MICRORREGIÓN 1: ZAPOTECA – CHATINA - MIXTECA · MIXTECA El presente documento constituye la...

Microrregión 1: Sierra Sur- Teojomulco 1

MICRORREGIÓN 1: ZAPOTECA – CHATINA -

MIXTECA El presente documento constituye la Síntesis Ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 1, Zapoteca – Chatina - Mixteca”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

San Francisco Cahuacuá

San Jacinto Tlacotepec San Lorenzo Texmelucan Santa Cruz Zenzontepec

Santa María Zaniza Santiago Amoltepec

Santiago Minas Santiago Textitlán

Santo Domingo Teojomulco San Mateo Yucutindoó

2011-2016

Contenido

Introducción ........................................................................................................................................................... 1 1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL ................................................................................. 2

1.1. Fundamento Jurídico .............................................................................................................................. 2 1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional...................................................................................... 3 1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional ................................................ 4 1.4. Misión, Visión y Objetivos ...................................................................................................................... 6

2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA .................................................................................................................. 7 2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo .................................................................................................... 7 2.2. Aspectos Relevantes de la Población ...................................................................................................... 9

2.2.1. Dinámica Poblacional ........................................................................................................................ 9 2.2.2. Población y Cualidad Indígena ......................................................................................................... 10 2.2.3 Principales Grupos de Edad y Sexo ................................................................................................... 11 2.2.4 Distribución Territorial de la Población ............................................................................................. 12

2.3 Carencias y Rezago Social ..................................................................................................................... 14 2.3.1 Vivienda ........................................................................................................................................... 14 2.3.2 Salud................................................................................................................................................ 16 2.3.3 Educación ........................................................................................................................................ 17

2.4 Estructura Productiva e Ingresos .......................................................................................................... 18 2.4.1 Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos. .................................................. 18 2.4.2 Población en Condición de Pobreza .................................................................................................. 20

2.5 Infraestructura de Caminos .................................................................................................................. 22 2.6 Recursos Públicos ................................................................................................................................. 23

2.6.1 Ingresos de los Municipios ............................................................................................................... 23 2.6.2 Gasto de los Municipios ................................................................................................................... 24 2.6.3 Mezcla de Recursos .......................................................................................................................... 25

3 PROYECTOS ESTRATÉGICOS .......................................................................................................................... 26 Anexos.................................................................................................................................................................. 28 Abreviaturas ......................................................................................................................................................... 35 Glosario ................................................................................................................................................................ 36

|Introducción 1

Introducción

El presente documento constituye la síntesis ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 1, Zapoteca – Chatina - Mixteca”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

Dentro de los principales aspectos que permiten ubicar el contexto en que se desenvuelve la microrregión se encuentran los referidos a la presencia de factores estructurales comunes que explican el rezago y pobreza de muchas localidades del estado de Oaxaca, como se señala en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED 2011-2016): el aislamiento e inaccesibilidad de las localidades, insuficiencia en servicios educativos y de salud de calidad, desabasto de productos básicos, condiciones inadecuadas en viviendas, y degradación del medio ambiente y recursos naturales.1

Tomando en cuenta los rezagos sociales y la dispersión de los municipios, el Gobierno del Estado consideró el Índice de Marginación Municipal del Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Índice de Rezago Social Municipal del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Índice de Desarrollo Humano Municipal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto de identificar a aquellos con mayores carencias, agrupándolos en unidades denominadas “Microrregiones” las cuales se constituyen en una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la misma.

Siguiendo esta metodología, el PED 2011-2016 incluyó a 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones de Atención Prioritaria, donde se incluye la de la Zapoteca – Chatina - Mixteca .

Con el fin de atender a este reto, el PED 2011-2016 plantea en el Eje de Desarrollo Social y Humano como uno de sus objetivos:

“Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos ...”.2

En concordancia con lo anterior, la nueva estrategia de desarrollo regional del Gobierno del Estado tiene como objetivo:

“Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, y favoreciendo la conciliación agraria”. 3

Esta síntesis ejecutiva, además de considerar los objetivos anteriores, toma en cuenta las políticas transversales descritas en el PED 2011-2016: Derechos Humanos, Equidad de Género, Pueblos Indígenas y Sustentabilidad. La Transversalidad permite incluir temas, visiones, enfoques públicos y problemas objetivos dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y señalan los grandes objetivos del Gobierno del Estado, marcando la amplia interacción que se espera tengan estas políticas transversales con el conjunto de las políticas públicas.4

Sobre esta base y en el caso de la Microrregión Zapoteca – Chatina - Mixteca se ha generado el presente documento, el cual se compone de los siguientes apartados:

En el primero se fundamenta jurídica y metodológicamente la planeación microrregional; A continuación se presenta un marco general, en el que se realiza un breve análisis de las condiciones

prevalecientes en la microrregión y Finalmente se enumeran los proyectos estratégicos priorizados.

1 Gobierno del Estado de Oaxaca, “Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011 – 2016”, p. 361 2 Ibid., p. 230 3 Ibid., p. 377 4 Ibid., p. 42

2 Fundamentos de la planeación microrregional

1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL

1.1. Fundamento Jurídico

El PED 2011 – 2016, establece la regionalización como el enfoque que definirá la planeación en el estado, ante las disparidades que presentan las diferentes regiones que lo conforman, ésta resulta una herramienta útil para facilitar la solución de problemas comunes en territorios que comparten características similares, y al mismo tiempo, promover y facilitar la integración de las mismas, particularmente en los aspectos económico, político y social. El reconocimiento a la importancia de la regionalización como herramienta de planeación y coordinación para las actividades y políticas públicas, parte a nivel federal desde el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala la posibilidad de establecer convenios de colaboración y asociación tanto entre municipios como entre comunidades; señala también entre las facultades de los mismos, la de participar en la formulación de planes de desarrollo regional; con lo que se consolida la importancia de la participación municipal dentro de la planeación del desarrollo, así como la necesidad de conformar regiones y microrregiones que favorezcan la generación de sinergias entre los propios municipios que les faciliten la gestión y el logro de objetivos comunes. Este mismo espíritu de impulso a la integración municipal y el fomento a la colaboración regional se mantiene en el artículo 113 de la Constitución Política del Estado de Oaxaca, en el que se regula la libre asociación entre municipios, de acuerdo a sus filiaciones étnicas, históricas y territoriales; describe entre sus capacidades la de participar activamente en la elaboración de planes de desarrollo regional, los cuales deben alinearse a los planes generales en la materia, en este caso, el Plan Estatal de Desarrollo. Debe mencionarse que es tal la importancia del municipio dentro de la legislación estatal que derivado del artículo mencionado en el párrafo anterior, y para establecer sus competencias, facultades y deberes en las materias de planeación, desarrollo administrativo y servicios públicos, en la Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales, en su artículo 2 señala la facultad de los municipios de asociarse y coordinarse entre sí, o incluso con el Estado para la más eficaz prestación de los servicios y el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. Derivada de la misma Ley, referente a los planes municipales, el artículo 46 en sus fracciones V y VII señala la importancia de la congruencia entre éstos y los que se conformen a nivel estatal y regional, es por ello que como eje rector de los planes microrregionales se toma el Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016. De esta manera, la planeación microrregional se fundamenta no sólo en materia legal sino particularmente como una forma de organización que permite la participación de los municipios en la planeación y gestión de las políticas públicas que les ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población, y al mismo tiempo, generar sinergias regionales que hagan más eficiente el uso de los recursos.

Fundamentos de la planeación microrregional 3

1.2. La Importancia de la Planeación Microrregional

La heterogeneidad en el desarrollo constituye una característica que se manifiesta entre las diferentes regiones que conforman el Estado de Oaxaca, en particular el PED 2011-2016 el cual indica que múltiples estudios coinciden en señalar que dentro de las principales causas que han profundizado este problema, se encuentran las siguientes:

La dispersión e inaccesibilidad de las comunidades, baste mencionar que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) más del 75% de las localidades en Oaxaca cuentan con menos de 250 habitantes.

La incomunicación causada por la desarticulación, el estado y la falta de muchos caminos, así como la escasa o nula conexión a la telefonía local e internet.

El escaso desarrollo de capital humano por la falta de acceso a servicios educativos y de salud de calidad. La situación general de las viviendas, tanto en el acceso a servicios básicos, como en la calidad de los

materiales con los que se encuentran construidas. La falta de oportunidades para el aprovechamiento de sus recursos naturales y la biodiversidad. La existencia de conflictos sociales-agrarios en los municipios.

Aunado a ello, se ha tenido una participación y coordinación poco eficiente entre los tres órdenes de gobierno, generando intervenciones a partir de acciones aisladas que solamente permiten atender algunas necesidades o bien la exclusión de la comunidad en la toma de decisiones dentro de los proyectos estatales y municipales, generando descontento o incluso rechazo a los proyectos implementados, desaprovechando los recursos económicos, las potencialidades del territorio y la posibilidad de generar valor agregado con el aprovechamiento de sus ecosistemas, sin que estos se vean alterados. Es por ello que para el logro de los objetivos establecidos en el PED 2011-2016 se considera a la regionalización como una herramienta que permitirá un mejor aprovechamiento de los recursos, al articular esfuerzos en torno a objetivos comunes, mejorando con ello la planificación de los proyectos que permitan elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes, así como aumentar la competitividad del territorio mediante la articulación de redes de empresas, instituciones y actores locales. Teniendo en cuenta estos antecedentes, la planeación del desarrollo en el Estado de Oaxaca tendrá tres niveles: el regional, el microrregional y el municipal, a partir de los cuales se desplegarán proyectos y acciones que permitan abatir los niveles de rezago, marginación y desigualdad en el Estado. La planeación microrregional parte de la unidad básica denominada “Microrregión”, que agrupa a varios municipios que comparten características similares en términos de problemáticas y carencias, recursos naturales, actividades económicas, esquemas de organización y patrones culturales, entre otras; y la utiliza como una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones cuyos impactos, beneficios y ejecuciones rebasan el ámbito municipal, y por tanto requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la microrregión. Es ahí donde radica la importancia de la focalización e integración de la planeación en diferentes niveles territoriales, pues al generar las condiciones para asociar intereses comunes, se disminuyen las inequidades microrregionales, particularmente aquellas generadas en zonas rurales, que ante su incapacidad de insertarse en la dinámica del desarrollo estatal, provocan que las brechas se amplíen respecto de aquellas con mayores ventajas. Así, la planeación microrregional rompe con este esquema y genera un círculo virtuoso al constituir microrregiones fortalecidas con la participación social, privada y gubernamental, facilitando su articulación dentro del sistema.


1.3. Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional

Desde la formulación del PED 2011-2016, se estableció como estrategia para la aplicación de las políticas estatales una visión focalizada para atender las necesidades de la población a partir de la planeación en un ámbito microrregional, con este fundamento, se convocó a los ayuntamientos de los 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano para participar en la conformación de 25 Microrregiones de Atención Prioritaria. En este escenario se compartió la visión del establecimiento de la presente microrregión como estrategia para la atención integral de las demandas sociales y de la importancia que tiene la organización y participación en la identificación de las causas de los rezagos sociales, que les permita asumir la responsabilidad de su desarrollo.

Este compromiso fue asumido por los ayuntamientos y la sociedad cuando se integró el Consejo de Desarrollo Microrregional Zapoteca-Chatina-Mixteca, mismo que consiste en generar unidades territoriales, donde al sumar y coordinar los esfuerzos se puede incrementar el nivel de bienestar en la población, impulsar el desarrollo con procesos sustentables y fortalecer la conciliación agraria.

Es importante mencionar que la instalación del Consejo de Desarrollo Microrregional Zapoteca – Chatina - Mixteca se llevó a cabo el día 17 de marzo del 2011 y contó con la presencia de las 10 autoridades municipales de la microrregión y con la distinguida participación del Lic. Gabino Cúe Monteagudo, Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca, así como con los Titulares de las Dependencias Estatales de: la Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SEDESOH); la Secretaría de las Infraestructuras y Ordenamiento Territorial Sustentable (SINFRA); Secretaría de Finanzas (SEFIN) y la Junta de Conciliación Agraria (JCA). También se contó con la participación de los Delegados de las Dependencias Federales de: la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL); la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura (SEDAFPA), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).

