Mesa 1 verónica amarante

Informalidad en América Latina

Verónica AmaranteCEPAL

Foro Empleo Informal y Precario24 y 25 de noviembre, 2014. Ciudad de México

Organización de la presentación

1. Definición de informalidad

2. ¿Cuál es el origen de la informalidad en la región?

3. Empleo informal en América Latina

4. Algunas consecuencias de la informalidad: desigualdad y acceso a pensiones

5. Comentarios finales

Informalidad en América LatinaVerónica Amarante - CEPAL

1. Definición de informalidad• Un primer punto es distinguir el empleo en sector informal de la

economía, y el empleo informal. Recomendaciones internacionales recientes para la medición de la informalidad: Manual estadístico sobre el sector informal y el empleo informal, OIT, 2013 (Capítulos 3 y 4).

• El sector informal refiere a las unidades de producción. A su vez, hay diferencias entre los conceptos de sector informal de OIT y SCN.

• OIT: el sector informal es un subconjunto de hogares que realizan producción, comprende a los trabajadores autónomos y a empresas no constituidas en sociedad con asalariados (y no incluye autoconsumo).

• La producción del sector informal se asocia con baja productividad, negocios pequeños, con tecnologías simples, poca acumulación de capital, muchas veces (aunque no siempre) fuera del marco legal.



• El empleo informal comprende, de acuerdo a las directrices de la 17a CIET:- Trabajadores por cuenta propia, empresarios y miembros de

cooperativas del sector informal- Trabajadores familiares auxiliares (sector formal e informal) - Trabajadores por cuenta propia dedicados a la producción para el

hogar (son del sector formal) - Asalariados privados con empleos informales (en sector formal o

informal

• Se trata de directrices que luego cada país adapta en función de los intrumentos de recolección de información que posee

5

Empleo en el sector informal

Empleo Formal Empleo informal

Producción en el sector formal 1 2

Producción en el sector informal 3 4

Producción en otros (autoconsumo y serv. Doméstico)

5 6

Empleo informal


• CEPAL ha analizado el sector informal en base al concepto productivista de informalidad, siguiendo las recomendaciones PREALC-OIT, aunque también considera de manera separada la cobertura de la seguridad social (versión legalista, cotizaciones)

• En la tradición estructuralista, el alto peso del sector de baja productividad y las desigualdades en productividad dan origen a la heterogeneidad estructural y la desigualdad

• En los últimos Panoramas Sociales de América Latina y el Caribe, la CEPAL ha optado por profundizar en el análisis de los trabajadores sin cobertura de la seguridad social


2. ¿Cuál es el origen de la informalidad en la región?

• Mercados segmentados o duales: el origen de la informalidad es el exceso de oferta de trabajo. Los trabajadores deben conformarse con trabajos de mala calidad en el sector informal (menor remuneración, peores condiciones laborales, etc.) mientras esperan una oportunidad en el sector formal.

• Tradición legalista (De Soto, 1987): el sector informal se compone de microempresarios que eligen operar de esta manera para reducir costos, tiempo y esfuerzo de estar en el sector formal. El origen del sector informal deriva de la excesiva regulación del mercado laboral.


• En esta tradición emprendedora, los trabajadores estarían dispuestos a perder las ventajas de la protección social para obtener otros atributos que valoran más (flexibilidad horaria, etc). Es la utilidad, y no los salarios, lo que se compara al optar por el sector informal

• ¿Escape voluntario o exclusión involuntaria (Perry et al, 2007)? ¿O es un sector altamente heterogéneo que engloba las dos? ¿En algunos países opera la exclusión y en otros el escape?

• Visión estructuralista: exclusión

• Perry et al. (2007) señalan que las motivaciones difieren considerablemente entre grupos: la mayoría de los trabajadores independientes (cuenta propia y patrones) habría ingresado voluntariamente a esta categoría, escapando de los sistemas formales de protección social. Los asalariados informales mientras tanto, habrían sido excluidos del sector formal


3. Empleo informal en América Latina


La composición del empleo en América Latina. 2012.

