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Metodologías Participativas para el Desarrollo

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Metodologías participativas para el desarrollo Edita: Coglobal

Financiado: Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID) Coordinación: Antonia Morillas González y Andrés Falck ComitéCientíficoMPD: MarisolPalaciosUHU,Huelva. NelsonDiasIn-Loco,Algarve,Portugal. BegoñaGallardoGEP&DO,Sevilla. ErnestoGanuzaIESA-CSIC,Córdoba. PatriciaGarcíaLeivaUMA,Málaga. JesúsDelgadoBaenaInstitutoJoaquinHerreraFloresyUPO,Sevilla. ToniMorillasExperta,Málaga. EmilioRabascoFAMSI,Córdoba. NazlyAlbornozUMA,Málaga. AndrésFalckCoglobal,Málaga. EvaTorremochaIFOAMMálaga. ÁlvaroBlancoCoglobal,Málaga. Depósito legal: XXXXXX

ISBN: XXXXXXXXX

Financia:

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ÍNDICE

4 Presentación5 Introducción7 Capítulo1: Redesinternacionalesparalapromocióndeldesarrolloylademocraciaparticipativa15 Capítulo2: ElEML:unamiradacríticayposiblesalternativas21 Capítulo3: Mujeresyparticipaciónenlosprocesosdedesarrollo28 Capítulo4: Territorioyciudadanía:democraciaparticipativalocalycooperacióndescentralizada enelmarcodelosODS32 Conclusiones: Consensosparaelempleodemetodologíasparticipativasparaeldesarrollohumano34 Anexo:Experienciassignificativas

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PRESENTACIÓNLapublicaciónquetienesacontinuacióncontienelarecopilacióndelosmaterialesderivadosdelitinerarioformativodelproyectoMetodologías Participativas para el Desarrollo Huma-no (MPD). La línea de trabajo en MPD de Coglobal persigue trasladar aprendizajes de las metodologías empleadas en iniciativas de democracia participativa al ámbito de la coope-ración internacional.

MPDesunalíneadeinvestigación,formaciónydebate,queproponeunaprendizajedialógicoentreagentesdelacooperaciónandaluzaygestoresyexpertosinternacionalesenparticipa-ciónciudadana,cooperaciónyredesinternacionales.SepromuevedesdelaexperienciadelacomunidadautónomadeAndalucía,territorioquehadadolugaraexperienciasinnovadorasdedemocraciaparticipativa,quehamantenidocompromisosconlasolidaridadinternacional,conaccionesdestacadasdecooperacióndescentralizadaparaelimpulsodeprocesospartici-pativos.

El objetivodeDesarrolloHumanoLocalyDemocraciaParticipativaescontribuiralaamplia-cióndeconocimientodelosagentesdelacooperaciónandaluzasobreelimpactopositivodelademocraciaparticipativaenlosprocesosdedesarrollohumanolocal.Deestemodo,seimpulsaladivulgacióndelasMetodologíasParticipativasparaelDesarrollo(MPD)comoherramientadeapoyoalcambiosocial,insertableenlasdiversasfasesdelciclodegestióndeproyectosyresultadodelacooperaciónNorte-Sur.

Duranteesteciclodeencuentrosyalolargodetodoelproyectosehainvolucradoaunadiversidaddedestinatarios:

• Organizacionesdelasociedadcivil:profesionalesyvoluntariadovinculadoalasONGD,organizaciones sindicales y empresariales

• Agentesinstitucionales:autoridadeslocalesytécnicosdeentidadeslocales,redesmunici-pales,consejeríasyorganismosautonómicos

• Comunidadacadémica:profesoradouniversitario,investigadoresyestudiantes.

• Entidadesconperfilescomplementariosquepotencianlaformaciónatravésdeldiálogoeintercambiodeexperiencias,contandoconorganizacionesdemujeres,ecologistas,deinmigrantes,deDerechosHumanos,asícomocolectivosyredesdecomunicaciónsocial,medioscomunitariosylocales.

MPDhacontadoconlaparticipacióndirectademásde150personas,expertasyprofesiona-lesdelacooperaciónandaluzayactivistasporlasolidaridadinternacional,yelrespaldode17organizacionessociales,5universidadesy31gobiernoslocalesyredesdegobiernoslocales.

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INTRODUCCIÓNAndalucía: territorio innovador en democracia participativa y coopera-ción descentralizada

Andalucía como territorio de innovación en democracia participativa: el ejemplo de los presupuestos participativos.Enloscincocontinentesseregistranesfuerzosdegobiernoslocalesparaimplantarmedidasinnovadorasdeparticipaciónciudadanaqueincrementenlaeficacia,latransparencia,larepre-sentatividadylalegitimidaddelaspolíticas.Unadelasiniciativasinnovadorasconmáséxito,aceptaciónyextensiónesladelpresupuestoparticipativo(Dias,2013)yhallegadoarecibirelreconocimientodePNUD-Habitatcomobuenaprácticadegestiónlocal.Lasprimerasexpe-rienciasdepresupuestoparticipativoenEspañacomienzanen2001impulsadosporgobier-noslocalesdeAndalucía(CabezasdeSanJuan,CórdobayPuenteGenil)yCataluña(Blanco,2002;Ganuza,2007).Desdeaquellasprimeras,Andalucíahavistocrecerelnúmerodeinicia-tivasdepresupuestoparticipativomunicipal,incluidocapitalesdeprovinciacomoSevilla,Má-laga,CórdobaoCádiz.En2009,20municipiosdelaprovinciadeMálagadesarrollaronestapolíticaconelapoyoquebrindabaladiputaciónprovincialenaquellalegislatura.En2013,27municipiosandalucesseadheridoaunprogramadelaConsejeríadeAdministraciónLocaldelaJuntadeAndalucíaparaimpulsarpresupuestosparticipativosensuterritorio.HastafechasrecientesAndalucíasemantuvoalacabezaennúmerodemunicipiosconpresupuestoparti-cipativo,suponiendoalmenosel30%delEstado(GanuzayFrancés,2012).

Desde2005,autoridadeslocalesandaluzasimpulsaronredes(RedFAL,RedCiudadesPartici-pativas)ydeclaraciones(deMálaga,deAntequera)quemarcaronpropuestasmetodológicasyvisionespolíticasenestamateria(LuqueyFalck,2010)

Andalucía como territorio relevante de la cooperación internacional.SisedefineaAndalucíacomounterritorioparticipativo,tambiénsehabrádedefinircomosolidario.Desdeestacomunidadautónomasehanpromovidoorganizacionessolidarias,deayudaaldesarrollo,decomerciojusto,quedesdeetapasmuytempranasdelademocraciahansidoagentesdemovilizaciónydadocoberturatécnicaalacooperacióninternacional.JuntoalasONGD,quehantenidoelprotagonismoprincipalenlacooperaciónandaluza,seabreunamplioabanicodeentidadesquedemaneracentralosectorialhanrespondidoalaagendadecooperaciónNorte-Sur.ElpropioPlanAndaluzdeCooperaciónparaelDesarrollo(PACODE2015-18)retrataladiversidaddeagentesqueintervienenenestecampo.Juntoalariquezayladiversidaddesusactores,lacooperaciónandaluzasedefineporelvolumendedonaciones.Enañosanterioresalacrisis,losfondosdecooperacióninternacionaldelaadministraciónpúblicaenAndalucíalasituabanenposicióndeliderazgoentrelasregionesdelmundo.Apesardelduroretrocesoenestecampo(reduccióndel60%delosfondosentre2008y2014)Andalucíahaseguidodestacandocomoterritoriosolidarioencomparaciónconelrestodelestado(RabascoyLlamas,2015).

En2013,agentessocialeseinstitucionalesfirmanelPactoAndaluzporlaSolidaridadylaCooperación,queproponeunconsensoparamantenerelimpulsodelacooperaciónandaluzaentiemposdecrisis.Desde2015seatisbauncambiodecicloenlaspolíticasdecoopera-cióninternacionaldelosgobiernoslocalesandaluces,conincrementosglobalesenlosfondosdestinados.

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Andalucía como territorio de experimentación en acciones de cooperación descen-tralizada para el impulso de procesos de democracia participativa EnnumerosasocasionessehancruzadolasapuestasporlacooperacióninternacionalyporlaDPenAndalucía.ConvienerecordarqueelpresupuestoparticipativonaceenPortoAlegrey es en el marco de las relaciones de cooperación con esta ciudad brasileña y en el contexto delForoSocialMundialqueseexpande.EspecialmentealgunosgobiernoslocalesandalucesyredescomoFAMSIdedicaránrecursosaunacooperacióntécnicasobredemocraciaparti-cipativa,concolaboracionesbilaterales(AyuntamientodeCórdobayDiputacióndeMálaga),proyectoseuropeos(Urb-AL,PARLOCAL,AcciónComparte,Promocióndelaculturaderen-dicióndecuentasenlasciudadesdelaRegióndeTángerTetuánAlhucemas)yaccionesenredquehanpromovidolosaprendizajesdeidayvuelta.

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CAPÍTULO 1Redes internacionales para la promoción del desarrollo y la democra-cia participativa

1. LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

DesdelostratadosquedieronorigenalaPazdeWestfaliaen1648hastamediadosdelpa-sadosiglo,lasrelacionesinternacionales(ensucontextualizaciónactualreferidasarelacionesentreterritorios,noentrelinajes)hanestadomonopolizadasporlosestadosnación.Desdeentoncesydeformapaulatina,losgobiernoslocalesyregionaleshanidotomandorelevanciaenestecampo.

La primera causa de esta irrupción de los gobiernos locales en la acción internacional la podemos en-contrarenelprocesodeurbanizaciónqueseaceleraapartirdemediadosdelsigloXX.Enlaactualidadal53%delapoblaciónmundialesurbana,conunaprevisióndel75%paraelaño2040.

CAUSAS DE LA IRRUPCIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES EN LA ACCIÓN INTERNACIONAL

Amododeejemplo,CantónyTokio,lasdosciudadesmáspobladasdelplaneta,conmásde20millonesdehabitantes,superancadaunalosdelos130paísesmenospoblados.Resultaobvioqueterritoriosdeestarelevancia,aunquesuestatusseadegobiernolocal,tendránvozpropiaenlasesferasdenegociacióninternacional,yquesupesodiplomáticotenderáaserproporcionalalasconsecuenciasglobalesdesusactuacioneslocales.

Elprocesodeurbanizaciónvieneacompañadodelfenómenoconocidocomoglobalizaciónylaeradigitalquehacenmásrápidasysencillastodotipodecomunicaciónyrelaciones.Eneltranscursodeesteprocesodeglobalizaciónyurbanizaciónsurgiráunaagendaurbanaglobal.AsíloreconocerálaONUconlaconvocatoriadeHabitatI,en1976,queparadójicamenteseráunaconvencióndenaciones,sinrepresentacióndirectadelasciudades.

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Laglobalizaciónllevaaparejadoeldebilitamientodelosestadosnación,quetransfierencom-petenciastantoamarcossupranacionalescomoainstanciasinferiores.Condiferentegradoyfechadeinicio,ladescentralizaciónadministrativaypolíticaseestádesarrollandoentodaslaszonasdelplaneta.Unmundourbanizadoyconautonomíacrecientedelosgobiernoslocalesdarálugar,demaneranatural,aunacooperacióndescentralizadaqueseconvierteenotroelementopotenciadordelaintervenciónrelevantedeciudadesyregionesenlaesferainter-nacional.

Cooperacion Descentralizada. Una Marca EuropeaLacooperacióndescentralizadasurgeenEuropatraslaSegundaGuerraMundialatravésdeloshermanamientosdeciudadesfrancesasyalemanas,comoestrategiadereconciliaciónparalapazylaunidadeuropeas.Apartirdelosañossetentadelpasadosiglo,sedesarrollaensuversiónNorte-Sur,traslosprocesosdedescolonización.Desdeel2008,laUEequiparaalasautoridades local (AL) a los Agentes No estatales (ANE) como actores de la cooperación euro-peaparaeldesarrollo.

EnEspañalacooperacióndescentralizadasurgeenlosañosochentadelamanodelherma-namientoycooperacióndeciudadesespañolasconciudadessaharauisycentroamericanas.Amediadosdelosañosnoventa,enunimpulsogeneradoporlaimportantemovilizaciónsocialafavordeldestinodel0,7%delPIBparaayudaaldesarrollo,aparecenoseamplíanconside-rablementelasconvocatoriasdesubvencioneslocalesyregionalesdestinadasaONGDs.Almismotiempoaparecenlosfondosregionalesdemunicipiosparalasolidaridadylacoopera-ción.ElFondoAndaluzdeMunicipiosparalaSolidaridadInternacional(FAMSI)naceen1999.

El Reconocimiento De La Cooperación DescentralizadaFrutodelalaborrealizadaporlosgobiernoslocalesyregionales,ytambiénelementoparasumayorimplementación,lacooperacióndescentralizadayeltrabajoenreddelosmismoshatenido importantes reconocimientos:

• DesdelaONUalaAlianzacontralaPobreza(WACAP)ylaIniciativaART(porPNUD),lareddeCiudadesAmigasdelaInfancia(porUNICEF),laReddeCiudadesCreativas(porlaUNESCO)

• DesdelaUniónEuropeaconeldesarrollodelosprogramasdeVecindad,losURB-ALolasconvocatoriasANE-ALdeEuropeAID

• EnEspañaatravésdelreconocimientoporelPlanDirector2009-2012,elProgramaMu-nicipia(apartirde2007)

• EnAndalucía,ensuinclusiónenelPlanAndaluzdeCooperaciónaldesarrollo(PACODE)oatravésdelconveniodelaAgenciaAndaluzadeCooperaciónInternacionalalDesarrollo(AACID)–FederaciónAndaluzadeMunicipiosyProvincias(FAMP)-FAMSI.

LaaprobacióndelaleyderacionalizaciónySostenibilidaddelasAdministracionesLocales,porelcontrario,haqueridoabrireldebateacercadelacooperacióncomocompetenciaim-propiadelosgobiernoslocales.

Del ostracismo al lobby. El acceso a los grandes foros de los gobiernos localesEl cambio del papel de las autoridades locales en el escenario internacional se puede ejem-plificarentresacontecimientosdegranrelevancia:LosObjetivosdeDesarrolloSostenible,HabitatIIIylaCumbredelClimaenParísde2015.

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Los ODSDurantelosañosdenegociacióndelaAgenda2030,seconformóunaalianzaglobal,laGlo-bal Taskforce queagrupabaa23redesdegobiernoslocalesyregionalesyquelograrávercomo se incorpora el Objetivo 11. Ciudades y comunidades sosteniblesasícomometastrans-versalesenbuenapartedelrestodeltextodelosObjetivosdeDesarrolloSostenible.

La Global Taskforce elaboró un documento de aportaciones al debate Post 2015,conelquehizounejerciciodelobbyanteinstitucionesnacionalesymultilaterales,yqueentrelas más relevantesincluíalassiguientes:

• Gobernabilidadautónoma,democrática,participativa,eficaz,transparente,dotadadere-cursosycoordinadaconotrasinstanciasgubernamentales.

• Seguridadalimentaria

• Accesouniversalydelacalidadalosserviciosbásicos.

• Fomentarsociedadesinclusivas

• Desarrolloeconómicolocalenloscontextostantodeeconomíaverdeurbanacomodeconsumoyproducciónsostenible.

• Urbanizaciónsosteniblecomofuentededesarrollo.Cohesiónterritorialconespecialaten-ciónalcambioclimático.

• Laculturacomomotoryagentededesarrolloydesociedadescentradasenlaspersonas.

• Laprotecciónygestiónsostenibledelabiodiversidadylosrecursosnaturales.

• La cooperación descentralizada como instrumento de promoción de la solidaridad y el aprendizajeentrepares.