Posteriormente, la constitución del Consejo se llevó a cabo el 5 de abril del 2011 y contó con la participación de:

10 presidentes municipales y sus cabildos de Santa Cruz Zenzontepec, Santiago Amoltepec, San Jacinto Tlacotepec, Santo Domingo Teojomulco, San Lorenzo Texmelucan, Santiago Minas, Santiago Textitlán, Santa María Zaniza, San Francisco Cahuacuá y San Mateo Yucutindoó.

10 autoridades agrarias, ejidales y/o comunales de Santa Cruz Zenzontepec, Santiago Amoltepec, San Jacinto Tlacotepec, Santo Domingo Teojomulco, San Lorenzo Texmelucan, Santiago Minas, Santiago Textitlán, Santa María Zaniza, San Francisco Cahuacuá y San Mateo Yucutindoó.

Tres representantes de las organizaciones productivas, sociales y económicas: Coordinadora de Organizaciones Sociales de la Sierra Sur (COSSSUR), Conservando Ríos y Manantiales y la Unión de Productores de Jitomate de Yucutindoó S.P.R.

13 representantes de las instituciones tanto del gobierno federal como estatal: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca (SEDAFP), Junta de Conciliación Agraria, Módulo de Desarrollo de Sola de Vega, Servicios de Salud de Oaxaca (SSO), Secretaría de Seguridad Pública (SSP), Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura Física Educativa(IOCIFED) y el Instituto Estatal de Educación para los Adultos (IEEA).

Desde ese momento se definió una forma de trabajo, la cual establecía reuniones del Consejo con base en un calendario de actividades para desarrollar diferentes temas y llegar a generar un Programa Microrregional que orientará los proyectos y actividades en el territorio de los 10 municipios.

Las reuniones programadas, derivaron entre otros resultados, los siguientes:

Fundamentos de la planeación microrregional 5

1. Constitución del Consejo de Desarrollo Microrregional; donde se integró la mesa directiva que tiene como

función convocar y organizar las reuniones y está integrada por: Presidente: C. Hildeberto Román Espinoza, Presidente Municipal de Santo Domingo Teojomulco. Secretario: C. Joaquín Bailón Marcial, Presidente Municipal de San Lorenzo Texmelucan. Vocal: C. Francisco Palacios Merino, Presidente Municipal de Santa Cruz Zenzontepec. Contralor Social: C. Pedro Luis Jiménez Hernández, Presidente Municipal de Santiago Amoltepec.

2. Creación de cuatro comisiones de trabajo que son:

Comisión de Infraestructura. Coordinador: C. Valentín Barrios Sánchez, Presidente Municipal de San Mateo Yucutindoó; Secretario Técnico: Arq. Lourdes Ramos de IOCIFED-SINFRA

Comisión de Desarrollo Social y Humano. Coordinador: C. Nemorio Martínez López, Presidente Municipal de Santa María Zaniza; Secretario Técnico: Secretaría de Desarrollo Social y Humano (SEDESOH)

Comisión de Desarrollo Rural Sustentable. Coordinador: C Alfredo Morales Ortíz, Presidente Municipal de Santiago Textitlán; Secretario Técnico Ing. Ignacio Hernández Villegas de la SEDAFP

Comisión de Asuntos Agrarios. Coordinador: C. Jesús Rigoberto León Díaz, Presidente Municipal de Santiago Minas; Secretario Técnico: Junta de Conciliación Agraria (JCA)

3. Elaboración de un pre-diagnóstico que muestra la situación de los municipios que integran la microrregión,

según los indicadores que conforman los índices de rezago social, marginación y de desarrollo humano; en comparación con la media estatal y nacional, así como otro tipo de indicadores de índole económico y social.

4. Realización del diagnóstico de la microrregión a partir de la organización de seis talleres participativos en los que se abordaron los temas de las comisiones de trabajo, sobre los cuales se identificaron, analizaron y priorizaron los problemas, así como las oportunidades existentes en la microrregión.


5. Del diagnóstico y con la participación del Consejo de Desarrollo Microrregional, se identificaron

alternativas de solución que derivaron en proyectos que atienden al mayor número de problemas. 6. Estas soluciones tienen como objetivo la elaboración de un Programa Microrregional en donde incluirán

proyectos, actividades y acciones; a partir de las cuales se pretende aprovechar los recursos y capacidades sociales existentes en el territorio, los cuales pueden apoyarse o potencializarse con los programas que tienen el gobierno estatal y federal. Todos los cuales permitirán dar respuesta a las necesidades comunes y que impacten en las causas de rezago social y marginación, elevando la calidad y las condiciones de vida en la microrregión.

Durante las etapas de planeación se realizaron actividades complementarias que fortalecieron la integración de la microrregión, tales como: aplicación de un cuestionario a las autoridades municipales, agentes municipales y de policía, comités de escuelas, salud, agua potable, médicos de las clínicas y directores de las escuelas. De la misma manera se tomaron en consideración los planes municipales de desarrollo del periodo 2008-2011 y diagnósticos realizados por la organización de la COSSSUR y la CDI.

Es importante resaltar que el proceso de planeación, formulación y evaluación será continuo; por lo que en el Programa Microrregional se establecerán las bases para orientar de forma integral las acciones en la microrregión, mismas que tendrán mejores resultados en la medida en que los principales actores en la microrregión participen en el proceso de desarrollo.

1.4. Misión, Visión y Objetivos Misión Concertar, gestionar y monitorear los proyectos y acciones para disminuir la incidencia y la severidad de la pobreza de la población en la microrregión, elevando así sus niveles de bienestar a través del impulso de procesos sustentables, mediante la integración de organizaciones productivas, sociales y las instituciones gubernamentales. Visión Ser la principal instancia en la microrregión que suma y coordina los esfuerzos colectivos para la implementación de proyectos y acciones para el desarrollo, teniendo presente el respeto a los derechos humanos, la equidad de género, la sustentabilidad y la inclusión de los grupos vulnerables.

Objetivo General de la Estrategia de Microrregiones de Atención Prioritaria Disminuir los niveles de pobreza multidimensional de la población en la microrregión, impulsando el desarrollo económico y social a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores locales y las instituciones gubernamentales, y estimulando la concurrencia por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, para contribuir al desarrollo del estado.

Objetivo Específico de la Microrregión Abatir los niveles de pobreza de la población en la microrregión, potencializando las oportunidades latentes en el territorio, las capacidades de los habitantes y mitigando los rezagos sociales y económicos existentes en las comunidades a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores.

Marco general de referencia 7

2. MARCO GENERAL DE REFERENCIA

2.1. Ubicación Geográfica y Usos del Suelo La Microrregión 1 “Zapoteca – Chatina - Mixteca”, se ubica al suroeste del estado y está integrada por los siguientes municipios:

1. San Francisco Cahuacuá 2. San Jacinto Tlacotepec 3. San Lorenzo Texmelucan 4. Santa Cruz Zenzontepec 5. Santa María Zaniza

6. Santiago Amoltepec 7. Santiago Minas 8. Santo Domingo Teojomulco 9. San Mateo Yucutindoó 10. Santiago Textitlán.

Mapa 1.Ubicación Geográfica de la Microrregión

Fuente: Elaboración SEDESOH

El área de referencia está ubicada en la Sierra Sur, entre las coordenadas 16° 52’ y 16° 25’ latitud norte, 97° 21’ y 97° 09’ de longitud oeste; con una superficie de 2 mil 583.7 km2, que representa el 2.4% de la superficie estatal.

Colindancias:

Al norte con los municipios de San Pedro Teozacoalco y San Miguel Piedras del distrito de Nochixtlán y San Antonio Huitepec y San Miguel Peras del distrito de Zaachila;

Al Sur con los municipios de Tataltepec de Valdés, San Juan Quiahije y San Pedro Juchatengo del distrito de Juquila;

Al este con los municipios de Santa María Yolotepec y Santiago Yosondua del distrito de Tlaxiaco y Santa Cruz Itundujia del distrito de Putla y Santiago Ixtayutla del distrito de Jamiltepec y,

Al oeste con los municipios de Santa María Sola y San Ildefonso Sola del distrito de Sola de Vega.

8 Marco general de referencia

Entre las características del territorio microrregional, destacan: Orografía

El territorio que forma la microrregión está enclavado en el macizo montañoso de la Sierra Madre del Sur, conocida como Sierra Sur de Oaxaca, con elevaciones que van desde los 800 metros sobre el nivel del mar (msnm) -Santiago Amoltepec y Santa Cruz Zenzontepec-, hasta más de 2 mil 400 msnm - San Mateo Yucutindoo y Santa María Zaniza.

Entre aquellas existen pequeños valles y lomeríos -San Jacinto Tlacotepec y Santo Domingo Teojomulco-, que son aprovechados para establecer cultivos de temporal y ganadería extensiva.

Asimismo existen yacimientos de hierro, oro y plata. Suelos

Los suelos son de origen volcánico, en las partes altas son profundos, sueltos y con presencia de materia orgánica, cubiertos de pino y pino encino.

En los lomeríos suaves y pequeños valles, existen suelos arcillosos profundos y con alto contenido de materia orgánica, mismos que son aprovechados para el establecimiento de cultivos básicos y ganadería.

Existe un importante grado de erosión en los municipios de Santiago Minas, Santa Cruz Zenzontepec y Santiago Amoltepec.

Hidrología

En esta microrregión se encuentra ubicada la región hidrológica Costa Chica-Río Verde (RH-20), con las cuencas río Grande y Atoyac.

Por sus características montañosas, las intensas lluvias de la parte alta alimentan a los ríos Minas, Grande

y Atoyaquillo, este último limita los distritos de Sola de Vega y Tlaxiaco. En San Lorenzo Texmelucan, Santa Cruz Zenzontepec, y Santo Domingo Teojomulco existen

escurrimientos que alimentan al río Grande que se une al río Atoyac. La unión de ambos se dirige hacia la Costa para desembocar en el Océano Pacífico.

Clima

El territorio presenta tres tipos de clima: templado, frío y cálido, con lluvias entre mayo y octubre. Los climas cálidos, con una temperatura promedio de 25°C en Santa Cruz Zenzontepec y Santiago Minas; climas templados en las partes altas principalmente en San Lorenzo Texmelucan, con temperatura entre los 14 y 18°C y climas fríos en las partes altas de Santiago Textitlán y San Lorenzo Texmelucan.

Las precipitaciones van de los 600 a los 2 mil 000 milímetros anuales, presentándose las más bajas en Santiago Minas y Santa Cruz Zenzontepec y las más altas en Santo Domingo Teojomulco y Santiago Textitlán.

Vegetación

La vegetación predominante es pino y oyamel en las partes altas. En las zonas de altitudes medias hay pino y pino encino, además de árboles como cucharito y palo mulato,

principalmente. En las partes bajas existe propia de selva baja caducifolia formada por matorrales espinosos.


En las zonas medias y bajas se encuentran especies vegetales introducidas muchas de ellas, cultivadas y

aprovechadas económicamente: pastizales para aprovechamiento de la ganadería, cultivos básicos de temporal y árboles frutales como aguacate, mango y limón.

La mayor parte del territorio (61.2%) es ocupado por vegetación secundaria. El 14.4% del territorio se encuentra cubierto con bosques templados, es necesario poner especial

atención en la conservación y aprovechamiento de estos recursos, pues actualmente un gran porcentaje de estos bosques están fragmentados, lo que manifiesta la necesidad de revertir dicho daño.

Gráfica 1. Superficie Territorial por Tipo de Vegetación (%)

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca. Edición 2007.

