México en la era de la transparencia, Carla García Zendejas

MÉXICO ENMÉXICO EN LA ERA DE LA ERA DE TRANSPARENCIATRANSPARENCIA

Proyecto Fronterizo de Educación Ambiental, A.C.Proyecto Fronterizo de Educación Ambiental, A.C.

Carla García ZendejasCarla García Zendejas

Antecedentes Antecedentes InternacionalesInternacionales

Convenio Estocolmo -Contaminantes Orgánicos Persistentes 1972Convenio Estocolmo -Contaminantes Orgánicos Persistentes 1972Declaración de Río 1992Declaración de Río 1992– ““Principio 10” Principio 10” – Agenda XXIAgenda XXI

TLCAN => Acuerdo Cooperación Ambiental 1994TLCAN => Acuerdo Cooperación Ambiental 1994Convenio Aarhus 1998Convenio Aarhus 1998Cumbre Desarrollo Sustentable Johannesburgo 2002Cumbre Desarrollo Sustentable Johannesburgo 2002Declaración de Cancun 2005Declaración de Cancun 2005Manchester Declaration 2007Manchester Declaration 2007

Antecedente Ambiental de Antecedente Ambiental de Acceso a la InformaciónAcceso a la Información

1992 Declaración de Río – Principio 101992 Declaración de Río – Principio 10

Principios de Acceso:Principios de Acceso:Acceso a InformaciónAcceso a InformaciónAcceso a ParticipaciónAcceso a ParticipaciónAcceso a JusticiaAcceso a Justicia

LAS RAZONES LAS RAZONES

DE LA DE LA

TRANSPARENCIATRANSPARENCIA

TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA

““Un estado democrático es aquel que Un estado democrático es aquel que provee de información cierta y provee de información cierta y

sistemática a su sociedad” sistemática a su sociedad”

Jeremy RifkinJeremy Rifkin

UNA CARACTERÍSTICA DEL ESTADO UNA CARACTERÍSTICA DEL ESTADO DEMOCRÁTICODEMOCRÁTICO

Transparencia significa…Transparencia significa…

que las que las razonesrazones de toda decisión de toda decisión

gubernamental, así como los gubernamental, así como los costoscostos y y

recursos comprometidos, sean accesibles, recursos comprometidos, sean accesibles,

claros y se comuniquen al públicoclaros y se comuniquen al público

Para la LFTAIPG, la transparencia es…

Que toda decisión gubernamental esté documentadaQue toda decisión gubernamental esté documentada

Que todo documento sea ordenado y archivadoQue todo documento sea ordenado y archivado

Que el acceso a ese documento por cualquier Que el acceso a ese documento por cualquier

persona sea sencillo y expeditopersona sea sencillo y expedito

Las bases Las bases constitucionalesconstitucionales del del derecho de acceso a la informaciónderecho de acceso a la información

Artículo 6Artículo 6 Constitucional Constitucional Derecho fundamental de acceso la informaciónDerecho fundamental de acceso la información

Artículo 8Artículo 8 Constitucional Constitucional Derecho de petición (información contenida en documentos)Derecho de petición (información contenida en documentos)

Artículo 35 Constitucional Es prerrogativa del ciudadano ejercer en toda clase de negocios el

derecho de petición

Estos artículos son el fundamento constitucional de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG)

La doble dimensión de la La doble dimensión de la LFTAIPGLFTAIPG

El derecho de las personas a preguntarEl derecho de las personas a preguntar

La obligación de los funcionarios a La obligación de los funcionarios a contestar y a proporcionar información contestar y a proporcionar información de su actividad sistemáticamentede su actividad sistemáticamente

Leyes de Transparencia en el MundoLeyes de Transparencia en el Mundo

Source: David Banisar, 2006 IFAI 2007

Hungría (1993) Tailandia (1997)

Reino Unido (2005)México (2002)

Eslovenia (2006)

Alemania (2006)

Verde: Países con ley

Amarillo: Países con Decreto Ejecutivo

Púrpura: Institutos responsables de Acceso a la Información y Protección de Datos

