Memoria Anual 2012Almagro, 22, 4ª planta.

28010 MADRID.Tel.: 91 391 52 70.Fax: 91 391 52 71.

www.recuperacion.org

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MENSAJE DEL PRESIDENTE 4

REFLEXIONES DE LA DIRECTORA GENERAL 6

PRESENTACIÓN 8

ORGANIGRAMA 10

1. ÓRGANOS DE GOBIERNO 10Asamblea General 10

Junta Directiva 11

2. EQUIPO DE FER 11

EL RECICLAJE EN CIFRAS 12

ASÍ FUE EL AÑO 2012 12

RELACIONES INSTITUCIONALES 14

1. RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Ministerios, CC.AA y otros Organismos 14

2. RELACIONES CON OTRAS ENTIDADES PRIVADAS 14

Asociaciones a las pertenecemos 14AENOR 14

BIR, EFR y EUROMETREC 14

CONFEMETAL y FERMA 14

Foro de la Recuperación y el Reciclado 14

SIGRAUTO 14

Asociaciones que pertenecen a FER 14

Relación con otras Entidades 14Asociaciones internacionales y europeas 14

Asociaciones nacionales 14

Sistemas integrados de gestión 14

3. INTERVENCIÓN EN JORNADAS 14Congreso del BIR 14

Congreso Nacional de Medio Ambiente (CONAMA 2012) 14

IV Encuentro Nacional sobre Gestión y Reciclado de Vehículos Fuera de Uso 14

ECOFIRA 14

Jornada ICA Motor sobre NFU 14

Jornada ICEX 14

Jornada Sistemas de mejora en el reciclaje y valorización de residuos 14

Jornadas Técnicas ExpoRecicla 14

Proyecto Pol-PRIMETT 14

ÁMBITOS DE ACTUACIÓN 22

1. ACTUACIONES CON LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO 22

2. DESARROLLOS DE LA LEY DE RESIDUOS 22Orden que modifica Real Decreto 1481/2001 de eliminación de residuos mediante depósito en vertedero 22

3. AENOR 22Revisión de la norma UNE 36199:1973. Clasificación de chatarras de acero 22

Estándares europeos de tratamiento de RAEE. Proyecto de norma CEN 22

4. FER EN EUROPA 22

5. FIN DE LA CONDICIÓN DE RESIDUO 22

6. EXPORTACIÓN DE RESIDUOS 22

7. CONVENIO COLECTIVO DE RECUPERACIÓN DE RESIDUOS Y MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS 22

8. TARJETA PROFESIONAL DE LA CONSTRUCCIÓN Y EL SECTOR DEL RECICLAJE 22

9. VIGILANCIA RADIOLÓGICA DE LOS MATERIALES METÁLICOS 22

Colaboración con el Organismo Internacional de la Energía Atómica (OIEA) 22

10. RESIDUOS DE APARATOS ELÉCTRICOS Y ELECTRÓNICOS 22

Grupo de Tratadores de RAEE 22

Modificación del Real Decreto 208/2005 de RAEE 22

Estándares españoles y europeos de tratamiento de RAEE 22

11. VEHÍCULOS FUERA DE USO 22Renovación del acuerdo FER-OFICEMEN-SIGRAUTO 22

Adaptación del Real Decreto 1383/2002 de VFU a la Ley de Residuos 22

Refuerzo de la correcta gestión de los Vehículos Fuera de Uso 22

Vehículos fuera del Real Decreto 1383/2002, autobuses y camiones 22

12. NEUMÁTICOS FUERA DE USO 22Mesa sobre el Empleo del Caucho de NFU en Mezclas Bituminosas 22

13. BATERÍAS DE PLOMO ÁCIDO 22

14.DOCUMENTO SOBRE LAS MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES (BREF). DIRECTIVA DE EMISIONES INDUSTRIALES 22

