memoria institucional 2011 | 2015 CIUDADES ARGENTINAS

CIUDADES ARGENTINAS

memoria institucional 2011 | 2015

secretarÍa De asuntos municiPales

ÍnDice

01. INTRODUCCIÓN

02. DIAgNÓSTICO 03. DISeñO INSTITUCIONAl

04. PlANIFICACIÓN URBANA

05. geSTIÓN MUNICIPAl

06. eSTUDIOS e INVeSTIgACIONeS

07. PROYeCTAR eN CONJUNTO

08. BAlANCe Y PeRSPeCTIVAS

INTRODUCCIÓN .01

diseño institucional. Una base sobre la cual cimentar futuras adaptaciones de programas y delinear otras políticas públicas que mejoren la dinámica de funcionamiento de las ciudades de todo el país.

Estamos seguros de que un informe orientado a mostrar el estado de situación del vínculo entre la Nación y los municipios será un aporte valioso para el diseño de las próximas herramientas, que construirán tanto las localidades y pueblos como el gobierno nacional para enfrentar de modo colectivo los desafíos que se planteen en la Argentina.

Una memoria que haga foco en los métodos, en cómo se pensaron los programas e instrumentos de intervención estatal. Una memoria que relate sintéticamente los desafíos más urgentes que tienen las ciudades hoy, pero que, a la vez, trace el horizonte hacia el que deben redirigirse los

Ignacio Lamothe

Secretario de Asuntos Municipales

del Ministerio del Interior y

Transporte de la Nación

Guiada por las ideas de diversidad y federalismo, nuestra tarea se sustentó en aquella premisa fundamental con la que Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner trazaron este proyecto: crear un Estado inteligente al servicio de las ciudades del país.

Por eso, el diseño de políticas públicas necesariamente requiere de un diagnóstico preciso para poder intervenir sobre la actualidad de la mejor manera posible. Es así como un análisis sobre el estadio de las relaciones entre la Nación y los municipios, en un momento determinado de la historia, nos permitió desarrollar y perfeccionar un sinnúmero de herramientas destinadas al trabajo conjunto.

La construcción de una memoria de gestión tiene por objeto presentar una hoja de ruta sobre los recorridos realizados y sobre las correcciones que se implementaron durante el proceso de

esfuerzos y profundizarse las estrategias de trabajo.

Con la seguridad de que hemos puesto nuestras energías en función de mejorar la vida cotidiana de los argentinos, presentamos al lector esta publicación, que se sustenta en las situaciones heterogéneas que encontramos y diagnosticamos en 2011 y que, a la vez, explora el conjunto de las acciones realizadas por la Secretaría de Asuntos Municipales para afrontar esos retos.

Hoy contamos con un organismo en pleno funcionamiento, y hemos fijado ejes claros de gestión, que orientan la tarea y garantizan la intervención, con recursos e ideas, allí donde es necesario hacerlo. Durante estos cuatro años, hemos sido parte del proceso político de construcción de un Estado al servicio de los habitantes de todo el país. Un objetivo cumplido, que nos llena de orgullo.

.02 DIagNÓsTICOCiudades argentinas:

Horizontes de oportunidades

Los desafíos y situaciones diversas que atraviesan las ciudades argentinas son dinámicos y se transforman a través de los años: cuando la vida organizada en sociedad se ve interpelada por un escenario de crisis sistémica, el rol de los intendentes no puede ser otro que el de atender los problemas cotidianos y urgentes.

En 2003, cuando Néstor Kirchner asumió la Presidencia de la Nación, la relación entre los municipios y el gobierno nacional versaba sobre un único tema: con qué herramientas y de qué modo el gobierno podía ayudar a contener el desastre social que había dejado el modelo neoliberal en la Argentina.

Por aquel entonces, todos los diseños institucionales se adaptaron a aquella situación,

DIAGNÓSTICO 15

donde debían resolverse las necesidades básicas de los ciudadanos: no existía posibilidad alguna de plantear la planificación urbana, la recaudación tributaria o nuevos procesos y herramientas de gestión.

Conforme el tejido productivo comenzó a reconstituirse, al calor de políticas expansivas orientadas a generar inclusión, las ciudades empezaron a ampliar su agenda de temas y volvieron a planificar la realización de obras de infraestructura, redes de agua y saneamiento, parques industriales, escuelas, viviendas, etcétera. En definitiva, las ciudades y su futuro volvieron a ubicarse en el centro de la escena.

En este marco, el rol de los intendentes fue virando lentamente de la administración del desastre a la administración del crecimiento.

Imágenes aéreas tomadas con equipos de alta resolución por el Instituto Geográfico Nacional, con el objetivo de dar cuenta de los procesos de expansión urbana en municipios argentinos.

En 2011, al iniciar la gestión al frente de la secretaría de asuntos Municipales (saM), se propuso realizar un diagnóstico de la situación particular de las ciudades del país, para proyectar con qué instrumentos debían transitarse los siguientes años de trabajo.

Una de las primeras cuestiones observadas fue que el proceso de crecimiento de las ciudades se había dado, en general, sin planificación urbana, lo que había causado un déficit estructural en la provisión de servicios públicos.

Por otro lado, gran parte de los municipios de la Argentina tenían, y aún hoy continúan teniendo, dificultades en la recaudación tributaria local. Esto provocó la pérdida de autonomía de recursos, agravada por la necesidad de afrontar las nuevas funciones de los gobiernos locales, que habían superado ampliamente su rol tradicional de prestadores de servicios urbanos y sociales.

DIAGNÓSTICO 16

En ese contexto, la necesidad de incorporar tecnología y nuevos procesos a la gestión de las ciudades fue ganando lugar en las agendas de los intendentes. Asimismo, se imponía contar con equipos de trabajo en constante formación, un insumo que reconoce cualquier administración municipal en el país.

Sumado a esto, se detectó que debía tenderse un puente para vincular la gran producción de conocimiento que se gestaba en el seno de las universidades nacionales con los problemas concretos de las ciudades argentinas, para multiplicar su alcance y resultados. Se comprendió que era una instancia fundamental que debía atravesar de forma transversal todas las líneas de acción.

Cada momento histórico necesita herramientas e instrumentos particulares para traspasar el presente y avanzar hacia el futuro. Este nuevo

panorama en las localidades del país fue el marco desde el cual se proyectó el diseño institucional de la saM, con el objetivo de acompañar, ordenar y volver a pensar su crecimiento en el mediano y largo plazo.

El destino de las ciudades argentinas no está escindido del destino de la Nación. Por ese motivo, comprender las complejidades y nuevos desafíos de los gobiernos locales es condición sine qua non para organizar y proyectar su expansión. Justamente, ese fue el horizonte que guió estos cuatro años de gestión.

SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 17

.03 DIseñO INsTITUCIONalEl desafío de acompañar el crecimiento

de las localidades del país

Partiendo de la base de que cada ciudad es distinta, que cada rincón de la Argentina cuenta con retos e idiosincrasias diferentes, la Secretaría de Asuntos Municipales (saM) diseñó un dispositivo de trabajo que contemplara esta realidad y permitiera abordar el territorio de manera integral, efectiva y eficiente. Con este fin, se crearon cuatro direcciones nacionales, que trabajan mancomunadamente y de forma transversal en las áreas estratégicas definidas en el diagnóstico inicial: planificación urbana, gestión y modernización municipal, administración tributaria y provisión de servicios públicos.

En este marco, la Dirección Nacional de Relación con los Municipios se configura como un espacio de vinculación cotidiana con intendentes y funcionarios con el objeto de escuchar cada necesidad y proponer respuestas acordes a cada circunstancia. En este punto, se organizó el trabajo en seis Coordinaciones Regionales: NOA, NEA, Centro, Cuyo, Buenos Aires y Patagonia.

Para dejar capacidad instalada en el Estado nacional, se hizo especial hincapié en la profesionalización constante del equipo de trabajo de la saM a través de capacitaciones y jornadas en distintos puntos del país. Esto permite contar con personal político y técnico que pueda escuchar y decodificar las demandas de los intendentes, a la vez que reorientarlas hacia nuevas soluciones.

Por medio de la Dirección Nacional de Capacitación Municipal, se diseñó un sistema de capacitaciones para agentes sobre temas estratégicos que posibilitan alcanzar municipios financieramente sólidos, con planificación estratégica y urbana en agenda, que trabajen sobre las comunicaciones con los habitantes, ambientalmente sustentables y comprometidos con la participación ciudadana en el destino de las ciudades.

