MICRORREGIÓN 19: MIXTECA BAJA - Oaxaca · 2015-09-03 · Introducción 1 Introducción El presente...

Microrregión 1: Sierra Sur- Teojomulco 1

MICRORREGIÓN 19: MIXTECA BAJA

El presente documento constituye la Síntesis Ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 19, Mixteca Baja”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que permitan mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

Fresnillo de Trujano Mariscala de Juárez

San José Ayuquila San Martín Zacatepec San Miguel Amatitlán San Simón Zahuatlán

Santa Cruz Tacache de Minas Santiago Ayuquililla

Santos Reyes Yucuná

2011-2016

Contenido

Introducción .......................................................................................................................................................... 1 1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL ................................................................................ 2

1.1. Fundamento Jurídico ............................................................................................................................. 2 1.2 La Importancia de la Planeación Microrregional. ................................................................................... 3 1.3 Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional ............................................... 4 1.4 Misión, Visión y Objetivos..................................................................................................................... 7

2 MARCO GENERAL DE REFERENCIA ................................................................................................................. 8 2.1 Ubicación Geográfica y Usos del Suelo ................................................................................................... 8 2.2 Aspectos Relevantes de la Población ................................................................................................... 10

2.2.1 Dinámica Poblacional ...................................................................................................................... 10 2.2.2 Población y Cualidad Indígena ......................................................................................................... 11 2.2.3 Principales Grupos de Edad y Sexo .................................................................................................. 12 2.2.4 Distribución Territorial de la Población ............................................................................................ 13

2.3 Carencias y Rezago Social .................................................................................................................... 14 2.3.1 Vivienda.......................................................................................................................................... 14 2.3.2 Salud .............................................................................................................................................. 16 2.3.3 Educación ....................................................................................................................................... 17

2.4 Estructura Productiva e Ingresos ......................................................................................................... 18 2.4.1 Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos. ................................................. 18 2.4.2 Población en Condición de Pobreza ................................................................................................. 20

2.5 Infraestructura de Caminos ................................................................................................................. 21 2.6 Recursos Públicos................................................................................................................................ 23

2.6.1 Ingresos de los Municipios .............................................................................................................. 23 2.6.2 Gasto de los Municipios .................................................................................................................. 24 2.6.3 Mezcla de Recursos......................................................................................................................... 25

3 PROYECTOS ESTRATÉGICOS ......................................................................................................................... 26 Anexos ................................................................................................................................................................ 28 Abreviaturas ........................................................................................................................................................ 35 Glosario ............................................................................................................................................................... 36

Introducción 1

Introducción

El presente documento constituye la síntesis ejecutiva del Programa de Desarrollo de la “Microrregión 19, Mixteca-Baja”, el cual presenta una visión general de la microrregión orientada a la identificación de sus principales problemas y oportunidades, para que a partir de estos se definan estrategias de atención integrales que mejoren las condiciones de vida de sus habitantes. Dentro de los principales aspectos que permiten ubicar el contexto en que se desenvuelve la microrregión se encuentran los referidos a la presencia de factores estructurales comunes que explican el rezago y pobreza de muchas localidades del estado de Oaxaca, como se señala en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 (PED 2011-2016):el aislamiento e inaccesibilidad de las localidades, insuficiencia en servicios educativos y de salud de calidad, desabasto de productos básicos, condiciones inadecuadas en viviendas, y degradación del medio ambiente y recursos naturales.1 Tomando en cuenta los rezagos sociales y la dispersión de los municipios, el Gobierno del Estado consideró el Índice de Marginación Municipal del Consejo Nacional de Población (CONAPO), el Índice de Rezago Social Municipal del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y el Índice de Desarrollo Humano Municipal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el objeto de identificar a aquellos con mayores carencias, agrupándolos en unidades denominadas “Microrregiones” las cuales se constituyen en una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la misma. Siguiendo esta metodología, el PED 2011-2016 incluyó a 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano, los cuales conforman 25 Microrregiones de Atención Prioritaria, donde se incluye la de la Mixteca-Baja Con el fin de atender a este reto, el PED 2011-2016 plantea en el Eje de Desarrollo Social y Humano como uno de sus objetivos: “Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel microrregional, municipal y de localidad, a través de la dotación de infraestructura social básica y el apoyo a proyectos productivos ...”.2 En concordancia con lo anterior, la nueva estrategia de desarrollo regional del Gobierno del Estado tiene como objetivo: “Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, y favoreciendo la conciliación agraria”. 3 Esta síntesis ejecutiva, además de considerar los objetivos anteriores, toma en cuenta las políticas transversales descritas en el PED 2011-2016: Derechos Humanos, Equidad de Género, Pueblos Indígenas y Sustentabilidad. La Transversalidad permite incluir temas, visiones, enfoques públicos y problemas objetivos dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y señalan los grandes objetivos del Gobierno del Estado, marcando la amplia interacción que se espera tengan estas políticas transversales con el conjunto de las políticas públicas.4 Sobre esta base y en el caso de la Microrregión Mixteca-Baja se ha generado el presente documento, el cual se compone de los siguientes apartados:

En el primero se fundamenta jurídica y metodológicamente la planeación microrregional; A continuación se presenta un marco general, en el que se realiza un breve análisis de las condiciones

prevalecientes en la microrregión y

Finalmente se enumeran los proyectos estratégicos priorizados.

1 Gobierno del Estado de Oaxaca, “Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca, 2011 – 2016”, p. 361 2 Ibid., p. 230 3 Ibid., p. 377 4 Ibid., p. 42

2 Fundamentos de la planeación microrregional

1. FUNDAMENTOS DE LA PLANEACIÓN MICRORREGIONAL

1.1. Fundamento Jurídico

El PED 2011 – 2016, establece la regionalización como el enfoque que definirá la planeación en el estado, ante las disparidades que presentan las diferentes regiones que lo conforman, ésta resulta una herramienta útil para facilitar la solución de problemas comunes en territorios que comparten características similares, y al mismo tiempo, promover y facilitar la integración de las mismas, particularmente en los aspectos económico, político y social. El reconocimiento a la importancia de la regionalización como herramienta de planeación y coordinación para las actividades y políticas públicas, parte a nivel federal desde el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el que se señala la posibilidad de establecer convenios de colaboración y asociación tanto entre municipios como entre comunidades; señala también entre las facultades de los mismos, la de participar en la formulación de planes de desarrollo regional; con lo que se consolida la importancia de la participación municipal dentro de la planeación del desarrollo, así como la necesidad de conformar regiones y microrregiones que favorezcan la generación de sinergias entre los propios municipios que les faciliten la gestión y el logro de objetivos comunes. Este mismo espíritu de impulso a la integración municipal y el fomento a la colaboración regional se mantiene en el artículo 113 de la Constitución Política del Estado de Oaxaca, en el que se regula la libre asociación entre municipios, de acuerdo a sus filiaciones étnicas, históricas y territoriales; describe entre sus capacidades la de participar activamente en la elaboración de planes de desarrollo regional, los cuales deben alinearse a los planes generales en la materia, en este caso, el Plan Estatal de Desarrollo. Debe mencionarse que es tal la importancia del municipio dentro de la legislación estatal que derivado del artículo mencionado en el párrafo anterior, y para establecer sus competencias, facultades y deberes en las materias de planeación, desarrollo administrativo y servicios públicos, en la Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales, en su artículo 2 señala la facultad de los municipios de asociarse y coordinarse entre sí, o incluso con el Estado para la más eficaz prestación de los servicios y el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. Derivado de la misma Ley, referente a los planes municipales, el artículo 46 en sus fracciones V y VII señala la importancia de la congruencia entre estos y los que se conformen a nivel estatal y regional, es por ello que como eje rector de los planes microrregionales se toma el PED 2011 – 2016. De esta manera, la planeación microrregional se fundamenta no sólo en materia legal sino particularmente como una forma de organización que permite la participación de los municipios en la planeación y gestión de las políticas públicas que les ayuden a mejorar las condiciones de vida de la población, y al mismo tiempo, generar sinergias regionales que hagan más eficiente el uso de los recursos.

Fundamentos de la planeación microrregional 3

1.2 La Importancia de la Planeación Microrregional.

La heterogeneidad en el desarrollo constituye una característica que se manifiesta entre las diferentes regiones que conforman el Estado de Oaxaca, en particular el PED 2011-2016 el cual indica que múltiples estudios coinciden en señalar que dentro de las principales causas que han profundizado este problema, se encuentran las siguientes:

La dispersión e inaccesibilidad de las comunidades, baste mencionar que de acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) más del 75% de las localidades en Oaxaca cuentan con menos de 250 habitantes.

La incomunicación causada por la desarticulación, el estado y la falta de caminos, así como la escasa o nula conexión a la telefonía local e internet.

El escaso desarrollo de capital humano por la falta de acceso a servicios educativos y de salud de calidad. La situación general de las viviendas, tanto en el acceso a servicios básicos, como en la calidad de los

materiales con los que se encuentran construidas. La falta de oportunidades para el aprovechamiento de sus recursos naturales y la biodiversidad. La existencia de conflictos sociales-agrarios en los municipios.

Aunado a ello, se ha tenido una participación y coordinación poco eficiente entre los tres órdenes de gobierno, generando intervenciones a partir de acciones aisladas que solamente permiten atender algunas necesidades o bien la exclusión de la comunidad en la toma de decisiones dentro de los proyectos estatales y municipales, generando descontento o incluso rechazo a los proyectos implementados, desaprovechando los recursos económicos, las potencialidades del territorio y la posibilidad de generar valor agregado con el aprovechamiento de sus ecosistemas, sin que estos se vean alterados. Es por ello que para el logro de los objetivos establecidos en el PED 2011-2016 se considera a la regionalización como una herramienta que permitirá un mejor aprovechamiento de los recursos, al articular esfuerzos en torno a objetivos comunes, mejorando con ello la planificación de los proyectos que permitan elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes, así como aumentar la competitividad del territorio mediante la articulación de redes de empresas, instituciones y actores locales. Teniendo en cuenta estos antecedentes, la planeación del desarrollo en el Estado de Oaxaca tendrá tres niveles: el regional, el microrregional y el municipal, a partir de los cuales se desplegarán proyectos y acciones que permitan abatir los niveles de rezago, marginación y desigualdad en el Estado. La planeación microrregional parte de la unidad básica denominada “Microrregión”, que agrupa a varios municipios que comparten características similares en términos de problemáticas y carencias, recursos naturales, actividades económicas, esquemas de organización y patrones culturales, entre otras; y la utiliza como una referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones cuyos impactos, beneficios y ejecuciones rebasan el ámbito municipal, y por tanto requieren la participación de los diferentes actores involucrados en la microrregión. Es ahí donde radica la importancia de la focalización e integración de la planeación en diferentes niveles territoriales, pues al generar las condiciones para asociar intereses comunes, se disminuyen las inequidades microrregionales, particularmente aquellas generadas en zonas rurales, que ante su incapacidad de insertarse en la dinámica del desarrollo estatal, provocan que las brechas se amplíen respecto de aquellas con mayores ventajas. Así, la planeación microrregional rompe con este esquema y genera un círculo virtuoso al constituir microrregiones fortalecidas con la participación social, privada y gubernamental, facilitando su articulación dentro del sistema.