2.2. Aspectos Relevantes de la Población La población es el grupo de personas que vive en un área determinada en un momento en particular. Es muy útil tener un conocimiento adecuado de elementos específicos de la población como el tamaño, la distribución y la composición, apoyando así la planificación y toma de decisiones para dicho lugar en ámbitos variados como política, economía, salud, educación, vivienda y conservación del medio ambiente, entre otras.

2.2.1. Dinámica Poblacional El crecimiento de la población es el resultado de la dinámica demográfica, es decir, de la interrelación entre los nacimientos, las defunciones y migraciones ocurridas en un determinado período. La población aumenta por efecto de los nacimientos, y de las inmigraciones, y disminuye a causa de las defunciones y emigraciones. Si la suma de los nacimientos y las inmigraciones es mayor que la suma de las muertes y las emigraciones, entonces la población experimenta un crecimiento, en el caso contrario se presenta un decrecimiento poblacional. De acuerdo con la información del Censo de Población y Vivienda 2010, la microrregión cuenta con una población de 58 mil 130 habitantes, integrada por 27 mil 961 hombres y 30 mil169 mujeres.

Destacan los municipios de Santiago Amoltepec y Santa Cruz Zenzontepec que concentran el 51.97% de la población total de la microrregión.

Agricultura13.5%

Pastizal10.8%

Bosque14.4%

Vegetación Secundaria

61.2%


En contraste Santiago Minas tiene una población de 1,430 habitantes, que representan menos del 2.5%.

Para analizar la dinámica poblacional, una herramienta útil es el cálculo de la tasa de crecimiento media anual, que es una medida que muestra el ritmo de crecimiento de la población expresado en porcentaje (véase Anexo, Cuadro A1). Así para la microrregión se tiene que:

Durante el último quinquenio la población total de la microrregión mostró una tasa de crecimiento media anual de 1.59%, expresados en 4 mil 115 habitantes más.

En términos generales la población de la microrregión está aumentando, sin embargo en un análisis por municipios se observa que dos de ellos mostraron decrementos: Santiago Minas (-1.08%) y San Mateo Yucutindoó (-1.48%), estas tasas negativas se explican, entre otros factores, por la existencia de conflictos por límites entre las comunidades rayeras, lo que propicia en cierta medida la expulsión de habitantes en ambos municipios.

El municipio de Santo Domingo Teojomulco presenta la tasa de crecimiento poblacional más alta de la microrregión, con un 2.96%, la cual se eleva por factores como la inmigración, lo que a su vez genera una mayor demanda de servicios.

La tasa de crecimiento poblacional de la microrregión no dista mucho de los parámetros nacional y estatal, y el hecho de que la tasa sea positiva y la población esté aumentando implica que esta población nueva debe ser provista de servicios públicos, vivienda y empleo.

Gráfica 2.Tasa de Crecimiento Media Anual 2005-2010 (%)

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

2.2.2. Población y Cualidad Indígena Las poblaciones indígenas tienen usos y costumbres propias, esto es, formas de entender al mundo y de relacionarse con él, la lengua es un elemento cultural muy importante que confiere identidad. Reconocer a los distintos grupos étnicos de una población permite atenderlos con políticas pertinentes para que esta característica no constituya un factor de exclusión y rezago social, al tiempo que se establezcan pautas para preservar esta identidad cultural. Respecto a los hablantes de lengua indígena en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A2) se observa lo siguiente:

Para el año 2010, la población de 5 años y más fue de 50 mil 089 habitantes, de los cuales 24 mil 492 personas eran hablantes de una lengua indígena que significaba el 48.9% de la población en este rango de edad.

En general, la presencia de la población hablante de alguna lengua indígena es muy superior al porcentaje a nivel nacional y estatal. Sin embargo, es superado por el porcentaje de hablantes en los municipios de atención prioritaria.

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 1

1.83% 1.75%

1.37%1.59%


Destaca el municipio de San Lorenzo Texmelucan, en el cual el 99.3% de su población mayor de 5 años es

hablante de alguna lengua indígena. En los municipios de Santiago Amoltepec y Santa Cruz Zenzontepec, el 67% de la población de 5 años y

más es hablante de lengua indígena, le siguen Santa María Zaniza con 25%, Santiago Textitlán con 16.7 % y Santiago Minas con 5.7%.

Sin embargo, en los municipios restantes los hablantes de lengua indígena representan menos del 2% lo que denota una pérdida drástica de la cualidad.

Conviven principalmente tres grupos étnicos: los Chatinos, Zapotecos y Mixtecos. De los 24 mil 492 hablantes totales de lengua indígena el 42.6% habla Chatino, en seguida el Zapoteco con 28.7% y el Mixteco con 28% de hablantes.

Gráfica 3.Población de 5 años Hablante de alguna Lengua Indígena (%). Años 2005 y 2010

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

La pluriculturalidad es una característica que distingue a esta microrregión, por lo que es importante no perder parte de la identidad cultural a través del lenguaje. De tal manera se requiere atender con políticas pertinentes a la población monolingüe para que ésta no se constituya en un factor de exclusión y rezago social.

2.2.3 Principales Grupos de Edad y Sexo

El total de la población de un lugar está constituido por personas de diferentes edades. Al dividir una población de acuerdo con su edad y sexo, en un tiempo determinado, se obtiene una pirámide poblacional.

La pirámide de población de la microrregión mantiene una estructura similar a la de los 172 municipios de atención prioritaria, esto es, el comportamiento demográfico tiene una base ancha y cima angosta, lo cual denota una alta natalidad. Esta situación contrasta con el comportamiento nacional y estatal, los cuales presentan una base angosta, un mayor porcentaje en el grupo de 15 a 39 años, equilibrio en los rangos de 40 a 64 años y mayor a 65 años en presencia de hombres y mujeres. (Véase Anexo, Cuadro A3)

2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010


6.7

6.7

35.2

34.2

75.5

75.0

48.4

48.9


Gráfica 4.Pirámide de Población por Principales Grupos de Edad (%)

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

La microrregión presenta una transición demográfica tardía, lo que implica una atención por grupos de edad claramente diferenciados:

La población en edad escolar (0-14 años), el grupo más grande, requiere de atención en los rubros de educación básica, salud, cuidados familiares, entre otros, este rango presenta una relación hombres- mujeres equilibrada.

La población en edad de trabajar (15 a 39 años) es la que demanda oportunidades de empleo, de servicios en la vivienda, entre otras; en este rango se observa una disminución en la proporción de hombres con respecto al porcentaje de mujeres de este mismo rango de edad, con una diferencia porcentual de 2.7%, reflejo quizá del fenómeno migratorio, que expulsa a los habitantes en etapa productiva de su zona de origen debido a una carencia de oportunidades laborales.

Esta tendencia en la relación entre la cantidad de hombres y mujeres se observa también en el rango de edad de 40 a 64 años, por lo que podría inferirse que el fenómeno migratorio está presente en la microrregión desde hace ya varias décadas. Esto denota que en la microrregión existe una alta necesidad de generación de empleos para la población en edad productiva.

Por último, los adultos mayores a pesar de representar un segmento reducido de la población requieren atención especial en los rubros de salud, cuidado y apoyos económicos.

2.2.4 Distribución Territorial de la Población La forma en la que se distribuye la población en la microrregión está estrechamente vinculada con factores de carácter económico, social, político, histórico, ambiental y cultural, y determina las diversas interrelaciones entre las diferentes localidades que la conforman, de esta distribución dependen también los posibles riesgos ambientales a los cuales pueden estar expuestos, así como el acceso a los servicios básicos de los cuales podrían disponer.

21.7%

16.3%

7.6%

2.5%

21.7%

19.0%

8.5%

2.7%

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años

Microrregión 1

Mujeres Hombres

14.9 %

20.3%

10.7 %

2.9 %

14.4 %

21.6 %

11.8 %

3.4 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años

Nacional

15.9 %

18.5%

9.9 %

3.6 %

15.5 %

21.0 %

11.4 %

4.2 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 añosEstatal

19.0%

16.8 %

8.7 %

3.4 %

18.7 %

19.1 %

10.0 %

4.1 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años MAP


En este rubro, en la microrregión uno (véase Anexo, Cuadros A4 y A5) se observa lo siguiente:

La mayor parte de la población vive en pequeñas localidades menores a 1,000 habitantes, en particular en las localidades entre 50 y 999 habitantes.

El 24.8 % de las localidades de la microrregión son menores a 50 habitantes, es decir, 66 localidades de un total de 266, sin embargo solamente el 2% de la población vive en ellas.

Se observa también que no hay asentamientos poblacionales mayores de 2 mil 500 habitantes, lo cual manifiesta una muy aguda dispersión poblacional.

El 72% de las localidades son menores de 250 habitantes, en donde vive aproximadamente una tercera parte de la población (29.3%).

Destacan los municipios de Santa Cruz Zenzontepec con 67 localidades y 17 mil 987 habitantes, seguido de Santiago Amoltepec con 48 localidades y 12 mil 313 habitantes, por el contrario, Santiago Minas se distingue por tener sólo 1 mil 430 habitantes distribuidos en 14 localidades.

Grafica 5. % Localidades según Tamaño


Grafica 6. % Población por Tamaño de Localidad


Conforme a este conjunto de datos se aprecia que en la microrregión predominan las localidades pequeñas y rurales, lo cual comparte la característica nacional y estatal, esto como ya se señaló, complica la provisión de los servicios básicos a los que tiene derecho su población, además de incrementar el riesgo de la perturbación de su entorno ambiental.

64.5

7.9 10

.7

7.1

4.8

3.1

1.0

0.9

46.0

13.0 17

.8

10.8

6.8

4.0

0.9

0.7

38.8

16.4 21

.7

11.3

7.0

3.9

0.7

0.2

24.8

19.5 27

.4

17.3

8.6

2.3

0.0

0.0

-

10

20

30

40

50

60

70

1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249 hab 250 - 499 hab 500 - 999 hab 1,000 - 2,499hab

2,500 - 4,999hab

5,000 y mashab

NacionalEstatalMAP (172)Microrregión 1

1.2

1.0 3.0 4.3 5.8 8.0

5.7

71.1

2.0

2.6 8.

0 10.7 13.1 16

.4

8.8

38.5

3.2 5.0

15.0

17.0 20

.6 23.3

10.7

5.2

2.0 6.

3

21.0 28

.5

27.7

14.4

0.0

0.0

- 10 20 30 40 50 60 70 80

1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249 hab 250 - 499 hab 500- 999 hab 1,000 - 2,499hab

2,500 - 4,999hab

5,000 y mashab

NacionalEstatalMAP (172)Microrregión 1


2.3 Carencias y Rezago Social

2.3.1 Vivienda

Uno de los principales indicadores y elemento tangible del nivel y calidad de vida de la población lo constituye la situación de la vivienda, pues en este lugar se desenvuelven las familias y es el que sirve de resguardo y cobijo.

Dentro de las características más relevantes de las viviendas en la microrregión destacan: El incremento en la microrregión en 15.4% en el número de viviendas habitadas del año 2005 al 2010,

mientras a nivel estatal fue de 18.1%, esto es significativo pues a pesar de la pobreza y marginación presente en las comunidades, sus localidades siguen creciendo a un ritmo muy cercano al que se presentó a nivel estatal.

Las mayores carencias de las viviendas en el Estado de Oaxaca las constituyen el acceso a agua entubada, así como el drenaje (prácticamente la tercera parte de las viviendas en el estado no cuentan con estos servicios), esto dada la dispersión de las comunidades y las características orográficas de la microrregión, con lo que evidentemente el costo de introducir este servicio en las comunidades se eleva.

