CONTENIDO

Fortalecimiento de la capacidadpara el diseño y la implementa-ción de políticas integradas parael desarrollo sostenible

Primera reunión de la Red deInstituciones de DesarrolloSostenible (RIDS), 26 de marzo de2004, Isla Jeju, República de Corea

Segunda reunión de proyectosnacionales de evaluación integra-da en el sector arrocero, 17 a 18de noviembre de 2003

Equipo de trabajo en fortaleci-miento de capacidades (CBTF)de PNUMA-UNCTAD: Tallerde comercio, ambiente y desarrol-lo sostenible, Kingston, Jamaica27 a 28 de noviembre de 2003

CITES: Taller sobre incentivoseconómicos y políticas de comer-cio, 1 a 3 de diciembre de 2003,Ginebra

Nueva publicación del Servicio deEconomía y Comercio: Energy Subsidies: Lessons Learned inAssessing their Impact andDesigning Policy Reforms (Subsidiosa la energía: Lecciones aprendidas enla evolución de impacto y el diseñode reformas políticas)

Servicio de Economía y Comercio División de Tecnología,Industria y Economía

PNUMA11-13 Chemin des Anémones1219 ChâtelaineSuiza

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Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente División de Tecnología, Industria y EconomíaServicio de Economía y Comercio

BOLETÍN DE INFORMACIÓN Número. 11, octubre de 2003 - marzo de 2004

MAPNU

Fortalecimiento de la capacidad para el diseño y la implementaciónde políticas integradas para el desarrollo sostenible, Isla Jeju,

República de Corea, 27-28 de marzo, 2004El Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA) y el Ministerio del Ambiente deCorea están organizando conjuntamente una reuniónsobre “Fortalecimiento de la Capacidad para el Diseño yla Implementación de Políticas Integradas para elDesarrollo Sostenible” (Meeting on “Capacity Buildingfor Integrated Policy Design and Implementation forSustainable Development”) que se llevará a cabo en IslaJeju, en la República de Corea, entre el 27 y el 28 demarzo de 2004. La reunión le da continuidad a una seriede consultas, seminarios y talleres regionales convocadospor el PNUMA en colaboración con otras organiza-ciones, en torno al tema del fortalecimiento de la capa-cidad para el desarrollo sostenible. Puesto que los proce-sos de largo plazo en este campo exigen enfoques inte-grados para la planeación nacional y el diseño e imple-mentación de políticas, el fortalecimiento de la capaci-dad tiene que darse en el contexto de un ciclo completode desarrollo e implementación de políticas, que partade la evaluación de las políticas ya existentes y de la iden-tificación de sus impactos negativos y llegue a la imple-mentación de paquetes integrados de política. Muchospaíses en desarrollo y en transición requieren capacidadadicional para emprender procesos de evaluación y pla-neación que integren el medio ambiente con otros fac-tores, entre los que se incluye el comercio sostenible y elalivio a la pobreza. En esta reunión, el PNUMA explo-rará las prioridades en fortalecimiento de capacidades ybuscará la orientación de los gobiernos y de los expertosen relación con su iniciativa de fortalecimiento de lacapacidad en el campo de la economía y del comercio.Dicha reunión también será una oportunidad para querepresentantes de los gobiernos, tanto de países en desar-rollo como de países desarrollados, organizaciones inter-nacionales, Acuerdos Multilaterales del MedioAmbiente (AMUMAS), instituciones regionales y otrosactores formulen recomendaciones concretas para lograrenfoques de fortalecimiento de capacidades coherentes,coordinados y de largo plazo. La agenda de la reunión secentrará en la revisión de las principales iniciativas,vacíos y prioridades actuales, enfoques efectivos y elpapel de diferentes actores internacionales, regionales ynacionales. Se hará especial énfasis en el fortalecimientode capacidades para la implementación de los AMU-MAS y el desarrollo de políticas ambientales y de comer-

cio que se apoyen mutuamente. La reunión precede a laOctava Sesión Especial del Consejo de Administración delPNUMA/Foro Ministerial Global (SECA/FMG) que ten-drá lugar en la Isla Jeju entre el 29 y el 31 de marzo de 2004.

