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MEDIDAS DE COMPENSACION EN PROYECTOS DE INVERSION PUBLICAALUMNOS:ISAIAS ROMERO GOMEZ MAQUERA ORLANDORAMOS CARTAGENA HUGOMAMANI MAMANI YABELMAMANI PAYE WILBERFLORES MAMNI YOSELYNESPINOZA COAYLA MINELLYHUAMANI QUINTANILLA CRISTIANCURSO: INGENIERIA AMBIENTALCICLO:IXDOCENTE:ING. ROSARIO AROS

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUIFACULTAD DE INGENIERIASCARRERA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVILRM-N-398-2014-MINAMLINEAMIENTOS PARA LA COMPENSACiN AMBIENTAL EN ELMARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACiN DE IMPACTOAMBIENTAL (SEIA)Qu es la compensacin ambiental?Es una herramienta de gestin ambiental que comprende medidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los impactos ambientales significativos causados por el desarrollo de los proyectos de inversin.Por qu es importante la compensacinambiental?Porque en el marco de los proyectos de inversin se generan impactos ambientales significativos negativos cuya ocurrencia es inevitable y respecto de los cuales deben de adoptarse medidas claras de compensacin de naturaleza por naturalezaLa compensacin ambiental bien utilizada contribuir a mejorar el SEIA y la gestin ambiental en el pas.Para qu no debe servir la compensacinambiental?La compensacin ambiental no debe ser entendida como una licencia o habilitacin para afectar negativamente los ecosistemas ni para que el particular evite incurrir en costos asociados a la prevencin, mitigacin, restauracin o rehabilitacin de ecosistemas.Cules son los principios que orientan la compensacin ambiental?Los principios orientadores e integradores por los cuales se debera regir la compensacin ambiental son los siguientes:Jerarqua de la mitigacinEquivalencia ecolgicaCero prdida neta de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemasResultados adicionalesParticipacin de los actoresTransparenciaJerarqua de la mitigacin

Cmo se deber materializar la compensacin ambiental?La compensacin ambiental se deber materializar a travs de la elaboracin y aprobacin del plan de compensacin ambiental como componente de la estrategia de manejo ambiental del EIA-d, que contiene las medidas y/o acciones de compensacin ambiental.MARCO NORMATIVOLa compensacin ambiental en el Per se rige por el siguiente marco normativo:

Dcimo Novena Poltica de Estado, sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental.

Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y su modificatoria aprobada por Decreto Legislativo N 1078.

Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

Resolucin Ministerial N 026-2013-MINAM, que aprueba la Agenda Nacional de Accin Ambiental- Agenda Ambiente 2013-2014.

Decreto Supremo W 019-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

9DEFINICIONES

Para la aplicacin del presente informe, se consideran las siguientes definiciones:

a. Compensacin AmbientalMedidas y acciones generadoras de beneficios ambientales proporcionales a los daos o perjuicios ambientales causados por el desarrollo de los proyectos; siempre que no se puedan adoptar medidas de prevencin, correccin, mitigacin, recuperacin y restauracin eficaces.

b. Conectividad EcolgicaEs la capacidad de conexin entre ecosistemas similares en un paisaje fragmentado. Esta conexin se realiza mediante corredores ecolgicos.10c. EcosistemasEs el sistema natural de organismos vivos que interactan entre si y con su entorno fsico, como unidad ecolgica. Los ecosistemas son la fuente de los servicios ecosistmicos.d. Funcionalidad del ecosistemaEs el proceso dinmico e interrelacionado entre las comunidades ecolgicas, su espacio y el hombre, en el que se vinculan sus diferentes componentes, ciclos y flujos de materia, energa e informacin, en un contexto de paisaje, para garantizar la integridad del ecosistema.

e. Impacto ambiental negativo no evitableEs aquel impacto ambiental residual de un proyecto o actividad que no ha podido ser prevenido, minimizado ni rehabilitado, conforme a la debida aplicacin de principio de jerarqua de mitigacin.