Habitat III: la nueva agenda urbanaHabitatIsecelebróen1976enVancouversinvozpropiadelasautoridadeslocales.Duran-teHabitatII(1996,Estambul)seorganizóenprogramaparalelo:la1ºAsambleaMundialdeGobiernosLocalesyRegionales.Enlaterceraedición,lamásreciente,enQuito2016,la2ªAsamblea Mundial de Gobiernos Locales y Regionales pasa a ser reconocida como sesión consultivaoficialdeHabitat.Lasaportaciones,organizadasasimismoatravésdelaGlobal Taskforce podemos resumirlas en:

• Gobiernoslocalesfuertesytransparentesparaundesarrolloinclusivoysostenible.

• Empleodelaplanificaciónestratégicaparafortalecereldesarrollodeciudadesyasenta-mientoshumanos.

• RenovacióndelContratoSocialsituandoelDerechoalaCiudadenelcentrodelaNuevaAgendaUrbana.

• Liberarelpotencialdelosterritoriosparapromoverpolíticaslocalessosteniblesenmateriaeconómicayambientalconelfindeprotegerelplaneta.

• Repensarlossistemasdefinanciamientolocalparapermitirciudadessostenibles.

• Mejorarlascapacidadesdegobiernoslocalesyregionalesengestiónderiesgodedesas-tres.

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• Impulsarlasolidaridadpromoviendolacooperacióndescentralizada.

Las autoridades locales en la Conferencia de Naciones Unidas sobre los Cambios ClimaticosEnlaCumbredelClimasediotambiénunavancesignificativoenelprotagonismodelasau-toridadeslocales.Secelebróunacumbreparaleladegobiernoslocalesyregionalesalobjetodeaprobarunadeclaracióncomún.EnestacumbreparticipóunenviadoespecialdelaONUconelcometidodetomarnotaytrasladarlaspropuestasdelasautoridadeslocales.

EntrelaspropuestasdelaCumbreClimáticadelasAutoridadesLocalesseseñalanlossi-guientes compromisos:

• AdelantarysobrepasarlasmetasdelCOP21.

• Implementarestrategiasderesilienciaparticipativayplanesdeacciónparaafrontarlosretosplanteadospara2020.

• Metasdel100%deenergíasrenovablesy80%dereduccióndeemisionespara2050.

• Construiralianzasparagenerarcapacidadesyfinanciaciónparaestosobjetivos(coopera-cióndescentralizada).

2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS CONSENSOS INTERNACIONALES SOBRE DESARROLLOLaimportanciadelaparticipacióndelaciudadaníaenladefinicióndelasestrategiasdedesa-rrollodelosterritorioshasidoobjetodeunreconocimientocrecienteenlosacuerdosinter-nacionales.Estosacuerdossefundamentanenunconsensoculturalsignificativoqueapuestaporgobiernosabiertos,repensandolarelaciónentreadministraciónyciudadaníaypermiteimaginarescenariosqueinterrumpanelcírculoviciosodeladesafecciónyladesconfianzaentreambascategorías.

Nosencontramosaliniciodeunperíododenuevoscompromisosglobalesenrelaciónalaconceptualizacióndeldesarrolloyelpapelqueenéljueganlaspersonasdeapie.Ellanza-mientodelosObjetivosdeDesarrolloSostenibledefinecomometasdelaagendaglobalparaelaño2030laexistenciade“institucioneseficacesytransparentesquerindancuentas”asícomo“laadopciónentodoslosnivelesdedecisionesinclusivas,participativasyrepresentati-vasquerespondanalasnecesidades”.

El ámbito local ha sido el marco preferente de nuevas prácticas en materia de ciudadanía, democra-cia y desarrollo, con la puesta en marcha de mecanismos institucionales que hacen más permeable la administración pública a las demandas vecinales. Es la escala con mayor potencial para el gobier-no abierto, al ser el espacio cotidiano en el que las personas habitan y se relacionan y en el que la administración es más próxima. No es casualidad que iniciativas innovadoras, con el denominador común de democracia participativa, se hayan experimentado preferentemente a escala local.

De los ODM a los ODS y la incorporación de la participación en los consensos centralesLosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)2000-2015recogían8objetivosy18metas.LaAgendapost2015quemarcalosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)recogelasmetaspendientesdelosODMyseplanteanuevosretos:17objetivosy169metas.SegúnUNICEF,cambios sustancialesqueseintroducenenlosODSrespectoalosODMson:

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• Sostenibilidad: La nueva hoja de ruta pone en el centro una cuestión que había perma-necido en un segundo plano en los 15 años anteriores: el modelo actual es insostenible.

• Equidad: Los ODM se basaban en promedios nacionales y no contaban con la realidad de las comunidades más vulnerables y alejadas. Los ODS incluyen un enfoque en el que se tienen en cuenta más parámetros que reflejan mejor la realidad para poder trabajar con ella.

• Universalidad: Mientras los ODM trabajaban las metas solo en los países en desarrollo, los ODS establecen que no se puede hablar de agenda de desarrollo si no se asume que todos los problemas están interconectados y hay que abordarlos desde todos los países.

• Compromiso. A diferencia de los ODM, los ODS comprometen por primera vez a todos los países del mundo. Esto significa, por ejemplo, que gobiernos nacionales, autonómicos y locales deben aplicar la Agenda 2030 en sus políticas.

• Alcance: Frente a los 8 ODM, ahora tenemos 17 ODS con 169 metas a alcanzar. Aunque pueda parecer ambiciosa, la nueva Agenda no ha querido dejar de lado cuestiones que considera fundamentales como el empleo digno o el cambio climático.

Sibienlaparticipacióndelaciudadaníaenlapromocióndedesarrollohasidoobjetodereco-nocimientosensucesivosconsensosinternacionales,elprocesodeconfiguracióndelosOb-jetivosdeDesarrolloSosteniblepone,porprimeravez,lasmetodologíasparticipativascomocentroreferencial.LosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)fueronextraídosdelaDeclaracióndelMilenioydelasconferenciasdelaONUdeladécadaanterior,peroconpocaparticipaciónpopular.Algunosgruposhancriticadoestosobjetivosporreflejarunavisiónreducidaysimplistadeldesarrollo:unaqueignoralosvínculosentrelosproblemasytambiénlascausasfundamentalesdelapobreza,ladesigualdadyladiscriminación.

LaAgenda2030eselresultadodeunamplioprocesoparticipativo,unaconsultamundialsinprecedenteslideradaporlasNacionesUnidasqueinvolucróamásdeunmillóndepersonasdetodoslospaísesysectoresatravésde88consultasnacionales,11telemáticasylaEn-cuesta“Mimundo”con821.823votosrecogidos.

Dentrodeesteproceso,lainiciativaParticipa,convocadaconjuntamenteporelInstitutodeEstudiosparaelDesarrolloylacampañaBeyond2015,harecopiladoinvestigacionespartici-pativasdeungrupodeexpertosde18organizacionesenmásde30países.

Extraido de “Un millón de voces. El mundo que queremos”:

“Las consultas han revelado que las personas tienen enormes ganas de participar y exi-gen influir no solo en el diseño de la agenda del desarrollo, sino también en su futura implementación. Un millón de voces son una señal clara de que la gente, las empresas y las organizaciones de la sociedad civil quieren ser parte de soluciones creativas para el desarrollo, pero al mismo tiempo exigen transparencia y responsabilidad en su eje-cución a los gobiernos y a la comunidad internacional. Personas de diversos ámbitos de la vida están demandando transformaciones, no solo en el “qué” sino también en el “cómo” se lleva adelante el desarrollo. Y más que de una consulta esporádica, reivin-dican ser parte de un diálogo permanente y de oportunidades concretas de acción y compromiso. No solo quieren articular los problemas, sino ayudar a encontrar solucio-

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nes y participar en su implementación”

Deestasaportacionessurgeunobjetivoydosmetasespecíficasqueserelacionanconlaapuestaporlaparticipacióndelaciudadaníaenlastomasdedecisionescolectivasyelpapelespecíficodelasciudades.ElObjetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles y el Objetivo 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear institucio-nes eficaces, responsables e inclusivas a todos los nivelesquetienelassiguientesmetas:

• Crearinstitucioneseficaces,responsablesytransparentesatodoslosniveles

• Garantizarlaadopcióndedecisionesinclusivas,participativasyrepresentativasqueres-pondanalasnecesidadesatodoslosniveles.

3. LA ARTICULACIÓN EN RED DE LAS AGENDAS LOCALES DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVADesdecomienzosdelosañosnoventa,elnacimientoyexpansióndelasexperienciasdepresupuestosparticipativosintroducenennumerosasagendaslocaleslacentralidaddelademocraciaparticipativayvangenerandoredesdegobiernosparticipativosqueincorporaneldesarrollolocalylacooperacióninternacional.

Elpresupuestoparticipativoesunadelaspolíticaspúblicaslocalesdeinnovacióndemocráti-caquemássehaextendido,replicadoyreconocidoenlasúltimasdécadas.Distinguidocomounadelas“42mejoresprácticasdegobiernourbano”enlaconferenciade1996deUN-Ha-bitat,hasidopromovidogobiernoslocales,movimientossocialeseinstitucionesglobalesdemuydiversassensibilidades.Institucionesmultilateralesdeprimeralínea,comoelPNUD,elBancoMundial,laUniónEuropeaoelBancoInteramericanodeDesarrollollevanmásdeunadécadaapostandoporelpresupuestoparticipativocomomecanismoeficazdeimplicacióncorresponsabledelaciudadaníaenlagestiónpública.

Elpresupuestoparticipativoyotrosprocesosenmarcadosenladenominacióncomúndedemocraciaparticipativa,hansidoidentificadoscomounaherramientasquefavorecenelempowermentdelaciudadaníaensuconjuntoeimpulsanelbuengobiernomejorandolosnivelesdetransparencia,diálogo,justiciadistributiva,confianzaysostenibilidad,asícomofre-noseficacesalacorrupciónenlaadministraciónlocal.Elcicloanualdelpresupuestopartici-pativo(propuestas>deliberaciónciudadana>viabilidadtécnica>priorización>implementa-ción>evaluación)suponeunenriquecimientodelosprocesosestratégicosdedesarrollolocalconprotagonismodelterritorio,dondelosagentessocialeseinstitucionaleshandedefinirlasprioridades.

NelsonDíasmarcacincofasesporlosquehantransitadolospresupuestosparticipativosensu desarrollo:

1. 1989-1997>Experimentación.DiversasciudadesBrasileñas,lasmássignificativasBelemdoParáyPortoAlegrecomienzanprocesos

2. 1997-2000>ExpansiónenBrasil.

3. Apartirdel2.000>Internacionalización.ElForoSocialMundialquesecelebraporpri-meravezenPortoAlegre2001sirvedeescaparateparalaexpansióninternacionaldelospresupuestosparticipativos

4. Apartirdel2007>ArticulaciónenRed.Seactivaelprocesodeconstituciónderedeses-

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pecíficasestatales,internacionales,programasdecooperación(URBAL)

5. Apartirdel2010>Sistemasdeparticipación.

Redes nacionales y globales sobre democracia y presupuestos participativoEntrelasredesnacionalesyglobalesdedemocraciaparticipativapodemosseñalar:

• OIDP (Observatorio Internacional de la Democracia Participativa). Nace en 2002 en Por-to Alegre, iniciativa de Barcelona, durante el II Foro Social Mundial.

• RED FAL (Foro de Autoridades Locales por la Inclusión Social y la Democracia participa-tiva). Red de municipios vinculada al Foro Social Mundial, responsable de la “Declaración de Málaga” (2008) que sirve de modelo referencial a múltiples redes e investigadores.

• Plataforma Mundial de Redes de Presupuestos Participativos, en desarrollo de la Decla-ración de Málaga se constituye en 2008 en Belo Horizonte durante la celebración de 15 Años de Presupuestos participativos, celebra cuatro asambleas.

• CISDP CGLU (Comisión de Inclusión Social y Democracia Participativa de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos). Con la unificación de las dos redes mundiales de gobiernos locales esta es una de las comisiones activadas por las redes FAL y FALPeriferias.

• Red por los presupuestos participativos, la democracia participativa y la planificación democrática. (España).

• OP Portugal. Red de autarquías participativas.

• Red Brasileña de Presupuesto Participativo

• Unidad Nacional de Presupuestos Participativos de FEDOMU (Federación Dominicana de Municipios)

• Red Nacional de Planeación local y Presupuesto Participativo (Colombia)

• PARLOCAL (Redes para la Comunicación y el Fortalecimiento de Capacidades en la gestión de presupuestos participativos y otros instrumentos de las políticas públicas de participación) España – Uruguay – República Dominicana, ampliado a otros países.

• Encuentros Ibéricos de Democracia y Presupuestos Participativos.

El Papel De Andalucía LosprimerospresupuestosparticipativosenEuropaseponenenmarchaafinalesdelos90enAndalucía.Enel2008,recogiendolaDeclaracióndeMálagadelaRedFALde2007,secelebraenAntequeralaAsambleaConstituyentedelaRedEstatalporlosPresupuestosPar-ticipativos(actualReddeCiudadesParticipativas).Seponenenmarchalasprimerasfinancia-cioneseiniciativassupramunicipalesdecooperaciónydemocraciaparticipativa.

Entrelosprincipalesimpactosglobalesdelasactuacionesdesarrolladoshayqueseñalarlossiguientes:

• 2001–2011>JornadasinternacionalesdepresupuestosparticipativosenSevilla,Córdo-bayMálaga.

• 2002y2004>ForodeAutoridadesLocalesporlaInclusiónSocialdePortoAlegreenSevillayMálaga

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• 2007–2011>SecretaríaTécnicadelaRedFALycoordinacióndelaPlataformaMundialporlosPresupuestosParticipativos

• 2014>IIºEncuentroIbéricodeDemocraciayPresupuestosParticipativos.

• LaparticipacióndelAyuntamientodeCórdobaenelURBAL9

• LacooperacióndescentralizadacondiversosactoresdesarrolladaporelAyuntamientodeCórdobaylaDiputacióndeMálaga.

• Proyectoseuropeos:PARLOCAL,COMPARTE,PPsRMM.

• ProyectoMPD

La democracia participativa como conocimiento para la cooperación en redEnelanálisisdeJesúsDelgadoreflejadoenelestudioDeSuraSur(Bastante,GutiérrezyFalck,2013),sedefinelaaptituddelametodologíadelpresupuestoparticipativoparaserexportado.Lospresupuestosparticipativossonidentificadoscomounaherramientapotentepararespaldarmodelosdedesarrolloendógenos,ligadosalterritorioyalosactoresqueope-ranenél.Enestesentido,lospresupuestosparticipativostienenunbuenencajeenlaagendamarcadatantoenParíscomoAccra,incidiendoenlospuntosprincipalescomoapropiaciónyarmonizaciónydandoprotagonismoalolocal.Desdeestaafirmaciónseabrentresideasqueson,simultáneamente,conclusionesynuevomaterialdeanálisisplanteadoporesteestudio:

• El intercambio de experiencias, herramientas y metodologías entre territorios.Lasmetodologíasdelpresupuestoparticipativoyatienenlargatrayectoriaviajera,desdesudefinicióninicialenPortoAlegrehanviajadodepaísenpaísenprocesosdeidayvuel-ta(AllegrettiyHerzberg,2004).Lacooperacióndebefacilitarloscanalesparacompartirconocimientoentrelosmunicipios,lascomunidadeslocalesylasautoridadeslocales,paraextenderyavanzarestaprácticaquedefinimoscomodemocratizadora,fortalecedorayvehículoparalatransformaciónsocial.

• La alineación de prioridades de la cooperación internacional puede y debe enraizar con aquellasdefinidasenprocesosparticipativoslocales,expresióndelavoluntaddedesa-rrolloendógeno.Lasobservacionesrealizadasenapartadosanterioresdelestudiohacenrecomendableoptarporprocesosquereúnanlascaracterísticasdeloscasosestudiados(universales,autorreglamentados,vinculantes,deliberativosyconórganosdeseguimientoycontrol).

