Ministerio de Economía y Finanzas

Dirección de Análisis Económico y Social

Medición de la Pobreza y

Bienestar en Panamá

Por: Ing. Julio Diéguez H.

Jefe del Departamento de

Información y Análisis Estadístico

Secretaría Técnica de Gabinete Social 11 de mayo, 2016

Contenido

Pobreza Multidimensional

Métodos para medir los Niveles de pobreza

Necesidades Básicas Insatisfechas

Mapas de Pobreza

Pobreza por consumo

Antecedentes

Pobreza por ingreso

Línea de Pobreza

Medición de la pobreza

En Panamá la pobreza se asocia a factores

relacionados con la desigualdad social y los

desequilibrios territoriales, es decir, un país

dividido por una economía próspera de

servicios y comercio, y otra con patrones

productivos de subsistencia, a pesar que en

algunos casos existe potencial económico,

estas áreas más rezagadas están ubicadas

principalmente en las áreas indígenas, y en

algunas regiones del interior del país.

Contexto de la pobreza en Panamá

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Antecedentes de la Medición de la Pobreza en Panamá

Año Estudio Observaciones Elaborado

1973 Radiografía de la Pobreza (1970)

Mapa de Pobreza Ministerio de Planificación y Política Económica (MIPPE)

Índice por Distrito Datos censales y registros

1983 Radiografía de la Pobreza (10 años después)

Mapa de la Pobreza Ministerio de Planificación y Política Económica (MIPPE) NBI y Censos 1980 (CEPAL)

1983-85 Estudio de Pobreza Crítica Encuesta Nacional Socioeconómica Ministerio de Planificación y Política Económica (MIPPE)

1986/93 Estudio de Insatisfacción de Necesidades Básicas

NBI por Distrito Ministerio de Planificación y Política Económica (MIPPE)

Mapa de la Pobreza

Censos 1980 y 1990

1997 y 2003 Estudios y Mapas de pobreza

Metodología LSMS (Banco Mundial) Ministerio de Planificación y Política Económica (MIPPE) 1997 / Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) 2003

Encuesta Nacional de Niveles de Vida.

Por distritos y corregimientos

2004 y 2012 Estudio de Insatisfacción de Necesidades Básicas

NBI por provincias, distritos y corregimientos, Censos 2000 y 2010

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

2011-2015 Estudios anuales de Pobreza e indigencia

Encuestas de mercado laboral Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

2012 Mapa de pobreza

Metodología ELL (Banco Mundial) Encuesta de propósitos múltiples de

marzo 2011 y el Censo de población y vivienda de 2010.

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

2015 Aproximación a la Pobreza Multidimensional

CEPAL. Metodología desarrollada por Sabina Alkire y James Foster (2007 y 2011). Panorama social de América Latina 2014

Encuesta de propósitos múltiples

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

¿Cómo medir la pobreza?

No existe consenso a nivel internacional que permita obtener un único método

de medición.

Entre los criterios de medición tenemos:

• La capacidad adquisitiva o el gasto en consumo de las personas

por debajo de un mínimo requerido.

• No acceso a Servicios Públicos Básicos.

• Pobreza Multidimensional.

Medición de la pobreza

6

Medición de la Pobreza

Métodos de medición de los

niveles de pobreza o

necesidades de la población

Necesidades Básicas

Insatisfechas Línea de pobreza

Mapas de pobreza por distritos y corregimientos

Índice de Pobreza Multidimensional

Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

El mapa de necesidades básica es una imagen comprensiva del bienestar social

de los hogares del país. Para este efecto, se califican ciertas carencias o

condiciones básicas del conjunto de bienes y servicios de los que no disponen

los hogares pero que necesitan para vivir.

Se utilizan los Censos de Población y Vivienda.

En Panamá se han elaborado cuatro informes, utilizando los censos de 1980,

1990, 2000 y 2010.

Las necesidades básicas se agruparon en cuatro áreas que son:

Calidad de la vivienda

Servicios básicos sanitarios adecuados

Educación básica

Capacidad económica de los hogares

Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Los valores de todos los indicadores seleccionados fueron

llevados a una escala uniforme de valores (0 a 100) in-

dependientemente de cuál haya sido el rango original de

valores de la variable. En la escala, siempre el cero indica

la condición más desfavorable y el 100 la más favorable o

beneficiosa del indicador.

Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Resultados

De los 631 corregimientos en los que políticamente estaba dividido el país en

2010, en 63 el índice de necesidades básica llegó hasta los 50 puntos.

Fueron los corregimientos en los que los hogares tenían grandes carencias, 54

de las comarcas indígenas:

50 en la Ngäbe Buglé

3 en la Kuna Yala

1 en la Emberá.