Como ejemplo de lo descrito, se puede mencionar a los municipios de Santiago Amoltepec y Santa Cruz Zenzontepec, en los que más del 94% de sus viviendas no cuentan con drenaje y en San Jacinto Tlacotepec, donde más del 81.1% de las viviendas no tienen agua entubada, por tanto es prioritario atender esta problemática para mejorar la calidad de vida de la población

Gráfica 7. Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

De acuerdo con la dinámica que se observa en la dotación de servicios de agua, drenaje y energía eléctrica, se observan los siguientes movimientos:

En los últimos 5 años hubo un decremento de 2.2% de viviendas que carecen del servicio de agua entubada, lo que representa un avance en este rubro, sin embargo, no debe olvidarse que en los últimos años se han incrementado el número de viviendas. Los municipios con menor cobertura del servicio de agua entubada de la red pública son: San Jacinto Tlacotepec, Santa Cruz Zenzontepec y Santiago Amoltepec.

Respecto al quinquenio 2005-2010, el número de viviendas que carecen de drenaje se ha incrementado en un 3.8% la cual se observa en la siguiente gráfica.

1.8 11

.3

9.0

4.1 6.1

5.2

30.1

28.3

5.1

18.7

12.0

46.2

60.0

6.6

28.3

11.7

57.2

82.5

1.7

31.9

0102030405060708090

% Viviendas sinenergía eléctrica

% Viviendas sin aguaentubada de la red

pública

% Viviendas sindrenaje

% Viviendas sinexcusado o sanitario

% Viviendas con pisode tierra

NacionalEstatalMAP (172)Microrregion 1


Gráfica 8. Servicios en Viviendas Habitadas de la Microrregión Zapoteca-Chatina-Mixteca 2000, 2005 y 2010. (Número de viviendas)

Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

Un elemento determinante de las condiciones de higiene y salud en la vivienda es contar con

instalaciones adecuadas como excusados o sanitarios. En los últimos 5 años, la microrregión ha tenido un avance del 34.9% en las viviendas que no contaban con esta instalación, la carencia de este servicio ocasiona enfermedades intestinales y respiratorias, además de la contaminación del medio ambiente.

Aun cuando en la microrregión en los últimos 5 años se ha logrado disminuir en un 38% las viviendas con piso de tierra, prácticamente la tercera parte del total de viviendas en la microrregión (3 mil 721) se mantiene con esta característica, presentándose con mayor incidencia en el municipio de Santa María Zaniza donde más de la mitad de las viviendas del municipio presentan esta condición.

Respecto a la energía eléctrica, aun cuando se ha tenido una disminución del 65.6% de viviendas que no cuentan con este servicio, la microrregión presenta un rezago de cobertura de prácticamente el doble del promedio estatal, sin embargo, para atender a la población restante deben tenerse en cuenta las dificultades que implica el tamaño de las localidades y la dispersión de las mismas.

De acuerdo con los datos anteriores y dada la dispersión de sus localidades en la microrregión, uno de los principales retos a enfrentar es el de dotar a las viviendas habitadas con los servicios básicos, ya que debido a su ubicación y dificultad en el acceso a las mismas resulta fundamental considerar proyectos con tecnologías alternativas, particularmente para la dotación de energía eléctrica y calorífica, así como de infraestructura para almacenamiento y tratamiento de aguas.

8,93

2

10,1

15

11,6

80

4,75

2

3,96

1

1,36

3

6,07

0

6,84

0

6,68

6 8,17

0

9,28

7

9,64

1

915

304

198

8,01

0

6,00

5

3,72

1

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010

Total ViviendasParticularesHabitadas

Viviendasparticulares

habitadas que nodisponen de

energía eléctrica


habitadas que nodisponen de agua

entubada de la redpública


habitadas que nodisponen de

drenaje


habitadas que nodisponen deexcusado o

sanitario


habitadas con pisode tierra


2.3.2 Salud

Uno de los elementos que señala el nivel y calidad de vida de la población se refiere a las condiciones de salud en las que ésta se encuentra, algunos de los indicadores comúnmente utilizados como referencia para evaluar el avance en este sentido son la esperanza de vida al nacer medida en años a partir del nacimiento y la tasa de mortalidad infantil que mide el número de defunciones por cada mil nacimientos.

Gráfica 9: Indicadores de Salud

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la

Población en México 2005 y 2010

Al respecto, debe resaltarse que cuatro de los municipios en la microrregión tienen una esperanza de vida mayor a la que se presenta a nivel estatal y tres de estos por encima del promedio nacional, sin embargo en lo que se refiere a la mortalidad infantil, todos los municipios que componen la microrregión presentan una tasa superior a al promedio estatal y evidentemente al nacional. (Véase Anexo, Cuadro A7)

En este sentido, tiene que considerarse también el sesgo que puede presentarse en esta información debido a la ubicación de las clínicas de salud y la población derechohabiente a estos servicios, pues en muchas ocasiones las personas tienen que trasladarse grandes distancias para acudir a recibir sus tratamientos o atención hospitalaria, y en caso de darse el fallecimiento, la ubicación del centro de salud que es donde se registra la estadística correspondiente a dicho deceso. Es importante mencionar que las clínicas, centros de salud y hospitales de la microrregión no cuentan con médicos especialistas, equipos y medicamentos necesarios que atiendan adecuadamente las demandas de los ciudadanos.

74.6 73.578.6 76.2 75.6 73.7 73.4 71.6 70.4 69.9 67.1 65.4

- 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

0102030405060708090

Esperanza de Vida. 2005 Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 % Población sin derechohabiencia a servicios de salud


2.3.3 Educación

La educación constituye una de las herramientas más eficaces para mejorar la calidad de vida de las personas, por ello, el acceso a la educación formal y el grado de escolaridad que tenga la población refleja su condición de desarrollo. En cuanto al rezago educativo y analfabetismo en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A8) para el año 2010 se presentaban las siguientes características:

Casi la tercera parte (29.2%) de la población de 15 años y más es analfabeta, tasa superior al promedio nacional y estatal. Municipios como San Lorenzo Texmelucan (37%) y Santa Cruz Zenzontepec (34.5%) rebasan esta cifra, y en términos absolutos, este último municipio supera a los demás.

Una proporción similar (31.7%) se presenta en el indicador de la población que no cuenta con primaria completa. En San Jacinto Tlacotepec (35%) y Santa Cruz Zenzontepec (37.5%) esta condición es la más elevada, sin embargo, en términos absolutos es Santa Cruz Zenzontepec y SantiagoAmoltepec los que presentan la situación más preocupante.

De la población de 6 a 14 años en edad que cursa la educación primaria y secundaria, 6.4% no asiste a la escuela, lo que plantea un reto para el combate del rezago educativo en el corto y mediano plazos. En este sentido, resulta preocupante la situación de los municipios de Santiago Minas (15.5%) y San Lorenzo Texmelucan (12.7%) que presentan las cifras más altas en la microrregión. Sin embargo, por el volumen de población, Santa Cruz Zenzontepec, Santiago Amoltepec y San Lorenzo Texmelucan presentan una situación más crítica.

El nivel de escolaridad de la población de la microrregión casi llega a los cinco años de educación primaria, lo cual los ubica por debajo del nivel estatal. Los municipios de Santiago Amoltepec y San Lorenzo Texmelucan apenas rebasan los cuatro grados.

En cuanto al rezago educativo, 13 de cada 100 infantes de entre 8 y 14 años no saben leer ni escribir; apenas por encima del promedio de los Municipios de Atención Prioritaria (MAP). En San Lorenzo Texmelucan, más de la quinta parte de este grupo edad (21.9%) presentan esta situación, pero Santa Cruz Zenzontepec (16.6%) supera a los demás municipios en términos absolutos.

Gráfica 10: Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010


Si bien puede reconocerse que parte de la problemática que genera el rezago educativo se relaciona con la inexistencia o baja calidad de la infraestructura educativa que tiene que ver con la dispersión poblacional en la microrregión; es necesario considerar también, por una parte, que en muchas ocasiones ante la pobreza de las familias se hace necesaria la incorporación de los niños en edad escolar a las labores domésticas o del campo. Por

6.9

12.7

4.8

3.6

16.3 19

.6

5.6 6.6

30.8

26.2

7.8

12.2

29.2 31

.7

6.4

13.0

% Pob de 15 años y másAnalfabeta

% Pob de 15 años y más conprimaria incompleta

% Pob de 6 a 14 años que noasiste a la escuela

% Pob de 8 a 14 años que nosabe leer ni escribir

NacionalEstatalMAP (172)Microrregion 1


otra parte, con frecuencia no hay una asistencia regular de los profesores a los centros educativos, ya sea por la lejanía de la comunidad, por sus actividades sindicales o bien por su escasa pertenencia a la comunidad, lo que deriva en desconocimiento y poca identificación con la lengua y los usos y costumbres.

Como se ha expresado en el Consejo de Desarrollo Microrregional, para mejorar las condiciones en materia de educación, esta debe ser abordada como un problema multidimensional que tiene que ver con la calidad de la educación y estrategias para lograr la permanencia en la escuela, más que la ampliación de infraestructura o la mejora de espacios educativos.

Dado que la estructura poblacional de esta microrregión aun no presenta una transición, seguirá requiriéndose hacer efectivo el derecho fundamental a la educación básica.

2.4 Estructura Productiva e Ingresos

La estructura productiva se refiere a la clasificación del conjunto de actividades económicas en un territorio que conducen a la obtención de bienes y servicios.

Su análisis es de fundamental importancia, para la definición de estrategias que permitan generar empleos e ingresos para la población y así mitigar la pobreza, la cual se constituye en una situación social y económica caracterizada por carencias para la satisfacción de las necesidades básicas.

2.4.1 Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos.

De acuerdo al INEGI, la Población Económicamente Activa (PEA) se define como el conjunto de personas de más de 14 años que desempeñan una ocupación, o bien, si no la tienen, la buscan activamente, esta población puede ocuparse en alguno de los tres sectores económicos 5 (primario, secundario o terciario) y percibir un ingreso por sus actividades realizadas. En el estado se puede observar que las principales actividades económicas son la secundaria y la terciaria, situación que contrasta con las microrregiones de atención prioritaria en donde la actividad principal es la primaria. Esto es indicativo de que el mayor porcentaje de la PEA en el estado se localiza en zonas urbanas acentuando la transición del campo a la ciudad. Para el año 2010 en los datos estadísticos obtenidos de la población económicamente activa de esta microrregión por sector económico (véase Anexo, Cuadro A9) se muestra lo siguiente:

El sector económico preponderante es el primario ocupando al 81.7% de la población, cifra significativamente mayor que los porcentajes nacional y estatal.

Existe una relación directamente proporcional entre el porcentaje de población ocupada en el sector primario y el porcentaje de población con un rango de ingreso de hasta un salario mínimo, lo anterior muestra que el sector primario es el de menor remuneración, ya que el 82.3% de la PEA percibe un ingreso de hasta un salario mínimo (S.M.).

El porcentaje de población ocupada en el sector secundario y terciario es bajo, lo que denota la necesidad de crear nuevas inversiones en estos sectores, particularmente aquellas que generen cadenas productivas.

5 De acuerdo con la clasificación del INEGI los sectores económicos se agrupan en nueve grandes categorías. Sector Primario: I. Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; Sector Secundario: II. Minería, III. Manufactura, IV. Construcción, V. Electricidad, Gas y Agua; y el Sector Terciario: VI. Comercio, Restaurantes y Hoteles, VII. Transporte, Almacenaje y Comunicaciones, VIII. Servicios Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y IX. Servicios Comunales, Sociales y Personales.


Gráfica 11. PEA por Sectores Económicos y Nivel de Ingresos.


