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12 Conferencia Internacional Anticorrupción ­ IACC, Guatemala 15­18 Noviembre 2006Internet para la Rendición de Cuentas – La Experiencia ColombianaIntercambiando Información y Conocimiento para Combatir la Corrupción  ­ Retos y Oportunidades

Julián Casasbuenas G.julian@colnodo.apc.orgDirector Colnodo

Internet para la Rendición de Cuentas – La Experiencia Colombiana

Porqué el uso de Tecnologías de Información­ TIC en Gobierno Electrónico?

En el año 2006 Colnodo desarrolló el estudio de caso “Uso Social, Apropiación e Impacto de la Herramienta Internet para la Rendición de Cuentas en el Municipio de Pasto"1 que busca analizar la manera cómo se está ejerciendo la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión pública, a partir del uso de la herramienta Internet para la Rendición de Cuentas.

Este estudio de caso fue uno de los 5 ganadores de la convocatoria "Experiencias Andinas de Gobierno Electrónico: la problemática de la participación ciudadana" realizada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Flacso, Ecuador, con financiación del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC, de Canadá.

Este estudio presenta en el marco teorico  el uso de las TIC en la administración pública, con miras a mejorar la relación gobierno – ciudadano, y los procesos encaminados al fortalecimiento de la democracia los cuales se reproducen a continuación.

Uso de TIC, gobierno, democracia y administración pública 

Actualmente se reconoce que uno de los elementos para la construcción de ciudadanía es el uso y 

1 Este estudio fue desarrollado por la investigadora Olga Patricia Paz Matinez, Coordinadora Administrativa y de Proyectos de Colnodo.

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acceso a flujos libres de comunicación que permitan a los individuos y a los grupos obtener, conocer, manejar y analizar diversa información proveniente de distintas fuentes. Igualmente, se reconoce la importancia de la producción y puesta en circulación de contenidos. Estos procesos de flujo e intercambio continuo entre el gobierno y la sociedad civil pueden ampliar la transparencia, la participación y proporcionar a los ciudadanos más recursos y competencias para interpelar y vigilar la acción del gobierno.  

En América Latina la cooperación es entorpecida por varios factores entre ellos la débil capacidad de negociación y el difícil acceso a información. Habría maneras de aprovechar las posibilidades de las nuevas tecnologías para la promoción de prácticas cooperativas; Internet sería un recurso para interacciones ágiles entre administración pública y sociedad civil. (De Souza; 2002). El uso de las TIC en las administraciones públicas es lo que se conoce hoy día como administración electrónica. Esta tiene que ver especialmente con tres dimensiones (Criado; Ramilo; 2003):

•Prestación de servicios, (e­administración); se refiere a la gestión, información, tramitación de servicios y formulación de quejas y sugerencias.

•Promoción de la democracia (e­democracia); implica el fortalecimiento de una nueva relación política gobierno ­ ciudadanía, la consulta y generación de reclamos, el logro de la participación, la deliberación en la toma de decisiones públicas y la fiscalización de la labor pública por parte de los ciudadanos, a través de la exigencia de transparencia y de rendición de cuentas. Habría tres posibilidades para las TIC en relación con la democracia política: pueden aumentar y agravar los problemas, pueden contribuir a superar estos problemas, o pueden crear nuevos problemas que las TIC no pueden resolver. (Subirats).

•Motivación en la elaboración de políticas públicas: (e­Gobernanza); es la participación activa en el diseño, gestión, implementación y evaluación de políticas públicas. 

Un enfoque reciente propone la implementación de uso de TIC en el sector público como una oportunidad para transitar hacia una administración relacional, esto es, una administración pública que transforma sus relaciones con los ciudadanos y que considera y convoca a diferentes actores sociales, políticos y organizativos en la prestación de servicios, la promoción de la participación democrática y la generación de procesos de gobernanza. (Criado; Ramilo; 2003).

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La noción de administración pública relacional nace de la necesidad de que la administración responda a las demandas de la ciudadanía, sea más accesible y favorezca la participación e interlocución permanente con la ciudadanía.  La incorporación de  las TIC podría apoyar la implementación de una administración pública relacional; sin embargo, el reto no es el uso de la tecnología en si, sino el abrir espacios de comunicación más directos para propiciar un diálogo entre dirigentes, funcionarios y ciudadanos.