1.3 Proceso para la Formulación del Programa de Desarrollo Microrregional Desde la formulación del PED 2011-2016, se estableció como estrategia para la aplicación de las políticas estatales una visión focalizada para atender las necesidades de la población a partir de la planeación en un ámbito microrregional, con este fundamento, se convocó a los ayuntamientos de los 172 municipios que presentan los mayores índices de rezago social y marginación, así como los menores índices de desarrollo humano para participar en la conformación de 25 Microrregiones de Atención Prioritaria. En este escenario se compartió la visión del establecimiento de la presente microrregión como estrategia para la atención integral de las demandas sociales y de la importancia que tiene la organización y participación en la identificación de las causas de los rezagos sociales, que les permita asumir la responsabilidad de su desarrollo. Este compromiso fue asumido por los ayuntamientos y la sociedad cuando se integró el Consejo de Desarrollo Microrregional Mixteca-Baja, mismo que consiste en generar unidades territoriales, donde al sumar y coordinar los esfuerzos se puede incrementar el nivel de bienestar en la población, impulsar el desarrollo con procesos sustentables y fortalecer la conciliación agraria. La integración del Consejo de Desarrollo Microrregional Mixteca Baja se llevó a cabo el 20 de abril del 2011, el cual se desarrolló y contó con la participación de:

Autoridades Municipales, Presidentes Municipales y Cabildos de: San Simón Zahuatlán, Santos Reyes Yucuná, San Martín Zacatepec, San Miguel Amatitlán, San José Ayuquila y Santiago Ayuquililla.

Autoridades agrarias, ejidales y/o comunales. Representantes de las organizaciones productivas, sociales y económicas. Representantes de las instituciones del Gobierno Federal y Estatal. Universidades e instituciones de educación superior.

Desde ese momento se definió una forma de trabajo, la cual estableció reuniones del Consejo sobre la base de un calendario de actividades (por lo menos de una vez al mes), para desarrollar diferentes temas y llegar a generar un Programa de Desarrollo Microrregional, que oriente los proyectos y actividades en el territorio. Con base a la reunión de integración, se tuvo el siguiente proceso, que llevó a que las siguientes personas salieran electas con los siguientes cargos por un período de 3 años.

a) Reunión para la constitución del Consejo de Desarrollo Microrregional: I) Se eligió a la mesa directiva que tienen como función convocar y organizar las reuniones, integrada de

la siguiente forma: Presidente: Emiliano Zambrano Reyes Secretario: Antonio Ángel Martínez González Tesorero: Julián Florentino Martínez Chávez Contralor Social: Cirilo Basilio Guzmán

II) Se nombraron cuatro comisiones de trabajo las cuales son:

Comisión: Infraestructura Presidente: Juan Méndez Monroy Secretarios Técnicos: Módulos de Desarrollo Rural Sustentable, Caminos y Aeropistas de Oaxaca,

Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos indígenas, Comisión Federal de Electricidad, Comisión Estatal del Agua y Comisión Nacional del Agua.

Vocales: Victorino Isidro Aja Matías.


Función: Planear, analizar y priorizar proyectos de inversión en la vertiente de infraestructura de comunicación, servicios de educación y salud de impacto microrregional que mejoren la calidad de vida de la población.

Comisión: Desarrollo Social y Humano Presidente: Pedro de Jesús Hernández Navarrete Secretarios Técnicos: Secretaría de Desarrollo Social y Humano, Módulos de Desarrollo Rural

Sustentable, Universidad Tecnológica de la Mixteca, Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura, Instituto Estatal de Educación para los Adultos, Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, Servicio Nacional de Empleo y Secretaría de Desarrollo Social.

Vocales: Marcelino Martínez Reyes

Función: Planear, analizar, priorizar proyectos y acciones que mejoren la calidad de los servicios de salud, educación, vivienda y alimentación de las familias, así como aquellas que desarrollen capacidades que les permita mejorar sus condiciones de vida.

Comisión: Desarrollo Rural Sustentable Presidente: Marciano Camarillo Martínez Secretarios Técnicos: Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura,

Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico, Módulos de Desarrollo Rural Sustentable, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura, Comisión Nacional del Agua, Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria, Financiera Rural, Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo, Servicio Nacional de Empleo, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Comité Regional de Recursos Naturales y Comisión Nacional Forestal.

Vocales: Juan Martínez Vázquez

Función: Planear, analizar, priorizar proyectos y acciones que fortalezcan el desarrollo sustentable de los sistemas y cadenas productivas en el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales para lograr la autosuficiencia alimentaria y mejorar la competitividad del sistema-producto que genere fuentes de empleos bien remunerados en la microrregión.

Comisión: Asuntos Agrarios Presidente: Isaac Lima Torralba Santos Secretarios Técnicos.- Junta de Conciliación Agraria, Procuraduría Agraria Vocales: Fernando Francisco Zurita González Función: Coordinar esfuerzos en la definición, conducción seguimiento de acuerdos y funciones que permitan solucionar los conflictos agrarios en la microrregión, con el fin de brindar un marco de estabilidad social favorable al Desarrollo de la microrregión.


III) En la reunión se presentó un pre diagnóstico con la información estadística mostrando la situación de

los municipios que integran la microrregión, según los indicadores que conforman los índices de rezago social, marginación y desarrollo humano; en comparación con la media estatal y nacional, lo cual dio inicio a un ejercicio de reflexión sobre la ubicación de los municipios en ese contexto y de la necesidad de actuar en forma organizada para enfrentar los rezagos sociales.

b) Realización del diagnóstico de la microrregión a partir de la organización de seis talleres participativos en

los que se abordaron los temas de las comisiones de trabajo, sobre los cuales se identificaron, analizaron y priorizaron los problemas así como las oportunidades existentes en la microrregión.

c) Del diagnóstico y con la participación del Consejo de Desarrollo Microrregional, se identificaron alternativas de solución que derivaron en proyectos que atienden a los principales problemas.

d) Estas soluciones tienen como objetivo la elaboración de un Programa Microrregional en donde incluirán proyectos, actividades y acciones; a partir de las cuales se pretende aprovechar los recursos y capacidades sociales existentes en el territorio, los cuales pueden apoyarse o potenciarse con los programas que tienen el gobierno estatal y federal. Todos los cuales permitirán dar respuesta a las necesidades comunes y que impacten en las causas de rezago social y marginación, elevando la calidad y las condiciones de vida en la microrregión.

Es importante resaltar que el proceso de planeación, formulación y evaluación será continuo; por lo que en el Programa Microrregional se establecerán las bases para orientar de forma integral las acciones en la microrregión, mismas que tendrán mejores resultados en la medida en que los principales actores participen en el proceso de desarrollo.

Además durante las etapas de planeación se realizaron actividades complementarias, que fortalecieron la integración de la microrregión, tales como:

Presentación de la imagen de identidad de la microrregión. Presentación del diagnóstico preliminar del Programa. Presentación de la oferta institucional y demanda de los municipios. Elaboración del FODA microrregional. Gestión del programa de vivienda rural para 5 municipios de esta microrregión.


1.4 Misión, Visión y Objetivos

Misión del Consejo de Desarrollo Microrregional Concertar, gestionar y monitorear los proyectos y acciones para disminuir la incidencia y la severidad de la pobreza de la población en la microrregión, elevando así sus niveles de bienestar a través del impulso de procesos sustentables, mediante la integración de organizaciones productivas, sociales y las instituciones gubernamentales. Visión del Consejo de Desarrollo Microrregional Ser la principal instancia en la microrregión que suma y coordina los esfuerzos colectivos para la implementación de proyectos y acciones para el desarrollo, teniendo presente el respeto a los derechos humanos, la equidad de género, la sustentabilidad y la inclusión de los grupos vulnerables.

Objetivo General de la Estrategia de Microrregiones de Atención Prioritaria Disminuir los niveles de pobreza multidimensional de la población en la microrregión, impulsando el desarrollo económico y social a través de la conjunción de esfuerzos entre los distintos actores locales y las instituciones gubernamentales, y estimulando la concurrencia por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, para contribuir al desarrollo del estado. Objetivo Específico de la Microrregión Elevar los niveles de bienestar de la población, particularmente de aquella con mayores rezagos sociales, a través del impulso a procesos sustentables de desarrollo microrregional, articulando esfuerzos, estimulando la concurrencia, por medio del uso de mecanismos de coordinación y concertación, y favoreciendo la conciliación agraria.

8 Marco general de referencia

2 MARCO GENERAL DE REFERENCIA 2.1 Ubicación Geográfica y Usos del Suelo La microrregión 19 “Mixteca-Baja” se ubica al noroeste del estado y está integrada por los siguientes municipios: 1. Fresnillo de Trujano 2. Mariscala de Juárez 3. San José Ayuquila

4. San Martin Zacatepec 5. San Miguel Amatitlán 6. San Simón Zahuatlán

7. Santa Cruz Tacache de Mina 8. Santiago Ayuquililla 9. Santos Reyes Yucuná

Mapa 1. Ubicación Geográfica de la Microrregión

Fuente: Elaboración SEDESOH

El área de referencia está ubicado en la región de la mixteca, entre las coordenadas 17° 59´ y 17° 44´ latitud norte, 98° 04´ y 97° 57´ de longitud oeste; con una superficie de 697.2 km2, que representa el 0.8% de la superficie estatal.

Marco general de referencia 9

Colindancias:

Al norte con el Estado de Puebla. Al sur con el municipio de San Marcos Arteaga. Al este con los municipios de Huajuapan de León y San Jerónimo Silacayoapilla. Al oeste con el municipio de San Juan Cieneguilla.

Entre las características del territorio microrregional, destacan:

Orografía:

Está rodeado de montañas con profundidades, barrancos y laderas; forma parte de Sierra Madre del Sur, y Eje Neovolcánico, con una cordillera Costera del Sur y Sierras del Sur de Puebla.

Está compuesto por sierra de cumbres tendidas, sierra de laderas tendidas, valle de laderas tendidas en lomerío, sierra alta compleja y sierra baja compleja con cañadas.

Suelos:

Los suelos no son propicios para su uso agrícola, ya que no son muy fértiles, las cuales requieren aplicación de abonos orgánicos (estiércol o compostas) o fertilizantes químicos para los cultivos.

Los suelos más predominantes son de tipo cambisol cálcico para establecer el cultivo del maíz. Debido a que los suelos no son fértiles la mayoría de los pobladores se dedican a la ganadería, quienes

también han afectado el suelo por causa del sobrepastoreo. Hidrología:

En esta microrregión se encuentra ubicada la región hidrológica Balsas (RH-18), con la cuenca Río Atoyac, con las subcuencas de Rio Mixteco y Acatlán.

Cuenta con abundante agua, el uso principal de este vital líquido es para consumo humano, para uso agrícola y ganadero.

Las corrientes superficiales forman ríos, arroyos y manantiales convirtiéndose en afluentes de los ríos anteriormente mencionados.

Clima:

Cuenta con diversidad de climas distribuidos de manera heterogénea: templado, cálido y semicálido con lluvias en verano, cálido subhúmedo con lluvias en verano; templado subhúmedo con lluvias en verano, menos húmedo; templado subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media, entre otros tipos.

El rango de temperatura es de 16-24°C. El rango de precipitación es de 800-1500 milímetros (mm) y 500 a 700 milímetros

Vegetación:

El tipo de vegetación predomínate es la secundaria (44%). El uso de suelo destinado para la agricultura en la microrregión cuenta también con una proporción considerable (26%).

El uso del suelo es básicamente para las actividades agropecuarias, sobresaliendo las actividades vinculadas a la producción agrícola de temporal, ganadería extensiva y algo de actividad forestal. El suelo ocupado para asentamiento urbano es marginal.


Gráfica 1. Superficie Territorial por Tipo de Vegetación y Usos de Suelo (%)

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca. Edición 2007.

2.2 Aspectos Relevantes de la Población La población es el grupo de personas que vive en un área determinada en un momento en particular. Es muy útil tener un conocimiento adecuado de elementos específicos de la población como el tamaño, la distribución y la composición, apoyando así la planificación y toma de decisiones para dicho lugar en ámbitos variados como política, economía, salud, educación, vivienda y conservación del medio ambiente, entre otras.

2.2.1 Dinámica Poblacional El crecimiento de la población es el resultado de la dinámica demográfica, es decir, de la interrelación entre los nacimientos, las defunciones y migraciones ocurridas en un determinado período. La población aumenta por efecto de los nacimientos, y de las inmigraciones, y disminuye a causa de las defunciones y emigraciones. Si la suma de los nacimientos y las inmigraciones es mayor que la suma de las muertes y las emigraciones, entonces la población experimenta un crecimiento, en el caso contrario se presenta un decrecimiento poblacional. La población total de la microrregión para el año 2010 fue de 25 mil 114 habitantes, representando el 0.7% de la población total del estado. El municipio con mayor población es San Miguel Amatitlán con 7 mil 244 habitantes que representa el 28.8% de la población total de la microrregión, Fresnillo de Trujano por su parte tiene el menor número de habitantes con un mil 33 personas, equivalente al 4.1%. Para analizar la dinámica poblacional, una herramienta útil es el cálculo de la tasa de crecimiento media anual, que es una medida que muestra el ritmo de crecimiento de la población expresado en porcentaje (véase Anexo, Cuadro A1). Así para la microrregión se tiene que:

Durante el quinquenio 2005-2010 la microrregión presenta una tasa de crecimiento alta, siendo ésta de 3.9%, lo cual contrasta significativamente con lo presentado en los niveles nacional, estatal y de los municipios de atención prioritaria, en donde, en todos los casos la tasa de crecimiento se encuentra por debajo del 2%.

Agricultura26%

Pastizal16%

Bosque10%

Selva4%

Vegetación Secundaria

44%


En términos absolutos esta tasa de crecimiento equivale a 4 mil 96 personas más en el año 2010 con

respecto al 2005, estos nuevos habitantes requerirán de servicios básicos que habrán de ser cubiertos. Todos los municipios que conforman esta microrregión presentan una tasa de crecimiento positiva,

siendo San Simón Zahuatlán el que presenta la mayor con un 9.8%, tasa significativamente alta en comparación con la del resto de los municipios. Por su parte, Santos Reyes Yucuná presenta la tasa de crecimiento menor con 0.16%.

La microrregión se encuentra en una etapa de alto crecimiento, lo cual podría deberse a una alta tasa de natalidad, este fenómeno implica el establecimiento de esfuerzos conjuntos encaminados al mejoramiento de las condiciones de vida de esta población en incremento.

Gráfica 2.Tasa de Crecimiento Media Anual 2005-2010(%)

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

2.2.2 Población y Cualidad Indígena Las poblaciones indígenas tienen usos y costumbres propias, esto es, formas de entender al mundo y de relacionarse con él, la lengua es un elemento cultural muy importante que confiere identidad. Reconocer a los distintos grupos étnicos de una población permite atenderlos con políticas pertinentes para que esta característica no constituya un factor de exclusión y rezago social, al tiempo que se establezcan pautas para preservar esta identidad cultural. Respecto a los hablantes de lengua indígena en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A2) se observa lo siguiente:

Para el 2010, la población de cinco años y más fue de 22 mil 8 habitantes, de los cuales el 24.2% habla alguna lengua indígena.

La lengua con más hablantes en la microrregión es el mixteco (87.5%), en San Martín Zacatepec predomina totalmente en sus habitantes, otros municipios con un alto porcentaje de hablantes de mixteco son San Simón Zahuatán y Santos Reyes Yucuná, con un valor de 99% en ambos casos.

Hubo incremento en la población hablante de alguna lengua indígena del 2005 al 2010, como resultado del crecimiento de la población que presenta la microrregión.

A pesar del crecimiento presentado el porcentaje de esta población se encuentra por debajo de la cifra de los municipios de atención prioritaria.

Gráfica 3. Población de 5 años Hablante de alguna Lengua Indígena (%). Años 2005 y 2010

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010.

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión 19

1,83% 1,75%1,37%

3,90%

2005 2010 2005 2010 2005 2010 2005 2010


6.7

6.7

35.2

34.2

75.5

75.0

21.5

24.2


La microrregión tiene uno de los menores porcentajes en su población de cinco años y más hablantes de alguna lengua indígena, es importante fomentar la preservación de la lengua indígena con el objeto de no perder parte de la identidad cultural. Para la población monolingüe es necesario atenderla con políticas pertinentes para que esta condición no se constituya en un factor de exclusión y rezago social.

2.2.3 Principales Grupos de Edad y Sexo

El total de la población de un lugar está constituido por personas de diferentes edades. Al dividir una población de acuerdo con su edad y sexo, en un tiempo determinado, se obtiene una pirámide poblacional. La pirámide de población de la microrregión mantiene una estructura similar a la de los 172 municipios de atención prioritaria, esto es, el comportamiento demográfico tiene una base ancha y cima angosta, lo cual denota una alta natalidad. Esta situación contrasta con el comportamiento nacional y estatal, los cuales presentan una base angosta, un porcentaje mayor en el grupo de 15 a 39 años, equilibrio entre la población masculina y femenina en el rango de 40 a 64 años, así como en el rango superior. Para el año 2010, la población de la microrregión se distribuía en 11 mil 970 hombres (47.8%) y 13 mil 087 mujeres (52.2%). La distribución de la población entre hombres y mujeres para la microrregión de acuerdo a su edad (Véase Anexo, Cuadro A3) se presenta a continuación:

Gráfica 4.Pirámide de Población por Principales Grupos de Edad (%)

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.

De acuerdo con la gráfica anterior, los aspectos más sobresalientes de la población son:

El sector de la población que representa el mayor porcentaje se encuentra en la base, es decir en el rango de 0 a 14 años, los cuales demandan atención especial en los rubros básicos de educación, vivienda, salud, cuidados familiares, entre otros. La relación hombres-mujeres en este rango presenta un equilibrio claro.

En lo que se refiere a la población de 15 a 39 años, la cual representa parte de la población económicamente activa, se observa que la población femenina supera a la masculina por

19.3%

15.8%

7.6%

5.1%

18.9%

18.7%

9.0%

5.6%

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años

Microrregión 19

Mujeres Hombres

14.9 %

20.3%

10.7 %

2.9 %

14.4 %

21.6 %

11.8 %

3.4 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años

Nacional

15.9 %

18.5%

9.9 %

3.6 %

15.5 %

21.0 %

11.4 %

4.2 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 añosEstatal

19.0%

16.8 %

8.7 %

3.4 %

18.7 %

19.1 %

10.0 %

4.1 %

0 a 14 años

15 a 39 años

40 a 64 años

Mayor de 65 años MAP


aproximadamente 3%, lo que podría ser resultado de la migración, fenómeno característico en esta parte del estado.

Esta tendencia en la relación entre la cantidad de hombres y mujeres se observa de igual manera en el rango de edad de 40 a 64 años, esto denota que en la microrregión existe una alta necesidad de generación de empleos para la población en edad productiva a fin de evitar el fenómeno de la migración, el cual puede inferirse se ha presentado desde varios años atrás.

Por último los adultos mayores, a pesar de representar un segmento reducido de la población requieren atención especial en los rubros de salud, cuidado y apoyos económicos.

En general, el sector femenino tiene mayor representación en la microrregión, para el cual es necesario establecer programas orientados a su fortalecimiento.

2.2.4 Distribución Territorial de la Población La forma en la que se distribuye la población en la microrregión está estrechamente vinculada con factores de carácter económico, social, político, histórico, ambiental y cultural, y determina las diversas interrelaciones entre las diferentes localidades que la conforman, de esta distribución dependen también los posibles riesgos ambientales a los cuales pueden estar expuestos, así como el acceso a los servicios básicos de los cuales podrían disponer. En este rubro, en la microrregión (véase Anexo, Cuadros A4 y A5) se observa lo siguiente:

La microrregión está conformada en mayor porcentaje (79.5%) por localidades pequeñas menores a 500 habitantes, 58 de 73 localidades que integran la microrregión están en este rango y concentran al 40% de la población.

Sólo el 2.9% de la población total habita en localidades menores a 100 habitantes, a pesar de que el 30.1% de las localidades se encuentran en este rango, lo cual da cuenta de una gran dispersión poblacional.

Se observa que la microrregión no cuenta con localidades mayores a 2,500 habitantes. Los municipios que concentran la mayor cantidad de población son San Miguel Amatitlán, San Simón

Zahuatlán y Mariscala de Juárez, los cuáles también concentran el mayor número de localidades, agrupando estos municipios al 59% del total de localidades de la microrregión.

La mayoría de las localidades son de tamaño medio, lo que difiere de los niveles estatal, nacional y de los municipios de atención prioritaria.

Gráfica 5. % Localidades segúnTamaño


0

10

20

30

40

50

60

70

1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249hab

250 - 499hab

500 - 999hab

1,000 -2,499 hab

2,500 -4,999 hab

5,000 y mashab

64.5

7.9 10

.7

7.1

4.8

3.1

1.0

0.9

46.0

13.0

17.8

10.8

6.8

4.0

0.9

0.7

38.8

16.4

21.7

11.3

7.0

3.9

0.7

0.2

21.9

8.2

24.7

24.7

13.7

6.8

0.0

0.0

NacionalEstatalMAP (172)Microrregión 19


Gráfica 6. % Población por Tamaño de Localidad


2.3 Carencias y Rezago Social

2.3.1 Vivienda Uno de los principales indicadores y elemento tangible del nivel y calidad de vida de la población lo constituye la situación de la vivienda, pues en este lugar se desenvuelven las familias y es el que sirve de resguardo y cobijo. Sin embargo, para que ésta tenga la capacidad de dotar de una vida digna a sus habitantes es necesario que se encuentre construida con materiales adecuados de acuerdo a las condiciones climáticas prevalecientes en su región, así como contar con acceso a los servicios básicos que les permitan otorgar y garantizar condiciones de seguridad e higiene. Dentro de las características más relevantes de las viviendas en la microrregión (Véase Anexo, Cuadro A6) destacan:

La microrregión incrementó en 24.9% el número de viviendas habitadas del año 2005 al 2010. A nivel estatal el incremento fue de 18.1%, esto es significativo pues señala que a pesar de la pobreza y marginación presente en las comunidades, sus localidades siguen creciendo a un ritmo incluso superior al que se presentó a nivel estatal. Destaca el municipio de San Miguel Amatitlán, en el que si bien no se presentó el mayor incremento porcentual manifiesta el mayor incremento en términos absolutos.

Las mayores carencias de las viviendas en el estado de Oaxaca lo constituyen el acceso a agua entubada, así como el drenaje (prácticamente la tercera parte de las viviendas en el estado no cuentan con estos servicios), esto dada la dispersión de las comunidades. En el caso de la microrregión debido a sus características orográficas el costo de introducir este servicio en las comunidades se eleva. En la microrregión el 34.5% de sus viviendas no cuenta con agua entubada de la red pública, pero su carencia más sentida en cuanto a servicios en las viviendas lo constituye el drenaje pues el 45.4% de sus viviendas no cuenta con este servicio básico, casi el doble que a nivel estatal.

Como ejemplo de lo descrito, se pueden mencionar los municipios de San Martín Zacatepec, San Miguel Amatitlán y Fresnillo de Trujano, en los que el 69.7%, el 53% y el 50.4% respectivamente de sus viviendas no cuentan con acceso al agua entubada y los municipios de San Miguel Amatitlán y Santos Reyes Yucuná en los que más del 70% de sus viviendas no cuentan con drenaje.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249hab

250 - 499hab

500 - 999hab

1,000 -2,499 hab

2,500 -4,999 hab

5,000 y mashab

1.2

1.0 3.0 4.3 5.8 8.0

5.7

71.1

2.0

2.6 8.