f. Impacto ambiental negativo significativoSon aquellos impactos ambientales que se producen en uno, varios o en la totalidad de los factores que componen el ambiente, como resultado de la ejecucin de proyectos o actividades con caractersticas.La identificacin y valoracin de estos impactos ambientales negativos requieren de una anlisis cualitativo y cuantitativo profundo, as como una Estrategia de Manejo Ambiental que incluya medidas preventivas, correctivas, de mitigacin, rehabilitacin y compensatorias.PRINCIPIOS:Son aplicables los siguientes principios:Adhesin a la Jerarqua de MitigacinEl titular del proyecto debe respetar la adopcin secuencial de las siguientes medidas:MEDIDAS DE PREVENCIN: Medidas dirigidas a evitar o prevenir los impactos ambientales negativos de un proyecto.MEDIDAS DE MINIMIZACIN: Medidas dirigidas a reducir, mitigar o corregir la duracin, intensidad y/o grado de los impactos ambientales negativos que no pueden ser prevenidos o evitados.MEDIDAS DE REHABILITACIN:Medidas dirigidas a recuperar uno o varios elementos o funciones del ecosistema que fueron alterados, por las actividades del proyecto y, que no pueden ser prevenidos ni minimizados.

MEDIDAS DE COMPENSACIN: Medidas dirigidas a mantener la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas perdidos o afectados por los impactos ambientales negativos residuales no evitables, en un rea ecolgicamente equivalente a la impactadaB. PRDIDA NETA CERO DE BIODIVERSIDAD Y FUNCIONALIDAD DE LOS ECOSISTEMAS.

Se entiende como el balance neto positivo entre el impacto ambiental de un proyecto, sobre la biodiversidad y la funcionalidad del ecosistema, y el resultado razonablemente esperado de la aplicacin de las medidas contempladas en la Jerarqua de Mitigacin. En ese sentido, el objetivo de la aplicacin de las medidas de compensacin ambiental es alcanzar prdida neta cero de biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas; y, de ser posible, lograr una ganancia neta. Para ello, es importante que las medidas de compensacin ambiental sean diseadas e implementadas para alcanzar resultados medibles en aspectos cualitativos y cuantitativos de conservacin in situ.AdicionalidadLas medidas de compensacin ambiental permiten alcanzar beneficios adicionales demostrables, en el estado de conservacin de la biodiversidad y de la funcionalidad de los ecosistemas, que de otra forma no podran lograrse.Equivalencia ecologicaimplica que las reas en donde se realizar la compensacin ambiental deben ser equivalentes en trminos de la biodiversidad y funcionalidad a las reas impactadas por la ejecucin del proyecto de inversin.Sostenibilidad de la compensacion ambientalLa compensacin ambiental requiere que el titular del proyecto disee las medidas de compensacin con enfoque ecosistmico y de manejo adaptativo, y cuente con las garantas necesarias a fin de que se mantengan los beneficios generados por los ecosistemas. CRITERIOS DE COMPENSACION AMBIENTALDeterminacion del area impactadose deben tener en cuenta: las caractersticas fsicas y biolgicas del rea, de los hbitats, la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas; los cuales debern ser debidamente identificados y caracterizados durante la elaboracin de la lnea de base del Estudio de Impacto Ambiental detallado del proyecto.17Caractersticas de las reas para la compensacin ambientalLas reas que sern destinadas para la compensacin ambiental, sern aquellas donde los componentes, los procesos y los valores o atributos ecolgicos de la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas, sean equivalentes o similares a los del rea antes de ser impactada por el proyecto.Seleccin de las reas para la compensacin ambientalSean cercanas al rea de influencia del proyecto.Estn sometidas a presiones o amenazas de prdida o degradacin de la biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas.Permitan conectividad que evite o reduzca fragmentacin y propicie la conservacin de especies.Cuenten con potencial para asegurar ganancias de conservacin.Cuenten con potencial de obtencin de beneficios ambientales para la poblacin local.Criterios:PLAN DE COMPENSACION AMBIENTALEl Plan de Compensacin Ambiental forma parte integral de la Estrategia de Manejo Ambiental del EIA-d, de conformidad con lo establecido en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley N 27446, Y sus normas reglamentarias y modificatorias.OBJETIVOEl Plan de Compensacin Ambiental tiene como objetivo lograr la prdida neta cero de la biodiversidad y mantener la funcionalidad de los ecosistemas y, en la medida de lo posible, obtener una ganancia neta, al compensar los impactos residuales no evitables en un rea ecolgicamente equivalente, a travs de medidas de restauracin y/o conservacin, segn sea el caso.Obligaciones cuando corresponda la aplicacin de la Compensacin AmbientalCuando corresponda la aplicacin de la compensacin ambiental, en aplicacin de la Ley del SEIA, y su normativa modificatoria y reglamentaria, el titular del proyecto o actividad asume las obligaciones y responsabilidades determinadas por la autoridad ambiental competente; las que estn referidas a:Implementar y cumplir el Plan de Compensacin Ambiental, incluyendo sus modificaciones y actualizaciones, aprobados por la autoridad ambiental competente, cuando corresponda.Asegurar que el rea donde se implemente el Plan de Compensacin Ambiental, cuente con los ttulos habilitantes y exigencias legales necesarias para su cumplimiento.

