MEMORIA 2005 - satch.gob.pe

MEMORIA

2005

¡Tú y Nosotros Trabajando Juntos!

SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA DE CHICLAYO - SATCH

MEMORIA 2005

2

CONTENIDO PROLOGO 1. INICIO DE ACTIVIDADES 2. VISION 3. MISION 4. PRINCIPIOS 5. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 6. ORGANIGRAMA 7. PANORAMA ECONOMICO 7.1 ECONOMIA MUNDIAL 7.2 ECONOMIA PERUANA 8. PANORAMA MUNICIPAL 8.1. DIAGNOSTICO

8.1.1.- RECURSOS HUMANOS 8.1.2.- LOGISTICA Y ABASTECIMIENTO 8.1.3.- PROCESOS

9. ESTRATEGIAS APLICADAS 10. LOGROS OBTENIDOS 11. EJECUCION PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA 2005 11.1.- PRESUPUESTO 11.2.- FINANCIERO 12. CONSIDERACIONES FINALES 13. ANEXOS 14. RELACION DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS AL 31 DE DICIEMBRE DEL 2005


MEMORIA 2005

3

PROLOGO Resulta especialmente grato presentarles nuestra Memoria Institucional. Se trata de una síntesis de las acciones desarrolladas por el Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo, SATCH, del Gobierno Provincial de Chiclayo, en los años 2004 (40 días) y durante todo el Año 2005. Chiclayo, es la Tercera Ciudad del Perú en cuanto a Población, que alberga casi la mitad de la población de la Región Lambayeque, y la gestión del Dr. José Barrueto Sánchez tiene la difícil misión de revitalizarla y transformarla para que alcance un lugar preponderante entre las ciudades más importantes del país. La administración tributaria de la ciudad, mediante el SATCH, no puede estar ajena a este reto, que supone un trabajo arduo, en equipo y con una finalidad clara: dotar a la ciudad de los recursos económicos que permitan su transformación. Uno de los objetivos principales que nos propusimos, al asumir la conducción del SATCH ha sido, el de transformar la organización, redefiniendo sus principales procesos y roles, sobre la base de la revitalización del recurso humano, factor clave en todo proceso serio de reforma institucional. Por dicha razón, durante el período referido, el SATCH ha dirigido todos sus esfuerzos a fortalecer la capacidad de recaudación y cobranza, reducir el incumplimiento y mejorar los servicios al contribuyente, facilitando el cumplimiento voluntario. Todo esto con el fin de lograr el crecimiento sostenido de la base tributaria efectiva. Como complemento a los nuevos sistemas y procedimientos definidos, desarrollados e implantados surge la necesidad de lograr, en los recursos humanos de la institución, un alineamiento en torno a objetivos estratégicos claros y compartidos, además de desarrollar en su personal, capacidades de gestión en términos de liderazgo, toma de decisiones, trabajo en equipo y creatividad, sobre la base de una renovada mística y ética profesional. En materia de sistemas y procedimientos, se priorizaron las actividades relacionadas con la gestión integral de datos, referida tanto a la información que ingresa a la base como aquella que reside en ella. En síntesis, consideramos que estamos colocando los cimientos necesarios para el desarrollo del SATCH en los próximos años. De esta manera, la Memoria Institucional que presentamos, describe ese primer escalón que es necesario seguir construyendo para optimizar las exigencias propias de una administración tributaria que vislumbramos como más justa, eficiente, eficaz y humana. Y con el esfuerzo comprometido de los Gerentes, Jefes y todos los trabajadores en general, lograremos ser cada vez mejores y de esta forma seguiremos contribuyendo el desarrollo y engrandecimiento de Chiclayo.

Dr. Humberto Zavaleta Pinedo Jefe del Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo


MEMORIA 2005

4

1. INICIO DE ACTIVIDADES Toda obra parte de un proyecto y todo éxito tiene un origen. Las metas cumplidas por el Servicio de Administración Tributaria (SATCH) y el reconocimiento general a la labor que cumple constituyen los primeros pasos en el camino del progreso; sin embargo son, simplemente, escalones en el ascenso hacia la formación de una cultura del pago voluntario. Hasta noviembre del año 2004, el sistema de recaudación de tributos municipales en Chiclayo era poco eficaz. Sin la infraestructura ni los equipos apropiados, con personal no especializado para la tarea e, increíblemente, sin una estrategia definida para el fomento de la conciencia tributaria, era poco lo que se podía esperar. Antes del SATCH, el ente recaudador era la Gerencia de Rentas, del Gobierno Provincial de Chiclayo. Su ubicación eran las instalaciones del Palacio Municipal. Ella permitía una atención lenta y burocrática de los contribuyentes. El sistema sólo contaba con pocas computadoras, máquinas de escribir, e impresoras matriciales. La administración tributaria era, pues, precaria para una ciudad que, como capital de la Región Lambayeque, se acercaba con rapidez al medio millón de habitantes. Por ese entonces, mientras otras capitales de Región, desarrollaban políticas eficientes y eficaces de tributación, Chiclayo andaba cada vez más a la zaga: el nivel de recaudación era insignificante por los bajos niveles de efectividad en la cobranza; y el ente recaudador, la Gerencia de Rentas, no pasaba de semejarse a las oficinas de rentas de cualquier municipio distrital. En el 2003 se inició el cambio: fue creado el SATCH, mediante Edicto Municipal N.° 001-A-GPCH-2003 de fecha 13 de Mayo del 2003, como un Organismo Público Descentralizado del Gobierno Provincial de Chiclayo, con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía administrativa, económica, presupuestaria y financiera, cuya función es la administración, fiscalización y recaudación de los ingresos tributarios y no tributarios. Una de sus primeras acciones fue el logro de un ambiente apropiado para la atención al contribuyente. Así, la Planta Baja de la Av. José Balta N.° 820, fue reacondicionado con terminales de atención y de registro y se convirtió en el primer centro de atención del SATCH. Este abrió sus puertas al contribuyente de Chiclayo el 22 de Noviembre del 2004. Las oficinas del Segundo Piso de la Av. Balta N.° 820, también fueron reacondicionadas y ocupadas con fines administrativos, dando así al inicio de las operaciones del Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo – SATCH. La institución empezó a crecer; y, a medida que lo hacía, se ampliaban los centros de atención, sus funciones y actividades. Así, las oficinas contiguas fueron destinadas a la atención de Licencias y Autorizaciones, Cobranza Coactiva, Reclamos y Fiscalización. En aquella época, el personal que laboraba en la institución no llegaba a las 25 personas. La mayoría eran jóvenes, llenos de entusiasmo y esperanza. Luego fueron ocupadas las oficinas del Segundo Piso, que fueron destinados a la Jefatura, Gerencia de Administración, Departamento de Contabilidad, Departamento de Abastecimiento, Patrimonio y Recursos Humanos, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, la Oficina de Informática y el Departamento de Registro y Servicios al Usuario.


MEMORIA 2005

5

Con el transcurrir de los meses, la institución experimentó una serie de cambios cualitativos y cuantitativos. En marzo del 2005, se incluyeron en su marco administrativo las multas de tránsito. En el corto lapso de un año, logró consolidar sus funciones como institución recaudadora; y en el futuro existen planes de expansión de actividades y la construcción de nuestro propio local institucional. No obstante, los primeros pasos eran difíciles. Los resultados de esta experiencia no eran alentadores y la institución dada su ubicación céntrica, se vio afectada en una serie de inconvenientes y problemas externos, mayormente causado por huelgas y desórdenes de trabajadores de diversos sectores y trabajadores despedidos de la comuna provincial. La inestabilidad y la falta de expectativa fueron vientos que soplaban en contra de la nave. Los sistemas informáticos no se ajustaban a las exigencias y no se lograba el nivel de efectividad óptimo en el manejo de la política tributaria municipal. Así, pues, pese a algunas mejoras en la recaudación, faltaba generar una estrategia más adecuada que permitiera hacer del SATCH una organización altamente eficaz. Este panorama fue cambiando paulatinamente y gracias también al esfuerzo inicial de todos los trabajadores se lograron cambios sustanciales en el 2005. Tras una serie de cambios institucionales, en julio, comenzó una nueva administración. Esta dio inicio a un nuevo y efectivo proceso de reingeniería sustentado, entre otros criterios, en cambios en la filosofía institucional y la cultura organizacional, permitiendo pasar de un concepto netamente recaudador, a un criterio técnico y profesional. Todo ello para mejorar la calidad del servicio y gestionar la cobranza de los tributos. Los cambios radicales demandaron mucho sacrificio, dedicación exclusiva y largas jornadas de trabajo. Así, gracias al esfuerzo denodado de quienes conforman la familia del SATCH, se van alcanzando las metas trazadas y el futuro ya no resulta, para nada, incierto. A diferencia del despegue inicial, ahora se proyecta, se planifica y se arriesga. Sin embargo, la historia del SATCH no concluye aquí. En estos meses de significativos logros, sólo se ha escrito el primer capítulo.

2. VISION: Ser una institución líder en la recaudación municipal, reconocida por sus excelentes servicios a los contribuyentes, su eficiencia, eficacia y honestidad, contando con el respaldo de la ciudadanía y generando el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias".

3. MISION: Recaudar eficientemente, con imparcialidad y equidad las deudas tributarias y no tributarias que mantienen los contribuyentes con el Gobierno Provincial de Chiclayo, brindando un servicio excelente, de calidad y moderna, que posibilite el cambio de una cultura voluntaria y oportuna en el pago de los tributos municipales.

4. PRINCIPIOS: Los principios que rigen al Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo son:

a) Principio de Equidad: que implica la igualdad de tratamiento en la ejecución de las

leyes tributarias a todas las personas en igual situación.


MEMORIA 2005

6

b) Principio de Eficiencia: que implica minimizar los costos de administración y de los

contribuyentes para el cumplimiento de sus obligaciones.

5. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS: Entre los objetivos institucionales y su escala de prioridades desarrollados para el año 2005 se pueden mencionar las siguientes:

DESCRIPCION

1. OBJETIVO GENERAL

Incrementar la Recaudación de los ingresos Tributarios y No Tributarios del gobierno Provincial de Chiclayo

1.1 Objetivo Parcial Incrementar el nivel de Recaudación Tributaria

1.1.1 Objetivo Específico Reducir los Niveles de Morosidad a través de la atención personalizada de los Principales Contribuyentes y Gestión de Cobranza, visitas domiciliarias y cobranza telefónica a los medianos y pequeños contribuyentes

1.1.2 Objetivo Específico Incrementar el nivel de recaudación de la deuda por concepto de papeletas de

tránsito y Multas Administrativas

1.1.3 Objetivo Específico

Incrementar las acciones de cobranza Coactiva por deuda Tributaria y no tributaria a través de la gestión de toma de medidas cautelares por segmento de contribuyente

1.2 Objetivo Parcial Fiscalizar el Correcto cumplimiento de las oblegaciones tributarias a

efectos de minimizar la evasión fiscal


Verificación Continua a los diferentes establecimientos comerciales de la ciudad.


Actualización y Determinación de la base imponible del impuesto predial en función a la información proporcionada por Catastro


efectuar una fiscalización especializada a los Grandes Contribuyentes con otras instalaciones no declaradas.