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DISEÑO INSTITUCIONAL 20

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Como parte de la Dirección Nacional de Planificación y Gestión de los Municipios, se desarrollan diferentes programas, en permanente actualización, articulados con socios estratégicos para dotarlos de densidad académica, conceptual y territorial. Uno de ellos es el Programa Universidad y Municipios Argentinos (PUMA), del que se desprenden una serie de iniciativas implementadas junto con casas de estudio de todo el país, con la finalidad de abordar áreas clave para la gestión municipal. Por otro lado, se realizan actividades con diversos organismos del Estado nacional, para potenciar el alcance territorial de su oferta de herramientas e instrumentos de acción.

En esta línea, y frente a la falta de información y estadísticas respecto a ciertos temas fundamentales como la administración tributaria y la planificación urbana en el país, el equipo de la saM delineó investigaciones y documentos específicos, que buscaron contribuir al diseño de políticas públicas.

La Dirección Nacional de Preinversión Municipal (DINAPREM), en tanto, se creó bajo la órbita de la saM por medio del traspaso de la Dirección Nacional de Preinversión (DINAPREI) –ex UNPRE–, dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación. La decisión surgió a partir de la detección de las dificultades de los municipios para formular proyectos de obras públicas: costosos en términos económicos y complejos a nivel técnico. Hoy, los municipios cuentan con una instancia exclusiva donde pueden adquirir el financiamiento de los estudios y los equipos profesionales para proyectar el desarrollo de la ciudad.

La presente memoria reúne las líneas de acción que lleva adelante la saM desde 2011, de acuerdo con los ejes estratégicos detallados en el diagnóstico inicial.

DISEÑO INSTITUCIONAL 22

Para dejar capacidad instalada en el Estado nacional, se hizo especial hincapié en la profesionalización constante del equipo de trabajo de la saM a través de capacitaciones y jornadas en distintos puntos del país.

Visita del equipo de la SAM a la Represa Punta Negra, San Juan.

El secretario de Asuntos Municipales de la Nación, Ignacio Lamothe, junto a funcionarios de distintos puntos del país, como el intendente de Florencio Varela y presidente de la Federación Argentina de Municipios (FAM), Julio Pereyra, recorre el yacimiento petrolífero Vaca Muerta en Neuquén.

.04 PlaNIFICaCIÓN URBaNa

Tomando como punto de partida el diagnóstico realizado, a través del que se

detectó que las localidades argentinas atravesaban procesos de crecimiento sostenido sin una planificación

acorde, se decidió abordar la temática urbana como uno de los ejes centrales de trabajo.

En este marco, la Secretaría de Asuntos Municipales (saM) financia los estudios de planificación y preinversión necesarios para que los gobiernos locales analicen los desafíos de sus ciudades, proyecten a mediano y largo plazo, identifiquen iniciativas prioritarias y obtengan el financiamiento para llevarlas a cabo.

A la vez, se desarrollan capacitaciones y diversas publicaciones, con el fin de empoderar a las áreas técnicas

de los municipios, enriqueciendo la gestión local y fortaleciendo la potestad de las autoridades de

regular y guiar el desarrollo urbano.

PlaniFicaciÓn urBana

Planes estratégicos

Planes urbanos

códigos de ordenamiento urbano

digitalización de catastros municiPales

Proyección de obras de infraestructura

Planes de sector

Planes de movilidad

Planes de gestión del transPorte Público

gestión local del hábitat

ministerio Del interior Y transPorte

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Los planes estratégicos son herramientas de gestión que permiten a los municipios liderar sus procesos de cambio, generando, a través de la articulación con los principales actores presentes en el territorio, una visión compartida de ciudad por alcanzar en el mediano y largo plazo.

Desde la saM, se prioriza la financiación de aquellos planes que contemplen una revisión y actualización de la normativa de regulación del suelo vigente y propongan políticas de desarrollo local sostenible.

Planes estratégicos

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Junto con la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), se asiste al municipio de Bragado, Buenos Aires, en la elaboración de lineamientos para gestar un Plan Estratégico Territorial que permita dotar al

gobierno local de un instrumento que guíe su desarrollo urbano de manera sostenible.

iniciativa ciuDaDesemergentes Y sosteniBles

La Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), impulsada en distintas ciudades intermedias de América Latina y el Caribe, propone el trabajo en conjunto con los municipios para identificar, organizar y priorizar proyectos de infraestructura de corto, mediano y largo plazo. El fin último es lograr el desarrollo urbano, ambiental y fiscal, de manera sostenible. En la Argentina, la metodología se implementó en Salta, Mar del Plata, Paraná, Añelo y Las Heras, entre otras ciudades y provincias.

PLANIFICACIÓN URBANA 34

El gobernador de Salta, Juan Manuel Urtubey; el vicegobernador, Miguel Isa, y el secretario de Asuntos Municipales de la Nación, Ignacio Lamothe,

presentan la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles, en esa provincia.

¿Qué es una ciudad sostenible? Se trata de aquellas ciudades que ofrecen

una buena calidad de vida a sus habitantes, minimizan el impacto medioambiental y preservan sus activos ambientales, con alta participación ciudadana y un

gobierno local con amplia capacidad fiscal y administrativa para cumplir de modo

eficiente sus funciones.¿Qué es una ciudad emergente?

Son ciudades intermedias en relación con la cantidad de habitantes de su país que poseen un crecimiento poblacional y económico sostenido, en un contexto de estabilidad social y de gobernabilidad.


Actualmente, la saM trabaja en esta iniciativa junto con las ciudades de Goya (Corrientes) y Resistencia (Chaco). En esta primera fase del proceso, se realizan distintos estudios que permiten identificar estrategias y áreas de intervención, plasmadas en un Plan de Acción. Este documento final incluye también un cronograma de implementación, actores responsables y posibles fuentes de financiamiento para las acciones decisivas allí definidas.

Planes urBanos

Los municipios deben afrontar los retos del crecimiento y el desarrollo a través del diseño de sus ciudades. En este punto, la planificación urbana desempeña un rol fundamental en la regulación del suelo, la intervención sobre las tensiones existentes en el territorio y la articulación con diferentes actores para asegurar el interés común.

La saM ofrece apoyo financiero destinado a impulsar el diseño y puesta en marcha de estas propuestas de desarrollo urbano equilibrado, fundamentales para aquellas ciudades que aspiran a una mayor eficacia en la provisión de los servicios, la optimización de los recursos, la regulación del mercado, la protección del medio ambiente y, principalmente, la reducción de las inequidades sociales, económicas y territoriales.

Nea | Misiones | Garupá

Hoy se financia la elaboración del Plan urbano territorial de garupá,

propuesto en el Plan estratégico de la ciudad. el principal objetivo del estudio es plantear un nuevo marco normativo

que supere la ordenanza de uso de suelo de la década de 1980, y garantizar

políticas de gestión y de estado, de cara al futuro.


Presentación de la Guía de Instrumentos Urbanísticos.


Capacitación sobre desarrollo urbano brindada por profesionales de la SAM al

equipo municipal de Esquel, Chubut.

Como respuesta a una demanda de los profesionales técnicos de los municipios, la saM desarrolló una Guía de Instrumentos Urbanísticos (ver el capítulo “Producción de Contenidos”).

La finalidad de este material es ofrecer soluciones prácticas a las áreas técnicas a la hora de planificar e intervenir en los procesos de crecimiento de las ciudades. Para garantizar el consenso en la materia, las instituciones competentes en temas de urbanismo, tanto públicas como privadas, participaron en la actualización y mejora del documento.

La saM realiza capacitaciones sobre desarrollo urbano, en las que aborda diferentes áreas de interés para el desempeño profesional de los agentes municipales, como el mercado del suelo, instrumentos de intervención urbanística y planes de uso de suelo. En este sentido, la meta es orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio, sistematizar los procesos de expansión siguiendo un modelo deseado y pensar la planificación como la instrumentación de un proyecto de ciudad. Los temas trabajados se sintetizaron en una publicación específica (ver el capítulo “Producción de Contenidos”).

cÓDigos De orDenamiento urBano

A través del trabajo mancomunado con universidades nacionales en el marco del Programa Universidad y Municipios Argentinos (PUMA), la saM desarrolla y actualiza planes de uso de suelo y códigos de ordenamiento urbano en distintas ciudades del país. Estas propuestas de normativa son herramientas esenciales para que las autoridades municipales puedan prever, ordenar, guiar y controlar el futuro crecimiento urbano.


El equipo técnico conformado con la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF) creó planes de uso de suelo para

Venado Tuerto (Santa Fe), Formosa capital (Formosa) y Colonia Benítez (Chaco), entre otras ciudades. Con la Universidad

Nacional de General Sarmiento (UNGS), se realizaron Códigos de ordenamiento urbano para San Luis capital (San Luis), Villa Allende (Córdoba), San Miguel de Tucumán (Tucumán), y otros

puntos del país.

siguiendo esta línea, la Sam se encuentra

trabajando en la sistematización de

un banco de ordenanzas municipales

consideradas de avanzada o exitosas. el

objetivo es constituir un instrumento en

el que los municipios de la argentina

puedan encontrar insumos para la

confección legal de sus iniciativas.


