Ministerio de Economía y Finanzas · 2010. 3. 18. · Brasil Perú Argentina ... de CEPAL y FMI....

Ministerio de Economía y Finanzas

La política económica e incentivos para la promoción de la Ciencia,

Tecnología e Innovación

Danilo AstoriMinistro de Economía y Finanzas

22 de noviembre de 2006

La política económica e incentivos La política económica e incentivos para la promoción de la Ciencia, para la promoción de la Ciencia,

Tecnología e InnovaciónTecnología e Innovación

DaniloDanilo AstoriAstoriMinistro de Economía y FinanzasMinistro de Economía y Finanzas

22 de noviembre de 2006

MEF

Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Las políticas económicas y el desarrollo del Sistema Nacional de InnovaciónNacional de Innovación

Plan de la Exposición Plan de la Exposición Plan de la Exposición

Las auspiciosas señales de los últimos mesesLas auspiciosas señales de los últimos meses

MEF

El entorno macro es adecuado para impulsar El entorno macro es adecuado para impulsar reformas imprescindiblesreformas imprescindibles

Los enfoques de competitividad y los desafíos Los enfoques de competitividad y los desafíos planteadosplanteados

MEF




MEF



MEF

¿Qué es la competitividad ?¿Qué es la competitividad ?

� Enfoque tradicional estático– Producir y comercializar a

costos unitarios más bajos que los competidores

– Variables claves: bajos salarios, tipo de cambio real alto, bajos impuestos, buena infraestructura, buena dotación en Recursos Naturales

� Enfoque moderno, dinámico– Aumento de la productividad y

la incorporación de tecnologías– Aumento del capital humano y

social– Estabilidad de las reglas del

juego– Inversión en I+D,

diferenciación de productos y procesos

MEF

¿Cuáles son los factores de éxito ¿Cuáles son los factores de éxito competitivo según los enfoques?competitivo según los enfoques?

� Enfoque tradicional, estático– Ventajas comparativas

estáticas: según la dotación de factores (tierra, trabajo y capital) definen los precios de los factores

– Como la propuesta se basa en reducir costos, la forma “racional” sería proponer tecnologías adecuadas a la dotación relativa de factores de producción

� Enfoque moderno, dinámico– Desarrollo de ventajas

competitivas dinámica, que se basan en mayor progreso técnico, inversiones en I+D. constitución de Redes de Innovación (pública/privadas).

– Los desarrollos sectoriales de competitividad deben tener en cuenta los patrones internacionales

– -Las “fallas de los mercados” explican también baja inversión

MEF

Desafíos para el desarrollo de la Desafíos para el desarrollo de la competitividad competitividad

� Ahora lo que importa, además de la productividad, es la calidad, la diferenciación de productos, la inocuidad, la certificación de productos y procesos, el bienestar de las personas que trabajan.

� Se requiere, cada vez más, integrar equipos multidisciplinarios y las instituciones trabajando en Red con otras instituciones y con el sector privado.

� La investigación básica, aplicada, instituciones de investigación y sector privado forman cluster de innovación, en función de problemas concretos del sector productivo

MEF

Un ejemplo: la base competitiva de las cadenas Un ejemplo: la base competitiva de las cadenas agroindustrialesagroindustriales

� Los sectores agroindustriales en el Uruguay con alta capacidad competitiva –carne, lana, cueros, arroz, forestal, lácteos, cebada- presentan en general niveles elevados de eficiencia productiva y un muy bien desempeño en el comercio exterior.

� En general, se benefician de una dotación muy buena de recursos naturales y registran, en varios casos, niveles relativamente aceptables de actualización tecnológica de procesos.

MEF

La fragilidad de las “La fragilidad de las “ commodities”commodities”

� La capacitación competitiva de estos sectores, sin embargo, está concentrada fundamentalmente, aunque no exclusivamente en la producción de commoditiesagropecuarias

� Más allá del boomactual en el mercado de estos productos, históricamente los mismos se caracterizan por un exceso de oferta mundial y estancamiento de los mercados que impacta en precios reducidos y muy oscilantes en la escala mundial en el largo plazo.

� Asimismo, la expansión externa se ve crecientemente dificultada por un proceso creciente de ampliación de las barreras técnicas al comercio por parte de los principales mercados.