1.2.4 Objetivo Específico Incrementar la Base tributaria a través de la fiscalización, mediante cruces de información con entidades externas como la RENIEC, SUNARP, SUNAT, Notarías, Gerencia de Desarrollo Urbano del GPCH

1.2.5 Objetivo Específico emisión de la Resoluciones de Determinación y Resoluciones de Multa correspondientes a los contribuyentes identificados como omisos a la presentación de la Declaración Jurada


MEMORIA 2005

7

2. OBJETIVO GENERAL

Lograr y mantener el equilibrio financiero y la eficiencia administrativa de la entidad.

2.1 Objetivo Parcial Racionalizar los gastos de la Institución


Racionalizar conforme al costo beneficio de las acciones de control, cobranza y fiscalización los gastos operativos de la institución.

2.1.2 Objetivo Específico Reducir los Gastos Administrativos de la Institución

2.2 Objetivo Parcial Mejorar la eficiencia Administrativo - Gerencial

2.2.1 Objetivo Específico Disminución de costos por recaudación


Aplicar una Planificación Estratégica Integral con una adecuada programación de actividades

3. OBJETIVO GENERAL

Mejorar la Calidad de Servicio en la atención del Contribuyente.

3.1 Objetivo Parcial Mejorar la Calidad de atención a los Contribuyentes.


Optimizar la atención al Contribuyente agilizando el proceso del Trámite Administrativo


Capacitación y evaluación permanente al personal de atención al público para una correcta orientación del contribuyente


Poseer Infraestructura logística idónea para una eficiente atención del Contribuyente.

3.2 Objetivo Parcial Poseer Software y aplicativos informáticos modernos.


Implementar módulos de información que permitan al contribuyente contar con el estado de su deuda actualizado a través de la consulta a terminal o internet.


Firma de Convenios con entidades como RENIEC, SUNAT, SUNARP, para el intercambio de información


Cada proceso debe contar con su definición funcional y su manual de procedimientos aprobado por la administración


MEMORIA 2005

8

Las estrategias que aplica el Servicio de Administración Tributaria son:

a) Actúa con transparencia e integridad y brinda un servicio de calidad.

b) Facilita el cumplimiento de las obligaciones tributarias, asistiendo al contribuyente,

reduciendo los costos del cumplimiento y simplificando los procedimientos

administrativos.

c) Incide prioritariamente en la cobranza ordinaria.

d) Utiliza la cobranza coactiva como ultima instancia y siendo un mecanismo de

cobranza legal, se usa dentro de lo que es la Justicia y evitando los excesos.

e) Genera percepción de riesgo en los contribuyentes, que en caso

incumplimiento, estarán sujetos a costos significativamente mas onerosos

(cumplimiento de las cobranzas en todos los niveles: ordinario y coactivo y en todos

los conceptos: sanciones, multas, etc.)

f) Tener presente el bienestar general como finalidad trascendente de la actuación de

la Administración Tributaria, con la Cual se promueve la vocación de servicio de sus

funciones y de la organización como un todo.

6. ORGANIGRAMA La estructura orgánica de la institución está dirigida por la Jefatura SATCH, descansando en dos pilares fundamentales que son la Gerencia de Administración y la Gerencia de Operaciones. La Gerencia de Administración cuya función principal es velar por los procesos técnicos de Contabilidad, Tesorería, abastecimiento, control patrimonial y recursos humanos de la institución, así como la buena marcha de la ejecución presupuestal. La Gerencia de Operaciones tiene como función el de dirigir los procesos operativos del SATCH, orientados a optimizar la recaudación, administración y fiscalización de los ingresos tributarios y no tributarios. Así como el de formular y proponer a la Jefatura del SATCH las políticas, normas, planes y programas orientados a dichos procesos operativos.


MEMORIA 2005

9

ORGANIGRAMA DEL SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA DE CHICLAYO

Jefatura del SATCH Jefe del SATCH

Of. de Control Interno

Jefe Control Interno

Gerencia de Administración Gerente de Administración

Gerencia de Operaciones Gerente de Operaciones

Dpto. de Contabilidad y Finanzas Jefe de Dpto.

Dpto. de Tesorería y Caja Jefe de Dpto.

Dpto. Abastecimiento, Patrimonio, RR.HH Jefe de Dpto.

Dpto. de Registro y Servicios al

Usuario. Jefe de Dpto.

Dpto. de Fiscalización Jefe de Dpto.

Dpto. de Cobranzas

Jefe de Dpto.

Of. de Planeamiento y Presupuesto

Of. de Asuntos Jurídicos

Dpto. de Ejecutoria Coactiva

Jefe de Dpto.

Of. de Informática

Dpto. de Reclamos

Jefe de Dpto.

Dpto. de Licencias Jefe de Dpto.


MEMORIA 2005

10

7. PANORAMA ECONOMICO

7.1.- ECONOMIA MUNDIAL

Tras registrar un crecimiento muy vigoroso, la economía mundial se desaceleró a fines de 2004 y principios del 2005, a medida que la producción comenzó a topar con limitaciones de la capacidad. Los elevados precios del petróleo provocaron una disminución de los ingresos de los países importadores de ese producto, pero la expansión se mantuvo firme debido, en parte, a las condiciones favorables en los mercados financieros, ya que las tasas de inflación y de interés y los márgenes de éstas últimas se mantuvieron bajos. Las restricciones imperantes en el mercado del petróleo, el temor de nuevas alzas del precio de los combustibles y la posibilidad de que aumenten las tasas de interés constituyen graves amenazas para la expansión. Se estima que el PIB mundial ha aumentado 3,2% en 2005, frente al 3,8% en 2004. Según las proyecciones, el crecimiento será estable en 2006, para luego adquirir impulso en 2007. Todo el mundo industrializado experimentó la desaceleración iniciada en el segundo semestre de 2004, y en Europa el crecimiento aún no alcanza su potencial. En cambio, a pesar de su desaceleración, el ritmo de expansión económica de Japón y Estados Unidos se acerca a la tasa máxima sostenible. Entre las grandes economías en desarrollo, en 2005 el PIB continuó expandiéndose rápidamente en China e India (más del 9% y alrededor del 7%, respectivamente), pero se desaceleró en la Federación de Rusia debido al menor ritmo de crecimiento de la producción de petróleo.

Mercados restrictivos de productos básicos El menor ritmo de crecimiento mundial debería reducir la presión en los mercados de productos básicos distintos del petróleo. Ya se observan señales de estabilización e incluso


MEMORIA 2005

11

disminución de los precios de los productos agrícolas, donde la oferta ha reaccionado al alza de los precios. Los precios de los metales y del transporte de mercancías también muestran señales de disminución, aunque en menor medida. En los mercados de petróleo, no se espera que la desaceleración prevista sea suficiente para generar una disminución considerable de los precios. Si bien la oferta de petróleo crudo está aumentando marginalmente más rápido que la demanda, se prevé que la oferta seguirá siendo limitada. Como resultado, no se espera una rápida caída de los precios del petróleo crudo, que actualmente entrañan una prima alta de riesgo. El escenario de referencia supone que no se producirán importantes perturbaciones de la oferta y que los precios del petróleo disminuirán gradualmente hasta llegar a unos US$40 por barril para el año 2010. Ello implica un promedio de US$56 por barril en 2006 y US$52 en 2007. Las subidas de los precios del petróleo en el futuro representan un importante riesgo potencial para las perspectivas mundiales. Los desequilibrios mundiales siguen siendo un problema Los desequilibrios mundiales en cuenta corriente y el déficit en cuenta corriente de Estados Unidos, que según las previsiones sobrepasará los US$750.000 millones en 2005, siguen constituyendo un problema importante a mediano plazo. A fines de 2004 y principios de 2005 las tensiones disminuyeron un tanto. En el plano mundial, las políticas deberían seguir concentrándose en incrementar el ahorro público y privado en los países que registran déficit y aumentar el gasto (sobre todo en bienes de inversión) en los países con superávit. Las bajas tasas de interés producen incertidumbre La evolución futura de las tasas y márgenes de interés a largo plazo, que se han mantenido en niveles históricamente bajos por un período prolongado genera gran incertidumbre. Diversos factores han ayudado a mantener bajas las tasas de interés, entre ellos, la adopción de políticas monetarias muy poco restrictivas durante varios años en todo el mundo desarrollado; el aumento del ahorro relacionado con el envejecimiento de la población en Europa; la consolidación del balance general en Estados Unidos y Asia, y un entorno poco inflacionario gracias, en parte, al aumento de la competencia tras el ingreso de China y de miembros del antiguo bloque soviético en los mercados mundiales.

7.2.- ECONOMIA PERUANA Durante el año 2005, la inflación fue de 1,5 por ciento, ubicándose en el límite inferior del rango meta del Banco Central (de 1,5 a 3,5 por ciento). Con este resultado, la inflación promedio durante el periodo de vigencia del régimen de metas de inflación es de 2,2 por ciento.


MEMORIA 2005

12

TASA DE INFLACION 2003-2005

(En Porcentajes)

2.48%

1.49%

3.48%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

4.00%

2003 2004 2005

TASA

Las exportaciones en 2005 superaron los 17 mil millones de dólares, sin duda un récord histórico. Se trata de un incremento de más o menos 4,600 millones de dólares respecto de 2004. Dentro de los productos tradicionales, los sectores de mayor crecimiento son la minería y petróleo (y derivados). Sin embargo, para el siguiente año la minería caería dramáticamente por la disminución de las cotizaciones internacionales (no nos olvidemos de que el efecto precio en la minería ha explicado las dos terceras partes del crecimiento durante 2005). No obstante, el oro se mantendría o incrementaría su precio en los mercados globales.

EXPORTACIONES 1996-2005

(En Miles de Millones de S/.)

5.96.8

5.8 6.17 7 7.7

9.1

12.6

17.2

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

AÑOS

MIL

ES

DE

MIL

LO

NE

S D

E S

/.

Este año, los productos no tradicionales han mostrado un crecimiento más homogéneo, siendo los más importantes los agroindustriales químicos y los minerales no metálicos. En 2006 este segmento aún mantendría un crecimiento notable, de algo más del 10%. Pero la probable desaceleración de la economía estadounidense (nuestro principal mercado de exportación) limitaría una mayor expansión.

Por su parte, las importaciones también han tenido una trayectoria creciente, pero menor a las exportaciones, por lo que se proyecta para 2005 una balanza comercial superavitaria récord de cuatro mil millones de dólares, logrando así cuatro años consecutivos de saldos


MEMORIA 2005

13

positivos. A fines de 2006 también se estima un resultado superavitario, aunque menor a los cuatro mil millones de dólares, como consecuencia de la fuerte caída en la tasa de crecimiento de las exportaciones.

Asimismo, gracias al buen desempeño de la balanza comercial, este año la cuenta corriente exhibiría un resultado positivo (alrededor de 600 millones de dólares). Igualmente, en 2006 también se vería un superávit en la cuenta corriente, producto del superávit comercial y los mayores ingresos por remesas provenientes del exterior.

