de la Subsecretaría de Desarrollo

Profesional Educativo en coordinación con la Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación

de la Educación del MINEDUC. Para lo cual, se ha puesto en marcha un programa de formación

profesional para asesores y auditores educativos encargados del apoyo y seguimiento a los

establecimientos educativos según lo establece el Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento de la

Gestión Educativa.

Para concretar la formación profesional de los asesores y auditores educativos se diseñó un curso

Propedéutico general para ambas funciones, dirigido tanto para aquellos interesados en el trayecto

de asesoría, como para aquellos que prefieran la auditoria. Las instancias y dispositivos de

formación y desarrollo profesional se orientan por el principio de la “alternancia”. Esto significa

que se alternan espacios de formación teórico-prácticos -Seminarios- y momentos de formación “en

terreno”- Experiencia de Trabajo Profesional. Ambas instancias de formación se retroalimentan

mutuamente. De este modo se espera articular la formación teórica con la práctica y con vivencias y

análisis de situaciones reales de las tareas de apoyo y seguimiento o de auditoría, superando la

fragmentación generalmente existente entre formación-desempeño, teoría-realidad educativa.

9Art. 122.- Promoción a auditor educativo.- Para ser promovido a la función de auditora o auditor educativo, la o el docente debe cumplir

con los siguientes requisitos previos al concurso público de méritos y oposición: a. Superar las evaluaciones tomadas por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa; b. Tener un título de posgrado en áreas relacionadas; c. Haber ejercido un cargo o función directivo

en el sistema educativo o haber desempeñado la función de docente-mentor al menos dos años consecutivos, luego de aprobar el

programa de formación como mentor; d. Aprobar los exámenes de selección para ser auditor educativo; y, e. Estar al menos en la categoría D del escalafón.

Art. 123.- Promoción a asesor educativo.- Para ser promovido a la función de asesor educativo, el docente debe cumplir con los

siguientes requisitos previos al concurso público de méritos y oposición: a. Superar las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluación Educativa; b. Tener un título de posgrado en áreas relacionadas; c. Haber ejercido un cargo o función directiva en el sistema educativo o

haber desempeñado la función de docente-mentor al menos dos años consecutivos, luego de aprobar el programa de formación como

mentor; d. Aprobar los exámenes de selección para ser asesor educativo; y, e. Estar al menos en categoría D del escalafón.

20

El propedéutico consta de cinco ciclos formativos que cubren cinco temáticas centrales. Cada ciclo

está compuesto por un Seminario Académico presencial acompañado de un espacio de 2-3 semanas

denominado Experiencia de Trabajo Profesional (ETP).

Ciclo Formativo N°1. AIE-TIC.- El objetivo de este ciclo es lograr en los auditores y asesores

educativos habilidades de manejo y producción de datos estadísticos relativos al sistema educativo

mediante el uso de bases de datos del propio sistema y otras externas a éste. Para esto es

indispensable a) interiorizar conceptos básicos y claves de Estadística: bases de datos, población,

muestra, variable: discreta y continua, distribución normal, estadística descriptiva e inferencial y la

triangulación de información; b) manejar y analizar información de diversas bases de datos tanto de

aquellas que proveen estadística educativa como aquellas que generan otro tipo de información:

resultados de las pruebas SER, calificaciones escolares, resultados SIPROFE, resultados censos de

población, información que proviene del Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE, entre

otros; c) utilizar fuentes de datos confiables para elaborar tablas de distribución de frecuencias que

serán analizadas y contextualizadas con sus respectivas representaciones y diagnósticos

identificando los problemas del sistema educativo y de las instituciones, sobre la base de datos

originados de la experiencia profesional, local y regional a través de la investigación, acción y

reflexión; d) proponer aplicaciones de la estadística descriptiva y medidas de tendencia central a

través del uso de sus parámetros más representativos para controlar y verificar el cumplimiento de

normativas, procesos y resultados para elaborar informes de asesoría y auditoria mediante el

desarrollo de una guía, y empleando tecnologías de la información y la comunicación para su

interpretación, análisis y conclusión; e) contrastar, correlacionar y estimar información, generada en

el campo o tomada de bases de datos locales y regionales mediante el uso de parámetros

estadísticos, con el fin de elaborar estudios comparativos de auditoría para establecer estados de

situación. Para esto es necesario generar espacios donde se propicie el pensamiento crítico, se

hagan inferencias y se trabaje de forma individual o en redes de aprendizaje; f) utilizar un Entorno

Virtual de Aprendizaje basado en MOODLE empleando sus diversos recursos, módulos y

herramientas WEB 2.0 con el fin de que el auditor y asesor participe en espacios de preparación y

mejoramiento profesional continuo mediante el trabajo colaborativo; g) comprender los elementos

que constituyen una Bitácora Profesional Electrónica como registro cotidiano de los asesores y

auditores de acciones realizadas y datos recabados para el ulterior seguimiento a los circuitos y

distritos bajo su responsabilidad. El objetivo de esta bitácora es optimizar el seguimiento periódico

y programado de la agenda de visitas institucionales de los auditores y asesores para planificar,

organizar y prever acciones de apoyo a la gestión educativa mediante el trabajo disciplinar e

interdisciplinar.

Ciclo Formativo N°2 COMO APRENDE LA GENTE

Este ciclo busca que los aspirantes a auditores y asesores educativos cambien sus concepciones

sobre el aprendizaje como producto, es decir definan qué es un aprendizaje relevante o cómo

sabemos que alguien sabe algo y como proceso caractericen los ambientes de aprendizaje y la

facilitación docente para lograr este tipo de aprendizaje. Para esto es esencial que los aspirantes a

asesores y auditores logren: a) diferenciar conocimiento frágil de conocimiento generador; b)

indagar desde la propia experiencia las características esenciales de un buen proceso de aprendizaje;

c) reconocer cómo algunos principios constructivistas permiten informar decisiones pedagógicas

21

que fundamentan el diseño de ambientes efectivos de aprendizaje evidenciados en planificaciones

de aula; d) identificar las características de desempeños auténticos y cómo por medio de la

realización de estos se logran aprendizajes significativos y duraderos; e) analizar los aprendizajes

que el currículo nacional ecuatoriano declara para identificar estrategias contextualizadas, a la luz

de desempeños auténticos, que contribuyan a la implementación curricular.

Ciclo Formativo N°3 - INNOVACIÓN INSTITUCIONAL

El objetivo de este ciclo es lograr que los asesores y auditores comprendan que, por ser las

instituciones educativas culturas complejas y altamente dinámicas, se requieren estrategias de apoyo

planificado para el cambio sostenible, que variarán según la realidad de cada institución, es decir,

según la etapa que ésta atraviesa en su proceso de cambio. Para esto es esencial que los aspirantes a

asesores y auditores educativos logren: a) comprender qué es una innovación y cómo se reconoce;

b) analizar la dinámica de la innovación, sus obstáculos y fases; c) desarrollar una clara

comprensión de la complejidad de los procesos de cambio en las instituciones educativas y algunos

de los factores y elementos que lo constituyen; d) analizar la cultura institucional y la participación

de los directivos y docentes en los procesos de reforma; e) comprender el rol de los agentes

externos de cambio facilitando el sostenimiento o mejora de la calidad educativa; f) valorar la

importancia de la reflexión y la negociación en la producción de acuerdos de trabajo conducentes al

cambio.

Ciclo Formativo N°4 - FUNDAMENTOS DE LA CALIDAD

El objetivo de este ciclo formativo es lograr en los auditores y asesores educativos una clara

comprensión sobre los fundamentos de la calidad educativa como el eje central de profundas

reformas educativas emprendidas por el Ecuador las mismas que permiten alcanzar y sostener la

calidad. Para esto es esencial que los aspirantes a asesores y auditores educativos logren: a) analizar

y definir el concepto de calidad desde su relatividad y dinamismo; b) comprender la declaración de

calidad del estado ecuatoriano; c) comprender el rol de los estándares de calidad que responden al

qué y al cómo se alcanza la calidad; d) diferenciar y caracterizar los usos y dimensiones de los

estándares de calidad; e) analizar la importancia y urgencia de contextualizar los estándares de

aprendizaje por medio de una implementación del currículo flexible que permita responder a las

demandas locales; f) redefinir el concepto de “escuela” y el protagonismo de la escuela en marco

del Buen Vivir; g) comprender la naturaleza del modelo nacional de apoyo y seguimiento y los

cambios fundamentales en el acompañamiento y control a las instituciones educativas.

Ciclo Formativos N°5 - CUIDADO DE LA CALIDAD

Este ciclo busca desarrollar en los participantes, capacidades prácticas de asesoría y auditoria a

través de la promoción de la reflexión, a fin de estimular la toma de decisiones autónoma e

informada, la observación institucional y de aula, así como la triangulación de información. Estas

capacidades les permitirán gestionar la calidad a partir de identificar el valor estratégico de una

visión de calidad y criterios unificados que permitan tanto a los asesores como a los auditores

apoyar a la institución educativa a encaminar su esfuerzo hacia el cumplimiento de los estándares

22

de calidad nacionales. Para esto es necesario que los participantes logren: (a) entender la evaluación

de la calidad reflexionando sobre las siguientes interrogantes: ¿Para qué los estándares?, ¿Cómo se

evalúa la calidad?, ¿Qué es un indicador?, ¿Qué es una evidencia?; (b) conocer y comprender las

principales estrategias de política comprendidas en las reformas educativas emprendidas por el

Ministerio de Educación y aquellas reformas directamente relacionadas a las funciones del asesor y

auditor como gestores de éstas: Autoevaluación Institucional, Proyecto Educativo Institucional y

Planes de Mejora; (c) reflexionar sobre las implicaciones de una nueva identidad profesional en el

b) Material instruccional

El proyecto ha diseñado cinco ciclos formativos: Análisis de la información estadística por medio

de las TIC, Cómo aprende la gente, Innovación Institucional, Fundamentos de la calidad y Cuidado

de la Calidad. Cada ciclo formativo cuenta con:

Material

Instruccional

Cuaderno del participante

Guía del facilitador

Anexos

DVD

Aula Virtual (Plataforma Moodle)

Rúbrica para las fichas ETP (Experiencia de

Trabajo Profesional)

Encuesta de Cierre Para Facilitadores

Para Participantes

Evaluación Prueba de entrada para facilitadores (incluye hoja

de respuestas)

Prueba de salida de participantes (incluye hoja de

respuestas)

Sistema de evaluación para Participantes

Sistema de evaluación para Facilitadores

Cuaderno del participante

Es el texto de trabajo dirigido a los aspirantes a asesores y auditores educativos, cuyos contenidos

cubren tanto las jornadas de seminario presenciales, como las jornadas de Experiencia de Trabajo

Profesional que se desarrollan en los círculos de aprendizaje. Los contenidos se encuentran

organizados de tal manera que resulte fácil para los participantes entenderlos. Los participantes

utilizan este material a modo de cuaderno de trabajo, para anotar en él sus preguntas e inquietudes,

así como sus pensamientos y las ideas interesantes que surjan de las discusiones grupales y

plenarias. El cuaderno contiene: objetivos generales; agenda de cada sesión; los temas con su

objetivo de aprendizaje y las respectivas actividades. Las actividades contienen las consignas y los

espacios e instrumentos previstos para su desarrollo.

Guía del facilitador

23

Este texto contiene, además de las secciones que comprende el cuaderno del participante, todas las

indicaciones y precisiones didáctico-metodológicas necesarias para el efectivo desarrollo del curso

y el logro de los objetivos de cada sesión.

Anexos

Este material está compuesto por lecturas, o capítulos de libros o autores reconocidos en las

diversas temáticas que abordan cada ciclo y que constituyen el soporte conceptual del curso

propedéutico.

DVD

Es un material digital que recoge lecturas complementarias para las diversas sesiones de los ciclos,

así como videos o segmentos de películas que constituyen recurso audiovisual y complementan

cada ciclo.

Aula Virtual (Plataforma MOODLE)

Este es un espacio virtual al cual tienen acceso todos los actores involucrados en este proceso de

formación: autores, facilitadores, participantes, equipo coordinador del MINEDUC. Este sirve para

las asesorías virtuales que se proveen a los participantes en el ciclo formativo AIE-TIC a lo largo

del propedéutico. Además en este espacio se publican archivos digitales que apoyan la formación de

los participantes.

Rúbrica para las fichas ETP (Experiencia de Trabajo Profesional)

Son matrices donde constan descripciones detalladas de los criterios con los que se evalúan en cada

ficha ETP.