En casi todos, después de diez años, se repitió la situación.

Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

De las tres condiciones valoradas, la que reportó

mayores diferencias entre los corregimientos fue

vivienda. En educación fueron menos marcadas por

la acción del Estado directamente vinculado con la

educación pública.

Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Medición de la Pobreza en Panamá, Método de la Línea de Pobreza

Método de la Línea de Pobreza

Método de la Línea de Pobreza (LP)

• Es el más utilizado internacionalmente.

• Utiliza el ingreso o el gasto de consumo

como medidas del bienestar.

• Se establece un valor per cápita de una

canasta mínima de consumo necesario

para la sobrevivencia, el cual permite la

diferenciación de los niveles de pobreza.

• Proporciona un indicador de coyuntura

sobre la situación de la pobreza y por lo

tanto es sensible a los cambios de corto

plazo en las condiciones económicas y

sociales de un país. Por esta razón,

existe una orientación en los países de

América Latina a realizar estos

estudios con periodicidad anual.

Método de la Línea de Pobreza

Autor Año

Línea de Pobreza (B/.)

Niveles de Pobreza (%)

Observaciones General Extrema General Extrema

Molina 1970

--- --- 39.0 25.0 Estudio realizado en 1982 - Censos

1980 37.0 --- Eigmy 1977 150 (a) --- 48.0 --- Encuesta sobre Gastos de los Hogares CEPAL 1982 127 (a) --- --- 21.0 Muestra de las Encuestas de Hogares PNUD-MIPPE 1983 --- --- 38.7 20.0 Encuesta Socio-económica MIPPE 1990 --- --- 50.0 24.0 Encuestas de Hogares

SIAL/OIT 1990-2000

--- --- 35.9 (b) 23 (b) Encuestas de Hogares

MIPPE 1997 905 (c) 519 (c) 37.3 18.8 Encuesta de Niveles de Vida - 1997, Línea anual (consumo) IPEA-PNUD 2000 905 (c) 519 (c) 42.0 26.0 Encuesta de Niveles de Vida - 1997, Línea anual PNUD INDH 2001 905 (c) 519 (c) 40.5 26.5 Basados en los Censos – 2000 MEF / BM 2003 953 (c) 534 (c) 36.8 16.6 Encuesta de Niveles de Vida - 2003, Línea anual (consumo) MEF / INEC / BM

2008 1,125 (c) 638 (c) 32.7 14.4 Encuesta de Niveles de Vida - 2008, Línea anual (consumo)

CEPAL

2008 1,237 (c) 658 (c) 27.2 12.9 Evolución de la pobreza y la distribución del ingreso 2007-2008. Encuestas de Mercado Laboral.

2011 1,382 (c) 746 (c) 25.3 12.4 Panorama Social de América Latina, 2012.

2013 1546 (c) 865 (c) 23.2 12.2 Datos obtenidos de CEPALSTAT

MEF

2008 1,352 (c) 612 (c) 27.6 11.5 Actualización de las líneas de indigencia y pobreza 2006-2011. Encuestas de Mercado Laboral. 2011 1,495 (c) 705 (c) 27.6 11.5

2012 1,590 (c) 764 (c) 26.5 11.1

Estudios de pobreza 2013 1,658 (c) 807 (c) 25.8 10.6 2014 1,698 (c) 831 (c) 25.6 10.8 2015 1,700 (c) 832 (c) 23.0 10.3

(a) Costo mensual de la Canasta

(b) Solo se consideraban los ocupados, cifras del año 2000

(c) Costo Anual (por persona)

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano, 2002 y Ministerio de Economía

y Finanzas.

Líneas de Pobreza, por persona al año

Medición de la Pobreza en Panamá, Método de la Línea de Pobreza por consumo,

utilizado en 1997, 2003 y 2008

Método de la Línea de Pobreza

En la década del 90 varios países realizaron encuestas basadas en la metodología elaborada

por el Banco Mundial para la medición de niveles de vida, denominada “Living Standard

Measurement Study” por sus siglas en inglés (LSMS).

Se basa en el estudio de los niveles de gastos y consumo de las personas y los hogares,

incluyendo una vasta variedad de variables relacionadas con las características y las

condiciones de vida de las personas (vivienda, educación, salud, trabajo, entre otras)

Si incluyen encuestas a los hogares, encuestas a las comunidades, encuestas de precios y

medición de peso y talla a los miembros del hogar.

Método de la Línea de Pobreza, por consumo

Considera el consumo real y no el

potencial.

Permite conocer la distribución del gasto

en bienes y servicios.

En Panamá se realizaron Encuestas de

Niveles de Vida en 1997, 2003 y 2008.

