JAVIER RIVERAResponsable de Incidencia Política del

PFCGR

Falsas soluciones de sustentabilidad al cambio climático “los mercados de carbono”

Tegucigalpa, abril de Tegucigalpa, abril de 20102010

Marco Referencial

Es un acuerdo internacional entre más de 80 Estados, celebrado en 1997 en la ciudad japonesa de Kyoto, que compromete a los países industrializados a reducir sus emisiones de GEI en aproximadamente un 5,2% entre 2008 y 2012 (plazo del primer período de compromiso).

Protocolo de Kyoto

Así se conocen los tres “mecanismos de mercado” que estableció el Protocolo de Kyoto para dotar a las Partes de la necesaria flexibilidad de cara al cumplimiento de sus respectivas metas de reducción de emisiones. Estos son:

1. Implementación Conjunta, 2. Mecanismo de Desarrollo Limpio 3. Comercio de Emisiones.

Los países en desarrollo sólo pueden participar en el MDL.

Mecanismos flexibles

Es uno de los mecanismos contemplados en el Protocolo de Kyoto. Según su artículo 12, el objetivo del MDL será colaborar con los esfuerzos de los países no incluidos en el Anexo I (países subdesarrollados) para lograr el desarrollo sustentable y colaborar con los esfuerzos de los países del Anexo I para que cumplan con sus compromisos de educción o limitación de emisiones.

Este mecanismo, por lo tanto, permite a los países desarrollados participar en proyectos que eviten un determinado nivel de emisiones en los países subdesarrollados, recibir a cambio créditos de reducción de emisión -conocidos como Certificados de Reducción de Emisiones (CRE/ERCs)- y computarlos a su favor en supropia cuota de reducción.

El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL/CDM)

Se denomina con ese nombre a los reservorios que atrapan o “secuestran” y almacenan en forma natural gases de efectoinvernadero. Por ejemplo, los bosques, el océano y el suelo.

Sumidero

Instrumentos

1. Objetivo último de la Convención Marco:Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero

en la atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropogénicaspeligrosas en el sistema climático de la tierra (aumento de T =

2oC);

2.Metas de reducción del Protocolo de Kyoto (PK):39 Partes reducen de al menos 5.2% los niveles de emisiones

de 1990 durante el periodo 2008-2012 (efecto: disminuye 1/10oC);

3.El proceso multilateral de cambio climático:La agenda incluye la negociación de estrategias y medidas de

mitigación para reducir las emisiones, y de adaptación para prevenir o minimizar los efectos adversos del cambio climático;

4.El mercado internacional de carbono: Comercialización de certificados de emisiones en virtud del

PK.

El régimen internacional actual sobre cambio climático

Los retos del nuevo régimen internacional de cambio climático post-2012 (2009)

Efectividad del proceso multilateral de cambio climático

• El comercio de emisiones es el principal mecanismo para el cumplimiento del Protocolo de Kyoto y de la Convención Marco;

• El proceso es efectivo en términos de criterios de mercado, e inefectivo en cuanto al logro de la integridad ambiental de las medidas de solución; y de justicia social y ambiental de los afectados;

• El régimen futuro post-2012 se está negociando sobre la base de premisas económicas, y con el liderazgo de las corporaciones y países que representan las voces del consenso neoliberal.

Obliga a los países del Anexo 1 que disminuyan sus emisiones de gases de efecto invernadero en promedio un 5,2% de las emisiones de 1990.• Kioto entró en vigencia el 16 de Febrero de 2005

Los países con obligaciones de reducción transfieren la obligación a las empresas emisoras de sus países.

Protocolo de Kioto

Mecanismo Países dónde sePueden aplicar

Basados en CertificadosObtenidos

Comercio deEmisiones o

UnidadesAsignadas

Anexo 1 UnidadesAsignadas

AAUs

Implementación

Conjunta

Anexo 1(Países deEuropa de

Este)

Proyectos ERUs

Mecanismo deDesarrollo

Limpio

No Anexo 1(Países enDesarrollo)

Proyectos CERs

Mecanismo de Flexibilidad

Kioto permite a los países Anexo 1 a reducir sus emisiones invirtiendo en proyectos de reducción de CO2 en países no Anexo 1 a través del MDL.