Encuesta de cierre para facilitadores y participantes

Este es un instrumento de control y retroalimentación que la persona que recibe la formación utiliza

para emitir un criterio sobre la calidad de la misma. Quien imparte la formación tiene acceso a esta

encuesta, para a partir de ella, reformular su actuación.

Prueba de entrada para facilitadores

Esta prueba debe evaluar los conocimientos previos de los candidatos a instructores, con la

finalidad de discernir quienes pueden participar en todo el proceso del propedéutico como

facilitadores agentes de cambio y cuáles son sus habilidades previas. Los candidatos que se

presenten a la prueba de preselección a nombre de una universidad deberán cumplir con el perfil

establecido por los autores en conjunto con el equipo del MINEDUC responsable.

Sistema de evaluación para facilitadores:

Este sistema debe asegurar que se evalúe en los facilitadores la apropiación de los contenidos y la

metodología de formación del seminario a fin de determinar las fortalezas y debilidades, con el fin

de informar tanto a la universidad como al involucrado y proporcionar recomendaciones pertinentes

para superar las falencias.

24

El sistema de evaluación tiene dos componentes: una evaluación de los facilitadores durante el taller

que tiene un peso de 40% en la nota final y una prueba de salida de opción múltiple que equivale al

60% de dicha nota. La evaluación del desempeño de los facilitadores durante el seminario debe

incluir trabajos individuales o grupales, los cuales servirán para recoger evidencias sobre la

capacidad del facilitador para aplicar en el seminario que impartiría, lo que está aprendiendo en el

taller.

Sistema de evaluación para participantes

El resultado de cada ciclo formativo está compuesto de dos elementos:

La prueba junto con las fichas ETP equivale al 60% de la calificación. La prueba es aplicada al

término de cada ciclo formativo y las Fichas ETP durante la semana de trabajo en campo.

Las competencias personales equivalen al 40% de la calificación, y se obtiene de la suma de varios

componentes relacionados a: la calidad del trabajo durante los espacios presenciales y evaluación de

las visitas de observación. Se aprueba cada ciclo con el 70% de la calificación.

c) Implementación

El curso Propedéutico se desarrolló en las zonas 8 y 9, de acuerdo a la Estrategia a corto plazo que

determina 46 distritos priorizados a ser intervenidos en el año 2012. El proceso fue liderado por la

Subsecretaría de Apoyo Seguimiento y Regulación de la Educación del MINEDUC y administrado

por universidades en cada sede.

La implementación se evidencia a través de los resultados, respaldos en informes emitidos con

relación a:

Aplicabilidad del material instruccional

Despliegue de Seminarios Académicos

Despliegue de Ciclos Formativos

Calificaciones obtenidas por los facilitadores luego de la capacitación

Calificaciones obtenidas por los participantes al final de su formación.

Informe Final

Dichos informes han sido elaborados por autores, consultores, facilitadores, universidades y el

equipo técnico del proyecto. Así mismo se cuenta con registros de asistencia, alimentación y

entrega de material.

2.3.4. Proceso de formación

a) Capacitación facilitadores

Previo al Propedéutico para asesores y auditores se capacitó a 61 facilitadores distribuidos de la

siguiente manera:

Zona 9 Zona 8 Zona 6

Distrito

Metropolitano

Distrito de

Guayaquil

Cuenca

25

de Quito

Facilitadores académicos formados 7 9 3

Facilitadores académicos en

formación

3 1 18

Facilitadores AIE-TIC10

formados 5 4 11

Total 15 14 32

Dichos facilitadores a su vez han capacitado a 103candidatos:52 en el Distrito Metropolitano de

Quito y 51 en el Distrito de Guayaquil. Aquellos que cumplieron con todas las exigencias del curso

Propedéutico podrán acceder a los concursos de mérito y oposición convocados por cada distrito en

el transcurso del año 2013.

2.4. Análisis de Oferta y Demanda

Demanda

El análisis de la demanda comprende:

Población de Referencia:

El área de influencia del presente proyecto es todo el territorio ecuatoriano, en tanto los

beneficiarios, la población de referencia son todos los estudiantes, docentes e instituciones del

sistema educativo ecuatoriano, dado que el Ministerio de Educación es el ente rector y regulador de

los servicios de educación a nivel nacional; como se puede observar en la siguiente tabla la

referencia de establecimientos educativos es de 30.495, la de estudiantes es de 4‟487.646 y la de

docentes es de 195.656.

Cuadro No. 10

Demanda referencial por tipo de educación y sostenimiento 2012 Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso TOTAL

Tipo de Educación Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones

Educación Regular 18.630,00 295,00 599,00 5.033,00 572,00 25.129,00

Popular Permanente 2.642,00 26,00 693,00 540,00 50,00 3.951,00

Educación Especial 108,00 11,00 22,00 32,00 1,00 174,00

Formación Artística 14,00 4,00 1,00 19,00

No Escolarizada 1.060,00 12,00 146,00 4,00 1.222,00

TOTAL 22.454,00 332,00 1.326,00 5.755,00 628,00 30.495,00

Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso

Tipo de Educación Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A.

Educación Regular 2.963.594,00 46.833,00 203.480,00 693.092,00 230.662,00 4.137.661,00

Popular Permanente 121.773,00 2.474,00 66.728,00 88.744,00 4.952,00 284.671,00

Educación Especial 9.241,00 556,00 1.833,00 2.303,00 28,00 13.961,00

* Formación Artística 5.834,00 233,00 35,00 6.102,00

* No Escolarizado 24.389,00 261,00 20.416,00 185,00 45.251,00

TOTAL 3.124.831,00 49.863,00 272.302,00 804.788,00 235.862,00 4.487.646,00


Tipo de Educación Número Docentes Número Docentes Número Docentes Número Docentes Número Docentes

Educación Regular 120.089,00 1.946,00 8.802,00 42.050,00 11.424,00 184.311,00

Popular Permanente 3.640,00 136,00 1.848,00 3.263,00 243,00 9.130,00

Educación Especial 875,00 54,00 186,00 237,00 4,00 1.356,00


No Escolarizada 58,00 3,00 446,00 9,00 516,00

TOTAL 124.974,00 2.136,00 10.839,00 46.022,00 11.685,00 195.656,00

FUENTE: AMIE

José Ignacio Coral J. 30/10/2012

TOTAL

TOTAL

10

Análisis de la Información Estadística por medio de las TIC

26

Población demandante potencial:

La población potencial del proyecto en la actividad de Asesoría corresponde a todos los

establecimientos educativos de sostenimiento fiscal y fisco misional, municipal, los estudiantes y

docentes que se encuentran en esos establecimientos educativos; como se muestra en el cuadro No.

10 son un total de 24.112 establecimientos, 3‟446.996 y 137.949 docentes.

Cuadro N° 11

Demanda potencial asesoría 2012

Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional TOTAL

Tipo de Educación Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones

Educación Regular 18.630,00 295,00 599,00 19.524,00

Popular Permanente 2.642,00 26,00 693,00 3.361,00

Educación Especial 108,00 11,00 22,00 141,00

Formación Artística 14,00 14,00

No Escolarizada 1.060,00 12,00 1.072,00

TOTAL 22.454,00 332,00 1.326,00 24.112,00


Tipo de Educación Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A.

Educación Regular 2.963.594,00 46.833,00 203.480,00 3.213.907,00

Popular Permanente 121.773,00 2.474,00 66.728,00 190.975,00

Educación Especial 9.241,00 556,00 1.833,00 11.630,00

* Formación Artística 5.834,00 5.834,00

* No Escolarizado 24.389,00 261,00 24.650,00

TOTAL 3.124.831,00 49.863,00 272.302,00 3.446.996,00


Tipo de Educación Número Docentes Número Docentes Número Docentes

Educación Regular 120.089,00 1.946,00 8.802,00 130.837,00

Popular Permanente 3.640,00 136,00 1.848,00 5.624,00

Educación Especial 875,00 54,00 186,00 1.115,00

Formación Artística 312,00 312,00

No Escolarizada 58,00 3,00 61,00

TOTAL 124.974,00 2.136,00 10.839,00 137.949,00

FUENTE: AMIE


En lo referente a la actividad de Auditoría del proyecto, la población potencial corresponde a todos

los establecimientos educativos, estudiantes y docentes a nivel nacional, es decir, 30.495

establecimientos educativos, 4487.646 estudiantes y 195.656 docentes.

27

Cuadro No. 12

Demanda potencial auditoría por tipo de sostenimiento 2012 Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso TOTAL






No Escolarizada 1.060,00 12,00 146,00 4,00 1.222,00

TOTAL 22.454,00 332,00 1.326,00 5.755,00 628,00 30.495,00







* No Escolarizado 24.389,00 261,00 20.416,00 185,00 45.251,00

TOTAL 3.124.831,00 49.863,00 272.302,00 804.788,00 235.862,00 4.487.646,00







No Escolarizada 58,00 3,00 446,00 9,00 516,00

TOTAL 124.974,00 2.136,00 10.839,00 46.022,00 11.685,00 195.656,00

FUENTE: AMIE


TOTAL

TOTAL

Población demandante efectiva:

Los servicios referidos en este proyecto nacen con la Ley Orgánica de Educación Intercultural

(LOEI) y serán implementados con la aprobación del proyecto. Actualmente ninguna institución

tiene la competencia para realizar supervisión educativa y aquellas que la realizan lo hacen sin aval

del ente rector, de tal forma que no existe población efectiva.

Oferta

Oferta Actual:

Los procesos de asesoría y auditoría para la supervisión educativa actualmente no son provistos por

ninguna entidad pública ni privada, por tanto, no existe oferta actual. Se han realizado ciertos

procesos de supervisión pero se apuntala a que este proyecto, junto con la creación de un acuerdo de

aplicación, dé lugar a la implementación del modelo.

Oferta del proyecto:

El Ministerio de Educación es el único oferente de los servicios del Modelo Nacional de Apoyo y

Seguimiento a la Gestión Educativa - MNASGE, por cuanto su ámbito de actuación comprende

todos los establecimientos de los distintos subsistemas, modalidades y niveles del sistema

educativo, excepto el nivel de educación superior.

28

La oferta se transformará profundamente, pues el Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la

Gestión Educativa, al plantear una división de funciones – en auditores y asesores educativos - y

que el servicio se organice de acuerdo a la nueva estructura territorial, significará un cambio de la

supervisión tal como actualmente se la conoce y exigirá que los actuales funcionarios pasen por un

proceso de aplicación a una de las dos funciones, un período de formación y ulterior evaluación,

para determinar si han logrado las competencias requeridas por el cargo. Al desconcentrarse la

gestión educativa, la cobertura es mayor a través de los circuitos educativos urbanos y rurales, para

lo que se ha considerado, que cada asesor educativo tenga a su cargo máximo hasta 30

instituciones educativas entre fiscales y fisco misionales.

A continuación se realiza una descripción de los productos y servicios que se ofertan en este

proyecto:

Capacitación para la autoevaluación que se realiza con los directivos de los

establecimientos educativos y por una sola vez.

Autoevaluación institucional: proceso interno y participativo de revisión de todos los

procesos y actividades que se llevan a cabo en el establecimiento educativo cuyo objetivo

es reconocer los aciertos y falencias que tiene la entidad, para lograr que la comunidad

educativa utilice este proceso para una mejora continua.

Asesoría: dirigida a los establecimientos educativos, que consiste en un sistema de

acompañamiento en gestión escolar y en procesos técnicos pedagógicos con el propósito de

que esos establecimientos asuman la responsabilidad de su gestión, tomen decisiones

adecuadas para la mejora de la oferta educativa y alcancen los estándares de calidad

deseados y definidos por el Ministerio de Educación que es la entidad rectora. Los procesos

de asesoría se dan para brindar ayuda a los directivos de los establecimientos.

Auditoría: Consiste en la verificación y control de la gestión institucional, el cumplimiento

de los estándares de calidad, en sí, se verifica los resultados de procesos y progresos.

Formación para asesores y auditores educativos.

No obstante es pertinente mencionar que para el cálculo de la oferta del proyecto se utilizaron

algunos criterios técnicos, así como también, línea base referente al número de establecimientos y

estudiantes que actualmente están incorporados al Sistema Nacional Educativo. La metodología

empleada está descrita en el Anexo No. 01 denominado Metodología para el cálculo de la demanda

proyecto, según tipo de servicios y beneficiarios.