MEF

Precios Precios commoditiescommodities de largo plazode largo plazo

MEF

La tasa de inversión en Uruguay ha sido la más La tasa de inversión en Uruguay ha sido la más baja de América Latina (aún en la década del 90)baja de América Latina (aún en la década del 90)

Inversión en % del PIB (promedio 1990s)

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

UruguayGuatemala

El Salvador

HaitiBolivia

Venezuela, RBColombia

EcuadorArgentina

MexicoCosta Rica

BrazilPeru

Trinidad and TobagoPanama

Dominican RepublicParaguay

ChileHonduras

Nicaragua

Fuente: World Development Indicators, World Bank

MEF

Y la captación de inversión extranjera ha Y la captación de inversión extranjera ha sido muy modestasido muy modesta

0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8%

Uruguay

Paraguay

Colombia

Ecuador

Brasil

Perú

Argentina

Venezuela

Chile

IED en % del PIBPromedio 1996-2000

Fuente: MEF en base a datos de CEPAL y FMI

MEF

El bajo nivel de inversiones no es El bajo nivel de inversiones no es un fenómeno coyunturalun fenómeno coyuntural

� Inestabilidad macroeconómica y financiera

� Bajos niveles de inversión en infraestructura y educación

� Mercado interno reducido

� Clima de negocios inadecuado

� Reformas estructurales postergadas

� Escaso desarrollo del mercado de capitales

Posibles explicaciones:

MEF

Las “brechas crecientes” con el Las “brechas crecientes” con el mundo desarrolladomundo desarrollado

� La evolución hacia mercados más dinámicos, yendo hacia una “especialización fina”, encuentra, entre otras cosas, restricciones en materia de capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación de productos y procesos.

� Las empresas uruguayas presentan grados de integración productiva, comercial y financieras insuficientes con las empresas líderes que existen a nivel internacional.

MEF

28.421.1Intensivos en conocimientos

-1,120.628.6Mano de obra

5150.3Recursos Naturales

PTF 1980-2000

2000 (% PBI)

1970(% PBI)

América Latina(cepal 2006)

MEF

9,311Intensivos enconocimientos

-0.721,132,3Mano de obra

69,656,7Recursos Naturales

PTF1980-2000

2000(% PBI)

1970(% PBI)

URUGUAY (cepal 2006)

MEF

Evolución PBI/cápita

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2002

Indi

ce (1

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= 10

0)

Uruguay

A. Latina

Australia

Finlandia

MEF

En síntesisEn síntesis

� 1) El perfil de especialización comercial del Uruguay, basado en commoditiespresenta notorias fragilidades estructurales;

� 2) Una de las orientaciones estratégicas básicas consiste en promover mayores niveles de desarrollo de las actividades “intensivas en conocimientos” y su articulación profunda, con los sectores intensivos en recursos naturales, industria y servicios;

� 3) El Uruguay en esto no parte de cero, pero es notorio que existe un desarrollo todavía incipiente para generar un núcleo endógeno de innovación

� 4. El gobierno ha desarrollado acciones muy importantes: constitución del Gabinete Ministerial de la Innovacion; Ley de la Agencia de Investigación e Innovación

MEF




MEF


Los enfoques de competitividad y las políticas Los enfoques de competitividad y las políticas públicas de innovaciónpúblicas de innovación

MEF

Determinantes de la competitividad Determinantes de la competitividad estructural y las innovacionesestructural y las innovaciones

� La competitividad que alcanzan las empresas en los mercados debe ser entendida como una competitividad estructural, que depende de múltiples factores.

Ambitos de competitividad e innovación

Determinantessistémicos

Determinantes sectoriales

Determinantesrelacionados con las empresas

MEF

¿Cómo mejorar la competitividad e ¿Cómo mejorar la competitividad e innovación a través de los determinantes innovación a través de los determinantes

sistémicos?sistémicos?La política económica fortalece la competitividad cuando mejora las condiciones del contexto económico y social en que las empresas desarrollan su actividad.

Mejora cuando se crean Mejora cuando se crean externalidadesexternalidades a la a la competitividad competitividad empresarialempresarial

Mejora cuando se Mejora cuando se estimulaestimula

el ambiente competitivoel ambiente competitivo

Mejora asociada a Mejora asociada a políticas de corte horizontal,políticas de corte horizontal,

complementarias a loscomplementarias a losmercadosmercados

MEF

Mejoras asociadas a políticas de corte Mejoras asociadas a políticas de corte horizontalhorizontal

Las políticas de corte horizontal abarcan políticas macroeconómicas y regulatorias

Se debe asegurar la estabilidad de las principales variables macroeconómicas, generando un ambiente propicio para la toma de decisiones empresariales orientadas a la innovación.

Debe crear el marco Debe crear el marco regulatorioregulatorio(impuestos, política comercial) (impuestos, política comercial)

más adecuado para el fortalecimientomás adecuado para el fortalecimientode la competitividad y la innovaciónde la competitividad y la innovación

MEF

El contexto internacionalEl contexto internacional

El patrón de competencia en que El patrón de competencia en que se insertan las empresasse insertan las empresas

en los mercados internacionalesen los mercados internacionalestiene como protagonista el tiene como protagonista el

proceso de creación, difusión proceso de creación, difusión y adaptación tecnológica.y adaptación tecnológica.

Dichos procesos deben ser entendidos de forma amplia,

incluyendo, no sólo las innovaciones que inciden

en las condiciones de producción material de los bienes,

sino también aquellas que afectan sistemas de

aprovisionamiento, distribución y comercialización.

MEF

Mejoras asociadas a políticas de corte Mejoras asociadas a políticas de corte horizontalhorizontal

Las políticas de corte horizontal abarcan también las políticas de fomento y de promoción que otorgan incentivos

� Incentivos a la ciencia y tecnología� Incentivos a la innovación� Incentivos a la investigación y el desarrollo

MEF

Las fallas de mercado y el Sistema Nacional Las fallas de mercado y el Sistema Nacional de Innovaciónde Innovación

� Las políticas modernas de innovación se orientan a corregir las “imperfecciones sistémicas”

� Entre estas “fallas sistémicas” se destacan: – la demanda tecnológica escasamente articulada; – la pérdida de oportunidades locales, derivadas de

deficientes mecanismos de identificación de las mismas; – la debilidad de la constitución de Redes de Innovación; – las actividades de I+D consolidadas en algunos casos que

concentran recursos disponibles en direccionestradicionales de desarrollo tecnológico.

MEF

El fortalecimiento del Sistema de El fortalecimiento del Sistema de InnovaciónInnovación

� Se utilizará un enfoque amplio, que abarque incentivos de:

i) “oferta” científica y tecnológica (capital humano, grupos de excelencia);

ii) “demanda” (apoyo a empresas innovadoras) y

iii) “articulación” oferta-demanda (redes, centros tecnológicos)

MEF




MEF



MEF

Entorno macro adecuado para la Entorno macro adecuado para la toma de decisiones de inversióntoma de decisiones de inversión

0%

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Bajos niveles de inflación Estabilidad del tipo de cambio

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Buenos niveles de competitividadTipo de cambio real efectivo

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Riesgo país en descenso

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MEF

Estabilidad en sentido amplio

Reducción de vulnerabilidad fiscal

y financiera

Reducción de vulnerabilidad

externa

Reducción de vulnerabilidad

social

La contribución de la política La contribución de la política macroeconómicamacroeconómica

MEF

La estrategia fiscalLa estrategia fiscal

-5%

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Resultado Primario

Resultado Global

Mantener un alto superávit primario…

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...para reducir el ratio Deuda / PIB

Proy consistentes con proyecto de ley de Rendición de Cuentas

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Egresos primarios corrientes Egresos primarios Egresos totales

Política prudente en materia de gastos...Política prudente en materia de gastos...

Proy consistentes con proyecto de ley de

Rendición de Cuentas

Egresos SPNF (en % del PIB)

MEF

MEF

…destinando recursos a …destinando recursos a incrementar la inversión pública.incrementar la inversión pública.

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Proy consistentes con Ley de Presupuesto y Rendición de Cuentas.

Inversiones por fuera del programa financiero

MEF

Clara prioridad presupuestal hacia las Clara prioridad presupuestal hacia las inversiones en infraestructura y en educacióninversiones en infraestructura y en educación

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MV

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MD

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TC

CE

TC

A

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ELA

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INA

U

Ley de Rendición de Cuentas

Ley de Presupuesto

Incremento de créditos presupuestales en el rubro inversiones 2009 vs2004 (millones de US$)

Sumando los incrementos en

remuneraciones, la inversión total en

educación aumenta US$ 300 millones en el quinquenio

No incluye inversiones

canalizadas por Corporación Vial

MEF

La reducción del déficit fiscal ha contribuido La reducción del déficit fiscal ha contribuido reducir la vulnerabilidad externareducir la vulnerabilidad externa

-6,0%

-4,0%

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2006*

Ahorro Neto del Sector Público

Ahorro Neto Sector Privado

Resultado Cuenta Corriente

Fuente: MEF en base a información de BCU

* 12 meses finalizados en junio

MEF

Mayo 2006

Europa22%

EE.UU.16%

Resto de América

18%

Resto del Mundo

21%

Argentina & Brasil

22%

Desafío: mantener una estructura Desafío: mantener una estructura diversificada de las exportacionesdiversificada de las exportaciones

MEF

Año 2000

Argentina & Brasil

40%Resto del

Mundo17%

Resto de América

17%

EE.UU.8%

Europa18%

MEF

�Las reformas en marcha y las previstas

MEF

Reforma tributaria: estímulos a la Reforma tributaria: estímulos a la inversión y las innovacionesinversión y las innovaciones

�Se reduce el impuesto a la renta empresarial

�Se amplían incentivos a reinversiones

�Se combate la competencia desleal

�Consistencia con regímenes de promoción

�Cambios en aportes promueven el empleo

�Cambios de aportes en empresas públicas mejoran competitividad

MEF

�Eliminación de impuestos distorsivos

� Imposición diferencial a intereses promueve

la desdolarización

�La reforma establece reglas claras y estables,

favoreciendo la toma de decisiones de ahorro

e inversión de largo plazo

Reforma tributaria: estímulos a la Reforma tributaria: estímulos a la inversión y las innovacionesinversión y las innovaciones

MEF

� Creación de la Unidad de Gestión de la Deuda

� Reforma de la DGI

� Ley de bancarrota

� Ley de promoción y defensa de la competencia

� Creación de la Unidad de apoyo al Desarrollo y la

Inversión en el Sector Privado

� Promoción de parques industriales

Otras reformas ya realizadas o en Otras reformas ya realizadas o en caminocamino

MEF

� Racionalización de exoneraciones fiscales

� Creación de la Corporación de Protección al Ahorro Bancario y

nueva Carta Orgánica del BCU

� Fondo de garantía de crédito y programas de microcrédito (en

preparación por la CND)

� Nueva Ley de Mercado de Valores (en elaboración por MEF y

BCU)

� Ley de constitución de la Agencia Nacional de Investigación e

Innovación

Otras reformas ya realizadas o en Otras reformas ya realizadas o en caminocamino

MEF

Agencia de la Investigación e InnovaciónAgencia de la Investigación e Innovación

� Integra la Mesa de competitividad.

� Coordina los programas con incidencia en la investigación e innovación de varios ministerios.

� Como resultado de su acción se crean externalidades positivas en todo el sistema de innovación

MEF

Inversiones adicionales en Ciencia, Tecnología e Inversiones adicionales en Ciencia, Tecnología e InnovaciónInnovación

� Proyectos para el fortalecimiento y consolidación de la Agencia Nacional de Innovación, con fondos negociados con organismos internacionales (BID, Banco Mundial y fuentes presupuestales) que irá a fortalecer y consolidar el Sistema Nacional de Innovación

� inversión para fortalecimiento del capital humano y desarrollo de capacidades con el Banco Mundial (post grados nacionales, becas, Sistema de investigadores)

� Inversión en el desarrollo de empresas (BID y BM), continuidad del PDT y sobre todo fortalecimiento de Alianzas públicas-privadas, centros tecnológicos.

� Inversión en fortalecimiento institucional.

MEF




MEF



MEF

Mejoran las expectativas de crecimientoMejoran las expectativas de crecimiento

MEF

Fuente: BCU

Encuesta Selectiva de Expectativas EconómicasMediana de las expectativas privadas de crecimiento

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2007

MEF

La inversión privada continúa La inversión privada continúa recuperándoserecuperándose

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serie natural ciclo-tend

Inversión Privada en capital fijo - IVF

Fuente: BCU

MEF

Las importaciones de bienes de capital Las importaciones de bienes de capital del sector privado aceleraron su del sector privado aceleraron su crecimiento en el tercer trimestrecrecimiento en el tercer trimestre

Importaciones de maquinarias y equipos Sector privado

Variación interanual 1er trim 2do trim 3er trim

Maq y equipos 0,5% 4,9% 24,7%

Total Bienes de Capital

8,5% 7,6% 19,7%

Nota: importaciones realizadas por Aduana – No incluye las importaciones de Botnia que se realizan por Zona Franca.

Fuente: BCU

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serie natural ciclo-tend

MEF

La inversión extranjera directa se La inversión extranjera directa se ubica en niveles máximos históricosubica en niveles máximos históricos

Fuente: BCU

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Prom91-95

Prom96-00

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* 12 meses finalizados en junio

MEF

La tasa de empleo sigue aumentando La tasa de empleo sigue aumentando en 2006en 2006

Fuente: INE, Total del país en poblaciones de más de 5.000 habitantes

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