Honduras (2008*)

Iniciativas de Leyes sobre Transparencia

LFTAIPG, aprobada por unanimidad

Iniciativamultipartidista

Grupo Oaxaca

EjecutivoFederal

PRD:Derecho

de Petición

PRI: Protecciónde Datos

Personales

33 Leyes de Transparencia en México: 1 Ley Federal y 32 Leyes Estatales

Año Publicación

2002 (5 leyes)

2003 (8 leyes)

2004 (9 leyes)

2005 (6 leyes)

2006 (4 leyes)

Comité de Información

Recurso de RevisiónUnidad de Enlace

Instituto Federal de Acceso a la Información Pública

Solicitud de información

Estructuras de la Transparencia

El IFAI El IFAI NoNo … …

concentra la información de la APF (no es el “gran concentra la información de la APF (no es el “gran archivo” del gobierno)archivo” del gobierno)

es una institución “policía” sino una institución es una institución “policía” sino una institución “bombero”“bombero”

www.ifai.org.mxwww.ifai.org.mx

Los Procedimientos: Los Procedimientos: sencillez, rapidez y gratuidadsencillez, rapidez y gratuidad

Trámites universales y simplesTrámites universales y simples

Plazos breves y precisos Plazos breves y precisos

Reduce los costos de traslado de personas y Reduce los costos de traslado de personas y documentosdocumentos

Medios electrónicos (SISI) Medios electrónicos (SISI)

20 días hábiles 10 días

hábiles

Envío solicitud notificación positiva entrega información

-vía electrónica: gratuita

-copia simple $0.50 pesos

-disquete $5 pesos

-Copia certificada $11 pesos

- CD-R $10 pesos

Solicitudes de Acceso a la Información

Notificación negativa

Recurso de Revisión

Recurso de

revisión ante el IFAI *

Resolución

50 días hábiles

•El recurso de revisión se puede presentar si:

se niega porque es reservada o confidencial

la información es incompleta

no se entrega en los tiempos determinados en la Ley

15 días hábiles

Consulta de las resoluciones del IFAI: www.ifai.org.mx/Sesiones/index

SISI: la transparencia cuenta con un instrumento transparente

Toda Toda personapersona, desde cualquier parte del mundo, , desde cualquier parte del mundo,

puede hacer una solicitud de informaciónpuede hacer una solicitud de información

Toda Toda personapersona puede ver todas las solicitudes hechas puede ver todas las solicitudes hechas

a la APF y todas sus respuestasa la APF y todas sus respuestas

El IFAI vigila las preguntas y las respuestas de la APFEl IFAI vigila las preguntas y las respuestas de la APF

Poder Legislativo

Federal

Poder Judicial Federal

Poder Ejecutivo Federal

Órganos Constitucionalmente

autónomos

IFAI

La Ley parte del supuesto de que toda la información La Ley parte del supuesto de que toda la información gubernamental es pública (Art. 2) gubernamental es pública (Art. 2)

Explícitamente favorece el principio de publicidad (Art. 6)Explícitamente favorece el principio de publicidad (Art. 6)

Clasificación simple. Sólo existen 2 excepciones: Clasificación simple. Sólo existen 2 excepciones: reservada y confidencial (Artículos 13, 14 y 18)reservada y confidencial (Artículos 13, 14 y 18)

Acceso a la Información

… … continuacióncontinuación

Reserva relativamente corta: máximo 12 años (Art. 15) Reserva relativamente corta: máximo 12 años (Art. 15)

La Ley establece que el acceso se dará a La Ley establece que el acceso se dará a documentos documentos existentesexistentes (Art. 42)(Art. 42)

Opera la Opera la afirmativa fictaafirmativa ficta para evitar negligencias por para evitar negligencias por parte de los funcionarios públicos parte de los funcionarios públicos

(Art. 53)(Art. 53)

Cualquier persona puede solicitar Cualquier persona puede solicitar

información al Estado, sin acreditar información al Estado, sin acreditar

interés jurídicointerés jurídico, , intenciónintención, edad o , edad o

nacionalidad (Art. 40)nacionalidad (Art. 40)