29

Cuadro No. 14

Oferta Proyectada según servicio y tipo de beneficiario

Elaboración: Equipo Técnico del Proyecto

Estimación del déficit o Demanda Insatisfecha (oferta- demanda):

Como se explicó en el análisis de la demanda y oferta, se concluye que la demanda potencial

corresponde a la población total de estudiantes, docentes e instituciones educativas regentadas por

el Ministerio de Educación y que éste es el único oferente del servicio de apoyo, seguimiento y

evaluación a la gestión educativa que brindará el proyecto, en consecuencia, la demanda

insatisfecha corresponde a la totalidad de la demanda potencial existente.

La demanda insatisfecha se presenta en el siguiente cuadro:

30

Cuadro No. 13

Demanda insatisfecha Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso TOTAL






No Escolarizada 1.060,00 12,00 146,00 4,00 1.222,00

TOTAL 22.454,00 332,00 1.326,00 5.755,00 628,00 30.495,00







* No Escolarizado 24.389,00 261,00 20.416,00 185,00 45.251,00

TOTAL 3.124.831,00 49.863,00 272.302,00 804.788,00 235.862,00 4.487.646,00







No Escolarizada 58,00 3,00 446,00 9,00 516,00

TOTAL 124.974,00 2.136,00 10.839,00 46.022,00 11.685,00 195.656,00

FUENTE: AMIE


TOTAL

TOTAL

2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo

Los beneficiarios directos de la acción del proyecto Nuevo Modelo de Supervisión Educativa se

clasifican de acuerdo al tipo de servicio que reciben:

Asesoría:

137.949 Docentes

3‟446.996 Estudiantes

24.650 Establecimientos

Auditoría:

195.656 Docentes

4‟487.646 Estudiantes

30.495 Establecimientos

Por su parte los beneficiarios indirectos del presente proyecto son los padres de familia de los

estudiantes que se encuentran insertos en el sistema nacional de educación y la comunidad en

general.

3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1. Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo General o propósito

Implementar el Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa

31

Objetivos específicos o componentes

Diseñar y validar herramientas e instrumentos técnicos y metodológicos para la

implementación del Nuevo Modelo de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa.

Generar y fortalecer capacidades de asesoría y auditoría en los niveles desconcentrados para

el apoyo y seguimiento de las instituciones educativas.

Expedir políticas y normas para la implementación del Nuevo Modelo a nivel

desconcentrado.

3.2 Indicadores de Resultados

A finales del año 2016 en 1.04711

circuitos y en 140 distritos educativos se ha implementado el

Nuevo Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa.

Además, de este indicador se pueden encontrar indicadores intermedios y metas a nivel de

componentes en la siguiente matriz.

11

Nota aclaratoria.- Al inicio de la actualización de este proyecto, mayo 2012, se reportaron 1.047 circuitos

educativos. Este dato ha cambiado debido a la reorganización territorial resultado de la implementación del

Nuevo Modelo de Gestión. Por ello a la fecha, 15 de enero de 2013, se reporta un número de 1117 circuitos a

nivel nacional.

32

3.3 Matriz de Marco Lógico

Resumen Narrativo de

Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente

Medios de

Verificación Supuestos

FIN

Implementación de los

procesos de apoyo y control a

la gestión de las instituciones

educativas para alcanzar los

estándares de calidad

educativa.

Al 2016 el 80% de las instituciones educativas del país

contarán con el apoyo de asesores y el control de auditores

para alcanzar los estándares de calidad educativa.

* Nombramiento de

los asesores y

auditores educativos *Informes de

auditoría *Planes de asesoría *Informes de

asesoría.

* Se cuenta con el presupuesto

requerido para el cumplimiento de

las actividades y cobertura *Asesores y auditores educativos

nombrados para llenar las vacantes

de asesoría y auditoría educativa en

los diferentes circuitos y distritos

de las zonas del país. *Ministerio de Finanzas provee

partidas presupuestarias para el

nombramiento de asesores y

auditores educativos.

INDICADOR

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

PROPÓSITO

Implementación del Nuevo

Modelo de Apoyo y

Seguimiento a la Gestión

Educativa

A finales del 2016 en 1117 circuitos y en 143 distritos

educativos se ha implementado el Nuevo Modelo

Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión

Educativa.

* Informes de las

coordinaciones

zonales sobre el

avance de la

implementación del

Modelo Nacional de

Apoyo y

Seguimiento a la

Gestión Educativa

en cada uno de los

distritos y circuitos

* El Ministerio de Educación

oficializa el Nuevo Modelo de

Apoyo y Seguimiento a la Gestión

Educativa.

*Circuitos y distritos educativos

formados e implementados,

administrativamente. *Hay predisposición y eficiencia

de los niveles desconcentrados

para hacer el seguimiento y control

de las acciones institucionales.

33

*Las zonas y distritos cuentan con

la estructura administrativa de

Apoyo, Seguimiento y Regulación

para la implementación del

Modelo Nacional de Apoyo y

Seguimiento a la Gestión

Educativa.

34

INDICADORES

MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

COMPONENTES

35

Diseño y

validación de

herramientas e

instrumentos

técnicos y

metodológicos

para la

implementación

del nuevo modelo

de apoyo y

seguimiento a la

gestión educativa

- Al 2013 se ha elaborado un 80% del manual de

procedimientos para asesores educativos.

- Al 2013 se ha elaborado un 80% del manual de

procedimientos para auditores educativos.

- Al 2013 se ha diseñado en un 80% la aplicación web-

bitácora para asesores educativos y en un 40% una

aplicación web para auditores educativos. - Al 2013 se ha implementado y realizado un pilotaje de

las aplicaciones web para asesores educativos en el

8.42% de los circuitos.

- Para el 2014 las aplicaciones web para asesores y

auditores educativos se encuentran en producción en

45% de los distritos. - Para el 2015 las aplicaciones web para asesores y


70% de los distritos. - Para el 2016 las aplicaciones web para asesores y


80% de los distritos y circuitos. (porcentaje

acumulado)

Informe

sistematizado del

cumplimiento del

proceso elaborado

por las instituciones

educativas.

*Los niveles desconcentrados, de

acuerdo a sus competencias, ejecutan

actividades y recursos. *Hay asesores y auditores educativos

nombrados en todas las zonas del país.

* Los distritos cuentan con la dotación

necesaria de tecnología para el uso del

sistema informático en red de los

asesores y auditores.

*Las instituciones educativas cuentan

con la dotación necesaria de tecnología

para el uso del sistema informático.

*Cada asesor cuenta con un equipo

informático portátil para el uso de la

aplicación web (Palm, Netbook,

Laptop, Tablet). Condiciones técnicas y tecnológicas *Un servidor robusto (computador)y un

“repositorio” servidor de archivos para

almacenar documentación provistos por

el MINEDUC y ubicados en el

departamento de tecnologías *Tres programadores administran las

aplicaciones web tanto de asesores,

como de auditores a tiempo completo.

36

Generación y

fortalecimiento de

capacidades de

asesoría y

auditoría en los

niveles

desconcentrados

para el apoyo y

seguimiento de

las instituciones

educativas

- En el 2013 el 15% de los distritos y circuitos

educativos cuentan con funcionarios técnico-

administrativos, asesores y auditores educativos

formados en la profesión (propedéutico,

especialización I) - En el 2014 el 30% de los distritos y circuitos

educativos cuenta con funcionarios técnico-



especialización I y II) - En el 2015 el 45% de los distritos y circuitos

educativos cuentan con funcionarios técnico-

administrativos, con asesores y auditores educativos


especialización I y II).

- En el 2016 80% de los circuitos y 80% de los

distritos educativos cuentan con funcionarios técnico-



especialización I y II)

Banco de datos de

SíProfe

* La Subsecretaría de Desarrollo

Profesional-SíProfe cuenta con la

capacidad operativa para formar

a los equipos operativos de

asesoría y auditoría

Expedición de

políticas y normas

para la

implementación

del nuevo modelo

en los niveles

desconcentrados

A finales de 2013, existe un Acuerdo Ministerial que legaliza

la implementación del Nuevo Modelo de Supervisión

Educativa.

Acuerdo Ministerial

emitido

* El marco normativo vigente

reconoce la existencia de

asesores y auditores educativos

en el sistema educativo nacional

A finales del 2013 se cuenta con un Acuerdo Ministerial que

legaliza los manuales para la asesoría y auditoría educativa.

37

INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

ACTIVIDADES Y VALORES

1.1. Diseño y socialización del proceso

de autoevaluación institucional.

$438,645.65

* Documento del modelo y

metodología de Autoevaluación.

*Actas de los Talleres de

socialización.

* Lista de asistencia a los talleres de

socialización

* Interés y compromiso de los

establecimientos educativos

aplicar la Autoevaluación

institucional.

1.2. Diseño e Implementación del Plan

de Mejora.

$ -

* Planes de Mejora elaborados. * Informes de las Coordinaciones

zonales sobre diseño e

implementación de planes de mejora.

* Interés y compromiso de los

establecimientos educativos en

diseñar e implementar un plan de

mejora.

1.3. Diseño y elaboración de una

Bitácora para asesores educativos.

$ 22,000.00

* Bitácora para asesores diseñada. *Informes técnicos de aprobación de

la Consultoría de diseño y elaboración

de Bitácora

* Profesionales especializados en

el tema de asesoría de gestión

educativa disponibles en...

* Especialistas en asesoría

educativa interesados en

colaborar con el proyecto.

38

1.4. Diseño, configuración e

implantación del Software de Bitácora

para asesores educativos.

$ 50,000.00

* Contrato de consultoría para el

diseño, configuración e implantación

del software (aplicación web) de

Bitácora de Asesores.

* Informes técnicos de aprobación de

Productos de contrato de consultoría

para el diseño, configuración e

implantación del software de Bitácora

de Asesores. * Informes

técnicos de las pruebas durante la

implantación del software en los

territorios pilotos

*Dotación suficiente y necesaria

de equipos y software a nivel

desconcentrado y en las

instituciones educativas.

1.5. Elaboración Manual de

procedimientos e instructivos de

políticas, procedimientos y protocolos

para asesores, y para auditores

educativos.

$ 40,000.00

* Contrato de consultoría para la

elaboración del Manual de

procedimientos e instrumentos de


para asesores para auditores

educativos. *

Informes técnicos de aprobación de


para elaboración del Manual de

procedimientos e instrumentos de


para asesores para auditores

educativos.

* Manual de procedimientos e

instrumentos de políticas,

procedimientos y protocolos para

asesores para auditores educativos

elaborado y aprobado

* Disponibilidad de profesionales

especializados en el diseño y

construcción de flujos y manuales

de procesos.

39

1.6. Validación de los instrumentos y

manuales (Bitácora).

$ 40,000.00

* Convocatoria a los talleres de

validación.

* Actas de los Talleres de Validación.

* Fotos de los talleres de validación.

* Listas de asistencia de los talleres de

validación. *

Informes técnicos de los resultados de

los talleres de validación.

*Establecimientos educativos

interesados en conocer al Modelo

de Apoyo y Seguimiento a la

Gestión Educativa.

*Porcentaje de asesores y

auditores en servicio. *Las

instituciones educativas proveen

información veraz.


implantación del Software para la

auditoría educativa en los planteles

educativos.

$ 50,000.00

* Contrato de consultoría para el

diseño, configuración e implantación

del software para la auditoría

educativa en los planteles educativos.

* Informes técnicos de aprobación de


para el diseño, configuración e

implantación del software para la


educativos. * Informes

técnicos de las pruebas durante la

implantación del software en los

territorios pilotos

*Se ha desarrollado un modelo

conceptual y metodológico sobre

los procesos de auditoría a la

gestión educativa.

2.1. Diseño y elaboración de programas

de formación de especialización para

asesores y auditores educativos.

$ 7,496,572.58

* Contrato de la Consultoría para el

Diseño y elaboración de programas de

formación de especialización I y II

para asesores y para auditores

educativos. * Informe técnico de

aprobación de los programas de

formación de especialización para

asesores y auditores educativos.

* Contar con el presupuesto

necesario para ejecutar el pilotaje

* Contar con la oferta de personal

idóneo con las competencias

profesionales para la facilitación

de la capacitación.

* Contar con equipo técnico en

planta Central para cada uno de

los programas de formación

profesional.

40

2.2. Capacitación de asesores y

auditores educativos.

$ 6,812,529.55

* Convocatoria a los programas de

formación para asesores y auditores

educativos (propedéutico y

especialización I y II).

* Actas de asistencia a los cursos de

formación * Fotos de los

cursos de formación.

* Certificados de asistencia y

aprobación de los programas de

capacitación.

* Suficiente oferta en el territorio

de profesionales que cumplan con

el perfil requerido para las

funciones de Asesoría y Auditoría

de la Gestión Educativa.