Índice

3

Memoria Anual 2012

15. RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AL MEDIOAMBIENTE 22

PROYECTOS 32

1. ESTUDIO SOBRE LA RECUPERACIÓN DE ENVASES DE ALUMINIO 32

2. PROYECTO EUROPEO POL-PRIMETT 32

3. PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. PROYECTO META PARA LA PREVENCIÓN DE LA SALUD 32

4. PROYECTO RECICLA LA LEY 10/98 Y GESTIONA LA NUEVA NORMATIVA DE RESIDUOS 32

5. ESTADÍSTICAS 32Agradecimientos 32

MÁS SERVICIOS A LOS SOCIOS 36

1. FORMACIÓN EN EL SECTOR DE LA RECUPERACIÓN 36

2. INFORMACIÓN Y ASESORAMIENTO 36Información general: laboral, fiscal, medioambiente, etc. 36

Circulares 36

Circular económica 36

Ayudas y subvenciones 36

Actualidad en la FER 36

Novedades legislativas 36

3. NUEVA PAGINA WEB 36

4. GUÍAS Y TRÍPTICOS DEDICADOS A CUESTIONES DE INTERÉS 36

5. ANUARIO 36

6. ACUERDOS DE COLABORACIÓN, DESCUENTOS AL ASOCIADO 36

7. SERVICIOS DEL DEPARTAMENTO JURÍDICO, TRAMITACIÓN ADMINISTRATIVA Y RECURSOS 36

ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN 40

1. CAMPAÑA DE COMUNICACIÓN

2. REVISTA

3. 10º CONGRESO NACIONAL DE LA RECUPERACIÓN Y EL RECICLADO

4. III SALÓN DE LA RECUPERACIÓN Y EL RECICLAJE

Jornada sobre las aplicaciones del caucho reciclado 40

Jornada sobre “La tramitación electrónica: nueva forma de comunicación con la administración” 40

SOCIOS 44

4

Estimados amigos,

Los recuperadores celebramos el año pasado un doble aniversario, el de nuestra Federación y el de nuestro Congreso Nacional, del que conmemoramos su décima edición en junio de 2012.

Por lo que en estos meses hemos tenido la oportunidad de rememo-rar anécdotas y recuerdos de aquella primera ocasión en la que nos reunimos por primera vez en Sanlúcar de Barrameda (Cádiz), y de estos 30 años de dificultades, de superaciones y también de gran-des logros de los recicladores españoles, que han hecho que el sector haya avanzado y se haya adaptado a los nuevos tiempos, gracias al gran esfuerzo realizado por la mayoría de nuestras empresas.

Y en tiempos como estos, es necesario más que nunca mirar atrás para ver cómo hemos avanzado y todo lo que hemos logrado. Cuando día a día vemos y sufrimos como España y dentro de ella el sector recu-perador estamos viviendo un momento complicado: escasez de ma-teriales, precios bajos y cambiantes, competencia desleal, intrusismo, una legislación asfixiante, y un largo etcétera de problemas que nos ahogan. Pero como he comentado otras veces, es en las situaciones difíciles cuando realmente se puede medir la valía de una persona, así que os animo a respirar hondo, coger fuerzas y seguir luchando por sacar adelante vuestro negocio.

Para ello contáis con el apoyo de la Federación, que tiene, ha tenido y tendrá como objetivo, la defensa de los intereses del sector recupe-

rador y reciclador. Y en eso es precisamente en lo que FER ha seguido trabajando durante este año.

Y para conocer estos trabajos os animo a leer esta memoria, donde se resumen brevemente las actividades en las que hemos estado inmersos estos meses, y que completa al plan estratégico que os enviamos a principios de año.

Comenzaré por nombrar nuestro esfuerzo continuo por seguir reforzando nuestra presencia institucional y es-tratégica, realizando por ejemplo ponencias en el Congreso del BIR en Barcelona o durante el Congreso Nacio-nal de Medio Ambiente (CONAMA 2012), dos de los foros referentes tanto a nivel sectorial como ambiental. O pasando de ser entidad adherida a miembro de pleno derecho de CONFEMETAL, uno de los principales miembros de CEOE.

Como en años anteriores FER ha continuado con su labor de diálogo con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, manteniendo reuniones por ejemplo con el Seprona o la Dirección General de la Guardia Civil. Y además, hemos seguido formando parte del proyecto europeo Pol-PRIMETT, contra el robo de metales defendiendo los intereses de las empresas. En todas estas reuniones siempre hemos denunciado entre otros el intrusismo y se ha pedido que intensifiquen su labor frente a los que sin ningún tipo de licencia operan en competencia desleal a las plantas autorizadas, también se ha denunciado las malas prácticas de algunos productores de residuos, o algunas actuaciones que están llevando a cabo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

También han sido continuos los contactos, reuniones y referencias a la hora del desarrollo y aplicación de cual-quier regulación que pueda afectarnos. Como con el Ministerio de Medio Ambiente, la Subdirección General de Tributos, la Subdirectora General de Gestión Aduanera, pero también con representantes de los diferentes grupos políticos en el Congreso y Senado, en relación a las dos modificaciones de la Ley de residuos que se han producido. Además, se ha continuado con la campaña de reuniones con las diferentes CC.AA iniciada el año pasado, donde en cada uno de estos encuentros se han comunicado las principales propuestas y peticiones exponiendo la postura de la Federación sobre los principales puntos de interés.

Y entre estas propuestas siempre ha estado el que se tenga en cuenta la red capilar de gestores como puntos de entrega de proximidad. Petición que también se ha repetido en las reuniones con el Ministerio, o en los procesos de participación pública que se han puesto en marcha.

D. Ion OlaetaPresidente de FER

Mensaje del Presidente

5

Memoria Anual 2012

Respecto a las futuras modificaciones que sufrirán los Reales Decreto que afectan a flujos específicos de resi-duos como RAEE, NFU o VFU para adaptarse a la Ley 22/2011, ya nos hemos puesto a trabajar sobre ello, he-mos mantenido varias reuniones con los representantes del Ministerio y ya hemos preparado los documentos de posición del sector para cada una de estas normas, exponiendo nuestra posturas e ideas, y adelantarnos así a lo que nos viene.

Por otro lado, desde este espacio también quiero animaros a que sigáis aprovechando nuestras propuestas formativas gratuitas, desde los cursos específicos para el sector como el de operadores de carretillas o de pluma sobre camión hasta los de ámbito transversal (comunes a varios sectores), sin olvidar los cursos de vigilancia radiológica, que son los únicos cursos de vigilancia radiológica para el sector que existen en el mundo.

Pero estas solo son unas muestras de todas las actuaciones que hemos realizado y que se explican en esta me-moria, por lo que os invito de nuevo a leerla y ver todos los trabajos que ha realizado vuestra Federación. Como la complicada negociación del convenio colectivo, las acciones a nivel europeo, que cada vez son más y más complejas pero que tarde o temprano acabarán llegando hasta nuestras plantas, los proyectos de prevención de riesgos laborales o el realizado con las policías europeas, los trabajos dentro de AENOR como la norma sobre “cla-sificación de chatarras de acero”, nuestra colaboración con el Organismo Internacional de la Energía Atómica, etc.

Y no querría terminar sin agradecer a los miembros de la Junta Directiva su trabajo y dedicación durante este año, de una forma totalmente desinteresada y dedicando a la FER su esfuerzo personal y económico. Y por supuesto, quiero agradecer a todos los socios de FER su interés y participación, ya que sin ellos ninguna de estas actividades se podría desarrollar.

Y como punto final, quiero despedirme señalando que es en estos momentos difíciles en los que hemos de retomar el espíritu de unión de todo el sector que hace ahora 30 años hizo que FER viese la luz.

Un saludo

6

Dña. Alicia García-FrancoDirectora General de FER

El año pasado FER cumplió su 30 aniversario y aprovechando esta celebración vamos a publicar el libro en el que haremos un repaso a estos 30 años de reciclaje. Gracias a él hemos podido recordar y reco-pilar momentos importantes, tanto para el sector como para la propia Federación. Como hitos positivos querría destacar por ejemplo:

• En1999 se firmó el “Protocolo de colaboración sobre la vigilancia radiológica de los materiales metálicos” entre el entonces Minis-terio de Industria y Energía, el Ministerio de Fomento, el Consejo de Seguridad Nuclear, la Empresa Nacional de Residuos Radiac-tivos (ENRESA), la Federación Española de la Recuperación y el Reciclaje (FER) y la Unión de Empresas siderúrgicas (UNESID) y, al que, posteriormente, se han adherido otras organizaciones. Con el fin de tratar de evitar que se puedan producir incidentes como consecuencia de la existencia de material radiactivo en los mate-riales metálicos que se reciclan.

