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Ministerio de Economía,

Industria y Comercio

MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO

DM-INF-001-10

INFORME FINAL DE GESTIÓN

Noviembre 2007 – Mayo 2010

Eduardo Sibaja Arias

Ministro

FECHA: 2010-05-02



Tabla de Contenido

I. Informe de gestión ........................................................................................................................... 4

II. Logros de gestión ............................................................................................................................. 5

A. Modificaciones a la Estructura Organizativa ................................................................................. 5

1. Creación de la Dirección de Gestión de Información ............................................................ 5

2. Modificación de la Dirección de Estudios Económicos ......................................................... 6

3. Modificación del Depto. de Defensa Comercial .................................................................... 6

4. Creación de la Unidad de Relaciones Públicas y Prensa ..................................................... 6

5. Creación del Departamento de CODEX dentro de la estructura de la Dirección de Mejora

Regulatoria y Reglamentación Técnica ............................................................................................ 7

6. Creación de la Dirección de Cooperación Internacional ....................................................... 7

B. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Jorge Manuel Dengo” ................................................... 9

C. Fortalecimiento de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME) ..................................................... 12

1. Consejo Asesor PYME y Red de Apoyo a PYMES ............................................................. 12

2. Compras del Estado ........................................................................................................... 13

3. Capacitación y Asistencia Técnica ...................................................................................... 15

4. Banca de Desarrollo ........................................................................................................... 17

D. Reglamentación Técnica ............................................................................................................ 20

1. Plan Nacional de Reglamentación Técnica 2007 – 2010 .................................................... 20

2. El desarrollo de Sistemas de Información: .......................................................................... 21

3. CODEX ............................................................................................................................... 23

E. Mejora regulatoria ....................................................................................................................... 25

1. Sistema de formalización de empresas .............................................................................. 26

2. Implementación del expediente digital en SETENA: ........................................................... 28

3. Sistema Electrónico de Permisos de Construcción para Viviendas Unifamiliares............... 30

4. Certificado Veterinario de Operación (CVO) ....................................................................... 33

5. Sistema Digital de Visas Consuladas y Consultadas .......................................................... 33

6. Trámites en estudio ............................................................................................................ 33

F. Protección al Consumidor ........................................................................................................... 35

G. Promoción de Competencia: ....................................................................................................... 37

H. Defensa Comercial ..................................................................................................................... 40

I. Mercado Nacional: seguimiento y medidas tomadas .................................................................. 40

1. Investigaciones y estudios de mercado .............................................................................. 40

2. Estudios de Vigilancia y monitoreos de mercado ................................................................ 42

J. Ejecución presupuestaria ............................................................................................................ 48

K. Sistema de Control Interno ......................................................................................................... 48

1. Autoevaluación del SCI ....................................................................................................... 49



2. Sistema Específico de Valoración de Riesgo (SEVRI) ........................................................ 51

3. Directrices y lineamientos ................................................................................................... 51

4. Recomendaciones de Auditoría Interna .............................................................................. 52

5. Acciones en proceso ........................................................................................................... 53

L. Legislación emitida por el MEIC .................................................................................................. 56

III. Conclusión ..................................................................................................................................... 57

Anexo N° 1: Organigrama .................................................................................................................. 61



I. Informe de gestión

En acatamiento del artículo 12 inciso e, de la Ley 8292 General de Control Interno, así como las directrices de la

Contraloría General de la República R-CO-61 publicada en la gaceta del 7 de julio del 2005, y la D-2005-CO-

DFOE, las cuales determinan los lineamientos que deben observar los funcionarios obligados a presentar el

informe final de su gestión.

El mismo comprende el período desde noviembre del 2007 al 7 de mayo del 2010, en el cual fungí primero como

Viceministro, y posteriormente como Ministro de la cartera Economía, Industria y Comercio.

Las labores desempeñadas se realizaron de acuerdo con el marco normativo del Ministerio de Economía,

Industria y Comercio (MEIC), es decir:

Ley N° 6054 Orgánica del Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Ley Nº 7472, Ley de Promoción de la Libre Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor del 19 de

Enero de 1995, sus reformas y reglamento.

Ley Nº 8262, Ley de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas del 17 de Mayo del 2002,

así como sus reformas y su reglamento

Ley Nº 2426, Ley de Protección al Desarrollo Industrial del 3 de Setiembre de 1956.

Ley Nº 7017, Ley de Incentivos a la Producción Industrial de diciembre de 1985.

Ley Nº 8220, Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos del 11 de

Marzo del 2002.

Ley N° 8279 Sistema Nacional para la Calidad, sus reformas y reglamento.

A continuación se detallan los logros obtenidos más importantes al finalizar mi gestión.



II. Logros de gestión

A. Modificaciones a la Estructura Organizativa

Para el óptimo cumplimiento de las diferentes funciones que desarrolla la Institución fue necesario realizar

algunos cambios y/o modificaciones a la estructura organizativa de la institución, los cuales se detallan a

continuación:

1. Creación de la Dirección de Gestión de Información

La Dirección de Gestión de Información es un proyecto institucional, el cual se encarga de desarrollar el proceso

de información, conocimiento y servicios de tecnologías de comunicación para los clientes del MEIC, y a los

clientes externos a nivel nacional e internacional mediante la consulta vía personal, telefónica e Internet.

En este sentido, debemos considerar que en esta era en que enfoca a las sociedades y por ende a las

organizaciones dentro de la información y el conocimiento, es relevante para nuestra institución incursionar en la

sociedad actual que se caracteriza por moverse como nunca había ocurrido, alrededor de las tecnologías.

Esta evolución, adopta como elemento básico de desarrollo tecnológico a la información, poniendo el énfasis

principal no en los productos, sino en los procesos. Ambos aspectos no se desarrollan de forma aislada sino en

interconexión y refuerzo mutuo, a tal punto que nuestra sociedad se denomina actualmente como se indicó antes

como la sociedad de la información y del conocimiento.

En este período, el papel preponderante de la tecnología hace que se replantee la visión tradicional de ésta

como el conjunto de aparatos y procedimientos, comenzándose a perfilar un nuevo concepto de tecnología,

donde el énfasis se encuentra más en el proceso que en los productos.

Esta revolución tiene como impacto que se vea a la sociedad como un todo, donde el capital lo constituye el

conocimiento, cuyas características es una sociedad totalmente influenciada por las emergentes tecnologías de

la información y de la comunicación.

Además, este impacto es transmitido a nuestras organizaciones y no se escapa el Ministerio de Economía,

Industria y Comercio, motivo por el cual, se presenta este proyecto como una necesidad, en procura de

permanecer y mantener el rumbo competitivo y de punta, proporcionando información y conocimiento acorde a

las necesidades de los clientes y bajo los parámetros que exige la sociedad hoy en día.

Los pilares que orientan la creación de esta Dirección son:

Orientar los esfuerzos institucionales a la eliminación de actividades innecesarias.

Fomentar el mejoramiento continuo de los servicios a los clientes.

Impulsar una cultura organizacional, orientada a los resultados y productos, estableciendo formas

de organización basadas en procesos.



Impulsar el uso de mejores prácticas.

Gestionar los servicios internos con formalidad y calidad (insourcing).

2. Modificación de la Dirección de Estudios Económicos

La modificación de la Dirección de Competitividad a la Dirección de Estudios Económicos obedeció al interés del

Gobierno en mejorar los procesos de investigación de mercado, análisis de costos, estudios de abastecimiento y

otros que, permitan plantear medidas para prever situaciones difíciles que coadyuven en la toma de decisiones y

medidas acertadas en forma oportuna, principalmente en aquellos productos presentan un impacto importante

en la economía y en el Índice de Precios al Consumidor.

Esta Dirección es la responsable de realizar un seguimiento continuo al comportamiento de los precios, de la

producción y abastecimiento nacional y mundial, además de monitorear las condiciones y factores que influyan

en el mercado nacional, para brindar propuestas que permitan aprovechar las mejores condiciones de dichos

mercados en beneficio de la economía nacional en la que participan importadores, productores, comerciantes y

consumidores.

Este cambio no alteró la estructura organizativa dado que solo implicó un incremento de funciones y cambio de

los nombres tanto de la Dirección como de sus departamentos.

3. Modificación del Depto. de Defensa Comercial

La modificación tuvo como finalidad brindar una mejor identificación de parte de los usuarios del departamento

que se llamaba “Departamento de Prácticas de Comercio Desleal y Medidas de Salvaguardia”, y homologar la

denominación internacionalmente empleada para este tipo de oficinas, es que se le cambió el nombre a

“Departamento de Defensa Comercial”.

4. Creación de la Unidad de Relaciones Públicas y Prensa

La creación de esta unidad permite a la Institución establecer redes formales e informales, a través de las cuales

se pueda sistematizar, dirigir y controlar, los diversos procesos de comunicación, respondiendo a las

necesidades y expectativas de los diversos usuarios, lo cual asegura mantener informada de manera

permanente y fidedigna a la opinión pública en general, del quehacer institucional y aspectos de interés

colectivo.

Esta Unidad responde a los requerimientos institucionales, debido a que, las direcciones que conforman el MEIC

tienen la obligación de divulgar la información relacionada a su labor, así como también, de generar material

informativo, guías, etc., y como oficina especializada permite apoyar en forma más eficiente y eficaz el uso de las

herramientas, canales y redes de comunicación apropiados, para efectos de lograr el cumplimiento de los

objetivos descritos en cada unidad administrativa del MEIC.



A esta Unidad, le corresponde establecer lineamientos claros para uniformar la imagen de la Institución con el fin

de procurar el desarrollo y posicionamiento de la identidad corporativa, para dichos efectos llevará a cabo la

función de revisión y validación de todos aquellos materiales informativos que sean producidos en la institución

como por ejemplo: folletos, panfletos, memorias, volantes, presentaciones, boletines, etc.

De forma complementaria, por medio de esta Unidad se dará el apoyo y asesoría en materia de “Comunicación

estratégica”, en aquellos proyectos específicos que tengan una vinculación con el Ministerio, tales como:

Proyecto Limón Ciudad Puerto y Proyecto Fortalecimiento de la Competitividad en Pymes (cooperación

internacional de la Unidad Europea).

5. Creación del Departamento de CODEX dentro de la estructura de la

Dirección de Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica

La creación de este Departamento se realizó por las siguientes razones:

Nueva normativa que se generó desde la última aprobación de estructura organizativa (reestructuración

total del MEIC llevada a cabo en el 2004) en la que se vio afectada la Dirección de Mejora Regulatoria y

Reglamentación Técnica (DMRRT), la cual ha establecido mayores funciones en los temas de Codex y

Mejora Regulatoria.

Incremento en el volumen de trabajo del Depto. de Reglamentación Técnica, tanto en el tema de

reglamentos técnicos como en el Codex.

La política de apertura de mercado y de integración en el proceso de globalización ha propiciado, por

una parte aceleración en los procesos que lleva la Dirección supracitada, como: la participación en las

negociaciones comerciales en calidad de autoridad competente en materia de Obstáculos Técnicos al

Comercio, ello por su función como Punto de Contacto en la materia ante la OMC y en apoyo a los

temas de medidas sanitarias y fitosanitarias, lo anterior a la luz de la facultad en materia de alimentos

que se deriva de su función como Punto de Contacto del Codex Alimentarius.

La división del Departamento podría generar mayor control en el cumplimiento de sus objetivos, tomando en

cuenta la supervisión y especialización que se lograría en cada uno de los Departamentos propuestos.

De acuerdo con el estudio elaborado por la DMRRT se indicó que cuenta con los recursos humanos,

económicos y tecnológicos necesarios, en cuanto al personal, solo requiere la reasignación de un puesto de

Profesional Servicio Civil 2 a profesional Jefe del Servicio Civil, el cual se encuentra en estudio.

6. Creación de la Dirección de Cooperación Internacional

La creación de esta oficina se basa en el beneficio que tendrá tanto el Ministerio de Economía, Industria y

Comercio (MEIC), como los sectores en los cuales ejerce su rectoría dentro del sector productivo.

La misma se convertirá en una oficina especializada en temas internacionales, lo que puede permitir a la

Institución captar mayores y mejores recursos, para desarrollar proyectos importantes a favor de las PYME,



calidad e inocuidad, mejora regulatoria, reglamentación técnica, promoción de la competencia, defensa

comercial, consumidor, tecnologías de información, fortalecimiento institucional, entre otros.

Sus funciones se fundamentan en las que establecidas por la Ley N° 5525, de Planificación Nacional y el

Decreto Ejecutivo N° 35056-PLAN-RE, que reglamenta el artículo 11 de esta Ley.

Es importante aclarar que esta oficina, organizará y estructurará adecuadamente las funciones e información,

debido a que la forma en que se ha venido desarrollando el tema de cooperación internacional en la Institución,

ha generado dispersión de la información y falta de un adecuado seguimiento de los convenios que están en

ejecución y a la vez no se ha podido captar mayores recursos.

También le corresponderá establecer los mecanismos necesarios para darle el seguimiento adecuado a cada

uno de los proyectos y convenios, de tal forma que le permita evaluar su impacto. Asimismo, determinar áreas

en donde la institución pueda también aportar a otras instituciones de otros países, para no sólo recibir sino que

brindar asistencia técnica.

Esta Dirección se ubicará en el nivel asesor (político) del Despacho ministerial, y será el único contacto en esta

materia con Ministerio de Planificación Nacional –MIDEPLAN-, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio

de Hacienda y los entes cooperantes.

Nota: Ver Anexo N° 1 sobre organigrama institucional.



B. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 “Jorge Manuel Dengo”

En el Plan Nacional de Desarrollo dentro del Sector Productivo, el MEIC como rector de la parte de Economía,

tenía la responsabilidad de ejecutar 13 acciones con su respectivas metas, al 31 de diciembre del 2009, 8 de

ellas se cumplieron quedando 5 para este año. En el cuadro N°1 se detallan las metas con su resultado y la

programación correspondiente al 2010.