Los inversores buscan reducir CO2 a menores costos de lo que puede lograrse en sus países.

Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

Debe promover el desarrollo sostenible y ser adicional.

1. Identificación del Proyecto yEstimación del potencial dereducción de CO2.

2. Preparación y presentación delDocumento de Diseño del Proyecto(PDD) al Panel de Metodologías: elproceso de determinación de laLínea de Base y el proceso deMonitoreo.

3. Evaluación por el Panel deMetodologías.

4. Aprobación por la Junta Ejecutiva.

5. Validación por una entidadacreditada y oficialmenteRegistrado como un projectode MDL.

6. Verificación de la Reducción deEmisiones por una entidadacreditada

7. ***Emisión de los Certificados deReducción de Carbonos por la JuntaEjecutiva***

*Los pasos 3 y 4 no sonnecesarios si ya existe lametodologíacorrespondiente.

Mecanismo de Presentación de un Proyectocomo MDL

MDLComo desarrollar un proyecto de MDL

1. Se requiere de la aprobación de parte del país huésped del proyecto (debe ser un país firmante de Kyoto).

2. • Los CERs son emitidos luego que el proyecto se encuentre operando por un año.

3. • Los proyectos generan CERs por períodos de 10 o 7 años (éste último puede renovarse 3 veces).

Metodologías Aprobadas

• Renovables: eólica, pequeña• hidroeléctrica, geotérmica;• Captura de gas de relleno sanitario;• Cogeneración con biomasa

Estos proyectos pueden ir directamente a la etapa de

validación

Como opera éste proceso

Mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto:

Geográfica: Comercio de emisiones entre países: mercado de carbono Tipo de medidas: Algunas opciones forestales se introducen al régimen

Los mercados de carbono (regulado y voluntario):

Mercancía: certificados de reducción de emisiones (permisos de emitir) Demanda: PD con metas de reducción de emisiones ante el PK Mecanismos del mercado regulado:

a) Comercio de emisiones (entre PD)b) Implementación conjunta (entre PD)c) Mecanismo para un Desarrollo Limpio (PD con PVD)

Como se traduce lo anterior en los procesos de negociación en el Protocolo de Kyoto

Medidas propuestas: plantas nucleares y carbón mineral

Carbón mineral(con filtros de

retención del CO2)

Plantas nucleares

32 plantas/año (1,280) hasta2050 para reducir 50%emisiones CO2 en 2050 (AIE)

Medidas propuestas bajo los mercados de carbono

Medidas conagrocombustibles

(dilatorias)

Opciones Forestales (REDD)

(temporales)

10% del combustible en 2020 (UE)

Baja contribución de los mercados de carbono a la sostenibilidad de los países en desarrollo

Fondo de adaptación = 180 M en 2020 (2% MDL) GEF = 200 M (2007)

Retos para las sociedades y gobiernos centroamericanos

Los gobiernos y sociedades deben rechazar el uso de los territorios de la región como plataforma para que los países industrializados cumplan sus compromisos con medidas inefectivas para la reducción de emisiones, permitiéndoles continuar emitiendo y mantener el derroche y consumismo

Los gobiernos deberían exigir un esquema de financiamiento bajo la Convención con aportaciones de los países desarrollados, para la adaptación, mitigación y transferencia tecnológica; y evaluar y modificar las políticas públicas generadoras de vulnerabilidades y riesgos climáticos

Las opciones forestales deberían abordarse sin vinculación a los mercados de carbono ni a los compromisos cuantificados de reducciones absolutas por parte de los países desarrollados, estableciendo financiamiento bajo la Convención

Muchas gracias