• La implantación de la inversión del sujeto pasivo en 2004, de la que España fue pionera y cuyos pasos han seguido casi todos los países europeos.

• La creación de la Asociación española para el tratamientomedioambiental de los vehículos fuera de uso (SIGRAUTO) en 2002, gracias al acuerdo de las asociaciones que representan a los principales sectores involucrados en la cadena de tratamiento de los vehículos al final de su vida útil, fabricantes e importadores, desguaces y fragmentadores de automóviles.

• FirmadelAcuerdo Voluntario para la recogida de baterías de plomo ácido, firmado a principios del año 2010 por las partes implicadas en su gestión (fabricantes, talleres, recogedores, fundidores, etc), para dar cumpli-miento al Real Decreto 106/2008 sobre pilas y acumuladores.

He querido destacar estos hitos, no solo por su importancia para el sector, si no porque son un claro ejemplo de que cuando se cuenta con los gestores de residuos en la organización de los sistemas de gestión y se produce la colaboración entre los recicladores y el resto de partes implicadas en esta cadena, como puede ser Adminis-tración, fabricantes, etc. está demostrado que los resultados de la gestión de estos residuos son mucho mejores. Por supuesto que surgen problemas y no todo es perfecto, pero gracias a la colaboración y cooperación entre las partes afectadas se consigue avanzar y encontrar soluciones.

En residuos como los neumáticos fuera de uso o los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos todavía queda mucho camino por andar.

Otro de los hitos, probablemente el principal, fue la publicación en su día de la Ley 10/1998 de residuos y de sus posteriores desarrollos normativos para flujos de residuos específicos, como los vehículos fuera de uso (VFU), residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE), neumáticos fuera de usos (NFU), etc. que cambió por completo el panorama de la gestión de residuos, y que trece años después se derogó con la Ley 22/2011 de residuos y suelos contaminados.

A pesar de que esta Ley 22/2011 de residuos no ha supuesto grandes cambios para los gestores, como toda nueva Ley ha supuesto cambios en la forma, algunos positivos y otros no tantos. De entre los positivos quiero destacar el objetivo de una mayor coordinación entre las CCAA y el Ministerio para armonizar procedimientos, que de fructifi-car, sería una gran noticia ya que se podrían disminuir las enormes diferencias en procedimientos y requerimientos que hay de unas CCAA a otras, con la desigualdad y desventaja competitiva para las empresas que ello supone.

Pero esto solo es el principio, porque de aquí a los próximos años nos espera la modificación de los respectivos Reales Decreto de los diferentes flujos de residuos, el primero de ellos el de RAEE, que además debe adaptarse a los cambios de la Ley de residuos también introducirá las novedades de la nueva Directiva publicada el año pasado. Después seguirán el Real Decreto de VFU, NFU, residuos de envases…, para los que FER ya está prepa-rando informes plasmando la posición de sector con nuestros comentarios y propuestas.

Reflexiones de la Directora General

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Memoria Anual 2012

De forma paralela se tendrán que adaptar las diferentes leyes autonómicas de residuos y se producirán de-sarrollos normativos, como el Real Decreto de traslado de residuos que acaba de pasar por el proceso de par-ticipación pública y que va a regular como se realizarán los traslados de residuos no peligrosos y peligrosos de una CCAA a otra. Y se adaptarán los diferentes planes de residuos a nivel estatal y autonómico, o las ordenanzas municipales, en los que trabajaremos para que se tenga en cuenta la red capilar de gestores actuar como puntos de entrega de proximidad, con el objeto de completar el servicio que prestan los actuales recintos municipales y, de esta forma, ofrecer a los ciudadanos alternativas cercanas a su domicilio para depositar sus residuos do-mésticos, voluminosos (electrodomésticos, etc.) o peligrosos para el medio ambiente (baterías, etc.).