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CAPÍTULO 2DOCUMENTO DE CONTEXTO Y MARCO CONCEPTUAL: Las metodologías participativas para el desarrollo y su aplicación a la gestión del ciclo del proyecto de cooperación internacional

El EML: una mirada crítica y posibles alternativasJesús Delgado Baena

IntroducciónLaobjetivodeesteartículoesrealizarunamiradacríticaalenfoquedemarcoLógico,conlaideadeserunpuntodepartidaparagenerarinnovaciónenelciclodelproyecto,parahacerlomásequitativo,inclusivoyparticipativo.Paraesto,primeronossituamosenunarevisióncon-textualdelacooperacióninternacionalparaeldesarrollo,paraposteriormentepoderrealizarunacercamientomáspróximoalaherramientadelEML.Finalmente,sedaránalgunasalter-nativasalEMLquepromuevenlaparticipacióncomoherramientadelacooperacióninterna-cionalparaeldesarrolloysuaplicaciónenlosterritorios.

La cooperación internacional en crisis filosófica y metodológicaLacooperacióninternacionalparaeldesarrollo,vieneinmersaenunperiododecrisis,másvinculadoalaspectoconceptualdelpropio“desarrollo”.Eldesarrollismocomoelementovin-culadoaunmodeloeconómicohegemónico1,quesecaracterizaporladepredacióndelosrecursosambientales,perotambiénvinculadosalacrisisdeprincipiossolidarios,ideológicosydeequidaddegénero.

Anteestasituaciónyposicionamientodelpropioconcepto,lacooperacióninternacionalseconvierteenunaherramientade“este”desarrollohegemónico,esdecir,estemodelocondi-cionalascaracterísticasdelaCooperaciónInternacional.Porende,sielpropioconceptoensiestáencrisis,susherramientasmetodológicasyfilosóficasnoestánaisladasdeestasitua-ción,yaqueestaherramientanohasidosuficienteparafinalizarconlasinjusticias,pobrezaybrechadegénero.Lacooperacióninternacionalsesitúaentoncesdesdela“creencia”he-gemónica2deldesarrolloynohageneradoespaciosdeparticipaciónparalaconstruccióndeunmodeloalternativodelconceptomásinclusivo,participativoyquedisminuyalabrechadegénero.

AdemáslaCooperacióninternacionalparaeldesarrollo,muestraunaspectofilosóficoencri-sis,yelaspectometodológicoytécniconoquedaausente.ElautorLucianoCarrino3,argu-mentaquelacooperacióninternacionalaniveltécnicohatenidoymantienevariasdebilida-des,peroqueremosresaltarprincipalmenteunoenparticular:el“proyectismo”.

Podemosdecirquequizáselmayorproblemadelacooperaciónaniveltécnicohasidoeste“proyectismo”,esdecir,larealizacióndemuchísimosproyectosaislados,autónomos,yquecadaunomarchaporsucuenta,sincoordinarseconelrestodeintervencionesterritoriales.Lamayoríadeestosproyectos,ademásseenmarcandentrodelaherramientametodológica

1 RIST,GILBERT.2002.Eldesarrollo:historiadeunacreenciaOccidental.LosLibrosdelaCatarata137.Madrid:LibrosdelaCatarata.2 ibidem3 CARRINO,LUCIANO,“PerlasyPiratas,CríticadelaCooperaciónparaeldesarrolloynuevomultilateralismo”editaICARIA,Marzo2009

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“EnfoquedeMarcoLógico”.

El EMLYesaquí,dondequeremoscentrarnosenesteartículo.Elposicionamientodelacoopera-ciónanteelproyecto.El“proyectismo”eselresultadodeentenderlosprocesosdedesarrollocomoespaciosdeintervencionespuntualesdemaneradescoordinadaynoprogramada.Laprincipalherramientaestablecidaparalarealizacióndeestosproyectos,esloqueconocemoscomoEnfoquedeMarcoLógico(deaquíenadelanteEML)

ElEMLeslaherramientametodológicamásexpandidaparalasfasesprincipalesdelproyec-to,esdecir:Diseñar,ejecutar,seguiryevaluarlasintervencionesdedesarrolloterritorial.Lasprincipalesagenciasdecooperaciónestatalesdelmundolautilizanparalospropiosproyectosrealizadosytambiénparafinanciarlosproyectosdeentidades.Esprecisamenteestapopulari-dadentrelasagenciasestataleslaquelahadeterminadocomounaherramientapopularenelámbitodelacooperaciónparaeldesarrollo.

ElEMLfuecreadoenlosaños70porunaempresadeEstadosUnidos4.Deesaprimeraver-siónsehanrealizadomuchoscambiosporcadaagenciaquerealizacooperacióninternacional.Dehecho,algunasdeestasagenciasqueimplementaronelEMLalprincipio,estánempezan-doaproponeralternativasmáscentradasenlaparticipación.

Cómo funciona el EMLEnesteartículonoexplicaremosdemanerapormenorizadalaconstruccióndelEML,pero,¿enquéconsiste?5Elproyectosedivideendistintosestratosparaseranalizadodesdeelapartadomásgeneralhacialomásconcreto(actividades,resultados,objetivoespecíficoyobjetivogeneral)todaslaspartesestánrelacionadasentresíenunalógicaverticaldeinter-vención,quenosexponequeunashipótesisnosdaránlugaraunosresultadosquecumplenunashipótesisconcretasyestonosllevaráalobjetivoespecíficoyasíalobjetivogeneral.Unosaspectosdelproyecto(resultadosyactividades)sequedandentrodelcontroldelpro-yecto,mientrasqueotros(objetivosespecíficosygenerales)dependerándefactoresexternosajenosdelcontroldelproyecto.Cómohemosdicholalógicaesverticaldentrodeunamatriz,peroigualmentetieneuna“lógica”horizontaldondetodoslosnivelesserelacionaranconlasfuentesdeverificaciónyconlaconstruccióndeindicadores;estoserviríaparaconseguirelprincipalobjetivodelEMLsabersisecumplenlosresultadosprevistos.Tambiénenlalógicahorizontalexistiránhipótesisquenosdaránpasosanivelessuperiores.Laherramientadondesereflejatodoloexplicadoanteriormente,seráeldenominadoCuadrodeMatrizdePlanifica-ción,ysirveprincipalmentepararecogerdemaneraesquematizadaysistematizadalosaspec-tosprincipalesdelproyecto.

Crítica al EMLLamayorcríticademanerageneralizadaquelepodemosrealizaraesteenfoque,esquesufocodeatenciónsecentraenlosresultadosynoenlosprocesos,queesdondesegeneranespaciosdeparticipaciónparalaobtenciónderesultados.Losprocesospuedenhabersidopositivos,independientementedelaconsecucióndelosresultados.

Perohaciendounarevisiónmáspormenorizada,yteniendoencuentaalosautoresJordiPé-

4 JORDIPERIS,IVÁNCUESTA¿delimitandoelmargendemaniobra?unadiscusióncríticadelenfoquedemarcológicoenlosproyectosdecooperaciónaldesarrollo.XVICongresoInternacionaldeIngenieríadeProyectosValencia,11-13dejuliode20125 CRESPO,MARCOguíadediseñodeproyectossocialescomunitariosbajoelenfoquedelmarcológico.Ediciónmimiografiadadelautor.CaracasNoviembre2011.

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rezeIvánCuesta6quesecentranprincipalmenteenlassiguientescríticasconcretas:

• Nocapturalaideadecomplejidadeincertidumbre:• Limitacionesentérminosdeliberativosydeparticipación:• Primacíadelpapeldelostécnicos,• Limitacionesentérminosdereflexividadycuestionamientocrítico.• Limitaciones para la comprensión del cambio social :• Visiónestáticadelarealidad.• Nogeneraherramientasespecíficasnitransversalesparatrabajarlabrechadegénero.

Vayamosviendopuntoporpuntolosquenosproponenlosautores:

Enelpuntouno,nosremitimosaqueelEMLsecentraenlarecapitulaciónesquematizadaypormenorizadadelproyecto,obligaalosdiseñadoreslanecesidaddeconcretarsinpoderentenderquelarealidadhumanaescomplejaynoesquematizada,estamostrabajandoconprocesoshumanos,ylosprocesossiempresoncomplejosygeneranincertidumbre.La“rigi-dez”delEML,conviertelosespaciosderelacioneshumanasenresultadosaobtener.

Conrespectoalaparticipaciónenelpuntodos,debemosentenderquesihablamosdeunafundamentacióncríticadelconceptodedesarrollo,debemosentenderqueesunconceptoquedebegenerarespaciosdeluchaparaprocesosdedignidadhumana,porlotanto,silacooperacióninternacionaldesdeunaperspectivacríticageneraestosespacios,debensersindudaparticipativos.Peroentendiendolaparticipacióncomounelementobásicoeneldesarrolloterritorial,ynocomounelementocomplementario,sinolabasedeunarealidadterritorialmásdignaydemocrática.Pararesumir,silacooperacióninternacionaldesdeunparadigmacríticoesunaherramientadelconceptodedesarrollo-yproponemosqueéstosnodebenserhegemónicos-sinoqueseconstruyecolectivamentedesdeprocesosparti-cipativosenlosterritorios,lacooperacióninternacionalcomoherramientaqueapoyaestosprocesos,deberíaincluirimplícitamenteprocesosdeparticipacióncolectivaparalosagenteslocalesdondeseintervieneodondesegeneranprocesos.

Conrespectoalpapelprioritariodelostécnicosenelpuntotres,nosllevaalanteriorpuntotambién,lanecesidaddetener“especialistas”quetrabajensobrelosprocesosdedesarrollo,invisibilizalascapacidadesdelaspersonasqueresidenenél.EstoimposibilitalosprocesosparticipativosdentrodelEML.

Conrespectoalareflexividadyaspectocrítico,ElEMLnodejaespaciosparaelcuestiona-mientoolareflexióndeloestablecidoenelproyecto,noseexplicitanlosconflictos,yseobvianparallegaraconsensos.Elenfoque“causa-efecto”nodejaespaciosparalagestióndediferenciasyconflictos,todosecentraenunaestructurarígidaestablecidaparaveresascausasyefectosyquefinesnecesitamosparaobtenerlos.

Conrespectoalcambiosociallosautoressecentranprincipalmenteentresaspectos:poder,contextosocialyorganización.Conrespectoalpoder,especificaqueelEMLnodejaespaciosparaestablecerrolesdepoder,porqueyavienenadquiridos,sobretododesdeelaspectomástecnócrata.Porotrolado,elEMLnotieneencuentaelcontextosocialdondeseestáinter-viniendo,algobásicosiqueremostenerunmodelodedesarrollolocal,vinculadoalterritorio.Yparafinalizar,tampocopermitecríticasalasorganizacionesocapacidaddecambiosdelasorganizacionesqueestánparticipandoeneldesarrolloterritorial.

6 JORDIPERIS,IVÁNCUESTA¿delimitandoelmargendemaniobra?unadiscusióncríticadelenfoquedemarcológicoenlosproyectosdecooperaciónaldesarrollo.XVICongresoInternacionaldeIngenieríadeProyectosValencia,11-13dejuliode2012

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Asuvez,elEMLseenmarcaenuncontextoestáticodelarealidad,quesegúnSainz7“elEMLesexcesivamenterígidoynopuedeadaptarsealoscambioqueseproducenenlareali-dad”.Esdecir,larealidaddondeseintervieneesestable,yporlotantotodoespredecibleysepuederepresentarenlamatriz,inclusolascausasexternasquepuedenimpedirlaobtenciónderesultados.Sitenemosencuentaquelacooperacióninternacionalseenmarcaenterrito-riosdegranincertidumbre,dedesastresnaturalesocondicionespolíticasinestables,elEMLseríaunaherramientapocoútilparagenerarpropuestasdecambios.

Parafinalizar,podemosagregaraloexpuestoporlosautores,queelEMLnosecaracterizapordarherramientasespecíficasenningunadelasfasesdelproyectoparatrabajarlasdife-renciasentremujeresyhombresenelterritoriodondesequieretrabajar.Porunladoenlafasedediagnóstico,atravésdelárboldeproblemas,noimpidedichamirada;igualmenteenlamatrizdeintervenciónyenlaevaluación,perodentrodelacooperaciónaldesarrollodesdeunparadigmacrítico,lainsercióndeherramientasespecíficasqueasegureneltrabajoenlabrechadegéneroenlosterritoriossevuelveimprescindible

Propuestas participativas y alternativasElEML,hasidoobjetodemuchascríticasenlosúltimosaños,yporesosehanplanteadomuchasalternativascomohemosdichoanteriormente,inclusopotenciadasporagenciasestatalesquehanusadosiempreelEML.Sinentrarengrandesdetalles,podemosconcretaralgunasdeestasalternativas8:

• MatrizSocial:ElautorRickDaviesnosdefinelamatrizsocialcomounadescripcióndeta-lladadeunavíadeinfluenciaesperadaatravésdeunaReddepersonas,gruposuorga-nizaciones.Tambiénesunaformaderesumirlateoríadelcambiodentrodeunproyectodedesarrollo,ycomosepuedemonitorearyevaluar.Seutilizanconlosdiagramasderedcomoherramientasvisualesparacartografiarymodelarlacomplejidaddelcontextodon-desegeneranlasactividadesdedesarrollo.LaMatrizSocialesunaherramientaseparadaperocomplementaria,paraproporcionarunadescripcióntextualresumidadelproyecto.

• MapeodeAlcance:LosautoresNataliaOrtizyJavierPacheconoshablandequeestemé-todointegradodeplanificación,seguimientoyevaluaciónsecentraprincipalmenteenlacomplejidaddelosprocesosdedesarrolloyseintegraaunamiradadelaevaluaciónba-sadaprincipalmenteenelaprendizajeyeluso.Estaherramientasebasaenprincipiosdeparticipaciónyaprendizajeinteractivoycomoprocesorespondeaprincipiosdel“apren-dizajeenorganizaciones”.Tambiénofreceestrategiasparalamejoradecapacidades.Susprincipiossebasanenlaflexibilidadenlaaplicación,elpensamientoevaluativo,aprendiza-jeinteractivo,colaboraciónequitativayparticipaciónamplia

• Diagnósticoruralparticipativo:SiguiendoalosautoresContrerasArmando,SusanaLafra-ya,JoséLobill,PabloSotoyCarlesRodrigoparaentenderestametodología,hayquetenerencuentaquetienesuantecedenteenelDiagnósticoRuralRápido,quesurgeafinalesdelosañossetenta,sobretodoenelmundoanglosajón,conespecialénfasisenpaísescomoTailandiaylaIndia.Sufocoeralolocalconespecialatenciónenloagrario.Medianteele-mentosdecomunicaciónfluidosdelaspersonasdelterritorioseutilizaelconocimientoimplícitoprovenientedeéste.Importanteresaltarqueesmuchomásimportantelosas-pectoscualitativosdelprocesoqueloscuantitativos.Setratadeunaprendizajeprogresi-

7 SAINZ,H.(2007).‘Venturasydesventurasdelenfoquedelmarcológico’.Revistaespañoladedesarrolloycooperación.No.20,pp.133-150.8 «HEGOA:Variaciones,alternativasyherramientascomplementariasalML».2016.Accedidodiciembre3.http://www.hegoa.ehu.es/es/biblioteca/variaciones-_alternativas_y_herramientas_complementarias_al_ml.

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vo,interactivo,flexibleyrápido,quevuelvealafasepreviadeldiagnóstico(cómolaespiraldelainvestigaciónacciónparticipativa).ElDiagnósticoRuralParticipativoesunacontinua-cióndeesteenfoque,peroconmatices.Ademásdeenfatizardentrodelconocimientodelterritoriotambiénlohaceensuscapacidades.Loqueresaltaestaherramientadesdesuprocesodediagnósticoparticipativoesgenerarempoderamientosenlosterritoriosyensusagenteslocales.

• Gestiónporresultados:SiguiendodenuevoalosautoresNataliaOrtizyJavierPachecodefinenestametodologíacomo:unafilosofíayunconjuntodeherramientasdiseñadasparamejorarlaefectividadylaeficienciaenellogrodelosobjetivos,lagerenciaylaren-dicióndecuentasalolargodelciclodevidadeunprograma.Tambiéninvolucraprocesosymedidasparamejorarlatomadedecisionesydirigirelcambio.Susprincipiossecarac-terizanporsusimplicidad,flexibilidadenplaneación,aprenderhaciendo,aplicaciónamplia,alianzas,responsabilidad,transparencia,yparticipaciónamplia.