La firma del Tratado del Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos es una oportunidad para la economía peruana para expandir sus exportaciones. Pero no debe ser visto como una panacea, sino como un reto en el que debemos trabajar conjuntamente el Estado y el sector privado, a fin de aprovechar este gran mercado. Hay que resaltar que el TLC no sólo impactaría en las exportaciones, sino también en las inversiones y el empleo y es conveniente por transparencia, que se muestre públicamente las condiciones del TLC.

Temas pendientes.

Para finalizar, hay que insistir que todavía existen condiciones favorables para emprender reformas enfocadas hacia la competitividad: reformas para mejorar la eficiencia del Estado y del sector privado que ayuden a prolongar el crecimiento que se viene registrando. También están pendientes la reforma tributaria y los temas de largo plazo como la educación, la salud y la descentralización. Esperemos que el próximo gobierno, sea quien fuere, esté a la altura del reto.

Los riesgos externos e internos

Los principales riesgos externos que enfrenta la economía peruana son: una desaceleración abrupta en la actividad económica de Estados Unidos o China, una caída en los precios de los metales, que no se firme el TLC y un entorno de elevada volatilidad regional generada por las elecciones nacionales, regionales y municipales, que ocurrirán entre abril y noviembre del 2006.

Los principales riesgos internos son: un entorno de volatilidad y nerviosismo electoral, una mayor convulsión social y un mayor deterioro de la política. Además, una reducción en los recursos del canon debido a factores externos aumentaría el riesgo de inestabilidad social en las provincias.

Sin embargo, luego de casi 50 meses de crecimiento, la economía peruana ha generado algunos "colchones" macroeconómicos que reducen moderadamente su vulnerabilidad frente a entornos internacionales adversos.

Por un lado, el sistema financiero está más desarrollado que en el 2001, con un nivel de liquidez abundante, poco volátil (fondos de pensiones) y menos dependiente de flujos de capitales extranjeros. Por otro lado, hubo un incremento de la bancarización y una reducción de la dolarización. Finalmente, hay un mayor financiamiento fiscal en el mercado interno y una mejora en la fiscalización tributaria, que han generado un aumento significativo en el número de contribuyentes con RUC (más de un millón entre 2002 y 2005).

8. PANORAMA MUNICIPAL

La Ciudad de Chiclayo, como capital política y principal centro de actividad comercial, política y económica del Departamento y Región Lambayeque, no sólo fue el reflejo del movimiento económico descrito sino la base de los resultados.


MEMORIA 2005

14

La población Chiclayana llegó a 550,000 personas en el 2005, lo que significa aproximadamente, el 1,80% del Total de la Población Nacional. Según estimaciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el 68,2% de la población de Chiclayo se halla en el rango de 15 a 64 años de edad. En lo que se refiere al comercio la ciudad de Chiclayo, es muy activo, concentrándose mayormente en la ciudad capital, concurren diversos comerciantes y productores de otros distritos y provincias de la Costa, Sierra y Selva, por su ubicación la provincia de Chiclayo, constituye un lugar estratégico para el desenvolvimiento del comercio en general, de acuerdo al último censo económico el 78.4% del total de establecimientos existentes en el Departamento de Lambayeque, se ubican en la provincia de Chiclayo. Con relación al rubro de servicios, tanto del estado o de gobierno, comunicación, financiero, salud, educación, etc. El 79.12% del total departamental, se encuentran ubicados en la provincia de Chiclayo. En este contexto, el Gobierno Provincial de Chiclayo (GPCH) manejó por toda fuente de financiamiento, durante el 2003 un presupuesto ejecutado de S/ 34´249,906.81, durante el 2004, un Presupuesto ejecutado de ingresos ascendente a S/. 43´255,345, (de esa ejecución el 13% correspondió a la recaudación efectuada por el SATCH desde el 22/11/2004 al 31/12/2004), en el 2,005, han tenido un Presupuesto Institucional de Apertura – PIA de S/ 47´410,753 y para el 2006 prevén un presupuesto de S/ 55´817,236 nuevos soles, de los cuales el SATCH, con su gestión aportaría el 61%, ello deja en evidencia la magnitud e importancia de esta institución.

8.1. DIAGNOSTICO

Al asumir sus funciones en Noviembre del 2004, el SATCH dispuso la elaboración de un diagnóstico sobre la situación en la que se encontraba la Oficina de Rentas del Gobierno Provincial de Chiclayo, con la finalidad de adoptar las decisiones apropiadas para optimizar su buen funcionamiento. La tarea tomó los primeros meses de la actual gestión y logró describir el panorama real de la institución. Esa información sirvió de base para la aplicación de las medidas correctivas. Así, pues, las conclusiones de este diagnóstico de cómo se encontraba la Ex Gerencia de Rentas del GPCH, permitieron conocer el terreno sobre el que se colocarían los cimentos para iniciar la construcción de una institución sólida y efectiva. Un primer aspecto destacable en dicho diagnóstico fue confirmar que la organización (el GPCH) estaba inmersa en una situación financiera muy delicada: había acumulado un pasivo de compromisos por pagar; una disponibilidad de caja casi nula. Los niveles de recaudación ejecutados hasta entonces eran muy bajos. El análisis, asimismo, permitió también detectar la existencia de una estructura de servicios básicamente centralizada. La estructura orgánico-funcional de entonces también presentaba deficiencias. Al no existir una adecuada planificación de actividades, se carecía de un clima propicio para correlacionar los esfuerzos. Ejemplo de ello se observaba cuando el área operativa requería los servicios inmediatos de las otras pero la atención de este requerimiento resultaba mucho más lenta de lo necesario. Este y otros hechos generaron mayor desorden administrativo y económico.


MEMORIA 2005

15

Por otra parte, tanto el Manual de Organización y Funciones como el Reglamento de Organización y Funciones, vigentes en ese momento, eran documentos desfasados, muy vinculados a la estructura orgánica centralizada del Gobierno Provincial de Chiclayo; y, lejos de cumplir su rol normativo, causaban desorientación y falta de coherencia en las actividades de la institución.

8.1.1.-. RECURSOS HUMANOS

La antigua Oficina de Rentas del Gobierno Provincial de Chiclayo (GPCH) tenía un frente laboral, sumamente complejo, por la falta de procedimientos claros y ágiles; incluso, se verificó que, en lo que fue el 2004 (hasta el 22 de Noviembre), ya se había producido una alta rotación de personal. Así, se pudo constatar que no contaba con una base fidedigna de los datos personales de cada uno de sus trabajadores, debido a la inexistencia de una política de administración de legajos personales. La inexistencia de una política de administración del recurso humano era tal que, cuando un trabajador dejaba de pertenecer al GPCH o se le transfería a otra área, no se le requería la entrega de cargo. Por esta razón no se daba una adecuada secuencia y control de las actividades. Por otro lado, la capacitación para el personal era mínima y privilegiada. Por ello, los nuevos trabajadores se adiestraban sobre la base de las experiencias de sus compañeros. Otro punto importante era el referido a la remuneración. Esta no cubría las expectativas del trabajador y originaba, en algunos casos, que este no realice su labor de forma eficaz y eficiente y, en otros, sencillamente, opte por abandonar la institución. 8.1.2.- LOGISTICA Y ABASTECIMIENTO El control de bienes patrimoniales resultaba ineficiente. Ello se agravó con la ausencia de un registro de ubicación física de bienes, los cuales eran derivados a diferentes áreas del GPCH. Esta situación se agravó con el mantenimiento, en locales separados del Gobierno Provincial de Chiclayo, de las áreas operativa y logística, lo que dio lugar a una distribución de materiales mucho más lenta. La situación descrita provocaba el retraso de las labores en las áreas de rentas del GPCH —que tenían necesariamente que reprocesar los trabajos efectuados en virtud de las regularizaciones— al no existir un sistema automatizado que permitiera la actualización de la información en tiempo real. 8.1.3.- PROCESOS El diagnóstico permitió ubicar serios problemas para administrar de forma eficiente y eficaz cada uno de los procesos a cargo del GPCH. a.- Registro y determinación de deuda Uno de los problemas que más resaltaba hasta el 2004, se encontraba en el servicio del tiempo promedio de espera para ser atendido en una ventanilla de la Oficina de Rentas del GPCH, era de cuatro horas. Ello evidenciaba una demanda insatisfecha de servicios ya que, evidentemente, los administrados requerían, para cumplir con sus pagos, de más puntos de atención y mejores condiciones de infraestructura.


MEMORIA 2005

16

b.- Fiscalización tributaria Una de las dificultades observadas fue la falta de una base adecuada de datos para las declaraciones juradas. Un porcentaje importante de cartas y requerimientos remitidos por la Oficina de Rentas —para invitar a los contribuyentes a regularizar sus datos— no pudo ser entregado porque el domicilio fiscal registrado había variado. Pero las principales características de este trabajo eran su lentitud e imperfección. Ello, a consecuencia, principalmente, de que se disponía sólo de pocos equipos de cómputo para procesar toda la información. Adicionalmente, el hecho de trabajar con bases de datos obligaba a un mayor número de verificaciones, pues, en la mayoría de casos, para un mismo contribuyente y predio existían informaciones distintas. Una vez verificado el predio, se efectuaba la determinación o liquidación de la deuda, el control de calidad y su notificación. c. - Los escritos Durante el año 2004, el GPCH, recibió de sus administrados o contribuyentes 6000 expedientes tributarios, de trámite simple; 6000 expedientes de reclamos tributarios; El problema principal detectado era que la frecuencia de solución de los problemas que obraban en expedientes era menor que la del ingreso de estos. Por esta razón, se acumuló un pasivo que, necesariamente, debía ser superado. El área de reclamos, a diferencia de la de fiscalización, poseía una estructura funcional y recursos, pero carecía de una política clara para ejecutar labores. Ello explicaba el pobre desempeño en el desarrollo de sus funciones. Inclusive, una vez resuelto el reclamo del contribuyente, el problema radicaba en que los resultados de este trámite no eran ingresados debidamente al sistema y, de esta manera, se provocaba un desfase entre lo ya resuelto y lo que se podía detectar en el sistema. d.- Cobranza pre coactiva La Oficina de Rentas del GPCH no agrupó, para una mejor administración y control de la cartera, a los contribuyentes en grandes grupos. Al contrario, no se hicieron esfuerzos en la segmentación de la Cartera Sin embargo, el seguimiento de los pocos contribuyentes por la cobranza de las deudas pendientes se realizaba sólo sobre los contribuyentes contactados; es decir, sobre un número que no representaba el total existente. De otro lado, el envío de Cartas Recordatorias de Pago y visitas selectivas a contribuyentes se convirtieron en funciones que ocupaban la mayor parte del tiempo, dejándose en un segundo plano la cobranza propiamente dicha. e.- Cobranza coactiva El diagnóstico demostró, asimismo, que el proceso de cobranza coactiva se desarrollaba de manera limitada. Se emitía y notificaba la resolución de ejecución coactiva, pero no se interponían las medidas de embargo permitidas por la normatividad. En el procedimiento de deudas por multas administrativas se repetía el problema de gestión en razón de la inadecuada base de datos. f.- Tecnología y sistemas El deterioro de la capacidad tecnológica era evidente, debido a que los servicios brindados eran insuficientes —en cobertura, en controles— y no reunían las condiciones de calidad


MEMORIA 2005

17

necesarias. Como consecuencia de ello, la información no era uniforme ni completa, con tiempos de espera considerables y largas colas que debían realizar los administrados para ser atendidos. A la poca intervención de auditoria informática se sumaban el bajo nivel de confiabilidad de la información y la integración incompleta de los sistemas desarrollados; asimismo, existían bases de datos paralelas y sistemas descentralizados que no actualizaban la información de manera oportuna. En ese contexto, el ingreso de datos a la institución no aseguraba adecuados procesos de depuración y validación. La infraestructura del escaso “hardware” y comunicaciones no había sido adquirida de acuerdo a estándares específicos y, por ello, existían diversas marcas y modelos de computadoras. En cuanto a las instalaciones de comunicaciones, el cableado no era estructurado y se encontraba en completo desorden tanto en el nivel departamental como en el central. De igual modo, la Oficina de Rentas del GPCH no contaba con políticas de seguridad de la información ni con un plan de continuidad del negocio. Uno de los principales problemas era hacer frente a la cantidad de requerimientos frecuentes y reiterativos, debido a la deficiente puesta en operatividad del sistema informático y a su escasa funcionalidad. Esta situación se agravó por la inconformidad y bajo compromiso del usuario con el sistema. Los sistemas utilizados tan sólo permitían emitir reportes estadísticos limitados, lo cual no era suficiente para elaborar un análisis adecuado de la cartera de contribuyentes.