Detección y análisis de los usos del ejido urbano en Colonia Benítez: división territorial en parcelas a los fines de identificar el uso productivo, el espacio público y el residencial, entre otros.

Propuesta de intervención del Plan de Uso de Suelo de Colonia Benítez, Chaco, referenciando la altitud de diferentes áreas de ejido urbano, con el objetivo de conocer las cotas de posibles inundaciones.

DigitalizaciÓn De catastros municiPales


Secuencia de carga de datos espaciales para llevar a cabo la digitalización.

el Programa para la Digitalización de Catastros Municipales se desarrolló en municipios de las distintas

regiones del país:

necochea (Buenos aires), cañada de gómez (santa Fe), zapala (neuquén), san miguel de tucumán (tucumán)

campo largo (chaco), entre otros.

El catastro municipal es un registro público administrativo que contiene la totalidad de la información física, jurídica y económica de los inmuebles que se encuentran dentro de la jurisdicción municipal. Se trata de un instrumento fundamental para conocer integralmente el territorio, y es de suma importancia para planificar e implementar políticas de ordenamiento territorial, así como para asegurar la eficiencia de la recaudación tributaria local.

El Programa para la Digitalización de Catastros Municipales, realizado de forma conjunta entre la SAM y la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), tiene por objetivo dotar a los municipios de un sistema que les permita obtener la totalidad de la información, georreferenciada y unificada en una sola base de datos.

Con este fin, se ofrece apoyo financiero a los gobiernos locales destinado a la compra de equipamiento informático. Además, se realizan capacitaciones con personal académico sobre Sistemas de Información Geográfica (SIG), para dotar a los equipos municipales de las habilidades técnicas necesarias. Así, con esta línea de trabajo, se refuerza el vínculo entre la universidad y las demandas concretas de los ciudadanos.

ProYecciÓn De oBras De inFraestructura

Para impulsar la planificación de las inversiones públicas en áreas de acción estratégicas, la SAM brinda apoyo económico a los municipios.

Una de las principales líneas de financiamiento, puesta en marcha a través de la Dirección Nacional de Preinversión Municipal (DINAPREM), se destina a estudios sobre la ampliación y


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optimización de la cobertura del servicio básico de agua potable en red y de saneamiento. Estos estudios analizan las distintas alternativas y desarrollan los proyectos necesarios para obras nuevas y de ampliación de las redes de distribución de agua potable, desagües cloacales, tomas de captación, plantas potabilizadoras y de tratamiento de efluentes.

En Ushuaia (Tierra del Fuego), se financia un estudio de factibilidad con el fin de contribuir a la recuperación de la bahía Encerrada, donde, debido al mal funcionamiento de la red cloacal, se generaron problemas de contaminación y sanidad. El propósito del proyecto en curso es diseñar un plan integral que permita lograr la descontaminación de este punto geográfico, para convertirlo en un espacio de esparcimiento destinado a los habitantes locales y turistas.

Términos de referencia de la proyección del parque industrial en Gálvez, Santa Fe.

Esta línea también también alcanza a aquellos estudios referidos al mejoramiento de los sistemas de drenaje urbano en los municipios. Dentro de estos análisis, se incluyen la planificación y prevención de inundaciones por medio del diseño de planes directores y estudios ejecutables dirigidos a la concreción de obras nuevas y de ampliación de los drenajes.

La saM asimismo ofrece apoyo económico para realizar los estudios necesarios para planificar y llevar a cabo la creación de parques industriales en los municipios. Abarca los estudios de diseño del parque, tanto en sus aspectos técnico-estructurales, económicos, normativos y legales, como así también aquellos requeridos para completar la documentación que exigen los organismos de regulación.

Contar con estos diversos estudios de preinversión permite a los municipios acceder con mayor facilidad a créditos para desarrollar las obras de infraestructura proyectadas. Estos financiamientos pueden provenir de organismos públicos, privados, principalmente, o mixtos.


En Paraná (Entre Ríos), la Dirección Nacional de Preinversión Municipal (DINAPREM) financia el Plan Director de Drenaje (PDDPP) para el ejido de la Municipalidad de Paraná, con el objetivo de disminuir la vulnerabilidad de la ciudad ante eventos hidrometeorológicos y orientar los procesos de desarrollo territorial y urbano hacia un horizonte de sustentabilidad ambiental, social y económica.

Teniendo en cuenta las dificultades de los gobiernos locales a la hora de afrontar determinadas inversiones en áreas estratégicas para el desarrollo urbano, la publicación Financiamiento de Infraestructura Urbana: criterios para un modelo de gestión público-privado (ver el capítulo “Producción de Contenidos”) propone, por ejemplo, la implementación de estrategias que habiliten a los habitantes a convertirse en inversores de lo público, capitalizando así sus ahorros en estas obras. De este modo, no solo las ciudades dinamizan su capacidad de ejecución en proyectos de infraestructura, sino que, además, se generan nuevas instancias en las que la ciudadanía y el gobierno local piensan, actúan e invierten en pos del bien común.

Planes De sector

Los planes de sector se focalizan en reforzar o transformar áreas específicas de la ciudad mediante una propuesta de diseño urbano que despliegue su potencial.

Impulsados junto con la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF), en el marco del Programa Universidad y Municipios Argentinos (PUMA), los equipos técnicos realizan un diagnóstico de los usos y problemáticas de la zona y delinean soluciones adecuadas para el abordaje, fortalecimiento, reactivación o reconversión del espacio.

se DesaRROllaN PlaNes De seCTOR eN PUeRTO VIlelas (ChaCO), gUalegUay (eNTRe RíOs) y MeRCeDes (BUeNOs aIRes), eNTRe OTROs MUNICIPIOs.


Propuesta de intervención para el Plan de Sector de Puerto Vilelas, Chaco


Estrategia central para adecuar el crecimiento urbano a la condición rivera de los municipios.

Planes De moviliDaD

Los planes de movilidad tienen por objetivo diagnosticar el estado de situación y plantear propuestas, para mejorar la accesibilidad de las ciudades y solucionar los problemas derivados del tránsito.

De la mano de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF), la saM conformó un equipo de consultores expertos en movilidad y transporte, con el propósito de realizar un análisis del sector en distintas ciudades argentinas. La tarea de este plantel consiste en relevar exhaustivamente

los medios y modos de transporte en los municipios, y analizar la oferta y la demanda, y la caracterización del sistema de movilidad vigente. Esta información permite elaborar respuestas de cara al futuro, sintetizadas en un plan de actuación, cuya finalidad es optimizar la movilidad de los habitantes y alcanzar una gestión municipal urbana sostenible en el área. Actualmente, se trabaja con los municipios de Rawson (San Juan), Chajarí (Entre Ríos) y Castelli (Chaco), entre otros.


Estudio de movilidad urbana sustentable.


Planes De gestiÓn Del transPorte PúBlico

Esta herramienta busca crear un sistema para gestionar el transporte urbano público de manera equilibrada, que favorezca tanto la movilidad interna como la conectividad con la región, optimizando los tiempos y garantizando la seguridad de los ciudadanos.

La saM y la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM) trabajan con el fin primordial de mejorar las líneas de colectivos municipales.

Propuesta de intervención para sistema de transporte urbano público.

gestiÓn local Del HáBitat


Sobre la base de un conocimiento exhaustivo y extensivo del territorio, los gobiernos municipales deben decidir las políticas públicas relacionadas con la gestión local del hábitat –generalmente, de incumbencia nacional y/o provincial–, para lograr un desarrollo sostenible y equitativo de la ciudad. En este marco, surge el proyecto de coordinar actividades que aporten a las administraciones locales instrumentos metodológicos y herramientas de gestión que den respuesta al déficit habitacional presente en cada uno de sus territorios.

Para eso, se realizó un convenio de colaboración entre la saM y el Centro Experimental de la Vivienda Económica (CEVE, perteneciente al CONICET), junto con la Asociación de la Vivienda Económica (AVE), a partir del cual se impulsaron diversos elementos vinculados con este tema.

Una de estas herramientas fue la Encuesta Nacional 2014 “Sistemas de Registro de Demanda Habitacional y Políticas Locales de Hábitat”. La definición de la demanda constituye la primera etapa en el diseño de una política: su correcta identificación y caracterización resulta un paso clave en la implementación de acciones habitacionales eficaces encaradas en el ámbito local.

Así, la publicación de la Encuesta Nacional 2014 (ver el capítulo “Producción de Contenidos”) no solo permitió dar cuenta de la situación habitacional de los municipios participantes –además de brindar un panorama nacional del abordaje local de la temática–, sino que se constituyó en un modelo para aquellos gobiernos locales que se propongan llevar adelante un correcto registro de esta clase de necesidad. Estudio de campo y capacitación en

Ángel Vicente Peñaloza, La Rioja.