• Sistemaderendicióndecuentas,aprendizajeyparticipación:Estaherramientaloquepri-maeslatransparenciayrendircuentasalaspersonasdelterritorio.Utilizareflexióncríticaespecialmenteenelpoderdentrodelasactuacionesdeintervenciónsocial.Laideameto-dológicadeestaherramientaesintegrarlosciclosdeevaluación,formulacióndelaestra-tegia,planificaciónyrevisióndeunamaneraconjuntayalternando.

ConclusionesQuizásElEMLnosayudaparavisualizardeunamaneramássistematizadalosobjetivosdeunaintervenciónydarinformaciónconcisaaaltasesferasdelproyecto.Esdecir,principal-menteparalosfinanciadoresogestoresdelaintervenciónodelproyectoensí.Siserealiza-raunintercambiodeconocimientoentreesasesferasylosprincipalesagenteslocalesylaspersonasdelterritoriopodríamosfacilitarlaparticipacióndentrodelpropioenfoque.Peroesto no suele ocurrir y por lo tanto las necesidades o demandas de las personas del territorio quedancompletamenteeclipsadas.Enestasituaciónnosencontramosaprincipalesagenciasyadministracionespúblicasmáspendientesdeunasistematizaciónágilysencilladelproyectoquelesfacilitelastomasdedecisiones,peronodejadeserunasimplificaciónextremadelarealidadterritorialquenomuestralamiradaampliadelterritorioydesupropioconceptodedesarrollolocal.ComodiceelnombreelEMLesunvisión“lógica”delarealidad,perocomobiensabemos,lavida,ylassituacionesterritoriales,seentiendenmásporprocesoscomplejosyporlacomplejidaddelserhumanoqueporlalógicamisma.QuizáselEMLpuedeserútilcomounamiradasimplequeapoyeotrosprocesos,peronodeberíaserelelementofunda-mentalquepropicielaintervenciónenelterritorio.

Existenalternativascomolamatrizsocial,elmapeodealcance,diagnósticoruralparticipati-vo,Gestiónporresultados,yelsistemaderendicióndecuentas,aprendizajeyparticipación,queaparentementegeneranalternativasparticipativas,peroquedejandudasconrespectoacuestionesbásicasdesdeundesarrollocríticocomolaperspectivadegénero.Aunqueesciertoquegarantizandoespaciosdeparticipación,sevisibilizanmáslosprocesosdedignidadhumanaqueseestablecenenlosterritorios.

Bibliografía:• CARRINO,LUCIANO,“PerlasyPiratas,CríticadelaCooperaciónparaeldesarrolloynue-vomultilateralismo”editaICARIA,Marzo2009

• RIST,GILBERT.2002.Eldesarrollo:historiadeunacreenciaOccidental.LosLibrosdela

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Catarata137.Madrid:LibrosdelaCatarata.

• JORDIPERIS,IVÁNCUESTA¿delimitandoelmargendemaniobra?unadiscusióncríticadelenfoquedemarcológicoenlosproyectosdecooperaciónaldesarrollo.XVICongresoInternacionaldeIngenieríadeProyectosValencia,11-13dejuliode2012

• CRESPO,MARCOguíadediseñodeproyectossocialescomunitariosbajoelenfoquedelmarcológico.Ediciónmimiografiadadelautor.CaracasNoviembre2011.

• SAINZ,H.(2007).‘Venturasydesventurasdelenfoquedelmarcológico’.Revistaespañoladedesarrolloycooperación.No.20,

Páginas consultadas:• «HEGOA:Variaciones,alternativasyherramientascomplementariasalML».2016.Accedi-dodiciembre3:http://www.hegoa.ehu.es/es/biblioteca/variaciones-_alternativas_y_herra-mientas_complementarias_al_ml.

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CAPÍTULO 3 DOCUMENTO DE CONTEXTO Y MARCO CONCEPTUAL

Mujeres y participación en los procesos de desarrolloBegoña Gallardo García

Desarrollo y Sostenibilidad de la vida Algunosdelosmayoresretosquesederivanenelfomentodelasdemocraciasparticipativas,comoejedeldesarrollodelassociedadesactuales,eselestablecimientodelaequidad,ladi-versidadylasdiferenciasentreigualescomovalorespersé.Pero,quisieraplantearunaspre-guntas:¿dequéequidadestamoshablando?;¿cómoseconsigue?;¿dequédesarrollo?;¿haciadóndecaminar?

Revisaremosalolargodeestalecturalasdiferentesacepcionesdeldesarrollo,asícomoelpa-pelylaparticipacióndelasmujeresquesehaidopromoviendoenestosmodelosalolargodeltiempo,parafinalmenteformularalgunascuestionesclaves.

Sepuedeafirmarqueladiscusiónactualsobrecómoalcanzareldesarrolloseconducehacialapreguntasobrecuálhadeserelcontenidodeldesarrollo,sindejarelmodeloeconomicistadeladoperointegrandolasteoríasalternativasdedesarrollosostenible.Sehaconstatado,coneladvenimientodelacrisisfinancieradelosúltimosañosylosproblemasecológicosglobales,queelcrecimientoeconómiconogeneradesarrollodeformadirecta,sinoquemásbienescausantedeinequidadeseconómicas,socialesyecológicascadavezmayores.Alavez,existeunamplioconsensoinstitucional,socialyacadémicoacercadequenosetratadeunacrisiscíclicamás,porqueestáafectandoalosámbitoscentralesdeunmodeloconcretodecrecimiento-comosonelclima,laeconomía,loscuidados,laalimentación,laenergía,et-cétera-yseextiendeportodoelmundosinexcepción.(FERNANDEZ,Gonzalo;PIRISSilviayRAMIRO,Pedro2013).

Precisamentelonovedosodeestemomentohistórico,coneladvenimientodelacrisismúl-tiple,sincronizada(ACOSTA,2010),global,acumuladaymultidimensional(Orozco,2010)esqueseestánasumiendoenfoquesestructurales,replanteamientossistémicosyreconsidera-cionesdelparadigmadedesarrollo(UNCTAD,2009).Noobstante,estereplanteamientonohaconllevadoundiagnósticocomún,niacuerdosdeacciónconjunta-másalládelafijacióndeObjetivosdeDesarrolloSostenibledelaAgenda2030ylasvoluntadesqueselogransu-mardesdelossistemasdelasNacionesUnidas.

Apesardeello,ladiversidaddemiradassobreelfuturodeldesarrollopodríamosclasificarlasendosgrandescategorías,segúnelalcancerealdelosanálisis,asícomodelaprofundidaddelaspropuestasdedesarrollo(dondeseconstatanlasmayoresdiferencias).Deestemodo,divi-dimoslosabordajesdelfuturodeldesarrollo“entre los que, por un lado, limitan el alcance de su análisis a la revisión de los procedimientos -sin alterar los objetivos de nuestro modelo hegemónico de sociedad-, y los que, por el otro, vinculan la situación actual con la necesidad de una revisión integral de los parámetros y de las metas generalmente asumidas”(FERNANDEZ,Gonzalo;PIRISSilviayRAMIRO,Pedro2013).

Esaquídondedesdediversosfeminismos,hoydía,seafirmaqueelfuturodeldesarrollodebeseranalizadoapartirdeunreplanteamientosistémico,ysedefiendelanecesidaddecentrarlosdebatesdesdelosterritorios,cuestionandoelactualsistemadepoder,dejusticia,

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debienestar,deequidady,endefinitiva,sobrequétipodeplanetayquétipodehumanidadqueremostenercomoreferencia.

Un largo recorrido de teorías y prácticas en relación al géneroEnlaevolucióndelaspolíticasdedesarrollosehanidoabriendopasodiferentesestrategiasdegénero,marcandoasílasimplicacionessocialesylasrelacionesdegéneroqueseimpulsandesdelasmismas.Algunasdeestasestrategiashannacidoenelsenodelasinstitucionesaca-démicasyagenciasdedesarrollo,yotras-comoeselcasodelempoderamiento-aunquehansurgidodesdelosmovimientosdebase,estasinstitucionesselashanapropiadoenuninten-to de medición y ampliación de los discursos entorno al papel de las mujeres y las relaciones degéneroeneldesarrollo.

Lasdecisionespolíticasrespectoaldesarrollodelassociedadesnosonneutrasalgénero,sinoqueseestructuranmedianteformacionesteóricasvinculadasalasideaseinteresesdeunsectordominantedelasociedad.Estasteorías,mediantesuasunciónydesarrollo,selegitimandesdelasinstitucionesdandolugaraplanes,programasyproyectosdedesarrolloquevanconformandolasrelacionesdeopresiónquesubyacenenlosdiferentesenfoquesdedesarrolloydegéneroadoptadas.

Desdeestaóptica,comenzarérealizandounbreverecorridohistóricoporlasdiferentesestra-tegiasdegéneroadoptadasporlasinstitucionesyagenciasinternacionalesdedesarrollo,elcontextoglobalenelquesedesarrollanylasprincipalespolíticasdedesarrolloenlasquesehanidoforjandoestasestrategias.Desdeaquímeadentraréenlaexposiciónconunatenta-tivabasadaenelconceptodeparticipación gloncalcomoalternativateóricadedesarrolloadebatir.

LosestudiosdedesarrollosurgentraslaIIGMorientadosadisminuirlabrechaentreloslla-madospaísesdesarrolladosdelnorteylasáreasdelmundomenosdesarrolladaseconómica-mentedelsur.Enestosaños,eldesarrollofuevistocomounprocesodecambiodesdeunaetapa de subdesarrollo a una etapa desarrollada donde la industrialización y el crecimiento económicoseríanlosmediosnecesariosatravésdeloscualesseerradicaríalapobrezayme-joraríanlascondicionesdevidadelapoblaciónmundial.

Este enfoque del desarrollohundesusraícesenlateoríaeconómicaneoclásica,dondeelniveldeingresooeldeconsumonacionalfue rápidamente adoptado como el principal elemento demedidadeldesarrollo.Esenestecontextoesdondesurgelaprimeraestrate-giadegénero,laestrategia del bienestar,dondelasmujeresfueronconsideradasreceptoraspasivasdeldesarrolloatravés de la ayuda de emergencia,asumiendounroltradicionaldemadreycuidadora.Así,losprogramasdelosqueeranbeneficiariasestasmujeressebasabanenladonacióndealimentosyencursosdecapacitaciónennutrición,saludinfantilyactivida-desproductivastradicionales(ZabalaI,2006).

Apartirdelos años setenta,observandoelfracasodelenfoqueutilitaristadelateoríadeldesarrollo,yencontradeloqueseesperaba,elcrecimientoeconómicohabíaaumentadolabrechaentrelospaísesmásdesarrolladosylosmenosdesarrollados.Esentoncescuandolasinstitucionesmundiales de desarrollo buscaron enfoques alternativosmás centrados en lasnecesidadesdelaspersonasynoenlosmedios.

“Losprimerosintentosenlabúsquedadeenfoquesalternativossecentraronenla teoría de la dependencia y el enfoque de las necesidades básicas.Ambosfueronvinculandoelcreci-mientoeconómicocon laprovisióndeserviciospúblicosa lapoblaciónmásnecesitadayelincrementodesupotencialproductivo.Sinembargo,debidoalarenunciadelasélitesdelos

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paísesafectados,afomentarelprincipioderedistribucióndelosbeneficiosdelcrecimiento,estosenfoquesalternativosnofueronnuncapuestosenpráctica”(Deneulin,S.2004)

Así,siguiendoaZabala (2006:18), enlapolíticadealiviodelapobrezadelBancoMundialtriunfóelenfoquede“redistribución con crecimiento” frentealdelasnecesidadesbásicas,yaquesuponíaunaestrategiamodestaquenopretendíacambiarelmundo,sinosólomejo-rarlomedianteelaumentodepréstamosagruposobjetivos. Porelcontrario,lasactividadesrequeridasenelenfoquedelasnecesidadesbásicassuponíancambiarlasestructurasproduc-tivas,reducirimportacionesinnecesariasypromoverlaparticipaciónpopular.

Fueenesteperíodocuandolasmujerescomienzanaservisiblesparalasinstitucionesdede-sarrollo,alobservarlasaportacionesdelasmujeresenlasactividadesproductivasyelpapelquejuegancubriendolasnecesidadesdereproducciónenlasociedad.Surgenasídosestrate-gias impulsadas desde los estudios “Mujer en Desarrollo”traslaIConferenciadeMujeresen1975,dondesevisibilizalaimportanciadelpapeldelamujerenlaluchacontralapobrezayelcrecimientodemográfico.

Alcuestionarselanecesidadderedirigirrecursoshacialasmujeres,endetrimentodelapo-blaciónmasculina,ypartiendodeunenfoquemásestratégicoquepromuevecambioslegisla-tivosyrelacionales,laestrategia de equidadquedóarrinconadadesdelasinstituciones.Porello,elmovimientoMEDdioungirohacialaestrategia antipobreza, centrándose en la pobla-ción de mujeres pobres y organizando proyectos de generación de ingresos entre las mujeres cabezasdefamilia,dondesepotenciabaeldesarrollodehabilidadesenlaproduccióndebie-nesyserviciosquesepudieranvenderenelmercado.Elresultadofuequemuchosdeestosproyectosfracasaronalnoestarplanificadosdesdeunaópticademercado (Zabala,2010).

Durantelosaños80,enuncontextodecrisiseconómicayanteelfracasoenlareduccióndelapobrezaylosdesequilibriosdegéneroquesefueronoriginandocomoconsecuenciadelasestrategiasanteriores,laspolíticasdedesarrollodanungiroysecentranenlasmujeresylaequidadnocomofinensímismo,sinocomounmedioparaconseguirlamejoraenlaeficaciadeldesarrollo.Surgeentonceslaestrategiadelaeficaciaenuncontextopolíticodeajusteestructural,dondeantelacrisisdeladeudaexternadirigesusobjetivosalareduccióndelgastopúblico,alavezquequierefomentarlaparticipacióndelasmujeresenlasactividadesproductivasparareasignarrecursos.Elefectoobtenidoserá,unavezmás,unamayorcargadetrabajoparalasmujerespobres,tantoenlasfuncionesreproductivascomoenlasproduc-tivas,peroademásreduciendolosmínimosdebienestarfamiliar(Zabala,2006).

Surge el enfoque de empoderamiento y su mediciónLanecesidaddeampliarelconceptodedesarrolloreconociendoqueexistenaspectosestruc-turalesdefondo,traslosfrustradosresultadosdelaaplicacióndelajusteestructuralenlaseconomíasglobalesafinalesdelos80,introduceenlaescenadosrespuestasalternativasquehoydíasiguenteniendounagranfuerzaycaladoenlaescenainternacional:laestrategia del empoderamiento y el enfoque de capacidades.

Ambosenfoques,aunqueseretroalimentanentresí,tambiénmantienengrandesdiferencias.Pornombraralgunasdeellas,laestrategiadeempoderamientoseoriginaenlosenfoquesdelaeducaciónpopulardePauloFreire,enlosmovimientossocialesdebase,ponelaatenciónenlasorganizacionescolectivas,abordalosproblemasdelasrelacionesdepoderyactúapreferiblementedesdeelámbitolocal.Porelcontrario,elenfoquedecapacidadestieneunorigenacademicistaeinstitucional,sitúaelcentrodeatenciónenlapersonamásqueenelcolectivo,porloquetieneunmenorcaladopolíticoysuámbitodeaplicaciónesglobal.Estas

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diferenciashanllevadoalasinstitucionesaapostarenmayormedidaporelenfoquedecapa-cidadescomoestrategiadedesarrollo.