Coleman/Gotze propone cuatro modelos de democracia electrónica, definidos según la intensidad en la participación (Araya; 2005):

•Democracia electrónica de opinión pública; se consulta a los ciudadanos a través de los testeos de opinión, pero sin participación en la toma de decisiones.

•Democracia directa o plebiscitaria; se consulta sobre diferentes temas a través de Internet y se tienen en cuenta estas opiniones para la toma de decisiones.

•Democracia electrónica basada en comunidades locales; las organizaciones y grupos locales tienen nuevas herramientas electrónicas para interactuar con el gobierno local, nacional o con otras organizaciones. 

•Compromiso Cívico; es el modelo más complejo y democrático, dado que el énfasis está en el uso de nuevas tecnologías en los procesos deliberativos de la democracia.

Para lograr una democracia deliberativa, se requiere una participación inclusiva y participativa. Para ello, los ciudadanos necesitan, entre otras cosas, tener acceso a una información balanceada y a completos canales de comunicación gobierno­ciudadano y ciudadano­ciudadano. Tener información veraz y oportuna permite que al ser consultados o participen en procesos deliberativos, los ciudadanos puedan formar posiciones cualificadas. Significa pasar de un modelo informativo, de distribución unidireccional de la información o de un modelo consultivo, de comunicación bidireccional incompleta, donde se pregunta a los ciudadanos pero no se plantean discusiones, a un modelo deliberativo donde se da una participación activa de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones. Las TIC ofrecen nuevas oportunidades de relacionar ciudadanos ­ gobernantes y favorecen la idea de un gobierno deliberativo que se comunica en doble vía (Araya; 2005).

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Hoy día se habla con optimismo del proyecto ciberdemocrático, sustentado en las ideas de un gobierno mundial, estado transparente, cultura de la diversidad, ética de la conciencia colectiva, un espacio de comunicación inclusivo, transparente y universal y un aumento de la libertad y responsabilidad de los ciudadanos. (Lévy; 2004).

Gobierno electrónico – democracia electrónica

El concepto de gobierno electrónico se refiere a la modernización del estado, la transparencia en la gestión pública y a una nueva posibilidad de interacción gobierno­ciudadanos a partir del uso práctico, eficiente y productivo de las TIC. Empezó a ser usado desde la segunda mitad de los años 90 para dar cuenta de las transformaciones a partir de la incorporación de TIC en el quehacer de las instituciones públicas. El gobierno electrónico es una expresión de la sociedad de la información que propone el uso estratégico e intensivo de TIC dentro del sector público. (Araya; 2005). 

Las primeras experiencias de gobierno electrónico surgen hacia la segunda mitad de los 90’.  Europa fue pionera en el tema con el Proyecto Telecities, creado y financiado por la Comunidad Europea para que los gobiernos aplicaran el uso de las TIC a la gestión urbana.  En América Latina, países como Brasil han avanzado promoviendo esquemas de gestión que eliminen el papel y prioricen el uso de documentos electrónicos; desde hace varios años los ciudadanos brasileros realizan por Internet sus declaraciones de impuestos e incluso se ha usado urna electrónica para las elecciones presidenciales. Gobierno en línea, no implica solamente tener portales en Internet, facilitar los trámites y ofrecer información sino avanzar en todo lo que implica el ejercicio de la democracia y la ciudadanía a través de la red.1

Desde las teorías, tiende a comprenderse el gobierno en línea como la oferta de servicios de información desde el gobierno a los ciudadanos, mientras la democracia en línea se refiere a la participación ciudadana y a la interacción y deliberación permanente gobierno­ciudadanos.  Sin embargo, en la práctica los programas de gobierno en línea, por lo general tienen en cuenta tanto las innovaciones y desafíos en la gestión gubernamental para lograr un performance más competitivo y transparente y hacer más eficiente la prestación de servicios, como la importancia de facilitar el diálogo ciudadanos ­ gobierno y alcanzar una mayor convocatoria y participación. Se intenta 

1  Para una mayor ilustración y análisis de casos en países de la región ver: BONILLA, Marcelo y CLICHE Gilles, editores. “Internet y Sociedad en América Latina y el Caribe”, especialmente la parte correspondiente al impacto social del internet en el espacio local. Flacso, sede Ecuador, Centro Internacional de Investigaciones para el desarrollo, IDRC, Canadá. 2001. 

