ForoCons(tuciónyOrdenamientoTerritorial

Mesa4.Retosyperspec(vasdel

OrdenamientoTerritorial

Diciembrede2016

VíctorRamírezNavarro

1.   Concepto de OT y Marco Cons(tucional yLegisla(vo

2.   Principalesins(tucionesysusproblemas

3.   PlanteamientosdelanuevaLGAHOTyDU

4.   Retosyperspec(vasamododeconclusión

CONTENIDO

Elordenamientoterritorialesunapolí(capúblicaque0enecomoobjeto“laocupaciónyu(lizaciónracionaldelterritoriocomobaseespacialdelasestrategiasdedesarrollosocioeconómicoylapreservaciónambiental.”TieneunaampliabaseCons(tucionalyLegisla(va…

EstratégicoIntersectorialIntergubernamentalHorizontedelargoplazo

Ofreceunavisióndefuturo…implicaelalineamientoyoperacióndeinstrumentosparaelusoyaprovechamientodelterritorio,comorecursocomún

4ºTodapersona0enederechoaunmedioambientesanoparasudesarrolloybienestar.Todapersona0enederechoalacceso,disposiciónysaneamientodeaguaparaconsumopersonalydomés0coenformasuficiente,salubre,aceptableyasequible.Todafamilia0enederechoadisfrutardeviviendadignaydecorosa.25CorrespondealEstadolarectoríadeldesarrollonacionalparagaran0zarqueésteseaintegralysustentable,quefortalezcalaSoberaníadelaNaciónysurégimendemocrá0coyque,mediantelacompe00vidad,elfomentodelcrecimientoeconómicoyelempleoyunamásjustadistribucióndelingresoylariqueza,permitaelplenoejerciciodelalibertadyladignidaddelosindividuos,gruposyclasessociales,cuyaseguridadprotegeestaCons0tución.26ElEstadoorganizaráunsistemadeplaneacióndemocrá0cadeldesarrollonacionalqueimprimasolidez,dinamismo,compe00vidad,permanenciayequidadalcrecimientodelaeconomíaparalaindependenciaylademocra0zaciónpolí0ca,socialyculturaldelanación.LosfinesdelproyectonacionalcontenidosenestaCons0tucióndeterminaránlosobje0vosdelaplaneación.Laplaneaciónserádemocrá0caydelibera0va….

BaseCons(tucional

27Lanacióntendráentodo(empoelderechodeimponeralapropiedadprivadalasmodalidadesquedicteelinteréspúblico,asícomoelderegular,enbeneficiosocial,elaprovechamientodeloselementosnaturalessuscep(blesdeapropiación,conobjetodehacerunadistribuciónequita0vadelariquezapública,cuidardesuconservación,lograreldesarrolloequilibradodelpaísyelmejoramientodelascondicionesdevidadelapoblaciónruralyurbana.Enconsecuencia,sedictaránlasmedidasnecesariasparaordenarlosasentamientoshumanosyestableceradecuadasprovisiones,usos,reservasydes0nosde0erras,aguasybosques,aefectodeejecutarobraspúblicasydeplanearyregularlafundación,conservación,mejoramientoycrecimientodeloscentrosdepoblación;parapreservaryrestaurarelequilibrioecológico…

BaseCons(tucional

ConesabaseCons(tucional,elOTimplicaeldiseñoyaplicacióndeunconjuntodeins(tuciones,instrumentos,estrategias,programasyaccionesparaeldesarrollointegral,teniendocomobaselaplaneaciónenlages(ónyaprovechamientodelTERRITORIO…ahídondesucedetodo:elsueloesunespaciofinito,recursonaturalcomún,queademásdesosteneralosasentamientoshumanos,susac(vidadesysuorganización,escondiciónyexpresióncsicadeldesarrollodeunasociedad.Precedealapropiedadyalascreacióndelestadomismo.Dehechoesunelementocons(tu(vobásicodeesteúl(mo.

BaseCons(tucional

ElOT(eneunanaturalezamúl(ple:esunadisciplinaciendfica,unapolí(cadeldesarrolloyesunatécnicaadministra(va.