El actual enfoque de Desarrollo Humanobeberádeestasdosestrategias,aunqueelpa-peldelostrabajospionerosdesdeelenfoquedelascapacidadesdeAmartyaSen1yMarthaNussbaum2seránlasraícesteóricasdeesteenfoquedeDerechos,quepretendelograrunre-equilibriodepoderentrelosdistintosactores,incorporandolosderechoshumanosatodaintervencióndedesarrollo9.

Elmayordesarrolloteóricodelaestrategiadeempoderamientosehadadoenrelaciónconlasmujeres,yfueaplicadoporprimeravezporlaredDAWN(1985),parareferirsealprocesoporelcuallasmujeresaccedenalcontroldelosrecursos(materialesysimbólicos)yrefuerzansuscapacidadesyprotagonismoentodoslosámbitos.Desdesuenfoquefeminista,elempo-deramientodelasmujeresincluyeelcambioindividualycolectivo,eimplicarevertirlospro-cesosyestructurasquereproducenlasrelacionesdepoder.Sinembargo,eltérminoempo-deramientohaampliadosucampodeaplicaciónyhacomenzadoaserutilizadodesdefueraodesdearriba,ydeformaneutraporinstitucionesinternacionalesdedesarrollo,enunintentodeasimilaciónyaplicacióndelconceptodesdeunenfoquemásintegracionistaquetransfor-mador,ydejandofueradeescenalosproblemáticosconceptosdelpoder3 y de la distribución delpoder(Rowlands,1994).

Elenfoquedeempoderamientopusoderelievequelasrelacionesdepoderentrelosgénerosconstituyenunobstáculoalaplenaparticipacióndelasmujereseneldesarrollo,yenconse-cuencianumerososestudiosyprogramascomenzaronaponersuénfasissobreelgéneroydejarondecentrarseenlamujercomosujetodeintervención.Así,secrealaestrategiadeno-minadaGéneroenelDesarrollo(GED),quehatenidounfuerterespaldoinstitucionalenlosúltimosañosporNacionesUnidas,yhasidoelmarcodesdeelquesehaabordadoelobjetivodelaequidaddegénerodesdelosIndicadoresdeDesarrolloHumano.

El salto hacia el cuestionamiento de relaciones de poder y sus interseccionesLaestrategiadeGéneroenDesarrollo(GED)delaCooperaciónEspañolareconoceelenfo-quedelosderechoshumanosdelasmujeres,yasumeladobleestrategiadetransversalidadyempoderamientocomolosmecanismosmásefectivosparareducirladiscriminaciónporrazonesdegénero.ElenfoqueGEDpersigueconseguirelplenoejerciciodelosderechoshumanosydeciudadaníadelasmujeresparareducirlapobreza,medianteelempoderamien-tocomomecanismoparasuperarlabrechadedesigualdadydiscriminaciónquepadecenlasmujeresenelmundo,yponiendoelfocodeatención,demaneratransversal,enlasáreasdelosderechoseconómicos,losderechossociales,losderechossexualesyreproductivos,losderechoscivilesypolíticos,losderechosculturalesylapromociónyaplicacióndeinstrumen-tosadquiridosenlaDeclaracióndeParísrespectoalacalidadylaefectividaddelaayudaenmateriadeGéneroenDesarrollo”(Domínguez-SerranoyEspinosaFajardo,2015).

Deformaparalelaalasteoríasyenfoquesdeldesarrolloenlaúltimadécada,hantomadorelevanciayfuerzaotrosparadigmasquedesdeelNorteyelSurglobalhanpropuestoen-foquespost-desarrollistasylógicasmásalládelamodernidad,comosonlaspropuestasdelDecrecimientoydelBuenVivir.Desdeesteenfoqueencontramosdiversascorrientesteóri-cas,procedentesdediferentesdisciplinasdesdeunenfoquefeminista,quellevanacaboun

9 Este enfoque triunfó porque considera que el derecho internacional sobre DDHH (como marco conceptual legal aceptado por la comunidad internacional) puede “orientar el proceso de formulación, implementación y evaluación de políticas en el campo del desarrollo” y puede ser “guía para la cooperación y asistencia internacionales respecto a las obligaciones de los gobiernos donantes y receptores, el alcance de la participación social y los mecanismos de control y responsabilidad que se necesitan a nivel local e internacional” (Abramovich, 2006:35).

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replanteamientosistémicosobreelpoder,lajusticia,elbienestar,laequidad,etc.,endefiniti-va,deldesarrollo.

Nosadentramosporúltimoenelenfoquepro-equidaddegénero,yaquehoydía,desdeunenfoquefeminista,seproponeavanzarhaciaundesarrollobasadoenlaigualdaddehombresymujeresporque–comobiensehareconocidodesdediversosámbitos-constituyelabaseestructuralparahacersosteniblelavidayelplanetaaunque,apesardeloscompromisosin-ternacionalesenmateriadegénero,seanescasoslosavancesenestadirección.

Pesealosnumerososavancesalcanzados10,ladesigualdaddegénerosiguesiendountemapendienteaescalamundial,ylabrechaexistenteentremujeresyhombressiguesiendopro-funda11.AunquedesdelaIVConferenciadeNacionesUnidassobrelaMujer(Beijing,1995)existeunreconocimientoformaldelacentralidaddelaigualdaddegéneroydelempodera-mientodelasmujeresparaelavancedelassociedadesentérminosdedesarrollo,pazyjus-ticiasocial,larealidadesqueennumerosasocasionesestoscompromisossehanevaporadoenlaprácticapolíticaytécnica,ysehanconvertidoenunmerodiscursocosméticorespectoalcompromisoconlaigualdaddegénero.Latecnocratizaciónyladeclaracióndeintencionescomosustitutoshahechoperderalenfoquedegénerodegranpartedesupotencialtrans-formador(Espinosa,2011;GarcíaPrince,2008;Standing,2007;Benería,2005;RaoyKelle-her,2005;Staud,2003;Longwe,1999).

Laapuestaporundesarrollopro-equidaddegénerocomoherramientaparaelanálisisylaacción,centralaatención enlasdesigualesrelacionesdepoderentremujeresyhombres,yencómoestasdesigualdadesinterseccionanconotrasformasdeexclusiónsocial.Elenfoquepro-equidadpersigueunaagendainternacionalque reconozca la complejidad social y com-prenda las relaciones sociales y de género en contextos concretos locales -atendiendo a los diferentesfactoresdediscriminación-yaquelosfactorespolíticos,culturaleseideológicosquedefinenlosmodelosdeconvivenciaenloshogaresyenlascomunidades,asícomolosvaloressocio-económicosylasrelacionesdepoder,constituyenloselementosclavedeldesa-rrollocomoprocesodecambioporsupoderestructuranteencadasociedad.

Enestalínea,serequierelapromocióndelacreacióndeuncontextofacilitadorquehagaesto posible: instituciones que velen por los derechos de las mujeres, políticas públicas de desa-rrollo coherentes, un marco legal efectivo, un apoyo institucional adaptado a sus necesidades, la creación de canales de comunicación y participación para la sociedad civil, así como la puesta en marcha de mecanismos que garanticen la transparencia y la rendición de cuentas del Estado (Do-mínguez-SerranoyEspinosaFajardo,,2015).

La participación gloncal en género y desarrollo Parafinalizarconunapropuestamostrarque,actualmente,pareceexistirunacontradiccióndicotómicaentornoaldiseño,implementaciónyevaluacióndelaspolíticasdedesarrollo.Lastendenciasactualesaescalaglobalponenelacentodeldesarrolloalniveldegestiónmáscercanoalaciudadanía:ellocal.Sinembargo,lastendenciaseneldiseñoyevaluacióndeldesarrollosóloreconocelasformasinstitucionalizadasglobalmente.Siapostamosporunaestrategiadetransformaciónsocialengéneroydesarrollo,necesitamosundiscursoyunasmetodologíasqueaúnenlolocal,lonacionalyloglobal,yquesecuestionennosólolasrela-

10 VerInformeAnualONUMujeres2015-2016paraconocerlosúltimosavancesydesafíosdelaAgendadeDesarrollo.11 “Persisteunafuertefeminizacióndelapobrezayunadesigualincorporacióndelasmujeresalsistemaeducativo,almercadolaboralformalyalospuestosderepresentaciónytomadedecisiones.Además,eltrabajoreproductivo,noremuneradonireconocidosocialmente,sigueconstituyendounaresponsabilidadexclusivamentefemeninaylaviolenciacontralasmujeres,simplementeporrazóndesusexo,esunfenómenouniversal”.(Domínguez-Serrano,MyEspinosaFajardo,J.coords.,2015).

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cionesdegénero,sinotambiénelactualordeneconómicoysocial,causantedelasdesigual-dadesatodosniveles.Enestesentidoesdondeintroduzcolanocióndeparticipacióncomounconceptoque,cobrandounaugeespectacularentrelasinstitucionesenlasúltimasdéca-dasysiendoexcesivamenteutilizado,todavíaadolecedeunvagodesarrolloenlaimportanciadelmismo.

Laparticipaciónpodemosconceptualizarlacomolanecesidaddequeloscolectivosdestina-tariosdelaspolíticas,programasyproyectostomenparteactivaenellogrodelasmetasybeneficiosdeldesarrollo.Paraqueestoseaposibleesnecesariosubvertirlasactualesestruc-turasdepoderyllevaracabounanálisisexhaustivodelanaturalezadelaparticipaciónentresniveles:loselementosqueconformanlanocióndeparticipación,lasformasenqueestasemanifiestaylosnivelesdeparticipaciónexistentes.

Estaapuestaesalaveztransformadoraypragmática,yaquealtiempoqueinstauraunpro-cesoemancipador,puededesarrollarestrategiasdeprogramaciónyevaluaciónenelámbitogloncal,desarrollándoseestrategiasadiferentesniveles,condiferentescolectivosydiferentesproblemáticas.

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1 AportacionesdeAmartyaSensobrelasnocionesdedesarrollodelosfuncionamientosycapacidadesdelossereshumanos.

2 AportacionesdeMarthaNussbaumsobrelasnocionesdecapacidad,agenciaylibertadyentornoalanálisisquerealizandeladistribuciónyusodelosbienesdeprimeranecesidad.

3 Así,elempoderamientoimplicaelanálisisdelpoderyladistincióndelpodersobre,poderpara,poderpropioypoderconsiguiendolaclasificacióndepoderdefendidaporJoRowlan(1997).

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CAPÍTULO 4DOCUMENTO DE CONTEXTO Y MARCO CONCEPTUAL:

Territorio y ciudadanía: democracia participativa local y cooperación descentralizada en el marco de los ODSNelson Dias

Laglobalizaciónfuegeneradaporlahumanidadperonuestropensamientoesmáslocalyres-trictivo,incapazdemirarladiversidaddeformasdeviviryproducircomunidad.Estosignificaquenosabemospensarglobalmente,notenemoslacapacidaddecomprenderelmundoensuamplitudyderespetarlasdiferenciasculturales,políticasyotras.Estoesunproblemaenlamedidaquelacomprensiónoccidentaldelmundoeslaquedominalosmediosdecomuni-cación,lapolítica,laacademiaylasorganizacionesinternacionales.

Enuncontextodecooperaciónparalapromocióndelademocraciaydeldesarrollo,noesposiblehuiraestacuestión.Nosepuededejardehacerunejerciciodeauto-reflexiónsobrenuestrapropiaracionalidadydequéformaestacondicionalosprocesosylosresultadosenlosterritoriosdondeintervenimos.

Esnecesarioreconocerotrasformasderacionalidad,depensamientoydeentenderelmun-do,pormuydistintasquesean.Solodeesaformasepuedecombatirlaproducciónhegemó-nicadelconocimientooccidentalqueintentanestandarizar.

DeacuerdoconelsociólogoBoaventuradeSousaSantosexistencincoformasdemanifesta-cióndeestamonoculturadelconocimiento.

Unaserefiereala“produccióndelsaberydelrigor”,deacuerdoconlacualsonignoranteslosquenotienenunpensamientoorientadoporlaciencia.Todaslasotrasformasdecono-cimientosinfirmezacientífica,notienenvalor,yporesonosirvenparaeldiseñodepolíticasterritoriales,nideproducciónderiqueza.Estorepresenta,enlapráctica,un“epistemicidio”,comorefiereelautor.

Estoesloquepasa,porejemplo,conlospueblosquevivenencontextosperiféricos,dondeincidelamayorpartedelasaccionesdecooperacióndescentralizada.Susconocimientosnosonmuchasvecestenidosencuentaorespetadosporelcooperanteextranjero.

Unasegundaformadeestamonoculturasepuedellamarladel“tiempolineal”.Estasefunda-mentaenlaideadequeeltiempotieneunadirecciónyunsentidoúnicos,significandoesto,enelcontextointernacional,quealgunospaísesvanpordelanteyotrossequedanatrás.Enotraspalabras,losprimerossonconsideradosdesarrolladosysuspolíticas,formasdeorgani-zación,instituciones,estrategiasyherramientasdeparticipaciónsonlasmáscorrectas.Estamaneradeentenderelmundoproducelaideadequetodoelresto,loqueestáfueradeesteconceptooccidental,esresidualyportantonotienevalor.

Personalmentepudecomprobarestaformadepensarcuandoinvitéaalgunosalcaldespor-tuguesesavisitarexperienciasdepresupuestoparticipativoenBrasil,en2005,intentandodeesaformaconvencerlosaadoptaresemecanismoensusterritorios.Sinpodergeneralizar,lamayoríanoentendióelsentidorealeimportanciadeesetipodeprocesoparalaconstruc-

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cióndelaconfianzaenlapolíticayparaincorporarlasdemandaspopularesenlasprioridadesdegobierno.Muchossedetuvieronenhacercomparaciones,argumentandoqueelmodelodedemocraciaquepracticanhaproducidosociedadesmásdesarrolladas,justificandoasísuopiniónsobrelainutilidaddelpresupuestoparticipativo.Estoesunejemplomuyevidentedeesaformadeconsiderarqueunosestánpordelanteyotrospordetráseneltiempoyenelsentidoquedebentenerlassociedadesdesarrolladas.

Esteejemploesigualmenteútilparapresentarlaterceraformademonoculturadelconoci-miento,queeslaqueserefiereala“produccióndelasdiferencias”.Estasirveparajustificarlaexistenciadejerarquías,distinguiendoquienessuperiordequienesinferior.Elsegundonuncapuedeserunaopción.Estopuedepasarentrepersonas,pueblosynaciones,asícomoencontextosdecooperaciónparaeldesarrollo,dondeesfrecuentequeseaelcooperante,quientienelosrecursos,quedeterminaelsentidodelosproyectosydelaspolíticasenlosterritoriosdondeseproponeintervenir.

Unacuartaformademonoculturaeslaqueserelacionaconla“escalaglobal”.Lamodernidadoccidentalcreódosescalasglobales,nombradaseluniversalismoylaglobalización.Elprime-roserefiereaunaideaoentidadquevaleindependientementedelcontextoenqueocurre,comoeselejemplodelosderechoshumanos.Estossontenidoscomounareferencia–des-deunavisiónoccidentaldelmundo–noadmitiendootrasformasdedefensadelaspersonas,desusderechosytradiciones.Estosignificaqueloqueesuniversalessuperioraloqueeslocaloparticular.Enelámbitodeluniversalismo,lolocalnopuedeserunaalternativa.

Norarasveces,organizacionesdecooperacióndescentralizadareproducenestaideadeuniversalismo,sinrespetarconcepcionesdistintasdelassuyassobreelsentidoadaralde-sarrolloyalaspolíticas.Esoesmuyevidentetambiénenlatransferenciademetodologíasyherramientasdeparticipaciónciudadana,comofueelcasodelaadopciónacríticademode-losoriundosderealidadespolíticas,administrativas,demográficas,culturalesysocialesmuydistintas.

Lasegundaescaladelaquenoshablaelautoreslaglobalización.Estaeselprocesoatravésdelcualunaentidadseexpandeporelplanetayenesadinámicadeclaracomorivaleslasentidadeslocalesconlascualcompitedirectamente.Enestaperspectiva,tambiénmuyocci-dentaldelmundo,lolocalnopuedeserunaalternativaalglobal.