Por otro lado, se puso en marcha el Programa de Apoyo a la Gestión Local del Hábitat. Consistió en la realización de jornadas de relevamiento del hábitat y la situación habitacional de los municipios, y la proyección de posibles líneas de acción. En algunos casos, esta iniciativa se acompañó de capacitaciones de mano de obra para sistemas constructivos económicos.


Este programa se implementó en Ángel Vicente Peñaloza (La Rioja), Belén (Catamarca), Laguna Blanca (Chaco), Goya y San Isidro (Corrientes), entre otros municipios.

Planteados de manera complementaria, la Encuesta Nacional 2014 y el Programa de Apoyo a la Gestión Local del Hábitat buscan sugerir pautas operativas y de gestión para vehiculizar una política sociohabitacional local transformadora, que contribuya al mejoramiento de la capacidad de los municipios frente a los problemas que deben solucionar.

El equipo de la SAM visita la Central Nuclear Néstor Kirchner - Atucha II.


El gobernador de San Juan, José Luis Gioja, junto al secretario de Asuntos Municipales de la Nación, Ignacio Lamothe, durante una jornada de trabajo en la provincia cuyana, que incluyó la firma de convenios con intendentes, y la visita a la Represa Punta Negra y al Parque Solar Fotovoltaico Cañada Honda.

El gobernador de Neuquén, Jorge Sapag, el secretario de Asuntos Municipales de la Nación, Ignacio Lamothe, y funcionarios municipales, en una reunión previa a la recorrida por el yacimiento petrolífero Vaca Muerta.


.05 gesTIÓNMUNICIPal

Sede municipal inteligente de Berazategui, Buenos Aires. Fue inaugurada en febrero de 2015, y es el primer edificio gubernamental de

Latinoamérica conectado íntegramente por fibra óptica.

Desde 2011, la secretaría de asuntos Municipales (saM) impulsó un conjunto de líneas de acción con

el objetivo de fortalecer la gestión de las ciudades en la Argentina.

Los programas diseñados tienen por eje rector y transversal la modernización. Así, en muchas ocasiones, se complementa la dotación de equipamiento con la aplicación de sistemas para reformular y optimizar los procesos administrativos del municipio.

La gestión tributaria y la provisión de servicios públicos son aspectos estratégicos, y en ellos se hizo especial hincapié.

En todos los casos, las políticas implementadas aspiran a mejorar el vínculo con la ciudadanía.

gestiÓn municiPal

modernización municiPal

administración tributaria

Provisión de servicios Públicos

gestión integral de residuos sólidos urbanos

gobierno y ciudadanía

Programa De atenciÓn al ciuDaDano (Pac)

Por ser el contacto inicial con la población, la “puerta de entrada al municipio”, su “carta de presentación”, el área de Atención al Ciudadano es una pieza fundamental a la hora de diseñar la estrategia global de gestión.

A la vez, los ciudadanos tienen derecho a una gestión pública de calidad, y su atención es de vital importancia para que esto se cumpla, ya que el área es la encargada de recibir consultas y reclamos, y brindar asesoramiento sobre diversos trámites, entre otras tareas. Además, atraviesa la administración pública en su conjunto, vinculando a los habitantes con las distintas dependencias municipales.

En la actualidad, los ciudadanos esperan que se les den respuestas de manera eficaz, ágil y cómoda. Para hacer frente a esta demanda, cuya respuesta en tiempo y forma contribuye a lograr una imagen positiva de la gestión, es necesario plantear una estrategia para este sector específico.

GESTIÓN MUNICIPAL | MODERNIZACIÓN MUNICIPAL 70

De este modo, el objetivo principal del Programa de Atención al Ciudadano (PAC) es equipar y modernizar las administraciones municipales, para que, a través de la incorporación de tecnología, optimicen su vínculo con la población. En este sentido, la oficina de Atención al Ciudadano es una oportunidad única para que la gestión municipal genere mayor confianza y estreche lazos con la comunidad.

De manera complementaria, el PAC facilita el trabajo con otros programas de la saM, relacionados también con la optimización de los procesos y la gestión: por ejemplo, la digitalización de los catastros municipales, y la implementación de sistemas informáticos y asistencias técnicas para mejorar la gestión tributaria local.

El Programa se adapta a diferentes necesidades e incluye mobiliario (mesas, sillas, pantallas de visualización de datos), herramientas tecnológicas (computadoras, impresoras, servidores) y equipamiento audiovisual. Además, está destinado a concejos deliberantes, hospitales municipales y centros informáticos abiertos a la ciudadanía, entre otros espacios.


PROGRAMA DE ATENCIÓN

AL CIUDADANO (PAC)

MÁS DE

450 PAC EN TODO EL PAÍS

GESTIÓN MUNICIPAL | MODERNIZACIÓN MUNICIPAL 72

Además:

En simultáneo, la saM realiza capacitaciones con el fin de brindar herramientas conceptuales destinadas a fortalecer la capacidad de gestión de los agentes municipales del sector de Atención al Ciudadano. Estas actividades se plasmaron en una publicación específica (ver el capítulo “Producción de Contenidos”).

MODERNIzACIóN DE LOS HONORABLES CONCEJOS DELIBERANTES DE GOyA y CORRIENTES

SISTEMATIzACIóN y ARTICULACIóN DE LAS DELEGACIONES MUNICIPALES DE CHILECITO

INFORMATIzACIóN DEL HOSPITAL MUNICIPAL DE TRES LOMAS

NUEvO SERvIDOR INTEGRAL PARA MORóN

EquipamientoAudiovisual

municiPios ágiles

El Programa Municipios Ágiles propone la implementación de un software capaz de brindar rapidez y sistematizar la gestión de los incidentes urbanos, que puede ser utilizado en computadoras, tablets y celulares.

74GESTIÓN MUNICIPAL | MODERNIZACIÓN MUNICIPAL

El término “ incidente en la vía pública” se refiere a todos aquellos sucesos que suscitan un reclamo por parte de un ciudadano, o bien la intervención de oficio del municipio como órgano de control.

Esta herramienta fue desarrollada a partir del financiamiento que otorga el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva de la Nación a pymes tecnológicas. Desde la saM, el Programa se desplegó territorialmente junto con la Universidad Nacional de villa María (UNvM), Córdoba.

Así, el objetivo principal de Municipios Ágiles es contar con información en tiempo real de estos incidentes, para optimizar la gestión y crear registros geolocalizados y estadísticas de manera diaria y on-line.

CloaCaS/DeSagüeS:

Rotura de cañería, ausencia de cloaca o desagüe, etcétera.

CalleS:

Asfalto dañado, baches, lomo de burro dañado o ausente.

limpieza:

Escombros o ramas en vía pública, barrido y limpieza de cordón cuneta, árbol caído, recolección de residuos, espacios verdes.

SeñaleS:

Cartelería dañada, ausente o incorrecta.

alumbraDo:

Ausencia de alumbrado, lámparas dañadas, mástil averiado, etcétera.

SemáforoS:

Intermitente, apagado, poste dañado, carcasa dañada, etcétera.

La versatilidad de la plataforma permite que cada municipio la adapte a sus necesidades y genere órdenes de trabajo, ampliando, de esta manera, la capacidad estatal. En este sentido, se destaca el caso de San Antonio de Areco, Buenos Aires: a raíz de la inundación de agosto de 2015, se desarrolló un módulo dentro de la aplicación con el objetivo de relevar los daños ocurridos luego del desastre natural y organizar la asistencia a través del software.

Algunos municipios con los que se trabajó son Granadero Baigorria, Fontana, San Antonio de Areco, Curuzú Cuatiá, Venado Tuerto, Cañada de Gómez, Brandsen, Pocito, Chilecito y Rawson, entre otros.

Gestión innovadora, eficiente y ágil

El equipo de la SAM, en una jornada de capacitación sobre políticas de

telecomunicaciones encabezada por el presidente de ARSAt, Matías Bianchi.

Con el propósito de volver más eficiente la gestión de recaudación de tasas, optimizar los índices de cobrabilidad e incrementar la autonomía fiscal en el mediano plazo, se creó el Programa de Mejora de la Recaudación Municipal, desarrollado con la Universidad Nacional de villa María (UNvM), Córdoba.

La implementación abarcó la puesta en marcha de sistemas de gestión y de asistencia técnica municipal, la ejecución de las tareas de administración tributaria y financiera, e incluye la capacitación permanente de equipos locales, de modo presencial y a distancia.

Programa De mejora De la recauDaciÓn municiPal

El sistema informático de gestión tiene en cuenta la legislación y las particularidades de las localidades donde se aplica. De esta manera, se consigue aumentar la recaudación sin incrementar las tasas, mejorando los niveles de prestación de servicios públicos en cada ciudad.