En definitiva, nos esperan unos años muy intensos, pero no solo en España, también en Europa, donde proli-feran iniciativas que, aunque nos parezcan muy lejanas y distantes, tarde o temprano llegarán a nuestro día a día. Por poner algunos ejemplos, ahora se está trabajando en los estándares europeos de tratamiento de RAEE, esperamos que se publique el Reglamento que establece los criterios para que el cobre y sus aleaciones dejen de ser residuos, dentro de poco empezará el proceso para determinar las Mejores Técnicas Disponibles (MTD) de las instalaciones del sector afectadas por la Directiva de emisiones industriales (antigua IPPC), se producirán cambios en los criterios de peligrosidad para adaptarse al Reglamento sobre clasificación, etiquetado y enva-sado de sustancias y mezclas, y un largo etcétera de novedades sin fin, que esperamos nos sirva para avanzar y mejorar, no sin gran esfuerzo para una industria que, como otras, pasa por una situación económica muy crítica.

En estos últimos años no paramos de escuchar y leer en varios estudios e informes de la Agencia Europea del Medio Ambiente, la Comisión europea, etc. que proclaman como uno de los objetivos de la Unión Europea es lle-gar a la llamada “sociedad del reciclaje”, o instan a los gobiernos a apoyar esta industria y a elevarla como motor de la Economía Verde y de la recuperación económica. Por supuesto que desde FER apoyamos estas iniciativas, pero ¿cómo se va a conseguir? Como se pueden crear empresas o empleo cuando las cargas burocráticas que se tienen que asumir son enormes, se requieren procedimientos que tienen poco de cuidado al medio ambiente y mucho de papeleo innecesario, con grandes costes de personal y tiempo que tienen que asumir las empresas, y teniendo en cuenta que una buena parte del sector está compuesto por PYMES y empresas familiares.

Como decimos nosotros “para mover un kilo de residuos hay que mover un kilo de papeles”, porque se produ-cen duplicidad de registros donde un mismo dato hay que registrarlo hasta cuatro veces porque las diferentes administraciones no consiguen coordinarse, certificados para todo, hay que utilizar plataformas web poco fun-cionales y operativas que quitan gran cantidad de tiempo, etc, etc, etc.

Y todo esto, mientras ves como a veinte metros hay una campa totalmente ilegal, que no tiene ningún tipo de autorización, no hace ni un papel, no está controlada o inspeccionada por nadie, compra materiales (incluidos residuos peligrosos) sin ningún tipo de control, y a pesar de estar denunciado, la administración no es capaz de cerrarlo, con el gravísimo daño al medio ambiente y al sector que esto provoca. O mientras ves que grandes empresas, empresas públicas, semipúblicas o sistemas integrados de gestión entran en el mercado privado desviando el sistema o imponiendo barreras a la libre competencia.

Queda por tanto mucho trabajo por hacer y desde FER seguiremos trabajando por defender la libre compe-tencia en igualdad de condiciones y la necesidad de mantener nuestra estructura empresarial y nuestra red capilar que es capaz de conjugar grandes empresas con Pymes y Micropymes, siempre por supues-to, dentro del mayor respeto al medio ambiente.

14

FER defiende los intereses de las empresas gestoras de residuos como metales férricos y no férricos, aparatos eléctricos y electrónicos, neumáticos fuera de uso o vehículos al final de su vida útil de toda España, y para ello mantiene una amplia red de contactos institucionales y pertenece a diversas organizaciones, tanto a nivel nacional como internacional. Esta es una de las principales funciones de FER, ya que es de gran importancia que por parte de nuestro sector se trasladen, ante las distintas administraciones y otras entidades públicas y privadas, sus inquietudes y prefe-rencias, y se trabaje en la defensa y representación del sector y los asociados.