Laquintayúltimamonoculturadelconocimientoeslaquesecorrespondeconla“productivi-dadcapitalista”.Estadefinequeproductividad,trabajoynaturalezadebenestardeterminadasenunúnicociclodeproducción.Sisalimosdelalógicacapitalista,productividad,trabajoyna-turalezatienenciclosdistintos.Estosignificaquelaproductividadcapitalistacambiólosciclosdeproducciónanteriores,imponiendoelsuyo.Desdeestepuntodevista,todoslosquenorespetanestalógicadebenserconsideradosimproductivosy,deesemodo,nopuedencon-formarunaalternativa.

Estasmonoculturasproducenunaformadeentenderelmundo,lavidahumana,larelaciónconlanaturaleza,losprocesosdedesarrolloylasrelacionespolíticas,socialesyculturalesqueestándeterminadasporunavisiónoccidental.Estaseintegra,deunaformaaparentementeobjetiva,enunadinámicaquepretendedesacreditareinvisibilizaraquellasotrasformasdepensarydeproducirconocimiento.Enesteproceso,quellevaproduciéndosedurantevariasgeneraciones,sepierdenexperienciassocialesdeterminantes,porquelosconceptosylasteo-ríashegemónicasnolasreconocen.Esnecesariaunanuevaracionalidad,teniendoencuentaquelahegemónicanopermiteapreciartodaladiversidaddelmundoyporende,construirsociedadesmásequilibradasyjustas.Estamismaracionalidadestápresenteenmuchasde

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lasdinámicasdecooperacióndescentralizada,enlasqueloscooperantes,partiendodesuscertezas,nologranentendereincorporarensusprácticas,otrasformasdepensaryconstruirconocimiento.

Elretoquesenospresentaescambiarenelpresentelasausenciasproducidasporelpen-samientooccidental.Existenotrasexperienciassociales,otrasculturasyformasdepensa-miento.Estándisponibles,peronecesitamosdeotraracionalidadmásabiertaparaentenderyrespetarladiversidaddelmundo,desdeelreconocimientoylamovilizacióndelasmismas.Conesapretensión,BoaventuradeSousaSantosnosproponecincoecologías,comoalterna-tivasalascincomonoculturas.

Laprimeraesla“ecologíadelossaberes”,quenosindicalanecesidaddeunaarticulaciónentrelacienciayotrasformasdeconocimiento.Setratadeunaecologíafavorablealdialogoentrediferentesformasdeproducirsaberes.

Esoesalgoesencialenuncontextodecooperación.Eldiálogoentrediferentesformasdeproducirsaberesesclaveparaquelosrecursosdestinadosporloscooperantes,seaninver-tidosdeformaquerespondandirectayadecuadamentealasdemandasdelascomunidades,sobretododelasmáspobresyexcluidas.Existennumerosasexperienciasprofesionalesencontextosdecooperaciónquecorroboranlaurgenciadeestaecologíadelossaberes.Sirvaamododeejemplo,unasituaciónqueseprodujoenenelPresupuestoParticipativodeMaputo(Mozambique).Unadelaspropuestasganadorasenunodelosbarriosmáspobresdelaciu-dadfuelaconstruccióndeunaentradadedrenaje,conelfindesustituirotraexistentequenogarantizabalascondicionesmínimasdesalubridad.Estabasituadaenuncaminopeatonalmuyestrecho,enelqueademásseconcentrabantodotipoderesiduosurbanos.Enloslate-ralesdeestecaminoexistíancasasparticularesqueseinundabandeaguasresidualescadavezquellovía.Senecesitabaportanto,unasolucióntécnicaqueatendieraalanecesidaddeunamayorcapacidaddedrenajeyquegarantizaralamovilidaddelosvecinos.Fuegraciasaunarquitectomozambiqueñoqueselogróundiseñoquepermitíatodoeso.Muyprobable-mente,unprofesionaleuropeonohabríatenidolamismasensibilidadniconocimientoparacomprenderelproblemayabordarsusolucióntécnica.

Unasegundaecologíapropuestaporelautoresreferentealas“temporalidades”,atravésdelascualessepuedencomprenderlosconceptosde“simultáneo”y“contemporáneo”ysuarticulación.Deacuerdoconlaracionalidadoccidental,cuandouncooperanteeuropeoseencuentraconunacomunidadindígenaenunpaísdeSudaméricaparadebatirformasdeco-merciojusto,seproduceunencuentrosimultáneoperonocontemporáneo.Enelámbitodelaecologíadelastemporalidadesesnecesariodefenderlaideadequesimultáneotambiénescontemporáneo.Esunaformadecombatirlamonoculturadeltiempolineal,quedeterminalaconcepcióndequeunospueblosestánmásavanzadosqueotros.

Laterceraecologíaserefierealos“reconocimientos”.Encualquiercontextodecooperaciónesesencialgarantizarlaarticulaciónentrelosprincipiosdeigualdadydelreconocimientoaladiferencia.Lascienciassocialesyalgunoscampospolíticosreconocenelderechoalaigualdadperonoelderechoaladiferencia.Enelámbitodeestaecologíaydecualquierintervencióndecooperaciónesesencialcomprenderquelaspersonasylospueblostieneelderechodei)serigualescuandolasdiferenciaslossubestima;ii)serdiferentescuandolaigualdadlosde-forma.

Lacuartaformadeecologíaestárelacionadaconla“productividad”.Deacuerdoconestaesesencialentenderqueexistenotroscaminosparaproducirriquezayvivirencomunidadsinqueestosseproduzcanbajoelenfoquecapitalista.Haymúltiplesejemplosexitososdeeco-

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nomíasocialysolidaria,queestánorientadasaconstruirformasderelaciónmássosteniblesentrepersonas,entreestasyelmedioambiente.Enelcontextodelacooperaciónesaúnmásimportantereconocerestasdiversaseconomíasyformasdeproductividad,paraque,porejemplo,enproyectosdedesarrollolocal,dirigidosaapoyarofomentaractividadeseconó-micasenpaísesdelsur,noseimponganlógicasdelNortequeinterfierendirectamenteenlastradicionesyrelacionescomunitariasyvecinalesexistentes.

Laquintayúltimaecologíaserefierealas“trans-escalas”ynosindicalanecesidaddeafirmarquelolocalnopuedeserunproductodelaglobalizaciónhegemónica.Esesencialquelolocalseaconceptualmente“desglobalizado”,paraqueseaposibleidentificarsusparticularidades,loqueleesespecíficoyponeenvalorlasdiferencias.

Enconjunto,estasecologíasnospermitiránencontraryponerenvalormecanismostradicio-nalesytambiénlosemergentesenelcampopolítico,conrenovadasformasdegobernanza,mástransparentes,abiertasyparticipativas;enelámbitoeconómico,reconociendolaspo-tencialidadesdelaseconomíasdeproximidad,detrueques,deldon;enelcampoproductivo,visibilizandoprácticasmássostenibleseinclusoalgunasqueapuestanporeldecrecimiento;eneláreadelacomunicación,valorizandolaimportanciadelosmediosalternativosycomu-nitarios,asícomoenmuchosotrosverámbitosdelavida,comoelambiental,laeducaciónolajusticia.

Elmundoestállenodebuenasexperienciasyprácticasentodasestasáreas.Necesitamosunaracionalidaddistintayherramientasquenospermitanmapearlas,valorizarlasyreforzar-las.

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CONCLUSIONES Consensos para el empleo de metodologías participativas para el de-sarrollo humano

1. ElpresentedocumentohasidoelaboradoapartirdeconsensosconstruidosentalleresygruposdediscusióndelitinerarioformativodeMetodologíasParticipativasparaelDesarrolloHuma-no(MPD).Unciclodeencuentrosquehacontadoconlaparticipacióndirectademásde150personas,expertasyprofesionalesdelacooperaciónandaluzayactivistasporlasolidaridadin-ternacional,yelrespaldode17organizacionessociales,5universidadesy31gobiernoslocalesyredesdegobiernoslocales.

2. Seconstataque laparticipaciónciudadanaesconsideradaprioritariaen losprocesosdede-sarrollo.Así sedesprendede losdiálogossostenidosenesteañosobreMPD,y tambiéndelaobservacióndeltrabajorealizadopor lacooperaciónandaluzadesdesuconformación.Loscampamentosporel0’7%,procesoparticipativoqueirrumpiódesdelasorganizacionesdeso-lidaridadyampliossectoressociales,fueronunacontecimientoquemarcaríaenbuenamedidalasactualesentidades,instituciones,políticasyprocedimientosdelacooperacióninternacionalennuestracomunidadautónoma.ElPlanAndaluzdeCooperaciónparaelDesarrollo2015-18(PACODE)señalaensuObjetivoGeneralelpropósitodeprofundizaren lacentralidadde laciudadaníaylaincidenciadelademocraciaparticipativaenlasprioridadesdedesarrollo.

Andalucíaatesoraunaampliaexperienciaderivadadesumodelodedesarrollosusceptibledesercompartidoconotrospaísessocios.Unmodelobasadoenlacohesiónterritorialysocial,dondeeldesarrollo localysuscompetenciasy laparticipaciónciudadanasonsusprincipalesactivos.AsílodestacaelPACODEcuandoabordaelvalordiferencialdelacooperaciónanda-luza.Igualmente,estacomunidadautónomasehadestacadoporlainnovaciónendemocraciaparticipativa,siendoreseñablequelasprimerasexperienciasdepresupuestoparticipativoqueseimportanaEuropadesdePortoAlegre(Brasil)en2001sonandaluzas.Pocotiempodespués,gobiernoslocalesandalucesseinvolucraránenprocesosdecooperacióndeidayvuelta,articu-landoredesdeexperienciasdeinnovacióndemocráticaconmunicipiosdelSur.

3. Laparticipaciónesnecesariaentodaslasfasesdelacooperación:diagnósticodenecesidades,planificaciónestratégica, diseñodeproyectos, ejecuciónyevaluación.Por tanto, el protago-nismoresideenlosterritorios,dondelosagentessocialeseinstitucionaleshandedefinir lasprioridades.Losagentesdecooperaciónactúancomofacilitadoresdeprocesos,comoagentesdelcambiosocialqueentranendiálogoconlascomunidadeslocalesconlasquesecoopera.EsterazonamientoenlazaconlapropuestadeprincipiosoperativosdelPACODE,quesostienequelasactuaciesdecooperaciónnopuedenresponderaunaprogramacióndedesarrolloenlaquenoparticipenlasentidadeslocales,sinoquesedeberáobservarlaimplicaciónyellideraz-godelasadministracionesydelasociedadcivildelpaísenlaelaboracióndelasestrategiasdedesarrollo.

4. Los agentes de la cooperación andaluza desarrollan nuevas prácticas participativas que res-pondenalacrecientedemandasocialdetransparenciayprotagonismodelaciudadaníaenlaspolíticaspúblicas.SesitúanenelmarcodelosODS,queincorporenlaparticipacióncomoejetransversaldeldesarrolloycomoherramientadetrabajo.

5. Laparticipaciónesunconceptopolisémicoehistórico.Losdiversossignificadosqueseleatri-buyenrespondenaconcepcionesculturalesy/oestrategiaspolíticasdiferentes,tantomásenelcasoquenosocupa:eldelacooperacióninternacional.Enelmarcodelasreflexionescom-partidas,seperfilannocionescomunesparaunavisióndelaparticipacióndesdelacooperaciónandaluza:

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· Laparticipaciónsostenidaeneltiempo;unmecanismodedecisiónyconcertaciónenpro-cesos sociales e institucionales para definir las estrategias de desarrollo. Evitar las inter-venciones puntuales y la tentación a responder primordialmente a las oportunidades definanciación,buscandomarcosdefinanciaciónycolaboraciónentreinstitucionesyONGDquepermitanprocesosmásduraderoseneltiempoyconmayorcapacidaddeincidenciayempoderamientodelosactoreslocales.

· Laparticipacióndesdeelreconocimientodeladiversidadculturaldelascomunidadesquecooperan,desusformasrelacionarseentresíyconelentorno.

· Laparticipaciónconenfoquedegénero,quereconocequelasdesigualdadesexistentesenelpuntodepartidatienenquesertenidasencuentaeneldiseñodelosprocesos.Emplearsimultáneamenteestrategiastransversalesyespecíficas,impulsadasdemaneraconscienteydeliberada,enlabúsquedadeescenariossuperadoresdelainequidad.

· Laparticipaciónvinculante,enlaquelatomadedecisionesesunaspectoclavequeconducealfortalecimientodelaconfianzaentreinstituciones,organizacionesycomunidades

· Laparticipacióntransparente,sujetaaevaluaciónentodoelciclodelproceso

6. Elenfoquedemarcológico(EML)continúasiendolaprincipalherramientaparalaformulación,financiacióny fiscalización de los proyectos de cooperación. Los agentes de la cooperaciónandaluzaidentificanlaslimitacionesquepresentaestametodologíaparaincluirprocesosparti-cipativos,alestarmásorientadaalasintervencionesacotadasmedianteproyecto.Sinembargo,elEMLnoimpidelaapuestaporinsertarlosproyectosenprocesosvinculadosalterritorio,ga-rantizandoespecialmentelaparticipaciónenlasfasesdediagnósticoyevaluación.

7. Sereconocelanecesidaddegenerarespaciosdeintercambiodeexperienciaseinvestigaciónpara la construcción colectiva de conocimiento, que permitan el diálogo entre los distintosagentessocialeseinstitucionalesdelacooperaciónparaprofundizarenestrategiasparticipati-vasdedesarrolloLacolaboraciónenreddeagentessocialeseinstitucionalessepresentacomounaherramientaútilparaundiálogoconstructivoquepermitalainnovaciónenelámbitodelacooperación.

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ANEXO: EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS

BB Chile la reina (territorio)

DATOSGENERALES

Ubicación geográfica

Entidad promotora

Web

Fechas de desarrollo

La Reina, Chile

Municipalidad de La Reina, gobierno municipal

http://www.lareina.cl

Entre 2004 y 2008

DESCRIPCIÓNLaReinahadesarrolladounprocesodeplanificaciónurbanaconparticipaciónciudadanaeneláreametropolitanadeSantiagodeChile.Laexperienciaconsistefundamentalmenteeneldesarrolloyaplicacióndeunametodologíaparticipativaysustentabledeapropiacióndelespaciopúblicoporpartedelaciudadanía.

OBJETIVOS ContribuiralestablecimientodeunEstadoflexibleymodernoaescalalocal,enbaseaunagestióneficiente,participativaytransparente.

ACTORES

LaexperienciadeLaReinasedesarrollóenelmarcodeunprogramanacionalhabilitadoporunfondoconcursabledelgobiernochileno,paraelcualsehizounllamadoatodoslosnivelesdelEstado.Losagentesinvolucradosenlos18proyectosdesarrolladosaescala nacional incluyeron a la cooperación internacional (la Comisión Europea aportó €11.670.000)yalgobiernodeChile(conunaportefinancieroequivalente),gobiernoslocalesyorganizacionessocialesdebasecomunitaria.

BENEFICIARIOS LosbeneficiariosfueronelconjuntodelosresidentesenelmunicipiodeLaReina,conunapoblaciónde91.927habitantes(segúndatosdelaño2012).

METODOLOGÍA DE

INTERVENCIÓN

ElProyectosedesarrollóencuatroetapas:

1.Identificacióndelproyecto

Losprimeroscincopasosdelprocesoconsistieronen:1.-Análisisdelaoportunidaddeproyecto.2.-Conformacióndelgrupomultidisciplinariodegestióndelproyecto.3.-Reco-pilacióndelosantecedentestécnicos.4.-Reunionespreparatoriasconlideresvecinales.5.-Evaluacióndelosalcancesyriesgosdelproyecto.

2.Diseñoparticipativodelproyecto

Enestasegundaetapaseprocuróinvolucrareneldiseñodelproyectoatodoslosactoresqueseveríanafectadosporeldesarrollodelproyecto.

3.DesarrollodelplandetrabajoEstaetapasebasóenlaaplicacióndeunplandetrabajoparticipativo.