* Universidades interesadas en

participar en los procesos de

capacitación de Asesores y

Auditores en Gestión Educativa

* Disponibilidad suficiente

profesionales especializados en el

desarrollo de programas

especializados de capacitación

con el enfoque requerido para

este proyecto.

* Asesores y Auditores

nombrados (programa de

especialización I y II)

2.3. Contratación de equipo técnico.

$ 3,126,166.08 Nombramiento de los asesores y

auditores educativos

* Se dispone de las partidas

presupuestaria para *

Disponibilidad suficiente de

profesionales especializados en

gerencia y seguimiento proyecto

3.1. Elaboración y expedición de

Acuerdo Ministerial para la

implementación del nuevo modelo de

supervisión.

0 Acuerdos Expedidos

* El Equipo de Apoyo Jurídico

cumple con los tiempos

requeridos para la aprobación y

expedición de las normas.

$ 18,075,913.86

42

4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1. Viabilidad técnica

En el marco de la Constitución de la República del Ecuador 2008, el consiguiente reordenamiento

de la estructura del Estado y, más específicamente, del Nuevo Modelo de Gestión Educativa del

Ministerio de Educación (2009), así como del Plan Decenal de Educación 2006-2015 y de la Ley

Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) es necesario actualizar las concepciones y

procedimientos de apoyo y seguimiento a las instituciones educativas para consolidar el carácter

plurinacional e intercultural del país, a través de una educación de calidad con calidez, equitativa,

democrática, centrada en el educando y basada en el principio del Buen Vivir para todos los niños y

adolescentes del Ecuador. Garantizar una educación de calidad y calidez, significa lograr la

pertinencia, adecuación, contextualización y articulación de los contenidos, procesos y

metodologías educativas a las diversas necesidades y realidades de los niños, niñas y adolescentes.

La concreción de los principios educativos plasmados en la nueva LOEI (2009) requiere la

adecuación, cambio y fortalecimiento de los sistemas de apoyo y seguimiento educativo brindados

hasta el momento a todas las instituciones del sistema escolar.

La consolidación de un nuevo Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa

constituye una de las metas del Plan Decenal y forma parte de la Política 6 que se propone el

mejoramiento de la calidad y equidad de la educación y la implementación de un sistema nacional

de evaluación. Dicha política en su segunda línea de acción establece el “Desarrollo e

implementación de modelos pedagógicos que evolucionen y se adapten a las necesidades

socioculturales y de desarrollo nacional”, y la política 7 la “Revalorización de la profesión docente

y mejoramiento de la formación inicial, capacitación permanente, condiciones de trabajo y calidad

de vida”.

El Nuevo Modelo de Supervisión Educativa, orientado a la asesoría, acompañamiento, seguimiento

y evaluación, está destinado a dinamizar los procesos educativos, con el fin de ayudar a la

consecución de los fines y objetivos, es decir, a mejorar los resultados del proceso de enseñanza-

aprendizaje, por lo tanto al impulsar la calidad de la educación, está directamente vinculado con el

Sistema Nacional de Evaluación y Rendición de Cuentas que tiene por objetivo establecer los

niveles de calidad del desempeño de los docentes, en todos los niveles del Sistema Nacional de

Educación, para orientar la definición de políticas y mejorar el proceso enseñanza-aprendizaje.

Descripción de la ingeniería del proyecto

El presente proyecto será ejecutado directamente por el Ministerio de Educación, el mismo que

contiene tres componentes con los que se viabilizará el logro del objetivo propuesto, así:

1. Diseño y validación de herramientas e instrumentos técnicos y metodológicos para la

implementación del nuevo modelo de apoyo y seguimiento a la gestión educativa.

43

Este componente permite desarrollar un conjunto de herramientas e instrumentos técnicos e

informáticos que faciliten la implementación del Modelo de Supervisión a nivel nacional y el

continuo monitoreo y seguimiento.

Este componente contará con apoyo de VVOB12

, que es una asociación sin fines de lucro de

cooperación al desarrollo y asistencia técnica que proveerá de consultores externos

contratados y de asistencia técnica fija.

Se realizará el diseño y socialización del proceso de autoevaluación institucional, para

proceder al diseño e implementación del plan de mejora en el modelo de autoevaluación

institucional socializada entre los directivos de los planteles educativos. Se diseñará una

bitácora para asesores que tendrá soporte en un software informático. De igual forma, se

desarrollará un software para el proceso de auditoría. Ambos contarán con manuales de uso.

Estos instrumentos deberán ser validados por la Subsecretaría para posteriormente

implementarlos.

2. Generación y fortalecimiento de capacidades de asesoría y auditoría en los niveles

desconcentrados para el apoyo y seguimiento de las instituciones educativas

Este componente comprende el desarrollo profesional de los supervisores:

El Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa (MNASGE), junto con

el SIPROFE (Sistema Integral de Desarrollo Profesional Educativo) y la Universidad

Nacional de Educación (UNAE) promoverá y proporcionará de manera directa o a través de

ella o de otras instituciones oferentes, actividades de formación continua que posibiliten el

desarrollo profesional permanente del personal en las dos funciones que lo integran.

Podrá haber trayectos o troncos comunes para el conjunto del personal, sin importar cuál de

las dos funciones desempeñe o aspire a desempeñar; y otros específicos y particulares

destinados a la formación y manejo de procedimientos particulares, propios de cada una de

las funciones que componen el MNASGE; tanto para el curso propedéutico como para la

formación especializada.

Las instancias y dispositivos de formación y desarrollo profesional se orientarán por el

principio de la “alternancia” que significa que deberán alternar momentos de formación

teórico-prácticos fuera de las instituciones educativas, en las universidades o instituciones

que los organicen, y momentos de formación “en terreno”, dentro de las instituciones y

centros educativos en los cuales laboran. Ambos ciclos o instancias de formación se

retroalimentarán mutuamente. De este modo se espera articular la formación teórica con la

práctica y análisis de situaciones reales de la tarea de apoyo y seguimiento, superando la

fragmentación generalmente existente entre formación-desempeño, teoría-realidad educativa.

La formación se realizará a través de una pluralidad de dispositivos, entre los cuales se

pueden mencionar

12

Asociación Flamenca de Cooperación para el Desarrollo

44

- seminarios,

- talleres,

- jornadas de reflexión, presentación y análisis de experiencias,

- estudio y discusión de casos

- redes y comunidades de práctica con soporte virtual

- grupos de innovación e investigación

- posgrados y ciclos de especialización

- congresos y conferencias

- pasantías en el exterior para conocer otros sistemas de supervisión

Las actividades de formación partirán y considerarán los conocimientos de quienes se forman,

su experiencia y sus saberes previos. Tendrán como objetivo la interpelación de las prácticas y

saberes de la asesoría y la auditoría. Para ello deberán:

- Ser la base para que estos funcionarios sean capaces de generar nuevas conceptualizaciones

y comprensiones de su tarea y del funcionamiento del sistema educativo;

- Producir algún cambio en el orden de lo instrumental, a través de la asunción de nuevas

prácticas, rutinas y esquemas de acción, acordes con su función y con los contextos

específicos de desempeño;

- Movilizar su identidad profesional a través de la reflexión sobre su tarea, sobre los

contextos educativos y las condiciones sociales, políticas y culturales de los procesos

educativos.

En todos los casos estas acciones de formación y desarrollo profesional tendrán como

horizonte la mejora de la gestión institucional, de la calidad de enseñanza impartida y de los

logros de los estudiantes, a través de la diversificación e innovación de la gestión de los

centros y de las estrategias y métodos de enseñanza.

3. Expedición de políticas y normas para la implementación del nuevo modelo en los niveles

desconcentrados

Además de lo que dicta la Constitución, el Plan Nacional del Buen Vivir y el Plan decenal de

educación, es preciso desarrollar instrumentos para poder viabilizar la implementación del

Modelo de Supervisión a nivel nacional, dado que el Ministerio de Educación es la entidad

rectora de la política pública de educación, desde esta entidad, a través de la Subsecretaría, se

generarán las políticas necesarias para que el modelo de supervisión se implemente;

principalmente, se elaborará un Acuerdo ministerial para su implementación a nivel

desconcentrado.

45

Procedimiento operativo del modelo de supervisión territorial:

Operativamente se propone la separación de funciones, una de asesoramiento educativo y

otra de auditoría educativa y la creación de una unidad administrativa que se encargue de los

sumarios administrativos.

Para la ejecución del proyecto las autoridades ministeriales y del área de supervisión

educativa promoverán la transformación de la actual supervisión y la división en dos

funciones separadas, generando una comprensión profunda de los fundamentos y beneficios

para la calidad educativa de dicho cambio.

Investigación:

Con la aplicación de dispositivos metodológicos participativos, se actualizará la línea base,

de manera tal que se cuente con información actualizada la cual será el referente para la

intervención y el impacto esperado.

Igualmente, atendiendo los nuevos retos de abordar un proceso educativo bajo una

concepción integradora e incluyente, el proyecto abordará estudios orientados a formular e

implementar los mejores y más efectivos programas de formación, capacitación y

actualización para que los actores con funciones dentro del nuevo modelo de apoyo y

seguimiento, cuenten con los conocimientos y herramientas adecuadas para garantizar la

prestación del servicio educativo con altos estándares de calidad.

Información:

Contar con información confiable, suficiente y oportuna, constituye una condición

imperativa para el seguimiento, evaluación y toma de decisiones de la política pública

contemporánea.

Orgánico:

Ante un nuevo contexto político administrativo, marcado por la Constitución Política de

2008, el Plan Decenal de Educación y el Plan Nacional de Desarrollo, el Ministerio de

Educación aborda la construcción y consolidación de un nuevo modelo de gestión educativa,

para garantizar el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato a los y las

habitantes del territorio nacional, mediante la formación integral, holística e inclusiva de

niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, desde un enfoque de

derechos y deberes para fortalecer el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de

la ciudadanía y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana.

En este horizonte de derechos, una nueva estructura orgánica y territorial, se constituye en

una buena oportunidad para garantizar un alto impacto con este proyecto.

46

Fortalecimiento de capacidades:

El diseño e implementación de programas de formación, capacitación y actualización para

docentes mentores, directivos, asesores y auditores educativos, se constituye en la columna

vertebral del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa para

contribuir a elevar los estándares de calidad educativa.

Teniendo como antecedente las estrategias y experiencias de los diferentes sectores que han

incursionado en el campo de la supervisión educativa y asumiendo que es necesaria la

diferenciación de tareas para una mayor eficiencia y cumplimiento de sus objetivos, se

reconocen dos funciones a ser cumplidas por el personal que forme parte del Modelo

Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa (MNASGE):

Asesoría a las instituciones educativas

Auditoría a sus procesos y resultados

Son funciones de este sistema en cada una de sus ramas:

Asesoría Auditoría

1. Asesoramiento y orientación

para la implementación,

desarrollo y ejecución

curricular.

2. Orientación de actividades

de innovación y cambio

educativo

3. Comunicación y

coordinación pedagógicas.

4.- Acompañamiento y

seguimiento a los procesos

pedagógicos y de gestión

1. Seguimiento y evaluación de

los procesos pedagógicos y de

gestión

2.Retroalimentación de

procesos evaluados

3. Procesamiento e información

de los resultados para la toma

de decisiones

4.- Control de cumplimiento de

la norma.

Función de Asesoramiento

El asesoramiento es una acción técnica de carácter profesional cuya misión es orientar las

prácticas educativas mediante procesos de reflexión crítica con los actores principales del

hecho educativo. Los asesores tienen como función principal ofrecer apoyo y ayuda de

manera directa a la institución educativa. También gestionar recursos y arbitrar los medios y

mecanismos para que ésta encuentre la asistencia que necesita. Por esta razón no se requiere

que el asesor sea especialista en todas las áreas, aunque por su función debe ser un conocedor

y hábil gestor de los recursos disponibles en su zonadentro o fuera del sistema educativo,

para ponerlos a disposición de los centros educativos.

47

El asesor apoya a los equipos directivos en el paso de la toma de decisiones basada en

creencias arraigadas y rutinas, a la toma de decisiones informada y con propósito.

Son funciones del asesor educativo:

- Apoyo e impulso de los procesos de mejoramiento de la institución y de profesionalización

de la docencia en torno al proyecto institucional para que los directivos mejoren sus

procedimientos de asesoramiento y orientación para la implementación curricular; la

responsabilidad principal consiste en trabajar y orientar a la dirección de los

establecimientos educativos para que pueda ejercer efectivamente su rol de liderazgo,

coordinación pedagógica, de articulación del trabajo de los docentes en torno al proyecto

institucional; y para que los directivos mejoren los procedimientos de gestión,

administración, comunicación del centro y participación comunitaria.