9.- ESTRATEGIAS APLICADAS El diagnóstico constituyó sólo el punto de partida. El siguiente paso era aplicar las medidas correctivas en el momento preciso. Para revertir la situación heredada de anteriores gestiones, era necesario emprender un proceso de reingeniería que permitiera modernizar la estrategia de recaudación. Pero no se alcanzarían las metas si antes no se cambiaba la filosofía entonces vigente —esa identificación de la institución como un órgano meramente recaudador— por otra que implicara asumir objetivos que la convirtieran en un órgano distinto, técnico y profesional, dedicado a brindar servicios eficientes y a gestionar la cobranza de los saldos deudores. a.- Ejecutando el plan estratégico En concordancia con la nueva filosofía del SATCH, se dispuso que, desde ese momento, los procesos se desarrollaran teniendo como objetivo generar conciencia en el contribuyente sobre el riesgo que corre por el incumplimiento de sus obligaciones tributarias y, de esta manera, contribuir a elevar los niveles de recaudación. Ello implicaba contar con una institución que hiciera sentir su presencia entre los agentes económicos, induciéndolos al pago voluntario y oportuno. La nueva filosofía también implicaba una contrapartida por parte del SATCH. En tal sentido, la administración asumió el compromiso de prestar un óptimo servicio de atención con el fin de ir alimentando el círculo virtuoso que permitiera generar conciencia tributaria en la población. b- Mejorando la calidad de Atención Ante la imperiosa necesidad de contar con el personal adecuado para una buena gestión, se dispuso la realización de programas de capacitación para los trabajadores, a través de actividades coordinadas con las diversas áreas de la institución.


MEMORIA 2005

18

En ese contexto, se organizaron charlas sobre los Principios Básicos de Atención al Cliente en las que estuvieron involucradas las áreas de Tesorería y Caja, Registro y Servicios al Usuario. Asimismo, para lograr que el contribuyente se sienta satisfecho con los servicios y productos ofrecidos por la institución, y cuente con las mejores comodidades para cumplir con sus obligaciones, se estandarizaron los procesos en cada uno de los puntos de atención. Complementariamente, se reforzó el sistema de consultas telefónicas y la ampliación de sus servicios. Con igual fin, para una mayor comodidad, se desarrollaron aplicaciones virtuales que permitieran una más amplia cobertura en la satisfacción de consultas. En cuanto a los expedientes de reclamos acumulados, la estrategia aplicada fue la siguiente: se procedió a realizar un inventario detallado de estos; y luego, se conformaron equipos de trabajo con tareas específicas (clasificar los expedientes según los argumentos del contribuyente; elaborar plantillas de resoluciones y lineamientos por cada argumento y tributo, etc.). Asimismo, se especializó a cada equipo para atender un determinado tipo de procedimiento (prescripciones, compensaciones/devoluciones, reclamaciones e inafectaciones/ exoneraciones). c.- Generando Conciencia Tributaria Dentro de la estrategia aplicada para fomentar la conciencia tributaria y la cultura de pago en nuestra sociedad, se ha decidido mantener el contacto directo, cordial y amigable con el contribuyente. Esta relación es muy importante para que una institución de la naturaleza del SATCH pueda educar a sus administrados. Con este criterio, el SATCH elaboró diferentes volantes para informar sobre los nuevos servicios. Asimismo, se distribuyeron trípticos de orientación en los diferentes puntos de atención. El objetivo era mantener bien informado al público. d.- Retomando el Principio de Autoridad La seguridad y el orden, tanto del personal como de los contribuyentes, fue una tarea asumida con mucha responsabilidad. Parte de la estrategia aplicada en este terreno fue implementar un ambiente físico que proporcionara al área competente los recursos necesarios para planificar y desarrollar su labor de la mejor forma. Uno de los grandes problemas que se debió afrontar fue la gran cantidad de tramitadores que rondaban los alrededores de la institución. La primera medida importante para resolverlo fue adoptar una postura legal activa frente a ellos. Dichos tramitadores presentaban documentos falsificados para evitar el pago de obligaciones tributarias y no tributarias, práctica que se había convertido en habitual y, asimismo, había provocado una pérdida de autoridad total de la institución, en especial, de las oficinas de servicios al contribuyente. Asimismo, se procedió a erradicar a los tramitadores de las inmediaciones de las oficinas, pues estos sólo desinformaban y confundían a los contribuyentes. e.- Ampliando la base tributaria El SATCH es consciente de que uno de los elementos fundamentales para mejorar la recaudación es ampliar la base tributaria. Por ello, en el 2005, se decidió tecnificar los procedimientos de fiscalización y generación de riesgo. Hoy en día, se cuenta con equipos de fotografía digital y desarrollo de “software” de base de datos gráficos e integrados que permiten acceder a una ficha predial automática, con mayor precisión de datos y actualización inmediata.


MEMORIA 2005

19

Otra de las actividades innovadoras, características de este proceso, ha sido el “manzaneo”, sistema que permite la verificación de datos en predios agrupados por manzanas. Este permitió identificar el universo de predios de la jurisdicción para ejecutar las acciones de fiscalización de manera selectiva y detectar a omisos y subvaluadores. Ello se ha traducido en un aumento de la base imponible. Así mismo para el ejercicio fiscal 2006, se ha planificado la ejecución conjunta GPCH – SATCH, del una actualización del catastro urbano, mediante un proyecto de fortalecimiento municipal que permita mejorar la recaudación de los ingresos tributarios y no tributarios. f.- Generando Riesgo Entre las acciones que mayor efecto han ocasionado en la estrategia para generar riesgo entre los contribuyentes destaca, sin duda alguna, la aplicación de medidas de cobranza coactiva, amparadas en el marco legal vigente. En ese contexto, se procedió a la realización de todo tipo de embargos de vehículos, inmuebles y otros bienes. Estos han sido intensificados en razón de la apertura de depósitos. En especial, los operativos de embargo de vehículos fomentan que el contribuyente perciba con mayor seriedad la actividad coactiva del SATCH. g.- Fortaleciendo la Presencia Institucional En el ámbito externo, se identificó a las instituciones y entidades que influían de una u otra forma en las funciones y competencias del SATCH. Esta labor es de suma importancia pues normalmente la antigua Oficina de Rentas del GPCH, había permanecido pasivo, frente a los cambios normativos sin considerar la forma en que estos afectaban el ejercicio de sus funciones. De esta manera, se asumió un papel más activo ante el Concejo Provincial de Chiclayo atendiendo a las citaciones de los Regidores para opinar sobre las reformas legislativas vinculadas a la tributación municipal o las infracciones y sanciones de tránsito y transporte. Nuestra presencia propició un adecuado debate de los proyectos de Ordenanza, sobre la materia de competencia del Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo. A todo lo señalado se suma el fortalecimiento de la imagen pública como parte de la estrategia para fomentar la conciencia tributaria y la cultura de pago. En ese contexto, se inició también un proceso de apertura informativa sobre las actividades del SATCH, a través de un mayor acercamiento a los medios de comunicación. Así, lo que era una institución cerrada a la prensa, pasó a convertirse en una fuente permanente de información y consulta sobre la tarea de recaudación tributaria y de multas por infracciones de tránsito en Chiclayo. Este acercamiento permitió a los contribuyentes tener una visión más clara sobre la administración de sus tributos. En el plano administrativo y financiero, se estableció un sistema de control y seguimiento de la ejecución presupuestaria del ejercicio fiscal 2004 y 2005 Además, se realizaron transferencias de recursos entre actividades y precisiones específicas del gasto, mediante Modificaciones presupuestales, de acuerdo a los requerimientos de las áreas solicitantes, enmarcado dentro de la normatividad legal aplicable a las entidades de tratamiento empresarial y organismos públicos descentralizados como es el SATCH. Por otro lado, se impulsó la contratación de personal y la compra de bienes o servicios de acuerdo a las normas presupuestales. En este aspecto, es importante resaltar la conciliación de las adquisiciones mensuales con el área de abastecimiento, patrimonio, y recursos humanos, lo que permitió un control de las compras y contar con un registro actualizado y


MEMORIA 2005

20

permanente. A su vez, se establecieron fechas de atención para los pedidos de reposición de almacén, dándose prioridades en la atención de requerimientos, de manera que los pedidos urgentes no desplacen a los programados. En el plano contable, se estableció la aplicación de políticas consistentes y uniformes en el proceso de registro, de conformidad con los principios de contabilidad generalmente aceptados; también, un cronograma de cierre contable que permita emitir estados financieros más oportunos.

10. LOGROS OBTENIDOS Con el diagnóstico en la mano y las medidas aplicadas, en el transcurrir del 2005 se cosecharon los primeros frutos. Uno de los más importantes fue cambiar radicalmente la cultura organizacional y transformar de una mentalidad puramente recaudadora y pasiva por una de gestión de cobranza inteligente e interactiva, presentada como metodología de toda administración tributaria subnacional reconocida internacionalmente.