Hoydíalaplaneaciónengeneralnoesunaprioridadpública

Lavisióncompar(dadefuturoesunañejoanhelodelaplaneación…hoydía,todavíasincumplir: desigualdad,desorden,dispersión,segregación, polarización…

Comotécnicaadministra(vadejamuchoquedesear…

hemosconstruidounaTorredeBabel…incluyendoelárboldeNavidad

LaTorredeBabel…LOSPLANESYPROGRAMASUnextensoycomplejoentramadodeplanesyprogramas(207anivelestatalymásde82federales)

Conplanesdetodo(po,delosdiferentesórdenesdegobierno,conobje(vos,visionesylenguajesparcialesydesar(culados,queafectanyconsiderantodo(podeaccionesyterritorios

FEDERALES…másde82planesyprogramasProgramasNacionalesProgramaparaDemocra0zarlaProduc0vidad2013-2018;ProgramaparaunGobiernoCercanoyModerno2013-2018;ProgramaNacionaldeFinanciamientodelDesarrollo2013-2018;ProgramaNacionaldeInfraestructura2014-2018;ProgramaIns0tucional2013-2018delaFinancieraNacionaldeDesarrolloAgropecuario,Rural,ForestalyPesquero;ProgramaIns0tucional2013-2018delosFideicomisosIns0tuidosenRelaciónconlaAgricultura;ProgramaIns0tucional2013-2018delBancoNacionaldeComercioExterior;ProgramaIns0tucional2013-2018delBancoNacionaldelEjército,FuerzaAéreayArmada;ProgramaIns0tucional2014-2018delaLoteríaNacionalparalaAsistenciaPública;ProgramaIns0tucional2014-2018delBancodelAhorroNacionalyServiciosFinancieros;ProgramaIns0tucional2014-2018delBancoNacionaldeObrasyServiciosPúblicos;ProgramaIns0tucionaldeNacionalFinanciera,SociedadNacionaldeCrédito,Ins0tucióndeBancadeDesarrollo2014-2018;ProgramaIns0tucionaldelFondodeCapitalizacióneInversióndelSectorRural2013-2018;ProgramaIns0tucionaldelFondodeOperaciónyFinanciamientoBancarioalaVivienda2014-2018;ProgramaIns0tucional2013-2018deSociedadHipotecariaFederal,SociedadNacionaldeCrédito,Ins0tucióndeBancadeDesarrolloydeSegurosdeCréditoalaViviendaLosProgramasSectorialesProgramaSectorialdeDesarrolloAgropecuario,PesqueroyAlimentario2013-2018;ProgramaSectorialdeComunicacionesyTransportes2013-2018;ProgramaSectorialdeDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano2013-2018;ProgramaSectorialdeDesarrolloSocial2013-2018;ProgramadeDesarrolloInnovador2013-2018;ProgramaSectorialdeEducación2013-2018;ProgramaSectorialdeEnergía2013-2018;ProgramaNacionaldeProcuracióndeJus0cia2013-2018LosProgramasEspecialesProgramaparalaSeguridadNacional2014-2018;ProgramadeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo2014-2018;ProgramaNacionaldelaAgroindustriadelaCañadeAzúcar(PRONAC)2014-2018;ProgramaNacionaldeAsistenciaSocial2014-2018…unlargoetcéteraProgramasEspecialesTransversalesProgramaparaDemocra0zarlaProduc0vidad2013-2018;ProgramaparaunGobiernoCercanoyModerno2013-2018;ProgramaNacionalparalaIgualdaddeOportunidadesynoDiscriminacióncontralasMujeres2013-2018LosProgramasRegionalesProgramaRegionaldeDesarrollodelCentro2014-2018ProgramasdeTurismoProgramaTesorosColoniales;ProgramaEnelCorazóndeMéxico;PueblosMágicosProgramasEspecíficosdelSectorDesarrolloAgrario,TerritorialyUrbano.ProgramadeViviendaDigna;ProgramadeViviendaRural;ProgramaHábitat;ProgramadeConsolidacióndeReservasUrbanas;ProgramadeApoyoalosAvecindadosenCondicionesdePobrezaPatrimonialparaRegularizarAsentamientosHumanosIrregulares(PASPRAH);ProgramadeFomentoalaUrbanizaciónRural(FUR);ProgramadeApoyoaJóvenesEmprendedoresAgrarios;ProgramadeOrdenamientoTerritorialyEsquemasdeReubicacióndelaPoblaciónenZonasdeRiesgo;ProgramadeReordenamientoyRescatedeUnidadesHabitacionales;ProgramadeRescatedeEspaciosPúblicos;ProgramadePrevencióndeRiesgosenlosAsentamientosHumanos(PRAH);ProgramadeEsquemasdeFinanciamientoySubsidioFederalparaViviendaEstaestuCasaProgramasdeOrdenamientoEcológicodelTerritorio(137instrumentos)