Cuadro N° 1

SECTOR: PRODUCTIVO - Economía, Industria y Comercio

Balance General del Cumplimiento de las Metas de las Acciones Estratégicas

PND 2006-2010

Al 31 de diciembre 2009

Planificación Sectorial CCC-PND 2006-2010

Avance de

cumplimiento

acumulado (2007-2009) Programación

2010 Acción

estratégica Meta PND-CCC Indicador Línea Base Resultados

% de

avance

2.1.1. Plan de

estímulo a la

competitividad

sostenible y la

generación de

valor agregado en

el sector

productivo, como

sector clave de la

economía

nacional.

2.1.1.1.1. Propiciar

la participación de

4.900 empresas en

procesos de

asistencia.

Empresas

participantes

en procesos

de asistencia

técnica, para

lograr su

incorporación

gradual a los

mercados.

702 empresas

participantes

en procesos

de asistencia

técnica.

5004 102,1% Meta cumplida

2.1.1.5.1.

Consolidar 7

programas para el

sector en:

financiamiento,

responsabilidad

social, compras del

estado, servicios no

financieros.

Número de

programas

consolidados

ND 7,0 100% Meta cumplida

2.1.1.6.1. IV etapa:

Puesta en marcha

de la web PYME

Etapas de

avance.

ND 70% 70% Llegar al 100%




Avance de

cumplimiento


2010 Acción


% de

avance

2.1.2.

Fortalecimiento de

los programas

para brindar

apoyo técnico a

las empresas en

la implementación

de programas de

calidad,

inocuidad,

trazabilidad,

verificación e

inspección.

2.1.2.4.1. Brindar

205 servicios

metrológicos al

sector productivo.

Número de

servicios

brindados al

Sector

Productivo

N.A 157 76,6 50,0

2.1.3. Programa

de mejora del

desempeño de los

sistemas de

comercialización,

que facilite el

acceso a los

mercados de las

pequeñas y

medianas

empresas

productoras, e

incrementar su

eficiencia y

competitividad.

2.1.3.2.1. Capacitar

200 empresas

PYMES.

Número de

empresas

capacitadas.

N.A 1134 567,0 Meta cumplida

2.1.3.2.2. Registrar

10.000 empresas

en el programa de

compras del sector

público

Número de

empresas

registradas.

N.A 1972 19,7 8028,0

2.1.3.3.1. Elaborar

e implementar el

Plan Nacional de

Reglamentación

Técnica.

Etapas de

avance.

N.A 81% 81,0 100%

2.1.7. Plan para

disminuir los

costos de hacer

negocios para las

PYMES,

especialmente las

rurales (PYMER)

2.1.7.2.1. Atender

1.100 empresas

mediante el Centro

Regional de Apoyo

a la Pequeña y

Mediana Empresa -

CREAPYMES.

Empresas

atendidas

mediante el

CREAPYMES

143 empresas

atendidas

mediante el

CREAPYMES

4571 415,5 Meta cumplida

2.1.7.2.2. Trámites 19 trámites 52 173,3 10,0




Avance de

cumplimiento


2010 Acción


% de

avance

Simplificar 30

trámites que

involucren sectores

como:

Construcción,

Ambiente, Salud,

Agropecuario,

Turismo y

Comercio.

simplificados. simplificados.

2.1.7.3.1. Aplicar el

sistema digital de

formalización de

empresas en 22

municipalidades.

No de

municipalidad

es aplicando

el sistema.

ND 27 122,7 Meta cumplida

2.1.7.2.5. Incluir 3

Instituciones en el

sistema de

información para

simplificar los

trámites, para el

establecimiento de

empresas.

Número de

instituciones

incorporadas

al sistema

0 3,0 0,0 Meta cumplida

2.1.8. Diseño de

un plan de

inspección y

verificación

interinstitucional

del mercado, para

la protección de

los derechos e

intereses

legítimos de los

consumidores

2.1.8.1.1 Ejecutar

en un 50% el plan

de inspección y

verificación

interinstitucional del

mercado

Porcentaje de

avance del

plan.

ND 25% 50,0 25%

2.1.8.2.1 Verificar 9

reglamentos

técnicos actuales y

vigentes en el

mercado.

Reglamentos

técnicos

verificados

ND 11 122,2 Meta cumplida



C. Fortalecimiento de la Pequeña y Mediana Empresa (PYME)

Durante mi gestión, se ampliaron los programas de apoyo de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE), gracias

al apoyo de otras instituciones como el INA, CUN Limón, AED Asociación Empresarial para el Desarrollo,

asimismo, con el Programa Ventana Cultura y Desarrollo de la Interculturalidad, realizando capacitaciones a las

PYME en diferentes campos requeridos, tanto a nivel de la Región Central, como de las regiones Chorotega,

Pacífico Central, Huetar Norte, Huetar Atlántica y Brunca.

En el programa de Compras del Estado se realizó la capacitación de las pequeñas, medianas empresas y de los

funcionarios de las instituciones del Estado, tanto a nivel de la Región Central, como en las cinco regiones del

país, logrando los objetivos propuestos.

Con el fin de lograr el desarrollo de encadenamientos productivos de las pequeñas y medianas empresas, se

realizaron encuentros empresariales para que las empresas realizaran contactos y futuras alianzas para su

encadenamiento.

La Ley 8262, artículo 4, crea el Consejo Asesor Mixto de la Pequeña y Mediana Empresa, como órgano asesor

del MEIC, dándole una serie de funciones, como contribuir con el MEIC en el desarrollo de las políticas públicas

para el desarrollo de la PYME. Este Consejo está integrado por Ministros o Viceministros, así como presidentes

ejecutivos de importantes instituciones relacionadas con el apoyo a la PYME. Mediante este Consejo se

generaron políticas públicas de apoyo a los sectores más sensibles.

Esta es la base bajo la cual debe funcionar un sistema de apoyo a las PYME y a través del cual deben

ejecutarse los diferentes programas para atender las necesidades de la micro, pequeña y mediana empresa.

Durante el presente gobierno existió una articulación y coordinación interinstitucional entre las entidades que

conforman la Red de Apoyo a PYME, lo que permitió el logro de los objetivos y metas planteados. No obstante,

debe continuar y mejorar la coordinación y ejecución de programas durante el siguiente gobierno.

Asimismo, se trabajo con el gobierno en la política sobre el Plan Escudo, ayudando a las Pyme y emprendedores

con el Sistema de Banca para el Desarrollo de la cual forma parte el Ministerio.

1. Consejo Asesor PYME y Red de Apoyo a PYMES

Este Consejo se reunió en 17 ocasiones durante el período 2006-2010. Dentro de las acciones realizadas se

detallan:

Creación de una comisión financiera en el seno del Consejo, con el fin de analizar la política crediticia a

las PYME.

Invitación a una sesión del Consejo, al sector financiero público y privado, con el objetivo de analizar la

oferta crediticia y la accesibilidad por parte de las PYME.

Convocar a reunión a la Red de Apoyo a PYME tres veces al año para fomentar la interacción entre las

instancias y revisar el cumplimiento de los compromisos adquiridos.



Retomar con fortaleza el papel rector del MEIC, en el tema de la formulación de la política pública

PYME.

Por otra parte, la Red de Apoyo desarrolla capacitaciones, seminarios, talleres y convivios con el fin de generar

sinergias entre las instituciones para que respondan como una sola unidad.

A diciembre de 2009, la Red estaba compuesta por 33 instituciones, realizó 9 sesiones y suscribió 33

convenios de incorporación a la Red con entidades públicas y privadas de cómo bancos, ministerios,

fundaciones, institutos, universidades, fundaciones, etc. Existe un Comité Coordinador de la Red que sesionó en

32 ocasiones.

Adicionalmente, la Red definió las áreas de trabajo prioritarias hacia las cuales enfocarían sus esfuerzos

conjuntos; se discutieron reformas al fondo PROPYME para mejorar su efectividad; y se definieron elementos

para la elaboración de los lineamientos que el MEIC debe entregar anualmente al FODEMIPYME para el

otorgamiento de los recursos del fondo para servicios de desarrollo empresarial.

Al finalizar el año 2009, se encontraban en proceso de incorporación otras seis entidades, las cuales han

manifestado su interés de trabajar en forma conjunta y coordinada por el beneficio de las micro, pequeñas y

medianas empresas costarricenses.

2. Compras del Estado

Las acciones concretas desarrolladas durante el gobierno 2007-2010 fueron las siguientes:

a. Registro de Proveedores

Se compró parte del equipo para las oficinas regionales:

2220 empresas registradas como PYME Proveedoras.

En proceso la Web Service ICE - DIGEPYME.

b. Capacitación

Se capacitaron 591 funcionarios públicos, 2 639 empresarios y 3881 personas en:

Contratación Administrativa

Registro de Proveedores y Registro PYME

Compras en Internet: Casos institucionales.

c. Convenios o Encadenamientos

Creación de acuerdos MEIC – Instituciones que desean aumentar participación de PYME.

Estrategia de encadenamiento MEIC:

MEIC - ICE.

MEIC – Banco Popular.



En proceso Convenio Marco CCSS, Secretaria de Gobierno Digital e INA.

4 Rueda de Negocios

d. Información

El Curso E-Learning sobre “Cómo Venderle al Estado” se incorporó en la Web PYME.

Se consolidaron planes de Compras de proveedurías institucionales.

Vinculación con: Portal PYME www.pyme.go.cr y CompraRed www.comprared.go.cr

Durante el siguiente gobierno, se continuará trabajando bajo estos cuatro ejes.

Los resultados de este programa se reflejan en una mayor participación de las micro, pequeñas y medianas

empresas (PYME) en las compras de las instituciones del Estado, por medio de un programa que impulsa el

Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC). En este marco el MEIC y el INA actúan en forma

coordinada y así incrementar la participación de las PYME en las compras de bienes y servicios de las

instituciones públicas.

A continuación se presenta un detalle de las empresas capacitadas en compras del estado durante el gobierno

2006-2010:

Cuadro Nº 2

Empresas Capacitadas en Compras del Estado

Ministerio de Economía, Industria y Comercio

Período 2006 – 2010

REGIONES Empresas capacitadas en compras del Estado

2006 2007 2008 2009 TOTAL

Central 260 320 282 487 1349

Huetar Norte 64 68 77 103 312

Huetar Atlántica 30 32 83 20 165

Pacífico Central 48 56 97 86 287

Chorotega 44 54 92 64 254

Brunca 60 62 83 67 272

TOTAL 506 592 714 827 2639

Fuente: Elaboración propia con base en los reportes de cada uno de los funcionarios de la DIGEPYME.

http://www.pyme.go.cr/

http://www.comprared.go.cr/



3. Capacitación y Asistencia Técnica

Además de las capacitaciones en el marco del programa de Compras del Estado se han desarrollado diversas

actividades de capacitación y asistencia técnica, con el objetivo de atender diferentes necesidades detectadas

en las micro, pequeñas y medianas empresas. Los temas impartidos han sido, entre otros, responsabilidad

social, emprendedurismo, gestión empresarial, tecnologías de información y diseño artesanal.

a) Responsabilidad Social Empresarial

El MEIC, como agente de cambio para el mejoramiento de la competitividad de las PYME, considera de suma

importancia la incorporación de la Responsabilidad Social en la gestión de las empresas, como una nueva forma

de hacer negocios y operar en forma sostenible económica, social y ambientalmente.

En el año 2009 se realizaron cinco charlas introductorias, con el objetivo de brindarles a las empresas

conocimientos básicos para fortalecer una cultura de Responsabilidad Social al interior de las PYME. Estas

charlas se realizaron en conjunto con la Asociación Empresarial para el Desarrollo (AED) en las cinco regiones

en donde se ubican las CREAPYME, con una participación de 20 PYME en cada región.

En la región central se llevó a cabo una conferencia con el tema: “La Aceleración de las PYME a través de la

Responsabilidad Social Empresarial”, impartida por el Director del Centro IDEARSE para la Responsabilidad y

Sustentabilidad de la Empresa, de la Universidad Anáhuac, México, a la cual asistieron 100 empresarios.

También se firmó un convenio de cooperación entre el MEIC y AED, mediante el cual se pretende mejorar el

nivel competitivo de las PYME a través de acciones conjuntas tendientes a la transferencia de tecnología en el

ámbito de la Responsabilidad Social Empresarial y posibilitar el intercambio de conocimientos y experiencias en

el tema, como instrumento de productividad y cambio social, que será incorporada en los planes y programas de

apoyo al sector empresarial costarricense.

Por último, se inició con un plan piloto para vincular cuatro empresas grandes con proveedores PYME de bienes

y servicios. Estos esfuerzos de vinculación se realizaron en San José, San Carlos, Guanacaste y Pérez Zeledón.

b) Emprendedurismo

Durante varios años se han venido ejecutando de forma permanente, dos programas con el objetivo de fortalecer

el espíritu emprendedor y la creación de nuevas empresas: a) “Creando Empresarias” y b) “Plan de Negocios”.

a. Creando Empresarias: El programa “Creando Empresarias” dio inicio en el año 2004 y se ha venido

implementando en forma continua en todas las zonas del país. En los diferentes cursos se ha contado con el

apoyo y participación de otras instituciones. A diciembre de 2009 se han realizado exitosamente 24 cursos en

los que han participado 671 mujeres de: Alajuela, Heredia, La Unión de Tres Ríos, Cartago, Barva y Los Lagos

de Heredia, Guanacaste, Guápiles, Río Frío, San José y Puntarenas.

Hasta ahora para la ejecución del mismo se ha trabajado en estrecha coordinación con las Oficinas de la

Condición de la Mujer (OFIM) de cada uno de estos cantones y con el apoyo de la Universidad de Costa Rica en



algunos procesos. También se contó con la cooperación del FODEMIPYME, IMAS, INAMU, Banco Nacional y

Coopeservidores para la atención de los grupos.

b. Plan de Negocios: El programa “Plan de Negocios” se creó en coordinación con el Instituto Nacional de

Aprendizaje (INA) y el Banco Popular y de Desarrollo Comunal. Este programa le ha permitido a una gran

cantidad de emprendedores contar con una guía para iniciar su propio negocio y/o consolidar su actividad. Este

programa tiene un componente de asistencia técnica, que le facilita al empresario la elaboración de su proyecto

con el apoyo del instructor, quien le brinda una atención personalizada en los temas de costos, producción,

mercadeo, etc.