Garantizar la disponibilidad de recursos financieros, tcnicos y otros necesarios para la implementacin del Plan de Compensacin Ambiental, el cumplimiento de los objetivos y logro de sus resultados, aprobados por la autoridad ambiental competente.Medidas del Plan de Compensacin Ambientalacciones que tienen como objetivo proteger o resguardar la biodiversidad y funcionalidad de los ecosistemas que se encuentran bajo presin y/o amenaza.

Entre las medidas de conservacin se podra optar por:a. Medidas de Conservacin: Mejoramiento del estado de conservacin de ecosistemas, a travs de la creacin de corredores biolgicos.Propuesta de creacin y/o ampliacin de reas de conservacin privada; implementacin de acciones de manejo requeridas para lograr resultados especficos priorizados en los planes maestros de las reas naturales protegidas de administracin nacional y reas de conservacin regional, asi como otras modalidades de conservacin de la diversidad biolgica, en coordinacin con las autoridades correspondientes.Prevencin y proteccin de la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas frente a amenazas e impactos, a travs de acuerdos de conservacin u otros mecanismos afines.Conservacin y manejo del rgimen hdrico en zonas con alteracin del caudal de agua, humedales y los componentes del sistema hidrolgico.Proteccin de las cabeceras de cuenca y del caudal ecolgico.Otras opciones que cumplan con los principios y objetivos de la compensacin ambiental establecidos en los presentes lineamientos.b. Medidas de Restauracin:tienen como objetivo restituir la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas que se encuentran en proceso de degradacin o degradadas.se alcanza a travs de :Restauracin de hbitats a travs de obras de ingeniera en reas equivalentes.Restauracin de hbitats a travs de la reforestacin,

Restauracin de la biodiversidad a travs de programas de reposicin y manejo de lasespecies claves de flora y fauna impactadas.Creacin de corredores biolgicos para aumentar la conectividad de hbitats.Identificacin y rehabilitacin de las variables clave para la restauracin de la funcionalidad del ecosistema y reconstruir sus procesos clave.

Recuperacin o mejoramiento de los servicios eco sistmicos en ecosistemas en proceso de degradacin.

Recuperacin o mejoramiento del rgimen hdrico en ecosistemas con alteraciones del caudal del agua, humedales y los componentes del sistema hidrolgico.

La implementacin del Plan de Compensacin Ambiental se inicia, a ms tardar, con el inicio de operaciones del proyecto y culmina en el momento que el titular demuestre, ante la autoridad ambiental competente, el logro de los objetivos medibles del Plan de Compensacin Ambiental aprobado.8.4 Inicio y trmino del Plan de Compensacin Ambientalotras opciones que cumplan con los principios y objetivos de la compensacin ambiental establecidos en los presentes lineamientos.