HOY

Como Gestor de Cobranza

ANTES

Como Entidad Recaudadora

Reclamos y

Prescripciones

Control y Fiscalización

Cobranza Coactiva

Determinación de

Deuda y Servicios

Mayores Costos

Menor Eficiencia Gestión

de Cobranza

Bajo Nivel de Pago Voluntario

Alta Proporción de Deuda Prescrita

Gran parte de la Deuda se encuentra en Coactiva

Determinación de

Deuda y Servicios

Gestión

de Cobranza

Reclamos y

Prescripciones

Control y

Fiscalización

Cobranza

Coactiva

Alto Nivel de Pago Voluntario

Baja Proporción de Deuda Prescrita

Ingresos se sustentan en pago oportuno y voluntario

Menores Costos

Mayor Eficiencia

Desde esa perspectiva, la actual organización cuenta con un sistema integral conformado por equipos de orientadores, terminalistas, gestores, ejecutores, auxiliares coactivos e inventariadores, con cartera de cobranza y metas perfectamente definidas. Este sistema permite un seguimiento diario, a través de indicadores de gestión, y utiliza mecanismos de persuasión que la Ley de Ejecución Coactiva y el Código Tributario permiten, sin conceder amnistías ni beneficios irregulares al contribuyente. Al cierre del año 2005, el SATCH pasó a convertirse en una organización empresarial con una distribución funcional, eficiente y flexible ante las necesidades del cambio en la cobranza de obligaciones tributarias y no tributarias. Esta transformación se ha traducido en la mejora de los servicios prestados, tanto al contribuyente como al Gobierno Provincial de Chiclayo, así como en la innovación de los procesos de gestión de cobranza y de calidad de la información en la base de datos.


MEMORIA 2005

21

a.- Incremento de la Recaudación La consecuencia de las estrategias aplicadas por la actual administración también se aprecia en cifras específicas obtenidas por una adecuada recaudación, una de las razones fundamentales de la existencia institucional del SATCH. Resultan evidentes las metas alcanzadas en este terreno y no es excesivo ni poco modesto señalar que el desempeño —en materia de recaudación— ha sido excepcional. En el mes de Enero 2005, los ingresos del SATCH ascendieron a 3’147,874.43 nuevos soles frente a 1’738, 996.79 nuevos soles de enero 2004 lo que representó un 81% de crecimiento durante el presente año; es decir una diferencia de 1’408,877.64 nuevos soles con la recaudación de rentas. En el segundo mes del año 2005 el SATCH en el cobro de tributos, ascendió a S/. 2’894,718.33 nuevos soles frente a 1’313,713.48 nuevos soles que recaudó el ex área de Rentas del GPCH, en el mismo periodo en el 2004. Vale decir, una diferencia de 1’581,004.85 nuevos soles. En Marzo, mes muy difícil en materia económica por los gastos escolares, el SATCH continuó registrando crecimiento. En esta oportunidad, del 69%, recaudando 3’116,369.62 Nuevos soles y superando en 1’270,712.43 nuevos soles a la recaudación de la Gerencia de Rentas, que en el mismo mes recaudó la suma de 1’845,657.19 nuevos soles. Abril superó a marzo y el crecimiento ascendió a 85%. Se recaudó 2’409,740.21 nuevos soles frente a 1’305,294.26 nuevos soles de la Gerencia de Rentas; es decir una diferencia de 1’104,445.95 nuevos soles. Durante el mes de mayo el cobro ascendió a 2’515,763.46 nuevos soles, con un 86% de crecimiento con relación al año anterior, en que la Gerencia de Rentas recaudó 1’355,783.42 nuevos soles. En el mes de Junio, el SATCH por concepto de Recaudación cobró 2’056,134.24 nuevos soles frente a 1’329,112.49 nuevos soles del área de Rentas. Es decir 727,021.75 nuevos soles de diferencia. El mes de Julio, fue la segunda mejor recaudación del año 2005. Se recaudó 3’290,074.90 nuevos soles frente al 1’507,956.85 nuevos soles. Es decir una diferencia de S/. 1’782, 118.05 nuevos soles. Julio fue el mes de beneficios tributarios, que se acogió masivamente a los mismos, por lo que incluso el SATCH debió atender durante los feriados de Fiestas Patrias, con el fin de ayudar a todos los contribuyentes a sanear sus adeudos. En Agosto, continuó el crecimiento de la recaudación a un 84% recaudándose 2’933,873.48 nuevos soles, frente a 1’596,330.46 nuevos soles, es decir un incremento de 1’337,543.02 nuevos soles. En Septiembre, el crecimiento de la recaudación ascendió a 83%, recaudándose 2’612,505.64 nuevos soles, mientras que la Gerencia de Rentas recaudó en el mismo mes del año pasado 1’424,399.41 nuevos soles, es decir, una diferencia de 1’188,106.23 nuevos soles. En Octubre el SATCH recaudó 2’393,857.84 nuevos soles con un 88% de crecimiento en comparación al mismo mes del año pasado, en que la recaudación ascendió a 1’270,116.95 nuevos soles, una diferencia de 1’123,740.89 nuevos soles. Casi finalizando el año, noviembre registró un crecimiento de 83% y se recaudó 2’454,246.66 nuevos soles, frente a 1’344,160.52 nuevos soles, que recaudó la Gerencia de Rentas el Año anterior.


MEMORIA 2005

22

Finalmente, en Diciembre se registró la mayor recaudación del año 2005 con un importe de S/ 4’074,780.57. Haciendo un comparativo entre la recaudación del año 2005 y la recaudación del 2004 apreciamos que la recaudación en el 2005 ascendió a 33’899,939.38, 62% mayor a los 20’949,346.45 recaudados en el año 2004. la mayor recaudación se dio durante el segundo semestre del 2005 con una recaudación de S/ 17´759,340 que representó el 52% del total anual contra una recaudación durante el primer semestre del 2005 de S/ 16´140,599 que representó el 48% restante del año, es decir en el segundo semestre del 2005 hubo un crecimiento del 4% comparativamente con el primer semestre de dicho año.

RECAUDACION 2004 -2005(En miles de Nuevos Soles)

1,344

2,0561,846

4,918

1,2701,4241,5961,508

1,3291,3561,305

1,314

1,739

4,075

2,454

2,3942,613

2,934

3,290

2,516

2,410

3,116

2,895

3,148

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

E F M A M J J A S O N D

Meses

Miles d

e S

ole

s

ING. 2004 ING. 2005

A continuación mostramos un cuadro del ranking de ingresos recaudados por el SATCH durante el 2005:


MEMORIA 2005

23

4´074,781

3,290,0753,147,874

3,116,3702,933,873

2,894,718

2,612,5062,515,763

2,454,247

2,409,740 2,393,858

2,056,134

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

DIC

IEM

BR

E

JU

LIO

EN

ER

O

MA

RZ

O

AG

OS

TO

FE

BR

ER

O

SE

TIE

MB

RE

MA

YO

NO

VIE

MB

RE

AB

RIL

OC

TU

BR

E

JU

NIO

1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º 10º 11º 12º

RANKING DE LA RECAUDACION EN EL AÑO 2005


MEMORIA 2005

24

3,116,369.62

2,409,740.21

2,056,134.24

3,290,074.90

2,933,873.48

2,612,505.64

2,393,857.84

2,894,718.33

4,074,780.57

2,454,246.662,515,763.46

3,147,874.43

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000


Meses

Nu

ev

os

So

les

(S

/.)

RECAUDACION DEL AÑO 2005

(En Nuevos Soles)

Nota : no se consideran los intereses bancarios, ni las devoluciones.

b.- Amnistía o PERTA 2004 (Programa Especial de Regularización Tributaria y Administrativa) El área de Rentas del Gobierno Provincial de Chiclayo percibía normalmente la suma de 50 mil soles diarios, cantidad que definitivamente no era la óptima y no permitía atender los servicios públicos, así como ejecutar obras de infraestructura para Chiclayo. Fue por ello que antes de aplicar el peso de la Ley sobre quienes evadían impuestos, el SATCH decidió otorgar un beneficio de facilidades de pago a todos los contribuyentes en general. La amnistía se cumplió del 1 al 31 de diciembre del 2004, en su primera etapa y posteriormente se amplió del 3 al 18 de enero del 2005, dado que el número de contribuyentes que querían acogerse iba en aumento. En el mes de diciembre se recaudó un total de 5’050,267.33 nuevos soles y un promedio diario de 174,147 nuevos soles, que en comparación al mismo periodo del año anterior, creció en un 68 por ciento. En general la campaña PERTA recaudó la suma de 7’388,850.01 nuevos soles, con un promedio de 164,197 soles diarios y un incremento del 135 por ciento en comparación a la recaudación del área de rentas en el mismo periodo del año anterior.


MEMORIA 2005

25

A continuación presentamos los cuadros comparativos de los ingresos de Rentas y del SATCH durante el mismo periodo, demostrando que la recaudación mejoró en un 135 por ciento.

c.- Empadronamiento de Mercados Municipales Desde hace más de 20 años, nunca se había hecho un empadronamiento de los comerciantes de los mercados municipales, ni se conocía el giro comercial de sus actividades. Con el paso de los años, el número de comerciantes se triplicó y hasta cuadruplicó, generando un desorden insostenible y lo que es peor, sin propiciar ningún aporte económico al GPCH. Desde el 11 de enero del 2005, el SATCH inició el empadronamiento, saneamiento y regularización de los diez mercados municipales, con el propósito de conocer con exactitud el número de comerciantes, puestos, características de los mismos, niveles de aportación y morosidad. En el camino se presentaron algunos inconvenientes con sectores dirigenciales que se oponían a la labor del SATCH. Estas trabas fueron superadas mediante el diálogo alturado y abierto.


MEMORIA 2005

26

En un total de diez mercados municipales, el equipo especial del SATCH realizó el empadronamiento de los comerciantes; la finalidad, actualizar, depurar y ordenar el registro de cada uno de los comerciantes de los distintos mercados del distrito de Chiclayo, así como individualizar a cada uno de estos, saneando su situación (formalización de los puestos adjudicados), y determinando la deuda de cada uno de ellos, creando para el efecto una cuenta corriente de cada comerciante. Con todo esto se podrá manejar una base de datos actualizada y real de los comerciantes de los mercados de Chiclayo. El trabajo en forma regular concluyó el 29 de enero, se expresa regular en la medida que en los diferentes mercados se encontraron puestos libres o que en el momento no se encontraban los propietarios, a quienes se les notificaba convenientemente para su pronta regularización y de este modo el proceso de empadronamiento continuó y sigue realizándose, ahora sólo con el personal del área de Otros Ingresos del SATCH.

EMPADRONAMIENTO DE MERCADOS

3294

580454

187 129 87 50111 115

245

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

Mercado

Modelo

Mercado

Central

Mercado

José Balta

Mercado B.

