Memoria Institucional Cidap 30 Aniversario

: 30 años construyendo ciudad

Centro de Investigación, Documentación y Asesoría Poblacional: 1978 ‐2008

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Esta publicación ha sido posible gracias a CCFD - Comité Católico Francés contra el Hambre y por el Desarrollo Centro de Investigación, Documentación y Asesoría Poblacional Jr. Húsares de Junín 654 Jesús María – Lima 18 Telefax. 461-5566| 461-5567 [email protected] |www.Cidap.org.pe

Director: Ing. Urbano Tejada Schmidt Investigación y cuidado de la edición: Vanessa Laura. Fotografía: Archivo Cidap.

Lima, noviembre de 2008.


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Contenido

Presentación Nuestra organización

Misión Visión Objetivos Enfoques Socios y socias Comité directivo 2008 – 2010

Metodología de trabajo Líneas estratégicas Actividades que desarrollamos Zonas de intervención Actores con los que trabajamos Financiamiento y cooperación institucional Redes Reseña histórica

1978 – 1985: Mucho movimiento, mucha voluntad 1985 -1990: Grandes cambios en tiempos difíciles 1991 – 2000: Concertación para el desarrollo de la ciudad 2001 – 2005: La recuperación de la democracia, descentralización y participación ciudadana 2006: Construyendo ciudades con calidad

Nuestros aliados: sus historias Nuestro equipo humano: sus voces Nuestros saberes: publicaciones institucionales


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Presentación

El Centro de Investigación, Documentación y Asesoría Poblacional – Cidap es una institución que fue fundada el 15 de noviembre de 1978, con el propósito de trabajar en ámbitos urbanos en los que la pobreza era el factor común que generaba carencias en los derechos sociales, económicos, políticos y culturales de sus pobladores.

Por lo tanto, desde su fundación, Cidap asumió institucionalmente la tarea de contrarrestar esas carencias y promover el desarrollo humano de los pobres urbanos, mejorando las condiciones de su hábitat, su medio ambiente y las condiciones de la ciudad en la que habitan.

La tarea asumida se ha desarrollado siempre en conjunto con los pobladores urbanos, generando con ellos una base común de conocimientos urbanos, con los cuales hemos tratado de entender, en un ambiente de colaboración mutua, los diversos aspectos de la problemática urbana, priorizando los derechos de las personas.

Con los conocimientos progresivamente obtenidos hemos formulado y realizado múltiples proyectos en nuestra ya larga trayectoria, gracias a que fueron acogidos por distintas entidades financieras interesadas en el desarrollo humano; entidades a las cuales debemos expresar nuestro sincero agradecimiento por su reconocida solidaridad.

Los proyectos realizados por el Cidap han abarcado muy diversos campos del conocimiento: derecho, sociología, ingeniería, arquitectura, promoción del desarrollo, medio ambiente, comunicación, administración. Por ello el personal del Cidap, tanto el actual como los que pasaron por nuestra institución, es de diferentes profesiones que aprende permanentemente a trabajar en equipos multidisciplinarios, gracias a la vocación común de servicio a los pobres urbanos y al sentido académico que se aplica para acumular experiencias que permitan cumplir cada vez mejor las tareas institucionales.

Para el futuro inmediato Cidap se ha propuesto continuar siendo una institución capaz de conocer cada vez con mayor profundidad y certeza a los pobladores urbanos y con ellos cumplir nuestra misión, trabajar por una Ciudad Digna para la Vida.

Urbano Tejada Schmidt Director del Cidap


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Nuestra organización

El Centro de Investigación, Documentación y Asesoría Poblacional es una institución especializada en la problemática urbano ambiental, que desarrolla propuestas técnicas sostenibles en torno a la vivienda y el saneamiento ambiental, la defensa legal, la participación ciudadana y el fortalecimiento de capacidades de las organizaciones sociales y los sectores empobrecidos de nuestras ciudades.


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Misión

Trabajamos por una ciudad digna para la vida.

Visión

Cidap es referente nacional e internacional en la promoción de soluciones prácticas del hábitat popular y el desarrollo local participativo.

Objetivos

• Contribuir con el derecho que tienen los sectores empobrecidos al acceso a viviendas dignas en barrios integrados, ciudades sostenibles y seguras.

• Contribuir para que los sectores empobrecidos tengan una participación decisoria en la planificación del desarrollo democrático y el gobierno de las ciudades.

• Contribuir a la generación de liderazgos democráticos, que promueven procesos sociales, e impulsen el desarrollo y la ciudadanía.

Enfoques

• Perspectiva territorial integradora.

• Gestión del medio ambiente.

• Derechos humanos.

• Equidad de género.

• Gestión de riesgo.

• Identidad cultural.


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Socios y socias

• Federico Arnillas

• Luis Chirinos

• Beatriz Gil

• Jaime Guerra

• Roelfien Haak

• Etienne Henry

• José Mangini

• Moisés Ríos

• Catalina Romero

• Urbano Tejada

• Samuel Yáñez

• Carlos Wendorf

Comité Directivo 2008 - 2010

• Urbano Tejada

• Moisés Ríos

• José Mangini


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Metodología de trabajo

Nuestro trabajo se caracteriza por promover la participación activa de las organizaciones de base y de sus dirigentes, estableciendo relaciones horizontales e igualitarias en un clima de confianza, calidad y calidez.

De otro lado, cabe indicar que Cidap en ningún momento sustituye a los pobladores, ya que su tarea de capacitación está orientada a que ellas y ellos mismos se empoderen de sus derechos y gestionen todo aquello que requieren para mejorar su situación. Se trata siempre de que sean capaces de defenderse solos y solas.

Líneas estratégicas de intervención

• Urbano ambiental

• Promoción social

• Legal

• Fortalecimiento de capacidades

• Juventudes


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Actividades que desarrollamos

• Promovemos la participación activa y organizada de la población.

• Educamos, capacitamos y contribuimos en el desarrollo de capacidades y habilidades de dirigentes y pobladores.

• Asesoramos y defendemos a poblaciones vulneradas en su derecho a la vivienda y el hábitat digno.

• Damos asesoría técnica en prevención, vivienda, renovación urbana, saneamiento y ambiente.

• Asesoramos y acompañamos en el fortalecimiento organizativo de las organizaciones vecinales y las organizaciones sociales de base.

• Formulamos planes locales de desarrollo, con énfasis en gestión urbana ambiental.

• Sistematizamos nuestras experiencias.

• Producimos y difundimos información.


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Zonas de intervención

Desde su conformación y a través de sus equipos de trabajo, Cidap ha trabajado en distintas zonas de urbanas y periurbanas del país:

• Ancash

Provincia de Santa: Distrito de Chimbote

• Apurímac

Provincia de Chincheros: Distrito de Huaccana

• Arequipa

Ciudad de Arequipa

• Ayacucho

Ciudad de Ayacucho

• Cajamarca

Ciudad de Cajamarca

• Callao

Distrito de Ventanilla

• Cusco

Ciudad de Cusco

• Huancavelica

Provincia de Castrovirreyna: Distrito de Huamatambo: Centro Poblado Muyuhuasi

• Huánuco

Provincia de Huánuco: Distrito de Kichki

• Ica

Provincia de Ica: Distrito de La Tinguiña: Centro Poblado Nueva Esperanza; Distrito de Los Aquijes; Distrito de San José de los Molinos; Distrito de San Juan Bautista; Distrito de Pachacute; Distrito de Salas: Centro Poblado Guadalupe; Distrito de Santiago: Centro Poblado Casablanca; Distrito de Subtanjalla y Distrito de Tate

Provincia de Chincha: Distrito de Chincha Alta

Provincia de Palpa: Distrito de Palpa

Provincia de Pisco: Distrito de Túpac Amaru Inca


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• La Libertad

Provincia de Pacasmayo: Distrito de Jequetepeque

• Lima

Lima Metropolitana

Distrito del Cercado de Lima*

Distrito de Carabayllo*

Distrito de Chorrillos

Distrito de Comas

Distrito de El Agustino

Distrito de El Rímac

Distrito de Independencia

Distrito de La Victoria

Distrito de Puente Piedra*

La Ensenada y El Zapallal

Distrito de San Juan de Lurigancho

Distrito de San Juan de Miraflores

Distrito de Villa El Salvador

Distrito de Villa María del Triunfo

Lima Provincias

Provincia de Cañete: Distrito de Pacarán y distrito de Zuñiga

Provincia de Yauyos: Distrito de Huanguascar

Moquegua

Provincia de Ilo: Distrito de Ilo: Pueblo Joven John F. Kennedy

Pasco

Ciudad de Cerro de Pasco

Puno

Provincia de San Román: Distrito de Juliaca

* Zonas de intervención en la actualidad (Cercado de Lima: Centro Histórico, Barrios Altos y Monserrate; Carabayllo: Lomas de Carabayllo y Puente Piedra: La Ensenada y Lomas de Zapallal).


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Actores con los que trabajamos

• Con los hombres y mujeres que residen en áreas populares y se organizan para buscar soluciones a sus problemas habitacionales.

• Con los municipios y autoridades locales que deseen mejorar sus sistemas de gestión y participación ciudadana, y desarrollar planes de desarrollo locales.