4.Seguimientodelaejecucióndelasobras

En esta etapa se realizó la ejecución y el seguimiento post-construcción de las obras pro-puestasporlaciudadanía.

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RECURSOS DISPONIBLES

Losrecursosdisponiblesparaesteproceso(enelmunicipiodeLaReina)fueronUS$848.822,aportadosdeformaequitativaporlosfondosdecooperaciónaldesarrollodelaComisiónEuropeayunacontribucióndecontraparteacargodelgobiernonacional.

OPORTUNIDADESElproyectósebasóenunaconvocatoriarealizadaporelgobiernonacional,conunarelativamentevoluminosacantidadderecursosfinancierosaportadosporlacooperacióneuropea.

OBSTÁCULOS

Unodelosobstáculosmásevidentes–laexcesivaburocraciaenlatramitaciónyapro-baciónporpartedelamunicipalidad–sehizovisiblealiniciodelproyecto,atrasandosucomienzodurantevariosmeses.Elproblemafuecausadoporelaplazamientodelaapro-bacióndelPlanReguladorComunal(PRC).Asimismo,laadministraciónmunicipalmostróaltibajosenlaejecucióndelprograma,provocandoretrasos,descoordinacionesinternaseincumplimientosqueafectaronelritmodeconstruccióndelosproyectos.

Elproyectotambiénfueafectadoporconflictodeinteresesentregruposlocalesyproble-masdecomunicaciónentrelaadministraciónmunicipalylasorganizacionessociales.

EVALUACIÓN Innovación

Lametodologíadeparticipaciónfueconcebidaparasuaplicaciónanivelnacional(nosóloenLaReina)ysecaracterizóporsuflexibilidad,permitiendosuadaptaciónamúltiplesproyectosycontextos.

CRITERIOS Estrategia

Engeneralelproyectologrócumplirconsusprincipalesobjetivos.Enparticular,sepoten-ciólaparticipaciónciudadanaenlatomadedecisionesreferidasaldiseñoylaconstruc-cióndeproyectospilotosconimpactossocialespositivosenlacomunidadlocal.

CRITERIOS Cooperación

Elproyectofacilitólacreacióndeunespaciodeaprendizajeenelquefuncionariosmuni-cipales,vecinosylíderesdeorganizacioneslocalesadquirieronnuevasherramientasparaeltrabajoconjuntoenelmejoramientodelosespaciospúblicos,tantoatravésdecapaci-tacionescomodeleccionesaprendidasenlaaplicaciónprácticadelametodología.

CRITERIOS Impacto

Elprocesoderivóenlaconstruccióndecuatroproyectosdeobraspúblicosdeinteréssocialenelmunicipio:unparquedeciclovías,elmejoramientodeunjardíninfantil,unmercadolocal,yelmejoramientovialdeunacalledelmunicipio.

CRITERIOS Evaluación y

eficacia

Sesistematizólaexperienciaatravésdelaaplicaciónyvalidacióndeunametodologíadetrabajoque,enunasecuenciadetalleres,permitióconsultaralacomunidadlocalydise-ñarconellaelmejoramientodeespaciospúblicos,habilitandoinstanciasdecooperaciónregularentrevecinosylaadministraciónmunicipal.

CRITERIOS Sostenibilidad

Lasostenibilidaddelaexperienciaestuvocondicionadaporladisponibilidadderecursosliberadosporelgobiernonacionalylacooperacióninternacional.

CRITERIO Transferabilidad

Lasostenibilidaddelaexperienciaestuvocondicionadaporladisponibilidadderecursosliberadosporelgobiernonacionalylacooperacióninternacional.

DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA

AlarcónGonzález,D.(2011).‘FichadeproyectoLaReina-ProyectodeDesarrolloSoste-nible(Chile),Participedia:http://participedia.net/de/cases/participaci-n-para-el-desarro-llo-ambientalmente-sustentable-y-la-integraci-n- social-en-el

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BB Rosario (Género)

DATOS GENERALES

Ubicación geográfica

Entidad promotora

Web

Fechas de desarrollo

Municipalidad de Rosario

Municipalidad de Rosario, Argentina

http://yoparticipo1.rosario.gov.ar/jornadas/yoparticipo.do?proyectos

En curso. Se inicia en el año 2002. En el año 2006 se aprueba la ordenanza municipal del presupuesto participativo y la participación paritaria

DESCRIPCIÓNElgobiernodeRosarioiniciaelpresupuestoparticipativoen2002.En2005secomienzaunprocesoparalainclusióndelaperspectivadegéneroenelpresupuestoparticipativo,concretándoseenlapuestaenmarchademedidasorientadaalfortalecimientodellide-razgo,presenciayrepresentacióndelasmujeresenelpresupuestoparticipativo.

OBJETIVOSModelodegestióntransparenteyparticipativo

Promocióndelaparticipacióndesectoresexcluidoshistóricamentedelatomadedecisio-nesenelámbitopúblico,talescomolasmujeres.

ACTORES

- Gobierno local

- Técnicos municipales

-Tejidoasociativoyciudadanía

-FondodeDesarrollodelasNacionesUnidasparalaMujer(UNIFEM)

BENEFICIARIOSElprogramabeneficiaalapoblaciónresidenteenlos6distritosdelaciudad,queasciendea1millóndebeneficiariosindirectos.Sonbeneficiariaslasmujeres,entantosehaimple-mentadounaestrategiaconcretaparapromoversuparticipaciónenelproceso.

METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN

Searticulaatravésdetresrondasdeasambleasdebarrio:

-1ªrondadeasambleasbarrialesparaeldiagnóstico,recogidadepropuestasyelec-cióndeconsejerosyconsejeras.Medianteelvotodirecto,vecinosyvecinaseligenalosmiembrosdelosconsejosparticipativosdedistrito.Estosórganossonparitariosytienenlafuncióndeelaborar,juntoalosequipostécnicos,proyectosapartirdelaspropuestasrecogidas.Losproyectossonelaboradosjuntoalosequipostécnicosparagarantizarsuviabilidadtécnicayeconómica.

-2ªRondaparalaeleccióndeproyectosqueseránincluidosenelPresupuestoanual.Esteprocesodeeleccióntienecarácteruniversal.

-3ªRondadeJornadadecierreenlaquesehacelaevaluación.

Entrelasmedidasorientadasalapromocióndelaparticipacióndelasmujeresdestacan:elprincipiodeparidadenlaeleccióndelosylasmiembrosdelosConsejos,elestableci-mientodeludotecasenlasasambleasylasactividadesdecapacitaciónparaelempodera-mientoylaformacióndeliderazgosfemeninos.

RECURSOS DISPONIBLES

Elgobiernolocaldedicaanualmenteun6%alpresupuestoparticipativo

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OPORTUNIDADES

Lavoluntadpolíticaconstituyeunaoportunidaddecontinuidad,fortalecidamediantesuinstitucionalizacióngraciasalestablecimientodeordenanzasreguladoras,nosuje-tasacambiospolíticosenelgobiernomunicipal.ElapoyodeUNIFEMhafortalecidolainclusióndelaperspectivadegéneroenelproceso.Laapuestapolíticaporhacerdelpresupuestoparticipativounapolíticadeinclusiónsocialimplicanuevosretosorientadosaprofundizarenlainclusióndesectoressocialesexcluidosdelosprocesosdetomadedecisiones(jóvenes,niñasyniños,personascondiversidadfuncional...)

OBSTÁCULOS Losobstáculosestánrelacionadosconladesigualdadeconómica,socialydegénerodelcontextoenelquesedesarrollaelproceso.

EVALUACIÓN Innovación

ElpresupuestoparticipativodeRosarioesinnovadorentérminosdeinclusiónsocial.Lainclusióndelaperspectivadegéneroenlaestrategiaymetodologíadelpresupuestoparticipativo,conmedidascomolaparidad,elestablecimientodeludotecasenlasactivi-dadesdelpresupuestoparticipativo,elprograma“Presupuestoparticipativoyciudadaníaactivadelasmujeres”quecontemplaunaestrategiaespecíficadecapacitaciónyfortale-cimientodelpapeldelasmujeresenlacomunidad.Asimismo,lamunicipalidadhadesa-rrolladootrasaccionesenlamismalíneadeinclusióndesectoresenriesgodeexclusióntalescomo:Elpresupuestoparticipativojovenquereconoceelderechoalvotodesdelos13años;Lainclusiónde2012a2014demecanismosdeaccesibilidadparalaspersonascondiversidadfuncional(adaptaciónasistemabraille,bolivotoaccesibleeinclusióndelarecomendacióndeeleccióndeconsejerosciudadanosconalgúntipodediscapacidad);LainclusióndelacomunidadToba,medianteemisióndepapeletayaudioensulenguaoriginaria.

CRITERIOS Estrategia

Laestrategiaestáorientadaalainstitucionalizacióndeunnuevomodelodegestiónparti-cipativo

CRITERIOS Cooperación

Existe un alto grado de cooperación entre actores mediante los mecanismos dirigidos a potenciarlaparticipaciónycapacitacióndediversidaddeactores,involucrandoadistintasáreasdelgobiernomunicipal,loqueredundaenlatransversalidadeinstitucionalizacióndelprocesoparticipativo.

CRITERIOS Impacto

Sehanejecutado1.700proyectos,habiéndoseinvertido320millonesdedólareseniniciativasydotacióndeequipamientosdefuerteimpactoenmateriadeinclusiónsocial.Ademásdelosproyectosmaterializados,eldesarrollodeestrategiasespecíficasdeinclu-sióndesectoressocialescomolasmujeres,losjóvenesylaspersonascondiscapacidad,hacendelpresupuestoparticipativounaherramientaparalainclusiónsocial.

CRITERIOS Evaluación y

eficacia

Elprocesohapermitido,enelcasodelasmujeres,quetenganunmayorconocimientopresupuestarioydelosmecanismosparaunaparticipaciónefectivaenelpresupuestoparticipativoyportanto,unamayorcapacidaddeinfluenciapolíticaenladefinicióndeprioridadespresupuestarias.Hafortalecidolasredesdemujeresysupapelenelámbitopúblico.

CRITERIOS Sostenibilidad

Existeunampliodesarrollonormativomedianteordenanzasqueestablecenlaobligato-riedaddeincrementaranualmentelaspartidaseconómicasdelpresupuestoparticipativo.Elprocesocuentaconamplialegitimidad,conunaelevadaparticipación,queen2015seelevóa100.069electores.

CRITERIOS Transferabilidad

LadistincióndelpremiodeBuenasPrácticasdelaOIDPhavisibilizadolaexperienciadeRosario,constituyendounreferenteenArgentina,especialmenteenlosaspectosrelativosalainclusióndelaperspectivadegéneroenelprocesodepresupuestoparticipativo.

DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTA-

RIA

http://www.rosario.gov.ar/web/gobierno/presupuestos/presupuesto-participativo/biblio-teca

http://www.bcn.cat/oidp/V_distincion/

http://www.redcimas.org/wordpress/wp-content/uploads/2012/08/prepar_rosario.pdf

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BBPP INCLUSIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GENERO Villa el Salvador (Género)

DATOS GENERALES

Nombre de la entidad

Tipode entidad

Ubicación geográfica

Ámbito de cobertura

Web

Municipalidad de Villa El Salvador y UNIFEM

Gobierno municipal y ONG

Villa El Salvador, Perú

Municipal

http://www.munives.gob.pe/WebSite/2016pp.php

DESCRIPCIÓN

Enelaño2001,laMunicipalidaddeVillaelSalvador,juntoaUNIFElvl,iniciaelproyectoFortateciendolagobernabilidaddemocráticaanivellocal:IniciativasdePresupuestosSensiblesatGéneroenAméricaLatina.TrasunprimerdiagnósticodeLospresupuestospúblicosseidentificalanecesidaddeincluirlaperspectivadegéneroenlosprocesosdeplanificaciónparticipativadelmunicipio(elpresupuestopartícipativoyelplandedesarro-lloconcertado).En2004seincorporantalleressobregéneroenelmarcodeLoEforosdelpresupuestoparticipativoyunacampañadesensibitizaciónyfortalecimientodelpapelyliderazgodeLismujeresenlacomunidadyenelprocesoparticipativormediantetacons-truccióndeLas“agendaspolíticasdelasmujeresparaelpresupuestoparticipativo”.En2006,mediantelaOrdenanzarflunicipat137-MVES,secrealaGerenciamunicipalparaeldesarrolloylapromocióndelamujer,

OBJETIVOSELobjetivoprincipal_conqueseponeenmarchalaexpeliendoesincluirLaperspec-tivadegéneroenlalaplanificaciónyLospresupuestosmunicipalesdeVillaelSalva-dor,.medianteelfomentodelaparticipadóndelasmujeresenlosprocesospartíciytaformacióndetécnicosmunicipalesyactoressocialesenmateriadegénero.

ACTORES

-LainiciativaesímpulsadaporUNIFErvlquemedianteconvenioconlaMunidpalidadcle-VaaELSalvadorelaboróetanálisisdelpresupuestoyconposterioridaddel.presupuestoparticipatívoconunenfoquedegénero.

-ELCentrodeLaMujerPeruanaFloraTristán,encolaboraciónconUNIFEMylamunici-palidad,hadesarrolladoLasactivíciaclesdecapacitacióndemujeres

-LaFederacióndeMujeresdeVillaEl_Salvador(FEPOMUVES]promovíó(aconstitucióndeLGrupoImpulsordeiniciativasypolíticasdegénero..

-LaONGDESCOclinamizaLaelaboraciónparticipativade1a5agendaspolíticasdelasmujeresalpresupuestopafficipativci.

BENEFICIARIOS Losbenefidaríosdelproyectosonlos454.000habitantesdeVillaElSalvadoryespecial-menteLasmujeresdelmunicipio.

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METODOLOGÍA DE INTERVENCIÓN

Lametodulogiadeintervenciónelasiguiente:

-Diagnósticodelpresupuestodesdelaperspectivadegénero,enelquesedetectalanecesidaddeabordarLaínclusióndedichaperspectivaenlosprocesosdeplanificaciánparticipafivamunicipales

-Análisisdelpresupuestoparticipativoconperspectivadegénero

-Forcisytalleresenelmarcódelpresupuestoparticipativorconobjetodintroducirlaperspectivadgénerotantoeneldiagnósticodenecesidadescomoeneldiseñodepro-puestas

-CampañadesensibiljzadónsobreLainausiéridelenfoquedegéneroenLaspolíticasmunicipales

-CapacitaciónyfortalecimientodeLasorganizacionesdernujeresdel_municipio

-ElaboraciónparticipativadelasagendaspolíticasdeLasmujeresparaelpresupuestoparticipatívo

RECURSOS Losrecursosparaef,desarrollodelproyectohansidoaportadosportaMunidpaidaddeVillaelSalvadoryUNIFEM.

OPORTUNIDADES

ELprocesoesapoyadoexternamenteporProgramadeVoluntariosdelasNacionesUnidas[VNUI,UNIFEM,laAgenciaEspañotadeCooperacióninternadonat(AECIIyelGobiernoVasco.LavoluntadpotíticaporpartedelgoviernodelamunicipakladhaestadopresenteeneLlmpu[soyapoyoa[ainbativayentaasuncióndelapuestaenmarchadeinstrumentosanivelinstitucional(GerenciaMunícipatdelaMujerentreotros]quegaran-ficeneldesarrollodetaspolíticasconenfoquedegéneroyLainclusióndeesteenLosprocesosparticipativos.

OBSTÁCULOS

DificuLtadesenlarecopitaclándeinformaciónparaelanáLisispresupuestario

-Ladistribucióndelpresupuestopartidpativoporzonasnopermitetratartemascomu-nescomolaviolenciacontraLasmujeres.

