MERCADO LABORAL Y REFORMAS EN BOLIVIA

Beatriz Muriel H. L. Carlos Jemio

Motivación

Bolivia confronta grandes desafíos para generar “empleos de calidad” en ingresos laborales

No se conocen los factores macroeconómicos que han incidido sobre los resultados laborales en el tiempo

Existe una apertura para generar recomendaciones de políticas puedan promover efectivamente “empleos de calidad”

Reformas Reformas MacroeconómicasMacroeconómicas

Reformas Estructurales 1985-2005 Frente a un proceso hiperinflacionario

propiciaron la estabilidad macroeconómica

Promovieron la inversión extranjera directa en sectores intensivos en capital

Políticas de regulación

Apertura de mercados externos

(Contra) Reformas 2006-2009 Continúan con las políticas de estabilidad

macroeconómica

Nacionalizan empresas intensivas en capital

Clima menos favorable a las inversiones extranjeras

Medidas menos evidentes para ampliar mercados externos de bienes y servicios

Reformas laborales (1985-2005) se implementan algunas medidas

de flexibilización laboral (se mantiene la Ley General del Trabajo)

(2006-2009) se derogan las medidas de flexibilización y se amplían normas de estabilidad laboral

(1985-2009) se crean programas de generación de empleo: Fondo Social de Emergencia, Plan Nacional de Empleo de Emergencias, Mi Primer Empleo Digno

Clima de negocios en manufacturas (1985-2006)

Persisten los problemas de competencia desleal

Baja acumulación de capital asociada a alta acumulación de costos financieros

Burocracia estatal

Carencia de una infraestructura productiva adecuada

Inexistencia de una Estrategia de Desarrollo Industrial

Desempeño del Desempeño del mercado laboralmercado laboral

La fuerza laboral

Continuó con su propia dinámica de expansión

El crecimiento se dio: Zonas urbanas por fuerte migración campo-ciudad que se aceleró en los 90, conformado por población rural más educada; y, mayor participación de mujeres (reformas salud y educación)

El desempleo urbano se contrapone al ciclo

Crecimiento del PIB y Desempleo Urbano, 1980-2007

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

-6,0

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 ´00 ´02 ´04 ´06

Desem

pleo

Crecim

iento

Crecimiento Desempleo

Fuente: Elaboración propia con base a datos del Instituto Nacional de Estadística

ropia con base a datos del INE

No obstante, no refleja adecuadamente la problemática de falta de trabajo:

El subempleo visible llega a 8%; el subempleo invisible a 3%

La informalidad (medida por productividad) es procíclica

Empleo acompaña los ciclos

Estructura Sectorial del Empleo a Nivel Nacional Población de 10 o más años de edad

(Promedio 2005,2006 y 2007) Variación Porcentual Promedio 1980-85 1986-91 1992-98 1998-01 2001-07 Crecimiento del PIB(precios productor) -2,3% 3,9% 4,5% 1,8% 3,5% Crecimiento del empleo 1,8% 3,4% 3,2% 2,5% 3,1% Fuente: Elaboración a partir de la información del Instituto Nacional de Estadística Nota: El empleo fue estimado a partir de la información de los Censos Nacionales de Población y Vivienda de 1992 y 2001 y las Encuestas de Hogares

Agropecuaria44,6%

Serv. comunitarios y personales

11,2%

Serv. a hogares4,7%

Comercio9,4%

Construcción5,7%

Hoteles y restaurantes

1,1%

Manufacturas10,1%

Transporte, almacenamiento, comunicaciones

5,3%

Org. extraterritoriales

0,1%

Adm pública2,7%

Serv. Empresariales2,0%

Minería2,4%

Intermediación financiera

0,4%Electricidad, gas y

agua0,3%

1992Intensivos en trabajo

Se concentra en sectores intensivos en trabajo

Estructura del Empleo Sectorial, Producción y Productividad Población de 10 o más años de edad