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aprovechar las posibilidades que ofrecen las TIC para facilitar un nuevo esquema tanto en el flujo de información, como en los servicios y agilidad en el suministro de éstos por parte de entidades gubernamentales. Este uso de las TIC, implica una transformación  a nivel interno de la administración y a nivel externo en la relación con la ciudadanía. En esta investigación se comprende la noción de gobierno electrónico incluyendo las cuestiones referidas a la participación y la deliberación ciudadana.

Otros retos del gobierno electrónico son mejorar el acceso a información pertinente y fidedigna organizada para responder a las necesidades de los usuarios, disminuir costos administrativos, lograr eficiencia y mayor confianza de los ciudadanos en la gestión, descentralizar las funciones administrativas, aumentar y cualificar la oferta, simplificar los procesos, reducir el papeleo burocrático y establecer un proceso de rendición de cuentas que implique la participación de los ciudadanos. Tales desafíos suponen un cambio de postura frente a lo que debe ser el servicio público en una época de globalización e internacionalización, fenómenos que de algún modo influencian el ejercicio del poder y todo lo que implica la toma de decisiones públicas. 

Haciendo un recuento de lo anterior, el gobierno electrónico propone tres promesas desde el gobierno: mayor eficiencia, mayor transparencia, mayor encuentro con la ciudadanía. Desde la ciudadanía las promesas son: mayor y mejor información, mayor control y espacios de influencia e incidencia y mejor calidad de vida; este último por la relación que se supone entre acceso a información, capital social y calidad de vida. Sin embargo en la práctica, muchas vedes estas promesas se enfrentan a realidades diferentes. (Araya; 2005). 

Con todo esto, las iniciativas de gobierno electrónico tendrían que ofrecer los recursos necesarios para facilitar la activa participación ciudadana, ejercicio que por implicar un juego de confrontación y disenso no siempre es fácil a partir de la mediatización de los medios.1 Además, promover soluciones 

1  Un ejemplo sugerente de incorporación de Internet en procesos de e­democracia es el diseño y puesta en marcha del presupuesto participativo de Porto Alegre en Brasil, donde la intervención activa de la ciudadanía alcanzó los niveles más altos. El rol de Internet en esta iniciativa puede verse desde tres momentos: en una etapa inicial, el uso de la comunicación y de Internet para convocar y movilizar a la ciudadanía; en una segunda etapa se privilegió una comunicación de carácter corporativo que buscaba hacer promoción local y nacional de la experiencia; es en la tercera etapa cuando la comunicación y el uso de Internet apoya los mecanismos de participación existentes, permite hacer seguimiento y garantizar la transparencia.  Ver: PORRAS, José Ignacio. "Internet y las Nuevas Oportunidades para la Deliberación Pública en los Espacios Locales". Artículo publicado en Nueva Sociedad 195, enero­febrero 2005, pág. 102­116. 

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de gobierno electrónico, no implica limitarse a automatizar los servicios, gruesos paquetes de información y procesos deben ser reinventados para Internet y muchas prácticas administrativas internas transformadas para el suministro de servicios en línea.  Esto supone la formación de un recurso humano capaz de asumir la transición y el acoplamiento entre dinámicas de gestión física y en línea y la articulación de las iniciativas de gobierno en línea dentro al plan de trabajo, el presupuesto, la cultura organizacional y la lógica de operación de las administraciones públicas. 

El Proyecto Internet para la Rendición de Cuentas.

En el año 2001, la Asociación Colombiana de Organizaciones No Gubernamentales para la Comunicación Vía Correo Electrónico ­ Colnodo (www.colnodo.apc.org) fue invitada por Nexos Municipales (www.nexosmunicipales.org.co) al seminario "Tecnologías de la Información y la Comunicación para el Desarrollo Local – Internet"  para que hiciera una presentación de cómo las TIC, pero especialmente Internet, podrían fortalecer los procesos de rendición de cuentas de las administraciones municipales a la ciudadanía. Para tal fin, se buscó a Transparencia por Colombia para que orientara cómo y con que actores sería posible realizar una presentación en el seminario.