Durante el primer semestre de implementación en el municipio de san carlos de Bariloche, río negro, se alcanzó un nivel récord de recuperación de deudas tributarias, oxigenando fuertemente las finanzas con recursos propios y logrando los objetivos de liquidez requeridos.

GESTIÓN MUNICIPAL | ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA 78 SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 79

en goya, corrientes, se asiste técnicamente a funcionarios y personal de toda la administración local en la implementación de una herramienta informática de gestión tributaria y financiera, un hito para la ciudad.

En línea con los programas detallados, la saM lleva adelante encuentros de capacitación sobre “Fortalecimiento de la Gestión Tributaria Municipal”, dirigidos a decisores políticos y especialistas técnicos con responsabilidades en el área de rentas y hacienda de los municipios.

El objetivo es acercar instrumentos para fortalecer la gestión tributaria municipal. En igual sentido, se analizan buenas prácticas y herramientas exitosas implementadas por gobiernos locales de la Argentina. Los contenidos fueron sintetizados en una publicación desarrollada por la saM (ver el capítulo “Producción de Contenidos”).

La capacitación adquirió distintos formatos, según las necesidades del municipio y el contexto regional, y se brindó en conjunto con expertos de universidades nacionales de reconocida trayectoria u organismos de recaudación provinciales.

Encuentro de capacitación con equipos universitarios sobre gestión tributaria municipal.

GESTIÓN MUNICIPAL | ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA 80

Realizado entre planteles de investigación de la saM, de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), y la Federación Argentina de Municipios (FAM), el trabajo titulado La estructura de la recaudación municipal en la Argentina: alcances, limitaciones y desafíos es el primer estudio federal, que ofrece un diagnóstico sobre la cuestión fiscal municipal. Incluye, además, una serie de recomendaciones dirigidas a mejorar la recaudación y a prestar servicios públicos de calidad para todos los argentinos.

A partir de la selección de una muestra de más de 190 municipios, de todas las provincias y de diferente dimensión (grandes, medianos y pequeños), se indagó sobre la complejidad de un sistema de 23 regímenes fiscales que conviven y se superponen, muchas veces de manera anárquica y contradictoria. El estudio fue el resultado del análisis de la información financiera y fiscal correspondiente al presupuesto ejecutado en 2013 por estos municipios, como así también las ordenanzas impositivas y fiscales del mismo año, y una encuesta cualitativa implementada específicamente para este trabajo.

Primer estuDio soBre la estructura De la recauDaciÓn triButaria municiPal en la argentina


7

GESTIÓN MUNICIPAL | ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA 82

El intendente de Florencio Varela y presidente de la Federación Argentina de Municipios (FAM), Julio Pereyra; el secretario de Asuntos Municipales de la Nación, Ignacio Lamothe, y la rectora de la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS), Gabriela Diker, en la presentación del primer

estudio nacional sobre la estructura fiscal municipal.

Algunas conclusiones a las que se arribó dieron cuenta de la importancia de las transferencias nacionales destinadas a inversión pública de los municipios. En particular, el peso que posee el Fondo Federal Solidario, que representa el 15 % de la inversión pública municipal total en el país, y tiene mayor incidencia en las localidades medianas y pequeñas. En algunas provincias, alcanza el 50 %.

Por otro lado, se detectó la falta de armonización y coordinación en materia normativa y tributaria entre municipios, provincias y Nación; de allí la diversidad y la heterogeneidad en las normas fiscales, y en los criterios para determinar bases imponibles y alícuotas.

A la vez, la tasa de servicios generales cuenta con un promedio de cobrabilidad del 65 % y aporta un tercio de los recursos propios de los municipios argentinos. La tasa de inspección de seguridad e higiene, por su parte, muestra un índice de cobrabilidad del 70 % y, con la de servicios generales, es la más importante para los ingresos de los municipios.

En tanto, uno de cada cuatro municipios no utiliza software informático para la administración tributaria y tampoco aplica presupuestos por programas ni clasificadores presupuestarios acordes, lo que impide medir la recaudación y los costos de la prestación de servicios municipales.

84

Origen de los recursos municipales

23 provincias año 2013

32 % Tasas, derechos y contribuciones

2 % Fondo Federal Solidario 8 % Otros

recursos de capital

8 % Otros recursos propios corrientes

50 % De origen nacional y provincial corrientes

GESTIÓN MUNICIPAL | ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

Programa mi PueBlo

Este Programa fue ideado por Néstor Kirchner en los inicios de su presidencia para restablecer los entramados productivos y corregir las asimetrías de crecimiento en las pequeñas localidades, en relación con las más grandes. Se partió del diagnóstico de que estas comunidades de menor densidad poblacional suelen compartir dificultades propias de su escala y de su distancia respecto de los grandes centros urbanos.

A partir de la reactivación del tejido productico, el trabajo de la saM por medio de Mi Pueblo abarca diferentes líneas de acción en torno al espacio público, entre las que se destacan favorecer el acceso a mobiliario urbano (luminaria, señalética, nomencladores y semaforización, entre otros) y a equipamiento para plazas saludables.

GESTIÓN MUNICIPAL | PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 86

En la localidad de Herradura, Formosa, se financió la compra de un tractor para facilitar la realización de

diversas tareas de mantenimiento urbano.

Frente al crecimiento de los ejidos y entramados urbanos, surge la necesidad por parte de los municipios de pavimentar las nuevas calles con tecnología eficiente, ecológicamente sustentable, más económica que el asfalto tradicional, y que pueda ser desarrollada íntegramente por ellos.

Por estos motivos, la saM financia la compra de bloqueras de pavimento articulado, con el objetivo de crear calles, complementando la inversión en cordón cuneta que realizan otros ministerios nacionales y generando más empleo local genuino.

Asimismo el tamaño y las características de las máquinas se adaptan a los usos y necesidades del municipio, pudiendo incluso fabricar bloques para la construcción de tuberías y viviendas.

La hidroelevadora, por otro lado, es una máquina que opera con un sistema similar a una grúa. Cuenta con una canastilla en su extremo que permite elevarse unos diez metros. Entre los diversos usos que posee, se destaca la posibilidad de colaborar en la reparación y cambio de luminarias, semáforos, cámaras de seguridad, sistemas de detección y extinción de incendios, y en trabajos de poda en altura.

Desde la saM, se ingenió un sistema de provisión de hidroelevadoras, estratégicamente pensado para potenciar estas acciones, propias de la gestión cotidiana del municipio.

inFraestructura sustentaBle Para municiPios

GESTIÓN MUNICIPAL | PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS 88

Las maquinarias de infraestructura sustentable pueden orientarse

a diferentes usos: bloques para pavimento articulado, tuberías,

viviendas, etcétera.

máS De 200 eN ToDo el paíS

·luminaria·señalética·semaforización·Plazas saludables·infraestructura sustentable·maquinaria para mantenimiento urbano

Mi PUEBLO

GESTIÓN MUNICIPAL 92

El gobernador de Jujuy, Eduardo Fellner, y el secretario de Asuntos Municipales de la Nación, Ignacio Lamothe, durante la firma de convenios para implementar diferentes programas de la SAM en ciudades de la provincia.

El secretario de Asuntos Municipales de la Nación, Ignacio Lamothe, junto al exjefe de Gabinete de Ministros y actual gobernador del Chaco, Jorge Capitanich, en un encuentro para proyectar una agenda de trabajo conjunta en ciudades de la provincia.


circuitos De recolecciÓn De resiDuos sÓliDos urBanos

Junto al Instituto de Cálculo de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la Universidad de Buenos Aires (UBA), la saM lleva adelante un programa que busca perfeccionar los circuitos de recolección de residuos en diferentes municipios.

Un equipo de matemáticos e ingenieros en sistemas estudian los recorridos de los camiones de recolección de basura. De este modo, se apunta a diseñar un plan para optimizar las rutas de estos transportes, y controlar el tiempo, las horas de trabajo, el combustible, la contaminación, etcétera. Además, estos planes permiten ampliar los radios de cobertura del servicio reduciendo costos.

Se trabaja con municipios de distintas características y cantidad de habitantes. A modo de ejemplo, se pueden mencionar capitales provinciales como salta y san Miguel de Tucumán –caracterizadas por su gran extensión territorial, áreas conurbanas, mayor cantidad de población, etcétera– y otras ciudades como Bariloche y Concordia, referentes para su región, pero con dinámicas y complejidades propias.

GESTIÓN MUNICIPAL | GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS 94

Circuito de residuos ex ante y ex post optimización, calculada a partir de algoritmos matemáticos por la Facultad de Ciencias Exactas de la UBA y la SAM.

caPacitaciones soBre girsu

Además, la saM lleva adelante capacitaciones sobre gIRsU. El objetivo es dotar de mayor eficiencia la distribución socioterritorial y económica de los residuos domiciliarios, optimizar los circuitos de recuperación y reciclaje, mejorar el marco normativo y generar estadísticas para la gestión de residuos sólidos urbanos. Con estos fines, se desarrollan una serie de cursos, cuyos temas fueron reunidos en una publicación impulsada por la saM (ver el capítulo “Producción de Contenidos”).

De esta manera, los municipios se encuentran en condiciones de incorporar un sistema de gestión integral ambiental, que permite la formación de funcionarios locales en la materia y la vinculación con programas de alcance nacional.

A través de la Dirección Nacional de Preinversión Municipal (DINAPREM), la saM costea estudios y planes para implementar mejoras en los sistemas de recolección, separación, tratamiento y disposición final de residuos en los municipios. Puede tratarse de programas de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) o de estudios ejecutables para desarrollar los proyectos de infraestructura necesarios para corregir algún eslabón del proceso.

En Goya, Corrientes, el estudio financiado tiene por objetivo identificar un terreno adecuado destinado a la realización de obras para el tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos. Ese predio debe reunir una serie de características que aseguren la no contaminación del ambiente natural y que no perjudiquen la salud de la población. Se trabajó con equipos de Concordia (Entre Ríos), Coronel

Pringles (Buenos Aires), Salta, Mercedes (Corrientes), Sáenz Peña (Chaco) y Libertador General San Martín (Jujuy), entre otros.

96GESTIÓN MUNICIPAL | GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 97

PresuPuesto ParticiPativo (PP)

El Presupuesto Participativo (PP) es un proceso de intervención directa en el que la población, junto con el gobierno, delibera y decide qué políticas públicas deberán implementarse con parte de los fondos municipales. Se trata de uno de los instrumentos más dinámicos existentes para vincular a la ciudadanía con el destino de los recursos que se invierten.

Con el convencimiento de que el desarrollo de las ciudades debe contemplar las visiones a futuro de sus habitantes, la saM trabaja para difundir y promover esta instancia de participación ciudadana.

El secretario de Asuntos Municipales de la Nación, Ignacio Lamothe, en el VII Encuentro Nacional de Presupuesto Participativo.

GESTIÓN MUNICIPAL | GOBIERNO Y CIUDADANÍA 98

Además, a través del Programa Universidad y Municipios Argentinos, junto con la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), se brinda apoyo a los gobiernos locales planificando ideas adecuadas para diseñar la implementación del PP. Se trabaja en la construcción de posibles líneas de acción y definición de estrategias, mediante la elaboración de un plan que favorezca la puesta en marcha del instrumento y de otras herramientas participativas en la gestión de las políticas públicas. Palpalá y El Carmen (Jujuy), y Tres Lomas (Buenos Aires) son algunos de los municipios que aplican esta iniciativa.

Se desarrollan capacitaciones para equipos municipales con el principal objetivo de brindar herramientas conceptuales y prácticas sobre el tema, contribuyendo a generar un ámbito de aprendizaje y reflexión acerca de la implementación del PP. Se llevaron a cabo en Esquina (Corrientes), Gualeguaychú (Entre Ríos), Justo Daract (San Luis) y Lavalle (Mendoza), entre otros puntos del país. Complementariamente, los contenidos fueron integrados en un cuadernillo, al alcance de todos los municipios argentinos (ver el capítulo “Producción de Contenidos”).

100

PresuPuesto ParticiPativo (PP)

1. 2. 3.En esta línea, junto con la Secretaría de Relaciones Parlamentarias de la Jefatura de Gabinete de Ministros, se conformó la Red Argentina de Presupuesto Participativo (ver el capítulo “Proyectar en conjunto”) para compartir experiencias y profundizar la implementación de este instrumento de modo federal.

GESTIÓN MUNICIPAL | GOBIERNO Y CIUDADANÍA SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 101

comunicaciÓn municiPal

La comunicación es un instrumento fundamental en la gestión y un camino óptimo para afianzar el vínculo entre los gobiernos locales y la ciudadanía. En esta línea, se desarrollan programas, encuentros y planes de acción con universidades nacionales.

Los dos programas buscan capacitar en la importancia de una comunicación planificada y dotar a los municipios de instrumentos para fortalecer la relación con la sociedad. Estas actividades ya tuvieron lugar en Chicoana (Salta), San Miguel de Tucumán (Tucumán), Fontana (Chaco), Castelli y Florencio varela (Buenos Aires), entre otras ciudades.

La saM realiza distintas capacitaciones en comunicación municipal a lo largo de todo el país, destinadas a equipos de gobierno y agentes locales. Por un lado, lleva a cabo un ciclo de jornadas que se propone brindar herramientas que permitan a los municipios configurar sus políticas comunicacionales, transmitir adecuadamente las líneas de gestión y conocer las demandas de la comunidad (ver el capítulo “Producción de Contenidos”).

Desarrollado con la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), en el marco del Programa Universidad y Municipios Argentinos (PUMA), el Plan de Comunicación Institucional para municipios genera herramientas para la gestión eficiente de su imagen y difusión. Con este fin, se conforma un equipo de profesionales que realiza un diagnóstico de la situación y, luego, elabora una estrategia comunicacional e instrumentos específicos para optimizar los canales existentes y responder a las necesidades y problemáticas detectadas. Algunos de los municipios que se encuentran trabajando con esta iniciativa son Tartagal (Salta) y Goya (Corrientes).

102 SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 103

Junto con la Federación Argentina de Municipios (FAM), también trabaja en el Programa de Comunicación de Gobierno y Fortalecimiento Institucional de los Municipios, donde se realizan capacitaciones enfocadas en la comunicación estratégica de la gestión.

GESTIÓN MUNICIPAL | GOBIERNO Y CIUDADANÍA

Programa De gestiÓn De Procesos

Realizado junto con la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), este Programa aspira a volver eficientes las instancias de gestión pública de un área o equipo del municipio: se sistematizan los procesos internos; se identifican los roles y responsabilidades; se planifican los programas y proyectos, y se incorpora tecnología, entre otros aspectos clave del quehacer cotidiano.

El objetivo es que un equipo de especialistas logre establecer un diagnóstico de la organización y operatividad del área en cuestión, y proponer mecanismos que apunten a mejorar la gestión. Coronel Brandsen y San Antonio de Areco (Buenos Aires) se encuentran implementando la propuesta.

FormulaciÓn De ProYectos

Los proyectos son instrumentos útiles para llevar adelante cambios estructurales. En las últimas décadas, se convirtieron en la herramienta habitual de modernización de los municipios en el ámbito mundial. El Estado nacional y los Estados provinciales argentinos financian, a través de diversos programas, una multitud de proyectos implementados y ejecutados en los municipios. Diagramar y poner en práctica proyectos, por lo tanto, es esencial para actualizar la gestión municipal y costear aquellas iniciativas relevantes para la comunidad.

La capacitación Formulación de Proyectos, a cargo de la saM en sus variantes presencial o virtual, brinda herramientas básicas para que los agentes y equipos municipales desarrollen conocimientos y habilidades técnicas y comunicativas que les permitan elaborar, estructurar y gestionar proyectos de manera profesional en el ámbito del gobierno local. Más de 70 ciudades ya participaron de este curso.

104 SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 105GESTIÓN MUNICIPAL | GOBIERNO Y CIUDADANÍA

Visita a ARSAt, empresa del Estado nacional.

.06 esTUDIOs eINVesTIgaCIONesProducción de contenidos

Este capítulo nuclea las publicaciones producto de investigaciones vinculadas con la gestión municipal, impulsadas por los planteles técnicos de la Secretaría de Asuntos Municipales (saM). Algunas fueron elaboradas en colaboración con universidades nacionales y equipos de gobierno local.

El objetivo de estas iniciativas es poner al alcance de instituciones públicas, privadas y sectores académicos, entre otros organismos, documentos específicos y didácticos que faciliten el diseño de políticas públicas, para enriquecer y profundizar el debate sobre la gestión cotidiana de las ciudades argentinas.

SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 70ESTUDIOS E INVESTIGACIONES 110

Las publicaciones se encuentran disponibles enwww.municipios.gob.ar

la estructura De la recauDaciÓn municiPal en la argentina: alcances, limitaciones Y DesaFÍos

guÍa De instrumentos urBanÍsticos

¿Cómo recaudan y en qué invierten su

presupuesto los municipios argentinos?

Este es uno de los principales interrogantes que guían la investigación desarrollada junto a la Universidad Nacional de General Sarmiento (UNGS) y la Federación Argentina de Municipios (FAM). Esta primera fotografía sobre la cuestión fiscal en el ámbito municipal permite contar con indicios sobre las dificultades y desafíos que las ciudades deben sortear, pero, fundamentalmente, brinda un mapa para conocer cómo iniciar un proceso de optimización de las políticas públicas desde las instancias centrales del gobierno, para continuar fortaleciendo la autonomía local.

Realizada de forma colaborativa junto con equipos municipales de diferentes puntos del país, se trata de la primera guía que compila los instrumentos de intervención urbanística en la Argentina.

En esa línea, ofrece soluciones prácticas que orientan la implementación de políticas públicas en la materia, con el objetivo de planificar y participar virtuosamente de los procesos de crecimiento de las ciudades.

ESTUDIOS E INVESTIGACIONES 112 SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 113

Financiamiento De inFraestructura urBana: criterios Para un moDelo De gestiÓn PúBlico-PrivaDo

Este material propone lineamientos prácticos y herramientas financieras para la planificación y desarrollo de obras públicas en los municipios, distintos de los métodos tradicionales aplicados en la actualidad. A partir de la publicación, se espera que los municipios investiguen sobre los diferentes instrumentos y detecten la mejor opción de acuerdo con sus requerimientos de expansión.

sistemas De registro De DemanDa HaBitacional Y PolÍticas locales De HáBitat

La publicación reúne los resultados de la Encuesta Nacional 2014, que tuvo como propósito dar cuenta de las principales características de los sistemas locales de registro de la demanda habitacional, partiendo de la base de que esta debe ser la fase primaria y fundante de toda política pública en materia de vivienda. Además, ofrece insumos, como fichas modelo, que los gobiernos locales pueden utilizar para llevar adelante un correcto registro de las necesidades.


Fortalecimiento De la gestiÓn triButaria municiPal

Este texto ofrece herramientas básicas para mejorar la gestión de recaudación de tasas e impuestos. El objetivo es optimizar la administración tributaria de los municipios, y generar mayores recursos propios genuinos para implementar políticas públicas autónomas y mejores servicios para los ciudadanos.

Desarrollo urBano

El cuadernillo aborda los conceptos de plan de uso de suelo, mercado del suelo e instrumentos de gestión urbanística, y planificación estratégica. Estos instrumentos fundamentales del ordenamiento territorial local se dirigen a promover la planificación urbana como medida para alcanzar la equidad territorial y la

cohesión social.


PresuPuesto ParticiPativo

Esta publicación se propone ofrecer herramientas conceptuales y prácticas que promuevan el Presupuesto Participativo (PP) en los municipios. Como instancia de gestión pública, el PP incentiva la participación de los habitantes en la toma de decisiones sobre cómo orientar parte de los recursos de la ciudad e incrementa la

legitimidad estatal.

mejora en la atenciÓn al ciuDaDano

Este material brinda diferentes lineamientos conceptuales y buenas prácticas para la mejora de la atención al público por parte de la administración municipal, de modo tal de estrechar el vínculo con la comunidad. En ese sentido, dispone de instrumentos que facilitan la participación y el diálogo social, en un marco de recuperación del rol activo del Estado y de jerarquización del empleo público.


gestiÓn integral De resiDuos sÓliDos urBanos

comunicaciÓn municiPal

El objetivo central del documento es concientizar a los equipos de gobierno respecto de los beneficios de una adecuada gestión integral de los residuos sólidos urbanos. Para eso, contiene normativa específica e información sobre los instrumentos de gestión disponibles, y los aspectos sociales, económicos y culturales en torno al tema, en pos de mejorar su desempeño y lograr la eficiencia en la cuestión ambiental.

La finalidad del cuadernillo es dotar a los municipios de un abanico de prácticas que permitan ordenar, complementar y desarrollar sus políticas comunicacionales de manera planificada. De este modo, los agentes y funcionarios obtienen nuevos recursos para optimizar los canales de comunicación internos y externos, perfeccionando el desempeño de la administración y ampliando el alcance de la información hacia la ciudadanía.


PROyeCTaR eN CONJUNTO

.07

ProYectar en conjunto

La secretaría de asuntos Municipales (saM) trabaja desde 2011 para potenciar el alcance territorial de las

políticas impulsadas por el Estado nacional, oficiando de nexo entre las herramientas disponibles y las necesidades

concretas de las ciudades del país.

En esta línea, se apuntó especialmente a articular tareas con diferentes organismos para mejorar el alcance y simplificar los procesos de implementación de programas, con la finalidad de profundizar el federalismo y concretar las iniciativas planteadas en tiempo y forma, en todo el territorio nacional.

municiPios al mundo

Plan “más cerca”

construir emPleo

red argentina de PresuPuesto ParticiPativo

Programa nacional maPa educativo

esPacios incaa

mediadores comunitarios Para municiPios

ciudades seguras

modelo de ordenanza municiPal Para servicios de telecomunicaciones

información Para municiPios

municiPios al munDo

Desarrollado con diferentes áreas del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nación, el Programa Municipios al Mundo propone fortalecer el perfil exportador de las administraciones locales e impulsar la cooperación internacional.

En conjunto con la Fundación ExportAr, agencia de promoción de las exportaciones dependiente de la Cancillería, y la Subsecretaría de Relaciones Institucionales, se organizan jornadas de capacitación en el territorio, dirigidas a empresarios locales y autoridades municipales, sobre cómo dar los primeros pasos para ofrecer productos regionales al mundo y cómo asociarse para lograrlo, entre otros temas.

A la vez, coordinada con la Dirección General de Cooperación Internacional, se destaca la misión a Timor Oriental, ubicado en el Sudeste Asiático, que se encuentra en proceso de creación de trece municipios (antes denominados áreas).

En este marco, el equipo de la saM realizó una etapa de diagnóstico y, luego, capacitaciones sobre desarrollo urbano para asesorar al equipo de ese país.

El Programa de Desarrollo de Exportaciones Regionales (ProDER), también impulsado por la saM y la Fundación ExportAr con el fin de incrementar y diversificar las exportaciones nacionales, rastrea el potencial productivo del ejido municipal y realiza una propuesta para que las ciudades profundicen el conocimiento de la base productiva de su territorio.

126PROYECTAR EN CONJUNTO

La directora de Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nación, Lucila Rosso, junto al secretario de Asuntos Municipales de la

Nación, Ignacio Lamothe, en la presentación de los avances del trabajo conjunto.

Plan “más cerca” Programa construir emPleo

Promovido por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación, este Plan alienta la realización de obras públicas de corto plazo con demanda intensiva de mano de obra en los municipios del país. En este marco, la saM tuvo una presencia activa en encuentros y reuniones con el objetivo de difundir la iniciativa y articular con los municipios para favorecer su implementación en el territorio.

La propuesta, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, busca fortalecer las habilidades laborales de trabajadores afectados por la problemática de empleo, a partir de su incorporación en pequeñas obras de infraestructura comunitaria o productiva. Por medio de esta articulación con la saM, se concretaron 194 proyectos en municipios de todo el país.

PROYECTAR EN CONJUNTO 128 SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 129

reD argentina De PresuPuesto ParticiPativo

Impulsada con la Secretaría de Relaciones Parlamentarias de la Jefatura de Gabinete de Ministros, la Red Argentina de Presupuesto Participativo (RAPP) está conformada por más de 50 municipios de 13 provincias, además de universidades nacionales y organizaciones locales.

El principal objetivo es difundir la herramienta del Presupuesto Participatico (PP), por la cual los ciudadanos y el gobierno deciden qué políticas públicas deben llevarse a cabo con parte del presupuesto municipal. Se trata de una acción

orientada a democratizar la relación entre el Estado y la sociedad, construir ciudadanía, redistribuir recursos públicos, y propiciar la organización y la participación comunitaria.

Se realizaron ocho Encuentros Nacionales de Presupuesto Participativo en Entre Ríos, Córdoba, Corrientes y Buenos Aires, entre otras provincias, para compartir experiencias y profundizar el proceso de implementación de este instrumento, con la intervención de referentes locales, provinciales, nacionales y extranjeros.

VII Encuentro Nacional de Presupuesto Participativo, en Gualeguaychú, Entre Ríos.

Programa nacional maPa eDucativo

esPacios incaa

Diseñado por el Ministerio de Educación de la Nación, y desarrollado con el Instituto Geográfico Nacional (IGN) del Ministerio de Defensa de la Nación, el Programa realiza asistencias técnicas en el uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG) y construcción de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE). El objetivo es conocer distintas metodologías de georreferenciación a la hora de

Para contribuir a la federalización y ampliar el alcance del cine nacional, el trabajo realizado junto al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA) logró incorporar 17 nuevas salas al circuito de espacios donde puede disfrutarse de programaciones de calidad, con realizaciones cinematográficas de ficción, y documentales argentinos y extranjeros.

130PROYECTAR EN CONJUNTO

La articulación entre la saM y el INCAA abarcó proyectos de recuperación de salas históricas en todo el país, que hoy cuentan con equipamiento de imagen y sonido que garantiza los más altos estándares tecnológicos.

generar cartografía municipal y de su publicación en Internet a través de mapas navegables. Para difundir esta herramienta, el equipo de Desarrollo Urbano de la saM llevó adelante actividades en las que participaron grupos técnicos de Necochea (Buenos Aires), Bariloche (Río Negro), y venado Tuerto y Granadero Baigorria (Santa Fe), entre otros puntos.

La presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner, en la inauguración del Espacio INCAA Gaumont.

Jornada de capacitación a equipos técnicos de diferentes regiones del país sobre Sistemas de Información Geográfica

moDelo De orDenanza municiPal Para servicios De telecomunicaciones

Junto a la ex Secretaría de Comunicaciones del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación, hoy integrada a la Autoridad Federal de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (AFTIC), se desarrolló un modelo de ordenanza que tiene por objeto favorecer y garantizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones en todo el país, pensados como herramientas de inclusión social.

El punto de partida para la creación del documento fue la necesidad de que la legislación municipal, en el marco de su autonomía y potestades de regulación de temas territoriales, dicte normas coherentes

132

con los servicios que pretende regular y que, además, estas regulaciones que establezca sean consistentes con las normativas nacionales y provinciales en la materia.

Considerando que es necesario que los gobiernos locales monitoreen la instalación de antenas para optimizar los servicios de telecomunicaciones, el modelo de ordenanza establece las pautas esenciales a la hora de llevar a cabo este proceso: especificaciones técnicas, de seguridad, salubridad y ambientales. Además, se favorece la coubicación o compartición de infraestructura entre empresas para reducir el impacto ecológico y visual.

PROYECTAR EN CONJUNTO

El equipo de la SAM recorrió la empresa rionegrina INVAP, con el objetivo de interiorizarse sobre el rol estratégico que desempeña en el diseño y construcción de sistemas tecnológicos complejos a nivel mundial.

ciuDaDes seguras

Desarrollada junto al Registro Nacional de Armas (RENAR), la Campaña “Ciudades Seguras” propone motivar la implementación del Programa Nacional de Entrega voluntaria de Armas de Fuego, cuyo objetivo es concientizar a la ciudadanía acerca de los riesgos que provocan las armas que circulan en el ámbito doméstico.

De este modo, se realizan jornadas de sensibilización, charlas informativas abiertas a la comunidad y se instalan puestos móviles de entrega voluntaria en distintos municipios del país. La saM tuvo un rol activo en la difusión del Programa en municipios de Salta, Jujuy, Chaco, Córdoba, Entre Ríos, San Luis, Mendoza y Río Negro, entre otros puntos.

meDiaDores comunitarios Para municiPios

El Programa Acercar, llevado adelante por la Secretaría de Justicia de la Nación, promueve la formación de mediadores sociales que puedan interceder ante los conflictos que acontezcan en sus barrios, para generar soluciones pacíficas y fomentar el diálogo entre los vecinos. Además, se propicia la apertura de Centros de Mediación Comunitaria en municipios del país, con el objetivo de facilitar el acceso a la justicia de amplios sectores de la sociedad.

Más de 350 operadores de conflictos y 50 mediadores se capacitaron con el apoyo y difusión de la saM en Tucumán, Chaco, Jujuy, Corrientes, San Luis, La Pampa, Tierra del Fuego, Río Negro, Misiones y Mendoza, entre otras provincias.

SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 137136PROYECTAR EN CONJUNTO

inFormaciÓn Para municiPios

En el sitio www.municipios.gob.ar, la saM pone a disposición de las ciudades argentinas:

· una guía completa y actualizada de más de 100 programas

de alcance local impulsados por organismos nacionales.

· información geográfica, institucional, económica y social de

todos los municipios del país, integrada en el Censo Nacional

de población, Hogares y Viviendas 2010.

El secretario de Asuntos Municipales de la Nación, Ignacio Lamothe, el exjefe de Gabinete de Ministros y actual gobernador del Chaco, Jorge Capitanich, e intendentes de esa provincia, en el acto de firma de convenios para plantear una agenda de trabajo conjunta.

.08BalaNCe y PeRsPeCTIVas

La Argentina posee más de 2200 localidades. Todas ellas, con realidades distintas, climas y geografías diferentes, características socioeconómicas y culturales diversas, proyecciones y dinámicas cambiantes. Existen ciudades de varios millones de habitantes y pueblos con unas pocas decenas de familias. Conocer este panorama fue el punto de partida del diseño de la Secretaría de Asuntos Municipales (saM) y de sus líneas de acción.

Pensar la ciudad implica comprender sus dinámicas complejas y cambiantes, y sobre todo, su creciente protagonismo a la hora de resolver los problemas cotidianos de los

argentinos. Por ese motivo, desde el Estado nacional, se debe trabajar de forma continua y sostenida para fortalecer la instancia municipal. Descentralizar los recursos y brindar día a día mejores herramientas de gestión es una de las maneras más efectivas de alcanzar este objetivo.

Luego de cuatro años de trabajo, las ciudades encuentran en la saM un lugar donde pensar, proyectar y organizar su realidad y su futuro. Un espacio donde los funcionarios municipales pueden encontrar, a la vez, instrumentos de utilidad para reflexionar acerca del desarrollo de sus ciudades. En ese sentido, es prioritario contar con una

instancia de rediseño continuo hacia adentro y hacia afuera del organismo, que aborde el mediano y largo plazo, y esté a la altura de las necesidades y oportunidades del país.

En esta línea, la planificación estratégica debe continuar expandiéndose, instalando un modo de trabajo con eje en el equilibrio territorial, que potencie el desarrollo de planes de sector, de manejo hídrico, ambiental y de movilidad, entre otros. Para esto, resulta fundamental profundizar la participación ciudadana en el diseño de las ciudades, porque, en definitiva, los argentinos deben formar parte de la dinámica de crecimiento de sus localidades y pueblos, e involucrarse

142 SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 143BALANCE Y PERSPECTIVAS

en su diseño y porvenir. Fomentar el presupuesto participativo, entre tantas otras instancias, es clave en ese sentido.

Además, es de vital importancia que las universidades argentinas formen profesionales para las administraciones municipales, con la especificidad que el municipalismo requiere.

Se debe continuar produciendo y sistematizando información y estadísticas sobre la cuestión municipal: generar informes, papers y documentos, además de vínculos con otros grados académicos universitarios, como maestrías y doctorados,

son algunos de los caminos para garantizar esta línea de acción. Es necesario complementar los estudios realizados sobre la recaudación tributaria y las alternativas de financiamiento para obras públicas, con otros que muestren opciones diferentes para sostener y ejecutar de un modo más eficiente los recursos municipales.

Por otro lado, es de vital importancia fortalecer el trabajo realizado para la modernización tecnológica de las ciudades argentinas, por medio de la incorporación de software y de soluciones informáticas para la gestión cotidiana, así como también de herramientas del tipo Hackathons –encuentros de programadores destinados a contribuir con proyectos de software

libre–, entre otros formatos que propicien la construcción de municipios inteligentes.

Los instrumentos implementados, como la digitalización de catastros, el programa para la mejora de la recaudación tributaria, el programa de atención al ciudadano, y Municipios Ágiles, por ejemplo, deben potenciarse y llevarse a una escala mayor, buscando nuevos socios y creando unidades dentro de la saM que trabajen en ellos de forma específica.

Con este norte, se debe avanzar en generar una unidad de innovación en la gestión municipal, que llame a concursos nacionales para premiar prácticas y soluciones innovadoras a los problemas de gestión local.

Desde la saM ya se trabaja en la sistematización de un banco de ordenanzas municipales consideradas de avanzada o exitosas. El fin es constituir una herramienta a través de la cual los municipios de la Argentina encuentren insumos para la confección legal de sus iniciativas.

A cuatro años de haberse iniciado la presente gestión de la saM, cuyo primer paso fue la realización de un diseño institucional en base a un diagnóstico sobre la realidad municipal argentina, sus principales problemáticas y desafíos para los tiempos por venir, puede sostenerse de modo contundente que los instrumentos de intervención diseñados y puestos en marcha dan cuenta de que se construyó y legó una base, una plataforma

desde la que avanzar. De cara al futuro, y como ocurre con todo plan ambicioso, la tarea por delante es el perfeccionamiento institucional.

El sendero de inclusión y empoderamiento de los gobiernos locales, que comenzó Néstor Kirchner en 2003 y que continuó Cristina Fernández de Kirchner a partir de 2007, hoy tiene su lugar en la Secretaría de Asuntos Municipales, que, como parte del Estado nacional, se compromete con el presente y el futuro de las ciudades argentinas.

144BALANCE Y PERSPECTIVAS SECRETARÍA DE ASUNTOS MUNICIPALES 145

memoria institucional 2011 | 2015 CIUDADES ARGENTINAS

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