Durante este período se impartieron 55 cursos de plan de negocios, de los cuales se han beneficiado 1 114

microempresarios en diferentes regiones del país, tales como: Puntarenas, Limón, Cartago, Heredia,

Guanacaste, San Carlos, Pérez Zeledón, Alajuela y San José.

Ambos programas han venido a satisfacer una amplia y creciente demanda por parte de personas

emprendedoras con deseos de crear y/o consolidar su propio negocio. En ambos programas la atención ha

llegado a 1785 emprendedores, durante la presente administración.

c) Asistencia técnica en Artesanía

Desde el año 2007 está en operación el Programa de “Mejora Artesanal”, como una respuesta a la

identificación de necesidades reales del sector, por parte del MEIC, el Instituto Tecnológico de Costa Rica a

través de la Escuela de Diseño y la empresa Café Britt. A cada artesano participante en el programa se le asigna

un estudiante en fase de graduación de la carrera de Diseño Industrial, y entre ambos desarrollan una propuesta

en la mejora de procesos productivos, empaque, o diseño de algún producto establecido.

Por otra parte, en los meses de julio y agosto del 2008 se contó con la visita de dos expertos colombianos en el

tema de diseño artesanal, quienes son funcionarios de Colombia. La visita se realizó en el marco del proyecto de

cooperación “Programa de Capacitación y Asistencia Técnica en Diseño de Artesanías” aprobado por el

Gobierno de Colombia. El programa de actividades de los expertos colombianos incluyó tanto charlas sobre el

tema de diseño artesanal, como asistencia técnica a grupos de artesanos nacionales.

Se realizaron dos charlas sobre Diseño Artesanal, una en San José con aproximadamente 110 participantes, y

otra en Sarchí con la asistencia de 20 artesanos de la zona. Adicionalmente, se brindó asistencia técnica sobre

la creación de productos artesanales a 100 artesanos, distribuidos en cuatro grupos de aproximadamente 25

cada uno: dos en Limón, uno en Ciudad Quesada y uno en Sarapiquí.

Dentro de los temas impartidos se encuentran técnicas de creatividad, establecimiento de precios basados en

una estructura de costos, definición y decisiones, en cuanto al tema de las materias primas, escogencia de

proveedores, participación en ferias empresariales, entre otros. Estas actividades resultaron de gran utilidad para

los artesanos beneficiados, quienes pudieron darle un mayor valor a sus productos a través del diseño, a la vez

que reconocieron el gran beneficio que les aportan los conocimientos aprendidos.



En términos generales, la DIGEPYME a través del apoyo de otras instituciones, ha logrado atender, durante la

presente administración, a más de 15.000 empresas en diferentes áreas como capacitación, asistencia técnica,

comercialización, principalmente.

Estos programas continuarán brindándose en las diferentes regiones del país en la siguiente administración del

gobierno.

Cuadro N° 3

Resumen de Empresas Atendidas

Período 2006-2010

Área de atención Empresas atendidas

Capacitación, asistencia técnica 6.991

Charlas, seminarios, talleres, entre otros. 6.923

Ferias y ruedas de negocios 1.718

TOTAL 15.632

4. Banca de Desarrollo

El MEIC, junto con el Sistema de Banca para Desarrollo, ha coordinado esfuerzos para apoyar a diversos

proyectos productivos:

Fortalecimiento de la competitividad de los productores de dulce en tapa y granulado de la región de

Puriscal y Mora. El presupuesto de este proyecto es de casi ¢10 millones, para ejecutarse en tres

meses. Como producto se generaron 100 diagnósticos y 25 planes de acción.

Implementación de sistemas de decisiones basados en buenas prácticas agrícolas para los productores

de la zona de Vara Blanca. Cuenta con un presupuesto de US$ 12 mil y una duración de 5 meses. Los

beneficiarios son 15 productores de fresa de la zona.

Programa de apoyo tecnológico en la industria alimentaria de Limón. El presupuesto es de US$14.850,

tiene una duración de 7 meses y los beneficiarios son 15 PYME.

Atención a PYME afectadas con el terremoto de Cinchona. Se atendieron 87 empresas, de las cuales 6

recibieron créditos por un monto total de ¢58.075.000 con recursos del FINADE.

Se considera importante contar con una mayor y más efectiva vinculación con el Sistema de Banca para

Desarrollo, considerando que el beneficiario final de este sistema son las micro, pequeñas y medianas empresas

con proyectos productivos viables y factibles. En ese sentido, la rectoría del MEIC en el apoyo a las PYME, han

sido asignadas a DIGEPYME por mandato legal, constituyéndose en un elemento fundamental para que el SBD

alcance los objetivos para los que fue creado. Por tanto, el vínculo operativo entre ambas estructuras se debe

reforzar por el beneficio del sector empresarial costarricense.



En este sentido, en el año 2009 se colocaron:

• ¢6.050 millones de colocación en créditos dirigidos al sector productivo.

• 851 beneficiarios.

• El crédito promedio es de aproximadamente ¢7 millones.

Por sector

64% Agropecuario

30% Comercio

5% Servicios

1% Industria

Avales:

• ¢1,702 millones corresponden a avales que han acompañado los créditos con recursos propios de

BNCR, BCR, BPDC y BCAC.

• Se han beneficiado un total de 155 empresarios.

• Aval promedio de 70% sobre el monto de crédito.

• El monto de crédito total que se ha garantizado con el Fondo de Avales del FINADE corresponde a

¢2,460 millones

Por sector

32.93% Agropecuario

17.83% Comercio

38.61% Servicios

10.63% Industria

Fondo Financiamiento para el Desarrollo (5% utilidades de los Bancos)

A 15 de noviembre 2009, a partir de los Estados Financieros Auditados a Diciembre 2008



Monto utilizados por

Banco Nacional de Costa Rica ¢2.484.125.919.90

Banco Crédito Agrícola de Cartago ¢ 50.800.000.00

y Banco de Costa Rica ¢ 136.049.506,56



D. Reglamentación Técnica

En el marco de la reglamentación técnica se continuó con la implementación del Plan Nacional de

Reglamentación Técnica 2007 – 2010, con el fin de revisar y actualizar el marco reglamentario costarricense

sobre las necesidades del sector productivo nacional ante la globalización de mercados, la apertura comercial

del país y los procesos de acuerdos y tratados comerciales. Asimismo, se desarrollaron procedimientos de

verificación de la reglamentación técnica que permitieran llevar a cabo acciones conjuntas entre distintas

entidades del Gobierno, a fin de favorecer y facilitar el comercio interno de productos.

Desde la perspectiva de la adopción de normas internacionales de alimentos como base de reglamentos

técnicos, se llevaron a cabo esfuerzos importantes para lograr una mayor participación del país en la toma de

decisiones de estas normas y evitar con ello que se generen barreras al comercio de estos productos.

Estas tareas generaron la necesidad de desarrollar nuevos proyectos que faciliten la atención y pronta respuesta

de los mismos, entre otros, la implementación del sistema automático de notificación para la reglamentación

técnica.

Entre los logros más significativos son los siguientes:

1. Plan Nacional de Reglamentación Técnica 2007 – 2010

Dada la importancia que ha revestido la reglamentación técnica en el proceso de implementación de los tratados

de libre comercio suscritos por el país y en el avance de las negociaciones intra-regionales e inter-regionales, a

finales del 2006 se logró formular el Plan Nacional de Reglamentación Técnica 2007 - 2010 (PNRT 2007 - 2010),

que fue conocido y aprobado por el Consejo Nacional de la Calidad (CONAC) en febrero del 2007. A través de

este plan se logró un acuerdo nacional, que permitió priorizar los principales productos y reglamentos del país

que debían elaborarse o actualizarse, siempre con miras a proteger objetivos legítimos y garantizar el no

establecimiento de obstáculos innecesarios al comercio, este Plan incluye la actualización de 88 Reglamentos

Técnicos.

Con respecto a este listado de prioridades, a finales de 2007 se habían elaborado y actualizado 20 reglamentos

técnicos, representando un avance inicial del 23%, en año 2008 se concluyeron 34 reglamentos técnicos más

para un avance del 61% con respecto al PNRT y en el año 2009 se han elaborado y actualizado un total de 13

reglamentos técnicos, lo que acumula un avance general del 76% (véase el Gráfico 1).



Del total de reglamentos técnicos concluidos a la fecha, el 49% corresponde al Sector de Industria, seguido por

el Sector Agropecuario con un 19%, Alimentos con 16% y Lácteos (10%), como se aprecia en el Gráfico 2. Es

importante indicar, que este esfuerzo, ha trascendido las fronteras nacionales, pues una muy buena parte de

esta reglamentación ha logrado armonizarse a nivel regional, lo que favorece sustancialmente las posibilidades

de integración y de libre comercio inter-regional.

2. El desarrollo de Sistemas de Información:

La promoción de una participación activa del sector productivo en la formulación de la reglamentación técnica de

los principales socios comerciales, a través del Centro de Información de Obstáculos al Comercio (CIOT).



El Centro de Información de Obstáculos Técnicos al Comercio de Costa Rica (CIOT), se rige por el Acuerdo de

Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, por políticas y lineamientos precisos, y enmarcado a nivel nacional

por el Sistema Nacional para la Calidad. Este punto de contacto de OMC funge como enlace en el intercambio

de información entre la OMC y sus países miembros, en cuanto a notificaciones de proyectos de reglamentación

técnica y entre sus socios comerciales de los tratados comerciales firmados, con el fin de propiciar el acceso a

los mercados mediante la transparencia en el desarrollo y aplicación de las regulaciones y no creen obstáculos

innecesarios al comercio.

Bajo esta premisa, el MEIC desarrolló la I fase el proyecto para la divulgación automática de las notificaciones;

mediante el cual los productores y exportadores pueden obtener -de una forma sencilla y ágil-, información sobre

los productos y países de destino en los cuales tienen interés, y dar seguimiento a las propuestas de

reglamentos técnicos que realicen los países de destino de sus productos, esta primera fase se desarrollo con la

cooperación del Gobierno de Canadá a través del Consejo de Estandarización de Canadá (SCC por sus siglas

en inglés).

Las notificaciones de proyectos de reglamentos técnicos conocidos en la OMC ha ido en aumento año con año,

al momento de reducir y eliminar en los países los impuestos arancelarios, inversamente han aumentado las

medidas no arancelarias, algunas disfrazadas como obstáculos al comercio mediante la implantación de más y

más reglamentos técnicos. En el Gráfico 3 se muestra esta práctica a nivel mundial destacando que desde el

2004 hasta el presente año esta tendencia aumenta cada vez más.

Para atender esta preocupación, durante el 2008 y 2009 se concluyó la II Fase del Sistema de Notificación

Automática, para mejorar el funcionamiento de la Autoridad de Notificación y el Centro de Obstáculos Técnicos

al Comercio (CIOT), tarea encomendada al MEIC por la Ley del Sistema Nacional para la Calidad Nº 8279.

Para esta II fase se desarrollaron los siguientes módulos:

• Envío de las Notificaciones: sistema permite la facilidad de envío automático y avisos a los grupos de

usuarios según corresponda según su registro, ejemplo: alimentos a CACIA. Luego de su aprobación y



registro de la notificación en el sistema y la asignación de grupos de interés relacionados con la

determinada notificación, se establece el método de envío de las notificaciones ya sea por medio de

envío automático o inmediato basado en un calendario definido con fecha, hora.

• Control de plazos de vencimiento: permite el control de las fechas de las notificaciones o sea genera

avisos automáticos tanto para el usuario como para el administrador sobre las fechas de vencimiento de

las notificaciones por medio de un correo electrónico (recordatorios).

Paralelo a este esfuerzo, es necesario fortalecer la verificación y fiscalización en el mercado de esta

reglamentación. En este sentido, la actual administración impulsó el proceso de verificación conjunta, que

permite una mayor coordinación entre las instituciones competentes y un mejor uso de recursos del Estado,

evitando duplicidades (Decreto Ejecutivo N° 34129). Para implementar en su totalidad este proyecto es

necesario lograr que las instituciones aporten recursos, compartan sus sistemas de información y coordinen sus

planes de verificación.

En el tema de alimentos, con la apertura comercial se dota a los consumidores de mayor disponibilidad de

alimentos, pero aumenta el riesgo de contaminación y transmisión de enfermedades, como respuesta a esto el

MEIC a través de la Secretaría del Codex Alimentarius, en un esfuerzo conjunto con los Ministerios de Salud,

Agricultura y Ganadería, Comercio Exterior, el sector privado y la Academia impulsan el desarrollo y

fortalecimiento de un Sistema Nacional de Inocuidad de los Alimentos (SNIA) en el país, que permita garantizar

alimentos seguros a nuestros consumidores y a los compradores internacionales.

En este tema, se elaboró un plan de acción donde se definió como punto de partida la inclusión de una meta

estratégica en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 sobre el SNIA y emisión de una Política Nacional de

Inocuidad de Alimentos cuyo decreto se está concluyendo y se firmará en el mes de abril del 2010.

En lo que respecta, a los productos no alimentarios, el MEIC impulsa el desarrollo de sellos de conformidad y la

certificación del cumplimiento de reglamentos técnicos. Sin embargo, se requiere de un fortalecimiento de la

infraestructura de la calidad, y la participación activa de la Dirección de Aduanas para lograr las mejoras

tecnológicas en el sistema de aduanas que se requieren.

3. CODEX

En las labores del Codex destaca el aumento de la participación del país en las reuniones internacionales del

Codex:

El país ha hecho un enorme esfuerzo, con el impulso desde el Comité Nacional del Codex y su Secretaria

Técnica, de lograr una mayor representatividad de los sectores interesados tanto en dicho Comité como en los

grupos de conforman los 16 Subcomités Nacionales activos en el país, se ha logrado que exista en los diferentes

equipos de trabajo representantes de la industria y agroindustria alimentaria, del comercio e importadores, del

sector académicos, de los consumidores y del sector público.

De igual manera el Estado, a través del MEIC, ha reforzado la Secretaria Técnica del Codex, con profesionales

en la materia, lo que ha permitido un mejor seguimiento de los temas prioritarios por parte del país, tanto con



participaciones presenciales en los debates internacionales como en el cumplimiento de los plazos establecidos

por el Secretariado del Codex en Roma, para el envió de comentarios.

Estas acciones se traducen en un aumento en la cantidad de documentos de interés que ahora son respondidos

al Codex, que pasó de 45% de documentos respondidos en el 2006 a un 72% en el 2009 (oct). De igual manera

se logró un aumento en la participación del país en las reuniones internacionales, esta información se muestra

en el Gráfico 4 siguiente:

45%

54% 55%

72%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

2006 2007 2008 2009 (oct)

Gráfico 4. Costa Rica: Grado de participación en la elaboración de normas

internacionales.

2007 - 2009

En forma general, Costa Rica ha hecho más de 100 postulaciones ante el Comité Codex, entre aclaraciones de

calidad e inocuidad para alimentos, manipulación de los mismos, etiquetado, manejo de alimentos para

animales, contenidos en jugos de frutas, importaciones, exportaciones, calidad y pureza del agua con la que los

mismos son producidos y preparados, aditivos y conservación, entre otros.



E. Mejora regulatoria

Para el fortalecimiento del sector productivo específicamente de las PYMES y lograr un mayor encadenamiento

económico, se impulsaron sistemas digitales con el fin de facilitar la apertura de nuevos negocios que va a

conllevar el aumento de mayor competitividad y mejor distribución de la riqueza.

En el proceso de Mejora Regulatoria se creó el Catálogo Nacional de Trámites pone a disposición de los

ciudadanos la información básica de los trámites de la Administración Pública (requisitos, lugares, donde se

realiza, fundamento legal, horarios, formularios y accesos digitales cuando está disponible). Cada institución

tiene su propio catálogo institucional, cuya base de datos y sistema fue desarrollado por este Ministerio,

correspondiendo a la institución la inclusión de los trámites y su actualización. A la fecha han ingresado 20

Instituciones un total de 150 trámites. Todos los Catálogos Institucionales conforman el Catálogo Nacional.

En relación con el fortalecimiento de la Comisión de Mejora Regulatoria y su Unidad Técnica se desarrollaron y

presentaron al Poder Legislativo dos Proyectos de Ley, que vienen a robustecer la mejora regulatoria y la

simplificación de trámites, introduciendo las siguientes enmiendas: a) Hacer vinculante, para todos los entes de

la Administración, el criterio que emite dicha Comisión, b) Establecer por ley, el análisis del costo beneficio para

emitir regulaciones y c) Incluir sanciones a la Ley Nº 8220 (expedientes legislativos 16.266 y 17.348).

Se formuló y presentó a la corriente legislativa un proyecto de ley con reformas puntuales en leyes

trascendentales, que permitirán eliminar limitaciones para un avance más rápido en el proceso de simplificación

de trámites (expediente legislativo Nº 17.624, aún no publicado en La Gaceta) que contempla, entre otros lo

siguiente:

(*) En adición a este tema y en tanto se modifica las leyes indicadas, se conformó una Comisión de Alto Nivel

que está trabajando en la eliminación de las duplicidades existentes entre el Ministerio de Salud y Agricultura en

materia de permisos de funcionamiento, a efecto de ajustar los reglamentos a lo que establece la Ley 8220 en

relación con la coordinación interinstitucional y el traslape de competencias.

Esta Gobierno implementó una estrategia en simplificación y digitalización de trámites claves que favorecen el

inicio de negocios y operación de las MIPYMES, siendo los principales:

Ley General de Salud y Ley General del

Servicio Nacional de Salud Animal (*)

Se delimitan las competencias entre Senasa y Salud

Ley Reguladora de los Derechos de

Salida del Territorio Nacional

Reformar para que las aerolíneas puedan actuar como

recaudadores del impuesto de salida (actualmente hay

impedimento de ley)

Código de Comercio Inscripción digital de sociedades y libros contables y legales

digitales.



1. Sistema de formalización de empresas

Permite a las MIPYMES con bajo impacto sanitario y ambiental obtener en línea y en solo dos días los trámites

básicos para abrir un negocio en el país.

El Gobierno de la República ha venido trabajando en el tema de la Apertura de Empresas a fin de simplificar los

trámites, para ello desarrolló una plataforma digital, que permitirá a las empresas realizar en forma digital los

trámites básicos necesarios para abrir un negocio (obtención del permiso sanitario del Ministerio de Salud,

Registro como contribuyente ante la Dirección de Tributación del Ministerio de Hacienda, tomar su póliza de

riesgos profesionales y reportarse como patrono ante Caja Costarricense del Seguro Social); este proyecto se

pondrá en operación en el segundo semestre del año. Este proyecto es parte de un plan piloto que incorpora las

pequeñas empresas con actividades de riesgo bajo (grupo c), para luego extenderlo a la apertura de medianas y

grandes empresas de moderado y alto riesgo.

Este proyecto se concluyó e inició etapas de prueba, para ser implementado en el mismo grupo de

municipalidades de permisos de construcción, con ahorros muy significativos en papeleo, número de trámites y

tiempos de duración para estos cinco trámites, que se detallan en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 4

Cuadro Comparativo

Ahorro en trámites básicos

Concepto Anterior Sistema Digital Ahorro

Momentos 12 3 75%

Duración (días naturales) 39 10 74%

Inspecciones al establecimiento 3 3 0%

Formularios 5 1 80%

Lo anteriormente expuesto se puede apreciar con mayor claridad en el siguiente gráfico “Proceso de

formalización y proceso digital”:



Gráfico N° 5

Proceso de Formalización

Antes

Después

Proceso digital

INS

DGT

Municipalidad

CCSS

Sistema digital

Solicitante

1) Entregar digital

Información electrónica

Salud

15 días naturales



2. Implementación del expediente digital en SETENA:

En el 2008 se inicio el proceso de implementación del expediente digital de la Setena, el cual es una herramienta

informática que permite administrar y resolver los trámites de evaluación de impacto ambiental que se presentan

ante la SETENA de una manera más ágil y transparente.

De esta forma se racionaliza y promueve un mejor aprovechamiento de los recursos públicos con la disminución

de papeleo, requisitos innecesarios y de los tiempos de espera del administrado, permitiendo ahorro de tiempo y

dinero para usuarios que debían de trasladarse hasta San José para hacer estos trámites.

El lanzamiento se realizó 14 de julio del 2008, iniciando un proyecto piloto para los trámites de bajo impacto

ambiental (D2) los cuales pasaron de una duración de 15 días a en promedio 5 días. Los ahorros para el resto

de los trámites estará en función de la implementación para el 100% de los casos.

A continuación, se muestra gráficamente el contenido del expediente digital, así como el funcionamiento del

mismo dentro de los módulos interno y externo.

Gráfico N° 6

El usuario envía el trámite y la documentación por web desde cualquier lugar, puede recibir observaciones de la

entidad y realizar enmiendas al trámite como se aprecia en la gráfica siguiente:



Gráfico N° 7

En la aplicación interna los funcionarios de la SETENA pueden revisar la documentación, realizar observaciones.

Además queda registrado el funcionario que revisa, autoriza y los plazos de duración de todas las tareas,

favoreciendo la transparencia en el trámite.

Gráfico N° 8



Todos estos proyectos de simplificación y digitalización de trámites, propician un ambiente favorable a la

iniciación y crecimiento de los negocios, en especial a las micro y pequeñas empresas, que son las que cuentan

con menores recursos para llevar adelante toda esta tramitología, ello como parte de las acciones que lleva

adelante el Gobierno de la República en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, específicamente en la

correspondencia con el Eje de Política Productiva, acción estratégica, “Plan para disminuir los costos de hacer

negocios para las PYMES, especialmente las rurales (PYMER)” asimismo, con el Eje de Reforma Institucional,

acción estratégica, “Mejoras en áreas críticas de servicio a la ciudadanía y a la actividad económica del país a

cargo de dependencias del Poder Ejecutivo para agilizar, simplificar y elevar la calidad de dichos servicios”.

3. Sistema Electrónico de Permisos de Construcción para Viviendas

Unifamiliares

Permite que los ingenieros y arquitectos responsables puedan realizar los trámites de visado de planos y los

permisos de construcción de viviendas en línea en 48 horas.

Se implementó en conjunto con el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, un sistema digital que permite

al ingeniero o arquitecto responsable de la elaboración de los planos de viviendas tramitar en línea del visado

respectivo y obtener en la municipalidad correspondiente, el permiso de construcción para su cliente, de manera

que el usuario recibe directamente de dicho profesional ya el permiso listo para poder iniciar la construcción de

su casa, pasando el trámite de una duración promedio de 62 días a tan solo 2 días, con ahorros cercanos al

medio millón de colones en el costo de la tramitología para una casa de habitación de clase media, tal como se

muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 5

Visado digital y permisos de construcción para viviendas

Unifamiliares

Detalle Antes Después

Porcentaje

ahorro

Momentos 5 2 75%

Duración 62 2 96,78%

Formularios 4 1 25%

En el Gráfico N°9 siguientes se hace una comparación, para los proyectos de viviendas unifamiliares, entre la

situación antes y después de la simplificación de trámites; en donde los trámites señalados en rosado

representan aquellos trámites que fueron refundidos.



Gráfico N° 9

Todos estos ahorros se traducen en menos dinero a desembolsos por los ciudadanos en la adquisición de su

vivienda, logrando tener su vivienda en menor tiempo al no tener que cubrir los aumentos en los costos de

construcción, de acuerdo con el cuadro N°6 siguiente.



Cuadro N°6

Ahorro del ciudadano en permisos de construcción de viviendas unifamiliares para

el total de proyectos

Período Enero-Octubre 2008

Detalle

Ahorro por vivienda

Colones

Total viviendas

1/

Total

Colones

Viviendas interés social 225.579,65 9.187 2.072.400.244,55

Viviendas clase media 470.089,25 15.646 7.355.016.405,50

Ahorro total 9.427.416.650,05

1/ Fuente: CFIA

Este sistema ya está disponible en las Municipalidades: Alajuela, Grecia, San Carlos, Valverde Vega, Cartago,

Turrialba, Heredia, Santo Domingo, Flores, Nicoya, Escazú, Desamparados, Santa Ana, Coronado, Curridabat,

Mora, Moravia, Corredores y Esparza, se espera continuar sumando más Municipios. La implementación de este

sistema requirió la reforma al Reglamento de Visado de planos (DE-33799-MP-MIVAH-S-MEIC), en la cual se les

dio una mayor responsabilidad a los profesionales, los cuales deberán mediante una declaración jurada indicar

que se cumple con la legislación vigente y paralelamente se reforzó el proceso de fiscalización mediante las

Áreas Rectoras de Salud.

En el siguiente gráfico N° 10 podemos observar la participación porcentual de 13 Municipalidades que

actualmente cuentan con solicitudes de Visado Digital de Planos de Viviendas Unifamiliares, el resto de

Municipalidades aunque se encuentran conectadas están a la espera de recibir solicitudes por parte de los

profesionales en el campo:

Gráfico N° 10

Fuente Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica



4. Certificado Veterinario de Operación (CVO)

Permite a los productores pecuarios obtener su CVO en línea en dos días.

Elimina el trámite duplicado para el registro de importadores y de productos, que existía tanto en el Ministerio de Salud,

como en el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Por ejemplo, en un caso extremo un importador tenía que registrarse

dos veces, ante Salud y Salud Animal. Ahora el MAG registrará los productos frescos o mínimamente procesados en

tanto que Salud los procesados. (DE-Nº 33102, Publicado en La Gaceta 134 del 12-07-06).

Gráfico N° 11

CERTIFICADO VETERINARIO DE OPERACIÓN

5. Sistema Digital de Visas Consuladas y Consultadas

Posibilita al usuario realizar en forma electrónica su solicitud de otorgamiento de visa ante los consulados de

Costa Rica, lo que ahorra tiempo y número de visitas al ciudadano. Además, mejora el control migratorio en los

puntos de ingreso al país de las visas otorgadas.

6. Trámites en estudio

Asimismo, se continúa trabajando en los siguientes sistemas:

1. Registro de Medicamentos Veterinarios

2. Administración de consultas y reclamos Consumidor.

3. Inscripciones en el Registro Civil (I fase matrimonios).

10 Días 2 Días



4. Permisos para Perforación de pozos y concesiones de agua.

5. Autorizaciones para el vertido de aguas residuales.

6. Visado y permisos de construcción para otros proyectos.

Adición a estos sistemas se desarrollaron durante la administración 60 proyectos de mejora a regulaciones o

trámites en beneficios de diversos sectores de la población.

Para que estos abundantes logros puedan consolidarse y ser sostenibles en el largo plazo es necesario que

sean parte de una Política Integral del Estado, con inclusión explícita en la Agenda Nacional y asociada a metas

específicas del Plan Nacional de Desarrollo y del Presupuesto Estatal.



F. Protección al Consumidor

La contribución a la misión de proteger los derechos e intereses legítimos de los consumidores, se realizó en

parte resolviendo en muchos casos los reclamos y las denuncias en un tiempo menor a lo esperado y más de lo

programado, beneficiando con estas acciones a los usuarios que son los consumidores.

También se llevaron a cabo diferentes actividades de información, educación, a consumidores y público en

general, sobre los derechos del consumidor y cómo hacerlos valer, y al comerciante sobre sus obligaciones con

el consumidor de conformidad con la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor.

Además, se hicieron verificaciones de mercado y estudios de vigilancia de mercado, que ayudaron al consumidor

a darse cuenta que a la hora de tomar una decisión de consumo, qué debe de considerar de los productos que

se desean comprar aspectos, tales como, el precio, la calidad, el contenido, garantías. Las acciones efectuadas

efectivamente cumplieron con la función primordial de informar y educar al consumidor sobre sus derechos y

sobre los productos que se ofrecen el mercado, para que él pueda tener mayores herramientas al tomar una

decisión de consumo.

En el 2009, se publicó en La Gaceta el Decreto Ejecutivo Nº 35049-MEIC, denominado “Reglamento para la

afiliación voluntaria, renovación y retiro de comerciantes al Manual de Buenas Prácticas de Protección al

Consumidor”, en el cual establece los requisitos para la afiliación voluntaria, la renovación y el retiro al Manual

de Buenas Prácticas de Protección al Consumidor. Este programa persigue que los comerciantes se informen de

las ventajas de tener dentro de sus políticas la gestión de manual de buenas prácticas de protección al

consumidor, pues con ello, se beneficia tanto el consumidor, como, el comerciante al conoce acerca de la Ley de

Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, y resolver los conflictos que se presenten en

forma pacífica, de manera que el consumidor no tenga que recurrir a nuestras oficinas a plantear una denuncia

formal.

Además, se trabajó en el proceso de sensibilización con las empresas a fin de promover su interés en afiliarse al

Manual de Buenas Prácticas de Protección al Consumidor.

En cuanto al beneficio patrimonial por la gestión realizada en los años 2008 y 2009, con los reclamos y las

denuncias resueltas, el consumidor tuvo un beneficio patrimonial de aproximadamente ¢ 1 809 millones, que

recibe el consumidor porque el comerciante decide resolver su caso reparando el artículo, cambiándolo por otro

ó devolviéndole el dinero pagado, que son las pretensiones del consumidor cuando presenta el reclamo o la

denuncia en nuestras oficinas. La mayor parte de ese beneficio lo recibe en un corto plazo porque se deriva la

implementación de mecanismos de resolución alterna de conflictos que, permiten resolver los reclamos en forma

inmediata o las denuncias formalmente planteadas, en las llamadas “audiencias de conciliación”, las cuales son

programadas a muy corto plazo.

En cuanto a las denuncias cada año se resolvió más de lo programado beneficiando con ese resultado a los

consumidores a quienes se les solucionó el conflicto y en muchos casos, en un tiempo menor a lo esperado. En

este resultado contribuyó los mecanismos de resolución alterna de conflictos, pues los comerciantes que

conocen de estos mecanismos antes de la realización de la audiencia del proceso administrativo ordinario



decidió, dar una solución al consumidor de forma pacífica, sin necesidad de continuar con un proceso engorroso

y costoso, tanto para la administración como para el comerciante y el consumidor.

Es importante destacar que para el año 2010 se logró la contratación de una empresa en modalidad “out

sourcing” para la atención adecuada y oportuna de los usuarios en la Línea 800-CONSUMO, que es un

instrumento importante para que los consumidores realicen sus consultas y puedan defender sus derechos.



G. Promoción de Competencia:

Se logró fortalecer el cumplimiento de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del

Consumido, Ley Nº 7472, por medio de resoluciones y estudios en áreas estratégicas para el desarrollo

económico del país. Asimismo, se inició un proceso de la promoción de la cultura de competencia en busca del

incremento de la competitividad de la Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES) del país.

A continuación de detalla la cantidad de casos resueltos en los años 2008-2009, por parte de la Comisión para

Promover la Competencia.

Cuadro N° 7

Comisión para Promover la Competencia

Cantidad de Casos Resueltos1

2008-2009

Detalle 2008 2009 -set TOTAL

Consultas 11 4 15

Denuncias 11 6 17

Investigaciones de oficio 4 2 6

Consultas -UTA 43 30 73

Licencias 1 2 3

Opiniones 1 7 8

Concentraciones 1 1 2

Sumario 0 2 2

Total 71 54 125

Fuente: Archivos de la COPROCOM y UTA. Actas 01-09 a la 29-09.

En el siguiente cuadro se detallan las resoluciones más importantes con cifras Preliminares, que no incluyen los

recursos tramitados para cada caso.

1 Corresponde a los casos resueltos por año, dentro de los que se encuentran los que quedaron pendientes de años

anteriores, y los resueltos en el mismo año en que fueron tramitados.



Cuadro N° 8

Comisión para Promover la Competencia

Casos Sancionados

Según: número de expediente, agente económico y tipo de práctica y monto total de la sanción

2006--2009

N° de

Expediente

Sector, Empresa o Agentes

económicos involucrados

Tipo de Práctica Monto Total de la Sanción

IO 002-03 Abonos Agro (Mercado de Varilla

para Construcción)

Artículo inciso por venta

atada

¢63.980.090,00

D-001-07 Cable Tica-Coopelesca Artículo 12 , Inciso g) por

Negativa de Trato

¢63.980,00

D-006-07 Sanción interpuesta a la Cooperativa

de Electrificación Rural de Alfaro

Ruiz R.L por denuncia de .Cable

Zarcero S.A.

Prácticas anticompetitivas

violatorias del artículo 12,

inciso g) de la Ley 7472.

¢21.320.910,00

IO 04-05 Agentes económicos en el mercado

aduanero

Por prácticas monopolísticas

absolutas tipificadas en el

inciso a) del artículo 11 de la

Ley No. 7472 por intercambio

de información.

Sanción: remedial, no se impuso a

nivel pecuniario

IO- 011-04 Miembros de la Junta Directiva de la

Corporación Hortícola Nacional

Artículo 11 inciso a) de la Ley

7472 por la práctica de

intercambiar información a fin

de concertar el precio de

venta de la cebolla.

¢482.003,50

IO 016-04 BN Vital Operadora de Pensiones

Complementarias S.A., Operadora de

Planes de Pensiones

Complementarias del Banco Popular

y de Desarrollo Comunal S. A., INS

Pensiones Operadora de Planes de

Pensiones Complementarias S.A.,

Interfín-Banex Operadora de Planes

de Pensiones Complementarias S.A.,

Vida Plena Operadora de Planes de

Pensiones Complementarias S.A.,

BAC San José Pensiones Operadora


7472 por llevar a cabo un

acuerdo que fijó el monto de

las comisiones para la

administración de los fondos

correspondientes al ROPC y

al FCL.

BAC San José ¢178.997.634

BCR Pensiones ¢261.153.751

BN Vital ¢661.358.000

IBP Pensiones ¢227.403.841

INS Pensiones ¢194.021.588

Popular Pensiones ¢701.649.478

Vida Plena ¢250.808.023

Total: ¢ 2. 475.392,315



N° de

Expediente

Sector, Empresa o Agentes

económicos involucrados

Tipo de Práctica Monto Total de la Sanción

de Planes de Pensiones

Complementarias S.A., BCR-Pensión

Operadora de Planes de Pensiones

Complementarias S.A

D-05-06 Parqueo Calle Cuarenta S.A.,

Parqueo La Sabana (Hexágono

S.A.), Parqueo Talum (Desarrollos

Talum S.A.), Estacionamiento Centro

Colón S.A. (Francisco Fernández), y

el Parqueo K S.A.


7472 por llevar a cabo un

acuerdo con el fin de

aumentar las tarifas por el

servicio de parqueo de

vehículos en las

inmediaciones del Edificio

Centro Colón.

¢15 894 873,00

IO 01-08 EMPRESA DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE HEREDIA S.A.

Artículo 67de la Ley No. 7472

Procedimiento sumario por no

entrega de información en el

caso que se sigue por la

supuesta violación a los

artículos 12, 13, 14 y 15 de la

Ley No. 7472

¢9.619.250,00

Fuente: Archivos de COPROCOM y Unidad Técnica.



H. Defensa Comercial

El MEIC se ha avocado a la creación de capacidades en el tema de comercio desleal, con el fin de contar con un

equipo multidisciplinario conformado por diferentes profesionales de varias oficinas de la Institución, para que

atienda adecuadamente los casos de dumping, subsidios y medidas de salvaguardia. Para cumplir con el ordinal

14 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organización Mundial del Comercio

(OMC), se emitió el “Reglamento sobre la Metodología para el Cálculo de la Cuantía de las Subvenciones”,

oficializado por medio del Decreto Ejecutivo N° 35559-MEIC, publicado en La Gaceta el 27 de octubre del 2009.

I. Mercado Nacional: seguimiento y medidas tomadas

Por otra parte, otra forma de contribuir en la protección de los consumidores es a través de los estudios de

verificación y vigilancia de mercados, y las actividades de educación y divulgación que se detallan de la siguiente

manera: monitoreos de precios, realizados con el objetivo de que el consumidor cuente con mayor información a

la hora de tomar una decisión de consumo y de invertir su presupuesto y por medio de la realización de los

estudios de abastecimiento, investigaciones, estudios de costos, revisiones de modelos de costos, estudios de

mercado, registros de asociaciones de vivienda y planes de ventas a plazos.

Algunos de los estudios mencionados anteriormente han permitido cumplir con Leyes y Decretos que así lo

estipulan, como son las regulaciones de precios: arroz granza en la etapa agrícola y arroz pilado en la etapa

industrial y hasta el consumidor y el precio de la caja de banano para la exportación, autorizaciones de

internamiento al territorio nacional de mercancías provenientes de zonas francas, recomendación para la

exoneración a la importación de equipo, maquinaria e insumos para la actividad agropecuaria, estudios de

tarjetas de crédito y los registros de asociaciones de vivienda y planes de ventas a plazo.

Además es importante mencionar que se realizaron estudios atendiendo situaciones especiales del mercado que

ameritaron tomar medidas adecuadas y a tiempo con el propósito de prever distorsiones que podrían afectar al

mercado nacional de materias primas y/o de producto terminados.

1. Investigaciones y estudios de mercado

Las investigaciones y estudios de mercado en todos aquellos aspectos relacionados con el área económica, que

mantuvo un constante monitoreo en el mercado de los productos calificados como de mayor interés en el

consumo nacional.

Mercado de trigo: Debido al incremento del precio del trigo para el consumo nacional, se realizó un

estudio del mercado nacional e internacional y del comportamiento de los precios nacionales. El cual se



utilizó para negociar con este sector, donde se logró acordar una disminución escalonada de los precios

de las harinas y los productos respectivos, principalmente el pan y las pastas.

Los productores e industriales de leche de vaca proyectaron algunos incrementos en los precios de los

productos lácteos. Luego de la elaboración de un estudio relacionado con este mercado, se negoció

con el sector para que no se incrementara el precio de la leche de corta duración con 2% de grasa, al

ser el producto lácteo de mayor consumo a nivel nacional.

Se llevaron a cabo investigaciones para los siguientes productos: gastos de viaje, márgenes sobre

concentrados alimenticios para animales, precios y márgenes de aceites lubricantes, margen de utilidad

de medicamentos, estudios de tarjeta de crédito y debito, estudio sobre reglamento de ventas a plazo

y estudios de reglamento unidades de medida.

Estudio de los fertilizantes: Debido a la escalada en los precios de los fertilizantes, que se dio durante

el año 2008, se hizo un análisis de la situación, tanto en el mercado nacional como en el internacional,

para tratar de menguar la difícil situación por la que atravesaba el agro costarricense. El análisis

permitió al Ministerio intervenir para disminuir los pecios a nivel nacional, previa advertencia al sector

importador y productor de fertilizantes, lo que resultó fue una disminución considerable en el precio de

dichos bienes.

Debido a que se presentó en el sector de la construcción un desabastecimiento en las varillas de acero

que provocó el alza de su precio, se realizó un estudio sobre algunos materiales de Construcción

principalmente el mencionado. El resultado del estudio permitió que se tomaran las medidas pertinentes

por parte de esta Institución para normalizar las condiciones del mercado, favoreciendo de esta forma la

rama de construcción del país; y por ende beneficiando al consumidor de este producto, ya que se logro

tener acceso al mismo a precios más justos.

Se realizó un análisis para efectos informativos al usuario, de la Oferta Universitaria, en cuanto a las

materias autorizadas por los Consejos de Rectores respectivos y las que las distintas universidades

ofrecen. Se logró despertar el interés de las universidades por alcanzar la calidad y requisitos para que

les autoricen las diferentes carreras y el interés de los usuarios por cerciorarse de la situación legal de

las materias a cursar.

En años anteriores la fijación del precio de salida por caja de banano se hacía con base en negociación

entre las partes, con algún apoyo informativo de CORBANA. En esta Administración se logró elaborar

un instrumento técnico “Modelo de Costos de Producción de Banano” con el cual se realiza la fijación

del precio de la caja de banano para exportación por parte del MEIC.

Se realizaron estudios de mercado para los siguientes productos: precios de arroz en el mercado

nacional, precios de la papa y cebolla, tarjetas de crédito, precios y márgenes de comercialización de la

carne vacuna, actualización de precios de fertilizantes y herbicidas, precios de maíz blanco y precios de

frijoles.

Se llevaron a cabo revisiones y actualizaciones del modelo de costos del arroz, revisión del modelo de

costos de banano y de frijoles. Con el seguimiento dado a las revisiones del modelo de costos del arroz

se alcanzó garantizar una estabilidad competitiva al sector, incluye la etapa agrícola y la etapa



industrial, cumpliendo con la obligación del Gobierno de garantizar un adecuado abastecimiento de este

producto en el mercado nacional a precios justos en toda la cadena de comercialización. Con estos

estudios se logró cumplir con una de las metas propuestas por el Gobierno de la República de dar

apoyo al sector agrícola, garantizando estabilidad competitiva al sector; resultando beneficiados tanto el

sector empresarial como los consumidores.

Se logró modificar la Normativa SUGEF 01-05, e incluir la normativa 10-07 que obliga a las entidades

financieras a incluir la forma de cálculo de la tasa efectiva que cobra sobre créditos para vivienda y

personales. Esta labor se realizó debido a la falta de información y desconocimiento por parte de los

usuarios de créditos sobre las verdaderas tasas de interés que cobran las entidades financieras, las

cuales se alteran por la sumatoria de varios rubros que se cobran a la hora de finiquitar un crédito, tales

como las comisiones, gastos de administración, pólizas, intereses por adelantado y otros, que a la

postre venían a incrementar la tasa real de interés cobrada. Se obligó a los entes financieros a informar

sobre la tasa real efectiva que se cobra por los créditos personales y para vivienda.

Estudio del mercado en materia de Medicamentos. Análisis de los márgenes de utilidad y de

intermediación que están incidiendo en el consumidor.

Estudio Técnico efectuado con respecto a la cadena de comercialización de Aceites lubricantes,

producto sensible a nivel de los Transportista, el informe detalló: margen de utilidad, la existencia de un

mercado bastante competitivo, no existiendo márgenes excesivos de ganancias en el mercado de

aceites lubricantes.

Las anteriores investigaciones se llevaron a cabo, unas por distorsiones que se presentaron en el mercado

nacional y otras para mejorar las condiciones; tal es el caso del reglamento de ventas a plazo, reglamento de

unidades de medida y el reglamento de tarjetas de crédito y débito. Esto con el fin de brindar una mayor

protección al consumidor y de evitar el ejercicio de prácticas fraudulentas o engañosas en el mercado.

Con la elaboración de dichos estudios se beneficiaron a los productores y consumidores, logrando mantener

precios adecuados según el funcionamiento del mercado de dichos productos y un abastecimiento oportuno, lo

cual es importante al ser gran parte de los productos mencionados anteriormente, esenciales en la alimentación

de los costarricenses. También es necesario indicar que, con la elaboración de muchos de estos estudios se

pudieron tomar medidas adecuadas y oportunas para normalizar el mercado de estos productos; ante las

distorsiones en los precios en toda la cadena de comercialización.

2. Estudios de Vigilancia y monitoreos de mercado

Se efectuaron diversos estudios de vigilancia de mercados, sobre monitoreo de precios y de mercado, la

información que brindan estos estudios es de mucha ayuda para el consumidor porque antes de tomar una

decisión de consumo él tiene información que le permite valorar condiciones calidad, precio y el presupuesto con

que cuenta para llevar a cabo esa compra.

En esta labor se realizaron diferentes estudios de verificación conjunta con la finalidad de verificar el

cumplimiento de parámetros de calidad dispuestos en los reglamentos técnicos, así como, requisitos de



información, razón por la cual son de gran importancia para el consumidor porque le permiten para tomar una

decisión de consumo.

Con respecto al proceso de verificación e investigación de mercados se realiza, cuyo objetivo es implementar

diversos mecanismos de carácter preventivo para generar un marco de autoregulación, mediante la cual se

fomente el cumplimiento de los derechos del consumidor y las obligaciones del comerciante, se realizaron las

siguientes actividades:

a) Transparencias de Mercados

Los monitoreos de precios se realizan para brindar información útil al consumidor para la toma de decisiones de

consumo, promover la sana competencia entre el sector estudiado y fiscalizar que no se perjudique al

consumidor en acciones especulativas. También se emplean para detectar posibles distorsiones que se estén

presentando en estos mercados por alzas súbitas en los precios, las cuales podrían obedecer a condiciones

normales de mercado o bien a condiciones anómalas como por ejemplo, la especulación o un abuso en los

márgenes o en los precios oficiales En total se efectuaron 44 monitoreos de precios, entre los cuales se

encuentran, productos de higiene personal y ambiental, productos lácteos y otros, los estudios sobre costo de

remesas de dinero enviadas de Costa Rica a Nicaragua y de USA a Costa Rica, tarifas de parqueos públicos,

medicamentos, servicios médicos, servicios funerarios y servicios mecánicos en vehículos automotores y los

monitoreos estacionales como lo son de útiles escolares y colegiales, uniformes escolares y colegiales,

productos de la canasta básica, productos para la Semana Santa, electrodomésticos, juguetes e ingredientes

para tamales, por ser productos de alto consumo en las épocas en que se realiza el estudio.

b) Verificaciones de mercado

Se realizan con el fin de fiscalizar en el mercado el cumplimiento de la Ley de Promoción de la Competencia y

Defensa Efectiva del Consumidor y fiscalizar el cumplimiento de los Reglamentos Técnicos de los productos en

general. En total se efectuaron 49 verificaciones, entre estos se puede citar los siguientes estudios de

verificación:

De la venta de agua potable a raíz de las denuncias de contaminación del acueducto de la zona de

Siquirres y Guácimo se constató la existencia en los negocios de la zona de agua embotellada y el

precio de venta al consumidor. Se logró concluir que el origen de la contaminación fue la actividad

piñera de la zona.

Precios oficiales del arroz empacado (Decreto Nº 35020-MEIC).

Sobre los logos, avales o sellos de calidad en productos alimenticios con el fin de constatar la veracidad

y utilidad de esos supuestos respaldos.

De la información al consumidor en Hoteles y Restaurantes para verificar los precios y tarifas de los

servicios.



Sobre el porcentaje de nitritos, contenido neto y etiquetado con faltas graves del chorizo empacado y a

granel.

Dos tipos de estudios sobre electrodomésticos: uno de información de las condiciones crediticias en las

colillas y el otro sobre la aplicación correcta de las tasas de interés.

Dos estudios de verificación y análisis en laboratorio de café molido: uno sobre etiquetado y el otro

sobre etiquetado, contenido neto y porcentaje de azúcar declarado en la etiqueta.

Producto vencido para la protección de la salud de los consumidores.

Información al consumidor en el punto de ventas y en la web de las líneas aéreas.

Del tipo de cambio del dólar frente al colón tomando como parámetro el sistema de bandas aplicadas

por el Banco Central de Costa Rica a partir del 17-10-06.

Sobre los juguetes con plomo para proteger la seguridad y salud de los consumidores.

Frijoles para verificar contenido neto, etiquetado general, declaración en la etiqueta del grado de calidad

y tiempo de cocción.

Tarifas en parqueos públicos donde se verificó, además, si en el tiquete o en rótulos expuestos a la

vista del cliente informaba exclusión de responsabilidad sobre daños y robos.

Talleres mecánicos con respecto a la información de los paquetes de los precios de los servicios, por

ejemplo tune up, overholl, entre otros.

Sobre la verificación de etiquetado, información y contenido neto y/o graso según corresponda, para los

siguientes productos: juguetes, textiles específicamente de las prendas de vestir, productos de mayor

consumo en Semana Santa, huevos comerciales, leche condensada y evaporada, ingredientes para

tamales, leche fluida de larga duración y en polvo, chocolates y golosinas, jabones de tocador y

cosméticos.

c) Estudios de verificación conjunta con otras instituciones

Este tipo de estudios se efectúan amparados al Reglamento de verificación conjunta decreto Nº 34129-MEIC-S-

MAG, vigente a partir de diciembre del año 2007, con el fin de optimizar los recursos del Estado para vigilar el

cumplimiento de la legislación y los reglamentos técnicos, dotando de investidura a funcionarios de MEIC, MAG,

MS y CNP, de manera que se brinden apoyo entre sí, en la inspección, muestreo y verificación de los productos

y subproductos alimenticios y agropecuarios que se comercialicen en el país; a través de la ejecución de un

programa permanente de verificación conjunta y velar porque se inspeccione, se realicen labores de muestreo y

se verifique en forma integral el cumplimiento de los reglamentos técnicos en los alimentos que se destinan para

el consumo humano en el mercado nacional y el territorio aduanero, sin perjuicio de las facultades que por ley

corresponden a otras instituciones. Se efectuaron 18 verificaciones, entre estas se encuentran los siguientes

estudios de verificación:



Para verificar el Reglamento Técnico incluyendo el análisis de laboratorio respectivo, se revisaron los

siguientes productos: papa, cebolla, tomate, leche fluida de corta y larga duración, frijoles negros y

rojos, productos light y salchichas y atunes y sardinas, Estos estudios se realizaron en conjunto según

le competía con el Ministerio de Salud, Inciensa, MAG, CNP, SENASA, UCR (CITA o el Laboratorio de

Química).

Productos de origen oriental, el MEIC en conjunto con el Ministerio de Salud, realizó este estudio a raíz

de denuncias por parte de la Federación Nacional de Consumidores por inocuidad, etiquetado, nombre

de productos dado que la etiqueta estaba en otro idioma diferente al español, se logró determinar faltas

graves de etiquetado y se decomisó producto por incumplir normas de higiene.

Miel de abeja, estudio realizado por MEIC-LACOMET-SALUD-MAG-SENASA sobre el contenido neto y

etiquetado, debido a las denuncias de los productores de miel de abeja, ya que el envasado hasta venta

al consumidor tiene problemas de etiquetado y contenido neto,.

Licores, ron, vodka y aguardiente, participaron en el mismo el MEIC-LACOMET-CNP, se verificó el

etiquetado general, el contenido neto y el grado alcohólico. El estudio se originó debido a las pruebas

que había realizado FANAL, donde indicaba problemas de exceso de metanol, sin embargo no se pudo

corroborar dado que el único laboratorio que podría hacerlo es el mismo FANAL, lo cual lo convertiría

en juez y parte.

d) Estudios con el Laboratorio Costarricense de Metrología (LACOMET)

Los estudios realizados en coordinación con LACOMET que no se encuentran amparados al decreto ejecutivo

de verificación conjunta, versaron sobre los siguientes productos:

Jugos y néctares,

Aceite vegetal,

Jabones de tocador y

Atunes.

e) Reglamento técnicos verificados

Las verificaciones permitieron verificar los siguientes Reglamentos Técnicos:

Tomate. RTCR 379:2004. Tomate para Consumo en estado fresco. Decreto Nº 31890-MEIC-MAG-S.

Papa. RTCR 67:1999. Reglamento sobre la calidad de la papa. Decreto Nº 28219-MEIC-MAG-S.

Zanahoria. RTCR 380:2004. Zanahoria para consumo en estado fresco. Decreto Nº 31889-MEIC-MAG-

S.

Cebolla: RTCR 69:2000. Cebolla seca. Decreto Nº 31255-MEIC-MAG-S.



Chile dulce. RTCR 399:2006. Chile dulce para consumo en estado fresco. Decreto Nº 33828-MEIC-

MAG-S.

Frijoles. RTCR 384:2004. Frijoles en grano especificaciones. Decreto Nº 32149-MEIC-MAG-S.

Contenido neto (leche, pastas y chorizo). RTCR 01.01.11:06. Reglamento Técnico Centroamericano.

Cantidad de Producto en Preempacados. Decreto Nº 33371 COMEX-MEIC.

Nutricional (leche y pastas). RTCR 135:2002. Etiquetado Nutricional de los Alimentos Preenvasados.

Decreto Nº 30256-MEIC-S.

Etiquetado general (productos de origen oriental, leche, pastas, frijoles y chorizo). RTCR 100:1997.

Etiquetado de los alimentos preenvasados. Decreto Nº 260120 MEIC.

Juguetes. RTCR 421:2008. Juguetes Etiquetado. Decreto Nº 34978-MEIC.

Chorizo (determinación de nitritos). RTCR 79:1998. Norma Oficial de Productos Cárnicos. Clasificación

y características. Decreto Nº 18341-MEIC.

f) Otros informes técnicos

Se han realizado 18 investigaciones, correspondientes a:

Estudio sobre Reduce fat fast, donde se determinó que había publicidad engañosa.

Estudio sobre tasa de interés en electrodomésticos, por una denuncia específica.

Estudio de etiquetado de tequila.

Investigación sobre crédito de consumo y sus implicaciones en el consumidor.

3 Monitoreo de Precios del pan blanco tipo melcochón, manitas y pan cuadrado empacado, como

insumo para el estudio del mercado de trigo.

Estudio de etiquetado general tequila Durango Oro y Blanco, debido a la queja que presentó la

embajada de México por etiquetado, por el resultado del estudio se le recomendó a la embajada poner

la denuncia formal por incumplimiento de etiquetado ante la Comisión Nacional de Consumidor y por

incumplimiento de norma de fabricación a los tribunales.

Estudio de sillas para vehículo swiss+safe, la cual se originó por la denuncia de la embajada de Suiza,

al utilizar símbolos como el escudo de su país en los anuncios publicitarios donde se decían que estas

sillas se fabricaban con normas europeas, se logró corroborar que el fabricante no tenía permiso de

embajada, ni la producción se realizaba de acuerdo con las normas Suizas, ni tenía franquicia, por lo

que se sugirió a la embajada interponer una denuncia por publicidad engañosa.

Encuesta a Farmacias y Distribuidores: productos con mayor demanda por la Influenza AH1N1. Es

estudio se originó por la escasez que hubo en el mercado de estos productos ante la alta demanda.



Estudio de etiquetado por denuncia interpuesta por la Embajada Suiza, por la comercialización del

yogurt que se decía ser suizo de la marca Pops, dado que se utilizaba el nombre del país sin tener una

franquicia y emplear técnicas del ese país, este caso se logró resolver por la vía preventiva, y la

empresa aceptó hacer el cambio de etiquetado.

Estudio de verificación con muestreo preliminar en varillas de construcción #3 y #4 de producción

nacional y extranjera para análisis de ensayos mecánicos y dimensionales, por cuanto habían

problemas en el diámetro de la varilla extranjera que no cumplían la normativa de nuestro país.

Estudio en colaboración con DETA para la aplicación de la ejecución forzosa del voto 042-09, para el

retiro del mercado del aceite marca Mazola.

Monitoreo de precios: conservas y preparados de atún, como insumo para el estudio del mercado de

atún.

Estudio de verificación de mercado en los precios de venta al consumidor de los medicamentos para el

tratamiento del cáncer de mama.

Monitoreo de precios: frijoles negros y rojos, preempacados, como insumo para la investigación de

mercado de frijoles.

Estudio de verificación de póliza del INS en el marchamo. Por los problemas del INS, denunciado en los

medios de comunicación.

Estudio de verificación del medicamento cardioaspirina, ante denuncia de consumidor sobre el

contenido de la presentación que venía menos, lo cual no se comprobó.

La mayoría de los estudios se realizan en el Gran Área Metropolitana. En lo que respecta a otros lugares se

pueden citar como ejemplo la verificación de venta de agua potable y la verificación de producto oriental, en la

provincia de Limón.

El siguiente cuadro, es un resumen de la labor y los logros alcanzados en materia de vigilancia de mercado,

durante los años 2007-2009.

Cuadro N° 9

Cantidad de investigaciones y estudios de verificación realizados

enero diciembre años 2007-2009

Rubro 2007 2008 2009

Estudios de verificación de mercados 22 15 14

Monitoreos de precios 13 9 11

Otros Informes técnicos 1 2 14

Total 36 26 39

Fuente: Elaboración propia en base a datos del DEPAC, años 2007-2009



J. Ejecución presupuestaria

La ejecución de los ejercicios presupuestarios de los años 2008 y 2009 se presenta en el siguiente cuadro,

donde se puede observar una buena ejecución presupuestaria, dado que se cumplieron con la mayoría de las

metas y todas prioridades institucionales:

Cuadro N° 10


Ejecución presupuestaria 2008 y 2099

En colones

Detalle 2008 2009

Presupuesto Aprobado 4 874 728 340 4 318 467 177

Presupuesto Ejecutado 4 230 776 726 3 704 625 658

Porcentaje de ejecución 86.79% 85.79%

Se debe tomar en cuenta que el año 2009 se vió afectado por la sub-ejecución presupuestaria que respondía al

plan escudo dada la crisis económica que se presentó a nivel internacional.

K. Sistema de Control Interno

En artículo 8 de la Ley N° 8292 General de Control Interno establece que el Sistema de Control Interno (SCI)

consiste en una “serie de acciones ejecutadas por la administración activa, diseñadas para proporcionar

seguridad en la consecución de los siguientes objetivos: a) Proteger y conservar el patrimonio público contra

cualquier pérdida, despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal. b) Exigir confiabilidad y oportunidad de la

información. c) Garantizar eficiencia y eficacia de las operaciones. d) Cumplir con el ordenamiento jurídico y

técnico”, razón por la cual durante mi gestión se realizaron varias acciones encaminadas a fortalecer y

perfeccionar el SCI.

Es importante señalar que al entrar a finales del 2007 se encontró con una comisión de control interno deficiente,

con muy poco accionar, los resultados de las autoevaluaciones del SCI de acuerdo con el criterio de la Auditoría

Interna eran inadecuadas e insuficientes, por lo que se tomó la decisión de estructurar nuevamente toda la

Comisión de Control Interno, por medio de la Directriz N° 03-08 del noviembre del 2008, donde estableció que

los miembros de dicha comisión deben ser los directores y jefes de Recursos Humanos, Financiero Contable y

Unidad de Planificación.



En busca del fortalecimiento del Sistema de Control Interno (SCI) de acuerdo con la Ley citada, las normas

Generales de Control Interno y otras directrices emitidas por la Contraloría General de la República (CGR),

gracias a la labor realizada por la nueva Comisión de Control Interno en el año 2009 se realizaron las siguientes

acciones:

1. Autoevaluación del SCI

En cumplimiento al artículo 17, inciso b, de la Ley General de Control Interno, Ley N° 8292 del 31 de julio del

2002, el numeral 6.3.2 de las Normas de Control Interno para el Sector Público y conforme a la Directriz N° 03-

08 del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), se generó un nuevo instrumento para la

autoevaluación el cual fue aplicado en agosto del 2009, consistente en una guía elaborada con sujeción a los

requerimientos establecidos en las Normas de Control Interno; la misma constan de 60 ítems distribuidos en 51

preguntas que se discutieron y fueron aprobadas en la sesión N° 5 de la Comisión de Control Interno efectuada

el 19 de agosto del 2009.

Con la aplicación de la guía de Autoevaluación cada Dirección, Unidad y/o Departamento emitió las medidas

necesarias para cumplir a cabalidad con todos los lineamientos que permitan fortalecer el Sistema de Control

Interno, además que se giraron las instrucciones necesarias para aquellas oficinas que deben realizar alguna

acción específica que afecta a toda la Institución.

El promedio de cumplimiento de las normas del SCI en el MEIC es de un 78%, tal como se muestra en el gráfico

N° 12 y cuadro N° 11. Este último, también detalla el cumplimiento promedio de la Institución, de acuerdo con

cada componente evaluado.

Gráfico N°12


Resultado de la Autoevaluación del Sistema de Control Interno

Año 2009



Cuadro N° 11


Distribución Porcentual de la Autoevaluación del Sistema de Control Interno

Año 2009

Normas Sí No Parcial NA NR

Generales 80,40% 0,28% 18,18% 0,00% 1,14%

Ambiente de Control 78,13% 1,42% 14,20% 6,25% 0,00%

Valoración Riesgo 71,09% 6,25% 22,66% 0,00% 0,00%

Actividades Control 77,95% 1,39% 13,89% 6,77% 0,00%

Sistemas de Información 81,92% 2,90% 13,39% 0,89% 0,89%

Seguimiento 62,50% 12,50% 25,00% 0,00% 0,00%

Total (Promedio Ponderado) 78,39% 2,24% 15,57% 3,39% 0,42%

Como se puede observar, el componente con mayor porcentaje promedio de cumplimiento institucional es el de

Normas de Sistemas de Información con un 82%y el de menor cumplimiento es el de Normas de Seguimiento

con un 63%. Es necesario destacar que, en la mayoría de los ítems que se incumplen o se cumple parcialmente,

las oficinas establecieron las medidas necesarias para su corrección.

Gráfico N° 13



2. Sistema Específico de Valoración de Riesgo (SEVRI)

El artículo 14 de la Ley Nº 8292 establece que serán deberes del Jerarca y los titulares subordinados, identificar

y analizar los riesgos relevantes asociados al logro de los objetivos y las metas institucionales, analizar el efecto

posible de los riesgos identificados, su importancia y la probabilidad de que ocurran y decidir las acciones que se

tomarán para administrarlos; adoptar las medidas necesarias para el funcionamiento adecuado del sistema de

valoración del riesgo y para ubicarse en un nivel de riesgo Institucional aceptable mediante mecanismos

operativos que minimicen el riesgo en las acciones por ejecutar.

De igual forma el artículo 18 de la citada Ley, establece la obligatoriedad de que todo ente u Órgano cuente con

un SEVRI por áreas, sectores, actividades o tarea que, de conformidad con sus particularidades permita

identificar el nivel de riesgo institucional y adoptar los métodos de uso continuo y sistemático, a fin de analizar y

administrar el nivel de dicho riesgo.

En el 2009 se realizó un taller de validación del SEVRI, lo que permitió genera un nuevo instrumento

denominado “Marco Orientador para el Establecimiento del Sistema Específico de Valoración de Riesgo

Institucional en el MEIC”. el cual se ha definido como un proceso cuya responsabilidad de implementación

corresponde a la máxima autoridad de la institución.

Esta herramienta se llevará en forma manual por medio de matrices o cuadros que tiene el fin de mejorar en

forma constante los servicios, por medio de la detección oportuna de las desviaciones de los objetivos

encomendados, estableciendo e implementando el SEVRI integrado a los planes institucionales, utilizándolo

como un instrumento que obliga a los titulares subordinados, a conocer el medio en el que deben operar y con

ello estar prevenidos a cualquier evento predecible que afecte sus objetivos, el cual también incluye el análisis

costo beneficio, el cual se implementará con la elaboración del presupuesto y el plan operativo institucional del

2011.

3. Directrices y lineamientos

Se emitieron varias directrices y lineamientos para el fortalecimiento del Sistema de Control Interno, establecido

en el cuadro N°12.

Cuadro N° 12

Lista de Normativa emitida por MEIC

Directrices, circulares, memorándums, pronunciamientos, etc.

De noviembre 2007 a abril 2010

Referencia Fecha Asunto Comunicado mediante

Decreto 32475 01/07/2008 Reforma el Reglamento de la Ley Orgánica del

MEIC

Publicado en la Gaceta

N° 146

Decreto 34376 13/03/2008 Creación de la Dirección de Gestión de

Información

Publicado en La Gaceta

N° 52



Referencia Fecha Asunto Comunicado mediante

Decreto Nº

35142-MEIC

17/04/2009 Reglamento para Implementar la Modalidad de

Teletrabajo en el MEIC


N° 74

Decreto 33678 10/04/2007 Reglamento sobre los programa Mejoras

Regulatorias y simplificación de Trámite


N° 69

Decreto 34778-

MEIC

08/10/2008 Reglamento interno para funcionarios DIGEPYME

para arrendamiento Servicios de Transporte


N° 194

Decreto 35446 25/08/2009 Crea en MEIC la Dirección de Estudios

Económicos y cambio de nombre oficina Defensa

Comercial


N° 165

Decreto 35834 23/03/2010 Creación de Unidad de Relaciones Pública y

Prensa en MEIC


N° 57

Directriz N° 02-

MEIC-2009

23/07/2009 Políticas Tendientes a Regular el Uso de los

Servicios de Comunicación Electrónica y los

Recursos de Cómputo en el MEIC


N° 47 09/03/09 y

Comunicado mediante

correo electrónico a los

funcionarios del MEIC.

Directriz No.

001-2009.

10/02/2009 Procedimiento para la Gestión y Organización de

Cartas, Memorándums, Certificaciones, Circulares

e Informes producidos en el MEIC. 10 de febrero

2009


N° 47 09/03/09 y

Comunicado mediante

correo electrónico a los

funcionarios del MEIC.

Memorando

DM-195-07

21/05/2007 Directriz para actualización de información en

páginas Web.

AJ-028-2008 13/02/2008 Procedimiento para solicitud de dictámenes ante la

Asesoría Legal

AJ-103-2008 16/04/2008 Directrices Generales sobre los Acuerdos de Viaje

y Pautas para regular los Viajes al Exterior.

4. Recomendaciones de Auditoría Interna

En cumplimiento a las normas de control interno en el capítulo VI normas de seguimiento, la cual indica que se

debe de evaluar las actividades permanente y periódicas para valorar la calidad del funcionamiento de los

elementos del sistema a lo largo del tiempo, así como asegurarse que las medidas productos de los hallazgos de



auditoría y los resultados de otras revisiones se atiendan de manera efectiva y con prontitud, el estado de

cumplimiento de las recomendaciones dadas en los informes de la Auditoría Interna se encuentra en el cuadro

N° 13.

5. Acciones en proceso

Es necesario indicar que se encuentra en proceso de elaboración un “Manual para la elaboración y

Administración de Manuales de Procedimiento”, con el fin de normalizar todos los manuales de procedimientos

de toda la Institución, también se está en la preparación del Código de ética institucional.



Cuadro N°13


Control de seguimiento de las recomendaciones en los informes de la Auditoría Interna

2009 y 2010

N° de informe

Dirección o depto.

auditado

Objetivo de auditoría Fecha de notificación al depto o Dirección

Fecha de respuesta

Responsable Grado de cumplimiento

OBSERVACIONES

INF-AI-001-2009

Proveeduría Institucional

Determinar exactitud y cumplimiento de normativa que regula la administración de bienes de registro auxiliar y SIBINET.

04/03/2009 26/5/2009 Según el señor Guillermo Rojas, jefe Depto. De Tecnología y Comunicación el desarrollo del sistema de inventario tiene un avance de un 40%

PENDIENTE Actualización de manual y inventario, coordinar con las diferentes direcciones el apoyo para mantener actualizado los inventarios por ubicación y usuario.

INF-AI-002-2009

Recursos Humanos

Análisis la veracidad y confiabilidad y exactitud de expediente de funcionarios, seguimiento cumplimiento de auditoría de Servicio Civil informe AC050-2007informe AC 018-2006.

20/05/2009 28/5/2008, 26/5/2009, 02/6/2009

Adriana Castro, Olga Rodríguez, Eduardo Sibaja

PENDIENTE: Plazo 6 meses incumplimiento de Reglamento de vacaciones (fraccionamiento y acumulación de vacaciones y conclusión del estudio de SIVA y mantenimiento de SIVA)

INF-AI-003-2009

LACOMET Verificar si el permiso sin goce de salario se otorgo de acuerdo con las disposiciones legales y reglamento vigente.

13/05/2009 22/05/2009 Marco A. Vargas Díaz

Se envió a la CGR 04-06-2009

INF-AI-004-2009

Servicios Generales

Verificar el cumplimiento con las Normas técnicas de control Interno relativo al uso, control y mantenimiento de los vehículos propiedad de MEIC.

23/06/2009 10,9/7/2009-30-06-2009

Nautilo Guevara, Eduardo Sibaja

PENDIENTE: Actualización de procedimientos del departamento de Servicios Generales y la publicación del Reglamento para uso de Vehículos de MEIC en el diario oficial, se envió a revisión a Asuntos Jurídicos no hay contenido presupuestario para publicar

INF-AI-005-2009

Gestión de información

Revisar que se cumpla la directriz de la CGR en el diseño de las normas técnicas para la gestión y el

05/08/2009 21 07-2009-11/8/2009-7-08-

2009

Eduardo Sibaja implementación de Normativa

Se debe comunicar a Auditoría en el momento que se otorgue una mayor asignación de



N° de informe

Dirección o depto.

auditado

Objetivo de auditoría Fecha de notificación al depto o Dirección

Fecha de respuesta

Responsable Grado de cumplimiento

OBSERVACIONES

control de la tecnología de información.

Olga Rodríguez Eduardo Sibaja

recursos en la distinto programa para la subpartida 5 bienes duraderos

INF-AI-006-2009

LACOMET Determinar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes aplicables específicamente en la ley No 8292.

23/10/2009 23/11/2009 Eduardo Sibaja y Ileana Hidalgo

Atraso justificado PENDIENTE: Plazo establecido tres meses para la comunicaciones sobre el nuevo estado de vacaciones acumuladas en LACOMET

INF-AI-007-2009

Oficial Presupuestal

Analizar la veracidad, confiabilidad y exactitud de la información sobre la ejecución presupuestaria y fondo de caja chica general.

26/11/2009 13/12/2009 Mabel Castro Valverde

PENDIENTE subir la información intranet para brindar un acceso directo

INF-AI-002-2010

Dirección de Reglamentación Técnica y Mejora Regulatoria

Evaluar la correcta aplicación de los mecanismo de control interno, el grado de cumplimiento de las funciones encomendadas en el Reglamento a la Ley Orgánica del MEIC , las leyes nacionales No 8279 de Sistema Nacional de Calidad Y No 7472 Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor y los acuerdos internacionales pertinentes.

17/02/2010 ENTREGA INFORME 16/2/2010-

Vencimiento plazo AI-OF 006-10 AI-MEM012-10 08-

03-2010 ENTREGA LIBROS DE

ACTA DM-152-10 22-03-2010- DMRRT 072-10-DMRRT OF 049-10 26-03-2010

Maynor Solano, Eduardo Sibaja, Isabel Cristina Araya Badilla

Respecto a la recomendación N° 2 se da una aclaración por parte de la Dirección auditada.

INF-AI-003-2010

Proveeduría Institucional

Verificar que se mantenga un adecuado control de los artículos adquiridos por la institución y que la custodia de los artículos se efectúe satisfactoriamente.

16/03/2010 26/03/2010 Maynor Solano PENDIENTE al 09-04-2009 girar las instrucciones al encargado de bodega por parte de Francisco Cairol, además de actualizar el Manual de procedimiento de Proveeduría.