Tanto a nivel ministerial como de Comunidades Au-tónomas, son continuos los contactos, reuniones y referencias a la hora del desarrollo y aplicación de cualquier regulación que pueda afectarnos. Constantemente se están regulando nuevos aspec-tos o revisando la legislación ya existente, y máxime

ahora tras el periodo que se ha abierto de adaptación a la Ley 22/2011 de residuos y numerosas normas van a cambiar, lo que ha causado que la gestión de residuos sea actualmente una actividad sometida a un marco normativo amplio y complejo. Y es por todo ello que FER actúa como su interlocutor ante las

1. RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Ministerios, CC.AA y otros Organismos

Relaciones Institucionales

15

Memoria Anual 2012

FER interviene como representante del sector en los foros que tienen relación con nuestra actividad y tie-nen mayor importancia estratégica, tanto a nivel na-cional como internacional. Dentro de este ámbito son también constantes nues-tros contactos con las asociaciones que representan a

la siderurgia, las fundiciones de hierro, refinadores de aluminio, fundidores de plomo o cobre, fabricantes de diversos bienes reciclables (vehículos, eléctricos y electrónicos, neumáticos, etc.), las asociaciones euro-peas e internacionales de reciclaje, las asociaciones territoriales, etc.

1. AENORDesde finales de 2011 la Federación es miembro cor-porativo de AENOR (Asociación Española de Norma-

lización y Certificación), con el objetivo de estar pre-sentes en los trabajos que se realizan en relación a los diferentes documentos de normalización.

Asociaciones a las pertenecemos

distintas Administraciones, autonómicas, estatales y europeas. A este respecto hay que destacar la buena disposición de las Administraciones a recibir y escu-char a FER, lo que permite explicar y tratar de trans-mitir las diferentes posiciones. En este último año, FER ha seguido manteniendo in-numerables contactos, reuniones, etc. con el Minis-terio de Medio Ambiente, CEOE, etc., pero también con representantes de los diferentes grupos políticos en el Congreso y Senado, en relación a las dos modi-ficaciones de la Ley de residuos que se han producido o el Reglamento de traslado de residuos. Además, se ha continuado con la campaña de reuniones con las diferentes CC.AA iniciada el año pasado, donde en cada uno de estos encuentros se han comunicado las principales propuestas y peticiones exponiendo la postura de la Federación sobre los principales puntos de interés.De forma paralela, se ha seguido interviniendo y realizando comentarios o sugerencias a los distintos borradores y textos legislativos en proceso de parti-cipación pública, como por ejemplo al proyecto que modificaba el Real Decreto de eliminación de resi-duos mediante depósito en vertedero (ya publicado), el plan nacional de calidad del aire y protección de la atmósfera, el programa de prevención de residuos in-dustriales de Galicia, el proyecto de estrategia valen-ciana ante el Cambio Climático o el plan estratégico

de residuos del Principado de Asturias.También se ha trabajado con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la Subdirección General de Gestión Aduanera, la Dirección General de Tributos o se ha insistido en el inicio del trámite por parte del Ministerio de Interior y Ministerio de Medio ambiente para desarrollar la disposición adicional 6ª de la nue-va Ley y se coordinen de forma que haya un registro único de Medio ambiente y libro de policía y de cobre. Y FER también sigue trabajando intensamente por ejemplo en lo que respecta al reciclado de RAEE o de VFU, el Real Decreto de pilas y baterías, o el desa-rrollo de la normativa de responsabilidad ambiental. Además existe una línea de interlocución directa con el Ministerio de Industria en asuntos como el Proto-colo de Vigilancia Radiológica o las diversas iniciativas europeas que se están impulsando en la actualidad como las relacionadas con las materias primas y la exportación de residuos. Y por último, también es importante destacar las relaciones que se mantienen la Dirección General de Tráfico o el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía.Sin olvidar que toda esta labor de interlocución con las diferentes Administraciones continúa una vez que la respectiva normativa ha entrado en vigor, estable-ciendo mesas de diálogo donde se trabaja para dar soluciones a los problemas que se plantean a los ges-tores.

2. RELACIONES CON OTRAS ENTIDADES PRIVADAS

Memoria Anual 2012Almagro, 22, 4ª planta.

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