másde207planesyprogramas...RELACIÓNDEPLANESYPROGRAMASESTATALESProgramasSectorialesdeDesarrollo2011-2016ProgramaSectorialdeSalud2011-2016;ProgramaSectorialdeContraloríayTransparenciaGubernamental2011-2016;ProgramaSectorialdeDesarrolloAgropecuario2011-2016;ProgramaSectorialdeDesarrolloEconómico2011-2016;ProgramaSectorialdeDesarrolloSocial2011-2016;ProgramaSectorialdeDesarrolloPolí0coyGobernabilidad2011-2016;ProgramaSectorialdeMedioAmbienteyRecursosNaturales2011-2016;ProgramaSectorialdeEducaciónPública2011-2016;ProgramaSectorialdePlaneación,DesarrolloRegionalyMetropolitano2011-2016;ProgramaSectorialdeFinanzasyAdministración2011-2016;ProgramaSectorialdeObrasPúblicasyOrdenamientoTerritorial2011-2016(Actualización)ProgramaSectorialdeSeguridadPública2011-2016;ProgramaSectorialdeTurismoyCultura2011-2016;ProgramaSectorialdeTrabajoyPrevisiónSocial2011-2016;ProgramasIns0tucionalesdeDesarrollo2011–2016;SecretaríadeDesarrolloSocial;ProgramaIns0tucionaldelIns0tutodeAtenciónaAdultosMayores;ProgramaIns0tucionaldeAtenciónalaJuventud;ProgramaIns0tucionaldeDesarrollodelIns0tutoHidalguensedelasMujeres;ProgramaIns0tucionaldelSistemaDIFHidalgoSecretaríadeGobiernoProgramaIns0tucionaldelConsejoEstataldePoblación;ProgramaIns0tucionaldeRadioyTelevisióndeHidalgo;ProgramaIns0tucionaldelSistemaIntegradodeTransporteMasivo;ProgramaIns0tucionaldelSistemadeTransporteConvencionalHidalgo;ProgramaIns0tucionaldelCentrodeJus0ciaparaMujeres;ProgramaIns0tucionaldelNuevoSistemadeJus0ciaPenal;ProgramaIns0tucionaldelIns0tutodeDesarrolloMunicipalSecretaríadeObrasPúblicasyOrdenamientoTerritorialProgramaIns0tucionaldeDesarrollodelaComisióndeAguayAlcantarilladodelValledelMezquital(CAASVAM);ProgramaIns0tucionaldeDesarrolloHídrico;ProgramaIns0tucionaldelaComisiónEstataldelAguayAlcantarillado;ProgramaIns0tucionaldelaComisióndeAguayAlcantarilladodeSistemasIntermunicipales(CAASIM);ProgramaIns0tucionaldelIns0tutoEstataldeViviendaSecretaríadeSaludProgramaIns0tucionaldelConsejoEstataldeSaluddeHidalgo;ProgramaIns0tucionaldelosServiciosdeSaluddeHidalgo(SSH)SecretaríadeDesarrolloEconómicoProgramaIns0tucionaldelaCorporaciónAeroportuaria(CAEH);ProgramaIns0tucionaldeCiencia,TecnologíaeInnovación(COCYTEH);ProgramaIns0tucionaldeMantenimiento,ConservaciónyDesarrollodeInfraestructuraIndustrial(COFOIN);ProgramaIns0tucionaldelaCorporaciónInternacionalHidalgo(COINHI);ProgramaIns0tucionaldeCompe00vidadEmpresarial(IHCE);ProgramaIns0tucionaldeEventosdelEstadodeHidalgo(OEEH)SecretaríadelTrabajoyPrevisiónSocial…;SecretaríadeDesarrolloAgropecuario…;SecretaríadeEducaciónPública…;SecretaríadePlaneación,DesarrolloRegionalyMetropolitano…;SecretaríadeFinanzasyAdministración…;ProgramasEspecialesdeDesarrollo…;PlanesMunicipalesdeDesarrollo…;ProgramasRegionales…;ProgramasdeDesarrolloUrbano…OrdenamientosAmbientales…

LOSPROBLEMAS•  Detécnicajurídica…•  Sinobje0vosestratégicos•  Sinar0culaciónycoherencia(elPlanEstatalesambioysóloreferente)•  Traslapeentrematerias•  Traslapeenelterritorio•  Traslapedeagentes•  Sinjerarquíaentreniveles,ámbitosymaterias•  Conproblemastécnicos(diversidaddecontenidos,conceptos,enfoquesyespacios)...•  Conproblemasyabusodellenguaje(planes,programas,polí0cas,proyectos)•  Unedificiocomplejoyextenso...peropocoeficaz...(paradojadesobre-regulacióny

sub-control)•  Carenciadeinstrumentosparalacoordinaciónoges0ón...