0 10.7

13.1

16.4

8.8

38.5

3.2 5.0

15.0

17.0

20.6

23.3

10.7

5.2

1.6

1.3

12.5

24.6

26.8

33.1

0.0

0.0

NacionalEstatalMAP (172)Microrregión 19


Gráfica 7.Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

De acuerdo con la dinámica que se observa en la dotación de servicios de agua y drenaje:

En los últimos cinco años las viviendas que no cuentan con acceso al agua entubada de la red pública en la microrregión se ha incrementado en un 56.6%, debe mencionarse que en algunos municipios la carencia en este servicio ha aumentado drásticamente, como en los municipios de Fresnillo de Trujano, Mariscala de Juárez y San Miguel Amatitlán.

Entre 2005 y 2010 el número de viviendas que no cuentan con el servicio de drenaje se incrementó en un 22.4%, de tal manera que, como se ha señalado, el rezago en esta materia sigue siendo significativo en la microrregión pues cerca del 50% del total de las viviendas no cuentan con este servicio. En el municipio de Santiago Yuquilla el número de viviendas con carencia de este servicio en las viviendas se duplicó en los últimos cinco años.

De mantenerse el ritmo el crecimiento en la dotación de estos servicios por debajo del incremento de las viviendas habitadas e incluso incrementando el número de viviendas con estas carencias, el rezago en la microrregión se mantendría por lo menos en las próximas cinco décadas.

Gráfica 8.Servicios en Viviendas Habitadas de la Microrregión Mixteca Baja2000, 2005 y 2010.

(Número de viviendas)

Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de

Población y Vivienda 2010

1.8 11

.3

9.0

4.1 6.1

5.2

30.1

28.3

5.1

18.7

12.0

46.2 60

.0

6.6

28.3

3.1

34.5 45

.4

18.9

8.0

010203040506070

% Viviendas sin energíaeléctrica

% Viviendas sin aguaentubada de la red

pública

% Viviendas sin drenaje % Viviendas sinexcusado o sanitario

% Viviendas con pisode tierra

NacionalEstatalMAP (172)Microrregion 19

4,11

1

4,24

6

5,30

5

343

145

165

1,66

7

1,16

9

1,83

1 3,10

9

1,96

7

2,40

8

1,45

4

1,10

6

1,00

1

1,05

7

891

427

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010

Total ViviendasParticularesHabitadas

Viviendasparticulares

habitadas que nodisponen de

energía eléctrica


habitadas que nodisponen de agua

entubada de la redpública


habitadas que nodisponen de

drenaje


habitadas que nodisponen deexcusado o

sanitario


habitadas con pisode tierra


Un elemento determinante de las condiciones de higiene y salud dentro de la vivienda es el contar con instalaciones adecuadas en excusados o sanitarios. En los últimos cinco años la microrregión ha tenido una ligera disminución en el número de viviendas que carecen de este servicio, no obstante, resulta importante atender esta necesidad, pues si se compara con lo observado a nivel estatal (5.1%), el porcentaje de viviendas sin sanitario en la microrregión (18.9%) es casi cuatro veces mayor.

Aun cuando en la microrregión en los últimos cinco años se ha logrado disminuir en un 52.1% las viviendas con piso de tierra se mantiene número significativo de viviendas con esta característica, presentándose con mayor incidencia en el municipio de san Miguel Amatitlán donde 114 viviendas presentan esta condición.

Respecto a la energía eléctrica el número de viviendas que no cuentan con este servicio se incrementó en un 13.8%, debe tenerse en cuenta el tamaño de las localidades, se tiene un promedio de 590 viviendas por municipio en la microrregión, así como la dispersión de las mismas, pues son factores que incrementan de forma significativa los costos y la dificultad para acceder al servicio eléctrico a través de medios convencionales.

De acuerdo con los datos anteriores y dada la dispersión de sus localidades en la microrregión, uno de los principales retos a enfrentar es el de dotar a las viviendas habitadas con los servicios básicos, ya que debido a su ubicación y dificultad en el acceso a las mismas, resulta fundamental considerar proyectos con tecnologías alternativas, particularmente para la dotación de energía eléctrica y calorífica, así como de infraestructura para almacenamiento y tratamiento de aguas.

2.3.2 Salud Uno de los elementos que señala el nivel y calidad de vida de la población se refiere a las condiciones de salud en las que ésta se encuentra, algunos de los indicadores comúnmente utilizados como referencia para evaluar el avance en este sentido son la esperanza de vida al nacer, medida en años a partir del nacimiento, y la tasa de mortalidad infantil que mide el número de defunciones por cada mil nacimientos.

Gráfica 9: Indicadores de Salud

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Población en México 2005 y 2010

74.6

73.5

77.977.3

77.0 76.7 76.675.8

74.8 74.7

73.3

-

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

70

71

72

73

74

75

76

77

78

79

Nacional Estatal Fresnillode

Trujano

San JoséAyuquila

SanMartín

Zacatepec

SanMiguel

Amatitlán

SantiagoAyuquililla

SantosReyes

Yucuná

Mariscalade Juárez

SantaCruz

Tacachede Mina

San SimónZahuatlán

Esperanza de Vida. 2005 Tasa de Mortalidad Infantil. 2005 % Población sin derechohabiencia a servicios de salud


Debe resaltarse que ocho de los nueve municipios de la microrregión tienen una esperanza de vida mayor que la que se presenta a nivel estatal e incluso por encima del nivel nacional, solamente el municipio de San Simón Zahuatlán presenta una esperanza de vida menor respecto a ambos niveles. En lo que se refiere a la mortalidad infantil los municipios de San José Ayuquila, Mariscala de Juárez y Santa Cruz Tacache de Minas tienen tasas inferiores a la cifra estatal, este último municipio incluso debajo del nivel nacional, el resto de los municipios que componen la microrregión presentan una tasa superior a la cifra tanto estatal como nacional (véase Anexo, Cuadro A7).

En este sentido, tiene que considerarse también el sesgo que puede presentarse en esta información debido a la ubicación de las clínicas de salud y la población derechohabiente a estos servicios, pues en muchas ocasiones las personas tienen que trasladarse grandes distancias para acudir a recibir sus tratamientos o atención hospitalaria, y en caso de darse el fallecimiento, el lugar en que se ubique el centro de salud es en el que se registra la estadística correspondiente a dicho deceso.

2.3.3 Educación La educación constituye una de las herramientas más eficaces para mejorar la calidad de vida de las personas. El acceso a la educación formal y el grado de escolaridad de la población es un claro indicador de su condición de desarrollo. En la microrregión el analfabetismo y rezago educativo presentan las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A8):

Más de la cuarta parte (25.8%) de la población de 15 años y más es analfabeta. Con esta tasa, la microrregión se ubica por debajo del nivel de los municipios de atención prioritaria. La situación más crítica se presenta en San Simón Zahuatlán (51.7%) donde más de la mitad de su población mayor de 15 años no sabe leer ni escribir.

De este mismo sector de la población, 25.3% no ha completado la primaria. Santiago Ayuquililla (32.7%) es el municipio que cuenta con la mayor proporción de habitantes sin primaria completa.

En cuanto al promedio de escolaridad, ninguno de los municipios de la microrregión alcanza los seis grados de la educación primaria. En San Simón Zahuatlán apenas alcanzan la mitad de la educación primaria (tres grados).

De la población de seis a 14 años, 10.6% no asiste a la escuela, San Simón Zahuatlán (29.5%), tiene el promedio más alto.

En cuanto al rezago educativo, 13 de cada 100 infantes de entre ocho y 14 años no saben leer ni escribir. En San Simón Zahuatlán se enfrenta la peor situación de la microrregión con 34.4%.

Gráfica 10: Principales Indicadores de Rezago en Educación. 2010


6.9

12.7

4.8

3.6

16.3 19

.6

5.6 6.6

30.8

26.2

7.8 12

.2

25.8

25.3

10.6 12

.8

% Pob. de 15 años y masAnalfabeta

% Pob. de 15 años y mas conprimaria incompleta

% Pob. de 6 A 14 años que noasisten a la escuela

% Pob. de 8 A 14 años que nosaben leer ni escribir

NacionalEstatalMAP (172)


Si bien puede reconocerse que parte de la problemática que genera el rezago educativo se relaciona con la inexistencia o baja calidad de la infraestructura educativa que tiene que ver con la dispersión poblacional en la microrregión; debe considerarse también, por una parte, que en muchas ocasiones ante la pobreza de las familias se hace necesaria la incorporación de los niños en edad escolar a las labores domésticas o del campo. Por otra parte, se puede explicar a partir de la asistencia poco regular de los profesores a los centros educativos, ya sea por la lejanía de la comunidad, por sus actividades sindicales o bien por su escasa pertenencia a la comunidad lo que deriva en desconocimiento y baja identificación con la lengua y los usos y costumbres.

Como se ha expresado en el Consejo de Desarrollo Microrregional, para mejorar las condiciones en materia de educación, esta debe ser abordada como un problema multidimensional que tiene que ver con la calidad de la educación y estrategias para lograr la permanencia en la escuela, más que la ampliación de infraestructura o la mejora de espacios educativos. Dado que la estructura poblacional de esta microrregión aun no presenta una transición demográfica, seguirá requiriéndose hacer efectivo el derecho fundamental a la educación básica. 2.4 Estructura Productiva e Ingresos La estructura productiva se refiere a la clasificación del conjunto de actividades económicas en un territorio que conducen a la obtención de bienes y servicios. Su análisis es de fundamental importancia, para la definición de estrategias que permitan generar empleos e ingresos para la población y así mitigar la pobreza, la cual se constituye en una situación social y económica caracterizada por carencias para la satisfacción de las necesidades básicas.

2.4.1 Población Económicamente Activa Ocupada por Sector e Ingresos.

De acuerdo con el INEGI, la Población Económicamente Activa (PEA) se define como el conjunto de personas de más de 14 años que desempeñan una ocupación, o bien, si no la tienen, la buscan activamente. Esta población puede ocuparse en alguno de los tres sectores económicos5 (primario, secundario o terciario) y percibir un ingreso por sus actividades realizadas. En el estado se puede observar que las principales actividades económicas son la secundaria y la terciaria, situación que contrasta con las microrregiones de atención prioritaria en donde la actividad principal es la primaria. Esto es indicativo de que el mayor porcentaje de la PEA en el estado se localiza en zonas urbanas acentuando la transición del campo a la ciudad. Para el año 2010 en los datos estadísticos obtenidos de la población económicamente activa de esta microrregión por sector económico (véase Anexo, Cuadro A9) se muestra lo siguiente:

Las actividades primarias y secundarias se encuentran presentes en mayor porcentaje dentro de la microrregión, representando al 70% de la población económicamente activa.

Es importante señalar que en comparación con los municipios de atención prioritaria, la actividad primaria no es preponderante, sólo es ligeramente superior a las actividades productivas secundarias de

5 De acuerdo con la clasificación del INEGI los sectores económicos se agrupan en nueve grandes categorías. Sector Primario: I. Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca; Sector Secundario: II. Minería, III. Manufactura, IV. Construcción, V. Electricidad, Gas y Agua; y el Sector Terciario: VI. Comercio, Restaurantes y Hoteles, VII. Transporte, Almacenaje y Comunicaciones, VIII. Servicios Financieros, Seguros, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y IX. Servicios Comunales, Sociales y Personales.


transformación y manufactura. Esto puede deberse a la producción de productos manufacturados de manera artesanal.

Lo anterior denota que en lo concerniente a las actividades productivas se presenta una combinación de ellas, esto derivado probablemente de una economía campesina, la cual conjunta las actividades agrícolas y ganaderas con actividades manufactureras como las artesanías, de comercio o servicios.

Se observa en la gráfica por nivel de ingreso, que en su mayoría la PEA no obtiene una remuneración alta, ya que el 62% del total recibe hasta un salario mínimo, aunque por debajo del promedio de los 172 municipios prioritarios, sin embargo, esto se refleja en los niveles de pobreza presentes en la microrregión.

Gráfica 11. PEA por Sectores Económicos y Nivel de Ingresos


Respecto a las actividades del sector primario en la microrregión se tiene que los principales cultivos para autoconsumo y los productos para la generación de ingresos son:

Cuadro1: Productos para Autoconsumo y para Ingreso del Sector Primario

Municipio

CULTIVOS PARA AUTOCONSUMO PRODUCTOS PARA INGRESO

Total

Maí

z

Frijo

l

Cala

baza

Alfa

lfa

Jitom

ate

Tom

ate

de

cásc

ara

Man

go

Ciru

ela

Pita

ya

Xoco

noxt

le

Nan

che

Papa

ya

Jícam

a

Caca

huat

e

Fresnillo de Trujano x x x x x x x x 8 Mariscala de Juárez x x x x x x x x x x x x x 13 San José Ayuquila x x x x x x x x 8 San Martín Zacatepec x x x x x x x x 8 San Miguel Amatitlán x x x x x x x x x x x 11 San Simón Zahuatlán x x x x 4 Santa Cruz Tacache de Mina x x x x x x x x x x x 11 Santiago Ayuquililla x x x x x x x x x 9 Santo Reyes Yucuná x x x x 4

Total 9 9 7 4 7 3 4 7 9 8 2 3 1 3 76 Fuente: Elaboración propia con base en información de campo

.

Sector Primario SectorSecundario

Sector Terciario

13.4

24.4

60.9

32.4

19.0

47.6

67.0

14.2

17.8

37.8

32.6

29.0

% de la PEA por Sector EconómicoNacional Estatal MAP (172) Microrregión 19

Hasta 1 s.m. Mas de 1 a 2s.m.

Mas de 2 s.m.

16.5

22.1

53.4

37.4

20.3

36.5

71.5

11.6

12.0

62.0

19.7

14.8

% de la PEA por Nivel de IngresoNacional Estatal MAP (172) Microrregión 19


De acuerdo con los elementos anteriores, el fortalecimiento de la actividad primaria resulta relevante, dada la vocación productiva en este sector de la microrregión, ya que su impulso generaría nuevas oportunidades de ingreso, de igual forma es importante el fomento a las actividades del sector secundario y terciario, especialmente si éstas llegan a establecer encadenamientos con un actividad primaria fortalecida.

2.4.2 Población en Condición de Pobreza La pobreza alimentaria se define como la incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, es el estado más severo de pobreza ya que las personas incluidas en ésta condición generan un sustento apenas suficiente para su subsistencia. Del mismo modo, la pobreza de capacidades genera condiciones de vida desfavorables en los individuos, ya que si bien pueden cubrir sus necesidades de alimentación, sus ingresos son insuficientes para la salud y educación.

A partir de un análisis comparativo de los años 2000 y 2005, de los datos obtenidos para la microrregión en el rubro de pobreza se desprende lo siguiente: (véase Anexo, Cuadro A10)

Del 2000 al 2005 se observa una ligera disminución en la pobreza tanto alimentaria como de capacidades, sin embargo estas cifras siguen siendo considerables, aun cuando se encuentran por debajo de los promedios presentados en los municipios de atención prioritaria, siendo este decremento de aproximadamente dos puntos porcentuales.

Aun cuando los niveles de pobreza son menores a los parámetros de los municipios de atención prioritaria, en pobreza de capacidades representan a más de la mitad de su población. En cuanto a la pobreza alimentaria también se muestran cifras elevadas.

Durante el quinquenio 2000-2005 los porcentajes de pobreza alimentaria y de capacidades han disminuido, debido a factores externos que han permitido incrementar los ingresos familiares como las remesas y los programas de asistencia social. Un ejemplo de ello es el Programa Oportunidades el cual ha beneficiado a 2 mil 915 familias en la microrregión. Sin embargo, estas medidas no cambian las causas estructurales de esta condición, pues sus alcances son de corto plazo y no brindan a las familias una verdadera solución para salir de la pobreza por sus propios medios.

Gráfica 12: Pobreza Alimentaria y de Capacidades. Años 2000 y 2005

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos 2000 y 2005.

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión19

24.1

18.2

52.8

38.0

78.2

63.3

45.5

42.9

Pobreza Alimentaria

2000 2005 2000 2005 2000 2005 2000 2005

Nacional Estatal MAP (172) Microrregión19

31.8

24.7

60.0

46.8

83.4

71.7

53.3

51.9

Pobreza de Capacidades


Las cifras anteriores manifiestan la situación de precariedad de la población, ya que más de la mitad de ella no cuentan con los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades elementales en alimentación, salud y educación.

Dado que el concepto de pobreza es complejo y comprende diversos componentes o dimensiones, es decir, se trata de un fenómeno de naturaleza multidimensional, que no puede ser considerado única y exclusivamente por los bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado, el CONEVAL establece los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza en México, tomando en consideración: el ingreso corriente per cápita, el rezago educativo promedio en el hogar, el acceso a los servicios de salud, la calidad y espacios de la vivienda, la disposición de servicios básicos en la vivienda, el acceso a la alimentación y el grado de cohesión social.

De acuerdo con la estimación de la pobreza multidimensional para el año 2010 en la microrregión (véase Anexo, Cuadro A11) se observa que:

El 87.8% de la población en esta microrregión se encuentran en situación de pobreza, de la cual el 53.8% vive en pobreza extrema y el 33.9% en pobreza moderada. Lo cual no se diferencia de lo observado en los municipios de atención prioritaria en conjunto.

Es importante señalar que a excepción de Santa Cruz Tacache de Mina, todos los municipios que conforman esta microrregión, presentan un nivel de pobreza superior al 80% de su población total.

Estas cifras son alarmantes puesto que una gran parte de la población es pobre, el porcentaje es superior al correspondiente al nivel estatal y nacional, muy parecido a los municipios de atención prioritaria, dando esto cuenta de las condiciones en las que estos se encuentran.

Cabe mencionar que dos de los municipios que integran esta microrregión se encuentran entre los 10 primeros lugares de pobreza a nivel estatal, estos son: San Simón Zahuatlán, que ocupa el tercer lugar y Santos Reyes Yucuná, ubicado en el séptimo lugar, y en el caso de pobreza extrema, San Simón Zahuatlán es el municipio con el mayor porcentaje en todo el estado.

Dados estos datos es importante dirigir esfuerzos encaminados a combatir los niveles de pobreza presentes en la microrregión a fin de garantizar a la población de mayores niveles de bienestar.

Gráfica 13. % de la Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010

2.5 Infraestructura de Caminos

La infraestructura de caminos permite una mayor movilidad entre las localidades y municipios de cualquier región, permitiendo el intercambio de mercancías, personas y cosas, con ello aumenta la actividad diaria, la movilidad de bienes y servicios que sirven para el consumo y sostenimiento de las personas. En la Microrregión 19 se presentan las siguientes características en cuanto a infraestructura de caminos:

- 20 40 60 80

100


10.4 29.8

59.4 53.8 35.8 37.6

30.2 33.9

Extrema Moderada


La existencia de un tramo carretero pavimentado que conecta a los municipios de Mariscala de Juárez,

San Miguel Amatitlán, San José Ayuquila y Santiago Ayuquililla. Diversos caminos de terracería localizados en la parte norte y sur de la microrregión. Estos caminos se

encuentran dispersos pero sirven de conexión entre los municipios de la microrregión, regularmente están conformados por la superficie natural del suelo con pequeñas alineaciones realizadas con maquinaria.

Las brechas y veredas son escasas y las existentes se conectan con los caminos de terracería y algunos con la carretera pavimentada, proporcionando con ello acceso a algunas de las localidades de la microrregión.

En esta microrregión se manifiesta la escases de caminos, lo que se expresa en municipios y localidades que prácticamente están aislados unos de otros.

Mapa 2: Infraestructura de Caminos

Fuente: Elaboración SEDESOH

De acuerdo con lo anterior se observa que a esta microrregión le es muy necesaria la infraestructura de caminos, ya que le permitiría una mejor comunicación entre sus localidades, un mayor tránsito de recursos y disminución de tiempo en la movilidad de recursos y personas.


2.6 Recursos Públicos

Los aspectos analizados en los puntos anteriores, hacen necesario abordar la situación que guardan los recursos públicos municipales que podrían coadyuvar a materializar los objetivos y metas contemplados del Programa de Desarrollo Microrregional. Como punto de partida, debemos señalar que una de las principales características de los municipios oaxaqueños en materia de finanzas públicas es la de su heterogeneidad. Al respecto, Pérez Morales6 menciona que los municipios oaxaqueños con base a su grado de marginación y capacidad de generación de ingresos propios (principalmente derechos de agua y predial) se pueden agrupar de la siguiente forma:

Municipios de baja y muy baja marginación, que ascienden a 34 y concentran el 68 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.

Municipios de media marginación, que ascienden a 73 y concentran el 20 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado, y

Municipios de muy alta y alta marginación, que ascienden a 463 y concentran el 12 por ciento de los ingresos propios generados en todos los municipios del Estado.

En este último grupo es donde se integran los 172 municipios de la Estrategia de Microrregiones Prioritarias, lo que permite ubicar la situación de su hacienda pública municipal7.

2.6.1 Ingresos de los Municipios

Los 570 municipios que integran al Estado de Oaxaca, los municipios de atención prioritaria y los que integran la microrregión, presentan las siguientes características (véase Anexo, Cuadro A12) en el ámbito de los ingresos:

Dependencia de las transferencias federales (Ramo 28 Participaciones y Ramo 33 Aportaciones), en un 82.4% para los municipios de atención prioritaria y 84.9% para la microrregión, ambos superiores al dato estatal.

Las disponibilidades iniciales ocupan el segundo lugar en cuanto a su participación en el ingreso total, con el 13%, cifra superior a lo observado en el ámbito estatal y de los municipios de atención prioritaria. Situación que expresa una baja capacidad administrativa para ejercer los recursos dentro del mismo ejercicio fiscal.

Ingresos propios bajos. Los municipios de atención prioritaria alcanzan el 1.2%, la microrregión presenta una cifra ligeramente superior con el 1.4%, sin embargo, ambas cifras distantes respecto a la estatal.

Cuadro 2. Ingresos Estatales y Municipales 2007 (%)

Nivel de Planeación Ingresos propios Transferencias Otros

ingresos Por cuenta de terceros Financiamiento Disponibilidad

inicial Estatal 9.4% 74.8% 4.4% 0.0% 2.3% 9.1% MAP (172) 1.2% 82.4% 2.3% 0.0% 2.0% 12.0% Microrregión 19 1.4% 84.9% 0.7% 0.0% 0.0% 13.0%

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2009

6Pérez Morales, Constantino, Finanzas públicas y desarrollo regional y municipal en Oaxaca, ponencia presentada en el Foro Reforma Fiscal y Financiamiento para el Desarrollo, organizado por el Gobierno del Estado de Oaxaca, mimeo, Oaxaca de Juárez, Oaxaca, 11 de Marzo de 2011 7Resulta relevante comentar que el año de referencia del análisis es el 2007, dada la insuficiencia de datos de años más recientes, incluso en años anteriores la información de cada uno de los municipios que integran el estado de Oaxaca se encuentra incompleta. Generalmente se nota la ausencia de información de las transferencias federales, situación preocupante dado que por un lado implica la falta de transparencia y rendición de cuentas del ejercicio de dicho recursos y, por el otro, la falta de apego a la normatividad que las rige.