L. Legislación emitida por el MEIC Durante mi gestión se emitió la siguiente normativa:

Cuadro N° 14


Normativa emitida durante el 2007- abril 2010

N° de

Decreto

N° de La

Gaceta

Fecha

Publicación

Normativa

33615 50 12/03/2007 Oficialización del portal oficial del gobierno de Costa Rica para

Trámite de Construcción

34124 240 31/07/2007 Reglamento de Verificación Conjunta

34773 189 24/09/2008 Decreto de regulación de todas las calidades de arroz por

desabasto en las calidades 80/20

35358 136 15/07/2009 Reglamento Catalogo de trámite y plataforma de servicios

35559 208 04/09/2009 Reglamento sobre Cálculo de la cuantía de subvenciones

35049 35 19/12/2009 Reglamento para la afiliación voluntaria, renovación y retiro de

comerciantes al Manual de Buenas Prácticas de Protección al

Consumidor

35548 208 27/10/2009 Reforma y adiciones al Reglamento ley de promoción de

competencia y defensa efectiva del consumidor

35867 62 30/03/2010 Reglamento de tarjetas de crédito y débito



III. Conclusión

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio –MEIC-, es una institución desde todo punto de vista

estratégica, puesto que su rectoría abarca temas, tales como: PYME, Defensa efectiva del Consumidor,

Promoción a la Competencia, Defensa Comercial, Mejora Regulatoria, y temas de Calidad en general.

En este sentido, el MEIC se ha logrado posesionar en todos los ámbitos desde el Consumidor hasta los

medios escritos y no escritos, esto no es de admirar, ya que tanto la Jerarquía del Ministerio como los

colaborados, hemos sabido llevar con esmero y dedicación los funciones legalmente otorgadas por los

legisladores.

Lo anterior, no fue fácil, máxime si tomamos en consideración el resabio en que se encontraba la Institución,

misma que requerida de un cambio tanto en su estructura administrativa, como en su visión, misión y metas,

dicha tarea acarreó una serie de responsabilidades por parte de todo el equipo MEIC, cuyo frutos son visible

en la actualidad.

A nivel de PYME, el trabajo ha sido constante para posesionar el tema, esto se logró gracias al enlace con

otras instituciones, lo que permitió llegar a un número considerable de mujeres empresarias, jóvenes

emprendedores, y pequeñas y medianas empresas en general.

Brindándoseles programas de apoyo de Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE), Programa Ventana

Cultura y Desarrollo de la Interculturalidad, Programa de Compras del Estado, dirigido a las pequeñas,

medianas empresas y de los funcionarios de las instituciones del Estado, tanto a nivel de la Región Central,

como en las cinco regiones del país, cumpliendo el MEIC los objetivos propuestos. Asimismo, se la

realización de encuentros empresariales para que las empresas realizarán contactos y futuras alianzas para

su encadenamiento.

Con dicho sector también se trabajó en temas de financiamiento por medio del FODEMIPYME, Banca para el

Desarrollo, y el PROPYME, lo que ha permitido el desembolso para coadyuvar con las PYME y los jóvenes

emprendedores, a través de proyectos viables.

En procura de la defensa efectiva del consumidor, se llevaron a cabo diferentes actividades de información,

educación, a consumidores y público en general, sobre los derechos del consumidor y cómo hacerlos valer, y

al comerciante sobre sus obligaciones con el consumidor de conformidad con la Ley de Promoción de la

Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor.

Además, se hicieron verificaciones de mercado y estudios de vigilancia de mercado, que ayudaron al

consumidor a darse cuenta que a la hora de tomar una decisión de consumo, qué debe de considerar de los

productos que se desean comprar aspectos, tales como, el precio, la calidad, el contenido, garantías.

Mediante el Departamento de Estudios Técnicos se efectuaron Estudios que permitieron cumplir con Leyes y

Decretos que así lo estipulan, como son las regulaciones de precios: arroz granza en la etapa agrícola y arroz

pilado en la etapa industrial y hasta el consumidor y el precio de la caja de banano para la exportación,

autorizaciones de internamiento al territorio nacional de mercancías provenientes de zonas francas,

recomendación para la exoneración a la importación de equipo, maquinaria e insumos para la actividad



agropecuaria, estudios de tarjetas de crédito y los registros de asociaciones de vivienda y planes de ventas a

plazo.

Aunado a lo anterior, es importante mencionar que se realizaron estudios atendiendo situaciones especiales

del mercado que, ameritaron tomar medidas adecuadas y a tiempo, con el propósito de prever distorsiones

que podrían afectar al mercado nacional de materias primas y/o de producto calificados como de mayor

interés en el consumo nacional, dentro de los que se destacan:

Mercado de trigo: El cual se utilizó para negociar con este sector, donde se logró acordar una

disminución escalonada de los precios de las harinas y los productos respectivos, principalmente el

pan y las pastas.

Los productores e industriales de leche de vaca, en donde se negoció con el sector para que no se

incrementara el precio de la leche de corta duración con 2% de grasa, al ser el producto lácteo de

mayor consumo a nivel nacional.

Se llevaron a cabo investigaciones para los siguientes productos: gastos de viaje, márgenes sobre

concentrados alimenticios para animales, precios y márgenes de aceites lubricantes, margen de

utilidad de medicamentos, estudios de tarjeta de crédito y debito, estudio sobre reglamento de

ventas a plazo y estudios de reglamento unidades de medida.

Estudio de los fertilizantes: El análisis permitió al Ministerio intervenir para disminuir los pecios a nivel

nacional, previa advertencia al sector importador y productor de fertilizantes, lo que resultó fue una

disminución considerable en el precio de dichos bienes.

Debido a que se presentó en el sector de la construcción un desabastecimiento en las varillas de

acero que provocó el alza de su precio, se realizó un estudio sobre algunos materiales de

Construcción. El resultado del estudio permitió que se tomaran las medidas pertinentes por parte de

esta Institución para normalizar las condiciones del mercado, favoreciendo de esta forma la rama de

construcción del país; y por ende beneficiando al consumidor de este producto, ya que se logro tener

acceso al mismo a precios más justos.

Se realizó un análisis para efectos informativos al usuario, de la Oferta Universitaria, con dicho

estudio se logró despertar el interés de las universidades por alcanzar la calidad y requisitos para

que les autoricen las diferentes carreras y el interés de los usuarios por cerciorarse de la situación

legal de las materias a cursar.

Se realizaron estudios de mercado para los siguientes productos: precios de la papa y cebolla,

precios y márgenes de comercialización de la carne vacuna, actualización de precios de fertilizantes

y herbicidas, precios de maíz blanco y precios de frijoles.

Estudios de revisiones y actualizaciones del modelo de costos del arroz, revisión del modelo de

costos de banano y de frijoles. Con estos estudios se logró cumplir con una de las metas propuestas

por el Gobierno de la República de dar apoyo al sector agrícola, garantizando estabilidad competitiva

al sector; resultando beneficiados tanto el sector empresarial como los consumidores.



Se logró modificar la Normativa SUGEF 01-05, e incluir la normativa 10-07 que obliga a las

entidades financieras a incluir la forma de cálculo de la tasa efectiva que cobra sobre créditos para

vivienda y personales. Con dicho estudio se obligó a los entes financieros a informar sobre la tasa

real efectiva que se cobra por los créditos personales y para vivienda.

Estudio del mercado en materia de Medicamentos. Análisis de los márgenes de utilidad y de

intermediación que están incidiendo en el consumidor.

Estudio Técnico efectuado con respecto a la cadena de comercialización de Aceites lubricantes,

producto sensible a nivel de los Transportista, el informe detalló: margen de utilidad, la existencia de

un mercado bastante competitivo, no existiendo márgenes excesivos de ganancias en el mercado de

aceites lubricantes.

Por medio de la Mejora Regulatoria, se logró impulsar sistemas digitales con el fin de facilitar la apertura de

nuevos negocios, proceso de implementación del expediente digital de la Setena; asimismo, se implementó

en conjunto con el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, un sistema digital que permite al ingeniero o

arquitecto responsable de la elaboración de los planos de viviendas tramitar en línea del visado respectivo y

obtener en la municipalidad correspondiente, el permiso de construcción para su cliente, de manera que el

usuario recibe directamente de dicho profesional ya el permiso listo para poder iniciar la construcción de su

casa, pasando el trámite de una duración promedio de 62 días a tan solo 2 días.

Otro logró importante de la Mejora Regulatoria fue el trabajo en conjunto con la Dirección General de

Migración y Extranjería, en cuanto a permitirle al usuario realizar en forma electrónica su solicitud de

otorgamiento de visa ante los consulados de Costa Rica, lo que ahorra tiempo y número de visitas al

ciudadano.

En cuanto a la Promoción de la Competencia, se logró fortalecer el cumplimiento de la Ley de Promoción de

la Competencia y Defensa Efectiva del Consumido, Ley Nº 7472, por medio de resoluciones y estudios en

áreas estratégicas para el desarrollo económico del país. Asimismo, se inició un proceso de la promoción de

la cultura de competencia en busca del incremento de la competitividad de la Pequeñas y Medianas

Empresas (PYMES) del país.

No menos importante, ha sido la labor conjunta de los entes que conforman el Sistema Nacional para la

Calidad –LACOMET, ORT, ECA e INTECO-, lo que ha permitido enlaces y reconocimientos internacionales,

mejorando cada vez más los compromisos internacionales en esta materia, pues no debemos olvidar el

mandato legal que persigue la Ley del Sistema Nacional para la Calidad, Ley N° 8279, el cual es crear un

marco estructural para las actividades vinculadas al desarrollo y la demostración de la calidad, contribuyendo

de esa forma al mejoramiento de la competitividad de las empresas nacionales, propiciando un marco de

confianza en las transacciones de bienes y servicios.

Precisamente tomando en cuenta dicho fin, el Consejo Nacional para la Calidad, ha venido sesionando e

implementando políticas y acuerdos en materias varias, entre las que podemos destacar: la inocuidad de los

alimento, proyectos para el fortalecimiento de los entes del sistema, la verificación y trabajo conjunto con

instituciones como Salud, Hacienda, el MAG, entre otros. Situación anterior que ha permitido el

posicionamiento del Consejo tanto a nivel Nacional como Internacional.



Así las cosas, y para concluir con el informe, considero que el MEIC en estos cuatro años de la

Administración Arias-Sánchez, logró cumplir a cabalidad con sus objetivos y mandatos legales, en cuanto a la

defensa efectiva del consumidor -por ser la parte mas sensible- de ahí que el constituyente encomendó dicha

labor al Estado; asimismo le encomendó también, el procurar el mayor bienestar a todos sus habientes del

país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza, lo cual el Ministerio

ha venido realizando a través de los estudios técnicos y la sana intervención del mercado coadyuvando con el

sector productivo e industrial.

De igual forma, se debe destacar el trabajo efectuado en esos cuatro años, en donde se procuró en todo

momento el cumplir con esos mandatos constitucionales, siempre teniendo la visión de procurar el mayor de

los equilibrios, actuando la administración con total objetividad y legalidad, para no perder ese rumbo que

costó mucho encausar, debiendo el MEIC mejorar cada vez más, para lograr acrecentar el nivel de confianza

de sus usuarios o administrados hacia cada uno de los Departamentos que conforman parte de tan

estratégica Institución.

Aunado a lo anterior, no debemos de dejar de lado que los logros del MEIC han sido gracias a la

implementación de un verdadero control interno, mismo que ha permitido el mejoramiento de la gestión

administrativa en procura del cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Operativo Institucional,

estableciéndose para dichos efectos una serie de directrices y políticas institucionales para armonizar y

fortalecer el sistema de control interno, cumpliendo de esa manera, con las recomendaciones que en dicha

materia da tanto la Auditoría Interna como la misma Contraloría General de la República.

Eduardo Sibaja Arias Ministro



Anexo N° 1: Organigrama

MINISTRO

VICEMINISTRO

Unidad de

Auditoría Interna

Unidad Asesora

de Planificación

Institucional

Unidad de

Asuntos Jurídicos

APOYO AL

CONSUMIDOR

APOYO A LA

COMPETENCIA

ESTUDIOS

ECONÓMICOS

MEJORA

REGULATORIA Y

REGLAMENTACIÓN

TÉCNICA

PEQUEÑA Y MEDIANA

EMPRESA

ADMINISTRATIVA

FINANCIERA

Defensa

Comercial

Laboratorio

Costarricense de

Metrología

(LACOMET)

Políticas y Análisis de

Consumo

Plataforma Apoyo al

Consumidor

Procedimientos y

Concentraciones

Promoción y Prevención

Estudios Económicos

Análisis de Mercado

Gestión Estratégica

Desarrollo Productivo

Empresarial

ØSan Carlos

ØLimón

ØLiberia

ØPérez Zeledón

ØPuntarenas

Proveeduría

Recursos Humanos

Servicios Generales

Financiero Contable

Mejora Regulatoria

Reglamentación

Técnica

N

i

v

e

l

P

o

l

í

t

i

c

o

Dirección General

Direcciones

Departamentos

Apoyo a la Comisión

Nacional del Consumidor

Adscritas

UNIDAD ORGANIZATIVA

LÍNEA DE ASESORÍA

LÍNEA AUTORIDAD

FORMAL

UNIDAD O

PROCESO

TRANSITORIO

LÍNEA

DESCONCENTRACIÓN

ADMINISTRATIVA

Decreto Ejecutivo N° 32475-MEIC y sus

reformas (DE 32590-MEIC, 33286-

MEIC, 33294-MEIC, 35446-MEIC y

35834-MEIC) y registro de MIDEPLAN

dado en DM-088-2010 con fecha 2 de

marzo

INSTANCIAS ASESORAS

NIVEL DIRECTIVO

NIVEL POLÍTICO

NIVEL OPERATIVO

DEPARTAMENTOS

NIVEL CONSEJO

MINISTERIO DE ECONOMÍA, INDUSTRIA Y COMERCIO

DIRECCION GESTIÓN

DE INFORMACION

Gestión de Información

Tecnologías y

Comunicación

Gestión del Conocimiento

Unidad de

Relaciones

Públicas y Prensa

Codex

Dirección

Cooperación

Internacional

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