–  Eneldiseñodelasins0tuciones–  Eneldiseñodelaorganizaciónadministra0va–  Enlosprogramasconjuntos–  Enlosmecanismosdevinculación

•  Insuficientear0culacióndelosprocesosdeplaneaciónconlapresupuestación

Ante este panorama recientemente se aprobó y publicó una

nueva LeyGeneral deAsentamientosHumanos,Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano que sienta las bases de lo que

puedeserunaprofundaReformaUrbanaenMéxico

Con relación alOT plantea una serie de obje(vos, principios eins(tucionesquehayquerevisar

Obje(vosdelaLGAHOTyDU

Ø  Promover a través del ordenamiento territorial y la planeaciónurbana, el respeto a los derechos humanos universales, eldesarrollosocialyeconómico,asícomolapreservaciónambiental

Ø  Consolidar la rectoría del Estado fortaleciendo el marco jurídico,bases, criterios, normas y lineamientos para el ordenamiento delterritorio.

Ø  Crear las condiciones para que el ordenamiento territorial, eldesarrollourbano, la ges0ón integraldel riesgoy la gobernanzadelas zonas metropolitanas y demás temas asociados al territorio,tenganunavisiónarmónicaenlostresórdenesdegobierno,paralaejecucióndepolí0casnacionales.

Ø  Establecer nuevas bases ins(tucionales para el uso yaprovechamiento del territorio y dotar de instrumentos yherramientasalosgobiernosparaconducirlosprocesosurbanos.

Decálogo de principios que rigen las polí(cas y programas para elordenamientoterritorialyeldesarrollourbano:DerechoalaCiudad.Ar0culaelordenamientoterritorialylaplaneacióndelasciudades, zonasmetropolitanas y sus áreas de influencia, con el logro de losderechos humanos establecidos en la Cons0tución y suscritos porMéxico enTratadosInternacionales.Equidadeinclusión

Derechoalapropiedadurbana(funciónsocialdelapropiedad) Coherenciayracionalidad Protecciónyprogresividaddelespaciopúblico Accesibilidadymovilidad Resiliencia,seguridadurbanayriesgos Produc(vidadyeficiencia Par(cipacióndemocrá(caytransparencia Sustentabilidadambiental

Reformaasusins(tuciones…RégimendeConcurrenciayCoordinacióndeAutoridades§  Se reconocey regulael fenómenometropolitanoy seestablecen las

reglasparagobernanzaenlamateria,incluyendo:

§  Criterios para la delimitación y caracterización de las ZonasMetropolitanas

§  Coordinaciónobligatoriadelasautoridades,asícomoelcontenido,laformayprocedimientosenlamateria.

§  Se precisan las instancias de ges(ón metropolitanas (Comisión deautoridades, Consejos ciudadanos e Ins0tutos de Planeación comoórganostécnicos).

§  Se establecen mecanismos de información y transparenciagubernamental, así como para la par(cipación social en laformulación,seguimientoyevaluacióndeprogramas.

Reformaasusins(tucionesRégimendePlaneaciónUrbana§  SesimplificayfortaleceelSistemadePlaneacióndelos

AsentamientosHumanos:

§  SereconoceydacontenidoalOrdenamientoTerritorial.

§  Sedefinen, jerarquizanyhomologan los instrumentosy contenidosde los planes y programas de ordenamiento territorial, desarrollourbanoyzonasmetropolitanas.

§  Se establece a la EstrategiaNacional deOrdenamiento Territorial yDesarrolloUrbano(conunaperspec0vaintersectorialdelargoplazo),comoel instrumentoquedefine ladimensiónespacialdeldesarrollodelpaís.

§  Seestablecenmecanismosdecoherenciaobligatoria,entrelosplanesyprogramasmediantelaformulacióndeDictámenesdeCongruencia.

Reformaasusins(tuciones

RégimendeRegulaciónalaPropiedadPrivada

Ø  Losplanesdedesarrollourbanovíalasdisposicionesdezonificaciónregulanlosusos,des(nosyreservasdesuelo

Ø  Encualquier0podeacciónoaprovechamientourbano,lasobrasdecabezaoredesdeinfraestructuradelproyectocorreránacargodelpropietarioopromovente

Ø  Debengaran(zarselasdonacionesycesionescorrespondientesavíaspúblicaslocales,equipamientosyespaciospúblicos

Ø  Debeasegurarselafac(bilidad,sustentabilidadyprestacióndelosserviciospúblicos,eldiseñoyconstruccióndeunareddevialidadesprimarias

RégimendeRegulaciónalaPropiedadPrivada

Ardculo10.Correspondealasen(dadesfedera(vas:

XII.Emi0ry,ensucaso,modificarlalegislaciónlocalenmateriadeDesarrolloUrbanoquepermitacontribuiralfinanciamientoeinstrumentacióndelordenamientoterritorialyelDesarrolloUrbanoyDesarrolloMetropolitanoencondicionesdeequidad,asícomoparalarecuperacióndelasinversionespúblicasydelincrementodevalordelapropiedadinmobiliariageneradoporlaconsolidaciónyelcrecimientourbano;

XXI.Aplicarypromoverlaspolí0casycriteriostécnicosdelaslegislacionesfiscales,quepermitancontribuiralfinanciamientodelordenamientoterritorialyelDesarrolloUrbano,DesarrolloRegionalyDesarrolloMetropolitanoencondicionesdeequidad,asícomolarecuperacióndelincrementodevalordelapropiedadinmobiliariageneradoporlaconsolidaciónyelCrecimientourbano;

EltemadelOrdenamientoTerritorial-ylaplaneaciónurbanayambiental-discurrenentredostensiones:

²  Elpapel,organizaciónyresponsabilidadesdelEstado,y

²  Elpapelylosderechosalapropiedadprivadayalmercado.

Respectoalosprincipiosysusins(tucionesvieneacuentoladiscusióndelaCPCDMXsobreeltemadelasplusvalías

Rescatedeplusvalías… o Distribuciónequita(vadecargasybeneficiosdel desarrollourbano

En1879enellibro“ProgresoyMiseria”,HenryGeorge,uneconomistadecorteliberal,argumentabaquela(erradebesergravadayaqueesunbienquepertenecealahumanidadsiendoquenoesunacreacióndelhombreporloqueelvalorqueseextraigadeestaescues(onable.Suargumentoeraquelaplusvalíadela(erraalnoserproductodelesfuerzopropiodelhombre,encontraposiciónalvalorquesedevengadeltrabajo,deberíadepagaruntributo.Loseconomistasmodernos:Marshall,Samuelson,Friedman,Krugmanentreotros,argumentanquelosimpuestossobrela(erra(bienesinmuebles)soneficientesynodistorsionanelandamiajedelaeconomía,siendounafuentecorrectadefinanciaciónparaeldesarrollodelasurbes.

ConformealaCPEUMylanuevaLGAHOTyDUsonclarostalespostulados

Paratransitarhaciaesosnuevosinstrumentosdebemosfijarprincipiosgenerales(evidentes,compar0dosyconsensuados)quelosrigen:

Funciónsocialdelapropiedadydelaciudad…

Principiodedistribucióndecargasybeneficios…

Elqueganacontribuye…

Noalenriquecimientoilegí(mo

Sebuscaengenerallaredistribucióndelarentainmobiliaria,imponiendoalapropiedadobligacionesqueasegurensufunciónsocial,comosucedeenlospaísesdelprimermundoyenpaísesiberoamericanos

DistribucióndecargasatravésdelaAdministracióndelPotencialdeDesarrolloUrbano

Existenunaseriedeinstrumentosque(enencomopatróncomúnelreconocerquelacapacidadedificatoriaopotencialdedesarrollourbanodelosdiferentesprediosnoesúnicamentedesuspropietariosyque,entodooenparte,pertenecenalasociedadensuconjunto.

Porello,lospropietariossólo(enenunderechobásicoocoeficienteúnicocomo(tularesdelpredio,porencimadelcualtendráqueadquirirlosderechosdeedificacióncorrespondientes(enalgunoscasosalEstadoyenalgunospaísesaotrospropietarios).

Dis(nguirdelanudapropiedadelderechoaedificardelosprediosurbanospuedellegarahacerunaformidableinstrumentodeequidadyredistribuciónderiqueza

PlafondLegaldeDensitéenFrancia,“SoloCriado”enBrazil,ConcesiónOnerosadeDerechosdeUsoyEdificabilidadenEcuador,DevelopmentRightsenEstadosUnidosdeNorteamérica,entreotros.

Retosyperspec(vas…Oportunidaddecambiosposi(vosenunMéxicoencrisisyamenazado,apar(rdelrediseñodesusins(tucionesydandocontenidosanuestrorégimendemocrá(coLasociedad,laeconomía,lapolí(cahacambiadoradicalmente,peroelurbanismohapermanecidoestancado…conproblemasdecredibilidadyrechazosocial,incompetenciaycorrupciónNecesitamosnuevosinstrumentosdeges(óndelasciudades…perotambiénnuevasformasdecomunicarloscambios(lucharcontraladesinformación,ladesigualdadylosprivilegios)Tenemosalavistains(tuciones…ahorafaltanlosciudadanos

Gracias