Gamarra

Mercado

Santa Rosa

Mercado

Primavera

Mercado

Diego Ferré

Mercado

Jose

Quiñones

Mercado

Buenos

Aires

Mercado

Nueve de

Octubre

PUESTOS EMPADRONADOS

d.- Licencias de Funcionamiento Se estima que alrededor de 25 a 30 mil establecimientos comerciales ubicados en la jurisdicción del GPCH no cuentan con licencia de funcionamiento, constituyendo el 80 por ciento de los negocios establecidos en esta localidad, mientras que un diez por ciento cuenta con licencia, pero obtenida en forma irregular y sólo el diez por ciento restante tiene su documentación en regla. Esta evasión genera pérdidas al Gobierno Provincial que se aproximan al millón de soles. Debido a este desorden existente, el SATCH, inició a partir del 7 de febrero del 2005 la campaña de Licencias bajo el lema “Rumbo al Orden y la Formalización”, para que todos


MEMORIA 2005

27

estos negocios formalicen su situación, renovando sus licencias de funcionamiento o solicitándolas por primera vez, conforme a lo estipulado en la Ordenanza Municipal Nº 035-2004/GPCH, aprobada por unanimidad en sesión de Concejo y que crea el Registro de Licencias de Apertura de Establecimientos, en el cual deberán inscribirse todos los locales abiertos al público. El desorden y caos son motivados por la inexistencia de una base de datos, ya que nunca se ha hecho un censo, inventario o catastro. Se han creado cuatro tipos de licencias que fueron aprobadas en el pleno del Concejo por Unanimidad y son: Licencia Provisional: En Chiclayo hay un sinnúmero de establecimientos comerciales o stands desplegados en casonas, mercados y las llamadas galerías comerciales. Los escenarios son en pocas palabras “terribles”. Venden desde repuestos, accesorios de autos, artefactos medicinas, fertilizantes, comidas, etc., todo en un solo lugar y lo increíble es que nadie tiene licencia de funcionamiento. Esta licencia tiene una vigencia de un año y en el caso de locales de venta de comidas, deberán de contar además con la aprobación del área de Higiene y Salud del Gobierno Provincial. Licencia Definitiva: Para centros constituidos y con un trabajo perenne. Si ya tienen licencia en regla sólo deberán de presentar una declaración jurada anual de permanencia en el giro autorizado al establecimiento. Licencia Especial: Para negocios cuyo horario de atención es de 11 de la noche a 6 de la mañana y por ende, deben tener un permiso especial. Para acreditar la permanencia de estos negocios los propietarios deberán regularizar sus licencias. Cabe resaltar que para ello deberán contar con la aprobación de la Gerencia de Urbanismo del Gobierno Provincial de Chiclayo en lo que respecta a la zonificación, y del Indeci, en lo correspondiente a seguridad. En la localidad hay un sinnúmero de establecimientos nocturnos que funcionan en zonas residenciales perturbando la tranquilidad de los vecinos. Además, muchos no cuentan con los requisitos que exige Defensa Civil, lo cual se terminará con este empadronamiento. Autorización para Publicidad y Propaganda: Nadie la tiene actualmente. Tal es así, que cuando caminamos por el centro de Chiclayo observamos infinidad de letreros, avisos y carteles colgados en los postes y frontis de los negocios, etc., colocados sin la autorización respectiva. Los costos serán de acuerdo a las dimensiones de los avisos y las facilidades del caso también se darán en este rubro. Como parte de la innovación de los procedimientos propios para este rubro de gestión, se ha puesto a disposición un nuevo formato de licencias en los cuatro tipos, que será inviolable e infalsificable. Hasta el 31 de marzo del 2005 los propietarios tuvieron plazo para regularizar sus negocios, para lo cual se pondrá en marcha un programa de facilidades de pago de las tasas que sus trámites generan. Vencido el plazo del programa sin que los obligados hayan accedido voluntariamente a la formalización, será el área de Ejecutoría Coactiva, quien de acuerdo a las facultades previstas en la Ley de la materia, efectúe coercitivamente el cumplimiento de la obligación correspondiente. e.- Ordenamiento del Tránsito Durante el Año 2005, El Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo contribuyó también a poner orden en las calles de la ciudad con los operativos vehiculares que de


MEMORIA 2005

28

cierta manera permitieron crear conciencia en los conductores para que respeten el Reglamento de Tránsito. Han sido 147 operativos durante todo el 2005, es decir un promedio de 12 operativos mensuales, el mes con mayor número de operativos ha sido durante el mes de Abril con 21 intervenciones sobre un total en dicho mes de 1,354 vehículos. Se han intervenido en el 2005, un total de 8,266 vehículos, con un promedio mensual de 689 vehículos por mes y 56 vehículos por operativo, la mayor cantidad de vehículos intervenidos ha sido el mes de febrero del 2005, con 1690 vehículo en tan solo 10 operativos. Y la menor cantidad de vehículos intervenidos ha sido el mes de diciembre con 293 vehículos.

NUMERO DE OPERATIVOS VS. CANTIDAD DE VEHICULOS CAPTURADOS - 2005

4

10

7

21

18

13

9

7

18

13

15

12

526

1,690

772

334

661

412

450

293

1,354

895

448

431

ENERO

FEBRERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULIO

AGOSTO

SETIEMBRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIEMBRE

Nº DE OPERATIVOS Nº DE VEHICULOS

f.- Prescripción Automática En el mes de Agosto el SATCH inició la Campaña de Prescripción Automática de Deudas Tributarias entre los Años 1993 y 1998 de Impuesto Predial, Limpieza Pública y Parques y Jardines. De este modo se otorgó facilidades a los contribuyentes que mantienen deudas con la comuna, para que puedan sanear su situación de manera fácil y sencilla. Anteriormente este trámite demoraba 2 meses, pero a partir de ahora en adelantes, se hace solo en unos minutos. La prescripción automática es permanente y los contribuyentes deben acercarse a solicitarla.


MEMORIA 2005

29

g.- Lanzamiento del Portal Web En su afán de continuar mejorando la atención al Contribuyente, el SATCH lanzó su portal Web, como una nueva herramienta tecnológica que permite mantenerse a la vanguardia de la modernidad, así como facilitar una mejor comunicación con la comunidad chiclayana.

h.- Nuevo Logotipo Desde el Mes de Noviembre del 2005, el Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo tiene nuevo logotipo institucional, luego que concluyera el Concurso convocado para tal fin. El trabajo presentado bajo el seudónimo ARQUIMAN, perteneciente a Víctor Germán Failoc Su, obtuvo el máximo puntaje del jurado calificador, por lo tanto resultó ganador del concurso.


MEMORIA 2005

30

Logotipo Ganador i. Beneficios Tributarios y Campaña de Regularización de Inscripción Vehicular y Papeletas de Tránsito Comprendió la condonación del 100% del interés moratorio de deudas vencidas hasta el 2004 por su pago al contado. Asimismo, se efectuó la condonación del 50% del interés moratorio por el pago de deudas año por año. Finalmente se brindaron descuentos de hasta 90% de Multas Tributarias. Por otro lado, se efectuó el empadronamiento de vehículos, mediante la Campaña de Regularización de Inscripción Vehicular que culminó el 31 de Julio. Finalmente se otorgaron beneficios por Papeletas de Tránsito: Para Papeletas hasta el Año 2002: Beneficio de Prescripción Automática. Para Papeletas del Año 2003 : Beneficio del 75% de Descuento por Papeleta. Para Papeleas del Año 2004 en Adelante: Beneficio del 75% de Descuento por Papeleta. Asimismo se otorgaron Fraccionamientos con facilidades de pago. El Beneficio fue otorgado en el mes de Julio del 2005. j. Aprobación de Nuevos Planes de Fraccionamiento Mediante Resolución Jefatural N.° 01-065-00000002633 del 12 de Setiembre del 2005, se aprobó el Reglamento de Fraccionamiento y Aplazamiento de Pagos de Deuda Tributaria y No Tributaria de Carácter Permanente, con la finalidad de otorgar facilidades a los contribuyentes para el pago de sus deudas. Comprende cuotas que van desde 2 hasta 36 meses, habiéndose ampliado el plazo máximo que no podía exceder de 24 meses. La deuda a fraccionar no deberá ser menor a 5% de la UIT; se han establecido escalas de contribuyentes y de acuerdo a ella y al monto de la deuda se fijan las cuotas mensuales. Existen seis escalas de Fraccionamiento y la forma de aprobación es automática, estando a cuenta del Dpto. de Registro y Servicios al Usuario, a excepción de los Principales Contribuyentes a cargo del Departamento de Cobranzas. k.- Campaña Tributaria Navideña Se otorgó descuento del 50% del interés moratorio de pago, hasta el 50% de los arbitrios municipales y del 90% de la Multa Tributaria, a 29,000 contribuyentes chiclayanos cuya deuda ascendió a S/ 13’600,000 n.s, para deudas comprendidas entre 1999 y 2005. Esta campaña tuvo gran acogida entre los contribuyentes, se ofreció ante la imposibilidad de la aprobación de la amnistía propuesta por el órgano recaudador a fines de noviembre.


MEMORIA 2005

31

11. EJECUCION FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA 2005 11.1.- PRESUPUESTO.- El Servicio de Administración Tributaria inició sus operaciones el 22-11-2004 y en el corto tiempo que restaba para finalizar dicho año, se elaboró el presupuesto institucional de apertura - PIA por el importe de S/ 2´530,320 habiéndose aprobado mediante Resolución Jefatural Nº 01-065-0000099 de fecha 31/12/2004, remitiéndose a la Dirección Nacional de Presupuesto Público del MEF, a la Contraloría General de la República y al Presidente de la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República, mediante Oficios Nº 01-013-000000005-2005; 01-013-000000011-2005 y 01-013-000000008-2005 respectivamente.

5,028,912.18

3,455,279.12

1,573,633.06

69%

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

Ingresos Enero - Dic. :

Egresos Enero - Dic. :

DIFERENCIA (S/)

% de Egresos

INGRESOS - EGRESOS DEL SATCH

ENERO - DICIEMBRE 2005


MEMORIA 2005

32


MEMORIA 2005

33

EJECUCION PRESUPUESTARIA PRIMER TRIMESTRE INGRESOS

En términos totales los ingresos obtenidos por el SATCH durante el mes de enero, febrero y marzo equivale a S/. 411,129.22; S/. 489,488.00 y S/. 405,924.57 Nuevos Soles, respectivamente, haciendo un total de ingresos para el primer trimestre de S/. 1´306,541.79 (Ver cuadro siguiente).

MES Ingresos SATCH

Enero 411,129.22

Febrero 489,488.00

Marzo 405,924.57

TOTAL 1´ 306,541.79

EGRESOS POR PARTIDA GENERICA

FU PG SPG T,A/P GEN.GTO

EJECUC. EGRESOS

I TRIM. %

03 ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

003 ADMINISTRACION

0006 ADMINISTRACION GENERAL

5 GASTO CORRIENTE 406,804.28 78.82

5.1. Personal y Obligaciones Sociales 130,491.34 25.28

5.3 Bienes y Servicios 276,312.94 53.53

6 GASTO DE CAPITAL 109,332.08 21.18

6.7 Otros Gastos de Capital 109,332.08 21.18

TOTAL 516,136.36 100


MEMORIA 2005

34

EJECUCION PRESUPUESTARIA SEGUNDO TRIMESTRE INGRESOS

En términos totales los ingresos obtenidos por el SATCH durante los meses de abril, mayo y junio equivale a S/. 301,287.19; S/. 380,193.83 y S/. 262,569.53 Nuevos Soles, respectivamente, haciendo un total de ingresos para el segundo trimestre de S/. 944,050.55 (Ver cuadro siguiente).