Fuente: CEPAL, en base a encuestas continuas de hogares


Ratio Hombres/ Mujeres

% de cotizantes

% de cotizantes entre hombres

% de cotizantes entre mujeres

Argentina* 2004 1.21 54.7 59.3 49.0

2011 1.11 68.7 71.7 64.8

Bolivia 2002 1.42 9.7 11.1 7.8

2009 1.30 14.7 16.4 12.6

Brasil 2001 1.03 47.3 47.9 46.5

2011 0.99 59.6 59.4 59.9

Chile 2000 1.04 63.5 64.5 61.8

2011 1.07 68.8 70.6 66.0

Colombia 1999 0.76 25.0 22.3 29.4

2011 1.02 32.1 32.4 31.7

Costa Rica 2002 -.- -.- -.- -.-

2011 1.17 67.2 71.1 60.8

Ecuador 2002 1.04 29.3 29.7 28.5

2011 1.02 44.3 44.7 43.8

El Salvador 1999 0.99 30.8 30.7 30.9

2010 1.03 28.0 28.4 27.6

Guatemala* 2002 0.83 35.8 33.7 40.8

2006 0.85 38.5 36.4 42.8

Honduras 2006 0.62 18.7 15.5 24.9

2010 0.70 17.5 15.2 21.7

México* 2002 0.90 41.0 39.5 44.0

2010 0.92 41.3 40.0 43.6

Nicaragua 2001 0.76 18.3 16.4 21.7

2005 0.67 17.4 14.8 22.0

Paraguay 2000 0.94 13.0 12.7 13.6

2011 0.95 19.2 18.8 19.8

Perú 2001 1.49 12.9 15.0 10.1

2011 1.62 30.4 36.9 22.7

R. Dominicana* 2005 1.00 42.5 42.6 42.4

2011 1.12 63.3 66.7 59.4

Uruguay 2002 1.00 63.4 63.4 63.5

2011 1.01 72.9 73.2 72.4

América Latina 2002 0.97 30.2 29.9 30.8

2011 1.03 36.8 37.3 36.4

*Debido a la disponibilidad de información, el porcentaje de cotizantes se mide en relación a los asalariados Fuente: en base a encuestas continuas de hogares

Afiliación a los sistemas de seguridad social en América Latina (total de ocupados)


Fuente: en base a encuestas continuas de hogares

Afiliación a los sistemas de seguridad social en América Latina. Asalariados y no asalariados

Asalariados No asalariados

Afiliación al sistema de pensiones para trabajadores

independientesArgentina 2011 68.7 ObligatoriaBolivia 2009 32.4 2.1 VoluntariaBrasil 2011 75.9 24.3 ObligatoriaChile 2011 81.7 26.3 ObligatoriaColombia 2011 57.2 10.5 ObligatoriaCosta Rica 2011 74.6 43.7 ObligatoriaEcuador 2011 64.7 15.4 ObligatoriaEl Salvador 2010 46.6 2.7 VoluntariaGuatemala 2006 38.5 VoluntariaHonduras 2010 38.8 0.7 VoluntariaMéxico 2010 41.3 VoluntariaNicaragua 2005 34.0 0.5 VoluntariaParaguay 2011 35.1 1.0 VoluntariaPerú 2011 50.4 14.0 VoluntariaR. Dominicana 2011 63.3 ObligatoriaUruguay 2011 84.7 32.3 ObligatoriaVenezuela 2011 72.8 VoluntariaA. Latina 2011 55.4 12.4



Afiliación a los sistemas de seguridad social en América Latina. Asalariados y no asalariados


AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): BRECHAS EN EMPLEO Y EN COTIZACIONES A PENSIONES ENTRE HOMBRES Y MUJERES (alrededor de 2011)

(En proporciones)


• Panorama Social 2013: ejercicio de análisis de los factores determinantes de la afiliación al sistema de seguridad social, para ocupados entre 15 y 65 años.

• En términos generales, los principales determinantes se vinculan con las características de los puestos de trabajo, más que con las personales o del hogar de los individuos. Las variables que caracterizan el puesto de trabajo muestran un panorama claro común a los distintos países y sus efectos son superiores a los de las características personales.

• En todos los países, la pertenencia al sector informal —entendido como sector de baja productividad— muestra un efecto negativo y significativo,

• Ser asalariado público implica una mayor probabilidad de contribuir en comparación con los asalariados de empresas privadas, mientras que ser empleador y, sobre todo, trabajador por cuenta propia, tiene efectos negativos


• Las variables que identifican a los trabajadores de la construcción, el comercio y la agricultura presentan efectos significativos negativos en la mayoría de los países (en relación con la industria) y sus coeficientes son relativamente elevados. No hay patrón común entre países en sectores del transporte y financiero

• Tampoco hay un patrón claro en cuanto a el sexo o la raza, que una vez que se controla por el resto de las variables dejan de ser significativos.

• Además, ser jefe de hogar implica, en la mayoría de los países, una probabilidad de contribución más alta Sin embargo, la interacción de la jefatura de hogar con el sexo tiende a mostrar un efecto negativo significativo para las mujeres.


4. Algunas consecuencias de la informalidad


Personas de 65 años y más que reciben pensiones



Gráfico 1. Desigualdad e informalidad en los países de América Latina

a. Todos los países b. Por país

Fuente: elaboración propia en base a datos de CEPASTAT y SEDLAC

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0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65

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Índice de Gini

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30%

40%

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80%

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0.4 0.45 0.5 0.55 0.6 0.65

Tas

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form

alid

ad

Índice de Gini

ArgentinaBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaRep. DominicanaEcuadorEl SalvadorGuatemalaMéxicoNicaraguaParaguayPerúUruguayVenezuela

5. Comentarios finales• Dificultades en alcanzar una definición concreta y compartida de

informalidad, y más aún en su medición.

• Mejoras en la afiliación a los sistemas de seguridad social (pensiones) en la última década, tanto por aumentos de coberturas de asalariados como de no asalariados.

• La falta de afiliación se asocia con los puestos de trabajo y no con las características de las personas. Los patrones son muy consistentes entre países, a pesar de las diferencias en la magnitud del fenómeno entre países.

• Correlación entre formalidad (afiliación) y niveles de desigualdad. Cómo se vincula la evolución favorable de ambas variables en la última década?


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