Método de la Línea de Pobreza, por consumo

Desventaja del uso de la variable consumo como indicador para la

medición de la Línea de Pobreza

1) Alto costo (B/.2.0 millones, Años 2008) 2) Periodicidad (5 años) 3) Cuestionario extenso (Más de 3,100 preguntas) 4) Mayor tiempo para el encuestador y entrevistado (En promedio 2 horas) 5) Dificultad de valorar todo lo que el hogar recibe (donaciones, programas sociales, autoconsumo, autoservicio) 6) Disponibilidad oportuna de la información

Método de la Línea de Pobreza, por consumo

Medición de la Pobreza en Panamá, Método de la Línea de Pobreza por ingreso,

utilizado desde 2010 hasta la fecha

Método de la Línea de Pobreza

En busca de información periódica y mas oportuna, en el año 2007 el Gobierno

Nacional realiza un convenio de cooperación técnica con la CEPAL.

El objetivo era construir una nueva canasta alimentaria conforme a la revisión

metodológica de CEPAL utilizando la encuesta de ingresos y gastos de 2007/2008

y la definición de la línea de indigencia y de pobreza general y su metodología

para calcularla.

La CEPAL, capacitó funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas en la

metodología utilizada para estas mediciones.

Método de la Línea de Pobreza, por ingreso

El Ministerio de Economía y Finanzas, una vez recibió el último documento

y después de haber participado en el taller, se propuso adoptar esta

metodología para medir la pobreza en la República de Panamá y de esta

manera poder contar con estimaciones de pobreza, por lo menos dos

veces al año.

Encuesta de Propósitos Múltiples de Marzo

Encuestas de Mercado Laboral de Agosto

Método de la Línea de Pobreza, por ingreso

Aspectos Metodológicos

Se elaboró en base a la Encuesta de Ingresos y Gastos de 2007 y 2008 una canasta

básica alimentaria que cuenta con 115 productos y otra canasta básica no alimentaria;

estas canastas se utilizaron como base para el cálculo de las líneas de pobreza.

CEPAL propone hacer las mediciones de pobreza tanto para el área urbana como rural,

utilizando el Índice de precios al consumidor nacional (IPC). Pero el Instituto Nacional

de Estadística y Censo no calcula el IPC para el área rural. Por tanto la CEPAL, para la

alimentación en el área rural, “adopta un costo por kilocaloría igual al 80% del IPC

total”.

Se necesitaba encontrar alguna referencia objetiva para ajustar las líneas de indigencia y

pobreza para cada año. Por tanto recurrimos a los resultados del cuestionario de precios

de la Encuesta de niveles de vida 2008.

La principal conclusión al hacerlo, fue que no encontramos mayores diferencias en el

costo pagado por la canasta de bienes y servicios en las áreas urbanas y rurales no

indígenas, aunque en éstas últimas fue más cara, a diferencia de lo que asume la

estimación de la CEPAL.

Por estas consideraciones, decidimos adoptar como referencia el índice de precios para

el resto urbano en la estimación de las líneas de indigencia y pobreza en el área rural y

resto urbano.

Método de la Línea de Pobreza, por ingreso

Para el cálculo de las líneas de pobreza, se utilizan dos líneas de pobreza, ya sea

de pobreza general o extrema:

una para las áreas urbanas de los distritos de Panamá y San Miguelito,

utilizando la variación del IPC de dichos distritos,

y otra, para el resto urbano y el área rural utilizando la variación del IPC del

resto urbano

Marco General del método

• Línea de indigencia (LI)

LI Requerimiento

calórico Costo por kilocaloría

Método de la Línea de Pobreza, por ingreso

Requerimiento calórico

Costo por kilo-caloría

115

Alimentos 2,042 Kilocalorías

por persona al día.

IPC Panamá

y San

Miguelito

IPC

Resto

Urbano

Método de la Línea de Pobreza, por ingreso

Creación del agregado de ingreso

Se computa el ingreso de las Encuestas de Mercado Laboral del mes de agosto o

marzo de cada año que, de manera institucionalizada, realiza el Instituto Nacional

de Estadística y Censo (INEC) de la Contraloría General de la República.

El ingreso comprende el laboral y no laboral reportado por todas las personas en

el hogar.

• Ingresos laborales de los ocupados (Salario en efectivo, salario en especies, ingreso

por trabajo independiente, ingresos en especies por trabajo independiente, Ingresos por

autoconsumo o auto suministro, décimo tercer mes y salario o ingreso de un segundo

trabajo);

• Ingresos no laborales (Jubilación o pensión por vejez, pensión (por accidentes,

enfermedad, sobreviviente u otra), pensión alimenticia, ayuda de dinero, ayuda de

alimentos, otras ayudas, alquileres, rentas, intereses o beneficios, premios de lotería u

otros juegos de azar, becas de instituciones privadas u otras, ingresos agropecuarios,

ayudas, subsidios o transferencias gubernamentales, alimentación escolar, artículos

escolares, becas de instituciones públicas, beca universal, red de oportunidades, bono

familiar para alimentos (SENAPAN), suplementos alimenticios, insumos agropecuarios,

programa 120 a los 70, ángel guardián, asistencia habitacional y otros ingresos.