Respecto a las actividades del sector primario en la microrregión se observa que los principales cultivos para autoconsumo y los productos para la generación de ingresos son:

Cuadro1: Productos para Autoconsumo y para Ingreso del Sector Primario

Municipio

CULTIVOS PARA AUTOCONSUMO PRODUCTOS PARA INGRESO

TOTAL

Maí

z

Frijo

l

Sorg

o fo

rraj

ero

Alfa

lfa

Garb

anzo

Chile

Jitom

ate

Tom

ate

de

cásc

ara

Jam

aica

Piña

Plát

ano

Chile

de

agua

Mag

uey

Caña

Man

go

Nar

anja

Café

San Francisco Cahuacuá x x x x 4 San Jacinto Tlacotepec x x x x 4 San Lorenzo Texmelucan x x x x x x x x x x x 11 Santa Cruz Zenzontepec x x x x x 5 Santa María Zaniza x x x x x 5 Santiago Amoltepec x x x x x x x 7 Santiago Minas x x x x 4 Santo Domingo Teojomulco x x x x x x x 7 San Mateo Yucutindoó x x x x 4 Santiago Textitlán. x x x x x x x x x 9

TOTAL 10 10 1 1 1 5 5 3 4 3 5 1 1 2 1 1 6 60 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo.

De acuerdo con los elementos anteriores, el fortalecimiento de la actividad primaria resulta relevante, dada la vocación productiva en este sector de la microrregión, ya que su impulso generaría nuevas oportunidades de ingreso, de igual forma es importante el fomento a las actividades del sector secundario y terciario, especialmente si éstas llegan a establecer encadenamientos con un actividad primaria fortalecida.

Sector Primario SectorSecundario

Sector Terciario

13.4

24.4

60.9

32.4

19.0

47.6

67.0

14.2 17

.8

81.7

8.0 9.6

% de la PEA por Sector Económico

Nacional Estatal MAP (172) Microrregion 1

Hasta 1 s.m. Mas de 1 a 2s.m.

Mas de 2 s.m.

16.5 22

.1

53.4

37.4

20.3

36.5

71.5

11.6

12.0

82.3

7.3

8.1

% de la PEA por Nivel de Ingreso

Nacional Estatal MAP (172) Microrregion 1


2.4.2 Población en Condición de Pobreza

La pobreza alimentaria se define como la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, es el estado más severo de pobreza ya que las personas incluidas en ésta condición generan un sustento apenas suficiente para su subsistencia. Del mismo modo, la pobreza de capacidades genera condiciones de vida desfavorables en los individuos, ya que si bien pueden cubrir sus necesidades de alimentación, sus ingresos son insuficientes para la salud y educación. A partir de un análisis comparativo de los años 2000 y 2005, de los datos obtenidos para la microrregión en el rubro de pobreza se desprende lo siguiente: (véase Anexo, Cuadro A10)

Aun cuando en el año 2005 se observa una disminución de 19.7 puntos porcentuales con respecto al

2000 en la pobreza alimentaria, el porcentaje de población en esta situación siguió siendo desfavorable ya que un porcentaje alto de ella (69.3%) no contaba con los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades alimenticias.

En comparación con el parámetro nacional la población en condiciones de pobreza en este rubro es considerablemente mayor.

En cuanto a la pobreza de capacidades se muestra la misma tendencia que en la pobreza alimentaria. Durante el quinquenio 2000-2005 los porcentajes de pobreza alimentaria y de capacidades disminuyeron,

debido a factores externos que han permitido incrementar los ingresos familiares como las remesas y los programas de asistencia social. Un ejemplo de ello es el Programa Oportunidades, el cual ha beneficiado a 10 mil 060 familias en la microrregión. Sin embargo, estas medidas no cambian las causas estructurales de esta condición, pues sus alcances son de corto plazo y no brindan a las familias una verdadera solución para salir de la pobreza por sus propios medios.

Gráfica 12: Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Años 2000 y 2005

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos 2000 y 2005.

Las cifras anteriores muestran la situación de precariedad de la población, ya que más de la mitad de ella no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades elementales en alimentación, salud y educación.

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión1

31.8

24.7

60.0

46.8

83.4

71.7

92.5

76.8

Pobreza de Capacidades

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión1

24.1

18.2

52.8

38.0

78.2

63.3

89.0

69.3

Pobreza Alimentaria


Dado que el concepto de pobreza es complejo y comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de un fenómeno de naturaleza multidimensional, que no puede ser considerado única y exclusivamente por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado, el CONEVAL establece los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza en México, tomando en consideración: el ingreso corriente per cápita, el rezago educativo promedio en el hogar, el acceso a los servicios de salud, la calidad y espacios de la vivienda, la disposición de servicios básicos en la vivienda, el acceso a la alimentación y el grado de cohesión social. De acuerdo con la estimación de la pobreza multidimensional para el año 2010 en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A11) se observa que:

El 91.8% de la población se encuentra en condición de pobreza, de la cual el 28.4% se encuentra en condición de pobreza moderada y el 63.4% padecen de pobreza extrema.

En la microrregión se encuentran el segundo municipio más pobre a nivel nacional; Santiago Textitlán y cinco más dentro de los cien municipios más pobres a nivel nacional: Santa María Zaniza, San Lorenzo Texmelucan, Santiago Amoltepec, Santa Cruz Zenzontepec y San Jacinto Tlacotepec.

Estas cifras son alarmantes puesto que una gran parte de la población es pobre, el porcentaje es superior al correspondiente al nivel estatal y nacional, muy parecido a los municipios de atención prioritaria, lo que demuestra las condiciones en las que estos se encuentran.

Lo anterior hace hincapié en la apremiante necesidad de atender a este amplio sector de población, para que sean capaces de cubrir sus necesidades básicas, de alimentación, vivienda, educación y salud, abasteciéndola de los insumos básicos que requieren.

Gráfica 13. % de la Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010

-

20

40

60

80

100


10.4 29.8

59.4 63.4 35.8

37.6

30.2 28.4

Extrema Moderada


2.5 Infraestructura de Caminos

La infraestructura en caminos de cualquier comunidad, permite la movilidad, el acceso al intercambio, suministro comercial, social y cultural, facilitando con ello su progreso y desarrollo. Al analizar la situación de la microrregión en este rubro se observó lo siguiente:

El predominio de veredas (demarcación de caminos angostos) que han servido como medio de acceso entre las localidades, permitiendo sólo el tránsito de personas a pie y animales de carga, siendo esto un medio de acceso limitado.

El principal medio de comunicación entre ellas, son los caminos de terracería; las comunidades menores se unen a estos caminos mediante brechas, lo que hace muy difícil su acceso.

Al interior de las localidades, las vías de comunicación están demarcadas por veredas y calles rústicas.

Mapa 2: Infraestructura de Caminos

Fuente: Elaboración SEDESOH

Ante esto, se denota la falta de vías modernas de comunicación o infraestructura carretera, que faciliten los intercambios comerciales entre las poblaciones de la microrregión y hacia fuera de la misma, limitando con ello su progreso y desarrollo.


2.6 Recursos Públicos

Los aspectos analizados en los puntos anteriores, hacen necesario abordar la situación que guardan los recursos públicos municipales que podrían coadyuvar a materializar los objetivos y metas contemplados del Programa de Desarrollo Microrregional.

Como punto de partida, debemos señalar que una de las principales características de los municipios oaxaqueños en materia de finanzas públicas es la de su heterogeneidad. Al respecto, Pérez Morales6 menciona que los municipios oaxaqueños con base a su grado de marginación y capacidad de generación de ingresos propios (principalmente derechos de agua y predial) se pueden agrupar de la siguiente forma:

Municipios de baja y muy baja marginación, que ascienden a 34 y concentran el 68 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.

Municipios de media marginación, que ascienden a 73 y concentran el 20 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado, y

Municipios de muy alta y alta marginación, que ascienden a 463 y concentran el 12 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.

En este último grupo es donde se integran los 172 municipios de la Estrategia de Microrregiones Prioritarias, lo que permite ubicar la situación de su hacienda pública municipal7.

2.6.1 Ingresos de los Municipios

Los 570 municipios que integran al Estado de Oaxaca, los municipios de atención prioritaria y los que integran la microrregión, presentan las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A12) en el ámbito de los ingresos:

Dependencia de las transferencias federales (Ramo 28 Participaciones y Ramo 33 Aportaciones), en un 83.1% para los municipios de atención prioritaria y 72.6% para la microrregión, éste último inferior al dato estatal.

El rubro de otros ingresos ocupa el segundo lugar en cuanto a su participación en el ingreso total, con 11.0% a nivel de los municipios de atención prioritaria y 25.2% a nivel microrregión, superando notablemente el ámbito estatal.

Ingresos propios bajos, con un 1.1% a nivel de los 172 municipios de atención prioritaria, y con 1.5% a nivel microrregión, cifra distante respecto a la estatal de 8.5%.

Cuadro 2: Ingresos Estatales y Municipales 2009 (%)

Nivel de Planeación Ingresos propios Trasferencias Otros

ingresos

Por cuenta de

terceros Financiamiento Disponibilidad

inicial

Estatal 8.5% 79.6% 7.1% 0.0% 4.8% 0.0% MAP (172) 1.1% 83.1% 11.0% 0.0% 4.8% 0.0% Microrregión 1 1.5% 72.6% 25.2% 0.0% 0.7% 0.0%

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2011

6 Pérez Morales, Constantino, Finanzas públicas y desarrollo regional y municipal en Oaxaca, ponencia presentada en el Foro Reforma Fiscal y Financiamiento para el Desarrollo, organizado por el Gobierno del Estado de Oaxaca, mimeo, Oaxaca de Juárez, Oaxaca, 11 de Marzo de 2011. 7 Resulta relevante comentar que el año de referencia del análisis es el 2009, dada la insuficiencia de datos de años más recientes, incluso en años anteriores la información de cada uno de los municipios que integran el estado de Oaxaca se encuentra incompleta. Generalmente se nota la ausencia de información de las transferencias federales, situación preocupante dado que por un lado implica la falta de transparencia y rendición de cuentas del ejercicio de dicho recursos y, por el otro, la falta de apego a la normatividad que las rige.


A partir de los datos respecto a la distribución de las transferencias federales (Ramos 28 y 33), se aprecia que los municipios de atención prioritaria y los que integran la microrregión presentan las siguientes características:

Preponderancia de las aportaciones federales del Ramo 33, siendo más amplia en la microrregión al ascender a 75%, mientras que a nivel estatal no supera el 60%. Esto evidencia la gran importancia de las aportaciones, cuyos recursos están etiquetados para ciertos proyectos y acciones.

Gráfica 14: Composición de las Transferencias a los Municipios del Estado de Oaxaca, 2009 (%)


Esta preponderancia de las transferencias federales en los ingresos municipales plantea la necesidad:

De mejorar la recaudación fiscal particularmente del predial y los derechos de agua que a su vez incide en el incremento de las participaciones federales.

Aprovechar eficientemente los recursos provenientes de las aportaciones federales para enfrentar los problemas más urgentes que se presentan en los municipios. Esto se podría potenciar aprovechando algunos mecanismos de financiamiento, tal es el caso de la mezcla de recursos.

2.6.2 Gasto de los Municipios

Los recursos públicos de los municipios que conforman la presente microrregión (véase Anexo, Cuadro A13) se canalizaron principalmente, en orden descendente:

53.3% a gasto de inversión, esto es, en adquisición de bienes inmuebles y construcción de obra pública, cifra superior en 14 puntos porcentuales con respecto al promedio del Estado de Oaxaca. En este caso, San Jacinto Tlacotepec y Santa Cruz Zenzontepec destinaron las cifras más altas en este rubro.

21.2% a otros egresos, cifra muy superior al nivel estatal del 9.6%. 21.1% a gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales), siendo

inferior en más de 20 puntos porcentuales con relación al nivel estatal. 2.9% a disponibilidades finales, cifra inferior en dos puntos porcentuales respecto al estado. Esto puede

resultar preocupante dado que el recurso debe ejercerse en un solo ejercicio fiscal. De acuerdo con ello, esta situación estaría vinculada a una baja capacidad administrativa de los servidores públicos. Este podría ser el caso de Santiago Minas y Santiago Textitlán quienes tuvieron disponibilidades finales más elevadas con 23.3% y 10.1% respectivamente.

1.6% al rubro de Subsidios, transferencias y ayudas, monto que no resulta relevante a pesar que las carencias de la población son evidentes.

Estatal MAP (172) Microrregión 1

40.3% 27.2% 25.0%

59.7% 72.8% 75.0%

Aportaciones federales y estatales Participaciones


Cuadro 3: Egresos Estatales y Municipales 2009 (%)


Un aspecto importante en la microrregión es que en 2009 de los 10 municipios que la integran, dos no tienen información registrada en el INEGI. Ellos son: San Lorenzo Texmelucan y Santiago Amoltepec. Esta situación no permitió realizar un análisis más profundo de las fuentes y uso de los recursos públicos municipales en la microrregión.

2.6.3 Mezcla de Recursos

Es importante destacar por último que los mecanismos de colaboración institucional con las dependencias federales deben ser fortalecidos, si se toma en cuenta la capacidad que muestran los municipios de la microrregión para canalizar recursos al rubro de inversión (casi el 50%) de su presupuesto total.

Un ejemplo de los mecanismos que se pueden aprovechar es la instrumentación de esquemas innovadores de financiamiento para el desarrollo de infraestructura social básica como el diseñado por el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), con el propósito de potenciar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) a fin de realizar inversiones en materia de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, en beneficio de sectores de la población que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, rezago social y pobreza extrema.

También se puede recurrir a los recursos de los programas federales sujetos a reglas de operación, cuyos beneficiarios potenciales son los distintos grupos de población (mujeres, indígenas, jóvenes, adultos mayores, entre otros), que pretende atender el Programa Microrregional.

La experiencia de la microrregión podrá derivar en algún momento en consolidar proyectos individuales municipales (en obras o adquisiciones), con el fin de poder establecer contratos en conjunto, que generen economías en los costos de las empresas que tomen varias obras o ventas de bienes relacionados con acciones que incidan en los rezagos de la población.

Un ejemplo de esto sería la adquisición de sanitarios ecológicos o secos, biodigestores, paneles solares para generación de energía eléctrica entre otros. Esto es en sistemas no convencionales que atenderían a las localidades pequeñas como las menores a 50 habitantes que se constituyen en casi la quinta parte del total de la microrregión.

Niveles de Planeación Gasto Corriente

Gasto de Inversión

Subsidios, transferencias

y ayudas

Aplicación de recursos federales y estatales

Otros egresos

Por cuentas

de terceros

Deuda Inversión financiera

Disponibilidad Final

Estatal 42.2% 40.2% 1.7% 0.0% 9.6% 0.0% 1.4% 0.0% 5.0% MAP (172) 25.4% 54.9% 1.3% 0.0% 10.9% 0.0% 0.7% 0.0% 6.8% Microrregión1 21.1% 53.3% 1.6% 0.0% 21.2% 0.0% 0.0% 0.0% 2.9%

26 Proyectos estratégicos

3 PROYECTOS ESTRATÉGICOS8 De los 35 proyectos prioritarios planteados en la reunión del Consejo de Desarrollo Microrregional, 30 son de carácter microrregional y los 5 restantes son municipales aunque de impacto microrregional. Del total de proyectos priorizados, 14 corresponden a infraestructura de caminos (estudios, apertura, ampliación y modernización, rehabilitación y conservación y construcción de puentes), siete a proyectos sociales y productivos; cinco son para la conservación del medio ambiente (manejo de residuos sólidos, captación de agua, reforestación), dos para mejoramiento de vivienda (suelo bienestar, baños ecológicos), dos de electrificación, tres son proyectos de comunicación (telefonía celular, página web) y dos para equipamiento hospitalario.

La ejecución de proyectos de infraestructura de caminos, construcción y mejoramiento de infraestructura social hará posible la generación de empleos temporales remunerados, lo que reactivará la economía local, siempre y cuando utilicen los recursos y la mano de obra de la microrregión; facilitando el acceso a los servicios básicos. La generación de Infraestructura productiva tendrá un efecto en la reactivación económica de la microrregión, al tiempo que permitirá la creación de unidades económicas y empresas, lográndose contribuir a la mejora del nivel de vida de los habitantes de esta microrregión.

Cuadro 4.Proyectos Estratégicos de la Microrregión Zapoteca – Chatina - Mixteca. CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

AP UB Ampliación del camino E.C. (Oaxaca-Sola de Vega)- Texmelucan-Tlacotepec-Zenzontepec; Km. 49+300 al 54+300. 81.5 Km.

AP UB Estudio y proyecto para la modernización y ampliación de la carretera Santiago Textitlán – Santo Domingo Teojomulco. 18 Km.

PR UB Estudio técnico e impacto ambiental para la modernización del camino Santo Domingo Teojomulco-Río Nube-San Lorenzo Texmelucan-Santiago Minas. 15 Km.

AP UB Estudio y proyecto para la modernización de la carretera de San Mateo Yucutindoo a Santa María Zaniza. 25 Km.

AP UB Construcción de puente vehicular sobre Río Verde. 70 m.

PP UB Estudio, proyecto y modernización y ampliación del camino Las Huertas-Santa María Zaniza, Km. 9+800 al 19+00. 9.8 Km.

PR UB Modernización de la carretera Santa María Lachixio - San Fernando de Matamoros - San Francisco Cahuacúa. 33 Km.

AP UB Estudio, proyecto y dictamen de impacto ambiental del camino Tataltepec de Valdés – El Ocote - Plan del Aire- Llano Verde – Llano Víbora – Santa María Tlapanalquiahuitl-Santa Cruz Zenzontepec.

68 Km.

AP UB Estudio y proyecto para ampliación del camino San Mateo Yucutindoo-Huanana-Yosondua. 12 Km.

PP UB Construcción de camino Río Ciruelo - Santiago Textitlán. 20 Km.

PR UB Estudio, proyecto, dictamen de impacto ambiental y construcción camino Santo Domingo Teojomulco-Guadalupe-El Piojo-Tobala- Santiago Minas. 23 Km.

AP UB Estudio, proyecto y dictamen de impacto ambiental del camino de Santo Domingo Teojomulco-El Cortador-Santiago Xochiltepec-Tierra y Libertad-Santiago Textitlán.

30 Km.

AP UB Construcción de puente de Río Fierro de San Lorenzo Texmelucan- Santiago Minas. 15 m.

PR UB Construcción del puente vehicular del Río Fierro de Santo Domingo Teojomulco-Santiago Minas. 26 m.

MP SG Mejora de L y RD de energía eléctrica de la Cieneguilla, Santo Domingo Teojomulco a Santa María Zaniza. 12 Km.

PR S5 Estudio para construcción de rellenos sanitarios. 10 Estudios

PR S5 Programa de reciclado de residuos sólidos, y adquisición de 7 compactadoras para PET. 7 Vehículos

AP SN Equipamiento y personal para los 4 Hospitales de la Microrregión (Rayos X, 4 Paquetes

8 En los proyectos estratégicos planteados se incluyen los de carácter municipal, que por su naturaleza impactan en el ámbito microrregional.

Proyectos estratégicos 27

CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

ambulancias, odontología, camas, silla de ruedas, medicinas, laboratorio, especialistas).

AP SO Centro de medicina tradicional en la microrregión. 1 Obra

PP TF Construcción de centro de capacitación de arte y oficios (bordado, tejido, alfarería, tallado de madera, huaraches, jarcería, palma, mezcal, carpintería, balconera, carnicería, mecánico y hojalatero.).

1 Obra

PR UG Ampliación de cobertura de telefonía celular e internet. 3 Antenas

PR SS Creación de una radio comunitaria para promover la difusión de los productos, noticias, cultura y programas sociales, educativos y de salud. 1 Equipo

PR ST Instalación de un centro de acopio de tomates, producidos en la microrregión. 1 Obra

PR S5 Programa de reforestación de las áreas perturbadas. 1 Vivero

PR S5 Aprovechamiento racional y sustentable de recursos forestales. 1 Proyecto AP S5 Instalación de un vivero microrregional para reforestación. 1 Vivero PR TF Asistencia técnica y manejo del ganado bovino. 3 Centros

MP SG Módulos fotovoltaicos para las localidades de Loma Tigre, El Platanar, San Miguel del Rio o La Tortuga, Barranca Nueva y Unión Lindavista.

MP TG Construcción bordos de captación de agua en Santa Cruz Zenzontepec, San Mateo Yucutindoo, Santiago Amoltepec, Santo Domingo Teojomulco, San Jacinto Tlacotepec, San Francisco Cahuacua y San Lorenzo Texmelucan.

9 Obras

MP SS Impulso de círculos de estudios de educación básica para jóvenes y adultos (10% en rezago).

MP SS Creación de páginas web de cada municipio. 1 Proyecto

MP TF Establecimiento de 10 invernaderos por cada municipio. 100 Invernaderos

PP RS Programa suelo bienestar en los 10 municipios de la microrregión. 1400 Pisos

AP SH Construcción de 1,000 baños ecológicos y capacitación para uso. 1000 Baños PR TF Establecimiento de 5 criaderos de peces por municipio. 50 Obras

Los proyectos y acciones fueron priorizados de acuerdo a las siguientes categorías:

(AP) Atención prioritaria: Beneficia a más de 3 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o hay avances en algunos estudios y proyectos.

(PR) Prioritario: Beneficia hasta 2 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o no hay avances en estudios y proyectos.

(PP) Poco prioritario: Involucra hasta 2 municipios pequeños y/o no impulsan el desarrollo microrregional (MP) Municipal: Involucra a un solo municipio.

La nomenclatura del tipo de proyecto corresponde a:

RS Constitución de reserva S5 Protección y preservación ecológica SG Electrificación SH Vivienda SN Infraestructura hospitalaria SS Asistencia social y servicios comunitarios ST Abasto y comercialización SO Centros de Salud TF Fomento a la producción y productividad TG Desarrollo de áreas de riego (pequeña irrigación) UB Caminos y puentes UG Telefonía rural

28 Anexos

Anexos Cuadro A1.- Tasas de Crecimiento Media Anual 2005-2010

Nivel de Planeación Población 2010 Población 2005 Población 2000 T.C.M.A Nacional 112,336,538 103,263,388 97,483,412 1.83% Estatal 3,801,962 3,506,821 3,438,765 1.75%

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 816,794 1.37% Microrregión de Atención Prioritaria 1 58,130 54,015 50,086 1.59%

San Francisco Cahuacuá 3,427 3,170 3,324 1.69% San Jacinto Tlacotepec 2,231 2,145 2,355 0.85% San Lorenzo Texmelucan 7,048 6,319 5,676 2.37% Santa Cruz Zenzontepec 17,897 16,773 15,054 1.40% Santa María Zaniza 2,009 1,818 1,633 2.17% Santiago Amoltepec 12,313 11,113 9,537 2.23% Santiago Minas 1,430 1,504 1,674 -1.08% Santiago Textitlán 4,170 3,929 3,315 1.29% Santo Domingo Teojomulco 4,571 3,992 4,334 2.95% San Mateo Yucutindoó 3,034 3,252 3,184 -1.48%

Nota: El cálculo para la TCMA se realizó con base al factor n=4.65 Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda y Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A2.-Población de 5 años y más Hablante de alguna Lengua Indígena.

Nivel de Planeación Población total 2010

Población total 2005

Población de 5 años y más 2005

Población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena 2005

Población de 5 años y más 2010

Población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena 2010

Nacional 112,336,538 103,263,388 90,266,425 6,011,202 100,410,810 6,695,228 Estatal 3,801,962 3,506,821 3,103,694 1,091,502 3,405,990 1,165,186

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 704,272 532,019 758,936 569,224 Microrregión de Atención Prioritaria 1 58,130 54,015 45,964 22,228 50,089 24,492

San Francisco Cahuacuá 3,427 3,170 2,750 6 3,034 47 San Jacinto Tlacotepec 2,231 2,145 1,900 52 2,009 38 San Lorenzo Texmelucan 7,048 6,319 5,211 5,172 6,012 5,970 Santa Cruz Zenzontepec 17,897 16,773 14,332 9,643 15,538 10,434 Santa María Zaniza 2,009 1,818 1,507 379 1,680 423 Santiago Amoltepec 12,313 11,113 9,169 6,407 10,181 6,878 Santiago Minas 1,430 1,504 1,370 53 1,331 76 Santiago Textitlán 4,170 3,929 3,332 493 3,563 597 Santo Domingo Teojomulco 4,571 3,992 3,451 16 4,014 27 San Mateo Yucutindoó 3,034 3,252 2,942 7 2,727 2

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

Anexos 29

Cuadro A3.- Población por Principales Grupos de Edad

Nivel de Planeación Hombres Población de 0 a 14 años

Hombres Población de 15 a 39 años

Hombres Población de 40 a 64 años

Hombres Población mayor

de 65 años

Mujeres Población de 0 a

14 años

Mujeres Población de 15 a

39 años

Mujeres Población de 40 a 64 años

Mujeres Población mayor de 65 años

Nacional 16,498,731 22,530,069 11,923,341 3,202,871 16,017,065 23,940,276 13,090,737 3,736,042 Estatal 600,437 697,763 373,400 136,229 586,958 794,733 429,993 159,848

Municipios de Atención Prioritaria (172) 162,287 144,063 74,752 29,480 160,326 163,810 85,830 35,224 Microrregión de Atención Prioritaria 1 12,635 9,451 4,419 1,447 12,619 11,066 4,912 1,555

San Francisco Cahuacuá 657 575 297 139 645 649 320 140 San Jacinto Tlacotepec 409 400 210 72 376 460 228 70 San Lorenzo Texmelucan 1,525 1,063 478 147 1,637 1,447 566 184 Santa Cruz Zenzontepec 3,945 2,870 1,451 402 3,812 3,466 1,550 396 Santa María Zaniza 479 297 147 41 500 363 140 42 Santiago Amoltepec 3,052 1,993 700 184 3,067 2,194 883 236 Santiago Minas 205 254 166 76 234 282 154 59 Santiago Textitlán 960 704 274 110 930 769 321 100 Santo Domingo Teojomulco 860 775 408 155 866 870 454 183 San Mateo Yucutindoó 543 520 288 121 552 566 296 145

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A4.-Número de Localidades según Tamaño.

Nivel de Planeación Localidades 2010

1 - 49 hab

50 - 99 hab

100 - 249 hab

250 - 499 hab

500 - 999 hab

1,000 - 2,499 hab

2,500 - 4,999 hab

5,000 y mashab

Nacional 192,245 123,994 15,162 20,664 13,589 9,264 5,921 1,839 1,812 Estatal 10,496 4,824 1,362 1,868 1,137 714 416 97 78

Municipios de Atención Prioritaria (172) 3,621 1,404 594 785 408 255 141 27 7 Microrregión de Atención Prioritaria 1 266 66 52 73 46 23 6 - -

San Francisco Cahuacuá 29 17 2 7 1 2 - - - San Jacinto Tlacotepec 11 1 6 1 1 2 - - - San Lorenzo Texmelucan 27 5 7 6 6 1 2 - - Santa Cruz Zenzontepec 67 10 11 21 13 11 1 - - Santa María Zaniza 7 2 1 3 - - 1 - - Santiago Amoltepec 48 3 10 17 14 3 1 - - Santiago Minas 14 5 5 3 1 - - - - Santiago Textitlán 17 6 2 2 4 3 - - - Santo Domingo Teojomulco 30 15 3 9 2 - 1 - - San Mateo Yucutindoó 16 2 5 4 4 1 - - -


30 Anexos

Cuadro A5.-Número de Población por Tamaño de Localidad.

Nivel de Planeación Población 2010 1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249 hab 250 - 499 hab 500 - 999 hab 1,000 - 2,499 hab

2,500 - 4,999 hab

5,000 y mashab

Nacional 112,336,538 1,295,751 1,088,182 3,359,812 4,821,711 6,506,784 8,976,888 6,360,949 79,926,461 Estatal 3,801,962 74,832 98,164 302,406 406,990 497,624 622,741 335,772 1,463,433

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 27,488 43,114 128,821 145,696 176,666 200,150 91,686 44,820 Microrregión de Atención Prioritaria 1 58,130 1,184 3,647 12,226 16,593 16,117 8,363 - -

San Francisco Cahuacuá 3,427 306 150 1,232 278 1,461 - - - San Jacinto Tlacotepec 2,231 11 361 222 362 1,275 - - - San Lorenzo Texmelucan 7,048 88 522 979 2,228 617 2,614 - - Santa Cruz Zenzontepec 17,897 179 785 3,550 4,690 7,640 1,053 - - Santa María Zaniza 2,009 34 65 568 - - 1,342 - - Santiago Amoltepec 12,313 101 791 2,639 5,342 2,177 1,263 - - Santiago Minas 1,430 82 351 589 408 - - - - Santiago Textitlán 4,170 93 119 332 1,334 2,292 - - - Santo Domingo Teojomulco 4,571 237 209 1,328 706 - 2,091 - - San Mateo Yocutindoó 3,034 53 294 787 1,245 655 - - -

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A6.- Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2000, 2005 y 2010

Nivel de Planeación Total Viviendas Particulares

Habitadas

Viviendas particulares habitadas que no disponen de energía

eléctrica

Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública

Viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje

Viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o

sanitario

Viviendas particulares habitadas con piso de tierra

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 Nacional 21,512,236 24,006,357 28,159,373 988,804 588,864 513,482 3,156,996 2,729,344 3,174,979 4,592,550 2,883,591 2,523,821 2,120,239 1,568,345 1,155,673 2,844,601 2,453,673 1,731,414 Estatal 738,087 791,113 934,471 90,818 57,120 48,857 244,265 225,136 281,251 397,454 285,325 264,922 136,648 69,174 47,305 289,341 261,718 175,091 MAP (172) 157,775 164,128 190,811 47,417 30,177 22,991 81,572 84,067 88,223 137,729 120,260 114,495 40,257 16,454 12,573 116,228 106,952 54,033 Microrregión 1 8,932 10,115 11,680 4,752 3,961 1,363 6,070 6,840 6,686 8,170 9,287 9,641 915 304 198 8,010 6,005 3,721

San Francisco Cahuacuá 600 650 762 239 174 165 398 372 458 595 626 623 39 25 34 555 338 163 San Jacinto Tlacotepec 424 441 498 34 21 30 381 418 404 364 418 423 17 4 4 380 226 144 San Lorenzo Texmelucan 900 1,053 1,253 252 110 87 417 281 351 863 1,046 1,111 224 23 23 868 758 437 Santa Cruz Zenzontepec 2,724 3,088 3,586 2,045 2,000 299 2,481 2,845 2,779 2,683 2,880 3,388 79 28 33 2497 1764 945 Santa María Zaniza 289 329 360 49 39 24 135 64 46 267 274 169 83 46 8 253 196 201 Santiago Amoltepec 1,703 2,068 2,419 1,674 1,170 609 1,507 1,803 1,875 1,693 2,061 2,387 166 17 17 1630 1597 1,012 Santiago Minas 321 318 341 85 91 37 247 279 240 232 231 145 79 16 2 197 110 53 Santiago Textitlán 537 633 750 45 25 30 92 64 97 516 589 391 22 17 9 452 358 241 Santo Domingo Teojomulco 836 856 1,005 111 46 46 86 335 64 372 504 395 198 113 65 657 251 283 San Mateo Yucutindoó 598 679 706 218 285 36 326 379 372 585 658 609 8 15 3 521 407 242

Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

Anexos 31

Cuadro A7.- Indicadores de Salud

Nivel de Planeación Esperanza de Vida. 2005

Tasa de Mortalidad Infantil. 2005

Población Total 2010

Población sin derechohabiencia a servicios de salud

% Población sin derechohabiencia a servicios de salud

Nacional 74.6 16.8 112,336,538 38,020,372 33.9 Estatal 73.5 21.9 3,801,962 1,637,908 43.1

Microrregión de Atención Prioritaria 1 58,130 12,106 20.8 San Francisco Cahuacuá 75.6 26.5 3,427 149 4.4 San Jacinto Tlacotepec 76.2 38.0 2,231 1,671 74.9 San Lorenzo Texmelucan 69.9 39.3 7,048 979 13.9 Santa Cruz Zenzontepec 71.6 36.8 17,897 1,950 10.9 Santa María Zaniza 73.7 36.9 2,009 516 25.7 Santiago Amoltepec 65.4 36.9 12,313 3,549 28.8 Santiago Minas 78.6 33.1 1,430 1,016 71.1 Santiago Textitlán 67.1 28.4 4,170 852 20.4 Santo Domingo Teojomulco 70.4 34.1 4,571 1,263 27.6 San Mateo Yucutindoó 73.4 30.7 3,034 161 5.3

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Población en México 2005 y 2010 Cuadro A8.-Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010

Nivel de Planeación Grado

promedio de escolaridad

Población de 15 años y más

Población de 6 a 14 años

Población de 8 a 14 años

Población de 15 años y más Analfabeta

Población de 15 años y más con primaria

incompleta

Población de 6 a 14 años que no asiste a la

escuela

Población de 8 a 14 años que no sabe

leer ni escribir ABS. % ABS. % ABS. % ABS. %

Nacional 8.6 78,423,336 19,822,695 15,443,365 5,393,665 6.9 9,947,945 12.7 946,378 4.8 554,204 3.6 Estatal 6.9 2,591,966 735,285 577,401 421,810 16.3 507,109 19.6 41,458 5.6 38,147 6.6 Municipios de Atención Prioritaria (172) - 533,159 204,747 162,088 164,219 30.8 139,776 26.2 15,952 7.8 19,831 12.2 Microrregión de Atención Prioritaria 1 4.9 32,850 15,625 12,266 9,579 29.2 10,400 31.7 1,005 6.4 1,600 13.0

San Francisco Cahuacuá 5.9 2,120 820 641 266 12.5 558 26.3 43 5.2 47 7.3 San Jacinto Tlacotepec 5.1 1,440 528 440 333 23.1 504 35.0 23 4.4 26 5.9 San Lorenzo Texmelucan 4.1 3,885 1,866 1,411 1,436 37.0 1,040 26.8 238 12.8 309 21.9 Santa Cruz Zenzontepec 4.3 10,135 4,934 3,869 3,502 34.5 3,805 37.5 258 5.2 644 16.7 Santa María Zaniza 5.0 1,030 597 465 266 25.8 325 31.6 24 4.0 66 14.2 Santiago Amoltepec 4.2 6,190 3,600 2,786 1,969 31.8 2,006 32.4 261 7.3 290 10.4 Santiago Minas 4.3 991 317 270 295 29.8 317 32.0 49 15.5 24 8.9 Santiago Textitlán 6.2 2,278 1,167 931 351 15.4 557 24.5 19 1.6 55 5.9 Santo Domingo Teojomulco 4.8 2,845 1,070 840 662 23.3 854 30.0 49 4.6 80 9.5 San Mateo Yucutindoó 5.1 1,936 726 613 499 25.8 434 22.4 41 5.7 59 9.6


32 Anexos

Cuadro A9.-Población Económicamente Activa por Sector Económico y Nivel de Ingresos

Nivel de Planeación Población

Económicamente Activa Ocupada

Sector Primario

Sector Secundario

Sector Terciario

Hasta 1 s.m.

Más de 1 a 2 s.m. Más de 2 s.m.