- Elaboración de Estados de Situación de la Innovación Pedagógica: otra de sus funciones

será reconocer las innovaciones pedagógicas llevadas a cabo en las instituciones educativas

y recuperarlas en Informes de Innovación o a través de la documentación de experiencias

que permitan su difusión y utilización por parte de otros planteles. Esta función puede

caracterizarse como “indagación educativa” para la elaboración de diagnósticos locales y

como sistematización del saber pedagógico que conduzcan a la toma de decisiones con

fundamentos y base empírica, y a la retroalimentación de las prácticas de enseñanza. Este

tipo de estudios, realizados con rigor, deben orientarse más por las necesidades de

aplicación e impacto inmediato en la mejora de las diferentes dimensiones de la equidad y

calidad educativas de los centros escolares, que por los propósitos de la investigación

académica.

- Orientación de actividades de innovación y cambio educativo, centradas en las

instituciones, ya sea de manera individual o en un grupo (redes cooperativas), y en las

necesidades específicas de la comunidad educativa (docentes, familias, estudiantes). Esta es

una función a realizar en conjunto y de manera articulada con los docentes mentores.

- Orientación y/o implementación de actividades de formación y desarrollo profesional

centradas en las necesidades de la comunidad y en las de las instituciones educativas para lo

cual deberá estar en conocimiento de las ofertas del SIPROFE del Ministerio de Educación,

de los niveles desconcentrados y de otras actividades externas certificadas.

- Orientación de relaciones con la comunidad, centradas en la promoción de proyectos de

mejoramiento de la comunidad, en la promoción de asociaciones, y en la formación de una

conciencia de los derechos y deberes.

Se espera que el asesoramiento:

a) Sea flexible y constante.

b) Establezca una relación colaborativa con los planteles que permita una construcción

conjunta y consensuada de la asesoría.

48

c) Promueva en la comunidad educativa, en los planteles, directivos y los docentes, la

perspectiva de “responsabilidades compartidas” en orden a garantizar el derecho de todos a

una educación de calidad.

d) Enfatice los procesos metacognitivos de reflexión profesional ya que permiten dejar

capacidad instalada, institucionalizar parte de las condiciones del cambio, asegurando su

continuidad.

e) Promueva las relaciones con la comunidad.

La asesoría se caracteriza por ser un proceso de carácter horizontal, democrático,

participativo, respetuoso del saber del docente, centrado en la institución educativa,

formativo, profesional y colaborativo.

Función de Auditoría

Los Auditores Educativos tienen como función principal proveer a las autoridades y al

sistema educativo la información resultante de la evaluación externa e independiente acerca

de la calidad y los niveles de logro alcanzados por las instituciones. El Informe de Auditoría

publicado como producto de ello, proporciona a los padres, a la institución educativa y a la

comunidad más amplia, datos sobre la calidad de la educación en los centros. Los hallazgos

del equipo de auditores proveen una medida objetiva de la situación de la institución y tienen

como propósito ayudarla a gestionar su mejora, desarrollo y transformación.

Son funciones del Auditor Educativo:

- Proveer información válida y confiable tanto a la unidad escolar como a las instancias

superiores que permita conocer el estado de situación y sus cambios, a fin de poder asistir a

los centros educativos y definir el tipo de ayuda que necesitan para potenciar sus resultados.

- Realizar el diagnóstico de la situación: identificar los problemas del sistema educativo y de

las instituciones sobre la base de las evaluaciones realizadas por el Sistema Nacional de

Evaluación y Rendición Social de Cuentas (SER) y de los datos que el nuevo Modelo

Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa genere de manera sistemática a

través de sus propias bases de datos y de las unidades de estadística educativa existentes.

La auditoría periódica externa debe ser complementada por una evaluación interna, o

autoevaluación institucional continua. Este marco de auditoría y el enfoque adoptado, tienen

como fin promover una cultura de rigurosa auto-evaluación y mejoramiento permanente.

Se espera que la auditoría:

- Atienda a las unidades educativas según las necesidades que se diagnostican.

- Informe a las instituciones educativas y a las autoridades.

- Garantice la rendición de cuentas.

- Permita el desarrollo de la organización escolar.

- Realice visitas focalizadas, centradas en criterios establecidos (estándares).

49

- Tome como punto de partida las evidencias que la institución le presenta en su

autoevaluación institucional.

- Haga públicos los resultados e informes de su tarea y los eleve a las autoridades

correspondientes para alimentar la toma de decisiones y la elaboración de programas y

políticas

Según se establece en el Nuevo Modelo de Gestión, “la importancia estratégica que

representa el sistema educativo en el desarrollo del país impone la necesidad de una rectoría

fuerte sobre la implementación de las políticas educativas, a la vez que requiere de un

mecanismo ágil y eficiente para la implementación y gestión de los programas educativos.

Por este motivo, se ha planteado la necesidad de una tipología que favorezca la recuperación

y fortalecimiento de la rectoría de la autoridad educativa nacional, una alta desconcentración

de la gestión educativa y un bajo nivel de descentralización.”

Para lograr este objetivo, se supera la estructura jerárquica piramidal del Estado en la cual el

criterio central es la línea vertical de mando, y se establece una estructura en la cual cada una

de las funciones del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa

adquiere preponderancia en alguno de los niveles desconcentrados de acuerdo con las

necesidades específicas.

Adicionalmente, las dos funciones del modelo (asesoría y auditoria) colaboran entre sí desde

los distintos niveles de gestión conformando de este modo un sistema flexible que responde a

necesidades y resultados y no a jerarquías.

50

Cuadro No. 15

PROYECCIÓN DE ASESORES EDUCATIVOS Y AUDITORES EDUCATIVOS POR

CIRCUITOS Y DISTRITOS REQUERIDOS

COD. PROVINCIA

NÚMERO

DE

DISTRITOS

NÚMERO DE

AUDITORES

EDUCATIVOS13

NÚMERO

DE

CIRCUITOS

NÚMERO DE

ASESORES

EDUCATIVOS14

001 Azuay 8 32 45 90

002 Bolívar 4 16 39 78

003 Cañar 3 12 26 52

004 Carchi 3 12 25 50

005 Cotopaxi 6 24 40 80

006 Chimborazo 5 20 63 126

007 El Oro 6 30 43 86

008 Esmeraldas 6 30 58 116

009 Guayas 10 40 54 108

010 Imbabura 5 20 32 64

011 Loja 8 32 69 138

012 Los Ríos 6 24 69 138

013 Manabí 12 48 123 146

014 Morona Santiago 6 24 44 88

015 Napo 2 8 19 38

016 Pastaza 2 8 27 54

017 Pichincha 3 12 25 50

018 Tungurahua 6 24 28 56

019 Zamora Chinchipe 4 16 24 48

020 Galápagos 1 4 2 4

021 Sucumbíos 4 16 32 64

022 Orellana 3 12 34 68

023 StoDgoTsáchilas 3 12 22 44


Distrito de

Guayaquil 12 48 47 94

Distrito

Metropolitano de

Quito 9 36 44 88

Zona no delimitada 1 4 4 8

Total 140 560 1.047 2.094

Fuente: División de Supervisión. Junio 2012

13

Considerando 4 auditores promedio por distrito. 14

Considerando 2 asesores por cada circuito. En este cuadro no constan los requerimientos a nivel zonal.

51

Especificaciones técnicas

Para la implementación y funcionamiento del modelo propuesto el 100% de los asesores y auditores

serán nacionales, así como los materiales, instrumentos e insumos.

La instalación y el funcionamiento del Modelo propuesto, requiere cinco pre-requisitos:

1. El Nuevo Modelo de Gestión implementado. Sin la existencia administrativa de circuitos,

distritos y zonas, no es posible empezar a operar el modelo.

2. La existencia de un sistema de información estadística informatizada que genere información

confiable, relevante y oportuna en todos los circuitos educativos.

3. La existencia de estándares o criterios de calidad que incluyan indicadores claros

discriminados suficientemente como para contener toda la complejidad de la prestación del

servicio educativo.

4. Instituciones educativas capaces de auto-evaluarse aplicando estándares objetivos.

5. Funcionarios y especialistas con competencias profesionales específicas para operar el

modelo, de allí que se ha definido el perfil de los asesores y auditores, con sus

correspondientes formaciones, competencias y experiencias.

Por otra parte, es necesario que los funcionarios que se encarguen de operativizar el nuevo Modelo

de Gestión cumplan un perfil, que se detalla a continuación:

Perfiles de asesores y auditores

La selección y formación del personal son dimensiones centrales del Modelo Nacional de Apoyo y

Seguimiento a la Gestión Educativa; y, por lo tanto, no pueden ser descuidadas. El ingreso del

personal a este modelo se realizará a través de un mecanismo transparente de concurso que

garantice la idoneidad de sus agentes, de acuerdo con la normativa que rija su funcionamiento. En

el marco del proceso de cambio educativo que plantea la nueva Ley Orgánica de Educación

Intercultural será necesario un cuerpo de agentes heterogéneo, con diversos perfiles, que combine

por una parte un conocimiento profundo del sistema y por otro un conjunto de saberes y

metodologías actualizadas desde el punto de vista científico en su respectiva área de especialización

y en los campos de la asesoría y auditoria.

Perfil de los agentes y acceso al sistema:

El Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa se fundamenta en enfoques

actualizados de gestión pública y en la necesidad de profesionalizar la acción del Estado y de

garantizar los mejores servicios públicos para toda la población. Incluye por esto una serie de

novedades que, respetando la tradición del Estado ecuatoriano, busca mejorar su capacidad y

efectividad.

Para ello, en ambas funciones comprendidas en el MNASGE se podrán desempeñar funcionarios de

la carrera docente y personal contratado. Con esto se busca por un lado capitalizar la experiencia de

52

funcionarios permanentes; y, por otro, responder de manera pertinente y especializada a los

problemas específicos que se presentan en las instituciones educativas y a los cambios, nuevas

necesidades, demandas y problemáticas que surjan en el futuro.

Para la conformación y selección de los equipos del MNASGE (asesores y auditores) se instituirá

un sistema mixto en un doble sentido, ya que se trata de:

- Combinar una parte de cargos de asesores estables junto con otros rotativos, especialistas

contratados o asignados durante un período acotado para realizar un asesoramiento

específico;

- Combinar personal docente, funcionarios comprendidos dentro de la carrera docente, junto

con otros profesionales o instituciones que no pertenecen al sistema educativo

(universidades, profesionales de fundaciones, ONGs, profesionales liberales).

Se podrá también contratar instituciones especializadas en servicios que se requieran según

problemas, necesidades diagnosticadas o de acuerdo con la implementación de políticas y

programas educativos en curso. Estas instituciones, públicas o privadas, deberán demostrar una

amplia trayectoria, experiencia de trabajo con instituciones educativas y antecedentes en la temática

para la cual se convoca.

Las condiciones y requisitos de ingreso al Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento Educativo del

personal proveniente de la carrera docente están determinadas por los Artículos 114, 122 y 123 de

la Ley Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe, y la normativa que en consecuencia se dicte.

En todos los casos será necesario superar las evaluaciones que realice el Instituto Nacional de

Evaluación, aprobar las pruebas específicas que se administren para el acceso al cargo/función, y

los trayectos formativos específicos que se fijen para el efecto.

4.2. Viabilidad financiera y/o económica

Dado que este es un proyecto de carácter social, por tanto no persigue ningún lucro, se considerarán

como ingresos los potenciales beneficios o ahorros sociales que este genere a sus beneficiarios

directos.

4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios

Supuestos:

- Los servicios de asesoría únicamente se brindarán a los establecimientos fiscales y

fiscomisionales independientemente de su tipo y jurisdicción.

- Los servicios de auditoría están dirigidos a todos los establecimientos educativos, indiferente de

su tipo de educación y sostenimiento.

- Se establece como supuesto para el cálculo de beneficios sociales, el ahorro en que incurrirían

los establecimientos educativos por la implementación de un sistema de calidad como el ISO

53

9001:2000/GTC-200, que incluye: la fase de diagnóstico, levantamiento de procesos, diseño e

implementación de sistema de mejora; auditorías, formación, etc. Cabe indicar que dichos

servicios que están considerados dentro del Nuevo Modelo de Supervisión Educativa, tanto en

las funciones del asesor como en las del auditor.