• Para mantener la comparabilidad de la serie, no se considera el alquiler imputado (este

se investiga a partir del año 2008).

Método de la Línea de Pobreza, por ingreso

27

Método de la Línea de Pobreza, por ingreso

Variables de ingreso de la encuesta de hogares de marzo 2015

Creación del agregado de ingreso (continuación)

La variable ingreso se ajusta siguiendo los procedimientos de la Comisión

Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

El ingreso total del hogar se divide por el número de personas que lo conforman

para obtener el ingreso por persona o per cápita anual.

El ingreso total o agregado per cápita se utiliza a valores corrientes.

Nivel de desagregación

Sexo

Área (Urbana y Rural total)

Provincias y Comarcas Indígenas

Método de la Línea de Pobreza, por ingreso

Área Urbana de Panamá y San

Miguelito: Año 2015

Resto Urbano y Área Rural:

Año 2015

Método de la Línea de Pobreza, por ingreso

B/.140.52

B/.69.33

B/.105.26

B/.59.25

Ventajas y limitaciones del uso de la variable ingreso como indicador

para la medición de la Línea de Pobreza

1) Se puede obtener una medición de la pobreza dos veces al año.

2) Cuestionarios cortos y menos tiempo del encuestador en las entrevistas en los hogares.

3) Permite conocer el impacto de los programas sociales.

1) Problemas de interpretación: Se cree que el ingreso proviene sólo del trabajo principal.

2) Problema de medición: Tendencia del informante a sub-declarar ingresos.

Método de la Línea de Pobreza, por ingreso

26.0 23.9

21.9 20.8

12.2 11.5 11.1 10.6 10.8 10.3

42.1 39.8

37.9 36.6

29.8 27.6

26.5 25.8 25.6 23.0

1991 1995 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 mar-15

Pobreza Extrema Pobreza General

Reducción de los

Niveles de pobreza Incidencia porcentual de la

pobreza general y extrema

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Mejoró el bienestar social (en porcentaje)

Grupos de población Niveles de Pobreza (%)

1991 2000 2010 Marzo 2015

TOTAL PAÍS General 42.1 37.9 29.8 23.0

Extrema 26.0 21.9 12.2 10.3

Indígenas General … … … 61.8

Extrema … … … 39.6

Afrodescendientes General … … … 13.8

Extrema … … … 4.7

Resto de la población General … … … 17.2

Extrema … … … 5.6

Nota: La población indígena incluye a los que viven en las provincias y comarcas indígenas.

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.

10.3 6.6

65.0

39.6

19.4

65.9

4.7 5.6

13.0 12.3

19.5

22.2

24.4

19.3

9.1 11.6

77.0 81.1

15.4

38.2

56.2

14.8

86.2 82.8

Pobreza Extrema Pobreza No Extrema No Pobre

61.8

Reducción de los

Niveles de pobreza Incidencia porcentual de los niveles de pobreza,

por grupos de población: Marzo 2015

Total País Población Indígena

85.2

43.8

84.6

13.8 18.9 23.0

17.2

Pobreza General

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Grupos sociales

Pobreza General Pobreza Extrema

Sin

Transferencias

Con

Transferencias

Sin

transferencias

Con

transferencias

TOTAL 27.0 23.0 14.8 10.3

Indígenas 67.8 61.8 48.2 39.6

Afrodescendientes 17.0 13.8 7.1 4.7

Resto de la población 24.3 17.2 8.9 5.6

Nota: La población indígena incluye a los que viven en las provincias y comarcas indígenas.

Valoración de la política social en el bienestar (en porcentaje):

Marzo 2015

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Medición de la Pobreza en Panamá, Método de la Pobreza Multidimensional

Pobreza Multidimensional

El IPM fue elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo en colaboración con la OPHI (Iniciativa de Pobreza y Desarrollo

Humano de la universidad de Oxford)

Fue lanzado en 2010 en el Human Development Report de Naciones Unidas, y

actualizado en 2011 y 2013

La metodología del IPM está siendo adaptada para diversas medidas nacionales

– usando indicadores más apropiados para cada contexto.

El IPM se construye sobre distintas medidas preexistentes.

Restricciones: No todas las encuestas tienen exactamente las mismas preguntas

o indicadores.

Se ve afectado en gran medida ante la falta de comparabilidad de los datos.