Nacional 42,699,571 5,705,703 10,437,685 25,993,398 7,052,337 9,455,026 22,811,141 Estatal 1,278,752 414,392 243,004 608,632 478,582 260,189 466,931

Municipios de Atención Prioritaria (172) 222,342 149,003 31,642 39,497 159,058 25,838 26,720 Microrregión de Atención Prioritaria 1 11,442 9,344 914 1,096 9,414 832 922

San Francisco Cahuacuá 953 826 32 82 845 38 28 San Jacinto Tlacotepec 452 411 17 22 293 83 54 San Lorenzo Texmelucan 1,206 1,080 72 51 1,034 90 58 Santa Cruz Zenzontepec 2,858 2,247 257 329 2,309 180 309 Santa María Zaniza 448 413 9 23 421 9 10 Santiago Amoltepec 2,388 1,853 297 219 2,002 143 202 Santiago Minas 377 293 45 34 329 13 21 Santiago Textitlán 903 800 19 79 785 60 46 Santo Domingo Teojomulco 1,084 785 124 167 773 121 160 San Mateo Yucutindoó 773 636 42 90 623 95 34

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.. Cuadro A10.- Pobreza Alimentaria y de Capacidades.

Nivel de Planeación Pobreza Alimentaria

2000 Pobreza Alimentaria

2005 Pobreza de Capacidades

2000 Pobreza de Capacidades.

2005 % Abs. % Abs. % Abs. % Abs.

Nacional 24.1 23,493,502 18.2 18,793,937 31.8 30,999,725 24.7 25,506,057 Estatal 52.8 1,815,533 38.1 1,334,174 60.0 2,063,353 46.8 1,640,567

Municipios de Atención Prioritaria (172) 78.2 638,515 63.3 509,995 83.4 681,515 71.7 577,921 Microrregión de Atención Prioritaria 1 89.0 44,596 69.3 37,420 92.5 46,307 76.8 41,485

San Francisco Cahuacuá 77.9 2,590 64.3 2,039 85.2 2,832 73.5 2,331 San Jacinto Tlacotepec 94.0 2,214 62.2 1,333 96.4 2,271 72.4 1,553 San Lorenzo Texmelucan 96.8 5,497 80.6 5,093 98.0 5,564 87.5 5,530 Santa Cruz Zenzontepec 93.0 14,005 75.6 12,680 95.5 14,378 81.4 13,659 Santa María Zaniza 96.5 1,575 79.4 1,443 98.0 1,600 86.2 1,567 Santiago Amoltepec 94.6 9,021 68.7 7,638 96.7 9,218 75.9 8,429 Santiago Minas 83.6 1,400 58.0 872 88.1 1,475 67.4 1,014 Santiago Textitlán 86.9 2,882 70.9 2,786 90.6 3,002 80.1 3,147 Santo Domingo Teojomulco 88.3 3,827 44.7 1,783 92.3 4,001 54.2 2,162 San Mateo Yucutindoó 49.8 1,585 53.9 1,753 61.7 1,966 64.4 2,093

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos 2000 y 2005

Anexos 33

Cuadro A11.- Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

Nivel de Planeación Pobreza 2010 Pobreza extrema 2010 Pobreza moderada 2010

Abs. % Lugar a nivel estatal Abs. % Lugar a nivel

estatal Abs. % Lugar a nivel estatal

Nacional 51,993,418 46.2 11,713,005 10.4 40,280,413 35.8 Estatal 2,566,163 67.4 1,135,236 29.8 1,430,938 37.6

Municipios de Atención Prioritaria (172) 717,016 89.5 475,406 59.4 241,614 30.2 Microrregión de Atención Prioritaria 1 55,896 91.9 38,600 63.4 17,299 28.4

San Francisco Cahuacuá 3,046 82.5 291 1,553 42.1 279 1,494 40.5 263 San Jacinto Tlacotepec 2,081 91.1 91 1,459 63.9 60 622 27.2 511 San Lorenzo Texmelucan 6,986 94.7 20 5,118 69.4 24 1,869 25.3 533 Santa Cruz Zenzontepec 17,752 93.1 40 12,363 64.8 48 5,389 28.3 500 Santa María Zaniza 1,949 95.2 10 1,487 72.7 10 462 22.6 553 Santiago Amoltepec 11,901 93.4 33 9,127 71.6 15 2,774 21.8 557 Santiago Minas 1,241 89.4 137 813 58.5 116 429 30.9 453 Santiago Textitlán 3,890 96.6 2 2,781 69.1 25 1,109 27.5 507 Santo Domingo Teojomulco 4,179 88.2 184 2,370 50.0 204 1,809 38.2 306 San Mateo Yucutindoó 2,871 82.4 293 1,529 43.9 257 1,342 38.5 296

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010 Cuadro A12.- Ingresos Estatales y Municipales 2009

Microrregión Total Ingresos propios Transferencias Otros ingresos Por cuenta de terceros Financiamiento Disponibilidad

inicial Estatal 6,453,652,370 548,730,506 5,138,486,049 457,042,712 - 309,393,103 - Municipios de Atención Prioritaria(172) 1,638,197,246 17,770,969 1,362,012,816 179,539,500 - 78,873,961 Microrregión 1 141,639,495 2,121,878 102,821,579 35,687,818 - 1,008,220 -

San Francisco Cahuacuá 12,975,184 279,934 9,203,645 3,491,605 - - - San Jacinto Tlacotepec 11,914,202 542,406 5,909,229 4,598,248 - 864,319 - San Lorenzo Texmelucan - - - - - - - Santa Cruz Zenzontepec 74,311,791 833,705 52,740,662 20,737,424 - - - Santa María Zaniza 4,490,400 11,890 4,334,609 - - 143,901 - Santiago Amoltepec - - - - - - - Santiago Minas 7,524,584 36,036 5,219,145 2,269,403 - - - Santiago Textitlán 11,894,715 397,924 6,905,653 4,591,138 - - - Santo Domingo Teojomulco 9,188,259 18,776 9,169,483 - - - - San Mateo Yucutindoó 9,340,360 1,207 9,339,153 - - - -


34 Anexos

Cuadro A13.- Egresos Estatales y Municipales 2009

Microrregión Total Gasto Corriente Gasto de Inversión Subsidios,

transferencias y ayudas

Aplicación de recursos federales y estatales

Otros egresos Por cuentas de terceros Deuda Inversión

financiera Disposición

Final

Estatal 6,453,652,370 2,721,196,159 2,591,756,831 109,820,908 - 618,195,728 - 90,328,666 - 322,354,078 Municipios de Atención Prioritaria (172) 1,638,197,246 415,565,051 899,792,292 20,965,387 - 178,909,257 - 11,914,987 -- 111,050,272

Microrregión 1 141,639,495 29,891,997 75,484,012 2,258,290 - 29,964,067 - - - 4,041,129 San Francisco Cahuacuá 12,975,184 2,706,661 6,166,152 625,691 - 2,868,943 - - - 607,737 San Jacinto Tlacotepec 11,914,202 3,009,177 8,733,706 171,319 - - - - - - San Lorenzo Texmelucan - - - - - - - - - - Santa Cruz Zenzontepec 74,311,791 12,371,995 40,130,675 752,170 - 20,771,364 - - - 285,587 Santa María Zaniza 4,490,400 1,804,271 2,553,980 132,149 - - - - - - Santiago Amoltepec - - - - - - - - - - Santiago Minas 7,524,584 1,872,402 1,625,384 3,100 - 2,268,739 - - - 1,754,959 Santiago Textitlán 11,894,715 2,634,688 3,685,704 321,599 - 4,055,021 - - - 1,197,703 Santo Domingo Teojomulco 9,188,259 3,364,544 5,540,546 131,500 - - - - - 151,669 San Mateo Yucutindoó 9,340,360 2,128,259 7,047,865 120,762 - - - - - 43,474


Abreviaturas 35

Abreviaturas

CAO: Carreteras y Autopistas de Oaxaca.

CDI: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

CEA: Comisión Estatal del Agua

CEVI: Comisión Estatal de Vivienda.

CONAPO: Consejo Nacional de Población.

CONEVAL: Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

DIF: Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca.

ICAPET: Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca.

IEEA: Instituto Estatal para la Educación de los Adultos.

IEEyDS: Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable.

IEEPO: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca.

IOCIFED: Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura Física Educativa.

IMO: Instituto de la Mujer Oaxaqueña.

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

JCA: Junta de Conciliación Agraria.

MAP: Municipios de Atención Prioritaria.

PEA: Población Económicamente Activa.

PED: Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.

PESA: Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

SAGARPA: Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

SAI: Secretaría de Asuntos Indígenas.

SECULTA: Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca.

SCT: Secretaría de Comunicaciones y transportes.

SCTG: Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental.

SECTUR: Secretaría de Turismo.

SEDAFPA: Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura.

SEDESOH: Secretaría de Desarrollo Social y Humano.

SINFRA: Secretaría de Infraestructura y el Ordenamiento Territorial Sustentable.

SSO: Servicios de Salud de Oaxaca.

STyDE: Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico.

36 Glosario

Glosario

Cambisoles (CM): Suelos con un subsuelo muy diferente a simple vista en color y textura a la capa superficial. La capa superficial puede ser oscura, con más de 25 cm de espesor pero pobres nutrientes y en ocasiones no existe. (INEGI. Carta edafológica).

Leptosoles (LP): suelos con menos de 25 cm de profundidad, muy someros que se generan sobre roca continua y extremadamente gravillosos y pedregosos. Se encuentran en paisajes accidentados de sierras altas, complejas, plegadas y asociadas con cañadas o cañones, también se ubican en extensas planicies. Este grupo de suelo se encuentra en todas las zonas climáticas, aunque es más frecuente en zonas con altitud media o alta y en áreas fuertemente erosionadas.

Luvisoles (LV): suelos altamente fértiles y apropiados para usos agrícolas. Se forman sobre una gran variedad de materiales no consolidados, como son los depósitos glaciares, eólicos, aluviales y coluviales, donde las arcillas de alta actividad se han acumulado en el subsuelo; son característicos en regiones templadas frescas y cálidas con estación seca y húmeda, por ello, están frecuentemente asociadas a tierras planas o con inclinación muy ligera. Se relacionan comúnmente con los bosques de coníferas y selvas caducifolias de las sierras de Oaxaca, las sierras al norte de Chiapas y la selva lacandona.

Microrregión: Referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requiere la participación de los diferentes actores involucrados en la misma.

Phaeozems (PH): suelos que se forman sobre material no consolidado y son ricos en material orgánico, por ello, son porosos, fértiles y, excelentes para la producción agrícola; su profundidad es menor de 50 cm, son pedregosos en su interior, y manifiestan frecuentemente procesos de lixiviación de arcilla, acumulación ligera de carbonatos y procesos importantes de humificación. Se encuentran en ambientes que van de cálido a fresco (tierras altas tropicales), regiones moderadamente continentales, suficientemente húmedas de modo que la mayoría.

Regosoles (RG): son someros, suelos minerales muy débilmente desarrollados en materiales no consolidados, de colores claros y pobres en materia orgánica, debido a ello, son considerados suelos jóvenes. Están extendidos en tierras erosionadas, particularmente en áreas áridas y semiáridas y en terrenos montañosos, por tanto, su ambiente son todas las zonas climáticas sin permafrost y todas las alturas.

Vegetación Secundaria: se define como la vegetación presente donde ha habido la sustitución total o parcial de la comunidad de vegetación original (primaria), ya sea por algún cambio de uso del suelo o por causas naturales o inducidas donde actualmente es evidente la recuperación de la comunidad vegetal, en alguna de las etapas sucesionales de vegetación. (INEGI, 2004).

Vertisoles (VR): suelos más representativos de las zonas agrícolas de riego más productivas. Son un grupo bien definido de suelos muy arcillosos, que se mezclan con expandibles, su capacidad para retener humedad es alta, debido a ello, se encuentran en bajas posiciones del paisaje tales como fondos de lagos secos, cuencas de ríos, terrazas inferiores de ríos y otras tierras bajas que periódicamente están mojadas en su estado natural. Se localizan en climas tropicales, subtropicales, semiáridos a subhúmedo y húmedos con una estacionalidad de sequía y lluvias; su labranza suele ser difícil debido a la dureza del suelo durante la temporada de sequía, y a que en la época de lluvias es pegajoso. Fuente: “Atlas Geográfico del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Edición 2010” (Versión electrónica).

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