• Con las instancias estatales y gubernamentales responsables de definir políticas y programas que impacten en el hábitat popular.

• Con otras ONGs con las cuales compartimos estrategias, objetivos, actividades.

• Con instancias académicas interesadas en vincular su labor académica a la solución de problemas de pobreza urbana.

En este recuento queremos mencionar a algunas de las organizaciones con las que hemos trabajado estrechamente:

• AGIDELCA - Asociación del Grupo Impulsor del Plan de Desarrollo Concertado de Lomas de Carabayllo

• APLU - Asociación de Promotores Legales Urbanos

• CODEINBEL - Comité de Defensa de los Inquilinos de la Beneficencia de Lima

• CPRU - Comité Promotor para la Renovación Urbana

• Asociación de Eco Voluntarios de Lima e Ica

• FIDEPP - Frente de Integración y Desarrollo del Valle de La Ensenada

• FEDEPJUP - Federación de Departamental del Pueblos Jóvenes y Urbanizaciones Populares de Lima y Callao

• Central de Organizaciones Vecinales del Cono Sur de Puente Piedra

• Coordinadora Vecinal para la Renovación Urbana, Destugurización y Defensa de los Inquilinos y Ocupantes de Lima Metropolitana


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Financiamiento y cooperación institucional

A lo largo de estas tres décadas, Cidap ha contado con el apoyo de distintas agencias e instituciones de financiamiento del desarrollo y la investigación. Con cada una de ellas se establecieron vínculos profesionales basados en el respeto y la autonomía de nuestras intervenciones.

Alemania

• CDG - Carl Duisberg Gesellschaft

• KATE - Centro de Ecología & Desarrollo

• CODATU - Cooperación para la movilidad urbana en el mundo en desarrollo

• GTZ - Cooperación Técnica Alemana

• Embajada de la República Federal Alemana en el Perú

• GITEC Consult GMBH

• InWEnt - Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH

• MISEREOR - Obra Episcopal Alemana

• DED - Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnico

• Universidad Técnica de Hamburgo

Austria

• Dreikonigsaktion Der Katholischen Jungschar

Bélgica

• Entraide et Fraternite

Canadá

• ACDI - Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional

• IDRC - Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo

• Desarrollo y Paz

• Oxfam – Canadá

• SUCO - Servicio Universitario Canadiense de Ultramar

España

• IEPALA - Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África

• Solidaridad Internacional


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Estados Unidos

• Fundación Ford

• WMF - World Monuments Fund

Francia

• CCFD - Comité Católico Francés contra el Hambre y por el Desarrollo

• FMCU - Federación Mundial de Ciudades Unidas

• IFEA - Instituto Francés de Estudios Andinos

• INRETS - Instituto Nacional de Investigación sobre el Transporte y la Seguridad

• Solidaridad - Hábitat

Holanda

• CEBEMO - Catholic Organization for Development Cooperation

• Embajada Real de los Países Bajos en Colombia

• HIC Novib

• Ministerio de Cooperación Técnica de los Países Bajos

• NUFFIC - Organización Holandesa para la Cooperación Internacional en Educación Superior

• Vastenaktie (Cordaid)

Reino Unido

• ITDG - Intermediate Technology Development Group

• Plan Internacional

Italia

• ASPEm - Asociación Solidaridad Países Emergentes

• MLAL - Movimiento Laico para América Latina

Perú

• Cáritas – Perú

• CELATS - Centro Latinoamericano de Trabajo Social

• CISMID - Centro Peruano-Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres

• ININVI - Instituto Nacional de Normalización de la Vivienda en Perú


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Suecia

• SCC - Centro Cooperativo Sueco

Suiza

• IFRC - Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja

Otros

UN-HABITAT - Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos; CEPIS/OPS - Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente/ Organización Panamericana de la Salud.


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Redes a nivel nacional

Cidap mantiene una participación activa en las siguientes redes, así como en los proyectos regionales en los que participó.

• ANC - Asociación Nacional de Centros

• Campaña Nacional por el Derecho a la Vivienda en el Perú

• Comisión Hábitat

• Comité Técnico para el Desarrollo de Lomas de Carabayllo

• CNDDHH - Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

• Foro Ciudades para la Vida

• Grupo Pachacamac

• MNLCP - Mesa Nacional de Lucha contra la Pobreza

• Red Perú

• Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud

• UNEC - Unión Nacional de Estudiantes Católicos

• Plataforma de Contrapartes Misereor

• Plataforma de Contrapartes CCFD

Redes a nivel internacional

• HIC - Coalición Internacional del Hábitat

• PIDHDD - Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo - Capítulo Perú

• Red XIV.F - Red Iberoamericana de las Tecnologías Sociales y la Producción Social del Hábitat (Subprograma XIV - Tecnologías de Vivienda de Interés Social y Centros Vivos)

• Red Interamericana de Vivienda Saludable.

• SELVIP - Secretaría Latinoamericana de la Vivienda Popular

Proyectos Regionales – América Latina e Iberoamérica

• CYTED - Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo

• FORHUM - Programa de Formación de Recursos Humanos para la Autogestión del Hábitat Urbano en el Área Andina

• PANA 2000 A– Programa Andino de Fortalecimiento Municipal y ONG’s para el Manejo Ambiental

• PANA 2000 B - Programa Andino de Desarrollo Local y Acciones de Gestión Ambiental


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• Proyecto Regional Fortalecimiento Institucional Sostenible de las ONGs dedicadas a la Lucha contra la Pobreza


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Reseña histórica: Etapas de vida institucional

1978 – 1985: Mucho movimiento, mucha voluntad Hacia finales de la década de 1970 se vivía en el Perú un clima de inestabilidad política que dio origen a un contexto muy dinámico de organizaciones y movilización social de diversos sectores populares que tenían gran necesidad de satisfacer sus demandas1.

Frente a este escenario, un grupo de jóvenes profesionales, que confluían en el Taller de Estudios Urbano Industrial de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP),2 dieron vida, un 15 de noviembre de 1978, al Centro de Investigación, Documentación y Asesoría Poblacional (CIDAP) con el objetivo de desarrollar trabajos de investigación, capacitación y asesoría a las organizaciones populares urbanas.

Desde el inicio se desarrolla una línea de investigación aplicada a la resolución de los problemas que enfrentan estos grupos en lo referente a la vivienda y al hábitat. La metodología de trabajo planteaba que la investigación aportara nuevos contenidos a la promoción social y, por otra parte, se nutriera de sus avances, estableciendo así una interacción entre teoría y práctica.

Apostamos por el trabajo en las zonas periféricas3 -aplicando la modalidad de los autocensos- que habían sido ocupadas mediante invasiones, en las que la población estaba empeñada en auto construir su vivienda y su hábitat. En concordancia con este interés, durante los primeros años de vida institucional se realizó una intensa labor de capacitación y asesoría en temáticas relacionada a la construcción de viviendas y a la instalación de servicios, así como sobre los procesos organizativos y comunicacionales de los pobladores.

Próximo a culminar su periodo y en su afán por librarse de la presión popular, el gobierno militar del general Francisco Morales Bermúdez, promulga en 1979 el Decreto Ley 22612 o Ley de la Municipalización de los Pueblos Jóvenes4. Desde Cidap emprendimos una campaña para informar a los dirigentes y las comunidades sobre las implicancias de esta ley, esto nos catapultó al escenario del debate público.

1 En esos años se realizaron los paros nacionales del 19 de julio de 1977 y 23‐24 de febrero y 27‐28 de mayo del 1978, así

como las inolvidables marchas de miles de mineros por las calles de Lima, la toma de tierras de Andahuaylas y las enormes huelgas nacionales del Sutep.

2 Socios fundadores: Etienne Henry, Roelfien Haak, Catalina Romero, Federico Arnillas, Urbano Tejada, Luis Chirinos, Carlos

Wendorf, Jaime Guerra y Beatriz Gil.

3 Distritos de: Independencia, San Juan de Lurigancho, Chorrillos, Villa el Salvador, El Agustino, El Rímac, Comas, Carabayllo

y Villa María del Triunfo.

4 El Decreto Ley 22612 establecía que los asentamientos que siguieran y concluyeran el proceso urbanístico establecido en

la ley de barrios marginales, pasarían a tener la categoría de barrios ordinarios de la ciudad, susceptibles de convertirse en distritos


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Al contrario de lo esperado por la dictadura, la Ley 22612 generó una dinámica organizativa muy fuerte de los sectores populares, a nivel distrital, departamental y provincial. Como resultado del proceso político en el movimiento barrial y las organizaciones barriales nace la

Federación de Departamental del Pueblos Jóvenes y Urbanizaciones Populares de Lima y Callao (FEDEPJUP) y meses después se crearía la Confederación de General de Pueblos Jóvenes del Perú. Cidap asesoró a ambas organizaciones directamente.

Muy por el contrario de lo que se nos sindicaba, nosotros no defendíamos a los invasores, nuestra labor estaba enfocada a reivindicar los derechos de los pobladores para acceder a los servicios básicos. Para ello aplicábamos una asesoría multidisciplinaria -social y legal- con carácter político. Esta característica particular, junto a la calidad y profesionalidad de nuestro trabajo, nos convirtió en un referente muy solicitado por el movimiento de pobladores.