MES Ingresos SATCH

Abril 301,287.19

Mayo 380,193.83

Junio 262,569.53

TOTAL 944,050.55



EJECUC. EGRESOS

II TRIM. %


003 ADMINISTRACION


5 GASTO CORRIENTE 724,878.77 92

5.1. Personal y Obligaciones Sociales 343,519.71 44

5.3 Bienes y Servicios 381,359.06 48

6 GASTO DE CAPITAL 63,502.70 8

6.7 Otros Gastos de Capital 63,502.70 8

TOTAL 788,381.47 100


MEMORIA 2005

35

EJECUCION PRESUPUESTARIA TERCER TRIMESTRE INGRESOS

En términos totales los ingresos obtenidos por el SATCH durante los meses de Julio, Agosto y Septiembre han sido de S/. 456,165.93; S/. 384,069.84 y S/. 400,544.40 Nuevos Soles, respectivamente, haciendo un total de ingresos para el segundo trimestre de S/. 1´240,780.17, a ello se le debe agregar el importe de S/ 413,702.00 que es, el Saldo de Balance del 2004, haciendo un total de S/ 1´654,482.17 (Ver cuadro siguiente).

MES Ingresos SATCH

Julio 456,165.93

Agosto 384,069.84

Septiembre 400,544.40

Subtotal 1´240,780.17

Por Saldo de Balance 413,702.00

TOTAL 1´654,482.17



EJECUC. EGRESOS

III TRIM. %


003 ADMINISTRACION







TOTAL 962,840.48 100


MEMORIA 2005

36

EJECUCION PRESUPUESTARIA CUARTO TRIMESTRE INGRESOS

En términos totales los ingresos obtenidos por el SATCH durante los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre han sido de S/. 309,907.65; S/. 303,666.72 y S/. 505,254.40 Nuevos Soles, respectivamente, haciendo un total de ingresos para el cuarto trimestre de S/. 1´118,828.77 en los ingresos se ha considerado los intereses bancarios generados durante el 2005, (Ver cuadro siguiente).

MES Ingresos SATCH

Octubre 309,907.65

Noviembre 303,666.72

Diciembre 510,263.30

TOTAL 1´123,837.67



EJECUC. EGRESOS

IV TRIM. %


003 ADMINISTRACION







TOTAL 1´187,920.81 100


MEMORIA 2005

37

EJECUCION PRESUPUESTARIA ACUMULADO

MES INGRESOS (SATCH) EGRESOS (SATCH) DIFERENCIA

ENERO 411,129.22 171,252.56 239,876.66

FEBRERO 489,488.00 267,046.26 222,441.74

MARZO(1) 819,626.57 77,837.54 741,789.03

ABRIL 301,287.19 304,932.76 -3,645.57

MAYO 380,193.83 245,689.05 134,504.78

JUNIO 262,569.53 237,759.66 24,809.87

JULIO 456,165.93 298,132.06 158,033.87

AGOSTO 384,069.84 377,185.63 6,884.21

SETIEMBRE 400,544.40 287,522.79 113,021.61

OCTUBRE 309,907.65 303,881.27 6,026.38

NOVIEMBRE 303,666.72 396,830.13 -93,163.41

DICIEMBRE(2) 510,263.30 487,209.41 23,053.89

TOTAL 5,028,912.18 3,455,279.12 1,573,633.06

Promedio 419,076 287,940

(1) Se considera el Saldo de Balance del 2004 (2) Se considera los intereses bancarios generados en el 2,005, menos devoluciones y perdidas del ejercicio

CONCEPTO

Ingresos Enero - Dic. : 5,028,912.18

Egresos Enero - Dic. : 3,455,279.12

DIFERENCIA (S/) 1,573,633.06

% de Egresos 69%

Elaboración: Oficina de Planeamiento y Presupuesto SATCH

Fuente: Dpto. Contabilidad y Finanzas ; Dpto. Tesorería y Caja; Dpto. Informática

EJECUCION DEL GASTO ENERO – DICIEMBRE POR PARTIDA GENERICA


EJECUC. EGRESOS

2005 %


003 ADMINISTRACION


5 GASTO CORRIENTE 2´892,102.82 84

5.1. Personal y Obligaciones Sociales 1´213,992.99 35

5.3 Bienes y Servicios 1´678,109.83 49



TOTAL 3´455,279.12 100


MEMORIA 2005

38

COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS Y EGRESOS ENERO - DICIEMBRE 2005

411,129.22

489,488.00

819,626.57

380,193.83

456,165.93

400,544.40

171,252.56

267,046.26

77,837.54

301,287.19262,569.53

384,069.84

309,907.65

303,666.72

510,263.30

304,932.76

245,689.05 237,759.66

298,132.06

377,185.63

287,522.79

303,881.27

396,830.13487,209.41

0.00

100,000.00

200,000.00

300,000.00

400,000.00

500,000.00

600,000.00

700,000.00

800,000.00

900,000.00

ENER

O

FEBRER

O

MARZ

O(1)

ABR

IL

MAYO

JUNIO

JULI

O

AGOST

O

SETIEM

BRE

OCTU

BRE

NOVI

EMBRE

DIC

IEM

BRE

(2)

PERIODO

NU

EV

OS

SO

LE

S

INGRESOS EGRESOS


MEMORIA 2005

39

11.2.- FINANCIERO


MEMORIA 2005

40


MEMORIA 2005

41


MEMORIA 2005

42

12. CONSIDERACIONES FINALES

La recaudación es un reto que consiste en asegurar que todos los recursos que se generan como resultado de la actividad económica logren ser canalizados hacia el Gobierno Provincial de Chiclayo (GPCH), el cual ha de redistribuirlos de acuerdo con criterios técnicos de asignación eficiente de recursos, estabilidad económica y/o redistribución del ingreso. La labor del SATCH, silenciosa y altamente efectiva, continuará desarrollándose respetando al contribuyente, convenciéndolo del acatamiento a la ley y del cumplimiento de las obligaciones tributarias. En ese sentido, si bien se avanzó notablemente en el último año, son muchos los retos pendientes que debemos vencer para seguir respondiendo a nuestros compromisos con la Provincia de Chiclayo. Entre ellos, por su gran importancia y repercusión, merecen destacarse los siguientes: 1. Continuar desarrollando el perfeccionamiento de los sistemas internos del SATCH a fin de brindar al contribuyente información actualizada y oportuna sobre su situación, lo que permitirá a la Administración, a su vez, actuar de manera oportuna y preventiva en el trato a los contribuyentes. 2. Sistematizar las deudas generadas, para luego depurar la información y proceder a priorizar la recuperación de la referida deuda. Asimismo, mejorar la información de los padrones de los contribuyentes. 3. Generalizar el medio telemático para la presentación y pago de las declaraciones juradas de los contribuyentes a fin de reducir los costos administrativos tanto para el contribuyente como para el Gobierno Provincial de Chiclayo, y mejorar la calidad de la información. 4. Nueva Sede Institucional: la ejecución de este proyecto permitirá al SATCH contar con un local institucional propio, mejorando así su atención al contribuyente, generando ahorros por alquileres, invirtiendo en gestión de cobranza y provisión de servicios. 5. Desarrollo, implementación y ejecución del plan catastral de la ciuda de Chiclayo con la finalidad de actualizar la información de nuestra base de datos, siendo mas eficiente y justo con el contribuyente.


MEMORIA 2005

43

13. ANEXOS ANEXO I: PRINCIPALES ORDENANZAS EMITIDAS EN EL 2005 POR EL GPCH, RELACIONADOS CON LA LABOR DEL SATCH

1. ORDENANZA MUNICIPAL N.° 035-2004-GPCH (31.12.2004): Regularización de la Licencia de Apertura de Establecimiento y Saneamiento de Mercados.

2. ORDENANZA MUNICIPAL N.° 001-2005-GPCH (10.01.2005): Se aprueba el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), del Servicio de Administración Tributaria Chiclayo (SATCH), para el año 2005, el mismo que forma parte integrante de la presente Ordenanza. Asimismo se aprueba el Texto Único Ordenado de Tasas (TUOT) del Servicio de Administración Tributaria Chiclayo (SATCH), para el año 2005, el mismo que forma asimismo, parte integrante de la presente Ordenanza.

3. ORDENANZA MUNICIPAL N.° 003-2005-GPCH (20.01.2005): Modifica el artículo primero de la Ordenanza Municipal N? 034-2004-GPCH, de fecha 28 de diciembre del 2004, con el siguiente texto: “Artículo Primero. - OTORGAR Beneficio de Fraccionamiento Tributario de la deuda de regularización de licencia de obra, al que se podrán acoger los propietarios de las edificaciones construidas sin autorización municipal, desde 01 enero del 2004 hasta el 31 de diciembre del 2004.Artículo Segundo.- Disponer que los propietarios de edificaciones que hayan sido construidas sin licencia de construcción en terrenos sin habilitación Urbana, hasta el 31 de diciembre del 2003, podrán regularizar su situación, sin pago de multas ni otras sanciones, hasta el 31 de diciembre del 2005, mediante el Procedimiento de Regularización de edificaciones a que se refiere la Ley N.° 27157 y normas reglamentarias. “

4. ORDENANZA MUNICIPAL N° 004-2005-GPCH (21.02.2005): La presente Ordenanza, regula los procedimientos administrativos regulares derivados de la imposición de infracciones de tránsito a cargo del Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo, en la provincia de Chiclayo; quien se encuentra facultada para sancionar las infracciones, gestionar el control y cobranza coactiva; así como de resolver en primera y segunda instancia, los procedimientos contenciosos y no contenciosos originadas por las mismas. En el tema de Prescripción Automática y Beneficio de Reducción de Multas para el pago de las mismas, se encuentran comprendidas las papeletas de tránsito, cuya fechas de infracción son:

A. PRESCRIPCION AUTOMATICA.- Para las papeletas de tránsito impuestas hasta el 31 de diciembre de 2002.

B. BENEFICIO DE REDUCCION DE MULTAS DE TRANSITO.- Para las papeletas de tránsito impuestas desde el 01 de enero de 2003 hasta el 31 de diciembre de 2004.

5. ORDENANZA MUNICIPAL N.° 005-2005-GPCH (21.02.2005): La presente Ordenanza, prorroga el plazo para la inscripción el Registro de Licencia de Apertura de Establecimiento hasta el 31 de marzo del 2005, regulado mediante Ordenanza Municipal N.° 035-2004-GPCH, de fecha 31 de diciembre del 2004. Asimismo se prorroga el plazo para el Registro de Comerciantes de los Mercados Municipales del Gobierno Provincial de Chiclayo y su formalización hasta el 31 de marzo del 2005, regulado mediante Ordenanza Municipal N.° 035-2004-GPCH, de fecha 31 de diciembre del 2004.

6. ORDENANZA MUNICIPAL N.° 006-2005-GPCH (22.02.2005): Otorgamiento de Licencias de Funcionamiento, Autorización de Anuncios, Publicidad y Espectáculos Públicos no Deportivos.


MEMORIA 2005

44

7. ORDENANZA MUNICIPAL N° 009-2005-GPCH (03.03.2005): Se aprueba la actualización del Reglamento de Comercialización de Productos y Servicios en Mercados y Camales del Gobierno Provincial de Chiclayo, el mismo que forma parte de la presente ordenanza municipal, el mismo que contiene 04 títulos, 06 capítulos, 56 artículos, 03 disposiciones complementarias y 04 disposiciones finales.