Tasa de crecimiento Promedio Anual

PIB (precios productor) Incidencia del Empleo Ramas de Actividad

1992-98 2001-07 1992-07 1992-98 2001-07 1992-07

Agropecuario 3.1% 3.0% 3.1% -7.4% -9.8% -11.8%

Construcción 9.9% 3.0% 3.0% 9.3% 18.5% 13.5%

Comercio 3.4% 3.0% 2.9% 49.1% 9.3% 35.1%

Manufactura 4.3% 4.4% 4.0% 17.2% 21.5% 19.1%

Transporte y comunicaciones 6.6% 3.8% 4.4% 8.2% 12.8% 10.2%

Electricidad, gas y agua 7.6% 3.2% 4.8% 0.6% 0.5% 0.5%

Servicios financieros y a empresas 5.9% 0.2% 3.4% 6.2% 4.2% 5.5%

Minería-Hidrocarburos 4.3% 7.0% 4.5% -1.8% 2.6% 0.1%

Otros servicios 3.3% 3.2% 3.1% 18.6% 40.4% 27.7%

Total PIB (precios productor) 4.5% 3.5% 3.6% 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente: Elaboración propia con base a información del Instituto Nacional de Estadística Nota: Para estimar el crecimiento del empleo 1992 y 2001 se utilizó los Censos Nacionales de Población y vivienda y para 2001 y 2007 las Encuestas de Hogares

Que generaron empleos

Incidieron en la evolución diferencial del ingreso

Ingresos Laborales Mensuales Promedio de Ciudades Capitales Por intensidad de Uso de Mano de Obra, 1989-2007

(En Bs. de 2007)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1999 2000 2001 2002 2003-2004

2005 2006 2007

Formal intensivos Formal no intensivos Informal intensivos Informal no intensivos

Fuente: Elaboración propia con base a información del Instituto Nacional de Estadística –Encuestas de Hogares

Ingresos Laborales Mensuales Promedio de Áreas Rurales Por intensidad de Uso de Mano de Obra, 1997-2007

(En Bs. de 2007)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

1997 1999 2000 2001 2002 2005 2006 2007

Formal intensivos Formal no intensivos Informal intensivos Informal no intensivos

Fuente: Elaboración propia con base a información del Instituto Nacional de Estadística –Encuestas de Hogares

Bolivia: Crecimiento de los Ingresos, Empleo y Productividad, 1997-2007 (En Bs. de 2007)

Crecimiento promedio año: Ingresos Laborales y Empleo

Crecimiento promedio año: Ingresos y Productividad Laboral

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

-2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7%

Variación (%) empleo

Var

iaci

ón

(%

) in

gre

so

lab

ora

l

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

-5% -4% -3% -2% -1% 0% 1% 2% 3% 4% 5%

Variación (%) productividad laboral

Var

iaci

ón

(%

) in

gre

so

lab

ora

l

Agropecuaria Minería-hidrocarburos Manufacturas

Electricidad, gas y agua Construcción Comercio y restaurantes

Transporte y comunicaciones Servicios financieros y a empresas Adm. Pública, ss. sociales y comunales

Fuente: Elaboración propia con base a información del Instituto Nacional de Estadística

Estuvieron asociados directamente con la productividad laboral

Bolivia: Ingresos y Productividad laboral, Promedio 1997-2007 (Índice (valores reales) Agricultura=100)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400

Productividad laboral

Ing

reso

lab

ora

l

Agropecuaria Minería-hidrocarburosManufacturas Electricidad, gas y aguaConstrucción Comercio y restaurantesTransporte y comunicaciones Servicios financieros y a empresasAdm. Pública, ss. sociales y comunales

Fuente: Elaboración propia con base a información del Instituto Nacional de Estadística

Con problemas de segmentación y diferentes niveles de productividad

Conclusiones y Conclusiones y recomendaciones recomendaciones

Ninguna Reforma tuvo una visión de propiciar “empleos de calidad” y estuvo focalizada en sectores intensivos en capital

La fuerza laboral encontró oportunidades en ramas intensivas en trabajo

El aumento del empleo en estas ramas se relacionó con menores niveles de productividad laboral e ingresos

Mejorar el clima de negocios y propiciar mayores inversiones productivas en el marco de una efectiva Estrategia de Desarrollo Industrial posibilitará un mejor funcionamiento del mercado laboral en términos de resultados

Gracias …..Gracias …..