La presión social obligó a la dictadura a convocar a una Asamblea Constituyente en 1978 que originaría la carta magna aprobada en 1979 y a elecciones generales en 1980. Recuperada la democracia, Fernando Belaunde Terry asume nuevamente el poder, tiempo después nacería el partido político Izquierda Unida (IU), liderado por Alfonso Barrantes Lingán y se convoca a elecciones municipales.

En el marco de las elecciones municipales de 1980, Cidap, como institución vinculada al tema urbano, promueve la incorporación de concepto de participación vecinal. Sin que nos diéramos cuenta pasamos de ser asesores de pueblos jóvenes en conflictos a convertirnos en propulsores de políticas públicas municipales.

Muchos líderes vecinales con los que se trabajaba en ese entonces se presentaron como candidatos a la alcaldía o en calidad de regidores, algunos de ellos se alzaron con la victoria5. Ya no solo asesoraba a organizaciones vecinales, también diseñábamos planes de gobierno municipal, con enfoque social, y capacitábamos a los candidatos y candidatas.

El acompañamiento que hicimos se transformó en la victoria del partido Izquierda Unida en seis distritos de Lima Metropolitana. Ya como asesores de los distritos populares, apostamos por el fortalecimiento municipal de la mano con la población organizada, promoviendo la creación de espacios de encuentro y mecanismos de participación.

De 1981 a 1983, consolidamos nuestro accionar con los asentamientos humanos a través de la asistencia técnica, asesoría legal y educación popular; sin dejar de lado el fortalecimiento organizacional y la movilización para que los dirigentes y pobladores se afirmen como los protagonistas de su historia.

Durante estos años, en el campo de la investigación realizamos estudios acerca de las políticas de vivienda y servicios, intentando construir una visión de la ciudad desde la perspectiva de sus pobladores marginales. La vivienda, un derecho violado en el Perú, de

5 El entonces dirigente, José Ignacio Távara, se convirtió en alcalde de Carabayllo (1980 ‐1983), su buena gestión le permitió permanecer por un siguiente periodo (1983‐1986). En ambas oportunidades bajo las filas del partido Izquierda Unida. Así también, sucedería con la dirigenta, Esther Moreno Huerta, quien fue alcaldesa del distrito de Independencia de 1983 a 1989.


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nuestra serie Cudernos Cidap, se convirtió en material de consulta obligado para entender la problemática urbana de nuestras ciudades por ese entonces.

Con el triunfo del partido Izquierda Unida en Lima en las elecciones municipales de 1983, nuestra institución se comprometió más firmemente con la gestión municipal y la revalorización, en el sistema político institucional, de sus funciones y atribuciones.

Así, los miembros de Cidap que habían formado parte de la elaboración del plan de gobierno del partido político Izquierda Unida pasaron a dirigir o asesorar los recientemente formados programas municipales, como el Comité Metropolitano del Vasos de Leche que tuvo su origen en una experiencia promovida por el Cidap en San Juan de Lurigancho6, y también con las organizaciones de comedores populares y de mujeres.

En este período, el Cidap pretendió aproximar a los pobres urbanos a la gestión de la ciudad. Las experiencias de gestión ediles, sus éxitos y sus debilidades se convirtieron en un foco de atención. Uno de nuestros principales logros en esa época fue conseguir que las autoridades municipales se conviertan en representantes y defensores de los intereses de su población ante el gobierno central.

Por esos años, bajo las disposiciones de la recién promulgada Ley Orgánica De Municipalidades - Ley Nº 23853 (Publicada el 09.06.84), el gobierno metropolitano aprobó una ordenanza que reconocía a las organizaciones sociales de Lima. Producto de nuestras asesorías y acompañamiento cerca del 80% de las organizaciones barriales fueron reconocidas e inscritas en sus respectivas jurisdicciones.

En nuestro objetivo por apoyar el surgimiento y fortalecimiento del movimiento juvenil popular desarrollamos junto con la Asociación de Publicaciones Educativas - Tarea la experiencia de las bibliotecas populares a cargo de líderes juveniles de los barrios populares. Incorporando a los miembros de las organizaciones como promotores y educadores, dentro de un proceso de capacitación y autoformación colectiva.

De esa experiencia compartida nacerían los documentos: Manual de bibliotecas populares: a partir de experiencias en barrios, Nosotros los jóvenes: encuentro de jóvenes de bibliotecas populares y grupos de comunicación, Nuestro barrio: jornada de bibliotecas populares y grupos de comunicación; y Bibliotecas populares; identidad y proceso.

Al mismo tiempo, se complementó el tema de bibliotecas populares con la prensa popular que publicaba y difundía La Propuesta: con el movimiento popular, un periódico que contenía análisis e información técnica-social de la coyuntura metropolitana y que cumplió un rol de comunicación muy significativo durante la década de 1980.

Fueron años de una basta producción bibliográfica para el equipo de Cidap, el trabajo de campo nos permitió plasmar para la posteridad esa época: Movimiento de pobladores y centralización, Lima Metropolitana y sus servicios: elementos de diagnóstico, Agua: Producción distribución... problema, El proceso de electrificación en pueblos jóvenes. Guía

6 Consúltese la publicación Solas no podemos juntas somos fuerza. Informe del Encuentro Distrital de Mujeres‐San Juan de

Lurigancho. Lima: Cidap, 1986.


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para las organizaciones vecinales, Elementos para comprender la formación y la realidad actual de los pueblos jóvenes de Lima y Movimiento de pobladores y centralización.

1985 – 1990: Grandes cambios en tiempos difíciles

Para 1985, el nuevo gobierno central, dirigido por Alan García Pérez, gozaba de éxito en la gestión económica, esto lo llevaría aplicar medidas audaces basadas en un discurso nacionalista. Por ese mismo entonces, en el interior de nuestro país se vivía una guerra interna que empezaba a desplazarse a las zonas urbanas. La estatización de la banca fue el inicio de un conjunto de sucesos que darían origen a una de las peores épocas que ha soportado nuestro país en toda su historia, donde se vivió, simultáneamente, el mayor proceso inflacionario, una cruenta violencia política, y una movilización permanente de los sectores sociales organizados. Lamentablemente, ninguno de los intentos por cambiar esta situación funcionó.

En este escenario, turbulento y difícil, Cidap continuó impulsando propuestas de desarrollo y mantuvo las intervenciones con el fin de fortalecer y consolidar su desarrollo urbano y organizativo -particularmente de los sectores vecinal, femenino y juvenil- mediante la capacitación, la asesoría y la formación de nuevos liderazgos, para lo que se trabajó con los nuevos equipos municipales y las dirigencias vecinales en distintos aspectos de habilitación urbana y participación popular.

Decididos apoyar las reivindicaciones de las organizaciones sociales y de pobladores de los nuevos barrios producimos diversos manuales de capacitación, escritos en lenguaje sencillo y de contenido práctico: Manual para elaborar estatutos de las organizaciones de pobladores, Cómo hacer banderolas, Manejos básicos para el manejo de documentos en las organizaciones populares, entre otros.

Parte del trabajo de investigación alimentó la formulación de diversas normas municipales; se desarrollaron también experiencias de investigación participativa y balances del proceso social urbano. Gobiernos y barriadas 1950-1985, Tecnología y vivienda popular y Gobierno local y participación vecinal: el caso de Lima Metropolitana, fueron algunas de nuestra publicaciones más resaltantes en esos años.

Junto a investigadores del Instituto Francés de Estudios Andinos – IFEA producimos las publicaciones Lima en cifras, ¿Qué vivienda han construido?: nuevos problemas en viejas barriadas y Experiencias de gestión del hábitat por organizaciones populares urbanas, que revelaron la situación de los barrios populares autourbanizados y autoconstruidos, así como la falta de acceso a servicios urbanos.

También se realizaron estudios sobre los procesos de nuevas invasiones y la calidad técnica de las viviendas auto construidas por los sectores populares, a través del establecimiento de relaciones con entidades especializadas en investigación de técnicas de vivienda, como el Instituto Nacional de Investigación y Normalización de la Vivienda (ININVI).


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1987 fue declarado como el Año Mundial de los Sin Techo, por ello en alianza con un grupo de ONGs,7dimos vida a Comisión Hábitat, con el propósito de constituir un espacio para el debate y reflexión de los diversos actores involucrados en la solución de los problemas del Hábitat Popular que formuló propuestas publicas alternativas para la gestión de la ciudad.

La red se insertaba perfectamente en nuestra línea de planificación urbana, que analizó diversas metodologías de planificación e hizo seguimiento de procesos locales en los cuales estas metodologías fueron puestas a prueba.

Para ese entonces, Cidap contaba con el reconocimiento del conjunto de instituciones que conformamos la sociedad civil, en particular las dedicadas a los temas urbanos, lo que nos llevó a ampliar nuestro ámbito de acción al interior del país, en calidad de asesoría con municipios y organizaciones vecinales.8

Una de las experiencias más enriquecedoras sería el Programa Integrado de Desarrollo o Nivel de Ciudades Intermedias - Ununchis "Nuestra agua"-Cusco, donde fuimos parte de los facilitadores para la elaboración del plan integral de mejoramiento urbano a partir de la organización y participación de la población y la concertación de sus iniciativas con los organismos públicos y la cooperación internacional.