La reunión de Corea está diseñada para apoyar el Plande Implementación de la Cumbre Mundial sobreDesarrollo Sostenible (CMDS) que enfatizó la impor-tancia de lograr un enfoque holístico e intersectorial paralograr el desarrollo sostenible. Así mismo, apunta acontribuir a una reformulación de las estrategias actuales

de apoyo al desarrollo, como las del Banco Mundial, elPNUD y diversos donantes bilaterales, que están traba-jando en nuevas políticas sesgadas para favorecer a lospobres para que se combinen acciones antes separadascon el fin de lograr las metas de desarrollo acordadasinternacionalmente, las cuales incluyen las formula-ciones contenidas en la Declaración del Milenio.Igualmente, apoya las metas articuladas en laDeclaración la Cuarta Conferencia Ministerial de laOMC realizada en Doha, Qatar, en la que se reconocióla importancia de prestar asistencia técnica y de fortale-cer la capacidad de los países en desarrollo en el campodel comercio y el medio ambiente. La reunión tambiénresponde a la resolución 53/242 de la Asamblea Generalde la ONU en la que se solicita que el fortalecimiento dela capacidad, en particular lo que tiene que ver con elfortalecimiento institucional en los países en desarrollo,siga siendo un componente importante del trabajo delPNUMA. La Séptima Sesión Especial del Consejo deAdministración del PNUMA que se llevó a cabo enCartagena en 2002 reforzó este mandato. http://unep.ch/etu/Seoul/2003_Seoul.htm

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Primera reunión de la Red de Instituciones deDesarrollo Sostenible (1st Meeting of the Network ofInstitutions for Sustainable Development (NISD))26 de marzo de 2004, Isla Jeju, República de CoreaPrevia a la reunión sobre fortalecimiento de capaci-dades que se llevará a cabo en Corea, el Servicio deEconomía y Comercio del PNUMA, el InstitutoAmbiental de Corea y el Ministerio del Ambientecoreano invitarán a representantes de la red de insti-tuciones del PNUMA para que asistan a la PrimeraReunión de Instituciones de Desarrollo Sostenible.Basado en la exitosa y continua cooperación con lasinstituciones comprometidas en capacitación e inves-tigación en medio ambiente, comercio y desarrollosostenible, el PNUMA planea ampliar la red dedesarrollo sostenible para fortalecer los esfuerzos defortalecimiento de capacidades que han realizadoconjuntamente el Servicio de Economía y Comerciodel PNUMA, dichas instituciones y otras organiza-ciones internacionales pertinentes. La red buscaráestimular el intercambio de conocimientos a nivelglobal y la realización de proyectos conjuntos a nivelregional y nacional entre el Servicio de Economía yComercio del PNUMA y las instituciones, y entre lasinstituciones mismas. La reunión de la Isla Jeju,Corea, ofrecerá un espacio para que las institucionespresenten las actividades que han llevado a cabo en elcampo de fortalecimiento de capacidades en comer-cio, economía, medio ambiente y desarrollo soste-nible; identifiquen prioridades regionales y discutanlos objetivos y modalidades de cooperación a futuro.

Negociaciones de la OMC sobre Comercio yMedio Ambiente Después de las discusiones de la Quinta ConferenciaMinisterial de la OMC realizada en Cancún se hansuspendido las negociaciones formales en comercio yambiente. El PNUMA está utilizando esta pausa pararevisar el enfoque de su trabajo en comercio, medianteanálisis y discusiones internas y consultas con sussocios. Probablemente uno de los resultados de estarevisión será un mayor énfasis en el fortalecimiento delas capacidades y en el trabajo en economía, comercioy desarrollo sostenible para apoyar la implementaciónde los AMUMAS.

Segunda reunión de proyectos nacionales de eva-luación integrada en el sector arrocero, 17 a 18 denoviembre de 2003Después de la primera revisión de proyectos nacionalesen febrero de 2003, el PNUMA llevó a cabo una reu-nión para una segunda revisión de proyectos, la cual serealizó entre el 17 y el 18 de noviembre de 2003 enGinebra. Siete países (Senegal, Nigeria, Indonesia, Costade Marfil, Vietnam, Colombia y China) hicieron unaevaluación integrada del impacto de la liberación delcomercio en el sector arrocero. Se invitó a Ginebra a

representantes de cada país y a un equipo de expertospara que comentaran los resultados de las evaluacionesintegradas. Además de los proyectos, se discutió unnuevo borrador del “Manual de referencia para la eva-luación integrada de las políticas comerciales para el sec-tor agrícola”, la cual es una herramienta práctica paraformuladores e implementadores de política. Con baseen el resultado de los estudios por país, el Servicio deEconomía y Comercio del PNUMA elaborará un infor-me resumido de las lecciones aprendidas, el cual se dis-tribuirá ampliamente. Los estudios por país, el informeresumido y el manual de referencia se publicarán en 2004.http://unep.ch.etu/Review%20Meeting/Agriculture.htm

Equipo de trabajo en fortalecimiento de capaci-dades (CBTF) de PNUMA-UNCTAD: Taller sobrecomercio, ambiente y desarrollo sostenible,Kingston, Jamaica, 27 a 28 de noviembre de 2003Al taller del CBTF del PNUMA-UNCTAD para lospaíses del Caribe asistieron doce Estados miembros deCARICOM (Antigua y Barbuda, Barbados, Belice,República Dominicana, Haití, Jamaica, Guyana, SanKitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y lasGranadinas, Surinam y Trinidad y Tobago) y lassiguientes organizaciones regionales: La MaquinariaRegional de Negociación del Caribe (CRNM), laOrganización de Estados del Este del Caribe (OEEC),el Mecanismo Regional de Pesca del Caribe (CRFM),CEPAL, CARICOM y el Banco Interamericano deDesarrollo (BID). El Taller del CBTF se llevó a cabodespués de un seminario regional de la OrganizaciónMundial de Comercio (OMC) sobre comercio yambiente que se realizó entre el 25 y el 26 denoviembre. Ambos eventos se organizaron en coopera-ción con el Instituto para la Integración de AméricaLatina y el Caribe (INTAL) del BID, el secretariado deCARICOM y el gobierno de Jamaica. El taller seenfocó en: (a) Evaluación integrada de políticas comer-ciales; (b) Bienes ambientales y oportunidades decomercio para productos ambientalmente preferibles y(c) Subsidios a la pesca. Se presentó y discutió el pri-mer borrador de una evaluación integrada de la libera-ción del comercio en el sector turístico que está llevan-do a cabo el PNUMA con consultores de laUniversidad de las Indias Orientales en Jamaica.Además de estas prioridades regionales, en el tallertambién se identificó la necesidad de adelantar activi-dades que fortalezcan la capacidad de análisis e inter-acción de los países del Caribe y de las institucionesregionales, en los temas de acceso al mercado, losrequerimientos ambientales y las relaciones entre losAMUMAS y la OMC. El fortalecimiento de la coope-ración y el establecimiento de redes a nivel regional ysubregional y la mejor coordinación interministerial anivel nacional se identificaron como las principales prio-ridades para facilitar la evaluación integrada de políticasde comercio. Con base en estas prioridades se está desar-rollando un programa a tres años para la construcción decapacidades en la región del Caribe, que se iniciará en lafase II del CBTF que comienza en enero de 2004. ElPNUMA y UNCTAD buscarán recursos de financia-ción adicionales para llevar a cabo el programa. Todas lasinstituciones regionales al igual que las organizacionesprivadas y las ONG presentes en el taller expresaron suintención de colaborar con el CBTF.http://www.unep-unctad.org/cbtf/cbtf2/F1.htm

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CITES: Taller sobre incentivos económicos y políticasde comercio, 1 a 3 de diciembre de 2003, Ginebra A partir de la decisión de la Conferencia de las Partes(CDP), la Convención sobre Comercio Internacionalde Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres(CITES) organizó un taller sobre incentivos económicosy políticas comerciales entre el 1 y el 3 de diciembre enGinebra. El taller contó con el apoyo del Servicio deEconomía y Comercio del PNUMA y su propósito fueformular los principios de una metodología prácticapara, de un lado, diseñar, implementar y evaluar las polí-ticas nacionales en este campo y, de otro, identificar eimplementar incentivos económicos específicos en elcontexto de dichas políticas. Al taller asistieron más decuarenta expertos gubernamentales, de organizacionesinternacionales, de instituciones académicas, del lasindustrias de especies exóticas y de las ONG. El Serviciode Economía y Comercio del PNUMA presentó unaponencia sobre el papel de los instrumentos económicosen los AMUMAS de biodiversidad y su trabajo en laevaluación integrada de políticas de comercio y eco-nomía en general. Los miembros de CITES y elSecretariado manifestaron un gran interés en valerse dela experiencia del PNUMA en evaluación integradapara implementar revisiones de las políticas nacionalessobre comercio de especies salvajes que maximicen elcompromiso de los distintos actores e incrementen laapropiación y la capacidad del país para diseñar estaspolíticas. La labor futura en incentivos económicos sebasará en el trabajo que ya ha realizado el Servicio deEconomía y Comercio del PNUMA sobre el tema einvolucrará el equipo de trabajo del PNUMA en estecampo. Las recomendaciones para las labores a futuro,que incluyen una colaboración más estrecha con elPNUMA, se presentarán en la QuincuagésimaConferencia del Comité de Apoyo que se llevará cabo enmarzo de 2004.http://www.cites.org/eng/prog/economics.html