-Lasestructurasmunicipalesnosonpermeablesalapuestaenmarchadenuevasinstan-cias

EVALUACIÓN Innovación

Laprincipalinnovacióneslainclusióndelaperspectivadegénerodeunamineratrans-versalatagestiónmunicipaLmediante(ainclusióndeactividadesespecificasenetmarcodelosprocesoslocalesdeptanificaciónparticipativa,reglarnentándotodemodoqueten-gauncarácternormativo,ELimpulsodeespaciosespecíficosparalasorganizacionesdemujeresenelmarcodeLpresupuestoparticipativohapermitidofortalecerlaparticipacióndelasmujeresenelprocesoyhacerpúblicas51_15demandasatravésdelas“agendaspolíticasdelasrruMi-esparaelpresupuestoparticipativo”

EVALUACIÓN Estrategia

Liniciativahsidopromovidaconlosobjetivosdeincorporarlaperspectivadegéneroen[agestiónpúblicadiVitl.aELSatvador,particularmenteen{ospresupuestosparticipativosyotrasherramientasdepl.anificaciónparticipativa,asícomofortalecerLascapacida-desenmateriadegéneroalinteriordelainstituciónyanivelsocial_Laestrategiasehafundamentadoen(aconstruccióndealianzasconLasorganizacionesdemujeresylamunicipalidad,lacapacitaciónyernpoderarnientodetasmujeresatravésdelosespaciospropiosparainterveniryplante-rsusdemandas,entantoquemujeres,enLoespaciosdeparticipaciónyforniutacióndproyectosdel.presupuestoparticipativoyenlaintroduc-cióndemedidasdeacciónpositivaparafacilitarlaparticipadóncielismujeresenéste,talescornolaparidadentael.eccióndetosdetegadosydelegadasyestrategiasestable-cimlentode(aigualdaddegénerocomocriteriodepuntuacióndetosproyectosquesepresentanatpresupuestoparticipativo

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EVALUACIÓN Cooperación

LainiciativahasidoimpulsadaporLINIFEMyhacontadocontaparticipacióndeLaONGDEO,etmunicipiodeWiaElSalvador,.etCentrodelaMujerPeruanaFloraTristánylaFederacióndeMujeresdeVillaEl_Salvador,Sehangeneradodiráricasdecooperaciónyprocesosdeapi-enclízajesreferidosalaiguaidacldegéneroentrelaciudadaníaparlicí-panteenlosprocesospartícipatívos.Asimismo,lacooperaciónporpartedelarnunicipan-dadhapromovidolavisibilidaddetosproyectosqueformanpartedelasagendaspoLiti-casdeLasmujeresparaelpresupuestoparticipativo.

EVALUACIÓN Impacto

Lainiciativahatenidoimpactosanivelinstitucional,influyendoenlacreacióndelaGerenciaMunicipaldelaMujeryenlaincorporacióndelenfoquedegéneroenelPlandedesarrolloConcertado2021yenlospresupuestosparticipativos,integrandoenlaordenanzamunicipalqueregulalospresupuestosparticipativosnormasparapromoverlaparticipacióndelasmujeres,surepresentaciónylapromocióndelosproyectossensiblesalgénero.Asimismo,hapromovidolacreacióndeungrupoconformadopororganizacio-nesdemujeresparaimpulsarlaelaboraciónparticipativadelPlanMunicipaldeIgualdaddeOportunidades.

EVALUACIÓNLaguíaprácticaparaincorporarelenfoquedegéneroalaplanificaciónparticipativacon-tieneindicadoresparaevaluarelimpactodegénerodelaspropuestasdeproyectosqueserealizanalpresupuestoparticipativo.

EVALUACIÓN Sostenibilidad

Lainiciativavienedesarrollándosedesdeelaño2001,incorporandoanualmentenuevasmedidasparalapromocióndelaparticipacióndelasmujeres.

TRANSFERABILIDAD

Investigacionesrecientessobrepresupuestosparticipativosyenfoquedegénero,asícomoeldiseñodeherramientasaincorporaralosprocesosdeplanificaciónparticipativalocaleindicadoresdepriorizaciónyseguimientodelosproyectos,hanconcluidoconlaelaboracióndeunaguíametodológicaconelementosreplicablesenotrasexperiencias.EnLimaseestádesarrollandoactualmente,conapoyodeDESCO,elprocesodeconstruc-cióndelasAgendasPolíticasdelasMujeres.

DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA

Catalogada como Buena práctica en el Concurso internacional de Dubai de 2012: http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu12/bp4492.html

Web presupuesto y genero: http://www.presupuestoygenero.net/index.php?option=com_content&view=article&i-d=509:lospresupuestossensiblesal-genero-en-el-municipio-de-villa-el-salvador&cati-d=59:iniciativas-peru&Itemid=400153

Guía práctica para incorporar el enfoque de género en la planificación participativa: http://www.presupuestoygenero.net/images/documentos_biblioteca/B1146MclpPE.pdf UNIFEM(2007).

‘HaciaunpresupuestosensiblealgéneroenVillaelSalvadoryunenfoquedegéneroenelConoSurde

Lima’.Quito:FondodeDesarrollodelasNacionesUnidasparalaMujer(UNIFEM)

-OficinaRegionalPaísesAndinos.: http://www.presupuestoygenero.net/libreria/media/cuaderno7_el_salvador_peru.pdf

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BBPP RED DE MUNICIPIOS PARTICIPATIVOS DE PORTUGAL (redes, PPs)

DEFINICIÓN Rede de Autarquias participativas (Red de municipios participativos de Portugal)

DESCRIPCIÓN

EsunareddemunicipiosinvolucradoseneldesarrollodemecanismosdedemocraciaparticipativaenPortugal.ArrancaenlaIªConferenciaPortugalParticipa“RededeAutar-quiasParticipativas:oarranquedeumprocesso”dondeseestablecenlasbasesylaestra-tegiaparaconstituirunaestructuracolaborativaquepromuevalademocraciaparticipativadesdelolocalenPortugal.HasidounactorclaveenlamultiplicacióndeexperienciasenPortugal,siendoelpaíseuropeoconmásprocesosdepresupuestosparticipativosenmar-chaysiendosucapital,laprimeracapitaleuropeaquehapuestoenmarchaestesistemadeparticipación.Suestructuraconstadeunaplenariacompuestaportodossusmiem-bros,unadirectivaconpresidenciarotativayunadireccióntécnicaqueostentalaAsocia-ciónInLoco.CelebraconcarácteranualelPremiodeBuenasPrácticasqueconstituyeuneventodereferenciaenmateriadedemocraciaparticipativalocal.

CRITERIOS Innovación

Eldesarrollodelaplataformaportugalparticipa.ptqueincluyemapeodeexperienciasanivelnacionaleinternacional,asícomolasistematizacióndeconocimientosrelacionadosconcadaunadelasexperienciasydelosdebatesactualessobremecanismosdepartici-paciónciudadanaymaterialescientíficosquelosapoyan,hapermitidolavisibilizacióndelacontribucióndelasexperienciasportuguesasalosdebatessobredemocraciaparticipa-tivaanivelinternacional.

CRITERIOS Estrategia

Susobjetivoseranconstituirunaestructuracolaborativademunicipiosquepromovieraprocesosdeparticipación,facilitaralapuestaenmarchadeexperienciasmediantelaca-pacitacióndesusactores,crearaydesarrollaraunsistemadeinformaciónactualizadodelosdistintosmecanismosdeparticipaciónimplementadosdesdelosmunicipios,reforzaralagestiónpúblicatransparenteyparticipativaypromovieralasrelacionesdecooperacióninternacionalconotrasredessimilares,demodoqueseestablecieranmecanismosderetroalimentaciónydebateentrelasmismasparalamejoradelosprocesoslocales.

CRITERIOS Estrategia

Susobjetivoseranconstituirunaestructuracolaborativademunicipiosquepromovieraprocesosdeparticipación,facilitaralapuestaenmarchadeexperienciasmediantelaca-pacitacióndesusactores,crearaydesarrollaraunsistemadeinformaciónactualizadodelosdistintosmecanismosdeparticipaciónimplementadosdesdelosmunicipios,reforzaralagestiónpúblicatransparenteyparticipativaypromovieralasrelacionesdecooperacióninternacionalconotrasredessimilares,demodoqueseestablecieranmecanismosderetroalimentaciónydebateentrelasmismasparalamejoradelosprocesoslocales.

CRITERIOS Cooperación entre

actores

Laredcuentaactualmentecon48municipiosmiembros,adheridosmediantelacartadecompromiso.ActividadescomolosFórumsregionalesylaplataformadigitalportugal-participa.pthanservidoparaampliardemanerasustanciallaincorporacióndenuevosactoresalaredysuvisualizaciónmedianteunsistemaunificadodeinformación,quelahaconvertidoenunactordereferenciaenelámbitodelademocraciaparticipativaenelpaísyaescalainternacional.

CRITERIOS Impacto

Elincrementodelcompromisopolíticoconlademocraciaparticipativa,loquehaimpli-cadolamultiplicacióndeexperienciasenelterritorionacionalenuncortoespaciodetiempo,constituyendoPortugalhoyunpaísdereferenciaenmateriadedemocraciaparti-cipativaeneláreaeuropea.Laproducciónysocializacióndeherramientasmetodológicasparalosprocesosatravésdelaredydesuespaciovirtualhanfacilitadoeldesarrollodelosprocesosyelacompañamientotécnicoymetodológicodelosmismos.

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CRITERIOS Sostenibilidad

Laparticipaciónde48municipiosyelpapeldestacadodeentidadessocialesyacadémi-cascomolaAsociaciónInLocoydeotrascomolaFundaciónCalousteGulbenkian,ges-toradelProgramaCidadaniaAtivayelapoyodeNoruega,IslandiayLiechtenstein,comoentidadesfinanciadorasycolaboradorasdelPremiodeBuenasPrácticasqueconcarácteranualcelebralaRed,laconviertenenunainiciativaaltamentesostenible.

CRITERIOS Transferibilidad

ElPremiodeBuenasPrácticas,lasConferenciasAnualesdePortugalParticipa,supapelcomoentidadorganizadoradelosEncuentrosIbéricosdeDemocraciayPresupuestosParticipativosquevaporsuterceraedición,lafortalezadesusrelacionesinternacionalesatravésdelaAsociaciónInLoco,quecuentaconunaampliatrayectoriaenelasesora-mientodeprocesosparticipativosaescalainternacional,elvolúmendeproduccióndeguíasmetodológicasparalosprocesos,laelaboracióndelCuadernodeRecomendacio-nesPolíticasdirigidasalaAsambleadelaRepúblicaylaherramientadigitaldesarrollada,hacendelaexperienciadelaRededeAutarquíasParticipativasunaexperienciaconaltascapacidadesdetransferabilidad.

INFORMACIÓN DISPONIBLE

Webdelared:http://portugalparticipa.pt/Home/Network/

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REDE BRASILEIRA OP (redes)

DEFINICIÓN Rede Rede Brasileira Orçamento Participativo

DESCRIPCIÓN

LaRedeBrasileiraOrçamentoParticipativofueconstituidaen2007.Brasilhasidounpaíspioneroenmateriadepresupuestosparticipativos,datandosuprimeraexperienciade1.989enlaciudaddePortoAlegre,queconstituyeunareferenciainternacional.Desdeeseaño,Brasilacumuladecenasdeexperienciasdepresupuestoparticipativo.Esporelloqueen2007seconstituyedemaneraformalestared,quepretendeseruninstrumentoparaelfortalecimientoylaarticulacióndelosprocesosbajolaperspectivadelacontribu-cióndeestosalareduccióndelasdesigualdadessociales.Hacelebradoya9EncuentrosNacionalesdelaRede,habiéndosecelebradoelúltimoenenerode2016.Congregaa70municipiosconexperienciasdepresupuestoparticipativo.

CRITERIOS Innovación

SUcarácterinnovadorresideenserunadelasprimerasredesmunicipalistasconstituidas,concarácterestatalyqueestánorientadasapromoverelpresupuestoparticipativo,losestudios y la producción de conocimientos en torno al mismo y diseños metodológicos quepuedancontribuiralademocratizacióndelagestiónlocalylareduccióndelasdes-igualdades.

CRITERIOS Estrategia

ReforzarlasexperienciaslocalesdepresupuestoparticipativodeBrasil,medianteelintercambiodeprácticas,laelaboracióndeestudios,memoriasdelasprocesos,guíasdebuenasprácticasenmateriadeaplicacionesmetodológicasdelpresupuestoparticipa-tivo,quepuedancontribuiralaconsolidación,fortalecimientoyavancescualitativosdelasexperienciasexistentes,desdelaópticadedemocratizarlagestiónpública,mejorarlacalidaddevidadelosciudadanosyreducirlasdesigualdadessociales.Asimismo,entresusobjetivosseencuentranlaapuestaporlacooperacióninternacionalconredessimilaresyporlacolaboraciónconactoresacadémicosysocialesquecontribuyanalfortalecimientodelaredydelosprocesos.

CRITERIOS Cooperación entre

actores

Laredecongregaa70municipiosdistribuidosen9Estadosy3regionesdeBrasilydispo-nedeespaciosdecoordinaciónregionales,dirigidosapromoverlapuestaenmarchadenuevasexperienciasyacompañaralasexistentesenelterritorio.

CRITERIOS Impacto

EntrelasactividadesdemayorimpactodelaRedeBrasileiraseencuentranlosencuentrosnacionalesqueconcarácteranualsecelebranyquecongregananumerosasexperienciasdepresupuestoparticipativodeBrasil,sirviendocomoespaciodediálogo,encuentroyconstruccióndeagendasmunicipalistascomunes.ElpremiodeBuenasprácticasqueconcarácteranualconvocansuponeunestímuloparalasiniciativas,unmecanismodeiden-tificacióndemetodologíasquesuponenmejorascualitativasentornoalosobjetivosqueseplantealaredyuninstrumentodevisbilizaciónypuestaenvalordelasmismas.

EVALUACIÓN Y EFICACIA

DisponepublicadaensuwebdeunainvestigacióncuantitativaycualitativadelaRede,suponiendoestaunaherramientaimportantedeevaluación,sistematizacióndelosproce-sosbrasileñosdepresupuestoparticipativoyporende,útilparalaformación,elaprendi-zajedelasexperienciasysuvisibilización.

CRITERIOS Transferibilidad

LaRedeBrasileiratieneunaltogradodetransferabilidad,sitenemosencuentaqueesdelasprimerasredesdeestascaracterísticasquesehanpuestoenmarchaanivelinterna-cionalyqueconposterioridad,otrospaíseslatinoamericanosyeuropeos,lahantomadodereferenciaparaponerenmarcharedessimilares,orientadashaciaobjetivoscomunesyconestrechoslazosderelacioneseintercambioentreellasysusmiembros.LaRedeBrasileriavieneparticipandodediversosespaciosdeencuentroparacompartirsuexpe-riencia,talescomolosEncuentrosIbéricosdeDemocraciayPresupuestoParticipativa,losForosSocialesMundialesylosencuentrosdeautoridadeslocalesquesehandadoensuseno,lasConferenciasInternacionalesdelObservatorioInternacionaldelaDemocraciaParticipativa,entreotras.

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CRITERIOS Sostenibilidad

LaampliatrayectoriadelaRede,quealcanzaya10añosdehistoria,laimplicaciónensusenodenumerososmunicipiosdedistintosEstadosyregiones,latrayectoriayelgradodeinstitucionalizaciónquehaadquiridoelpresupuestoparticipativoenBrasilylasampliasredesinternacionalesdequedisponelared,leconfierensostenibilidadalainiciativa.Además,laexistenciadeunSistemaNacionaldeParticipaciónSocialenBrasilinstituido,aportaunmarcolegalfavorableparaqueestetipodeiniciativasprosigan.

INFORMACIÓN DISPONIBLE

WebRedeBrasileiraOrcamentoParticipativo:http://www.redeopbrasil.com.br/

Contenidos: -Informaciónencuentrosnacionales -Objetivosehistoriadelared -Bancoderecursosdebuenasprácticasbrasileñas -Convocatoriaspremiosbuenasprácticas - Materiales y publicaciones

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AgradecimientosLassiguientesentidadeseinstitucionesapoyaronelproyectoMPD,haciendoposiblelapre-sente publicación: