La experiencia del Consejo de Concertación Nacional para el Desarrollo de Panamá

Mgtra. Jenny Vergara SibausteConsejo Nacional de Contraloría Social del

Sistema Público de Servicios de Salud

Origen de la Concertación Nacional• A mediados del año 2006, en la República de Panamá se

generó un amplio debate sobre la oportunidad de desarrollo social y económico que se posibilitaría con la decisión, mediante referéndum, de la ampliación del Canal.

• A solicitud del Presidente de la República se diseña y organiza un proceso de concertación ampliamente participativo, inclusivo y diverso, contexto en el que se suman voluntades de representantes de partidos políticos, líderes cívicos, empresariales y laborales interesados en contribuir a superar la inequidad y erradicar la pobreza en que vive cerca del 40% de la población.

La Concertación Nacional en cifrasSectores representativos de la sociedad que participaron

16

Mesas de trabajo constituidas

5

Sesiones de trabajo realizadas

173

Participantes de sectores nacionales

487

Participantes en las 9 provincias y 3 comarcas

1713

Reuniones sostenidas a lo largo del país

51

Fuente: Memoria dela Concertación Nacional para el Desarrollo

Mesas de Trabajo

• Bienestar y equidad• Crecimiento económico y

competitividad• Modernización institucional•Sub-Mesa de Justicia, Ética y Seguridad Ciudadana

• Educación • Salud

Objetivo del Proceso• Contribuir a transformar Panamá en una

sociedad más democrática, equitativa, próspera, dinámica y regionalmente equilibrada en su desarrollo.• Los acuerdos se formularon teniendo por

horizonte el año 2025, cuando Panamá estaría en la posibilidad de alcanzar el estatus de país desarrollado en el plazo de una generación.

Pobreza y desigualdad• Panamá podría enfrentar límites de tolerancia

distributiva en términos de su estabilidad social y política y de la sostenibilidad de su crecimiento a largo plazo, de no afrontar la concentración del crecimiento, la desigualdad en la distribución del ingreso, las ineficiencias que pesan sobre el sistema de educación y salud y las debilidades de la institucionalidad.

• El gran desafío es articular dos sistemas económicos con un gran diferencial de ingresos y con una enorme distancia en las dotaciones relativas de recursos, de infraestructura y de patrones productivos.

Crecer más y mejor• El objetivo de lograr una tasa de crecimiento más

alta y sostenida que la histórica, ambientalmente sustentable y geográfica, sectorial y socialmente mejor distribuida, fue un eje articulador de los principales acuerdos de todas las mesas de concertación.

• Los acuerdos en cuanto a comercio, infraestructura, comercio, infraestructura, turismo, agricultura y ganadería, entre otros, fueron adoptados en la perspectiva de fortalecer la inserción internacional del conjunto del país y de la economía, y no solamente de la zona de tránsito.

Educación• En la dirección de fortalecer las bases de un

crecimiento alto y sostenido están los principales acuerdos en materia de cobertura y calidad de la educación, así como de extensión de la conectividad.

• La meta de 12 años de escolaridad obligatoria, con los estándares de calidad que se buscan a través de los acuerdos alcanzados en la mesa de educación, colocaría a Panamá en las condiciones de productividad competencia que demanda la moderna economía del conocimiento.

Salud• Los acuerdos en materia de salud reconocen que

a través de la integración de su sistema público, de la universalidad de la cobertura y la accesibilidad, así como del fortalecimiento de la medicina preventiva y de la estrategia de atención primaria, la salud entendida en su concepción integral, es pilar fundamental de un crecimiento alto y sostenido.

Bienestar y Equidad• Los acuerdos enfatizan la importancia de la

expansión de las oportunidades de inserción económica productiva, incluyendo la ampliación de la base empresarial, el adecuado acceso al crédito y a otros activos productivos (titulación de tierras) y el desarrollo de las habilidades y capacidades de la población excluida para aprovechar esas oportunidades.

• Se adopta como mínimo social el derecho al trabajo y el ingreso a través de la promoción de actividades productivas que generen trabajo, empleo e ingreso sostenible en condiciones equitativas, dignas y decentes.

Medio ambiente sano• Se adopta como mínimo social el derecho a un

medio ambiente sano, garantizando el aprovechamiento sostenible de los recursos y el medioambiente en todas las actividades de infraestructura y productivas, así como el mejoramiento del acceso sostenible a agua potable, la protección de las cuencas en el país, el tratamiento adecuado de desechos sólidos, líquidos y tóxicos, el establecimiento de planes de ordenamiento territorial con participación ciudadana y el fortalecimiento de los programas de vigilancia epidemiológica y de control de vectores.

Un Panamá más equilibrado territorialmente• Se adoptó un conjunto de acuerdos relacionados

con la provisión de servicios, la dotación adecuada de infraestructura, la gestión territorial y la descentralización, los cuales se plantean de manera explícita para cerrar esas brechas territoriales.

• Los acuerdos sobre descentralización, desde la óptica de la modernización institucional y de la reforma del Estado, van a fortalecer la voz de los corregimientos, distritos, provincias y comarcas indígenas y su incidencia en la formulación y ejecución de políticas públicas.

Una sociedad más democrática y más ética• Los acuerdos subrayaron la importancia de una

cultura ética que impregne todo el funcionamiento de la sociedad panameña en cuanto al desarrollo de una cultura cívica democrática y el fortalecimiento de la transparencia, la eficiencia y la rendición de cuentas en la gestión pública.

• Se decidió fortalecer el carácter vinculante de los acuerdos alcanzados en el Pacto de Estado por la Justicia, al adoptarlos como parte de los acuerdos de la Concertación.

Leyes producto de Concertación• Ley Marco de Responsabilidad Fiscal Social (2007)• Ley de creación del Consejo de la Concertación

Nacional para el Desarrollo, con sus objetivos, estructura y funciones (2007)

• Ley Marco de Participación Ciudadana (2007/1er Sem 2008)

• Ley Marco de Descentralización (1er sem 2008)• Ley Marco de Transformación del Sistema Público

de Salud (1er Sem 2008)

Ley de Responsabilidad Social Fiscal• Puede afirmarse, sin duda, que el aporte más sustantivo

de la Concertación fue reservar un tercio de los ingresos que el Canal aportará al gobierno (uno de cada tres Balboas), exclusivamente para la inversión. De esta manera se ha evitado que una parte de los ingresos sean “capturados” por el gasto corriente.

• Lo anterior se garantizó a través de la aprobación de la Ley de Responsabilidad Social Fiscal. Esta ley envió un crucial mensaje en cuanto que las finanzas públicas se manejarán con seriedad, eficiencia y transparencia, y a la vez, estableció los criterios para el uso, con fines del desarrollo de Panamá, de 13,000 millones de Balboas procedentes de los ingresos que el Canal aportará al fisco, entre 2009 y 2025.

Ley 34 de 5 de junio, 2008• Artículo 16: El Plan Estratégico de gobierno deberá estar

enmarcado dentro de los objetivos y metas que surgen de la Concertación Nacional para el Desarrollo.

• Artículo 24: La estrategia de financiamiento para los proyectos derivados de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo y la creación del Fondo Nacional para el Desarrollo. Los recursos depositados en este fondo serán utilizados para financiar trabajos de pre inversión y proyectos relacionados con la Concertación Nacional para el Desarrollo, y serán incorporados al Presupuesto General del Estado.

• Artículo 27: La promoción de la transparencia, poniendo a disposición de la ciudadanía la información relacionada con la formulación, aprobación, ejecución y modificación del presupuesto.

Mecanismo de Verificación y Seguimiento de los acuerdos de la Concertación

• La Concertación Nacional para el Desarrollo fue convocada para alcanzar acuerdos y establecer metas claras y medibles sobre el desarrollo nacional y en especial sobre la mejoría de la calidad de vida de todos los panameños.

• La Ley 20 del 25 de febrero de 2008 establece el mecanismo de verificación y seguimiento de los acuerdos de la Concertación Nacional, con la finalidad que sea objetivo, estable y de sólida base técnica y legitimidad social.

Concertación: escenario de diálogo social• Ley de Asociaciones Público - Privadas• Venta de Activos del Estado• Creación de Sala Quinta• Reformas a la Constitución de la República de

Panamá

Retos• Lograr el compromiso contundente de todos los

partidos políticos con la implementación de los acuerdos de Concertación Nacional para la construcción, en conjunto con las organizaciones y sectores de la sociedad panameña, del desarrollo humano.

• Construir indicadores cualitativos y cuantitativos para la evaluación objetiva de los alcances de los acuerdos para el desarrollo de nuestra población.

• Perfeccionar el Sistema de Funcionamiento del Consejo de Concertación, para transformarlo en una Institución fuerte, reflexiva y propositiva de Participación Ciudadana.

GRACIAS