Por estos años, uno de nuestros servicios más requeridos por los usuarios (dirigentes) para adquirir conocimientos y capacidades de gestión, que les permitieron resolver por si mismos los problemas de carácter urbano que los afectaban, fue el centro de documentación de CIdap que contaba con una colección de más de 7 mil documentos especializados en temas urbanos, de vivienda y organización popular.

1991 – 2000: Concertación para el desarrollo de la ciudad

La última década del siglo veinte fuimos testigos de uno de los peores periodos de la historia del Perú. En esos años, el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori rompió todo equilibrio entre el mercado, Estado y sociedad, que terminó por resquebrajar las bases del movimiento de pobladores. Se trató, también, de años adversos para la idea del desarrollo de contenidos sociales y democráticos.

A partir de 1990, el Cidap amplió su atención hacia los pobres del Centro Histórico de Lima, abordando la temática de la tugurización de edificaciones antiguas deterioradas, en las que habitan grupos humanos en condiciones sumamente precarias.

Con el doble de esfuerzo de la primera parte, Cidap continúo trabajando no sólo para mejorar las capacidades productivas y los recursos habitacionales de las poblaciones urbanas, sino también a recomponer y a fortalecer sus organizaciones y bases institucionales. De la misma manera fortalecimos su capacidad de incidir en los gobiernos locales o en las instancias de decisión.

7 Comisión Hábitat estuvo integrada por: Alternativa, CENCA, CIDAP, CIPUR, DESCO, IDEAS, IPADEL, SEA y Secretaria de la

Comisión Hábitat.

8 Provincias de: Chimbote (Huaraz), Ilo (Moquegua), Arequipa (Arequipa), Cerro de Pasco (Pasco), Cusco (Cusco) y Juliaca

(Puno).


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La epidemia del cólera que afectó a nuestro país a inicios de 1991 mostró sin reparos la precaria situación en la que vivían los pobladores de los asentamientos humanos más pobres de Lima. Comprendimos que el agua era un eje transversal en los temas de hábitat y el desarrollo, decidimos incorporar este componente en nuestro trabajo por ello participamos del proyecto Abastecimiento de Agua Potable para los Pueblos Jóvenes de la ciudad de Lima- APPJ (1994 - 2007),9 que se convirtió en una experiencia exitosa en el tema de acceso a los servicios básicos con una significativa participación social.

Durante este tiempo, seguimos apostando por el tema de la prensa barrial, El Vocero Popular nacería como una herramienta informativa para los pobladores de las zonas periféricas y del centro de la ciudad. A través de este medio alertamos e informamos sobre la eliminación del derecho a la vivienda en la constitución política de 1993.

El contexto imperante, adverso a los espacios de encuentro y diálogo, reforzó el interés de Cidap por cultivar y ampliar las alianzas y su presencia en redes institucionales nacionales e internacionales. El ejemplo más destacado fue FOHRUM.

El Programa de Formación de Recursos Humanos para la Autogestión del Hábitat Urbano en el Área Andina – FORHUM inauguró una práctica de formación novedosa en América Latina, porque por primera vez se ejecutó una experiencia educativa que comprometió la planeación, sincronía y definición de intereses y estilos de trabajo de cuatro instituciones10 dedicadas a tareas de investigación, educación y asesoría en temas referidos al estudio, problematización e intervención del hábitat urbano y rural y el desarrollo local. A través de variadas investigaciones y procesos de formación, se articularon diferentes énfasis por país, según las necesidades de cada uno.

Los procesos de formación y capacitación que se desarrollarlo en la primera etapa de FOHRUM (1991 – 1994) nos sirvieron para reflexionar y elaborar propuestas sobre las concepciones y prácticas de la participación, las políticas de vivienda, la gestión del desarrollo, la organización del hábitat entre otros temas; además de realizar valiosos aportes a gobiernos, instituciones nacionales y agencias de cooperación internacional. Sin dejar de lado, la elaboración de diferentes investigaciones aplicadas.

En nuestra calidad de miembros de FOHRUM abordamos el tema de la gestión del desarrollo y los rendimientos sociales y políticos de las estrategias de planeación participativa, fundamentado en los nuevos parámetros de la gerencia social del desarrollo local. De igual modo, asesoró de procesos de planificación realizados en el distrito de Villa

9 El proyecto Alimentación de Agua Potable para los Pueblos Jóvenes de la ciudad de Lima – APPJ financiado por la Unión

Europea, tenía como contraparte nacional a Sedapal. El proyecto tenía tres componentes: gestión, uso de tecnologías no convencionales y espacios de coordinación público – privado con presencia social. A través de esta experiencia los pueblos jóvenes accedieron a reservorios de agua potable. La propia población aportaba su mano de obra no calificada para la construcción del sistema, mientras que el Comité de Vigilancia y Administración del Agua Potable denominado – COVAAP, elegido por la propia población, se encargaba de administrar el sistema de abastecimiento distribuido con piletas públicas, mediante mangueras, entregaba el agua a cada lote.

10 FOHRUM: Cátedra de Estudios sobre Hambre y Pobreza (CEHAP) de la Universidad Nacional de Colombia, (Coordinador

Regional); Centro de Investigaciones CIUDAD de Ecuador; Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social (CERES) de Bolivia y CIDAP de Perú.


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María del Triunfo, Puente Piedra, El Rímac (Lima), ciudad de Arequipa (Arequipa) y en la provincia de Ilo (Moquegua). En 1994 formuló el currículo para la Maestría de Planificación para el Desarrollo de la Universidad Nacional del Cajamarca.

Dentro del programa FOHRUM producimos los números 5, 6, 13 y 17 de la serie Ensayos Forhum: Villa María del Triunfo: Plan de Ordenamiento Urbano; Ilo: Problemas y posibilidades; Cara y sello de la planificación participativa y Descentralización: Nueva arquitectura del Estado para el desarrollo.

A mediados de la década de 1990, nuestro país vivía un contexto cada vez más autoritario y cerrado al diálogo, este escenario nos llevo a apoyar decididamente espacios de concertación que convocaban a diversos sectores sociales, económicos y políticos; y reconocían un papel central a los gobiernos locales y a las organizaciones sociales. El nuevo enfoque de la gestión municipal, nos llevó a realizar consultas urbanas aplicando talleres participativos y evaluar los procesos generados de la planificación. Ambas estrategias nos permitieron identificar los problemas de las zonas o distritos donde trabajamos; así como recoger las principales inquietudes de sus representantes y lideres.

Así también, en 1996, al término de un proceso de planificación interinstitucional promovido por la Asociación Nacional de Centros - ANC y veinte Organizaciones No Gubernamentales peruanas, se constituyó el Grupo Pachacamac, red nacional de organizaciones no gubernamentales de desarrollo, cuyo objetivo era promover el fortalecimiento de las capacidades de gestión institucional de la sociedad civil para incidir directamente en la mejora de los programas y proyectos económicos, sociales y ambientales, dirigidos a la población en condición de pobreza y pobreza extrema de nuestro país.

En 1997, Cidap, como integrante del Grupo Pachacamac11, participó del Proyecto Regional Fortalecimiento Institucional Sostenible de las ONGs dedicadas a la Lucha contra la Pobreza, promovido y cogestionando por Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (InWEnt) y el Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnico (DED).

La segunda etapa del programa FORHUM se iniciaría en el ano 1998. En FORHUM II nos avocamos a fortalecer las capacidades de gobiernos, instituciones no gubernamentales y organizaciones sociales, orientándolas al diseño de alternativas de solución a las problemáticas (económicas, ambientales, socioculturales y educativas) con el fin de mejorar sus condiciones de habitabilidad y desarrollo local. También contribuimos al mejoramiento de las capacidades de gestión urbana, de gobernabilidad y sostenibilidad, a partir de investigaciones, actividades educativas y programas de divulgación académica e interacción social.

Así como en la primera fase, la experiencia pedagógica del programa desarrolló diferentes procesos formales, no formales e informales en la modalidad de cursos locales, talleres de intercambio local, cursos nacionales y cursos regionales andinos itinerantes, e iniciativas en la modalidad de programas virtuales.

11 Grupo Pachacamac: Alternativa, CIUDAD, APDES, CMP Flora Tristán, Asociación Aurora Vivar, Cooperación, CADEP JMA,

EDAPROSPO, CEPCO, Hábitat Arequipa, CEDEPAS, ILLA, CIDAP, Movimiento Manuela Ramos, CIED y PREDES.


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La sistematización y el análisis de las dos primeras fases del programa FORHUM evolucionaron hacia la consolidación de una red, materializada a finales de 1998, que creó Escuela Internacional del Hábitat y el Desarrollo Local, concebida como una red virtual de gestión del conocimiento.

Tras diez años de dictadura, la corrupción y procesos electorales poco transparentes hicieron que diversos movimientos sociales y cívicos confluyeran para derribarla y restaurar la democracia. 2001 – 2005: La recuperación de la democracia, descentralización y participación ciudadana

Al comenzar la primera década del nuevo siglo, la pobreza e inequidad en nuestro país se había incrementado, mientras que la construcción de una democracia efectiva se mantenía como un reto sustantivo a pesar de las dificultades.