… … continuación LFAIP continuación LFAIP

Exige al gobierno federal que ventile la información Exige al gobierno federal que ventile la información (Art. 7 Obligaciones de Transparencia)(Art. 7 Obligaciones de Transparencia)

Estructura orgánica Facultades de las unidades

administrativas Directorio de servidores

públicos Remuneración mensual Domicilio de la unidad de

enlace Metas y objetivos de las

unidades administrativas Servicios Trámites, requisitos y

formatos Presupuesto asignado

Resultados de auditorías al

ejercicio presupuestal Programas de subsidio y

sociales Concesiones, permisos y

autorizaciones Contrataciones Marco normativo Informes Mecanismos de participación

ciudadana Información de utilidad

Incumplimiento de la LFTAIPG(Art. 63)

Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar información

Negligencia o dolo en la sustanciación de SI Negar intencionalmente información no clasificada Clasificar con dolo información (si existe resolución

previa) Divulgar información clasificada Entregar intencionalmente información incompleta No proporcionar información que haya sido ordenada

por el IFAI u órganos equivalentes

Sanciones administrativas (*)(Ley Federal de Responsabilidades Administrativas

de los Servidores Públicos)

Amonestación privada o pública

Suspensión del empleo, cargo o comisión por un periodo no menor de 3 días ni mayor a un año

Destitución del puesto

Sanción económica

Inhabilitación del servicio público hasta por 20 años

(*) Independientemente de las de orden civil o penal (Art. 64)

Reforma del Artículo Sexto Reforma del Artículo Sexto Constitucional: Fundamentos, Constitucional: Fundamentos,

Contenido y ConsecuenciasContenido y Consecuencias

Antecedentes de la Reforma Constitucional

Previo Previo diagnóstico de la heterogeneidaddiagnóstico de la heterogeneidad en las leyes estatales y en las leyes estatales y los riesgos del derecho de acceso a la información, el 22 los riesgos del derecho de acceso a la información, el 22 Noviembre 2005. “1er Congreso Nacional de Transparencia Local”. Noviembre 2005. “1er Congreso Nacional de Transparencia Local”. Declaración de GuadalajaraDeclaración de Guadalajara: firmada por los gobernadores de : firmada por los gobernadores de Aguascalientes, Chihuahua y Zacatecas (3 partidos políticos Aguascalientes, Chihuahua y Zacatecas (3 partidos políticos distintos).distintos).

10 Noviembre 2006. “2º Congreso Nacional de Transparencia 10 Noviembre 2006. “2º Congreso Nacional de Transparencia Local”, Local”, Iniciativa ChihuahuaIniciativa Chihuahua, propuesta de reforma constitucional: , propuesta de reforma constitucional: firmada por los mandatarios de Aguascalientes, Chihuahua, Distrito firmada por los mandatarios de Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Veracruz y Zacatecas.Federal, Veracruz y Zacatecas.

20 Julio 2007 se publica en el Diario Oficial de la Federación el 20 Julio 2007 se publica en el Diario Oficial de la Federación el Decreto que agrega un segundo párrafo con siete fracciones al Decreto que agrega un segundo párrafo con siete fracciones al Art. 6º de la Constitución Mexicana.Art. 6º de la Constitución Mexicana.

Contenido del Decreto de reforma constitucional

Importancia de la ReformaImportancia de la Reforma

El derecho de acceso a la información es un El derecho de acceso a la información es un derecho derecho fundamentalfundamental, que debe ser garantizado por el Estado , que debe ser garantizado por el Estado (artículo 6° constitucional).(artículo 6° constitucional).

Será un Será un derecho superiorderecho superior a cualquier otro interés a cualquier otro interés privado, porque se convierte en privado, porque se convierte en garantía individualgarantía individual..

Procurará un desarrollo coherente y no contradictorio de Procurará un desarrollo coherente y no contradictorio de este derecho en este derecho en todas las legislacionestodas las legislaciones del país en del país en todos sus niveles.todos sus niveles.