Transparencia por Colombia (www.transparenciacolombia.org.co) convocó a varios Alcaldes a unirse a una experiencia piloto que sería presentada en el seminario. Se seleccionó entonces el municipio de Paipa por manifestación expresa de su alcalde en su momento (Rodolfo de Jesús Díaz) de querer vincular al municipio con el trabajo desarrollado por Transparencia por Colombia en el marco del proyecto “Municipios Cuidadosos de los Recursos Públicos”. 

Desde entonces, Transparencia por Colombia en desarrollo de sus objetivos estratégicos,  los cuales buscan fortalecer la capacidad ciudadana en la lucha contra la corrupción y de crear una infraestructura ética en el sector público, viene considerando conveniente las posibilidades del Internet y particularmente el "Internet Social " con miras a fortalecer la transparencia en la gestión pública en los municipios. Igualmente, en el marco del programa “Fortalecimiento del Buen Gobierno”, Transparencia por Colombia ha diseñado y puesto en marcha herramientas metodológicas para promover la integridad en el manejo de los asuntos públicos, vinculados a las administraciones municipales y a organizaciones de la sociedad civil, mediante:

En el desarrollo de esta experiencia, de la cual Paipa fue escogido como municipio piloto, es importante resaltar que Paipa ya contaba con una iniciativa local por la transparencia en la gestión municipal denominado “El Convite Paipano por la Integridad: Para el manejo de los recursos públicos y la gestión social sin 

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corrupción” y que la administración municipal estaba comprometida con esta iniciativa para facilitar los procesos de rendición de cuentas a la ciudadanía, por lo que el proyecto de Internet para Rendición de Cuentas incorporaba el uso de Internet para facilitar estos procesos.

El manejo transparente de la información del municipio con el uso de Internet.La rendición de cuentas del alcalde a la ciudadanía.El desarrollo de planes municipales por la integridad y de lucha contra la corrupción con la participación de los más importantes actores sociales e institucionales del municipio.

Fue así como se construyó colectivamente con los servidores públicos locales, las organizaciones sociales y comunitarias, Transparencia por Colombia y Colnodo una herramienta basada en Internet que facilitara a todos los actores interesados ser observadores de la gestión municipal y  los procesos de acceso a la información  

Esta construcción colectiva incluyó:

Consulta a las organizaciones sociales y comunitarias sobre la pertinencia, la oportunidad y la suficiencia de la información publicada en la página.Capacitación en el uso de Internet y de la página del municipio a las organizaciones sociales y comunitarias interesadas en hacer control.El diseño de las secciones de la página que apoyan la rendición de cuentas del alcalde, de carácter presencial y periódica, soportada en la información publicada en la página.Diseño de un estándar de presentación de la información en las páginas de Internet con el fin de fortalecer la transparencia en la gestión pública y la participación ciudadana. El estándar incluye información sobre sus presupuestos, planes, programas, proyectos, inversiones, contratación, decisiones de autoridades locales, normatividad nacional y local, estudios sectoriales, instancias de participación, organizaciones sociales, funciones de las dependencias, horarios de atención al público, trámites y rendición de cuentas, entre otros aspectos. Utilización de estándares de accesibilidad de el sitio en Internet definidos por Web Accesibility Initiative para garantizar el acceso a todos los ciudadanos a la información publicada en el sitio.El diseño ha tomado en cuenta la directiva presidencial 02 del 2000 del Gobierno en Línea de Colombia, la cual establece los lineamientos a las entidades estatales de cómo publicar información en Internet.Los formatos en que se publica la información en el sistema es en lo posible en formatos abiertos que 

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garanticen su accesibilidad desde cualquier plataforma computacional.Horas de consulta gratuita a la página de Internet para las organizaciones sociales y comunitarias veedoras.Campaña de divulgación de las páginas para promover su consulta en cada municipio.Desarrollo de un sistema de indicadores para el monitoreo y evaluación del Proyecto.

Si bien la presentación de la experiencia, no se realizó en el seminario, el proyecto continuó sus actividades hasta culminar con el  lanzamiento del sitio en línea “Paipa Transparente” ubicado en la página de Internet www.transparencia.paipa.gov.co.

Posteriormente, la Corporación Transparencia por Colombia desarrolló un proyecto que buscaba replicar la experiencia del municipio de Paipa en otras ciudades. Así se realizó la primera fase del proyecto “Internet para la Rendición de Cuentas”con el apoyo financiero de USAID ­ Casals & Associates, en asocio con Colnodo, que concluyó en el mejoramiento de la herramienta y la implementación de los sitios de los municipios de Popayán, Rionegro, Buga y Pasto, en donde los funcionarios públicos de los municipios colaboraron en el mejoramiento integral de la herramienta.

La herramienta resultado de esta fase del proyecto fue donada al gobierno nacional, a través de la Vicepresidencia de la República. Este software fue evaluado y mejorado por la Agenda de Conectividad (www.agenda.gov.co), quien decidió implementarla a través de su programa Gobierno en Línea Territorial en 627 municipios colombianos que reciben conectividad a través del programa Compartel (www.compartel.gov.co). La implementación se inició en diciembre de 2005 y aún se encuentra en proceso .A la fecha, Noviembre de 2006, ya se encuentran instalados 582 sitios web para muncipios. 

La Agenda de Conectividad abrió un proceso licitatorio para el acompañamiento a los municipios en el manejo de Internet, herramientas de oficina y el sitio web de los municipios. Este proceso fue ganado por la unión temporal de varias universidades quienes ya se encuentran realizando el acompañamiento en los municipios vinculados a la iniciativa.

Actualmente, el soporte técnico está siendo ofrecido por  Colnodo. Telefónica ­ Telecom (empresa mixta de telecomunicaciones) aporta el soporte tecnológico para el mantenimiento de los sitios de los municipios.

En la última fase del proyecto, liderada por Transparencia por Colombia (2005 – 2006) y con el apoyo financiero de USAID, se han realizado importantes mejoras a la herramienta y se ha producido una 

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adaptación de la misma para contralorías municipales y departamentales.

Todas las herramientas están disponibles bajo licencia pública GNU (www.gnu.org) y pueden ser descargadas a través de la página del proyecto, ubicada en la dirección www.iprc.org.co. La página del proyecto incluye también una versión de pruebas en línea, documentos de soporte, acceso a soporte técnico, un sistema de respuestas a preguntas frecuentes y videos que facilitan la utilización de las herramientas tanto a los servidores públicos como a los ciudadanos. 

A raíz de este proceso dos iniciativas se han integrado al proyecto facilitando insumos importantes para el mejoramiento del sistema:

Met@logo, www.metalogo.org   . El objetivo principal de Met@logo es mejorar las capacidades de comunicación y cooperación entre pequeñas ciudades y comunidades de América Latina y sus pequeñas y medianas empresas (PYMES), mediante el uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC).  El proyecto busca facilitar a los municipios de herramientas que promuevan el uso de herramientas de gobierno electrónico para que empresarios locales puedan acceder a herramientas de trámites en línea. 

Seguimiento a las Metas del Milenio . A través de este componente los municipios tendrán la posibilidad de publicar y poner a disposición de la comunidad información que facilite la comprensión de las metas del milenio y dar a conocer el estado de su municipio en el cumplimiento de cada una de ellas a través de indicadores. Este proyecto es iniciativa de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana – GTZ, el Programa Nacional de Desarrollo Humano del Departamento Nacional de Planeación y la Federación Colombiana de Municipios. 

Características de la herramienta.

Con el fin de garantizar la oportuna publicación de la información por parte de los servidores públicos y de facilitar el acceso a la comunidad se utilizó un gestor de contenidos en Internet, desarrollado por la Asociación para el Progreso de las Comunicaciones, Apc (www.apc.org), llamado Aplicaciones de Acción de Apc (www.actionapps.org) la cual permite que la página sea alimentada por los mismos servidores públicos de la alcaldía sin crear dependencia de técnicos externos para la administración de los sitios.

La herramienta se basa en herramientas de software libre (php, MySQL, Apache) que se distribuyen 

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usualmente bajo licencia pública GNU (www.gnu.org) que libera a los municipios del pago de licencias y estimula el desarrollo tecnológico.

El uso de estándares abiertos garantiza que en el futuro las organizaciones públicas y privadas puedan intercambiar información de manera más eficiente y transparente, garantizando interoperatividad entre los sistemas. 