Durante todo este periodo diversas manifestaciones se multiplicaron a lo largo de todo el país como única medida para el cumplimiento efectivo de sus demandas y necesidades. Por otro lado, los intentos de concertación, como el Acuerdo Nacional, se debilitaron paulatinamente ante la falta de propuestas, pero, aun así, la democracia avanzó y tuvo algunos logros (la descentralización, la lucha por la impunidad, la democracia participativa y la construcción cotidiana de la ciudadanía).

Tras un breve periodo, la Escuela Internacional del Hábitat y el Desarrollo Local nacida de la experiencia de FOHRUM dejó de ser un red virtual para convertirse en una propuesta concreta que se desarrolló, una vez más, paralelamente en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

La versión peruana a nuestro cargo tuvo por nombre Escuela Superior Hábitat y Desarrollo. 12 El propósito de la escuela fue formar recursos humanos -líderes comunitarios, jóvenes profesionales, autoridades ediles y funcionarios municipales- en diversos aspectos de la gestión urbana para que adquieran capacidad y conocimientos que les permitan enfrentar problemas de su localidad, utilizando para ello procedimientos escolarizados, semi escolarizados y no escolarizados.

Desde nuestra experiencia la Escuela desarrolló distintos programas de acuerdo a las necesidades de las poblaciones de las zonas beneficiadas (Lima, Ica y Apurímac): programa de formación de liderazgo comunitario, programa de gestión ambiental, programa de mejoramiento administrativo y gestión del desarrollo local, programa de formación de planificadores populares para el desarrollo local y programa de formación de líderes juveniles13.

12 Iniciativa pedagógica desarrollada en alianza con organizaciones no gubernamentales y universidades interesadas en

contribuir activamente a la formación en materias vinculadas al hábitat y el desarrollo local para talentos humanos provenientes de población de bajos y muy bajos ingresos. La Escuela contó con el apoyo del Gobierno de Holanda a través del Programa FORHUM, la Unión Europea, IEAPALA y KATE, a través del Programa PANA 2000, de MISEREOR Y CCFD.

13 Para más información sobre el Programa de Líderes Juveniles consúltese la publicación: Programa de Jóvenes. Lima:

Cidap, 2007


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La llegada del nuevo milenio significó, también, una apuesta por el desarrollo de nuevos liderazgos. Nuestro programa de jóvenes se dedicó intensamente a promover la participación activa de los jóvenes de sectores urbanos populares, en la gestión del desarrollo local de sus comunidades desde una perspectiva ética, solidaria y de servicio

En 1999 nacería el proyecto Programa andino de fortalecimiento municipal para el manejo ambiental hacia el año 2000 - PANA 200014 cuyo propósito fue generar espacios de formación de recursos humanos, promover y ejecutar proyectos orientados a mejorar la calidad ambiental de ciudades pequeñas e intermedias de América Latina.

PANA 2000 tuvo dos momentos. Su primera edición se propuso trabajar el fortalecimiento municipal y de las ONGs para el manejo ambiental, mientras que la segunda fase apuntó al desarrollo local y acciones de gestión ambiental.

Como parte de las actividades de PANA 2000, Cidap implementó el Programa de Formación Urbano Ambiental, que devino en la constitución de Asociación de Ecovoluntarios que contó con comités locales en diversas localidades de Lima, Ica y Huaccana,15 que trabajó el tema del liderazgo local como factor clave en la direccionalidad del cambio ambiental de las ciudades y barrios. Se trataba de formar líderes y lideresas que más que solucionadores de problemas ambientales sean ante todo defensores y promotores de la gestión ambiental en el terreno de las políticas y la gestión ambientales nacionales y locales.

Del mismo modo, PANA 2000 promovió la ejecución de intervenciones físicas, optimizando los recursos del programa, con propuestas formuladas con los pobladores, apalancando recursos públicos provenientes del fondo concursable A trabaja urbano del Ministerio de Vivienda y Construcción.

En el Centro Histórico de Lima mantuvimos, intensamente, las asesorías y las capacitaciones que confluyeron esfuerzos en acciones que reforzaron la organización social de estos sectores, enfocados a la renovación urbana de sus viviendas y del entorno considerado monumental.16

Fue también un periodo de mucha productividad en la concreción de planes de desarrollo local, con metodologías decididamente participativas17, que se aplicaron

14 Proyecto PANA 2000: Centro de Investigaciones CIUDAD de Ecuador, (coordinador regional); Fundación Foro Nacional por Colombia; Centro de Servicio de la Acción Popular (CESAP) en Venezuela; SUR Profesionales de Chile; Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social (CERES) en Bolivia y CIDAP en el Perú.

15 Lomas de Carabayllo, Mi Perú en Ventanilla, Zapallal, La Ensenada y Los Sureños en Puente Piedra, Cercado de Lima y en

la provincia de Ica y el distrito de Huaccana, en Apurímac.

16 Se abordó la problemática de la renovación urbana desde el punto de vista arquitectónico y urbanístico, legal,

organizativo y de comunicación social.

17 Plan de desarrollo del Valle de la Ensenada, Puente Piedra: 1999‐2003, Proceso de Planificación para el Desarrollo de El Zapallal, Puente Piedra, Plan de Desarrollo de la Zona de Tratamiento N° 8 ‐ Cocharcas, Barrios Altos: 1999‐2003, Plan de Desarrollo de la Zona de Tratamiento N° 12 ‐ Santa Clara, Barrios Altos: 1999‐2003, Consulta ciudadana para la preparación de propuestas y proyectos municipales de desarrollo local del distrito del Rímac y Autodiagnóstico de base para la elaboración del Plan de Desarrollo del Distrito de Huaccana – Apurímac.


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satisfactoriamente en sectores importantes del distrito de Puente Piedra y el Cercado de Lima, en distritos de Ica18 y en la provincia de Chincheros en Apurímac.

Las enseñanzas que nos dejaran FOHRUM y PANA reforzaron nuestro interés por cultivar y ampliar alianzas y presencia en redes regionales. A través de la nuestra incorporación a la Coalición Internacional del Hábitat – HIC y la estrecha relación con organizaciones pertenecientes a SELVIP - Secretaría Latinoamericana de la Vivienda Popular,19 dirigentes sociales del Perú y Argentina tuvieron la oportunidad de realizar pasantías, que les permitieron conocer las realidades de cada país, aprender sus sistemas de organización y los modelos de acceso a la vivienda popular.

En este periodo iniciamos una práctica que se mantiene hasta la actualidad: realización y organización de seminarios internacionales20 que abordan temas de renovación urbana y el hábitat, desde la perspectiva y experiencia de distintos países, con el propósito de compartir e intercambiar puntos de vista que permiten enriquecer el acervo sobre esta temática en beneficio de sus habitantes.

Junto a otras instituciones nacionales gestionamos y acompañamos la Misión Oficial al Perú Relator Especial de las Naciones Unidas por el Derecho a la Vivienda, arquitecto Miloon Kothari, quien recorrió el país del 3 al 15 de marzo de 2003.21 La visita del relator sirvió para comprobar que el país no cumplía con los estándares internacional en materia de derecho a la viviendo digna y no existía legislación o política pública específica al respecto.

La política de vivienda de Alejandro Toledo, presidente de la República de ese entonces, dejó postergado el sueño de los peruanos y peruanas mas pobre de acceder a una vivienda digna, al conformar la alianza tripartita Estado-sector constructor-sistema financiero.

En el caso de las zonas periféricas, el Estado se limitó a emitir, a través de Cofopri, títulos de propiedad de los terrenos que ocupan pero no les proveyó de facilidades para la construcción de sus casas, ni la ejecución de obras de agua y saneamiento. De igual forma sucedió con las áreas centrales o centros históricos, cuyos habitantes viven por anos en situación de riesgo físico y social.

Ante ello, optamos por desarrollar acciones de lobby en el Congreso de la República, específicamente con la Comisión de Vivienda, para la aprobación del un proyecto de ley de renovación urbana con fines de vivienda, elaborado por nuestros especialistas, que fue aprobado en comisiones pero archivado por el pleno tras una reñida discusión y votación.

18 Convenio Cidap ‐ Comisión de Derechos Humanos de Ica (CODEH ‐ ICA) para el desarrollo de planes participativos de

desarrollo estratégico en ocho comunidades; capacitación a funcionarios y autoridades de dichos gobiernos locales y constitución de equipos técnicos locales.

19 Organizaciones fundadoras: MOI ‐ Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (Argentina), UNMP ‐ União Nacional por

Moradia Popular (Brasil) y FUCVAM ‐ Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua.

20 A la fecha se han organizado seis versiones del Seminario Internacional de Renovación Urbana.

21 Descargue el Informe del Relator Especial sobre una vivienda adecuada: Misión al Perú:

http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G04/108/76/PDF/G0410876.pdf?OpenElement


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Los proyectos técnicos, ejecutados por ese entonces, permite la consolidación del área técnica institucional. Nuestros ingenieros y arquitectas desarrollaron proyectos que mejoraron el hábitat de las poblaciones con las que trabajábamos y en provincias. Una experiencia importante fue la que desarrollamos en la zona de Yauyos donde nuestros profesionales aplicaron la tecnología sismo resistente para la construcción de módulos de vivienda de adobe y quincha.