CONTENIDO MNIMO DEL PLAN DE COMPENSACIN AMBIENTAL El Plan de Compensacin Ambiental, debe consignar como mnimo para su elaboracin, la siguiente informacin:a. Objetivos del Plan de Compensacin Ambiental.b. Descripcin y evaluacin de los impactos ambientales no evitables en el rea De influencia del proyectoc. Estimacin de la prdida de valor del rea impactada (por impactos no evitables).d. Seleccin, caracterizacin y tamao del rea y de sus componentes para aplicar las medidas de compensacin ambiental.e. Estrategia y garantas de obtencin de ttulos habilitantes, servidumbres de las reas donde se realizar la compensacin ambiental. incluyendo el registro catastral.f. Conjunto de medidas, plazos y recursos para la restauracin y/o conservacin:

Sustento de las medidas propuestas, en funcin de los principios de la compensacin ambiental, Actividades de restauracin. Actividades de conservacin. Sistema de monitoreo y evaluacin de resultados, basado en indicadores medibles Cronograma de implementacin del Plan de Compensacin Ambiental. Anlisis de riesgos e incertidumbres. Arreglos institucionales para la implementacin del Plan de Compensacin Ambiental.

FISCALIZACIN AMBIENTAL DEL PLAN DE COMPENSACIN AMBIENTAL

1.1 AUTORIDADES COMPETENTES Responsables de la supervisin, fiscalizacin y sancinLas autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, que ejercen funciones en el mbito del SEIA y de acuerdo a sus competencias, son responsables de efectuar las funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin, relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones asumidas en el estudio ambiental aprobado y el marco normativoambiental vigente, desde el inicio de las obras para la ejecucin del proyectoArticulo 77

1.2 ACTUALIZACIN DEL PLAN DE COMPENSACIN

Atencin de impactos ambientales no considerados en el Estudio AmbientalSi como resultado de las acciones de supervisin y fiscalizacin de las obligaciones establecidos en el estudio ambiental aprobado, se determinase que los impactos ambientales negativos generados difieren de manera significativa a los declarados en la documentacin que propici la Certificacin Ambiental, la autoridad en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental, que ejercen funciones en el mbito del SEIA requerir al titular, la adopcin de las medidas correctivas o de manejo ambiental que resulten necesarias para mitigar y controlar sus efectos, sin perjuicio de requerir la actualizacin del estudio ambiental, ante la autoridad competente, en el plazo y condiciones que indique de acuerdo a la legislacin vigente. Esta condicin no excepta la eventual paralizacin de operaciones o la aplicacin de otras sanciones que pudieran corresponder.Articulo 78 En tanto se cumplan las condiciones sealadas en el numeral 10.1 de los presentes lineamientos, el Ministerio del Ambiente impulsar la adopcin voluntaria de los mismos, a travs de acciones de promocin, capacitacin, asistencia tcnica y otras destinadas a motivar su aplicacin inmediata. Para ello, promover la ejecucin de estudios piloto que de manera voluntaria apliquen los presentes lineamientos para lo cual desarrollar todas las acciones destinadas a motivar su adopcin.Adicionalmente, los presentes lineamientos podrn ser aplicables a los Estudios de Impacto Ambiental semi detallados (EIA-sd), en el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando corresponda. Sistema de monitoreo y evaluacin de resultados, basado en indicadores medibles: proceso, gestin, resultados e impacto, segn corresponda. En este ltimo caso, precisar indicadores de ganancias en biodiversidad y funcionalidad de ecosistemas. Cronograma de implementacin del Plan de Compensacin Ambiental. Anlisis de riesgos e incertidumbres. Arreglos institucionales para la implementacin del Plan de Compensacin Ambiental. g. Proyeccin del estado y valor del rea sujeta a medidas de compensacin, despus de aplicado el Plan de Compensacin Ambiental. h. Resultados esperados medibles respecto de la estimacin de la prdida neta cero de biodiversidad y de la funcionalidad del ecosistema. i. Presupuesto del Plan de Compensacin Ambiental, que incluya los costos y recursos necesarios para asegurar su adecuada implementacin y cumplimiento de objetivos. j. Cronograma de ejecucin de las medidas que contiene el Plan de Compensacin Ambiental. ADOPCION VOLUNTARIA DE LOS PRESENTES LINEAMIENTOS

REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA PUENTE PAUCARTAMBO OXAPAMPAANTECEDENTESLa ejecucin del proyecto se hizo a razn del Programa de Rehabilitacin y Mantenimiento de Carreteras a cargo de la Direccin General de Caminos Direccin de CarreterasLa elaboracin de Estudios de Factibilidad y Evaluacin Ambiental de la Carretera, fue desarrollado por la empresa CAEM LTDA. Sucursal Per.Los servicios que ofrecemos, van desde los estudios preliminares o visin primaria de la factibilidad de los proyectos, diseo final, estudios definitivos, supervisiones, aspectos legales e institucionales35PROGRAMA DE COMPENSACIN Y REASENTAMIENTO INVOLUNTARIOEste programa tiene como objetivo compensar adecuadamente a los propietarios cuyas propiedades sern afectadas durante la ejecucin de la obra vial proyectada.OBJETIVOSIDENTIFICACIN DE PREDIOS A SER AFECTADOSDe acuerdo a las caractersticas de la carretera proyectada, que incluye, entre otros aspectos, la ampliacin de la plataforma de la va, a lo largo del trazo se producirn afectaciones de algunos predios, ubicados especficamente en las localidades de Puente Paucartambo, Sogormo, Churumaz, Mesapata, Quebrada Colorada, Ro Pisco, Tambo mara, La Caera y Cantariz. El nmero de predios que se afectarn es de 41Dichos predios estn conformados en su totalidad por edificaciones utilizadas ya sea como vivienda o como establecimientos comerciales (tiendas).Afectaciones a lo largo de la carretera Puente Paucartambo - Oxapampa

EVALUACIN DE PREDIOS AFECTADOSCaractersticas de los predios afectadosEn general corresponden a viviendas y/o comercios menores construidas en base a los materiales de la zona; advirtindose el uso de ladrillo y madera para las paredes; los pisos son de tierra apisonada, otros cementados y algunos de madera; mientras que los techos son de calaminaA continuacin se describen las caractersticas de la viviendas que sern afectadas, segn progresivas:Afectaciones en el Tramo. Km. 0+000 al 1+000En este primer kilmetro se afectarn 23 viviendas, la mayor parte de las cuales son de material noble, teniendo al ladrillo y cemento como materiales predominantes de construccin; en menor proporcin se encuentran las viviendas de madera.De acuerdo a las caractersticas del nuevo ancho de la plataforma de la va, la afectacin de las viviendas mencionadas est referida a las veredas frontales; es decir no se afectarn las viviendas en s, sino parte de las veredas.Afectaciones en el Tramo. Km. 4+000 al 5+000En este tramo de la va se afectarn cinco (05) viviendas, cuyo material de construccin predominante es la madera (muros y columnas), techos de calamina y pisos de cemento.Caractersticas de los predios afectados

CONDICIONES SOCIOECONMICAS DE LOS POBLADORES AFECTADOSLos propietarios directamente afectados por la ejecucin del proyecto tiene como actividad econmica principalel comercio y la agricultura.En el inicio del ramo vial, donde se encuentra ubicado el poblado Puente Paucartambo, la actividad principal de la poblacin dentro de la estructura econmica productiva es el comercio, actividad que es complementada con la actividad agropecuaria.VALORIZACIN DE PREDIOS AFECTADOS

La estimacin del valor de los predios que sern afectados, se ha realizado considerando el valor comercial vigente en la zona del proyecto. En la valorizacin se ha considerado el costo del terreno y el costo de la edificacin. Adems, se ha considerado un monto para la tasacin de las propiedades por parte de la Comisin Nacional de Tasaciones (CONATA).Para las viviendas de material rstico se ha considerado un valor unitario de S/. 113.70/m2.

Para el terreno se ha considerado un valor unitario de S/. 15/m2.

Para las viviendas de material noble se ha considerado un valor unitario de S/. 310/m2.

Para el terreno se ha considerado un valor unitario de S/. 15/m2.

Para las veredas se ha considerado un valor unitario de S/. 60/m2.

El costo total en que se incurrir para la aplicacin del Plan de Manejo Ambiental del Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento de la Carretera Puente Paucartambo-Oxapampa, asciende a S/. 904640,37 (ver cuadro 6.11).

COSTO DEL PROGRAMA DE INVERSIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE MANEJO DE AMBIENTAL