Evitará resistencias y regresiones Evitará resistencias y regresiones a la transparencia y a la transparencia y al acceso a la información. al acceso a la información.

ProemioProemio

Para el ejercicio del derecho de acceso a la Para el ejercicio del derecho de acceso a la

información, la Federación, los Estados y información, la Federación, los Estados y

el Distrito Federal, en el ámbito de sus el Distrito Federal, en el ámbito de sus

respectivas competencias, se regirán por respectivas competencias, se regirán por

los siguientes principios y bases: los siguientes principios y bases:

Reforma artículo 6°Reforma artículo 6°

I.AI.A Toda la información Toda la información en posesión de cualquier en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, federal, estatal y municipal, es pública es pública y sólo y sólo podrá ser reservada podrá ser reservada temporalmentetemporalmente por por razones de interés público en los términos razones de interés público en los términos que fijen las leyes. que fijen las leyes.


I.BI.B En la interpretación de este derecho En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el deberá prevalecer el principio de principio de máxima publicidad.máxima publicidad.


II.II. La información que se refiere a la La información que se refiere a la vida vida privada y los datos personalesprivada y los datos personales será será protegida en los términos y con las protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.excepciones que fijen las leyes.


III.III. Toda personaToda persona, sin acreditar interés alguno o , sin acreditar interés alguno o justificar su utilización, justificar su utilización, tendrá acceso tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus gratuito a la información pública, a sus datos personalesdatos personales o a la rectificación de éstos. o a la rectificación de éstos.


IV.IV. Se establecerán Se establecerán mecanismos de acceso a la mecanismos de acceso a la informacióninformación y y procedimientos de revisión procedimientos de revisión expeditosexpeditos. Estos procedimientos se . Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.operativa, de gestión y de decisión.


V.V. Los sujetos obligados deberán Los sujetos obligados deberán preservarpreservar sus sus documentos en documentos en archivos administrativos archivos administrativos actualizadosactualizados y y publicaránpublicarán a través de los a través de los medios electrónicos disponibles, la información medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.públicos.


VI.VI. Las leyes determinarán la manera en que Las leyes determinarán la manera en que los los sujetos obligados sujetos obligados deberán hacer deberán hacer pública la información relativa a los pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.personas físicas o morales.


VII.VII. La La inobservanciainobservancia a las disposiciones en a las disposiciones en materia de acceso a la información materia de acceso a la información pública será pública será sancionadasancionada en los términos en los términos que dispongan las leyes.que dispongan las leyes.


TRANSITORIOSTRANSITORIOS

Primero.-Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo.-Segundo.- La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en sus La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en sus respectivos ámbitos de competencia, deberán expedir las leyes en respectivos ámbitos de competencia, deberán expedir las leyes en materia de acceso a la información pública y transparencia, o en su materia de acceso a la información pública y transparencia, o en su caso, realizar las modificaciones necesarias, a más tardar un año caso, realizar las modificaciones necesarias, a más tardar un año después de la entrada en vigor de este Decreto.después de la entrada en vigor de este Decreto.

El ciclo de reformas debe ocurrir en un año El ciclo de reformas debe ocurrir en un año a partir de la publicación del Decreto.a partir de la publicación del Decreto.


Tercero.- Tercero.- La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto, de los procedimientos de revisión a los que se refiere este Decreto, a más tardar en dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. a más tardar en dos años a partir de la entrada en vigor del mismo. Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios Las leyes locales establecerán lo necesario para que los municipios con población superior a setenta mil habitantes y las con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten en el mismo plazo con los sistemas electrónicos respectivos.plazo con los sistemas electrónicos respectivos.

Obligación de implementación de Obligación de implementación de sistemas electrónicos en estados y sistemas electrónicos en estados y

municipios en 2 años.municipios en 2 años.

Las leyes sin usarse son completamente inútiles, Las leyes sin usarse son completamente inútiles, los invito a que demos vida a esta nueva etapa de los invito a que demos vida a esta nueva etapa de

transparencia y colaboración en México.transparencia y colaboración en México.

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