Nuestras intervenciones fueron plasmadas en varias publicaciones entre las que destaca: Buena tierra: apuntes para el diseño y construcción con adobe, consideraciones sismorresistentes. También hubo espacio para pequeñas investigaciones sobre las condiciones físicas y legales y la dinámica social en nuestras zonas de trabajo.

En el ámbito interno, como alternativa a la retirada del país de las agencias de cooperación internacional aplicamos, apostamos por la autogestión –consultorías técnicas y legales- como una estrategia que nos permita seguir operando y aportando a la ciudad22.

Al finalizar esta etapa decidimos focalizar nuestra intervención en el cono norte de la ciudad –principalmente los distritos de: Puente Piedra, Carabayllo y Ventanilla- y el Centro Histórico de Lima.

2006: Construyendo ciudades con calidad

En el camino por la consolidación de la democracia, el país le renovó la confianza al candidato del Apra, Alan García, quien salió elegido por segunda vez como presidente de la república.

Los dos últimos años, nuestra nación se desenvuelve en un escenario contradictorio, por un lado se muestran indicadores de un sostenido crecimiento económico productivo y de otro lado hay un vasto sector de peruanos y peruanas que no tiene acceso a empleo digno, carecen de viviendas y servicios básicos dignos y adecuados, con deficientes servicios sociales; y viven en un medio de creciente inseguridad, injusticia e inequidad.

Por parte del gobierno central existe una política pública urbana no planificada ni participativa. El Estado sólo se restringe a desempeñar un rol normativo y promotor en este tema. La atención a la ciudad se realiza de manera sectorial y descoordinada, a pesar de que el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción tenga cuatro programas de vivienda y servicios (Mi Vivienda, Banco de Materiales, Mejorando Mi Barrio y Agua para todos).

En este escenario se da inicio a la Campaña Nacional por el Derecho a la Vivienda Digna y Renovación Urbana Sin Desalojos23, que tiene como objetivo la restitución constitucional del Derecho a la Vivienda Digna – eliminado en la Constitución Política del Perú de 1993 - y la dación de la Ley de Renovación Urbana. La campaña es dirigida por los pobladores

22 Desde ese entonces a la fecha Cidap realizar consultorías sobre los siguientes temas: asesoría legal, promoción y

fortalecimiento organizacional, capacitación, asesoría urbanística, asesoría en obras de vivienda e infraestructura y estudios y, finalmente, elaboración de diagnósticos y planes de desarrollo.

23 Acción que nace producto del archivamiento del proyecto de ley de renovación urbana con fines de vivienda por el pleno

del Congreso y del descontento popular.


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organizados de distintas localidades del país y cuenta con la asesoría de Cidap y el apoyo de instituciones nacionales e internacionales.24

A la falta de viviendas dignas se suman los problemas causados por la contaminación ambiental de la ciudad, en especial la zona norte de Lima. Conscientes de la situación hemos decidido concentrar esfuerzos en el pueblo de Lomas de Carabayllo25. Junto al flamante consejo directivo de la Asociación Grupo Impulsor para el Desarrollo de Lomas de Carabayllo – Agidelca emprendimos la elaboración participativa del Plan de Desarrollo de Lomas de Carabayllo al 2015.

Durante este periodo, el Programa de Jóvenes amplía su accionar en el tema de la responsabilidad social universitario con el Programa de Voluntariado Universitario Saber para Compartir, que basa su accionar en la formación integral de universitarios, a través del intercambio de experiencias y la búsqueda de soluciones a la problemática psicosocial en el entorno de los pobladores de zonas urbano marginales de la ciudad de Lima y del interior del país. 26

En el 2007, el país fue golpeado por un sismo que destruyó el sur del país. Inmediatamente nos trasladamos hasta la zona de emergencia, a fin de aportar nuestra experiencia para la auto reconstrucción del hábitat en Ica y Huancavelica.

De la mano con los pobladores diseñados participativamente proyectos para la auto reconstrucción de sus viviendas, la mejora del saneamiento básico, el fortalecimiento de sus capacidades y acciones de apoyo psicosocial27.

Como un soporte a las capacitaciones en tecnologías constructivas sismo resistente con las comunidades de Ica y Huancavelica publicamos el documento Manual de quincha pre-fabricada para maestros de obra: Elaboración de paneles y proceso constructivo, que presenta las posibilidades constructivas de la quincha en la edificación de viviendas seguras y saludables para sectores de menores ingresos.

24 Asociación de Promotores Legales Urbanos; Asociación Grupo Impulsor del Plan de Desarrollo Concertado de Las Lomas

de Carabayllo; Comité Promotor para la Renovación Urbana Lima, Rímac, La Victoria; Comité Vecinal de Administración del Agua Potable – Lomas del Zapallal; Junta Vecinal Quinta Heeren; Unión Vecinal para la Defensa de los Inquilinos, Destugurización y la Renovación Urbana; Asociación Señor de los Milagros, Trujillo; Juntas Vecinales, Cuzco; Asociación de Pobladores Felipe Guamán Poma De Ayala, La Victoria; Junta Vecinal Nº 11, La Victoria; Asociación Apoyo al Vecino, AAVEC, HIC, SELVIP, Cohre, entre otras.

25 Lomas de Carabayllo es una de las zonas más contaminadas de nuestra ciudad debido a la presencia del mal llamado

Relleno Sanitario "El Zapallal", mineras formales e informales, ladrilleras, segregación y reciclaje no controlado de residuos sólidos; su aire y suelo presentan altos niveles de concentración de plomo y material particulado. Además, sus 36 mil habitantes, agrupados en 52 pueblos, carecen de agua, desagüe, luz, pistas, veredas y títulos de propiedad.

26 Desde que se inició el programa (2004) se han realizado ocho ediciones, donde han participado cerca de 500

universitarios de distintas disciplinas, provenientes de universidades públicas y privadas, y en las regiones de Lima, Ica y Huánuco.

27 Las zonas donde Cidap ejecutó proyectos son: Distritos de Muyuhuasi y Huamatambo (Huancavelica), Centro Poblado

Nueva Esperanza, Centro Poblado Guadalupe y Distrito de Chincha Alta (Ica). Para más información consulte el infome: Trabajando por la reconstrucción del hábitat en las zonas del sur afectadas por el sismo.


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Tras un año y medio de ocurrido el seísmo y del esfuerzo desplegado por los organismos internacionales y las ONGs los avances en la reconstrucción de las ciudades afectadas son escasos. Muchos habitantes, aún hoy, continúan sobreviviendo en campamentos de albergues y carpas. La causa de este problema radica en la falta de planificación del gobierno para actuar en la zona.

Nuestra labor en el tema de la renovación urbana del casco urbano de Lima nos llevó a presentar la nominación del Centro Histórico de Lima a la Lista Watch 2008, elaborada bianualmente el Fondo Mundial de Monumentos (World Monuments Fund) y promover la Cruzada: Centro Histórico de Lima, Centro Vivo28.

Con la inclusión del Centro Histórico de Lima, como uno de los 100 Monumentos más amenazados en su conservación en el mundo, el tema de la salvaguarda y preservación del Centro Histórico de Lima paso a formar parte de los temas urgentes de la agenda del gobierno y de los medios de comunicación, pero sin que exista la voluntad política de ejecutar acciones concretas para contrarrestar la situación la situación de riesgo que afronta el patrimonio vivo y monumental del centro de la ciudad.

En la periferia de la ciudad, los problemas de acceso a los servicios básicos, riesgo físico y la falta de equipamiento urbano se mantienen. Ante ello, nos propusimos trabajar innovadores proyectos tecnológicos entre los que destacan: baños saludables, muros de contención e infraestructura educativa en sistema dry wall.

Los años que llevamos trabajando la problemática urbana han servido para que entidades estatales soliciten nuestra asesoría y participación en la elaboración de programas o proyectos de vivienda destinados a las poblaciones más vulnerables. De igual forma sucede con instituciones públicas vinculadas al tema ambiental.29

De cara al futuro, Cidap apuesta por el fortalecimiento institucional local y regional que promueva la participación de la ciudadanía organizada, a fin de que se empodere, exija y trabaje en pro de la construcción de ciudades inclusivas con viviendas dignas para todos y todas sus habitantes; así también apunta a construir propuestas de políticas urbanas sostenibles y replicables.

28 La cruzada tiene como componente principal a la muestra infográfica itinerante Centro Histórico de Lima: Patrimonio

Humano y Cultural en Riesgo, cuyos objetivos son: Informar a la ciudadanía sobre la situación real por la que atraviesa el patrimonio edificado del centro de la ciudad y sensibilizar a las autoridades, a la opinión pública y a la cooperación internacional para promover la inversión necesaria para su revitalización.

29 Cidap mantiene relaciones interinstitucionales con diversos organismos públicos como: Presidencia del Consejo de

Ministros, Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de la Mujer, Defensoría del Pueblo, Sociedad de Beneficencia Pública de Lima, entre otros.