Conclusiones y recomendaciones.

Internet para la Rendición de Cuentas es una experiencia que muestra cómo  una propuesta que se inicia desde organizaciones de base, municipios, y organizaciones de la sociedad y que es aceptada y promovida por el gobierno tiene mayores posibilidades de ser aceptada e implementada a nivel nacional, ya que incorpora los aportes de múltiples sectores comprometidos con su desarrollo. Igualmente la manera como es recopilada, procesada y presentada la información es  presentada de manera simple y es de fácil acceso a la comunidad.

Esta experiencia demuestra que los procesos participativos que involucran a todos los actores en un proceso transparente e incluyente tiene mayores posibilidades de ser aceptado. Asi mismo, facilita la incorporación de nuevos actores que desean aunar esfuerzos para entregar a la comunidad herramientas que faciliten el acceso a la información. 

En el caso de Internet para Rendición de Cuentas, es importante resaltar el interés de múltiples actores en fortalecer el proceso de desarrollo de la herramienta con el fin de llegar a los municipios con un solo producto y  tecnológico que fortalezca los procesos de difusión de información.

Tal vez las ICT no sean la respuesta a todas las necesidades, pero sin duda sí constituyen una gran oportunidad para los países en desarrollo.  Es importante recordar que en muchos países de América Latina el acceso a Internet es aún muy limitado. En el caso de Colombia, el nivel de penetración de Internet ronda  por el 10% de la población. De acuerdo con el informe semestral de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, CRT, de febrero de 2006, el 9,9% de colombianos tiene acceso a Internet (4.356.000 colombianos, de acuerdo con el último censo que calculó la población en 44.000.000 de colombianos), una cifra que aunque ha aumentado en comparación con años anteriores, continúa siendo baja en comparación con otros países latinoamericanos.  Según el informe de la CRT, de julio de 2005, sólo un 25% de usuarios de Internet que tienen acceso conmutado están por fuera de las principales ciudades del país, es decir, en ciudades capitales pequeñas y municipios intermedios. 

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En la actualidad,  es de interés para Colombia la posibilidad de acceso a servicios convergentes a través de los teléfonos móviles (celulares). En Colombia, de acuerdo con cifras de la Superintendencia de Industria y Comercio hay 22 millones de usuarios de teléfonos celulares1 y gran cantidad de ellos tienen posibilidad de utilización de acceso a Internet (WAP) y mensajes de texto. 

Las experiencias desarrolladas nos han mostrado que el uso y apropiación de Tecnologías de Información y Comunicación son de gran interés para las comunidades que usualmente no tienen oportunidad de acceder a ellas.  Es necesario trabajar de manera conjunta con la comunidad identificando sus necesidades de información y diseñando servicios que permitan el acceso mediante el uso de estas nuevas tecnologías. De esta manera la ciudadanía estará informada para realizar acciones y se facilitarán los procesos de para que se forme políticamente y pueda exigir cuentas a sus gobernantes. Es a través de la información que los ciudadanos pueden interpelar, criticar, cuestionar y es un  insumo para que la ciudadanía pueda participar. Para el caso colombiano es un reto que pasa por una ciudadanía débil y poco formada e informada. 

Finalmente, se presentan las recomendaciones del estudio de caso desarrollado por Colnodo “Uso Social, Apropiación e Impacto de la Herramienta Internet para la Rendición de Cuentas en el Municipio de Pasto" Las recomendaciones están dirigidas a:

Crear instancias organizativas de gestión de información y comunicación al interior de las entidades.

Diseñar y poner en marcha estrategias de comunicación que integre los medios electrónicos con los medios de comunicación tradicionales a través de los cuales se difunde información.

Diseñar y desarrollar formas de trabajo en la producción de contenidos para web.

Promocionar iniciativas de gobierno­e.

Producir y difundir información veraz, oportuna y pertinente.

Evolucionar de un modelo unidireccional a un modelo bidireccional de información.

Mejorar los mecanismos de información interna usando TIC

1  Sin embargo la Superintendencia de Servicios Públicos considera que está cifra es alta y se inclina más por una cifra cercana a los 18.800.000 de usuarios de Internet en Colombia.

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Acompañar a los funcionarios en el mantenimiento de los sistemas de información.

Integrar a la ciudadanía, como partícipe e interlocutora

Escalar en la oferta de servicios, información y herramientas interactivas en la web.

Evaluar   participativamente.   Se   deben   aplicar   métodos   de   evaluación   al   menos   en   tres   aspectos:   el funcionamiento  técnico de  las  herramientas,  el  proceso de producción de  información y el   impacto entre   los usuarios.

Tener   gobernantes   comprometidos.   Se   requieren   gobernantes   y   funcionarios   de   alto   nivel,   formados   y comprometidos con la incorporación de nuevas tecnologías en su gestión.

Levantar un diagnóstico de necesidades. Se trata de un estudio que permita conocer  las expectativas de los diferentes   sectores   sociales,   cuáles   son   sus   demandas   de   información   y   de   servicios   y   sus   posibilidades   de interactuar con el gobierno local

Mejorar   la   infraestructura  de   acceso   a  TIC.  Es  necesario  que   la   administración  pública  diseñe  políticas  y programas, para ampliar el acceso, uso social y apropiación de Internet al interior de la administración local y especialmente entre los ciudadanos. 

Formar en el uso de TIC. Para aumentar el uso social de TIC, es necesario realizar capacitaciones certificadas a grupos diferenciados de población.

Promover la inclusión de TIC en procesos como la educación escolar y universitaria, la salud y por supuesto el gobierno local. 

Socializar proyectos exitosos. 

Evaluar las iniciativas de gobierno en línea bajo indicadores cuantitativos y cualitativos. 

Referencias.

−Estudio de caso “Uso Social, Apropiación e Impacto de la Herramienta Internet para la Rendición de Cuentas en el Municipio de Pasto". Olga Patricia Paz, Colnodo. Septiembre de 2006. Este estudio de caso fue uno de los 5 ganadores de la convocatoria "Experiencias Andinas de Gobierno Electrónico: la problemática de la participación ciudadana" 

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realizada   por   la   Facultad   Latinoamericana   de   Ciencias   Sociales,   Flacso,   Ecuador,   con   financiación   del   Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, IDRC, de Canadá.

−Sitio del municipio de Paipa, www.paipa.gov.co

−Sitio de Internet del Proyecto Internet para Rendición de Cuentas. www.iprc.org.co

−Sitio de Internet de Transparencia por Colombia. www.transparenciacolombia.org.co

Referencias del estudio “Uso Social, Apropiación e Impacto de la Herramienta Internet para la Rendición de Cuentas en el Municipio de Pasto".

−ARAYA, Dujisin Rodrigo. "Internet, Política y Ciudadanía". Artículo publicado en Nueva Sociedad 195, enero­febrero 2005, pp 56­71. En: http://www.nuevasoc.org.ve/upload/articulos/3239_1.pdf

−CRIADO G.,   Ignacio y RAMILO, María del  Carmen:  "De  la  Administración Pública Electrónica a   la Administración   Pública  Relacional:   Aportaciones   para   una   propuesta   analítica   integradora".   Ponencia presentada   al   Primer   Congreso   On   Line   del   Observatorio   para   la   Cibersociedad,   2003.   En: http://www.cibersociedad.rediris.es/congreso/comms/c08criado­ramilo.htm

−DE SOUZA VERSCHOORE FILHO,  Jorge  Renato,   "El  Capital  Social  y   los  Nuevos   Instrumentos  de Políticas  Públicas  para  el  Desarrollo  Sostenido:   la  Experiencia  de  Río Grande Do Sul,  Brasil",  Revista CLAD No. 17, 2002, en http://www.clad.org.ve

−LEVY, Pierre.  ¿Qué es lo Virtual?.  Ediciones Paidós Ibérica, S.A.  Barcelona.  1999.

−LEVY, Pierre: Ciberdemocracia; Ensayo sobre Filosofía Política. Editorial UOC; Barcelona; 2004. 

−SUBIRATS, Joan: "Los Dilemas de una Relación Inevitable: Innovación Democrática y Tecnologías de la Información   y   la   Comunicación"   en   Democracia   Web.   S/f     consultado   en   febrero   de   2006.   En: http://www.democraciaweb.org/subirats.PDF

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