Nuevos proyectos en los países para evaluación yplaneación integradosComo parte de la iniciativa del PNUMA sobre el for-talecimiento de la capacidad para la evaluación y pla-neación integrados para el desarrollo sostenible, el 15de diciembre de 2003 se lanzó en Moscú, Rusia, el pri-mero de ocho proyectos. El Ministerio de DesarrolloEconómico y Comercio y el Ministerio de RecursosNaturales de la Confederación Rusa serán los encarga-dos de implementar este proyecto. Los principalesobjetivos del taller fueron revisar al actual proceso deplaneación en la región de Tomsk e identificar losvacíos en el proceso de planeación y las oportunidadespara integrar consideraciones ambientales y sociales enel proceso de planeación. Los participantes discutieronla manera en que el proyecto del PNUMA va a apoyaral gobierno en la consecución de los objetivos propues-tos. El PNUMA presentó su marco para la evaluacióny planeación integrados. Este marco se discutió y senombró un comité asesor para orientar la implemen-tación del proyecto. Este comité está conformado por lasprincipales entidades del gobierno que tienen que ver conel proyecto. En la reunión se acordaron las actividadesespecíficas y los pasos que deben darse en el contexto delproyecto. Actualmente se están revisando otras pro-puestas de proyectos y se espera que para comienzos de2004 se hayan finalizado y lanzado siete proyectos más.

Publicación sobre la reforma a los subsidios a laenergía En respuesta a la necesidad de comprender mejor laincertidumbre en torno a los subsidios a la energía y dedesarrollar opciones de política que sedirijan a su impacto económico, ambien-tal y social, el Servicio de Economía yComercio del PNUMA publicó EnergySubsidies: Lessons Learned in Assessingtheir Impact and Designing Policy Reforms(Subsidios a la energía: Lecciones apren-didas en la evolución de impacto y eldiseño de reformas políticas). La publi-cación se basa en presentaciones realiza-das de una serie de talleres sobre el temaorganizados conjuntamente por elPNUMA y la Agencia Internacional deEnergía (IEA) en 2000 y 2001. Da unamirada general a metodologías útiles paralos formuladores de política y diferentesactores, con miras a que éstos evalúen el impactoeconómico, ambiental y social de los subsidios a laenergía. Ilustra nueve experiencias de países en desar-rollo y desarrollados y sus reformas; analiza las leccionesaprendidas y ofrece recomendaciones para el diseño y laimplementación de la reforma a los subsidios a laenergía. El objetivo de la publicación es despertarconciencia sobre el impacto de dichos subsidios ycontribuir con orientaciones dirigidas a los formula-dores de política y otros actores en el campo de las refor-mas a los subsidios a la energía.

El trabajo del Servicio de Economía y Comercio eninstrumentos económicos para formulación depolíticas ambientales Preparado con la asesoría y asistencia del Grupo deTrabajo del PNUMA en instrumentos económicos, elServicio de Economía y Comercio ha desarrollado dosinformes sobre el uso de instrumentos económicos (IE)para políticas ambientales. The Use of EconomicInstruments in Environmental Policy : Opportunities andChallenges (Oportunidades y desafíos para la utilizaciónde instrumentos económicos en políticas ambientales)proporciona a los formuladores de política, especial-mente en los países en desarrollo, orientaciones prácti-cas para decidir qué clase de IE pueden funcionar a lahora de abordar problemas ambientales específicos.Mediante múltiples fases y herramientas de evaluación,el informe describe el proceso de introducción de los IEen el régimen de política existente, las condiciones deapoyo que se necesitan para que funcionen y su efectopotencial en factores sociales importantes como lapobreza y el desarrollo sostenible. El estudio delPNUMA, Economic Instruments in Biodiversity-relatedMultilateral Environmental Agreements (InstrumentosEconómicos en Acuerdos Multilaterales del MedioAmbiente en biodiversidad) revisa y discute la utiliza-ción de IE en el contexto específico de la Convenciónsobre Diversidad Biológica (CDB), la Convenciónsobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y laConvención Ramsar sobre Humedales comoWaterfowl Habitat. Este estudio explora varios instru-mentos económicos aplicados para enfrentar la pérdidade biodiversidad en distintos estudios de caso por paíscomo parte de los esfuerzos nacionales para imple-