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Nuestros aliados: sus historias

La historia de Cidap es también la historia de aquellas mujeres y hombres que se convirtieron, por necesidad o porque lo llevaban en sus genes, en dirigentes. Seguimos de cerca su desarrollo como líderes, algunos llegaron a convertirse en alcalde o regidores, y fuimos testigos del progreso de sus pueblos o barrios.

Queremos rendir un pequeño homenaje a los cientos de dirigentes que creyeron en nuestro objetivo por construir ciudades dignas. A todas y todos que encontraron tiempo entre sus ocupaciones labores y familiares para asistir a nuestros talleres, nutrirse de conocimientos que luego compartieron con el resto de los pobladores o vecinos que creyeron en ellos, marchar hasta quedarse sin aliento para exigir sus derechos.

Las historias que presentamos a continuación no son historias individuales sino colectivas. Son historias de superación, que apenas si comienzan a escribirse.

Margarita Monforte Secretaria de Actas de la Asociación de Promotores Legales Urbanos - Aplu

En el año 1993, la Sociedad de Beneficencia de Lima incrementó el costo de sus alquileres al 100%. Yo y mis vecinos nos negamos a pagar porque no era justo. Luego nos enteramos que lo mismo sucedía en otros inmuebles de Barrios Altos, así que nos juntamos entre varios vecinos y conformamos el Comité de Defensa de los Inquilinos de la Sociedad de Beneficencia de Lima - CODEINBEL. Fue en esas circunstancias que me contacto con los profesionales de Cidap. Con la capacitación y asesoría constante que ellos nos dieron conseguimos que la SBL nos reconozca como una organización que representaba a los inquilinos, el cese de los juicios coactivos y embargos por falta de alquiler, la devolución de los bienes a las personas que se les había embargado, la aceptación de la tabla de alquiler por el monto real que debíamos pagar y el congelamiento de los alquileres.

Durante todo ese tiempo, yo estuve a la sombra de los dirigentes que tenían más experiencia. Si bien yo les indicaba lo que tenían que decir, jamás me atrevía a hablar ante el público, tenia mucho miedo. Gracias a los profesionales de Cidap y los talleres que recibí es que aprendo a valorarme a mi misma, a tenerme confianza y a respetarme. Ahora primero me respeto y después exijo que me respeten.

Por esos años y debido a mi empeño Cidap me eligió como representante del Perú en la Escuela Superior del Hábitat y el Desarrollo Local (FOHRUM), que era un curso itinerante por Latinoamérica. Vivir esta experiencia me cambio la vida: conocí otras realidades, aprendí sobre temas que jamás había pensado, conocí personas y profesionales que me enseñaron mucho.

Las charlas y talleres que recibimos nos ayudan a ser mejores personas, mejores dirigentes, mejores vecinos. Conocemos y dominamos las estrategias y metodologías para llegar a la gente, les enseñamos a conocer sus derechos y que los sepan defender.

Lo que me gusta de Cidap es que son personas autocríticas. Si se equivocan nosotros les hacemos ver sus errores y nos lo agradecen porque así corrigen y mejoran su trabajo.

A pesar de los años y toda la gente que ha pasado, cuando llego a las oficinas de Cidap es llegar a mi otra casa, como si fuéramos una familia grande.


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Yo quiero que Cidap me ayuda a cumplir mi sueño: tener una vivienda digna. Quiero, de aquí a unos años, que cada uno de los posesionarios de la quinta donde vivo se conviertan en propietario, pero no solo ser los dueños de nuestros pedacitos porque eso sería consolidar un tugurio. Yo quiero que nuestra quinta se convierta igual a esas cooperativas de vivienda por ayuda mutua que vi en Argentina. Igual no, mejor que esas.

Carlos Ascarza Presidente de la Comisión de Desarrollo Urbano Ambiental del Agidelca

Mi primer contacto con Cidap se dio al conformar la comisión de lucha contra el plomo que inicia una relación estrecha de trabajo con el equipo de Cidap, pues compartíamos la

misma visión de futuro para Lomas de Carabayllo.

Antes que Cidap intervenga no existía una organización central y no había conciencia de lo que se quería hacer. No había capacidad de coordinar, concertar y definir lineamientos

generales de trabajo para los 52 pueblos.

El siguiente paso que dimos de la mano de Cidap fue la conformación de la Asociación Grupo Impulsor por el Desarrollo de Lomas de Carabayllo – Agidelca, y sus respectivas

comisiones de trabajo, integrada por dirigentes y dirigentas de la zona, que devino en la elaboración participativa del Plan de Desarrollo Concertado de Lomas de Carabayllo al

2015. Era la primera vez que Lomas caminaba hacia el progreso.

Los cuatro años que llevo trabajando me permiten afirmar que Cidap es una de las pocas ONGS que trabaja buscando la participación de la comunidad, desde la elaboración de la

propuesta hasta la ejecución de la misma.

Como dirigente sé que contaremos con la asesoría de Cidap para alcanzar el acceso al saneamiento básico y titulación que beneficiará a los casi 25 mil pobladores de Lomas de

Carabayllo.

Manuel Gonzáles Presidente del Comité de Vigilancia y Administración del Agua Potable Sector B y C de Lomas de Zapallal

Conocí a Cidap por un amigo. Con él participamos de la asamblea para la reactivación del sistema de agua por pilones en mi pueblo (inactivo desde hacía cuatro años debido a la mala administración y la poca fiscalización del pueblo).

Durante todo el proceso recibimos la asesoría de los técnicos del Cidap para dar los pasos correctos y conseguimos que vuelva a estar operativo. Tener agua potable en nuestras casas mejoró nuestra calidad de vida. Fue un trabajo conjunto: el pueblo y Cidap.

Asistiendo a las charlas de Cidap aprendí que el agua y el desagüe son derechos fundamentales. Yo no sabía eso.

Con Cidap aprendimos a hacer planos para construir baños saludables. Como comunidad pusimos la mano de obra y parte de los materiales.

Cidap es una institución que trabaja formalmente, con transparencia. Yo como dirigente de Lomas de Zapallal seguiré trabajando con ellos porque me siento capaz.


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El desarrollo de cualquier comunidad solo se alcanza con una organización consolidada eso también me lo enseñó Cidap.

Muy pronto tendremos agua y desagüe en todo Lomas de Zapallal, eso también se lo debemos a Cidap.

Segundo López Presidente del Frente de Integración por el Desarrollo de los Pueblos del Valle de la

Ensenada – FIDEPP

Hace muchos años que conozco a Cidap, desde que era dirigente de mi pueblo.

Desde el principio, aquí en el Valle de La Ensenada, hemos recibido de Cidap asesoría técnica para la elaboración de planos para el equipamiento urbano, construimos escaleras,

muros de contención y otros.

También recibimos mucha capacitación, como dirigentes aprendimos mucho. Aprendimos a conocer nuestros derechos y a defenderlos, luego ese conocimiento lo compartimos con

el resto de nuestros pobladores.

Con Cidap también elaboramos participativamente nuestro plan de desarrollo, que es un instrumento clave para el futuro del valle.

Nosotros aceptamos la ayuda de Cidap como una alternativa de solución a nuestros problemas porque el Estado nunca llegó a La Ensenada.

Por ejemplo, luego de 25 años, por fin cumplir nuestro sueño de contar con agua y desagüe y no porque al Estado se le ocurrió sino por nuestra insistencia, por todas las marchas que

hicimos para exigir nuestro derecho al agua y todas las reuniones que sostuvimos; en todo ese proceso Cidap nos apoyó mucho, estuvo guiándonos lado a lado.


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Nuestro equipo humano: sus voces

Desde que iniciamos la aventura de construir una ciudad para la vida hemos enfrentado muchos obstáculos, lejos de desanimarnos nos ha impulsado a seguir en la lucha.

Uno de los pilares fundamentales que nos permite alcanzar las tres décadas de trabajo institucional es nuestro capital humano.

Trabajar en una organización sin fines de lucro implica tener una actitud positiva, luchadora, capaz de aceptar críticas constructivas y estar dispuestos/as a aprender y enseñar constantemente.

No es un trabajo más, el trato directo con personas de diversos sectores sociales nos permite ser parte de sus historias de felicidad, autonomía o liderazgo. Significa también un crecimiento progresivo como profesional y un sólido compromiso con la sociedad.

Eso lo saben bien las y los profesionales que una vez fueron parte de nosotros. Ellos nos dejaron su experiencia, conocimientos y el recuerdo de una amistad eterna. Muchos de nuestros ex trabajadores son, hoy, renombrados especialistas en el tema urbano, legal y social.

Apostar por la renovación de sus bases ha sido una constante en Cidap. En la actualidad nuestro equipo de trabajo está conformado un 50% de profesionales jóvenes. Serán ellos y ellas, así como los que están por venir, quienes dirijan el futuro de la organización.

Por eso hemos recogido sus voces y sentimientos sobre la institución y el impacto de ésta en sus vidas. Queremos compartir con ustedes sus historias para que sienten a Cidap, tal como es: una institución que trabaja con calidad y calidez.