8. ORDENANZA MUNICIPAL N.° 013-2005-GPCH (13.04.2005): Se prorroga el plazo para la inscripción en el Registro de Licencia-de Apertura de Establecimiento hasta el 16 de Mayo del 2005, regulado por Ordenanza Municipal N° 035-2004-GPCH, de fecha 31 de diciembre del 2004. Asimismo, se prorroga el plazo para el Registro de Comerciantes de los Mercados Municipales del Gobierno Provincial de Chiclayo y su formalización hasta el 16 de mayo del 2005, regulado por Ordenanza Municipal N° 035-2004-GPCH.

9. ORDENANZA MUNICIPAL N° 011-2005-GPCH (11.05.2005): La presente Ordenanza regula el Beneficio de Regularización de los Mercados (BREM) correspondiente al Año 2005. Condona la deuda por la tasa por merced conductiva a los Comerciantes de los Mercados del Gobierno Provincial de Chiclayo generada hasta el 31 de Diciembre del 2002. Asimismo, fracciona la deuda por la Tasa de Merced Conductiva a los Comerciantes del Gobierno Provincial de Chiclayo correspondiente a los periodos fiscales 2003 hasta la fecha de acogimiento al fraccionamiento. La deuda que resultante después de la condonación, se podrá fraccionar hasta en 24 meses.

10. ORDENANZA MUNICIPAL N° 017-2005-GPCH (28.06.2005): La presente Ordenanza modifica el Reglamento de Comercialización de Productos y Servicios en Mercados y Camales del Gobierno Provincial de Chiclayo.

11. ORDENANZA MUNICIPAL N° 020-2005-GPCH (28.06.2005): La presente Ordenanza regulas los beneficios de Prescripción Automática y Reducción de Multas por Infracciones de Transito en la provincia de Chiclayo.

12. ORDENANZA MUNICIPAL N° 021 -2005-GPCH (08.08.2005): Exonerar del pago de la tasa por la autorización de anuncios y publicidad exterior regulado por la Ordenanza Municipal N.° 03-98-MPCH/A al Comité Organizador Local del Mundial Sub 17- Perú 2005.

13. ORDENANZA MUNICIPAL N.° 022-2005-GPCH (01.09.2005): Ampliar los efectos de la Ordenanza Municipal Nº 035-2004-GPCH de fecha 31 de diciembre de! 2004, que aprueba la norma que regula el Régimen de la Licencia de Apertura de Establecimiento y de Saneamiento de Mercados hasta el día 30 de septiembre de 2005.

14. ORDENANZA MUNICIPAL N.° 023-2005-GPCH (02.09.2005): La presente Ordenanza, establece el procedimiento de Prescripción Automática Permanente, la Reducción de Multas por infracciones de Transito en la Provincia de Chiclayo y modifica el articulo 3º de la Ordenanza Municipal Nº 004- 2005/GPCH que establece el Régimen de Gradualidad para el pago de multas por infracciones de Transito.


MEMORIA 2005

45

ANEXO II : COMENTARIO A LA RECAUDACION DEL AÑO 2005 POR PRINCIPALES CONCEPTOS

La Recaudación del Año 2005 para el Gobierno Provincial de Chiclayo (GPCH) ascendió a 33’899,939.38 nuevos soles. Con relación al Presupuesto Institucional Modificado (PIM) del Gobierno Provincial de Chiclayo, en las fuentes de financiamiento de Otros Impuestos y Recursos Directamente Recaudados, se ha llegado al 103%, es decir se ha superado la meta prevista en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) , lo que en valores reales significa S/. 1’045,960.40 nuevos soles más. Durante el Año 2005 la recaudación por principales conceptos se distribuyó de la siguiente manera: En primer lugar, los Arbitrios de Limpieza Pública fueron el componente principal de la Recaudación con un 34% de participación efectiva. Le sigue el Impuesto Predial con 19%, las infracciones de tránsito con un 9%, el Alcabala con un 5%, el Impuesto Vehicular con un 3% y los Arbitrios de Parques y Jardines con un 3%, entre los principales conceptos. Todos estos impuestos y tasas anteriormente mencionados, constituyen el 73% de la Recaudación Total, siendo el 27% restante asignado al rubro de Otros Conceptos.

32,853,979

33,899,939

32,000,000

32,500,000

33,000,000

33,500,000

34,000,000

PIM 2005 GPCH REC.ACUM.SATCH (Enero-

Dic)

COMPORTAMIENTO DE LA RECAUDACION DEL SATCH

FRENTE A LA META ANUAL 2005

100%

103%


MEMORIA 2005

46

COMPOSICION DE LA RECAUDACION 2005

(En Porcentajes)

Imp. Predial

19%

Alcabala

5%

Limpieza Pública

34%Parques y Jardines

3%

Otros

27%

Infracciones de

Tránsito

9%Impuesto Vehicular

3%

La Recaudación del Impuesto Predial ascendió en el año 2005, a S/. 6’291,584.41 nuevos soles, siendo el mes de mayor recaudación Diciembre con S/. 959,243.04, explicado por el cierre del año. Es evidente que la mayor recaudación del Impuesto Predial se produce a inicios del año (Enero y Febrero), comportándose de manera irregular en el resto.

RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL AÑO 2005

(En Miles de Nuevos Soles)

789

713

527

347

443

286

572

488

351

309

505

959

0

200

400

600

800

1,000

1,200


Meses

En

Mile

s d

e N

ue

vo

s S

ole

s

Imp. Predial


MEMORIA 2005

47

En cambio, la recaudación de los Arbitrios de Limpieza Pública sigue siendo parte sustancial en la recaudación de Tributos Municipales. La recaudación por Arbitrios de Limpieza Pública, ascendió a S/. 11’487,585.53, aproximadamente más de un tercio de la recaudación Total. Este Tributo es además bastante sensible a las amnistías y beneficios, tal como se aprecia en el cuadro. En efecto, los meses de Enero, Julio y Diciembre (meses en los que hubo amnistías y beneficios), constituyeron los picos de mayor recaudación en el año 2005, que puede explicarse por su gran morosidad. Con respecto a los Parques y Jardines Públicos, la recaudación ascendió a S/. 1’077,858.95. Su comportamiento de pago es análogo al de la Tasa de Limpieza Pública. Sin embargo, su recaudación es bastante menor, representando solamente el 3% de la recaudación total. Con respecto al Impuesto Vehicular, la recaudación por este concepto, ascendió a S/. 865,240.90 nuevos soles, representando aproximadamente el 3% de la recaudación total. El mayor mes de recaudación correspondió al mes de Julio, con S/. 268,777.95, producto de la Inscripción masiva de vehículos efectuada dicho mes. En el caso del Impuesto de Alcabala, su recaudación ascendió a S/: 1’834,739.36 (5% de la Recaudación Total), con recaudaciones máximas en Marzo (S/. 415,396.64) y Diciembre (S/. 348,340.61). Finalmente la recaudación por Infracciones de Tránsito, ascendió a S/. 3’071,668.13, que constituye 9% de la recaudación, siendo el mes de Julio el mes donde se recaudó el monto máximo por este concepto, ascendente a S/. 341,010.27, producto de la amnistía para dicho mes. Constituye junto con los arbitrios de Limpieza Pública y el Impuesto Predial, las principales fuentes de recaudación del año 2005.

RECAUDACION DEL ARBITRIO DE LIMPIEZA PUBLICA AÑO 2005


1,201

983939 922 914

729

1,197

855817

789 800

1,343

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1,600


Meses

En

Mile

s d

e N

ue

vo

s S

ole

s

Limpieza Pública


MEMORIA 2005

48

RECAUDACION DEL ARBITRIO DE PARQUES Y JARDINES AÑO 2005


139

100

75

6974

51

134

7570

67

76

149

0

20

40

60

80

100

120

140

160


Meses

En

Mile

s d

e N

ue

vo

s S

ole

s

Parques y Jardines

RECAUDACION DEL IMPUESTO VEHICULAR AÑO 2005


58

3743

18

42

27

269

115

94

5247

64

0

50

100

150

200

250

300


Meses

En

Mil

es

de

Nu

ev

os

So

les

Impuesto Vehicular


MEMORIA 2005

49

RECAUDACION DEL IMPUESTO DE ALCABALA AÑO 2005


108

82

415

69

11299

87

158

139127

90

348

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450


Meses

En

Mile

s d

e N

ue

vo

s S

ole

s

Alcabala

RECAUDACION DE INFRACCIONES DE TRANSITO AÑO 2005


249

317

237

204

299

324

341

285

230

206

176

206

0

50

100

150

200

250

300

350

400


Meses

En

Mil

es

de

Nu

ev

os

So

les

Infracciones de Tránsito


MEMORIA 2005

50

14. RELACION DE FUNCIONARIOS AL 31.12. 2005

Humberto Gerardo Zavaleta Pinedo Jefe del SATCH Mariella García Zapata Gerente de Administración Edgar Guaylupo Rosas Jefe de la Oficina de Asuntos Jurídicos Carlos Manuel Aguilar Calderón Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto Fernando Ruiz Inga Jefe de Informática Hugo Mel Eneque Jefe del Dpto. de Tesorería y Caja José Rodriguez Prado Jefe del Dpto. de Abastecimiento Patrimonio y Recursos Humanos Janier Muñoz Vasquez Jefe del Dpto. de Contabilidad Jorge Pretell García Jefe del Dpto. de Registro y Servicios al Usuario Ronald Coronado Chero Jefe del Dpto. de Fiscalización Wilfredo Silva Ruiz Jefe del Dpto. de Cobranzas Angel Lopez Castro Jefe del Dpto. de Licencias y Autorizaciones Segundo Huamanchumo Ucañay Jefe del Dpto. de Ejecutoría Coactiva Silvia Carrasco Balarezo Jefe del Dpto. de Reclamos Empleados del SATCH Jefatura Cecilia Martinez Romero Zayhra Peña Carua Freddy Rojas Espinoza


MEMORIA 2005

51

Administración Natalie Quesquen Salazar Informática Roberto Celis Osores Carlos Inoñán Gonzales Denis Obando Fernandez Tesorería y Caja Pierina Castañeda Cubas Verónica Santa Cruz Carrillo Abastecimiento Patrimonio y Recursos Humanos Silvia Flores Naquiche Contabilidad Mary Carmen Olaya Montejo Registro y Servicios al Usuario Johans Anyarin Uribe Gullermo Mendez Escudero Whu David Zevallos López Fiscalización Thelmo Bocanegra Hurtado Jim Chumpén Alarcón Emilio Niño Alcántara Cobranzas José Antonio Agurto Montero Rossana Martinez Arboleda Shirley Mory Mondragón Ricardo Sosa Calderón Yulissa Vasquez Sancarranco Licencias Johnatan Hernández Merino Erick Pérez Alquizar Reclamos Katia Araujo González Sindy Liza Cáceres Gladys Morales Díaz Ejecutoría Coactiva Dany Díaz Hernández Arturo Hisbes Hurtado Felipe Nakaganeku Matsuda

MEMORIA 2005 - satch.gob.pe

Documents

Transcript of MEMORIA 2005 - satch.gob.pe