Respecto a la distribución de las transferencias federales (Ramos 28 y 33), se aprecia que los municipios de atención prioritaria y los que integran la microrregión presentan las siguientes características:

Preponderancia de las aportaciones federales del Ramo 33, siendo similar en la microrregión que a nivel estatal. Esto evidencia la gran importancia de las aportaciones, cuyos recursos están etiquetados para ciertos proyectos y acciones.

Gráfica 14: Composición de las Transferencias a los Municipios del Estado de Oaxaca, 2007 (%)

Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2009

Esta preponderancia de las transferencias federales en los ingresos municipales plantea la necesidad:

De mejorar la recaudación fiscal que a su vez incide en el incremento de las participaciones federales, particularmente del predial y los derechos de agua.

Aprovechar eficientemente los recursos provenientes de las aportaciones federales para enfrentar los problemas más urgentes que se presentan en los municipios. Esto se podría potenciar aprovechando algunos mecanismos de financiamiento, tal es el caso de la mezcla de recursos.

2.6.2 Gasto de los Municipios Los recursos públicos de los municipios que conforman la presente microrregión (véase Anexo, Cuadro A13) se canalizaron principalmente, en orden descendente:

46.8% a gasto de inversión, esto es, en adquisición de bienes inmuebles y construcción de obra pública, cifra superior en 8.4 puntos porcentuales con respecto al promedio los municipios del Estado de Oaxaca. En este caso, San Miguel Amatitlán es el municipio que más recursos destinó a este rubro ascendiendo a 56.6%

38.3% a gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales), siendo inferior solamente en 4.5 puntos porcentuales con relación al conjunto de municipios del estado.

12.5 % a disponibilidades finales, cifra similar a lo observado al nivel estatal e inferior al parámetro de los municipios de atención prioritaria. Esto resulta preocupante dado que el recurso debe ejercerse en un solo ejercicio fiscal. De acuerdo con ello, esta situación estaría vinculada a una baja capacidad administrativa de los servidores públicos. En este contexto, Santos Reyes Yucuná es el municipio que tuvo disposiciones finales más altas, al ascender a 27.9%.

Estatal MAP (172) Microrregión19

42.0% 26.0%42.1%

58.0% 74.0%57.9%

Aportaciones federales y estatales Participaciones


1.8% al rubro de subsidios, transferencias y ayudas, monto que no resulta relevante a pesar que las

carencias de la población son evidentes. 0.6% a otros egresos, cifra significativamente inferior a los municipios de atención prioritaria y

evidentemente al nivel estatal.

Cuadro 3: Egresos Estatales y Municipales 2007 (%)

Niveles de Planeación Gasto Corriente

Gasto de Inversión

Subsidios, transferencias

y ayudas

Aplicación de recursos federales y estatales

Otros egresos

Por cuentas

de terceros

Deuda Inversión financiera

Disponibilidad Final

Estatal 42.8% 38.4% 1.8% 0.0% 4.3% 0.0% 1.3% 0.0% 11.4%

MAP (172) 26.5% 51.7% 1.2% 0.0% 2.1% 0.0% 0.5% 0.0% 17.9%

Microrregión19 38.3% 46.8% 1.8% 0.0% 0.6% 0.0% 0.0% 0.0% 12.5% Fuente: INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2009

Un aspecto relevante en la microrregión es que en 2007 de los nueve municipios que la integran uno carece de información registrada en el INEGI, este es: San Martín Zacatepec. Esta situación no permitió realizar un análisis más profundo de las fuentes y uso de los recursos públicos municipales en la microrregión.

2.6.3 Mezcla de Recursos Es importante destacar por último que los mecanismos de colaboración institucional con las dependencias federales deben ser fortalecidos, si se toma en cuenta la capacidad que muestran los municipios de la microrregión para canalizar recursos al rubro de inversión (casi el 47%) de su presupuesto total.

Un ejemplo de los mecanismos que se pueden aprovechar es la instrumentación de esquemas innovadores de financiamiento para el desarrollo de infraestructura social básica como el diseñado por el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), con el propósito de potenciar los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) a fin de realizar inversiones en materia de agua potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, en beneficio de sectores de la población que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, rezago social y pobreza extrema.

También se puede recurrir a los recursos de los programas federales sujetos a reglas de operación, cuyos beneficiarios potenciales son los distintos grupos de población (mujeres, indígenas, jóvenes, adultos mayores, entre otros), que pretende atender el Programa Microrregional.

La experiencia de la microrregión podrá derivar en algún momento en la consolidación de proyectos individuales municipales (en obras o adquisiciones), con el fin de poder establecer contratos en conjunto, que generen economías en los costos de las empresas que tomen varias obras o ventas de bienes relacionados con acciones que incidan en los rezagos de la población.

Un ejemplo de esto sería la adquisición de sanitarios ecológicos o secos, biodigestores, paneles solares para generación de energía eléctrica entre otros. Esto es en sistemas no convencionales que atenderían a las localidades pequeñas como las menores a 50 habitantes.

26 Proyectos estratégicos

3 PROYECTOS ESTRATÉGICOS8

De los 14 proyectos prioritarios planteados en la reunión del Consejo de Desarrollo Microrregional, 11 son de carácter microrregional y los tres restantes son municipales aunque de impacto microrregional. Del total de proyectos priorizados, cinco corresponden a infraestructura de caminos (estudios, apertura, ampliación y modernización, rehabilitación y conservación y construcción de puentes); tres a proyectos sociales y productivos; tres son para la conservación del medio ambiente (manejo de residuos sólidos, captación de agua, reforestación), uno para mejoramiento de vivienda (suelo bienestar, baños ecológicos) y dos para equipamiento hospitalario.

La ejecución de proyectos de infraestructura de caminos, construcción y mejoramiento de infraestructura social hará posible la generación de empleos temporales remunerados, lo que reactivará la economía local, siempre y cuando utilicen los recursos y la mano de obra de la microrregión; facilitando el acceso a los servicios básicos. La generación de Infraestructura productiva tendrá un efecto en la reactivación económica de la microrregión, al tiempo que permitirá la creación de unidades económicas y empresas, lográndose contribuir a la mejora del nivel de vida de los habitantes de esta microrregión.

Cuadro 4.Proyectos Estratégicos de la Microrregión Mixteca Baja

CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

AP SN Construcción de un hospital regional de 10 camas en Santiago Ayuquililla o San José Ayuquila. 1 Obra

PR UB Estudio y proyecto ampliación y modernización de camino San Simón Zahuatlán -Santos Reyes Yucuná - La Ciénega, del Km 0+000 al Km 47+000. 47 Km.

PP UB Rehabilitación y pavimentación del camino el Centenario - San Francisco Ibarra Ramos. 4 Km.

PR TG Construcción de Presa sobre el Río Grande en los municipios de San Miguel Amatitlán y San Simón Zahuatlán. 1 Obra

MP SJ Construcción de 6 de aulas y anexos en el CECYTE, así como su equipamiento.

PP UB Ampliación y modernización del camino Real de 3 Cruces - Santos Reyes Yucuná. 7.5 Km.

AP UC Reconstrucción de la carpeta asfáltica de la carretera Huajuapan-Mariscala de Juárez de Km 0+000 al Km 65+000. 65 Km

PR SN Construcción de hospital regional de 10 camas en Mariscala de Juaréz. 1 Obra

PP SJ Construcción de un campus de nivel superior de la UTM en Mariscala de Juaréz. 1 Obra

PR TG Estudio y proyecto para construcción de 6 muros de mampostería para retención de agua de lluvia de 20 mts de largo x 8 m. de alto. 1 Estudio

AP UB Terminación de la pavimentación de la carretera Mariscala de Juarez – Baranca Honda, 4ª. Etapa. 2 Km.

MP U5 Construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales que utilicen un proceso biológico. 6 Obra

8En los proyectos estratégicos planteados se incluyen los de carácter municipal, que por su naturaleza impactan en el ámbito microrregional

Proyectos Estratégicos 27

CATEGORÍA TIPO PROYECTO O ACCIÓN META

MP SH Programa de construcción de "unidades básicas de vivienda". 250 Vivienda

PR TF Rehabilitación de 120 hectáreas de plantaciones de pitayo. 120 Has.

Los proyectos y acciones fueron priorizados de acuerdo a las siguientes categorías:

(AP) Atención prioritaria: Beneficia a más de 3 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o hay avances en algunos estudios y proyectos.

(PR) Prioritario: Beneficia hasta 2 municipios, impulsan el desarrollo microrregional y/o no hay avances en estudios y proyectos.

(PP) Poco prioritario: Involucra hasta 2 municipios pequeños y/o no impulsan el desarrollo microrregional (MP) Municipal: Involucra a un solo municipio.

La nomenclatura del tipo de proyecto corresponde a:

SH Vivienda

SJ Infraestructura educativa

SN Infraestructura hospitalaria

TF Fomento a la producción y productividad

TG Desarrollo de áreas de riego (pequeña irrigación)

U5 Saneamiento

UB Caminos rurales

UC Carreteras alimentadoras

28 Anexos

Anexos

Cuadro A1.- Tasas de Crecimiento Media Anual 2005-2010

Nivel de Planeación Población 2010 Población 2005 Población 2000 T.C.M.A. Nacional 112,336,538 103,263,388 97,483,412 1.83% Estatal 3,801,962 3,506,821 3,438,765 1.75%

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 816,794 1.37% Microrregión de Atención Prioritaria 19 25,114 21,018 22,015 3.90%

Fresnillo de Trujano 1,033 852 1,138 4.23% Mariscala de Juárez 3,530 3,140 3,383 2.55% San José Ayuquila 1,511 1,342 1,271 2.58% San Martín Zacatepec 1,277 1,199 1,370 1.36% San Miguel Amatitlán 7,244 5,938 6,143 4.37% San Simón Zahuatlán 3,833 2,481 2,225 9.80% Santa Cruz Tacache de Mina 2,606 2,483 2,625 1.04% Santiago Ayuquililla 2,748 2,261 2,404 4.28% Santos Reyes Yucuná 1,332 1,322 1,456 0.16%

Nota: El cálculo para la TCMA se realizó con base al factor n=4.65 Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda y Censo de Población y Vivienda 2010 Cuadro A2.-Población de 5 años y más Hablante de alguna Lengua Indígena.