“Lo que diferencia a Cidap con otras instituciones similares es que trabajamos con la gente, no para la gente. Nosotros ponemos las cuestiones técnicas y ellos aportan desde sus vivencias diarias, ambos enfoques se complementan. Nosotros aprendemos de ellos y ellos de nosotros”. (Kathy García, 32)

“En Cidap no le imponemos nada a las comunidades. Nuestro trabajo es recoger sus expectativas, armar con ellos las propuestas y hacer productos que satisfagan sus

necesidades; así el proyecto tiene mayor sostenibilidad”. (Mary Acosta, 26)

“Nuestro trabajo es facilitar procesos. Nosotros asesoramos a los pobladores, los apoyamos, muchas veces fungimos de interlocutores entre ellos y el Estado pero jamás los reemplazamos”. (Viviana Arriola, 31)

“Autoafirmarse como personas, darles seguridad y fortalecer su autoestima es lo mejor que Cidap ha hecho por los dirigentes y dirigentas en estos treinta años. Y no solo con ellos, en

mi caso gracias al apoyo de la institución retomé y concluí mis estudios de sociología, algo que jamás hubiera hecho sola”.

(Kathia Morales, 34)


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“El trabajo en una ONG es distinto que en una empresa comercial. Además del compañerismo que se vive entre los trabajadores, te brindan oportunidades para estudiar o capacitarte”. (María Elena Pacheco, 40)

“Aquí el trato es horizontal y uno puede decir lo que piensa. Te permiten crecer como persona y como profesional. Además existe un interés institucional para que los nuevos

integrantes empiecen a crecer como profesionales”. (Andrés Díaz, 25)

“En Cidap siento que mis propuestas son aceptadas. Mis compañeros me escuchan y me dan la oportunidad de aprender”. (Katherine Egoavil, 24)

“En Cidap se trabaja por convicción, por camiseta. No lo hacemos por obligación o por cumplir sino porque nos gusta lo que hacemos”.

(Javier Vílchez, 45)

Cidapos y Cidapas de siempre

Arnillas, Federico / Ávila, Jorge / Barrig, Patricia / Brosel, Vicente / Burgos, Jesús / Bustamante, Pedro / Cabrera, Marco / Canales, Georgina / Carpio, Ana / Castañeda, Jorge / Chirinos, Luis /Cirilo, Sonia / De la Cruz, Milenka / Deza, Carmen / Durán, Isabel / Duval, Nicolás / Espinoza, Néstor / Fairlie, Alan / Ferreira, José Luis / Figueroa, Jorge / Flores, Giovanna / Frías, Carlos / Gálvez, Alexander / García, Elmer / Gil, Beatriz / Haak, Roelfien / Huachaca, Frank / Hernández, Mónica / La Madrid, Carolina / Lértora, Gino / Lituma, Luz / Lucana, Linda / Ludeña, Fany / Maura, Liliam / Mayo, Maritza / Meléndez, Viviana / Mendoza, Augusto / Merino, Isabel / Morales, Ingrid / Moscoso, Rocío / Muguruza, Elena / Nauca, Luis / Neyra, Eduardo / Núñez, Germán / Oliden, Julio César / Ospina, Jesús / Ortiz, Iván / Padilla, Hilda / Padilla, Jorge / Paredes, Luis / Quiroz, Ana María / Ramos, Miguel / Reyes, Esperanza / Riofrío, Gustavo / Ruiz, Margarita / Salas, Rosario / Salcedo, Carlo Magno/ Serrano, Cecilia / Távara, Fernando / Távara, Ignacio / Tejada, Carmela / Torres, María Isabel / Uribe, Gilda / Urrego, Jorge / Vallenas, Maria de Carmen / Vargas, Miriam / Villarán, Susana / Vives, Carmen Rosa / Zapata, Rosario / Zas Friz, Johnny.

Cidapos y Cidapas del presente

Acosta, Mary / Arriola, Viviana / De los Ríos, Silvia / Díaz, Andrés / Egoavil, Katherine / García, Kathy / Laura, Vanessa / Mangini, José / Morales, Kathia / Pacheco, María Elena / Ríos, Moisés / Tejada, Urbano / Vílchez, Javier / Varillas, Guillermo / Yáñez, Samuel.


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Nuestros saberes: publicaciones institucionales

Desde nuestros primeros años de vida institucional nos hemos preocupado por producir y difundido estudios que contribuyan al avance teórico sobre la problemática urbana, así como publicaciones que sistematicen nuestras experiencias. A continuación una breve relación de nuestra producción bibliográfica:

1978 - 1989

El movimiento de pobladores en la coyuntura Serie Cuadernos Cidap Nº 1

Lima: Cidap, 1979

La vivienda un derecho violado en el Perú Serie Cuadernos Cidap Nº 2 Ramos Padilla, Miguel Ángel; Frías Coronado Carlos Lima: Cidap, 1980

Movimiento de pobladores y centralización Serie Cuadernos Cidap Nº 3

Lima: Cidap, 1981

Manual de bibliotecas populares. A partir de experiencias en barrios Gonzales, Estela; Merino, María Isabel Lima: Cidap, Tarea, 1983

Informativo urbano Año 4 Nº2, 1984


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Seminario taller: organización popular de barrios Cidap; Fedejup Lima: Cidap, 1984

Organizaciones populares de barrios (tipología) Chirinos, Luis

Lima: Cidap, 1984

Manual para elaborar estatutos de las organizaciones de pobladores. Serie: Manuales Nº 3 Serrano, Cecilia Lima: Cidap, 1985

Solas no podemos, juntas somos fuerza. Informe del Encuentro Distrital de Mujeres-San Juan de Lurigancho

Lima: Cidap, 1986

Nuestro barrio. Jornada de bibliotecas populares y grupos de comunicación Cidap; Tarea Lima: Cidap, Tarea, 1986

Nosotros los jóvenes. Encuentro de jóvenes bibliotecas populares y

grupos de comunicación Cidap; Tarea

Lima: Cidap, Tarea, 1986


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Bibliotecas populares; identidad y proceso Cidap; Tarea Lima: Cidap, Tarea, 1987

Manejos básicos para el manejo de documentos en las organizaciones populares

Serie Materiales de capacitación Lima: Cidap, 1987

¿Qué vivienda han construido?: nuevos problemas en viejas barriadas Riofrío Benavides, Gustavo Lima: Cidap, 1987

Cómo hacer banderolas Lima: Cidap, 1988

Gobiernos y barriadas. 1950-1985. Segunda edición Lima: Cidap, 1988

Lima en cifras. Visión estadística de la Lima de los años ochenta Allou, Serge

Lima : CIDAP, IFEA, 1989


39

1990 - 1999

Tecnología y vivienda popular Monzón, Flor de María; Oliden, Julio César Lima: Cidap, ITDG, 1990

Normal nomás. Los jóvenes en el Perú de hoy

Gonzales, Osmar; Tanaka, Martín; Nauca, Luis; Venturo, Sandro Lima: IDS, Cidap, Cedhip, 1991

Barrios céntricos de inquilinato en Lima. Los barrios de Monserrate, Barrios Altos y Mendoza Merino En Vivir en el “Centro”. Viviendas e inquilinato en metrópolis latinoamericanas Harás, Hans; Ludeña, Wiley; Pfeiffer, Meter (Editores) Hamburgo: Teschinische Universitat Hamburg-Harburg, 1996

2000 – 200…

Cara y sello de la planificación participativa. Construyendo hoy las ciudades del mañana

Ensayos Forum 13 Lima: Cidap, 2000

Programa de capacitación en gestión ambiental (Formación de Eco-Voluntarios) Lima: Cidap, 2000


40

Sistema de gestión de servicios de saneamiento (agua potable y

alcantarillado) en el Perú Ortiz, Ivan

Lima: Cidap, 2000

Ciudad participativa y renovación urbana en el Sur - Sur Lima: Cidap, 2000

Instalación de bomba de agua y línea de impulsión de agua en el

Caserío León de Vivero Lima: Cidap, 2000

Instalación de bomba de agua de impulsión de agua y colocación de red de distribución de agua y desagüe del Comedor La Estrellita

Lima: Cidap, 2000

Descentralización: Nueva arquitectura del Estado para el desarrollo

Serie Ensayos Forum 17 Arnillas, Federico

Lima: Cidap, 2001

Buena tierra: apuntes para el diseño y construcción con adobe: consideraciones sismorresistentes Tejada, Urbano Lima: Cidap, 2001


41

Construcción de escaleras ecológicas y mejoramiento del entorno

ambiental. Áreas de pobreza urbana. Caso A.H Lomas de La Ensenada Lima: Cidap, 2003

Construcción de muros de contención, mejoramiento de pasajes peatonales y andenería en áreas verdes. A.H Virgen del Carmen Lima: Cidap, 2003

Programa de jóvenes Lima: Cidap, 2007

Manual de quincha pre-fabricada para maestros de obra: elaboración de paneles y proceso constructivo Arriola Vigo, Viviana; Tejada Schmidt, Urbano Lima: Cidap, 2008

Memoria Institucional Cidap 30 Aniversario

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Transcript of Memoria Institucional Cidap 30 Aniversario