- El costo promedio en el mercado del diseño y acompañamiento para implementación de la ISO

9001-2000 está en alrededor de US$ 3.000, este costo se aplicará únicamente para los

establecimientos fiscales y fiscomisionales, en tanto son los únicos que recibirán tanto el

servicio de auditoría como el de asesoría educativa. Además, se aplicará este costo sólo por una

ocasión a lo largo de la ejecución del proyecto, en tanto se consideran a partir del 2015 sólo los

establecimientos que no han recibido el servicio, es decir se restan de la oferta del 2015 los

intervenidos en el 2014 y así mismo en el 2016.

- Para los establecimientos municipales y privados se considerará un ahorro por concepto de una

visita de auditoría al año, suponiendo que todos tienen implementado un sistema de calidad en

base a los estándares establecidos por el Ministerio de Educación, dicho costo asciende a un

valor de US$ 700 anuales por institución.

- Se prevé que los servicios tanto de asesoría como auditoría se implementen a partir del año

2014, por tanto a partir de ese año se evidencia los potenciales ahorros de los establecimientos

educativos, según el tipo de servicio que reciban.

Adicionalmente, a los potenciales beneficios cuantificables se han identificado beneficios no

tangibles para los beneficiarios finales, pero que es importante reconocer de cara a la

implementación del presente proyecto:

- Mejora en la calidad del servicio educativo, acercado a las expectativas de los estudiantes y

padres de familia.

- Incremento de la demanda de servicios educativos de carácter público.

- Mayor eficiencia de los establecimientos educativos.

- Mejor rendimiento de los estudiantes.

- Mayor productividad de los docentes.

4.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimientos,

ingresos y beneficios

En lo que respecta a la inversión del proyecto, se debe considerar que está compuesta

principalmente de la capacitación y formación de los asesores y auditores, lo que incluye desde el

diseño de los currículos hasta la correspondiente formación de cada tipo de funcionario. Esta

inversión asciende a un valor aproximado de US$ 14.309.102.13, los mismos que están distribuidos

de la siguiente manera: US$ 7.496.572.58 que corresponde al diseño y elaboración de los currículos

y programas de capacitación; los US$ 6.812.529.55 restantes, corresponden a la capacitación y

formación de asesores y auditores, que se desarrollará a partir del año 2012 hasta el 2014.

Adicionalmente, otro rubro que es importante indicar en el grupo de inversión es el correspondiente

a la construcción y desarrollo de instrumentos y herramientas técnicas y metodológicas para la

implementación del proyecto, cuyo monto total asciende a US$ 220.000,00; los que están

distribuidos de acuerdo a los instrumentos y herramientas en función del funcionario que los va a

emplear, esta distribución se describe a través del siguiente cuadro:

54

Cuadro No. 16

Resumen de instrumentos y herramientas para

Implementación de Nuevo Modelo de Supervisión Tipo de

Instrumento/HerramientaValor

Manual de procedimientos e

instructivos de políticas,

procedimientos y protocolos

para asesores, y para

auditores educativos

40.000,00$

Bitácora para asesores

educativos 62.000,00$

Software de Bitácora para

asesores educativos 50.000,00$

Software para la auditoría

educativa en los planteles

educativos

50.000,00$

TOTAL 202.000,00$

Asesores y auditores:

Asesores:

Auditores:

Nota: El valor de la Bitácora incluye la correspondiente validación

En lo que respecta a los costos de operación del proyecto, estos únicamente corresponden a la

contratación del equipo técnico que ejecutará el proyecto, para lo cual se requiere de equipo tanto a

nivel central como a nivel territorial. El monto requerido para esta contratación asciende a

US$ 3.126.166,08, los cuales se ejecutan desde el primer año de intervención.

Finalmente, en lo que respecta a los potenciales ahorros, de acuerdo a los supuestos planteados en la

sección anterior, se estima que el ahorro que el proyecto genera a los establecimientos educativos

asciende aproximadamente US$ 37.291.300,00, de los cuales el 53% corresponden a concepto de

asesoría educativa y el porcentaje restante por concepto de auditoría educativa.

Los valores se estiman de acuerdo a los datos que se indican en el cuadro siguiente:

Cuadro No. 17

Ahorros de los establecimientos educativos

Servicios del proyecto 2014 2015 2016

Número de Establecimientos Educativos

beneficiados (TODOS)4.377 17.821 25.129

Valor promedio anual de Auditoría de

Gestión700,00$ 700,00$ 700,00$

Ahorros por concepto de Auditoría de

Gestión3.063.900 12.474.700 17.590.300

Número de Establecimientos Educativos

beneficiados (fiscales y fiscomisionales)1.659 11.298 6.567

Valor promedio anual de Asesoría y

acompañamiento para implementación de

sistema de calidad 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$

Ahorros por concepto de Asesoría y

acompañamiento de implementación de

Sistema de Calidad 4.977.000,00$ 33.894.000,00$ 19.701.000,00$

TOTAL DE AHORROS 8.040.900,00$ 46.368.700,00$ 37.291.300,00$

Auditaría en Gestión Educativa:

Asesoría en Gestión Educación:

55

4.2.3 Flujos financieros y/o económicos

BENEFICIOS SOCIALES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

Ahorros por concepto de

Auditoría de Gestión 0 -$ -$ -$ 3.063.900,00$ 12.474.700,00$ 17.590.300,00$ 33.128.900,00$

Ahorros por concepto de

Asesoría y acompañamiento de

implementación de Sistema de

Calidad 0 -$ -$ -$ 4.977.000,00$ 33.894.000,00$ 19.701.000,00$ 58.572.000,00$

Total Beneficios Sociales -$ -$ -$ -$ 8.040.900,00$ 46.368.700,00$ 37.291.300,00$ 91.700.900,00$

GASTOS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

Herramientas e instrumentos

técnicos y metodológicos para

la implementación del nuevo

modelo de apoyo y

seguimiento a la gestión

educativa

20.000,00$ 178.397,65$ 262.248,00$ 180.000,00$ -$ -$ -$ 640.645,65$

Capacidades de asesoría y

auditoría en los niveles

desconcentrados para el

apoyo y seguimiento de las

instituciones educativas

$ 1.434.533,74 $ 29.560,78 $ 759.751,60 $ 5.297.341,65 $ 4.686.706,60 $ 2.706.041,93 $ 2.521.331,91

17.435.268,21$

Políticas y normas para la

implementación del nuevo

modelo a nivel

desconcentrado

$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -

-$

Total Gastos del Proyecto 1.454.533,74$ 207.958,43$ 1.021.999,60$ 5.477.341,65$ 4.686.706,60$ 2.706.041,93$ 2.521.331,91$ 18.075.913,86$

Flujo de Caja (1.454.533,74)$ (207.958,43)$ (1.021.999,60)$ (5.477.341,65)$ 3.354.193,40$ 43.662.658,07$ 34.769.968,09$ 73.624.986,14$

4.2.4 Indicadores financieros y/o económicos (TIR, VAN y otros)

Con una tasa de descuento del 12%, el valor actual neto y la tasa interna de retorno presentan los

siguientes valores:

TIR 92,01%

VAN $ 34.079.425,81

El valor actual neto muestra un valor positivo, lo cual determina la viabilidad de realizar el

mencionado proyecto. En cuanto a la tasa interna de retorno, esta se ubica en un 92,01%, que es

superior a la tasa del 12% típica para proyectos sociales.

4.2.5 Evaluación Económica

El análisis de sensibilidad se realizó tomando en consideración tres escenarios: uno pesimista, uno

real y uno optimista. Para el cálculo del escenario pesimista se consideró que la cobertura de los

servicios de asesoría y auditoría educativa llegarían máximo al 80% de la oferta proyecta; mientras

que para el optimista se consideró un cumplimiento de un 3% más a la oferta proyectada. Los

resultados obtenidos con estos supuestos son los siguientes:

56

ESCENARIO % Cobertura TIR VAN

Optimista 103% 93,69% $ 35.427.119,99

Medio 100% 92,01% $ 34.079.425,81

Pesimista 80% 79,43% $ 25.094.797,94

Como se observa en cualquiera de los escenarios presentados el proyecto es viable social y

técnicamente, en tanto todos los indicadores resultan positivos.

4.3. Análisis de sostenibilidad

Partiendo del Marco Constitucional en donde se establece que el Estado debe invertir 6% del PIB en

el sector Educativo, se prevé que el financiamiento de los servicios, productos y recursos educativos

estén financiados en el mediano y largo plazo, considerando principios como la universalidad,

equidad, territorialidad y progresividad.

De allí que, se espera que el presente proyecto sea sostenible financieramente, en el marco del

presupuesto del Ministerio de Educación y conociendo que una vez establecidos los procesos así

como contratado el personal para la ejecución y operación del presente proyecto se pueda convertir

dichos gastos en corrientes asegurando así la sostenibilidad del proyecto en el tiempo.

Se debe destacar que gran parte del personal previsto para la ejecución del proyecto corresponde a

funcionarios del Ministerio de Educación, lo cual garantiza que el proyecto pueda tener

continuidad en el tiempo debido a que los conocimientos y prácticas realizadas se convierten en

prácticas habituales y conocidas por los funcionarios públicos, cuyo sostenimiento se encuentra

garantizado a través de la asignación para gastos corrientes desde el Estado.

4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos

La ejecución del proyecto no trae aparejados riesgos para el ambiente, pues no plantea la

intervención en zonas protegidas.

El Asesoramiento y la Auditoría pueden contribuir a la concienciación y al proceso educativo para

el manejo sustentable, sostenido y racional de los recursos naturales y permitir la conservación de

ecosistemas.

Por su parte el desempeño de la función de apoyo y seguimiento a la gestión educativa, será

reforzada para la generación de buenas prácticas ambientales que se interrelacionen con propuestas

orientadas al cuidado y conservación de los ecosistemas, con apoyo de los coordinadores de las

diferentes áreas u organizaciones del territorio.

La metodología del proyecto a implementarse esta acorde con lo que dispone SENPLADES

dentro de la categoría 2, que se considera cuando un proyecto no afecta al medio ambiente; por lo

tanto no requiere de un estudio ambiental.

57

4.3.2 Sostenibilidad social

Acorde con los principios que fundamentan el Estado Constitucional de Derechos y Justicia, la

política educativa y en ella los planes, programas y proyectos, deben orientar esfuerzos a garantizar,

como responsabilidad del Estado, el goce efectivo de derechos.

Bajo este precepto, el proyecto que se presenta, incorporará en su estructura de trabajo, acciones

encaminadas a garantizar:

Que la educación se centre en el ser humano y garantice su desarrollo holístico; que sea

participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez; que

contribuya a impulsar la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz.

Que se reconozca y garantice a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de

conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos

internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:

Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe, con criterios de

calidad, desde la estimulación temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural,

para el cuidado y preservación de las identidades en consonancia con sus metodologías de

enseñanza y aprendizaje.

A trabajar como parte del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, en la articulación al Plan

Nacional de Desarrollo y al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa; bajo

los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no

discriminación; con criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y

participación.

Como género es un tema transversal en las políticas de Estado. Se constituye en un referente

primordial a considerarse en:

Definición de la estrategia de intervención del proyecto

La construcción de indicadores para la integración de género en la gestión educativa, hacia

un enfoque diferencial que posibilite mayor y mejores oportunidades para la mujer.

Análisis de la aplicación del tema en los diferentes ámbitos del Nuevo Modelo de

Supervisión Educativa.

Diseño de planes de fortalecimiento.

Rol especial desempeñan los Gobiernos Escolares Ciudadanos (consejos estudiantiles y

organizaciones de padres de familia – que ahora tendrán mayor acceso a la función de apoyo y

seguimiento), toda vez que están llamados a constituirse en efectivos espacios de participación en

la veeduría, rendición social de cuentas y resolución de conflictos mediante el diálogo en cada

Circuito Educativo.

58

Finalmente, consideramos que el ejercicio de “buenas prácticas o ejemplos” realizados en desarrollo

del proyecto, demostrará la pertinencia y eficacia del nuevo modelo de apoyo y seguimiento y la

creación de una conciencia educativa en pro de impulsar la calidad de la educación y el Estado

Social de Derecho.