Nivel de Planeación Población Total 2010

Población total 2005

Población de 5 años y más 2005

Población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena 2005

Población de 5 años y más

2010

Población de 5 años y más que habla alguna lengua indígena 2010

Nacional 112,336,538 103,263,388 90,266,425 6,011,202 100,410,810 6,695,228 Estatal 3,801,962 3,506,821 3,103,694 1,091,502 3,405,990 1,165,186

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 805,911 704,272 532,019 758,936 569,224 Microrregión de Atención Prioritaria 19 25,114 21,018 18,330 3,950 22,008 5,317

Fresnillo de Trujano 1,033 852 769 - 928 2 Mariscala de Juárez 3,530 3,140 2,792 14 3,202 11 San José Ayuquila 1,511 1,342 1,159 4 1,303 3 San Martín Zacatepec 1,277 1,199 1,096 8 1,152 15 San Miguel Amatitlán 7,244 5,938 5,182 824 6,357 1,020 San Simón Zahuatlán 3,833 2,481 2,052 2,018 3,195 3,134 Santa Cruz Tacache de Mina 2,606 2,483 2,215 10 2,322 4 Santiago Ayuquililla 2,748 2,261 1,984 9 2,414 6 Santos Reyes Yucuná 1,332 1,322 1,081 1,063 1,135 1,122

Fuente: INEGI. II Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

Anexos 29

Cuadro A3.- Población por Principales Grupos de Edad 2010

Nivel de Planeación Hombres

Población de 0 a 14 años

Hombres Población de 15 a 39 años

Hombres Población de 40 a 64 años

Hombres Población

mayor de 65 años

Mujeres Población de 0 a 14 años



Mujeres Población

mayor de 65 años

Nacional 16,498,731 22,530,069 11,923,341 3,202,871 16,017,065 23,940,276 13,090,737 3,736,042 Estatal 600,437 697,763 373,400 136,229 586,958 794,733 429,993 159,848

Municipios de Atención Prioritaria (172) 162,287 144,063 74,752 29,480 160,326 163,810 85,830 35,224 Microrregión de Atención Prioritaria 19 4,844 3,955 1,896 1,275 4,742 4,692 2,244 1,409

Fresnillo de Trujano 158 150 91 89 135 194 127 87 Mariscala de Juárez 568 536 338 248 560 618 373 289 San José Ayuquila 258 248 102 87 282 288 131 111 San Martín Zacatepec 219 180 125 95 181 223 152 101 San Miguel Amatitlán 1,479 1,096 506 339 1,465 1,379 612 364 San Simón Zahuatlán 918 668 212 89 935 688 219 70 Santa Cruz Tacache de Mina 446 391 252 146 394 481 300 196 Santiago Ayuquililla 471 455 212 140 486 568 252 152 Santos Reyes Yucuná 327 231 58 42 304 253 78 39

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A4.-Número de Localidades según Tamaño.

Nivel de Planeación Localidades 2010 1 - 49 hab 50 - 99

hab 100 - 249

hab 250 - 499

hab 500 - 999

hab 1,000 -

2,499 hab 2,500 -

4,999 hab 5,000 y máshab

Nacional 192,245 123,994 15,162 20,664 13,589 9,264 5,921 1,839 1,812 Estatal 10,496 4,824 1,362 1,868 1,137 714 416 97 78

Municipios de Atención Prioritaria (172) 3,621 1,404 594 785 408 255 141 27 7 Microrregión de Atención Prioritaria 19 73 16 6 18 18 10 5 - -

Fresnillo de Trujano 5 - 2 1 2 - - - - Mariscala de Juárez 12 4 2 3 2 - 1 - - San José Ayuquila 5 2 - 1 1 1 - - - San Martín Zacatepec 7 4 - 1 1 1 - - - San Miguel Amatitlán 19 3 1 3 6 5 1 - - San Simón Zahuatlán 12 1 - 6 3 1 1 - - Santa Cruz Tacache de Mina 2 - - - 1 - 1 - - Santiago Ayuquililla 6 1 1 1 1 1 1 - - Santos Reyes Yucuná 5 1 - 2 1 1 - - -


30 Anexos

Cuadro A5.-Número de Población por Tamaño de Localidad.

Nivel de Planeación Población 2010 1 - 49 hab 50 - 99 hab 100 - 249

hab 250 - 499

hab 500 - 999

hab 1,000 -

2,499 hab 2,500 -

4,999 hab 5,000 y máshab

Nacional 112,336,538 1,295,751 1,088,182 3,359,812 4,821,711 6,506,784 8,976,888 6,360,949 79,926,461 Estatal 3,801,962 74,832 98,164 302,406 406,990 497,624 622,741 335,772 1,463,433

Municipios de Atención Prioritaria (172) 858,441 27,488 43,114 128,821 145,696 176,666 200,150 91,686 44,820 Microrregión de Atención Prioritaria 19 25,114 405 328 3,147 6,185 6,727 8,322 - -

Fresnillo de Trujano 1,033 - 101 111 821 - - - - Mariscala de Juárez 3,530 124 116 450 823 - 2,017 - - San José Ayuquila 1,511 84 - 208 267 952 - - - San Martín Zacatepec 1,277 52 - 112 474 639 - - - San Miguel Amatitlán 7,244 66 53 566 1,973 3,219 1,367 - - San Simón Zahuatlán 3,833 35 - 1,140 790 504 1,364 - - Santa Cruz Tacache de Mina 2,606 - - - 481 - 2,125 - - Santiago Ayuquililla 2,748 7 58 167 303 764 1,449 - - Santos Reyes Yucuná 1,332 37 - 393 253 649 - - -

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. Cuadro A6.- Principales Indicadores de Rezago en Vivienda 2000, 2005 y 2010

Nivel de Planeación Total Viviendas Particulares Habitadas

Viviendas particulares habitadas que no

disponen de energía eléctrica

Viviendas particulares habitadas que no disponen de agua

entubada de la red pública

Viviendas particulares habitadas que no disponen

de drenaje

Viviendas particulares habitadas que no

disponen de excusado o sanitario

Viviendas particulares habitadas con piso de

tierra

2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 2000 2005 2010 Nacional 21,512,236 24,006,357 28,159,373 988,804 588,864 513,482 3,156,996 2,729,344 3,174,979 4,592,550 2,883,591 2,523,821 2,120,239 1,568,345 1,155,673 2,844,601 2,453,673 1,731,414 Estatal 738,087 791,113 934,471 90,818 57,120 48,857 244,265 225,136 281,251 397,454 285,325 264,922 136,648 69,174 47,305 289,341 261,718 175,091 MAP (172) 157,775 164,128 190,811 47,417 30,177 22,991 81,572 84,067 88,223 137,729 120,260 114,495 40,257 16,454 12,573 116,228 106,952 54,033 Microrregión de Atención Prioritaria 19 4,111 4,246 5,305 343 145 165 1,667 1,169 1,831 3,109 1,967 2,408 1,454 1,106 1,001 1,057 891 427

Fresnillo de Trujano 251 212 266 22 5 5 102 48 134 235 63 47 105 48 27 62 38 24 Mariscala de Juárez 761 766 918 36 7 8 169 88 200 357 198 137 178 140 92 106 83 84 San José Ayuquila 278 307 385 26 13 16 78 30 52 209 139 168 153 127 124 60 73 47 San Martín Zacatepec 273 293 343 16 10 6 226 177 239 221 158 123 64 74 30 67 63 25 San Miguel Amatitlán 1,088 1,124 1,539 121 41 82 444 411 816 1,055 770 1,120 419 252 320 405 315 114 San Simón Zahuatlán 238 270 404 23 24 9 231 66 100 222 241 269 95 92 128 57 52 24 Santa Cruz Tacache de Mina 537 612 661 10 6 3 24 21 11 202 86 56 80 72 38 76 75 24 Santiago Ayuquililla 478 495 600 52 28 24 216 221 199 406 161 327 255 202 144 114 129 64 Santos Reyes Yucuná 207 167 189 37 11 12 177 107 80 202 151 161 105 99 98 110 63 21

Fuente: INEGI.XII Censo General de Población y Vivienda 2000; II Conteo de Población y Vivienda 2005 y Censo de Población y Vivienda 2010

Anexos 31

CuadroA7.-Indicadores de Salud

Nivel de Planeación Esperanza de Vida. 2005

Tasa de Mortalidad Infantil. 2005

Población Total 2010

Población sin derechohabiencia a servicios

de salud

% Población sin derechohabiencia a servicios

de salud Nacional 74.6 16.8 112,336,538 38,020,372 33.8 Estatal 73.5 21.9 3,801,962 1,637,908 43.1

Microrregión de Atención Prioritaria 19

25,114 10,568 42.1 San José Ayuquila 77.3 20.9 1,511 425 28.1 San Martín Zacatepec 77.0 28.1 1,277 595 46.6 Fresnillo de Trujano 77.9 22.4 1,033 670 64.9 Mariscala de Juárez 74.8 20.9 3,530 1,127 31.9 Santa Cruz Tacache de Mina 74.7 15.5 2,606 1,101 42.2 San Miguel Amatitlán 76.7 31.3 7,244 2,169 29.9 San Simón Zahuatlán 73.3 41.7 3,833 2,630 68.6 Santiago Ayuquililla 76.6 30.6 2,748 1,399 50.9 Santos Reyes Yucuná 75.8 29.4 1,332 452 33.9

Fuente: PNUD. Índice de Desarrollo Humano 2005; INEGI. Anuario Estadístico de Oaxaca 2008 y CONAPO. Proyecciones de la Población en México 2005 y 2010 CuadroA8.-Principales Indicadores de Rezago en Educación 2010

Nivel de Planeación

Grado promedio

de escolaridad

Población de 15 años y

más

Población de 6 A 14 años

Población de 8 A 14

años

Población de 15 años y más Analfabeta

Población de 15 años y más con

primaria incompleta

Población de 6 A 14 años que no

asisten a la escuela

Población de 8 A 14 años que no

saben leer ni escribir

ABS. % ABS. % ABS. % ABS. % Nacional 8.6 78,423,336 19,822,695 15,443,365 5,393,665 6.9 9,947,945 12.7 946,378 4.8 554,204 3.6 Estatal 6.9 2,591,966 735,285 577,401 421,810 16.3 507,109 19.6 41,458 5.6 38,147 6.6

Municipios de Atención Prioritaria (172) 533,159 204,747 162,088 164,219 30.8 139,776 26.2 15,952 7.8 19,831 12.2 Microrregión de Atención Prioritaria 19 15,471 5,936 4,678 3,989 25.8 3,911 25.3 632 10.6 599 12.8

Fresnillo de Trujano 4.8 738 178 136 192 26.0 201 27.2 16 9.0 9 6.6 Mariscala de Juárez 5.6 2,402 707 568 433 18.0 681 28.4 67 9.5 30 5.3 San José Ayuquila 5.6 967 305 238 207 21.4 229 23.7 14 4.6 18 7.6 San Martín Zacatepec 4.8 876 243 194 208 23.7 243 27.7 10 4.1 3 1.5 San Miguel Amatitlán 4.9 4,296 1,884 1,512 1,155 26.9 1,080 25.1 105 5.6 135 8.9 San Simón Zahuatlán 3.0 1,946 1,125 856 1,006 51.7 362 18.6 332 29.5 294 34.3 Santa Cruz Tacache de Mina 5.6 1,766 509 412 273 15.5 380 21.5 33 6.5 5 1.2 Santiago Ayuquililla 5.5 1,779 584 462 245 13.8 582 32.7 24 4.1 20 4.3 Santos Reyes Yucuná 3.8 701 401 300 270 38.5 153 21.8 31 7.7 85 28.3


32 Anexos

CuadroA9.-Población Económicamente Activa por Sector Económico y Nivel de Ingresos 2010

Nivel de Planeación Población

Económicamente Activa Ocupada

Sector Primario

Sector Secundario Sector Terciario Hasta 1 s.m. Más de 1 a 2

s.m. Más de 2 s.m.

Nacional 42,699,571 5,705,703 10,437,685 25,993,398 7,052,337 9,455,026 22,811,141 Estatal 1,278,752 414,392 243,004 608,632 478,582 260,189 466,931

Municipios de Atención Prioritaria (172) 222,342 149,003 31,642 39,497 159,058 25,838 26,720 Microrregión de Atención Prioritaria 19 6,181 2,334 2,018 1,795 3,830 1,215 917

Fresnillo de Trujano 275 106 52 116 142 79 46 Mariscala de Juárez 918 315 155 440 438 252 198 San José Ayuquila 366 109 122 129 213 74 66 San Martín Zacatepec 298 128 52 118 176 60 49 San Miguel Amatitlán 2,533 936 1,179 409 1802 368 256 San Simón Zahuatlán 353 82 178 91 261 49 34 Santa Cruz Tacache de Mina 645 328 98 214 356 140 124 Santiago Ayuquililla 649 285 162 200 376 146 116 Santos Reyes Yucuná 144 45 20 78 66 47 28

Fuente: INEGI.Censo de Población y Vivienda 2010. CuadroA10.-Pobreza Alimentaria y de Capacidades.