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mentar los compromisos y objetivos de los AMUMAS en biodiversi-dad. Así mismo, sugiere formas de ampliar las sinergias en la utilizaciónde IE y fortalecer la cooperación entre las Convenciones. Ambosinformes se publicarán a comienzos de 2004 y se convertirán enmanuales de capacitación para formuladores de política y capacitadores.Los manuales se presentarán en un taller sobre IE que se llevará a caboen Nairobi, Kenya, entre el 23 y el 25 de febrero de 2004.

El trabajo del Servicio de Economía y Comercio en el campo delos subsidios a la pescaCon el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente alemán, el Serviciode Economía y Comercio del PNUMA está llevando a cabo un aná-lisis del impacto de diferentes tipos de subsidio y diferentes gestionesy condiciones bio-económicas. Una consulta con expertos se realizó el16 de julio de 2003 con el objetivo de revisar el primer borrador delinforme. A esta reunión asistieron quince expertos de CEDEA,ENDA, FAO, ICTSD, IEEP, OECD, WWF y OMC. En la reunióntambién se discutieron opciones para reformar los subsidios a la pesca,en el contexto de la OMC. El PNUMA realizará un taller entre el 14y el 15 de abril de 2004 para discutir el impacto de los subsidios a lapesca y el potencial de reforma. El taller se constituirá en un foro para discusiones informales y consultas entre funcionarios que tienen que vercon el comercio y el medio ambiente y las instituciones internacionales.Se presentarán resultados de estudios actuales del PNUMA sobre el sector pesquero en diferentes países, incluidos Bangladesh, Argentina,Senegal, Uganda y Mauritania.

Desarrollo de módulos de capacitación para evaluación integrada,comercio y economíaComo parte de su iniciativa para el fortalecimiento de capacidades, elServicio de Economía y Comercio del PNUMA está desarrollando unaserie de módulos de capacitación para las áreas de comercio y economíade sus principales áreas programáticas. Estos módulos incluyen evalua-ción integrada y valoración de recursos naturales y contabilidadambiental. A finales de 2003 se entregará un módulo introductorio decapacitación en construcción de capacidad para el comercio, el ambien-te y el desarrollo sostenible, en el que se identifican las prioridades defortalecimiento de la capacidad en el campo comercial. Se está traba-jando en los módulos de capacitación sobre “evaluación integrada depolíticas comerciales”, “evaluación integrada de políticas comerciales enel sector agrícola” e “instrumentos económicos para la formulación depolíticas ambientales” basados en las publicaciones del Servicio deEconomía y Comercio del PNUMA en estas áreas (ensayos de política,manuales de referencia, estudios por país). Para el desarrollo del mate-rial de capacitación, el Servicio de Economía y Comercio está reto-mando su experiencia en la elaboración del “Manual de entrenamientopara la capacitación en evaluación de impacto ambiental (EIA)”. Enuna sesión especial sobre fortalecimiento de capacidad en la reuniónanual de la Asociación Internacional para la Evaluación de Impacto(AIEI) que se llevó a cabo en junio de 2003 en Marrakech se confirmóque el manual de EIA ha sido muy bien recibido por los institutos decapacitación en todo el mundo. En cooperación con la AIEI, el Serviciode Economía y Comercio del PNUMA está promoviendo la distribu-ción del manual de entrenamiento por medio de un sitio web de la AIEIen el que se da acceso a todos los materiales de capacitación y sus adap-taciones específicas a cada país y traducciones y a instituciones que tie-nen experiencia en la realización de cursos de capacitación en EIA.

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