Qué es el índice de Pobreza Multidimensional (IPM)

Las encuestas de ingreso/consumo

no cuentan con los indicadores de

salud usados en el IPM.

Hay información faltante para algunas

dimensiones

Pobreza Multidimensional (IPM)

Dimensiones/Indicadores, Pesos y Umbrales de la propuesta de la OPHI

Método de la Pobreza Multidimensional (antecedentes)

Pobreza Multidimensional

Panamá (NBI) Universidad de Oxford Costa Rica Colombia Chile

1. Educación 1. Educación (1/3) 1. Educación (20%) 1. Condiciones educativas (20%) 1. Educación (25%)

a) Analfabetismo a) Años de educación a) No asistencia a) Bajo logro educativo a) Asistencia escolar

c) Inasistencia escolar b) Asistencia escolar b) Rezago educativo b) Analfabetismo b) Rezago escolar

b) Menos de 3°de primaria

aprobado

c) Son logro de bachillerato c) Escolaridad

d) Bajo desarrollo de capital

humano

2. Vivienda 2. Calidad de Vida (1/3) 2. Vivienda y uso de internet

(20%)

2. Acceso a servicios públicos

domiciliarios y condiciones de la

vivienda (20%)

2. Vivienda (25%)

a) Con piso de tierra a) Acceso a electricidad a) Mal estado del techo o el piso a) Hacinamiento crítico a) Hacinamiento

b) Sin agua potable b) Acceso a saneamiento

adecuado

b) Mal estado de las paredes

exteriores

b) Inadecuada eliminación de

excretas

b) Estado de la vivienda

c) Sin servicio sanitario c) Acceso a agua potable c) Hacinamiento c) Pisos inadecuados c) Servicios básicos

d) Sin luz eléctrica d) Tipo de piso d) Sin uso de internet d) Paredes exteriores inadecuadas

e) Hacinamiento e) Tipo de combustible para

cocina

e) Sin acceso a fuente de agua

mejorada

f) Condenada f) Tenencia de activos

3. Salud 3. Salud (1/3) 3. Salud (20%) 3. Salud (20%) 3. Salud (25%)

a) Tasa de mortalidad por

1,000 nacimientos vivos

a) Nutrición a) Sin seguro de salud a) Sin aseguramiento en salud a) Malnutrición de niños (0 a 6))

b) Mortalidad infantil b) Sin servicio de agua b) Barreras de acceso a servicios de

salud

b) Adscripción a sistema de salud

c) Sin eliminación de excretas c) Atención

d) Sin eliminación de basura

4. Condiciones económicas 4. Trabajo (20%) 4. Trabajo (20%) 4. Trabajo y seguridad social (25%)

a) Capacidad económica de

los hogares

a) Desempleo de larga duración a) Desempleo de larga duración a) Ocupación

b) Tasa de dependencia

económica

b) Incumplimiento de derechos

laborales

b) Empleo informal b) Seguridad Social

c) Empleo independiente formal c) Jubilaciones

5. Protección Social (20%) 5. Condiciones de la niñez y

juventud (20%)

a) Primera infancia sin cuido a) Inasistencia escolar (6 a 16 años)

b) Personas adultas sin pensión b) Rezago escolar (7-17 años)

c) Personas con discapacidad sin

transferencias

c) Barreras de acceso a servicios

para el cuidado de la primera infancia

d) Fuera de la fuerza de trabajo

por obligaciones familiares

d) Trabajo infantil (12 a 17 años)

Fuente: Censo de Población y

Vivienda.

Fuente: Encuesta Nacional de

Hogares. INEC, Costa Rica

Fuente: Encuesta de calidad de vida

del DANE.

Fuente: Encuesta de caracterización

socioeconómica Nacional.

Método de la Pobreza Multidimensional (antecedentes)

Pobreza Multidimensional

Universidad de Oxford Ecuador México

1. Educación (1/3) 1. Educación (25%) 1. Educación

a) Años de educación a) Inasistencia a educación básica y bachillerato a) Rezago educativo

b) Asistencia escolar b) No acceso a educación superior por razones

económicas 2. Calidad y espacio de la vivienda

c) Logro educativo incompleto a) El material de los pisos de la vivienda es de tierra

b) El material del techo es de lámina de cartón o desechos.