Nivel de Planeación Pobreza Alimentaria.

2000 Pobreza Alimentaria

2005 Pobreza de Capacidades

2000 Pobreza de Capacidades

2005 % Abs. % Abs. % Abs. % Abs.

Nacional 24.1 23,493,502 18.2 18,793,937 31.8 30,999,725 24.7 25,506,057 Estatal 52.8 1,815,533 38.0 1,334,174 60.0 2,063,353 46.8 1,640,567

Municipios de Atención Prioritaria (172) 78.2 638,515 63.3 509,955 83.4 681,515 71.7 577,921 Microrregión de Atención Prioritaria 19 45.5 10,023 42.9 9,009 53.3 11,726 51.9 10,904

Fresnillo de Trujano 45.0 512 32.8 279 51.1 582 43.6 372 Mariscala de Juárez 52.9 1,789 20.3 638 61.0 2,063 28.1 882 San José Ayuquila 44.2 561 25.7 345 50.3 639 35.0 470 San Martín Zacatepec 50.6 694 26.3 315 57.3 785 36.9 442 San Miguel Amatitlán 45.1 2,769 54.7 3,251 54.4 3,343 65.7 3,900 San Simón Zahuatlán 28.2 627 79.0 1,961 35.6 793 86.1 2,136 Santa Cruz Tacache de Mina 49.2 1,292 9.5 236 57.2 1,501 14.8 367 Santiago Ayuquililla 36.6 879 42.1 952 43.1 1,037 53.4 1,207 Santos Reyes Yucuná 61.8 899 78.0 1,032 67.5 983 85.4 1,128

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza por Ingresos2000 y 2005

Anexos 33

CuadroA11.-Población en Condición de Pobreza Extrema y Moderada 2010

Nivel de Planeación Pobreza 2010 Pobreza extrema 2010 Pobreza moderada 2010

Abs. % Lugar a nivel estatal Abs. % Lugar a nivel

estatal Abs. % Lugar a nivel estatal

Nacional 51,993,418 46.2 11,713,005 10.4 40,280,413 35.8 Estatal 2,566,163 67.4 1,135,236 29.8 1,430,938 37.6 Municipios de Atención Prioritaria (172) 717,016 89.5 475,406 59.4 241,614 30.2 Microrregión de Atención Prioritaria 19 20,647 87.7 12,670 53.8 7,978 33.9 Fresnillo de Trujano 726 81.7 311 363 40.8 290 363 40.8 253 Mariscala de Juárez 2,366 80.3 326 1,090 37.0 321 1,277 43.3 180 San José Ayuquila 1,049 81.8 309 433 33.7 361 617 48.1 71 San Martín Zacatepec 1,055 84.5 263 570 45.7 240 484 38.8 293 San Miguel Amatitlán 6,837 90.8 106 4,303 57.2 122 2,534 33.7 403 San Simón Zahuatlán 3,322 96.4 3 2,784 80.8 1 538 15.6 568 Santa Cruz Tacache de Mina 1,490 74.1 409 556 27.6 412 934 46.4 108 Santiago Ayuquililla 2,433 88.3 181 1,466 53.2 174 967 35.1 370 Santos Reyes Yucuná 1,369 95.9 7 1,105 77.4 3 264 18.5 564

Fuente: CONEVAL. Indicadores de Pobreza 2010

CuadroA12.-Ingresos Estatales y Municipales 2007

Nivel de Planeación Total Ingresos Propios Transferencias Otros ingresos Por cuenta de terceros Financiamiento Disponibilidad inicial

Estatal 4,305,815,781 403,509,790 3,222,321,710 189,722,985 - 97,686,128 392,575,168 Municipios de Atención Prioritaria (172) 752,534,479 8,846,122 620,181,720 17,633,350 - 15,247,665 90,625,622

Microrregión de Atención Prioritaria 19 50,675,531 720,083 43,020,430 330,111 - - 6,604,907 Fresnillo de Trujano 3,400,343 43,154 3,243,066 - - - 114,123 Mariscala de Juárez 5,329,406 169,705 5,154,776 - - - 4,925 San José Ayuquila 1,237,564 5,216 751,029 - - - 481,319 San Martín Zacatepec - - - - - - - San Miguel Amatitlán 16,456,562 - 13,219,197 - - - 3,237,365 San Simón Zahuatlán 7,480,608 110,541 6,401,931 315,000 - - 653,136 Santa Cruz Tacache de Mina 5,101,515 275,095 4,040,514 15,111 - - 770,795 Santiago Ayuquililla 5,162,571 116,372 5,046,199 - - - - Santos Reyes Yucuná 6,506,962 - 5,163,718 - - - 1,343,244

Fuente: INEGI.Anuario Estadístico de Oaxaca 2009

34 Anexos

CuadroA13.-Egresos Estatales y Municipales 2007

Nivel de Planeación Total Gasto Corriente

Gasto de Inversión

Subsidios, transferencias

y ayudas

Aplicación de recursos federales y estatales

Otros egresos

Por cuentas de

terceros Deuda Inversión

financiera

Disposición

final

Estatal 4,305,815,781 1,843,142,536 1,652,931,322 77,127,030 - 185,551,848 - 57,550,366 - 489,512,679 Municipios de Atención Prioritaria (172) 752,534,479 199,464,247 389,303,916 9,292,561 - 15,949,261 - 3,870,706 - 134,653,788

Microrregión de Atención Prioritaria 19 50,675,531 19.411.824 23.699.843 923.346 - 315.000 - 4.294 - 6.321.224 Fresnillo de Trujano 3,400,343 1.549.883 1.204.326 164.889 - - - 164 - 481.081 Mariscala de Juárez 5,329,406 2.630.645 2.014.896 486.625 - - - 2.397 - 194.843 San José Ayuquila 1,237,564 975.965 22.132 - - - - - - 239.467 San Martín Zacatepec - - - San Miguel Amatitlán 16,456,562 6.082.766 9.315.373 94.450 - - - 517 - 963.456 San Simón Zahuatlán 7,480,608 2.366.741 3.994.551 24.045 - 315.000 - 110 - 780.161 Santa Cruz Tacache de Mina 5,101,515 2.141.538 1.481.010 12.910 - - - - - 1.466.057 Santiago Ayuquililla 5,162,571 2.238.996 2.409.204 130.928 - - - 1.106 - 382.337 Santos Reyes Yucuná 6,506,962 1.425.290 3.258.351 9.499 - - - - - 1.813.822

Fuente:INEGI.Anuario Estadístico de Oaxaca 2009

Abreviaturas 35

Abreviaturas

CAO: Carreteras y Autopistas de Oaxaca.

CDI: Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

CEA: Comisión Estatal del Agua

CEVI: Comisión Estatal de Vivienda.

CONAPO: Consejo Nacional de Población.

CONEVAL: Comisión Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

DIF: Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Oaxaca.

ICAPET: Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca.

IEEA: Instituto Estatal para la Educación de los Adultos.

IEEyDS: Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable.

IEEPO: Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca.

IOCIFED: Instituto Oaxaqueño Constructor de Infraestructura Física Educativa.

IMO: Instituto de la Mujer Oaxaqueña.

INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

JCA: Junta de Conciliación Agraria.

MAP: Municipios de Atención Prioritaria.

PEA: Población Económicamente Activa.

PED: Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.

PESA: Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria.

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

SAGARPA: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.

SAI: Secretaría de Asuntos Indígenas.

SECULTA: Secretaría de las Culturas y Artes de Oaxaca.

SCT: Secretaría de Comunicaciones y transportes.

SCTG: Secretaría de la Contraloría y Transparencia Gubernamental.

SECTUR: Secretaría de Turismo.

SEDAFPA: Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal, Pesca y Acuacultura.

SEDESOH: Secretaría de Desarrollo Social y Humano.

SINFRA: Secretaría de Infraestructura y el Ordenamiento Territorial Sustentable.

SSO: Servicios de Salud de Oaxaca.

STyDE: Secretaría de Turismo y Desarrollo Económico.

36 Glosario

Glosario

Cambisoles (CM): Suelos con un subsuelo muy diferente a simple vista en color y textura a la capa superficial. La capa superficial puede ser oscura, con más de 25 cm de espesor pero pobres nutrientes y en ocasiones no existe. (INEGI. Carta edafológica).

Leptosoles (LP): suelos con menos de 25 cm de profundidad, muy someros que se generan sobre roca continua y extremadamente gravillosos y pedregosos. Se encuentran en paisajes accidentados de sierras altas, complejas, plegadas y asociadas con cañadas o cañones, también se ubican en extensas planicies. Este grupo de suelo se encuentra en todas las zonas climáticas, aunque es más frecuente en zonas con altitud media o alta y en áreas fuertemente erosionadas.

Luvisoles (LV): suelos altamente fértiles y apropiados para usos agrícolas. Se forman sobre una gran variedad de materiales no consolidados, como son los depósitos glaciares, eólicos, aluviales y coluviales, donde las arcillas de alta actividad se han acumulado en el subsuelo; son característicos en regiones templadas frescas y cálidas con estación seca y húmeda, por ello, están frecuentemente asociadas a tierras planas o con inclinación muy ligera. Se relacionan comúnmente con los bosques de coníferas y selvas caducifolias de las sierras de Oaxaca, las sierras al norte de Chiapas y la selva lacandona.

Microrregión: Referencia espacial y estratégica para la gestión de proyectos y acciones, cuyos impactos, beneficios y ejecución, al rebasar el ámbito municipal, requiere la participación de los diferentes actores involucrados en la misma.

Phaeozems (PH): suelos que se forman sobre material no consolidado y son ricos en material orgánico, por ello, son porosos, fértiles y, excelentes para la producción agrícola; su profundidad es menor de 50 cm, son pedregosos en su interior, y manifiestan frecuentemente procesos de lixiviación de arcilla, acumulación ligera de carbonatos y procesos importantes de humificación. Se encuentran en ambientes que van de cálido a fresco (tierras altas tropicales), regiones moderadamente continentales, suficientemente húmedas de modo que la mayoría.

Regosoles (RG): son someros, suelos minerales muy débilmente desarrollados en materiales no consolidados, de colores claros y pobres en materia orgánica, debido a ello, son considerados suelos jóvenes. Están extendidos en tierras erosionadas, particularmente en áreas áridas y semiáridas y en terrenos montañosos, por tanto, su ambiente son todas las zonas climáticas sin permafrost y todas las alturas.

Vegetación Secundaria: se define como la vegetación presente donde ha habido la sustitución total o parcial de la comunidad de vegetación original (primaria), ya sea por algún cambio de uso del suelo o por causas naturales o inducidas donde actualmente es evidente la recuperación de la comunidad vegetal, en alguna de las etapas sucesionales de vegetación. (INEGI, 2004).

Vertisoles (VR): suelos más representativos de las zonas agrícolas de riego más productivas. Son un grupo bien definido de suelos muy arcillosos, que se mezclan con expandibles, su capacidad para retener humedad es alta, debido a ello, se encuentran en bajas posiciones del paisaje tales como fondos de lagos secos, cuencas de ríos, terrazas inferiores de ríos y otras tierras bajas que periódicamente están mojadas en su estado natural. Se localizan en climas tropicales, subtropicales, semiáridos a subhúmedo y húmedos con una estacionalidad de sequía y lluvias; su labranza suele ser difícil debido a la dureza del suelo durante la temporada de sequía, y a que en la época de lluvias es pegajoso. Fuente: “Atlas Geográfico del Medio Ambiente y Recursos Naturales. Edición 2010” (Versión electrónica).

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