59

5. PRESUPUESTO

El presente proyecto tiene como única fuente de financiamiento para la ejecución y operación

los recursos fiscales, tal como se presenta en el cuadro siguiente:

Componentes /Rubros

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

TOTAL

EXTERNAS INTERNAS

Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autogestión A. Comunidad

Herramientas e

instrumentos técnicos y

metodológicos para la

implementación del

Modelo Nacional de

apoyo y Seguimiento a la

Gestión Educativa $0,00 $107.350,00 $0,00 $640.645,65 $0,00 $0,00 $747.995,65

1.1 Diseño y socialización

del proceso de

autoevaluación

institucional $48.750,00 $438.645,65 $487.395,65

1.2 Diseño e

implementación del Plan

de Mejora en el modelo de

autoevaluación

institucional socializado

entre los directivos de los

planteles educativos $4.000,00 $0,00 $4.000,00

1.3 Diseño y elaboración

de una Bitácora para

asesores educativos $21.200,00 $22.000,00 $43.200,00

1.4 Diseño, configuración

e implantación del

Software de Bitácora para

asesores educativos $50.000,00 $50.000,00

1.5 Elaboración Manual de

procedimientos e

instructivos de políticas,

procedimientos y

protocolos para asesores, y

para auditores educativos $29.400,00 $40.000,00 $69.400,00

1.6 Validación de los

instrumentos y manuales

(Bitácora) $4.000,00 $40.000,00 $44.000,00

60

1.7 Diseño, configuración

e implantación del

Software para la auditoría

educativa en los planteles

educativos $50.000,00 $50.000,00

Capacidades de asesoría

y auditoría en los niveles

desconcentrados para el

apoyo y seguimiento de la

instituciones educativas $0,00 $302.340,00 $0,00 $17.435.268,21 $0,00 $0,00 $17.737.608,21

2.1 Diseño y elaboración

de programas de

formación de

especialización para

asesores y para auditores

educativos $302.340,00 $7.496.572,58 $7.798.912,58

2.2 Capacitación de

asesores y auditores

educativos $6.812.529,55 $6.812.529,55

2.3 Contratación de equipo

técnico $3.126.166,08 $3.126.166,08

Políticas y normas para

la implementación del

nuevo Modelo Nacional a

nivel desconcentrado $0,00 $379.235,00 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00 $379.235,00

3.1 Elaboración y

expedición de Acuerdo

Ministerial para la


Modelo Nacional $379.235,00 $0,00 $379.235,00

61

6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN.

6.1. Estructura Operativa.

El proyecto será ejecutado bajo la responsabilidad de la Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y

Regulación de la Educación. Contará con una estructura orgánica definida, que estará integrada por

un equipo técnico de apoyo a nivel nacional y con el apoyo de la propia estructura de la

Subsecretaría a través de las Direcciones Nacionales de Auditoría y Asesoría a la Gestión

Educativa, además a nivel desconcentrado contará con equipo técnico, operativo y administrativo

propio que permitirá garantizar la implementación del modelo de apoyo y seguimiento a la gestión

educativa expuesto en el presente proyecto.

Estructura Orgánica del Proyecto “Nuevo Modelo de Supervisión Educativa”

MINISTRO/A

Subsecretaría de Apoyo,

Seguimiento y Regulación de la

Educación

Viceministerio de Gestión

Educativa

Equipo Técnico

Nacional del

Proyecto

Dirección Nacional de

Asesoría a la Gestión

Educativa

Dirección Nacional de

Auditoría a la Gestión

Educativa

Dirección Zonal de Apoyo y Seguimiento a

la Gestión Educativa

Auditor Educativo

Asesor Educativo

Directivo/Rector

de Entidad

Educativa

Nivel

Desconcentrado

Nivel

Nacional

Planificacion y

Supervisión Territorial

Aplicación del Modelo

de Apoyo y

Seguimiento a la

Gestión Educativa

Operativización de las

políticas y acciones del

Modelo

Rectoría y definición de

Políticas

Coordinación Nacional

para implementación

del Modelo de Apoyo y

Seguimiento a la

Gestión Educativa

La estructura orgánica para el desarrollo del proyecto se identifica de la siguiente manera:

62

Cuadro No. 18

Esquema resumido de las funciones del MNASGE en cada nivel de gestión

Nivel Función de Asesoría Función de Auditoría

CENTRAL Director Nacional de

Asesoría

Director Nacional de

Auditoría

ZONAL/

REGIONAL Asesor Educativo Zonal Auditor Educativo Zonal

DISTRITO Auditor Educativo Distrital

CIRCUITO

Asesor Educativo de

Distrito (reside en el

Distrito)

Docente Mentor

(Base de datos

informatizada)

INSTITUCION Directivo Institucional Directivo Institucional

A continuación se presenta el detalle de las tareas que requiere cada función en cada uno de los

niveles, y las principales interacciones propuestas.

Función de asesoría

A nivel central

La conducción corresponde al funcionario Director Nacional del Área de Apoyo Educativo que

depende de la Subsecretaria de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa del Ministerio de

Educación.

A nivel zonal Asesor Educativo Zonal

Existe un equipo de Asesores Educativos Zonales que remplaza a los anteriores equipos regionales.

En cada zona habrá un equipo de trabajo que se ocupará de todos los niveles y tipos de educación.

Se estima un total de 36 Asesores Zonales en las 9 Zonas Educativas, distribuidos entre 3 y 5

asesores en cada una de ellas. Serán los responsables del adecuado funcionamiento del

asesoramiento en la zona.

En síntesis, los asesores zonales cubren distintas funciones:

- Evalúan la eficacia de los sistemas de asesoramiento, proponen estrategias para el

mejoramiento de la calidad y equidad en la región, así como estrategias de acción y

desarrollo profesional docente para la zona.

- Se relacionan con diferentes organismos que ofrecen información y acciones posibles para

el mejoramiento de la calidad (SíProfe, otras ofertas certificadas, Universidad de

Educación).

- Coordinan y planifican la asistencia a las instituciones educativas según necesidades. Para

ello están en directa relación con los Auditores Educativos Distritales quienes les facilitan

63

información -obtenida de los sistemas de monitoreo- sobre las fortalezas y debilidades de

los centros educativos.

- Organizan las acciones de los Asesores de Circuito, Generalistas con especialidad, que

residen en los Circuitos, a efecto de que todas las unidades educativas estén atendidas

adecuadamente.

A nivel distrito

Los Asesores Educativos de Circuito generalistas con especialidad) residen en el Distrito y desde

allí atienden todos los servicios educativos del territorio.

A nivel circuito

Existen asesores educativos generalistas con especialidad (residentes en los distritos) que asesoran a

los directivos institucionales y promueven planes de mejoramiento. Colaboran en la orientación y

asistencia técnica a los proyectos institucionales y asisten para la mejora de la gestión general de los

establecimientos.

Son los facilitadores que brindan la ayuda a los centros escolares, esto es, señalan qué organismos e

instituciones pueden darla según los perfiles requeridos (Universidades, instituciones de formación

docente, ONGs con trayectoria, etc.).

Cumplen el doble papel de llevar innovaciones a las unidades educativas y de detectar innovaciones

eficaces que los centros estén desarrollando y las difunden. En este sentido desarrollan un

importante papel (inexistente hasta el presente en nuestros sistemas educativos) que es ser un

mecanismo de retroalimentación permanente del cambio e innovación aprovechando y

sistematizando las novedades que se producen en la base del sistema.

El trabajo de asesoramiento tendrá en cuenta por un lado los requerimientos de las instituciones

educativas, por el otro los resultados de las visitas realizadas por los auditores educativos distritales

y también las prioridades de política educativa.

Los asesores participan en los procedimientos de monitoreo de las instituciones educativas en el

nivel de circuito. Se nutren también de procedimientos informatizados que recogen información de

manera permanente. Los asesores pueden colaborar con los auditores en la determinación del

grado de riesgo de un centro educativo.

Existen asesores generalistas con especialidad. En cada circuito habrá como mínimo un Asesor

Generalista de cada especialidad. En los casos en que ello sea necesario, su número podrá ser

mayor. En cualquier caso podrán atender más de un circuito.

Asimismo pueden realizarse contratos con instituciones prestadoras de servicios de asesoramiento

pedagógico a las instituciones educativas y a los planteles. Existirá para ello un Registro de

Instituciones reconocidas para el asesoramiento, que deberá renovarse cada cinco años, previa

evaluación.

En síntesis, los asesores educativos de circuito:

64

- Acercan lineamientos a las instituciones asesorando la implementación curricular, la dimensión

administrativo – organizativa, y el trabajo con la comunidad.

- Proponen estrategias de vinculación y trabajo en red entre las instituciones educativas, las

instituciones de formación docente y otras organizaciones educativas, sociales y comunitarias.

- Sistematizan y difunden innovaciones pedagógicas.

- Realizan registros de las prácticas pedagógicas de los centros educativos brindando elementos

para la reflexión pedagógica de los planteles e información cualitativa para los auditores.

En el circuito existen también docentes mentores. Los mentores –a diferencia de los asesores-

trabajan de manera directa con los docentes. Son docentes (o directores) que han sido bien

evaluados y formados para asistir a sus colegas. Deberán rendir una prueba de habilitación que los

incorpora a un Registro de Mentores disponible en los distritos. Los mentores pueden desempeñarse

preferentemente en su circuito, aunque también en un circuito/distrito diferente al que ejercen como

docentes o directivos, siempre que esto no obstaculice su trabajo en la institución, que es el que se

considera prioritario.

Cuando un mentor haya logrado la certificación como Formador de Mentores, podrá ser Mentor de

tiempo completo. Podrá pedir licencia en el centro educativo y su cargo será resguardado para

volver a ocuparlo. Los mentores no podrán estar fuera de la institución educativa por más de dos

períodos lectivos consecutivos.

A nivel institución educativa

Los directivos institucionales son los responsables directos del mejoramiento de la calidad

educativa y, como tales, son los asesores naturales de la institución educativa. Su tarea principal es

dar criterios de trabajo pedagógico para la planificación y el desarrollo del currículum. Organizan

equipos de trabajos del personal para la realización de proyectos.

Como responsables del desarrollo profesional de los docentes estimulan su participación en

actividades de perfeccionamiento e investigación. Establecen las áreas temáticas de capacitación y

perfeccionamiento de mayor importancia para el centro educativo.

Acuerdan el plan de trabajo institucional con los asesores generalistas, especialistas y mentores y

son los principales responsables del Plan de Mejora de la institución, resultante de la autoevaluación

y auditoría realizada.

Articulan su trabajo con la comunidad.

En síntesis, los directivos en su rol de asesores:

- Orientan a los docentes y efectúan el seguimiento permanente de las experiencias de

enseñanza – aprendizaje que se desarrollan en la institución

- Participan en la formulación, seguimiento y evaluación de los proyectos pedagógicos

institucionales.

65

Función de auditoría

La función de auditoría es el complemento del asesoramiento ya que tiene como objetivo recoger

información sobre metas acordadas para controlar su cumplimiento y las dificultades que se

presentan para su logro.

La auditoría supone la existencia de estándares o criterios previos que sirven de base para las

evaluaciones que se realicen en la institución educativa. Estos criterios o estándares serán

elaborados por el Ministerio de Educación y serán ampliamente conocidos y compartidos por todo

el equipo de auditoría, por los directivos y docentes de los centros educativos, por los padres y los

estudiantes.

La auditoría consta de dos fases:

Fase 1- Monitoreo permanente Existirá un sistema integrado de información acerca del

funcionamiento de las instituciones educativas que permitirá establecer rangos de

cumplimiento de los resultados.

Fase 2- Informe de Auditoría El Informe de Auditoría se apoya en dos insumos

- Autoevaluación de la institución educativa, preparación de informes internos y elementos

de juicio. Se realiza sobre la base de los estándares/criterios generados por el Ministerio de

Educación. Para realizarla, los centros educativos son asistidos por los asesores educativos.

- Evaluación externa (visita de auditoría). Visita al establecimiento que se realiza en equipo

de por lo menos dos auditores con perfiles complementarios y dura dos a tres días (aunque

este tiempo puede variar en función del tamaño del establecimiento educativo o de

situaciones de riesgo pedagógico en que se encuentre).

A nivel central

La conducción corresponde al funcionario Director Nacional del Área de Seguimiento Educativo de

la Subsecretaria de Apoyo y Seguimiento a la Gestión educativa del Ministerio de Educación.

A este nivel se realizan informes nacionales sobre la calidad de la educación y se reportan el estado

de los resultados y la gestión del sistema.

A nivel zonal

Formando parte del MNASGE existe un equipo de Auditores Educativos Centrales, de entre 5 y 7

funcionarios, que establece diagnósticos zonales. Este equipo está conformado tanto por ascenso de

Auditores Distritales como por otras vías. Pueden agregarse a ellos consultores externos contratados

provenientes del mundo académico, especialistas en las problemáticas específicas que sea necesario

diagnosticar.