2. Calidad de Vida (1/3) 2. Hábitat, vivienda y ambiente sano (25%) c) El material de las paredes es de barro, bambú, lámina de cartón, metálica.

a) Acceso a electricidad a) Hacinamiento d) Hacinamiento es mayor que 2.5

b) Acceso a saneamiento

adecuado b) Déficit habitacional 3. Acceso a los servicios de salud

c) Acceso a agua potable c) Sin saneamiento de excretas a) No cuenta con adscripción o derecho a recibir servicios médicos

d) Tipo de piso d) Sin servicio de recolección de basura 4. Acceso a los servicios básicos en la vivienda

e) Tipo de combustible para

cocina a) Sin servicio de agua

f) Tenencia de activos

b) No cuenta con servicio de drenaje o el desagüe

3. Salud (1/3) 3. Salud, agua y alimentación (25%) c) No dispone de energía eléctrica

a) Nutrición a) Pobreza extrema por ingreso d) El combustible para cocinar es leña o carbón

b) Mortalidad infantil b) Sin servicio de agua por red pública 5. Acceso a la seguridad social

4. Trabajo y seguridad social (25%) a) Si la población ocupada, esta adscrita a un sistema de pensión o jubilación

a) Empleo infantil y adolescente

b) Los trabajadores independiente, tienen acceso a servicios médicos o por

contratación voluntaria.

b) Desempleo o empleo inadecuado c) Es Jubilada o pensionada

c) No contribución al sistema de pensiones

d) Personas de 65 años y más, sin jubilación, pero es beneficiario de algún programa

social

6. Acceso a la alimentación

a) Las escalas de seguridad alimentaria evalúan aspectos como la preocupación por la

falta de alimentos, los cambios en la calidad y cantidad de éstos, e incluso las

experiencias de hambre.

7. Grado de cohesión social

a) Cuatro indicadores: la desigualdad económica (coeficiente de Gini); la razón de

ingreso de la población pobre multidimensional extrema respecto

a la población no pobre multidimensional y no vulnerable; la polarización social; y las

redes sociales.

8. Bienestar económico

a) Población con ingreso inferior al valor de la Línea de Bienestar

Antecedentes

Se utilizó la metodología desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD) de la ONU, en colaboración con Oxford Poverty & Human

Development Initiative (OPHI) de la Universidad de Oxford y publicada en el

Panorama Social de América Latina de la CEPAL del año 2014.

El índice incluye parámetros de ingresos junto con otros tipos de privaciones que

afectan la vida de las personas, como la educación, la salud, nivel de vida entre

otros.

Método de la Pobreza Multidimensional

Este índice innova con respecto a las medidas de

pobreza anteriores de tres maneras.

1. Combina indicadores monetarios y no monetarios.

2. Entre los indicadores no monetarios, actualiza los

puntos de corte de privación de los indicadores

tradicionales “NBI” con el fin de alinear mejor las

mediciones con niveles de vida actuales.

3. Va más allá de los indicadores tradicionales “NBI”

incluyendo privaciones en el empleo y la

protección social, así como la brecha de

escolaridad.

Método de la Pobreza Multidimensional

Metodología AF

Metodología NBI

Metodología FGT

Construcción del indicador

El índice fue construido sobre la base de la metodología desarrollada

por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de la

ONU, en colaboración con Oxford Poverty & Human Development

Initiative (OPHI) de la Universidad de Oxford

1. Se seleccionaron las dimensiones e indicadores, para

posteriormente ponderarlos;

2. Se fijaron los umbrales de pobreza multidimensional o la

proporción de privaciones que una persona debe presentar para ser

identificada como pobre, y calcular el puntaje de privación de cada

persona y determinar, según el contraste entre su puntaje y el valor

dado, si es pobre o no en términos multidimensionales.

Método de la Pobreza Multidimensional

Pobreza Multidimensional

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

1. Dimensiones e indicadores seleccionados y sus ponderaciones

Dimensiones Indicadores de privación Ponderación

%

Vivienda 22.2

Precariedad de los

materiales de la

vivienda

Vivienda con piso de tierra o con techo o muros de materiales precarios (palma, paja,

penca, caña o bambú, palos, desechos, cartón, otros materiales, sin paredes) 7.4

Personas por

habitación

(hacinamiento)

Hogares en viviendas con más de dos personas adultas por cuarto o más de tres

personas cuando incluyen por lo menos un niño de 12 o más años de edad en promedio,

en áreas urbanas y rurales

7.4

Tenencia insegura de la

vivienda

Hogares en i) viviendas cedidas, ii) viviendas condenadas u iii) otra condición no

mencionada

7.4

Servicios Básicos 22.2

Carencia de fuentes de

agua mejoradas

Áreas urbanas: 7.4

Hogares que obtienen agua de alguna de las siguientes fuentes: Red pública fuera del

terreno, Pozo brocal no protegido, Pozo superficial, Carro cisterna, Embotellada o

envasada y Río, quebrada, lago, estanques, arroyo, agua de lluvia, otra

Áreas rurales:

Hogares que obtienen agua de alguna de las siguientes fuentes: Pozo brocal no

protegido, Pozo superficial, Carro cisterna, Embotellada o envasada y Río, quebrada,

lago, estanques, arroyo, agua de lluvia, otra

Carencia de

saneamiento mejorado

Hogares en alguna de las siguientes situaciones: Servicio sanitario compartido con otras

viviendas, Servicio de hueco o letrina y No tiene servicio sanitario

7.4

Carencias de energía Los hogares que no tienen acceso a la electricidad o que utilizan leña, querosín o carbón

como combustible para cocinar

7.4

Estándar de Vida 22.2

Insuficiencia de

recursos

Hogares con ingreso per cápita insuficiente para cubrir sus necesidades alimentarias y

no alimentarias (línea de pobreza) 14.8

Carencia de bienes

duraderos

Hogares que no cuentan con televisor o computadora1. 7.4

Pobreza Multidimensional

Dimensiones e indicadores seleccionados y sus ponderaciones

Nota: El seguro social tiene una ponderación de 3.7% ya que da cuenta de una insuficiencia de bienestar que va un paso más allá de la

concepción tradicional de la pobreza y la mayor ponderación del ingreso se explica porque es un indicador sintético, que refleja

insuficiencias en distintas dimensiones del bienestar.

Dimensiones Indicadores de privación Ponderación

%

Educación 22,2

Inasistencia a la

escuela

Hogares donde al menos un niño o adolescente (entre 6 y 17 años) no asiste a la

escuela 7.4

Rezago escolar Hogares donde al menos un niño o adolescente (entre 6 y 17 años) está rezagado en

el sistema educativo en más de dos años de acuerdo a su edad

7.4

Logro educativo

insuficiente

Hogares donde ninguna persona de 18 años o más de edad alcanzó un nivel educativo

mínimo, entendiéndose lo siguiente: Personas de entre 18 y 59 años de edad que no

cuentan con el primer ciclo de educación secundaria completa, o Personas de 60 años

o más de edad que no cuentan con educación primaria completa.

7.4

Empleo y la Protección Social 11.1

Desocupación

Hogares donde al menos una persona de entre 15 y 65 años de edad está en alguna

de las siguientes situaciones: Desempleada, Empleada sin remuneración, o Trabajador

desalentado2

7.4

Precariedad de la

protección Social

Hogares donde ninguna persona tiene seguro social3 3.7

1 Al no disponer de información sobre bienes durables (vehículo, refrigerador o lavadora) se utilizó televisor y computadora. 2 Son personas que estando disponibles para comenzar a trabajar, han decidido detener la búsqueda de empleo; es decir, son personas que no buscan

activamente un empleo pero trabajarían si tuvieran la oportunidad. 3 Las personas jubiladas o pensionadas tienen acceso a seguro de salud.

2. Umbrales de la pobreza multidimensional o la proporción de privaciones que una

persona debe presentar

Método de la Pobreza Multidimensional

En cuanto al umbral multidimensional k, en la construcción de este índice no se utiliza el

enfoque de unión, en que se requiere solo de una privación para que las personas sean

identificadas como pobres, puesto que este procedimiento incrementa mucho la probabilidad

de error de inclusión. Tampoco se emplea el método de intersección, en que se requiere que

las personas estén privadas en todas las dimensiones, porque incrementa fuertemente la

probabilidad de error de exclusión.

En este índice se utiliza un criterio intermedio, con un k=25%.

Con este valor, las personas identificadas como pobres

deben estar privadas en el equivalente a una dimensión

completa y algún otro indicador,

o deben estar privadas en ingresos y tener al menos

dos carencias adicionales.

Con k=25% se asegura que ninguna persona que presente

privación solo en una dimensión sea identificada como pobre

en términos multidimensionales, lo que disminuye el error de

inclusión.

Pobreza multidimensional:

Carencias de la población (en porcentaje): marzo 2015

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.

1.1

6.5

19.7

6.1

45.3

9.6

15.1

4.9

8.3

5.6

14.0

23.0

12.5

98.9

93.5

80.3

93.9

54.7

90.4

84.9

95.1

91.7

94.4

86.0

77.0

87.5

Asistencia escolar (6 a17 años)