A nivel distrito

Existe un equipo de Auditores Educativos Distritales cuya tarea consiste en la evaluación de la

situación técnico-pedagógica y administrativa de todas las instituciones educativas del distrito. El

66

equipo de auditoría será responsable de la evaluación de todos los servicios educativos de las

instituciones públicas, fisco misionales y privadas de educación inicial, básica y bachillerato,

educación intercultural bilingüe, educación especial, educación técnica, popular permanente, y de

toda otra oferta educativa que exista en el distrito.

6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

El Ministerio de Educación y la Asociación Flamenca de Cooperación al Desarrollo y Asistencia

Técnica (VVOB) del Reino de Bélgica15

, implementan el „Programa Escuelas Gestoras del Cambio‟

2008 – 2013 como aporte a la realización de las políticas 6 y 7 del Plan Decenal de Educación, con

un enfoque centrado en la escuela como parte de una comunidad de aprendizaje y punto de llegada

del sistema educativo. Con este motivo, con fecha 20 de mayo 2008 se firmó el Convenio Marco de

Cooperación Interinstitucional entre los mencionados socios.

El Programa Escuelas Gestoras del Cambio contribuye con una propuesta integral frente al reto de

transformación educativa que el país ha puesto en marcha bajo la orientación de la nueva

Constitución y brinda un apoyo pertinente frente a las múltiples necesidades de calidad que enfrenta

la educación básica. Se enfoca en la transformación de la escuela a través de la integración de

cuatro resultados intermedios:

Resultado

intermedio 1

El Ministerio de Educación fortalece el sistema de formación continua,

introduce / implementa innovaciones curriculares a nivel escolar.

Resultado

intermedio 2

El Ministerio de Educación con otros actores nacionales dan contenido y forma

a una formación inicial de calidad para la educación básica.

Resultado

intermedio 3

El Ministerio de Educación ha mejorado el sistema de supervisión educativa

(apoyo, y control educativo) y de mentorías y se ha establecido un sistema de

gestión de calidad por el Ministerio de Educación.

Resultado

intermedio 4

El programa mantiene niveles de eficiencia, eficacia y sostenibilidad mediante

el desarrollo de prácticas organizativas de aprendizaje y rendición de cuentas.

Es desde el resultado intermedio 3 que la VVOB brinda una asistencia técnica fija y flexible

continua, así como un pequeño apoyo operativo económico en todos los componentes y actividades

del proyecto. La asistencia técnica fija consiste en el apoyo técnico y asesoramiento permanente por

parte de profesionales expertos cooperantes norte y sur. La asistencia técnica flexible consiste en un

apoyo técnico a través de la contratación de consultores expertos tanto de forma continua como de

forma puntal.

15

La Asistencia de la Asociación Flamenca de Cooperación al Desarrollo y Asistencia Técnica (VVOB), ha

colaborado aproximadamente con $500.000, en este Proyecto de Nuevo Modelo de Gestión.

67

El apoyo se concreta de la siguiente forma:

Apoyar a las herramientas e instrumentos técnicos y metodológicos para la implementación del

Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa:

- asesoría técnica fija y flexible al diseño, la socialización, el pilotaje en la zona 7 y la

implementación del modelo de autoevaluación institucional;

- la producción de un informe de observaciones al pilotaje en la zona 7 del modelo de

autoevaluación institucional

- el diseño e implementación del Plan de Mejora del modelo de autoevaluación institucional

y su correspondiente facilitación al equipo técnico central para su correspondiente

socialización en los niveles desconcentrados.

- asesoría fija y contratación de una consultoría para la producción del manual de la asesoría

de calidad y los procesos para la bitácora electrónica del asesor educativo

- asesoría técnica fija y flexible e instalación de capacidades en los equipos técnicos centrales

del proyecto

- la asesoría fija y flexible permanece para las otras actividades a desarrollar

Para el desarrollo de capacidades de asesoría y auditoría en los niveles desconcentrados para el

apoyo y seguimiento de las instituciones educativas:

- asesoría técnica fija y contratación de una consultoría para el diseño de la formación y el

plan de implementación de ello

- la producción y capacitación a facilitadores de los ciclos formativos del curso propedéutico

de Innovación Institucional, Fundamentos de la Calidad Educativa y Cuidado de la Calidad


del proyecto

- la asesoría fija y flexible permanece para las otras actividades a desarrollar

Para la asesoría al desarrollo de políticas y normas para la implementación del nuevo Modelo

Nacional a través del diseño del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa,

el diseño del escalafón, el diseño de Perfiles Profesionales de Asesores y Auditores Educativos y el

asesoramiento a la elaboración de los acuerdos:

- asesoría técnica fija

- la contratación de una consultoría continúa (sobre 3 años) para el diseño del Modelo y su

plan de Implementación en conjunto con la VVOB y en colaboración con el equipo técnico

del proyecto, para el asesoramiento en todo el proceso de implementación y la elaboración

de los marcos legales.

- la contratación de una consultoría puntuales para el desarrollo de una propuesta de

escalafón;

- la organización de misiones por parte de expertos de Flandes en temas de asesoría y

auditoría;

- la contratación de una consultoría para la producción de un informe comparativo sobre la

supervisión en el mundo,

- la traducción, publicación y distribución de un libro de un estudio crítico y comparativo

sobre la supervisión en Europa;

68

- la organización de eventos internacionales y conferencias con conferencistas

internacionales expertos en supervisión educativa;

- la organización de visitas de estudio a Flandes, Holanda y Surinam por autoridades,

gerentes de proyectos y funcionarios a fin de conocer y vivenciar procesos de asesoría y

auditoría educativa y procesos de construcción participativa de perfiles,

- la producción de material video de monitoreo, de uso didáctico, de memoria


del proyecto

- la asesoría fija y flexible permanente para las otras actividades a desarrollar

- La contratación de una investigación con UTPL para el pilotaje del modelo de

autoevaluación institucional en la zona7.

- contratación de consultoría para la producción y capacitación a un grupo facilitadores de del

ciclo formativo Como Aprende la Gente

Lo que respecta al modelo de gestión, el presente proyecto va a ser ejecutado de manera directa por

el Ministerio de Educación, para el efecto se contará con apoyo de profesionales expertos en

modalidad de consultoría, para que desarrollen instrumentos así como el currículo para la formación

de asesores y auditores. La operativización del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la

Gestión Educativa se hará a través de profesionales que cumplirán los roles de asesores y auditores,

y que pasarán a ser funcionarios de la institución.

69

6.3 Cronograma Valorado, por componentes y actividades

Cronograma Valorado Anual

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Herramientas e instrumentos

técnicos y metodológicos para la

implementación del nuevo modelo

de apoyo y seguimiento a la gestión

educativa

20.000,00$ 178.397,65$ 262.248,00$ 180.000,00$ -$ -$ -$ 640.645,65$

1.1. Diseño y socialización del

proceso de autoevaluación

institucional 20.000,00$ 178.397,65$ 240.248,00$ -$ 438.645,65$

1.2. Diseño e Implementación del

Plan de Mejora en el modelo de

autoevaluación institucional

socializada entre los Directivos de

los planteles educativos -$ -$ -$ -$ -$

1.3. Diseño y elaboración de una

Bitácora para asesores educativos -$ -$ 22.000,00$ -$ 22.000,00$


implantación del Software de

Bitácora para asesores educativos -$ -$ -$

50.000,00$

50.000,00$

1.5. Elaboración Manual de

procedimientos e instructivos de

políticas, procedimientos y

protocolos para asesores, y para

auditores educativos -$ -$ -$ 40.000,00$ 40.000,00$

1.6. Validación de los instrumentos

y manuales (Bitácora) -$ -$ -$ 40.000,00$ 40.000,00$


implantación del Software para la


educativos -$ -$ -$ 50.000,00$ 50.000,00$

COMPONENTE/ACTIVIDADAÑOS

TOTAL

70

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Capacidades de asesoría y

auditoría en los niveles

desconcentrados para el apoyo

y seguimiento de las

instituciones educativas

1.434.533,74$ 29.560,78$ 759.751,60$ 5.297.341,65$ 4.686.706,60$ 2.706.041,93$ 2.521.331,91$ 17.435.268,21$

2.1. Diseño y elaboración de

programas de formación de

especializaciónpara asesores y

para auditores educativos. -$ -$ -$ 801.584,70$ 2.300.000,00$ 2.300.000,00$ 2.094.987,88$ 7.496.572,58$

2.2. Capacitación de asesores y

auditores educativos -$ -$ 685.064,60$ 4.127.464,95$ 2.000.000,00$ -$ -$ 6.811.395,55$

2.3. Contratación de equipo técnico 1.434.533,74$ 29.560,78$ 74.687,00$ 368.292,00$ 386.706,60$ 406.041,93$ 426.344,03$ 1.662.071,56$

Políticas y normas para la


modelo a nivel desconcentrado

-$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$

3.1. Elaboración y expedición de

Acuerdo Ministerial para la

implementación del nuevo modelo

de supervisión -$ -$ -$ -$ -$

TOTAL 1.454.533,74$ 207.958,43$ 1.021.999,60$ 5.477.341,65$ 4.686.706,60$ 2.706.041,93$ 2.521.331,91$ 18.075.913,86$

COMPONENTE/ACTIVIDADAÑOS

TOTAL

Cronograma Valorado Mensual del año 2013

Ver Anexo No. 03: Programación Indicativa Anual, año 2013.

6.4 Origen de los insumos

El presente proyecto será ejecutado en su totalidad con recursos, insumos y materiales nacionales. No se emplearán, en ninguna etapa del

proyecto, materiales importados.

71

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

7.1 Monitoreo de la ejecución

A efectos de monitorear las actividades de los asesores se desarrollará, configurará e implantará un

software especializado para la Bitácora del asesor, dentro del cual se llevará el registro de cada una

de las actividades que desarrolle el Asesor Educativo así como los tiempos destinado a cada una de

las actividades. Este software permitirá controlar que el Asesor Educativo cumpla los

procedimientos y actividades que están establecidos en el modelo y en sus funciones.

Por otra parte, se desarrollará un software especializado para el desarrollo de las actividades de

Auditoría, que contendrá campos que permitirán monitorear y controlar el estado y las acciones

dentro de los establecimientos educativos auditados.

El proyecto también contará dentro del Equipo Técnico de apoyo con un profesional dedicado

exclusivamente al monitoreo y seguimiento de las actividades, así como de la ejecución

presupuestaria, y del cumplimiento de resultados establecidos en el proyecto. Cabe indicar que este

profesional se encargará del monitoreo a nivel nacional como desconcentrado.

Es pertinente indicar que para el desarrollo de las funciones de monitoreo y seguimiento el

responsable técnico contará con herramientas informáticas de aplicación oficial, como son: ESIGEF

del Ministerio de Finanzas para el monitoreo de la ejecución presupuestaria, GPR (Gobierno por

Resultados) para el seguimiento del cumplimiento de metas programáticas del proyecto y SIPEIP

(Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública) de la SENPLADES, que permite

monitorear el cumplimiento de la programación de metas y presupuesto.

7.2 Evaluación de resultados e impactos

La evaluación de los resultados del proyecto se realizará a través de la Dirección de Seguimiento y

Evaluación del Ministerio de Educación, que para el efecto empleará la metodología e instrumentos

que considere pertinentes, además que tomará como guía los indicadores de resultados y sus

correspondientes metas que se han identificado en el presente documento, que están propuestos en

la matriz del marco lógico.

Con respecto a la evaluación del impacto será realizada por la Dirección Nacional de Seguimiento y

Evaluación a través de la contratación de una consultoría especializada en evaluación de políticas

públicas y programas y proyectos de inversión a efectos de contar con análisis específicos y

especializados sobre la efectividad de la política pública así como la eficiencia de sus

correspondientes instrumentos. No obstante, de manera previa, esta Dirección analizará la

pertinencia de evaluar o no el impacto del proyectos, considerando la relevancia e incidencia del

proyecto para el cumplimento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrolla, en este caso Plan

Nacional del Buen Vivir.

72

7.3 Actualización de línea de base

La información del proceso de ejecución del proyecto permitirá mejorar la calidad del servicio

educativo, así como el reajuste y actualización de la línea base, con lo cual, se optimiza la

elaboración y presentación de propuestas de mejoramiento y que se realizará a partir de la

retroalimentación sobre el logro de los indicadores.

8. ANEXOS (Certificaciones)

Anexo No. 01: Metodología para el cálculo de la demanda proyecto, según tipo de servicios y

beneficiarios

Anexo No. 02: Metas anualizadas

Anexo No. 03: Programación Indicativa Anual, año 2013

MINISTERIO DE EDUCACIÓN Subsecretaría de Apoyo ... · Nombre del Proyecto Nuevo Modelo de...

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