Rezago escolar

Logro educativo

Ocupación

Seguridad Social

Precariedad de los materiales de la vivienda

Hacinamiento

Tenencia de la vivienda

Fuente de agua mejorada

Saneamiento mejorado

Energía eléctrica en el hogar

Hogares con insuficiencia de ingresos

Bienes durables

Con carencia Sin carencia

Pobreza general por ingreso versus pobreza

Multidimensional (en porcentaje): marzo 2015

23.0

48.1

31.6

15.2

24.0

47.6

18.1 13.8 13.1

8.6

37.9

78.5

68.5

86.8

31.0

60.7

40.1

27.8 28.5

59.2

22.8

14.7

20.9 18.3

44.5

84.8 80.7

94.3

Total Bocas delToro

Coclé Colón Chiriquí Darién Herrera LosSantos

Panamá PanamáOeste

Veraguas ComarcaKuna Yala

ComarcaEmberá

ComarcaNgäbeBuglé

Pobreza General En pobreza multidimensional

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Medición de la Pobreza en Panamá, Mapas de pobreza a nivel de distritos y

corregimientos Metodología ELL

Mapas de pobreza por distritos y corregimientos

Metodología desarrollada por Elbers, Lanjouw y Lanjouw

(ELL)(Econometrica, 2003)

Empleo la encuesta de propósitos múltiples de marzo de 2011 y 2015 y el

censo de población y vivienda de 2010

Utiliza la encuesta de hogares para estimar un modelo de ingreso

Usa ese modelo de ingreso para predecir (imputar) el ingreso de cada

hogar en el censo

Usa ingreso imputado en el censo y las líneas de pobreza general y

extrema del país para calcular pobreza a nivel local con muchas más

observaciones

Mapas de pobreza por distritos y corregimientos

Corregimientos del distrito de Soná

República de Panamá

Distritos de la provincia de Veraguas

Mapas de pobreza por distritos y corregimientos

Indicadores de pobreza

Incidencia de la pobreza

Brecha de pobreza

Severidad de pobreza

Indicadores de desigualdad

Coeficiente de Gini

Logaritmo de la desviación (promedio)

Índice de Atkinson y Theil

Coeficiente de variación

Otros indicadores

Ingreso promedio

Ingreso promedio x deciles

Algunos Indicadores estimados

Mapas de pobreza por distritos y corregimientos

Consideraciones finales

Con los mapas generados a partir de esta información el país dispone de un instrumento que permite conocer, a varios niveles de desagregación geográfica,

Cuántos son los pobres,

Qué tan pobres son,

Qué tan diferentes son entre ellos,

y cuáles son los distritos y corregimientos con más desigualdad en la distribución del ingreso.

Mapas de pobreza versus Mapa de Necesidades

básicas insatisfechas, por corregimientos

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, con base a las encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística y Censo.

Mapa de Necesidades Básicas

Insatisfechas – Año 2010

Mapa de pobreza – Año 2011

Mapas de pobreza, los mismos distritos

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.

Provincias y comarcas indígenas

Distritos

Nivel de pobreza general Índice de necesidades básicas insatisfechas,

Censo de 2010

Por Ingreso, Por Consumo, Año 2003 Año 2011

Pobreza (%) Posición Pobreza (%) Posición Índice Posición

Con mayor pobreza o desigualdades

Comarca Ngäbe Buglé Besiko 95.0 1 98.9 3 13.1 1

Comarca Ngäbe Buglé Mironó 94.8 2 98.7 4 27.6 4

Comarca Ngäbe Buglé Ñurum 94.3 3 98.1 7 45.6 9

Comarca Ngäbe Buglé Kankintú 93.9 4 98.9 2 14.3 2

Comarca Ngäbe Buglé Nole Duima 93.5 5 98.6 5 34.2 7

Comarca Ngäbe Buglé Müna 93.0 6 99.0 1 28.2 5

Comarca Ngäbe Buglé Kusapín 92.7 7 98.2 6 26.5 3

Comarca Emberá Sambú 82.0 8 96.3 10 54.7 10

Comarca Emberá Cémaco 76.1 9 96.9 9 40.4 8

Comarca Kuna Yala Comarca Kuna Yala 74.4 10 97.9 8 32.5 6

Con menor pobreza o desigualdades

Coclé Agualdulce 21.5 67 24.3 69 93.3 68

Colón Colón 20.0 68 36.3 59 91.5 66

Veraguas Santiago 19.0 69 30.0 62 93.5 70

Panamá Panamá 18.5 70 19.3 74 96.5 75

Los Santos Las Tablas 18.4 71 24.1 70 92.7 67

Panamá San Miguelito 17.7 72 19.5 73 97.4 76

Chiriquí David 16.5 73 22.4 72 93.3 69

Panamá La Chorrera 15.9 74 25.7 68 93.9 71

Panamá Arraiján 12.3 75 22.5 71 95.4 73

Herrera Chitré 10.6 76 18.8 75 96.3 74

http://www.mef.gob.pa/es/informes/Paginas/Pobreza-e-Indigencia.aspx

¡Gracias!

Los estudios o informes de la Dirección de Análisis Económico y Social lo pueden encontrar en:

http://www.mef.gob.pa/es/informes/Paginas/informes.aspx

Pestaña: Estudios